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【關鍵詞】現代城市更新；建筑設計邏輯；方法

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A

前言

文章對現代城市更新下的建筑設計的定義進行了介紹，對現代城市更新下的建筑設計邏輯研究進行了闡述，通過分析，并結合自身實踐經驗和相關理論知識，對現代城市更新下的建筑設計中應注意的地方進行了探討。

二、現代城市更新下的建筑設計的定義

建筑設計是城市規劃在空間上的具體落實，建筑密度是反映建筑用地經濟性的主要指標之一，其計算公式為：建筑密度=建筑基底總面積÷建筑用地總面積，應該如何具體落實其城市規劃中的建筑設計，必須解決的是室內空間的使用、美觀、經濟的要求，然而應該遵循其建筑密度的計算公式，在建筑形態的外部形體上，在一定的時代特征風格的前提下，與城市歷史文脈、周圍環境及城市控制性規劃相協調的結果。所以，建筑設計是在一種空間地域上的微觀層次上的建筑規劃，其關注的主要對象是建筑群落的空間特性或建筑單體室內外。

三、建筑設計中的城市邏輯

1.城市節點中的建筑角色

不同的建筑樣式和形態創造了不同的街道景觀，反應不同的生活氣息。如上海的弄堂，是上海一種特有的居住形式。弄堂與城市街道的銜接口為過街樓形式，過街樓都設在主弄弄口上部。過街樓面向馬路的一面，作為弄門，有豐富的裝飾和弄名標志。上海老街里還有石庫門建筑，公寓弄堂。

與街道并存、對城市公共空間有重要影響的另一構成元素就是城市廣場。建筑，作為圍合廣場的主要界面，在很大程度上左右著城市廣場的空間形態和廣場特色，為廣場的塑造承擔著歷史的文化的含義。當然，隨著城市的發展，現代城市廣場的建設已經擺脫了古代城市廣場的建設模式，已向著廣場建構要素多元化、綜合化方向發展，但是建筑的比例、尺度、圍合程度、建筑組合方式、建筑與周圍環境處理對于廣場空間形態有著重要的意義。

軸線設計是建筑師圍合城市空間、組織城市實體的一種手段。自古至今，作為一種行之有效的設計途徑，它在城市和建筑設計中始終占據著獨特的地位。德方斯處于巴黎的傳統軸線，即盧浮宮——協和廣場——香榭麗大街——星形廣場軸線的延長線上。為了加強新舊城的聯系，在城市傳統軸線的末端，德方斯巨門以其巨大的體量、純凈的形式、白色立面、觀光電梯、篷狀懸索，以及地下立體交叉網創造了城市軸線的連續性和景觀的通透性。

2.建筑與城市互動

建筑與城市系統之間的相互互動，一方面是城市系統向建筑的滲透，另一方面，建筑的功能與形態向城市系統輻射，成為城市系統的運作環節。前者體現在交通系統、公共空間與建筑功能與空間的互相整合，后者通過城市空間的組織作用，以自下而上的方式對城市系統進行作用。

（1）城市交通系統與建筑的互動

城市交通系統分為公共機動交通、步行交通以及靜態交通，當其與建筑結合時，一方面，增加了建筑主要功能之外的功能作用，激發了建筑內部職能與外部人流的互動；另一方面，城市交通系統的介入，為建筑提供了一個在城市動線上的一個“接口”，使功能上具有一定獨立性和內向性的建筑成為城市網絡中一個能動的環節。

（2）城市公共空間系統與建筑的互動

城市公共空間系統與建筑的互動，可理解為城市中某種空間類型向建筑空間轉換，使城市中具有場所特征的廣場、街道空間出現在建筑內部，形成中庭空間與室內步行街，構建起內部的步行系統和交往空間。室內外公共空間的互通能夠促進城市空間與建筑內部空間的互動，促進高效而有序的城市生活組織。

四、現代城市更新下的建筑設計邏輯研究

1.建筑設計要進行關于市場的邏輯思維和判斷。

我們應該對建筑設計產品的市場細分類型、相關領域和區域內的潮流和競爭、產品的經濟價值和社會綜合效益，客戶群體的接受程度以及開發時序等方面進行收資、分析和判斷。例如我們在接受北京潤澤莊苑某地塊項目設計的前期工作中，首先對市場、產品類型和定位。經濟價值測算等進行了調查研究。進而指導設計師有效利用弧形沿河地段安排從疊拼聯排、洋房、到中段的臺院雅居，再到鄰河大宅的三組不同產品。不同產品類型的組合，既充分滿足容積率的要求、有明顯豐富的規劃布局空間和景觀；既避免了單一產品市場開發的壓力，又通過適當產品比例和價格組合實現較高的銷售總價。

2.建筑設計要針對項目用地的環境條件進行綜合分析與邏輯判斷。

建筑基地環境條件包括地形、地質、地貌、水文和植物等多方面的因素。我們在收集資料、踏勘調查和綜合分析的過程中，要做出判斷：究竟哪些方面的因素是我們可茲利用、可以輔助確定項目定位和營造特色環境、形象的。例如，我們在勘踏天津中北鎮華亭佳園現場時，關注到基地中茂盛的原生樹林，對其適度的保留和利用，發展成為小區中的自然原生綠化景觀。又例如在濟南銀豐花園項目設計中，我們針對復雜的山地地形高差加以利用治理，營造“城郊山地花園”的特色主題，并以此指導后序的規劃、向甲方匯報、規劃報審和施工設計等一系列的工作。相近的例子還有北京東壩單店項目、沈陽深航項目等等。

3.建筑設計中對創作手法要進行邏輯性選擇和運用。

關于建筑創作手法，因設計面廣、流派多、層次深，我們將選取其中的立面風格進行闡述。以居住建筑中的住宅為例，其立面風格的確定往往與甲方領導的喜好、市場的流行趨勢、產品的定位和性質、客戶群體的認知、既有的現狀環境以及規劃管理部門的意見等多方面因素相關。建筑師要結合把握這些因素，選取其中的關鍵因素進行判斷。

五、現代城市更新下的建筑設計中應注意的地方

1.氣候的過渡。進入建筑庭院的氣候可以作為一種資源。庭院中的空氣運動與自然界的不同，除非庭院是外部空間。由于受到庭院周圍垂直立面的約束，庭院中的空氣溫度受到空氣盆積效應的影響呈垂直分布。冬季、空氣溫度由下而上升高，而夏季則相反。這樣，庭院成為建筑與外間氣候之間的緩沖帶，建筑室內空間存極端氣候以外的任何時候都能保持舒適。此外，夏季由于庭院四周的屋檐會形成陰影，陰影會使空氣溫度降低。

2.可調節的的熱緩沖帶。通過調整建筑群的關系和建筑立面的設計產生熱緩沖層。形成室內環境利自然環境之間的緩沖帶。緩沖帶在一定程度上防止了極端氣候的不利影響，建筑熱性能也可以隨之得到調控。空氣將集中在庭院中，能夠減弱外部氣流對室內環境的不利影響。空氣溫度和氣流比較穩定，這有利于冬季的熱量儲存。夏季，庭院的熱壓能夠改善自然通風，有利于建筑的被動冷卻。

3.走集約型的設計路線

雖然我國是資源大國，但是我國人口眾多，從而使資源相對貧乏。設計人員應該在滿足使用者的使用與觀賞的需求基礎之上，采用集約型的設計路線。盡可能地減少資源的浪費，樹立正確的審美觀念。要將建筑物的形式當作可以接納各種設計的容器，不斷地對其形式進行調整，讓其產生更加完善的功能，從而將建筑的功能與美集約在一起。

4.在實踐中不斷提高自己的認識

我國是發展中國家，建筑行業正行于蓬勃發展的時期。這就需求現代建筑體系應當作為先進生產技術，重復以往西方走過的道路是不明智的，我們應該借鑒他們的設計經驗。設計人員可以學習國外的建筑設計，認識其設計的不足，提高自己的認識和經驗，從而減少資源的浪費。

結束語

現代城市更新下的建筑設計邏輯思維和方法對于建設技術的發展具有很強的推動作用，隨著市場競爭的進一步加大，加強建筑設計邏輯思維和方法的研究是非常有必要的。

參考文獻

[1]朱唯，袁春學.可持續建筑與設計方法探討[J].西北建筑工程學院學報（自然科學版），2010.

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1.國外城市更新理論研究進展

西方國家近現代意義上的城市更新，起源于產業革命。根據不同時期對城市更新研究的深度和廣度不同以及城市更新動力機制的不同可以將西方國家的城市更新歷程劃分為三個階段。

第一階段：19世紀后期到20世紀初期，城市更新初創時期。

對城市更新理論的研究最初起源于霍華德的田園城市理論。1898年，霍華德出版了《明日：一條通向真正和平改革的道路》一書，在書中詳細闡明了他著名的“田園城市（Garden City）”的理論，希望通過建立新的、以綠化帶限制人口向地區擴散的“鄉村”式城市來限制城市規模的不斷擴張。此后恩威和帕克“衛星城理論”和沙里寧的“有機疏散理論”又對“田園城市”理論作了進一步的發展。雖然從本質上而言，這些理論的思想基礎仍然是以傳統城市規劃中的“形體決定論”為基礎的，將城市看作一個靜止的事物從而寄希望于建筑師和規劃師通過形體規劃來構建一個希望中的藍圖，從而解決城市發展的問題。但是與之前的研究相比，這一時期的理論擺脫了烏托邦式單純追求理想化模式的城市規劃思想，在理論實現方面有了很大進步，同時，在更新對象方面并沒有局限于居住區而是擴大到城市的空間結構，這對現代城市規劃理論的發展具有非常重大的影響。

第二階段：20世紀初至二戰末，城市更新發展徘徊不前

本階段的研究仍然以城市規劃與城市發展的問題為主。20世紀20年代美國對城市更新改造的布局、組織方式進行了新的探索，“鄰里單位”隨即出現。這一思想為不斷擴張的城市建設提供了一種新的解決方法，通過建立基本獨立的綜合型的城市單元能有秩序的擴大城市，而不是在城市邊緣任意建設，無限制地增大城市面積。鄰里單位思想可能導致城市的反中心化，但也是用來解決經常被責難的階層和種族隔離問題的途徑之一，以致于它在著名的《雅典》里作為“合理規模的居住單元”被引證。①20世紀40年代，英國土地開發補償和賠償政策研究委員會主席Justice Uthwatt 和他的委員會向政府提交了“過渡性報告”，指出為了適應戰后大規模的重建工作，應該在全國范圍內控制無限制擴大城市建設的行為，并指出政府應該是城市應該是城市建設的主體，應將城市規劃運用到全國的重建工作中去。這些建議都得到了政府的認可，為日后城市的城市更新打下了基礎。

第三階段：20世紀50年代以來，可持續城市更新

20世紀60年代之后，一大批學者如路易斯?芒福德（Lewis Munford）、簡?雅各布斯（Jacobs Jane）、彼得?霍爾（Peter Hall）、亞歷山大（Christopher Alexander）等都從不同角度和立場對城市更新更行了研究。到了20世紀70年代，可持續發展的理念已經出現在城市更新的思想中，并逐步成為當代城市更新的重要思想基礎。1996年6月，聯合國在伊斯坦布而召開的第二屆人類住區會議上將“人人有適當的住房”和“城市化進程中人類住區的可持續發展”確定具有全球意義的、全人類為之奮斗的兩個主題，并將“可持續的人類住區”作為承諾之一。這是新世紀新時期城市更新的主題思想所在。

2.國內城市更新理論研究進展

我國對于城市更新的研究一開始不是從理論方面入手的，而是在實踐中產生的，這源起于為了解決城市發展過程中不斷出現的如舊城中心區衰敗、居住環境惡劣等城市問題。

（1）有機更新理論

1979 年，吳良鋪教授在對北京什剎海地區進行規劃研究時，深入分析了城市更新的“難處”所在，從如何正確處理好城市更新中繼承與改造的問題出發，提出了“有機更新”的理論構想。有機更新，是把整個城市當作人體一樣，城市中承擔著不同功能的地區是有機構成人體的細胞，所謂“有機更新”，就是把不適應城市發展的那部分地區、街區進行改造規劃，采用適當規模、適當尺度，依據改造的內容與要求，妥善處理目前與將來的關系，不斷提高規劃設計品質，爭取使每一個片區的發展都達到相對的完整性，使有機更新的部分更能適應城市功能的改造方式。有機更新不是短時間內盲目地改造和亂建，而是將不適應城市發展的那部分區域挑出來進行改造設計，這種改造是小規模、階段式的，但從大的時間尺度上來看，又是一項長期的工程。通過這種有序的持續的更新活動，使城市達到最適宜人類生存和生活的狀態。

（2）系統更新理論

針對我國城市發展的特殊背景以及城市更新過程中出現的各種問題，1999年，吳明偉和陽建強教授提出我國的城市更新應該走一條全面系統的更新道路。 他們指出，“我國現階段的舊城更新具有面廣量大、矛盾眾多的特點，傳統的形體規劃難以擔當此任，需要建立一套目標更為廣泛、內涵更加豐富、執行更加靈活的規劃系統。要從總體上對舊城區進行全面的研究，制定一個系統的舊城改造規劃。”②吳明偉教授認為，城市更新應該以促進城市功能結構的整體協調為目標，旨在建設環境優美、充滿活力的人居環境。在城市更新的過程中，不可避免會出現各種各樣復雜的問題，但凡是復雜的問題，必是有一定的層次結構組成，這種層次結構所要達到的目標也不相同，而且多是不能相容的目標，這就要求我們在城市更新建設中學會運用權衡和優化決策，把城市更新中社會、經濟、環境等各層次上的目標統一權衡，獲取最優方案。吳明偉教授提出了舊城改造的控制觀，包括系統觀、經濟觀、文化觀三方面。

（3）可持續發展理論

隨著時代的進步和城市規劃理論的逐步完善，城市更新理論也在不停在發展之中。此后，也有眾多學者基于特定地區城市更新的實踐提出過不少更新理論。進入21世紀，可持續發展理論逐步成為城市更新的理論焦點。確切地說，可持續發展理論并不是國內學者提出來的，但是該理論自提出后對我國城市規劃以及城市更新具有很大的指導意義，并逐漸發展成為現代城市更新的理論基礎。1994年，我國制定的《21世紀議程》明確指出將“可持續發展”作為制定國民經濟和社會發展長期計劃的指導性原則。從城市發展層面上來講，可持續發展是一種嶄新的城市發展觀，它強調在追求經濟效益的同時，還要注重城市品質的提高，包括城市生態環境的美化、城市空間結構的優化、城市功能結構的完善以及城市精神面貌的改善，實現政治、經濟、社會、環境多方面的協調發展。這種可持續發展觀反映在城市規劃上豐富了城市更新的內容，是對過去城市更新理論的進一步發展和深化，對我國以后的城市建設、城市更新工作具有重要的指導意義。

3.小結

從城市更新理論的發展過程來看，國內城市更新啟動40年以來，我國的城市更新在實踐中曲折的向前發展，無論是理論還是實踐方面還是取得了很大的進步。就更新的內容來看，從最初單一的住區更新向街區、商業區方面涵蓋；從空間發展模式來看，從建國初期的小范圍更新轉向大規模、整片區的整體改造，這種更新方式雖然在某方面存在一定問題，但在特定時期對于促進城市發展、改善城市面貌確實起到了積極的作用；從體制政策來看，從以政府為主的城市更新逐漸轉為多元化主導的模式，房地產商、企業和當地居民逐漸加入城市更新的過程中來，成為城市改造名副其實的參與者，使城市更新具有更大范圍上的代表意義。

參考文獻

[1] 王如淵.西方國家城市更新研究綜述.[J]. 四川： 西華師范大學國土資源學院，2004.

[2] 陽建強，吳明偉.現代城市更新.[M].南京：東南大學出版社，1999.

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關鍵詞：恩寧路 舊城更新 矛盾與調和

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1. 概述

城市更新，為通過清除和改造房屋、基礎設施和公共設施對衰退的鄰里進行改造[ 為經全國科學技術名詞審定委員會審定公布的城市更新概念。]。一般情況下，城市更新的目標是振興大城市中心地區的經濟，增強其社會活力，改善其建筑和環境，吸引中、上層居民返回市區，通過低價增值來增加稅收，以此達到社會的穩定和環境的改善[ 見《中國大百科全書 建材 園林 城市規劃》，P52，城市更新]。

改革開放之后二十多年間，廣州市城市建設基本以外延式擴張為主，但在進入21世紀后，純粹攤大餅式發展模式逐漸顯露出其弊病。為此，2006年，廣州補充“中調”城市發展戰略，著重在政府的控制下，通過老城區的更新改造，改善居住條件，解決交通、衛生、公共設施配套等種種問題，實現人居環境改善、產業結構調整、城市功能提升的目標。

但理應得到社會廣泛的支持的城市更新工作，事實上并非一帆風順，自2006年開始恩寧路地塊改造，為最明顯例子之一。

2. 恩寧路地塊概述

恩寧路地塊位于荔灣舊城區中部，地塊面積約11.37公頃，改造前現狀建筑量約20.15萬平方米，涉及2個歷史文化街區保護范圍與建設控制地帶，有泰華樓、寶慶大押、李小龍故居、恩寧路騎樓等眾多歷史建筑，保存這完整的廣州老西關城市肌理，同時為非物質文化遺產——粵劇的傳承之地。

與地塊豐富歷史遺存并存的，是街區內衰敗的現狀。過高的建筑密度、惡劣的居住環境、隨處可見的安全隱患，成為政府對街區開展整體改造工作的原因。

地塊改造開始至今已近7年，其中呈現出政府與居民的多次矛盾，改造工作至今仍未完成。

恩寧路地塊更新改造歷程

3. 政府與居民矛盾所在

在國外相關舊城更新案例中的矛盾，多為公眾利益與個人、小團體之間利益的沖突。但自恩寧路地塊改造歷程中可見，矛盾并不單來源于利益沖突，更多是產生于項目推進的方法與手段，與改造價值觀的差異，而且上升為主要沖突：

地塊改造程序：政府在改造前期，對于改造信息公開不足，無征詢社會與居民意見，無公開改造方案并與答疑，同時多次調整改造方案，并最終仍未形成穩定方案，導致居民質疑改造的合理性與合法性，并強烈反對改造方案明確前的拆遷行為。

改造模式：居民擔心對街區進行整體改造，將導致成為純粹商業開發，破壞現有歷史文化環境與居住氛圍，主張自主更新改造；政府則傾向有利于全局統籌的整體改造，容易實現社會整體效益最大化。

歷史價值的判斷標準：政府改造中對歷史建筑的判斷依據各類歷史保護規劃與研究，保護范圍并無囊括街區內所有建筑，同時最初的規劃中也并未對街區歷史環境提出價值評判與保護辦法；而居民則出于對街區本身的感情，認為絕大部分建筑以及環境均有較高歷史價值，應予以保留。

4. 政府與居民矛盾的調和

在恩寧路地塊改造中，所反映出來的矛盾并非不可調和。建議可從合作機制、改造模式、價值統一等方面進行調和，更好推進項目建設：

（1）政府：

應主動公開改造信息，建立公眾咨詢、參與、合作機制與平臺，而非被動地回應居民上訪意見，創造政府與居民之間公平對話的環境，了解居民改造意愿，引導居民認識、理解并積極參與改造，營造良好的合作氣氛。

從老城區層面整體研究并確定改造地塊及周邊功能定位，在下一步建設開展前，先明確地塊近、中、遠期建設目標，制定長期的實施策略與工作計劃，并付之于今后的行動中。

研究居民自主改造或政府居民合作改造等改造模式，著重政府從整體上進行規劃控制，放寬改造參與機制。

進一步研究街區內部歷史文化遺存，明確歷史價值判別方法，對于歷史街區建筑與環境應提出詳盡確切的保護、修繕與利用措施，并聽取居民意見，邀請居民代表全程參與其中，同時對于非物質文化遺產應提出復興的方法。

提高工程建設隊伍的管理水平與素質，避免歷史街區內因錯誤施工而帶來不可彌補的錯誤。

進一步邀請非官方機構對項目開展進行監督。

（2）居民：

應主動提高規劃知識與意識，了解城市更新的整體目標與策略，理解歷史價值的判斷方法與歷史遺存的保護要點，而并非僅從自身利益出發去提出判斷。

成立改造居民委員會，成為居民的改造意見出口，積極并長期地與政府人員對話與合作，銜接政府與居民。

5. 結語

城市更新，本身是城市內部活化的必然途徑，為老城區帶來產業與環境提升，對于政府與居民來說都是雙贏之舉，在統一價值觀下的協同合作，才是未來推動地塊改造的唯一出路，也是實現舊城更新的最終途徑。

參考文獻

[1] 林冬陽 周可斌 王世福. 由“恩寧路事件”看廣州舊城更新與公眾參與[C], 多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集, 2012

[2] 吳祖泉. 城市遺產保護中的公眾參與——以廣州市恩寧路街區改造為例[C], 多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集, 2012

[3] 黃文煒 魏清泉，香港市區重建政策對廣州舊城更新發展啟示[J], 城市規劃學刊，2007

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董昊昱

中國航天建設集團有限公司 北京100071

摘要：本論文通過對相關理論的研究，總結經驗方法及教訓，分析我國以鐵西工業區為代表的老工業基地宜居環境建設中存在的問題、困難和弊端，為了能夠更好的保護具有特殊意義的鐵西工業遺存，改善老工業區生態環境，從長遠戰略的角度對老工業基地更新中存在的相關問題進行研究，進行生態安全評價方法的研究，為提出可行的建設策略提供基礎。

關鍵詞鐵西區；生態安全； 城市更新；

中圖分類號： B845 文獻標識碼： A

一、研究背景

1.老工業基地的振興與發展

在中國工業化的發展進程中，我國陸續建立了一批的老工業基地，正是這些老工業基地的建立，推動了我國的工業化進程，為我國工業化發展產生了巨大的推動作用。然而在這樣長期的工業化發展中，隨著產業經濟衰退，更大的問題逐漸暴露出來――人居環境問題。對于老工業區這一特殊資源，我國在土地空間規劃、宜居建設等方面都缺乏系統和有針對性的技術支撐體系，更沒有形成統一的建設標準。結合當前形式需求，急需開展相關問題的研究，這對于促進特大工業城市功能完善和生態建設，保障老工業區居民健康，構建環境友好型、資源節約型社會具有重要的意義。

如何更新城市舊工業區，使其可持續發展？初期的城市舊工業區的更新往往只注重眼前的利益，多會采用大拆大建的方式，沒有意識到工業遺產、遺跡的文化價值、歷史價值以及使用價值，造成了城市舊工業區歷史記憶和城市文脈的割裂。沈陽的鐵西區作為老工業基地，對于中國的工業發展做出了巨大的貢獻，這里不僅聚集了具有高度文化價值的工業遺產，也記載著沈陽工業與建筑技術的發展、社會的歷史，并充分的體現了具有豐富特色的沈陽工業文明。將鐵西區老工業基地放在城市生態安全問題的大背景下，進行有機更新，使其既能保證文脈的延續性，又能滿足生態安全的要求。

2. 鐵西工業區價值分析

（1）鐵西工業區承載的歷史價值

鐵西區不斷創造著中國工業的奇跡，無論從物質角度還是精神的層面，鐵西的工業文化都是我國無價的人類遺產。盡管這個充滿歷史痕跡的老城區、廢棄的老工廠終將跨入全新的時代，但是作為中國工業的代名詞，鐵西區給人們留下的是永恒深邃的記憶。鐵西區作為城市文脈的情感延續，具有著巨大的歷史價值。

（2）鐵西工業區更新創造新價值

鐵西區舊工業廠區區位往往較好，基礎設施較完整，工業建筑大都結構堅固，具有大跨度、大空間、高凈空等特點，其建筑內部空間具有使用靈活、結構堅固等特點，通過更新可以減少拆遷和建設費用，注入新的產業功能，滿足不同需求，如商業、辦公、展覽、物流、居住等，創造新的經濟價值。利用工業文化背景這一優勢，舊工業區可以開發相關業態，例如創意產業，工業旅游，旅游紀念品出售等，不但延續了工業歷史文化，還創造了新的文化價值，同時也提供了新的就業機會，帶來新的社會價值。

3 .研究基礎

（1）城市生態安全

城市生態安全具有廣義及狹義之分。廣義的城市生態安全是指城市既不會發生生態風險也不受任何潛在生態風險威脅的狀態，即城市實現生態和諧或可持續發展的理想化狀態。目前比較有研究的現實意義的是狹義城市生態安全，指城市基本不發生人為導致的生態風險事故、在面對無法避免的生態風險事故（如危險品誤漏、臺風等）時具有較強適應能力和恢復能力的狀態。狹義城市生態安全承認在現代社會中存在不可避免的生態風險事故和威脅，現代人類的發展對于生態環境的沖擊也是不可避免的，從而重點關注制約城市生存和發展安全的重大生態風險上，從而勾畫城市發展和建設的生態底線。狹義城市生態安全在現實社會中具有重大意義。

（2）景觀格局優化

景觀格局優化是在景觀生態規劃、土地科學和計算機技術的基礎上提出來的，在景觀尺度層面上，現有研究成果很難定量化反映格局和過程之間的對應關系以及格局對功能的影響，使得景觀格局優化研究一直是景觀生態學的難題。

通過對原有的景觀要素進行重新的組合優化或者引入新的元素，進行土地利用格局的優化，這就是景觀格局優化。通過景觀格局優化可以進行景觀的規劃設計及管理。通過景觀格局優化，可以調整并優化景觀的組成、斑塊的空間分布布局及數量，達到各個組成部分之間的整齊與和諧，從而改善生態系統的生態功能，提高景觀的穩定性，最終實現可持續發展的目標。

（3）城市更新

城市更新是一個持續、不間斷的歷史演變過程，在這個過程中對城市布局、產業結構、功能、土地利用等方面進行調整及優化。同時，城市更新也包含了對舊城區的保護及改建，對于文化遺產、古建筑的保護等方面同樣具有重要的意義。

4 .研究方法

（1）老工業區區域空間規劃技術研究

根據不同尺度用地結構和交通系統的情況，完善人工綠色廊道，研究城區空間擴展的廊道效應分析與廊道規劃；優化整合綠地（廣場），實現綠地的均勻分布；研究城市建設用地容量與空間承載的動態關系；以大型公共建筑、住宅園區和工業園區等為對象，制定老工業搬遷區的綠色建筑發展規劃和既有建筑綠色化改造方案。

（2）城區生態安全網絡構建技術研究

以城區生態安全和人居環境的安全、健康、適宜為目標，采用生態足跡法、主成分分析法等多種方法對城區的生態安全進行綜合評價，在一定時間尺度上評價城區生態安全狀況，明晰影響城區生態安全的關鍵要素；基于生態安全的綜合評價，明確微觀（搬遷區）、中觀（相關社區）和宏觀（城區）等不同尺度上的生態安全節點與生態廊道，構建城區的生態安全網絡，制定城區的生態安全戰略。

5 .結論

在進行城市宜居建設的過程中，應有針對性的進行策略分析，對于鐵西區這種典型的老工業基地，由于其已經在城市更新的道路上發展多年，一些重要的問題已經得到良好的解決，因此在宜居建設方面應針對尚未完全解決或較為嚴重的問題提出一些有效的策略。

參考文獻

[1]吳國慶.區域農業可持續發展的生態安全及其評價探析[J].生態經濟，2001（8）：22～25

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關鍵詞：城市發展;歷史街區;保護利用

Abstract: on the basis of the city development at present in our country current situation and problems of analysis, according to the historical block protection international charter and practice, foreign successful example, exploring a feasible, suitable for our country about the historical block protection method, the measures.

Keywords: the city development; The historical block; Protection of

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

1城市發展的現狀凸顯保護“歷史”的必要性

近20年，我國經濟建設突飛猛進，城市建設也取得了巨大的成就，同時帶來城市的急劇膨脹, 人口劇增, 用地范圍擴大。但是盲目的發展城市, 缺乏對城市歷史、城市發展科學的認識與規劃，忽視社會、文化環境的發展，忽視城市的歷史價值、地域特色，致使我國的城市發展出現一系列的問題，表現為：

1.1盲目的大拆大建

20 世紀是一個“大發展”和“大破壞”的時代，人類對自然和文化遺產的破壞已經危及自身的生存，“建設性破壞”始料未及，屢見不鮮。對老城區不分青紅皂白一律推倒重建，這是一種最原始、最簡單、最不科學、最粗野的城市更新方式，造成一些有保留價值的建筑、設施、古木、風貌等隨之灰飛煙滅，永遠的消失了。（北京）

1.2各類歷史建筑遭到破壞

在我國多數城市發展與更新過程中，將歷史建筑、歷史街區視為“破爛”，千方百計的侵占、破壞和拆毀的情況相當嚴重，且屢禁不止，層出不窮。例如福州發生拆毀三坊七巷和朱紫坊歷史街區事件；定海古城被毀事件等大量的例子。

1.3城市的特有風貌正在消失

在城市發展中由于不注重傳統街區、傳統風貌的保護和繼承，再加上經濟和文化的全球化，使地域文化的特色漸趨衰微，使城市原有的特色風貌遭到破壞，并被一些低級和趕時髦的東西所替代，使人們對所居住的城市和環境產生了一種陌生感，喪失了認同感和歸屬感。我國的城市在爆炸式的發展中，正在喪失它的形態、地標、識別性、特征。

1.4城市的文脈被切斷

城市文脈是一座城市在長期的發展建設中形成的歷史的、文化的、特有的、地域的、景觀的氛圍和環境，是一種歷史和文化的積淀。目前，普遍存在著低水平的、低層次的簡單城市更新，不注重保護和延續城市的文脈，使城市的文脈受到破壞和人為的割裂

1.5城市正在走向雷同

目前城市更新改造中大量地應用了新技術、新工藝、新材料、新的設計理念，大大促進了城市更新的進程和步伐。但是這是一把雙刃劍，它也使城市更新中出現了雷同，城市正在被克隆，正在失去地域的、文化的、傳統的、多樣化的特色，建筑正在失去個性，正在失去靈魂。

2歷史街區的獨特價值

新陳代謝是事物發展的規律，但就象一個人不能沒有記憶一樣，城市不能歷史的沉淀。城市中傳統街區的空間如同活的化石，告訴人們遙遠的過去，綿延著割不斷的懷舊情愫，纏綿著解不開的歷史情結，給城市以深沉厚重感，彌足珍貴。[1 ]

2.1歷史街區涵義

“城鎮中具有歷史意義的大小地區，包括城市的古老中心區或其它保存著歷史風貌的地區。”（《華盛頓》，1987年，）

2.2歷史街區的價值

“所有歷史街區(具有歷史積淀的城市社區)，不論是長期逐漸發展起來的，還是有意創造的，都蘊含了歷史上各種各樣的社會表現。這些街區除了它們的歷史文獻作用之外，還體現著傳統城市文化的價值。這些文化財產無論其等級多低，均構成人類的記憶。” （《華盛頓》，1987年）

2.3歷史街區保護意義

1）體現文物建筑的價值

歷史街區是文物建筑賴以依存的環境，它與文物建筑一起反映和體現文物本身的歷史價值。文物建筑的歷史價值與其所處的位置和環境密切相關，失去了這種環境，文物建筑的本身即是“保存完好”，它的歷史價值和藝術價值也會大打折扣。

2）保護文化遺產

同其他文化遺產一樣，歷史街區是前人留給我們的一筆文化財富，保護歷史街區的首要目的就是保護歷史文化遺產。《內羅畢建議》第2條明確指出“歷史地段和它們的環境，應該被當作全人類的不可替代的珍貴遺產。保護它們并使它們成為我們時代社會生活的一部分，是它們所在地方的國家公民和政府的責任”。

3）對歷史文化名城保護的意義

保存完整的歷史文化名城只有少數，許多不夠歷史文化名城條件的古城中卻也存在有不少值得保護的歷史街區，同時歷史街區反映城市的歷史傳統風貌，選擇一定的歷史街區加以重點保護，用這些地段來反映城市的歷史傳統風貌是較為現實可行的作法。

3歷史街區保護與利用的方法性研究

3.1歷史街區保護的原則

1）原真性原則

“原真性不應被理解為文化遺產的價值本身，而是我們對文化遺產價值的理解取決于有關信息來源是否確鑿有效，原真性的原則性就在于此。所有的文化和社會均扎根于由各種各樣的歷史遺產所構成的有形或無形的固有表現形式和手法之中，對此應給予充分的尊重。”《奈良文書》

2）整體性原則

整體性原則是指要保護歷史街區的整體環境格局，并保護其所具有的歷史、文化、科學和情感等各個方面的價值，而不能只保護一兩棟建筑或一兩個界面。

3）積極保護的原則

與經濟、社會、文化的發展相結合

與城市設計相結合

與利用相結合

4）動態保護原則

以動態的眼光看待歷史街區的保護開發問題，使得保護規劃有一定的靈活性和調適空間，可以根據突發或新發現的情況對保護規劃做適時調整，可以是歷史街區的保護沿著正確有效的方向發展。

5）小規模改造原則

歷史街區的保護開發既要處理繼承和保護的問題，也要預測街區的發展，具有綜合系統的特點。對于有多方價值的歷史街區來說，大規模的保護開發易因調查不細致深入、發展預測有偏差而導致建設性破壞，另外，大規模改造也會帶來巨大的資金壓力。所以小規模、分階段和適時謹慎的漸進式保護開發跟具可現實性和實效性。

6）公眾參與原則

公眾參與的概念并非指由公眾來引導和決定設計，但是公眾應作為提供設計理念的一員。在這個過程中，規劃者學會的是地域歷史文化，而當地民眾學到的是專業的更長遠的目光，促進了相互間的理解。

7）可持續發展原則

可持續性發展具有多層遞進關系：即自然生態的可持續性、經濟的可持續性、社會的可持續性和文化的可持續性。

3.2保護方法與步驟研究

1）現狀調查分析

篇6

摘要：城市建筑 設計 生態補償設計 應用

中圖分類號：TU2文獻標識碼： A 文章編號：

正文：

城市發展建設對自然環境的影響存在以下幾個方面：一是對自然資源的不斷攫取，比如礦產資源、土地資源、水資源；二是對自然生物生境的破壞，比如，城市建成環境主要以鋼材、水泥、瀝青等材料為主，自然環境中的大部分生物并不適應這種生境；三是廢棄物質對自然環境的破壞，包括生產和生活過程中的廢水、廢渣、廢氣等。

從城市建設對自然環境的影響來看，主要體現在自然生境的改變影響了自然環境與生態系統的健康發展。這就需要從空間層面進行“生態補償”，從而改善自然環境，提高生態系統的穩定性。將生態學思想結合到城市空間中，學者已對此有廣泛研究，可分為宏觀層面和微觀層面。

在宏觀城市空間的研究上，McHarg 早在 1969 年就已將宏觀生態學思想應用于城市空間優化配置的研究，探討了基于生態導向的城市與區域土地利用的生態規劃。Julius Gy Fabos 利用生態系統模型對大都市區的景觀規劃和城市空間布局進行了實踐研究。

Richard T. T. Forman 提出將生態學原理與土地規劃相結合以解決城市發展過程中的生態問題。俞孔堅基于景觀生態學提出生態安全格局(Security Patterns,簡稱 SP)的概念，并提出生態安全格局構建方法。

可以看出，將生態學的思想融入到城市空間研究當中，從很早就已產生，但是基于“生態補償思想”的空間研究還有所欠缺，其理論框架、設計方法、技術措施等都尚待進一步完善。尤其在我國城市化快速發展過程中，粗獷的空間建設缺乏對自然環境細致的考慮，必然存在很多問題，如何在未來城市空間更新的過程中，進一步體現生態補償思想，從而改善建成區的人居環境，仍然是需要認真研究的問題。

1 “生態補償”思想的概念與內涵

“生態補償”指的是調節相關方的利益關系，使保護、恢復、維持、改善和利用生態系統服務的行為外部效應內部化，是持續提供生態系統服務的一種手段或制度安排。一般來說，這種手段或制度安排主要通過制定經濟制度來實現。2007年 8 月，國家環境保護總局(現為中華人民共和國環境保護部)印發了《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，在四個領域開展了生態補償試點，包括自然保護區的生態補償、重點生態功能區的生態補償、礦產資源開發的生態補償、流域水環境保護的生態補償。主要是通過經濟制度來實現對自然環境與資源的損失補償。

筆者認為，“生態補償”是基于“生態完整”的，即是在生態系統遭受到破壞、負面影響后，對生態系統進行的修復。通常的“生態補償”主要通過經濟補償的方式，然而，已經被破壞的生態服務功能若通過經濟間接補償，其生態服務功能恢復起來將是一個漫長的過程。而本文所說的“生態補償”是通過規劃、設計等手段，從改善生態系統的服務功能、調節生態系統的循環等方面入手的“補償”，是直接對城市空間生態系統服務功能的“補償”。

一般概念的“生態補償”是針對生產、消費等活動對環境造成的污染而收取費用。然而，城市發展建設過程中，規劃設計、建造過程對自然環境也具有負面影響，只是由于相對生產、消費過程中排放污染物對環境的影響，規劃、建設過程的負面影響更小并更難測量，所以并沒有專門針對此類活動進行收費補償。作為規劃師、建筑師、景觀師等，在規劃、設計、建造中應當自然而然地考慮“生態補償”的方法，盡量減少對環境的負面影響。

2 生態補償方法的分類

從現有生態補償的措施、方法和機制來看，筆者認為，生態補償方法可分為經濟補償和技術補償。目前我國已經推行的一些生態補償機制，是通過經濟手段對占用、損壞的自然環境和資源進行補償，是針對人類活動對自然環境影響的結果進行的終端補償方式，屬于一種經濟補償手段。針對不同建設用地、工業類型、建筑類型、交通方式等類別而提出的空間景觀格局優化、循環經濟模式、建筑節能、水資源循環利用、清潔能源利用等措施，是針對人類活動對自然環境的影響過程進行的補償或調控，屬于技術補償(表 1)。

生態補償既需要關注人類活動影響自然環境的過程，也需要關注影響的結果。因此，生態補償需要通過經濟手段和技術手段兩個方面共同展開，才能夠更好地進行生態補償。但是，考慮建設用地、建筑、道路、綠地、廣場等作為城市空間的必要組成要素需要實現與自然環境的共生，城鎮建設不能僅僅進行經濟補償，更需要通過技術手段補償其對自然環境的影響。這就是在城市空間更新過程中，提倡以“生態補償思想”為指引進行空間更新的出發點。

3 “生態補償思想”下城市空間更新的內涵

在我國快速城鎮化的發展階段，城市更新過程帶來的一系列問題逐漸顯現，建設用地內部對自然環境的負面影響，應當在城市更新過程中得到廣泛的關注。

城市空間更新主要指針對城市建設空間范圍進行的更新改造，包括用地性質的調整、建筑空間的改造、建設環境的整治等。體現“生態補償思想”的城市空間更新，就是在城市更新過程中，在考慮經濟、社會等因素的基礎上，貫徹對自然環境的補償，同時提高人居環境的質量。其核心是通過城市空間的更新，提高不同空間(綠地、廣場、道路、建筑、河流等)的生態系統服務功能。

城市的建設在不同程度上減弱甚至消除了生態系統的服務功能，因此，在城市空間更新過程中，應當盡可能地補償已經減弱或消失的生態系統服務功能。

4“生態補償”思想下城市空間更新的方法

筆者認為，“生態補償”思想下的城市空間更新，其核心是對生態系統的服務功能進行補償。在城市空間更新的過程中，可通過完善整體景觀格局、改善城市生境、改善生態系統的循環等方面，達到提高生態系統服務功能的目的。

完善整體景觀格局景觀格局可分為不同空間尺度，在城市空間更新過程中，應當從宏觀尺度到微觀尺度進行景觀格局的調整。總的來說，就是要建立由斑塊、廊道、基質組成的比較完整的景觀格局。在宏觀尺度上，首先，需要識別主要的生態斑塊，如山體、林地、湖泊、水系等，對生態斑塊嚴格保護，減小人類活動對生態斑塊的負面影響。其次，建立不同生態斑塊之間的廊道，通過廊道將斑塊和基質聯系起來。

結語：

現代城市建筑的建設對自然環境造成了巨大的破壞，即使城市建筑中應用更多更先進的技術，也無法形成建設之前的自然環境。可以肯定，無論如何，現代城市的建設都會或多或少地對自然環境產生負面影響。因此，生態城市的建設其實是體現對自然環境補償的城市建設。研究生態城市的發展、規劃和建設，應當更多地研究如何提高對自然環境的補償措施、方法、技術和制度等，改善城市人工環境與自然環境的關系。

[1] 高中華. 生態危機的技術內涵：對技術負面效應的評析

[J]. 科學技術與辯證法, 2001, 18(5): 3840.

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關鍵詞：城市設計；歷史街區；保護；意義；建設

城市設計旨在將人們生活的城市做合理、必要的規劃，對已經不能適應人們需求的城市舊址做改建，是一種具有必要性、計劃性的改造活動。在整個改造活動中對歷史街區的改造最為復雜，最為重要。因為歷史街區不僅是該群落實的居住舊址，它作為一種“歷史文化”更是我們中華民族的物質文明財富。城市設計作為城市更新和街區保護的聯系方式，在規劃設計的過程中要注重新舊統一、充分體現時代特色，加強對傳統老街區的開發與保護。

一、歷史街區保護的意義

城市中歷史建筑是以往勞動人民智慧的結晶，包含著諸多的信息，是傳統歷史的載體和生動寫照，具有考古和歷史研究等多重價值。歷史建筑能使人們產生豐富的聯想，是鮮活歷史載體，在精神文化方面同樣有著不可替代的價值。歷史建筑和名勝古跡是一個國家和民族發展史的重要見證，重要的建筑古跡往往會起到國家或民族象征的作用，對產生具大的凝聚力和精神鼓舞作用。作為一種具有歷史意義的歷史奇觀，歷史街區對城市發展具有以下幾個方面的意義:1)重要的文化價值。街區是人民生存發展必不可少的物質載體，是國家、民族、人民生存發展的基礎。2)重要的科學考察價值。保存完好的歷史街區是先輩集體智慧的結晶，對于研究當時的經濟、文化、社會歷史有重要的參考價值。3）重要的教育價值。作為傳統歷史的見證，對后代的園林設計、城市規劃設計有重要的啟迪作用。4)重要的美學價值。

二、城市設計與歷史街區保護

1、立法建設

城市規劃設計與歷史街區的保護離不開法律的保障。國家相關部門和單位應該從大局出發、立足長遠，可以通過借鑒其他立法完善國家的經驗，根據我國城市規劃與歷史街區保護現狀，建立起一套擁有中國特色且合乎我國國情的法律體系。各個省、自治區、直轄市也應該在不違背國家法律、政策的前提下，結合各個地區的具體實際制定實施細則和實施方案，使城市規劃設計及街區保護工作有法可依、有章可循，為城市的開發建設與傳統歷史建筑的利用提供法律依據。當下歐洲許多國家對傳統文物、歷史性建筑的保護已到達科學化、系統化、法制化，并且已形成一種良性的循環過程。為了加強在城市規劃設計工作中對歷史街區的保護和對歷史性建筑元素的保護，盡快建立起與現行的經濟體制、政治體制、社會發展水平相適應的歷史街區保護法律體系顯得十分必要。同時還要加強對廣大人民群眾的普法教育，對人們進行常態化的法規、法治教育，既要提高管理人員的意識，使管理人員有法可依、執法必嚴，又要提升人民群眾遵法、守法的自覺性，加強法制觀念、違法必究。

2、詳細的城市設計

城市規劃設計時對于歷史街區的保護主要依賴于詳細的規劃和科學的規劃編制，其中最大的困難在于如何明確詳細的保護內容。一般而言，規劃設計時需要保護的具體內容以及保護措施都應當在深入、充分調查論證的基礎上，以明文規定的方式明確表明，具體的街區空間布局、歷史風貌、相關保護方法以及需要改善的地方都應當以條文、規章的形式注明。在城市規劃設計中，受經濟利益的誘惑，開發商和一些政企負責人往往追求更多的是經濟效益，忽視了傳統文化的保護和歷史街區的保護，這對歷史文物保護、傳統文化的傳承都存在著極大的威脅。為此，在城市規劃設計時必須先制定完備詳細的保護方案，依次來指導和規范投資商、開發商的行為。對于城市規劃與開發中歷史街區的保護工作，保護方案中必須要有詳細反映歷史性建筑的修復和利用措施。在微觀方面上更要加強控制，必須按照規劃要求貫徹落實。

3、建立健全精干的投資管理隊伍

城市設計與歷史街區保護工作技術性強、政策性強、涉及范圍廣、工作強度大，在設計與保護過程中投資也與其他投資不同，需要投資者擁有更高的操作技巧、業務水平和敬業精神。因此培養一批專業素質過硬、綜合素質過高的投資管理人才顯得十分重要且必要。具體可以通過加強與高等院校的合作培養專業人才、引進國外先進的管理水平和優秀人才、支持國內人員外出深造、邀請有資質的專家協助規劃設計等方法，提高我國城市設計與歷史街區保護的整體水平。

三、結束語

歷史街區的保護是一個推陳出新的過程，更是一種動態規劃設計的過程。保護，顧名思義就是“保留養護”，意味著繼續的堅持，本身具有被動、消極的特點。規劃設計則是一種有計劃、主動性的籌謀活動，帶有積極性和前瞻性。城市規劃設計與歷史街區的保護是一種動態、系統性的工作，其涉及的方面廣泛，具體包括文物、環境、經濟、社會等各個因素的影響。相關的政府部門的應該發揮其主導型控制作用，將科學的理念貫徹到城市設計與歷史街區保護工作的具體實踐之中。

作者:飛新花 單位:紅河學院

參考文獻:

[1]周儉,陳亞斌.類型學思路在歷史街區保護與更新中的運用——以上海老城廂方浜中路街區城市設計為例[J].城市規劃刊,2007,(1).

[2]吳強.文化遺產歷史空間保護與城市設計——以安徽東至堯渡老街歷史街區保護規劃與城市設計研究為例[J].城市規劃,2007,(5).

篇8

【摘要】在當前土地緊缺和城市更新背景下，各地政府急于對效率低下的土地進行收儲盤活，而其核心是如何進行土地收儲增值收益的合理分配。本文運用相關理論和數理模型對土地增值收益分配進行了定性和定量研究，并提出基于土地收儲凈收益階梯分級方法。研究結果表明，在第一梯級原產權人分享比例為56.5%，在第二梯級其分享比例為45.6%，符合梯級分配比例設計中政府高梯級價段分享更高比例分配的基本原則，本文提出的階梯分級方法能夠減小增值收益的分配差異，保證了公平性，有助于深化完善土地增值收益分配機理理論，并為政府創新土地收儲收益分配方式提供依據。

關鍵詞 土地收儲；增值收益；Bootstrap；Elman神經網絡

【作者簡介】符錦，澳門科技大學商學院博士研究生，研究方向：企業管理、金融服務業發展；吳文峻，澳門科技大學商學院博士研究生，研究方向：企業管理、房地產發展；徐劍，澳門科技大學商學院博士研究生，高級經濟師，研究方向：企業管理與人力資源開發。

一、引言

實施城市土地的收儲及招拍掛，在增加地方財政收入、改善城市基礎設施建設、盤活城市存量建設用地、提高土地市場的公平性和透明性方面能起到積極作用，也是實現城市更新①的最重要途徑。然而，隨著《物權法》和《國有土地上房屋征收補償辦法》的頒布，通過征收拆遷補償實施非公共利益的土地收儲在制度上已受到制約，土地收儲過程越來越呈現為政府與原土地使用權人的博弈過程。而博弈的核心問題就是政府與原土地使用者之間的利益如何分配。如何進行土地收儲增值收益分配是我國土地再利用理論和實踐上亟待解決的問題。目前，人們主要關注土地收儲增值收益分配的概念界定與定性分析，而對土地收儲增值收益分配的定量研究極少。本文將在增值收益分配理論分析的基礎上，基于土地增值凈收益角度，運用Bootstrap-Elman神經網絡模型進行實證分析，求解增值收益分配比例，以深化土地增值收益分配機理理論，為政府創新土地收儲收益分配方式提供依據。

二、理論分析和研究假設

土地增值收益是各利益相關者盤活存量土地的根本動因，因此土地收益的分配機制對各利益相關者發揮著關鍵性的激勵作用。解決利益分配機制的關鍵在于分配原則和依據、分配對象和歸屬主體以及分配的管控手段。

國外的研究一般集中在土地增值的機理和增值收益的征收方式、管控手段等方面，國內學者更關注我國的具體國情和土地制度，反思土地利益分配存在的問題并尋求改進思路。對于土地增值收益的歸屬， 有三種觀點： 一是“ 漲價歸私”，即主張全部土地的自然增值歸原土地所有者所有；二是“漲價歸公”，即主張土地自然增值基本歸國家所有；三是“漲價公私兼顧”，即主張在充分補償失地者后剩余部分歸國家所有。大部分學者支持依照土地增值的屬性來區分利益歸屬。杜新波、孫習穩（2003） 認為，土地增值分為地租增值和土地資本增加，地租增值部分歸國家所有，在土地資本投資收益中，遵循“誰投資，誰受益”的原則；張俊（2007） 認為，我國城市土地增值收益分配的本質是權利的界定與分配。并指出，土地人工增值應歸土地使用者所有，自然增值應該由地方政府代為社會收回；莫俊文等（2004） 研究了城市土地置換開發收益的構成，認為城市土地在經過置換開發后，產生的投資性增值應歸投資者所有，用途性增值歸地方政府所有，由客觀因素導致的自然增值應歸國家所有。

原玉廷（2005） 提出按照所有者、管理者和使用者的“三權分離”體制來分配土地增值收入，絕對地租與級差地租分別歸中央和地方政府，平均利潤歸實際使用者；何芳（1996） 從地價構成角度提出拆遷安置補償費屬于補償性質，歸原土地使用者，市政配套按照“誰投資，誰受益”原則歸地方政府所有，出讓金則屬中央和市、區、縣等各級政府。還有不少學者提出了增值利益分配的制度設計。如楊麗麗（2007） 從理論上分析了城市土地價值增值的原因，并從稅費體系建設、土地增值計價及政府管理等方面提出了城市土地增值收益分配的改進思路；胡士戡等（2009） 指出，我國城市土地增值收益管理的實現形式主要包括地租、地稅、地費、土地儲備、土地規劃等；沈守愚（1998） 等學者主張通過完善公共財政管理體制，建立城鄉統一的土地發展權流轉價格評估體系，完善財政轉移支付制度，實現地區之間、中央與地方之間、政府和土地利用者之間的合理分配，但并沒有給出發展權價值的歸屬。李文斌（2007） 是研究土地重建開發的收益分配的少數學者之一。他針對政府土地收儲模式，將土地不同征收補償形式和出讓方式進行組合，歸納出七種不同收益分配模式，并對其市場效率進行了分析，得出以對土地開發凈收益進行分成的模式最有效率的結論，但他并沒有研究凈收益如何分配。羅丹等（2004） 提出，要在不同利益主體之間進行利益分配，必須有客觀、可行的利益分配標準，確保社會穩定和社會公正。綜上研究，本研究將土地收儲增值收益分成三個部分：土地的現狀價值、土地新規劃后價值增值與招拍掛溢價（圖1）。

其中，土地收儲增值系指因城市人口增長、社會經濟發展、政策變化、土地供求變化、城市建設發展等系統性變化引起的土地整體性增值，筆者認為應該歸原建設用地使用權人即用益物權人② 擁有； 土地個體增值系指因調整該地塊用途、強度或對地塊直接投入而導致的個別地塊的非系統性增值，筆者認為由于用途與強度提升而帶來的土地增值應由政府、產權人共享，其中的投資性增值則按照“誰投資，誰受益”的原則及級差地租2原理，應該歸屬投資者及土地所有權人擁有；招拍掛溢價是指在土地招拍掛過程中，由于開發商博弈互相競爭使得最終土地成交價高于底價而導致的土地增值。這一價值是土地儲備制度框架下存在的特有價值，是土地一級壟斷市場帶來的土地再開發價值增值。這部分增值由于有政府公權力的干預影響結果，理論上應歸屬政府所有。經過以上分析，土地收儲增值收益的主要對象為規劃后價值增值部分，對于該部分如何分配，不同地區的土地收儲中心有著不同的分配方法。本文提出一種基于土地收儲凈收益階梯分級方法，即從效率與公平角度分配土地收儲增值收益。該方法需先計算土地收儲的凈收益，需要將土地出讓金扣除對原土地使用權人的現狀補償（包括原利用條件土地價格、房屋及室外工程現值、設備搬遷損失補償價格、臨時搬遷安置費、部分職工安置補償費）、土地開發成本（土地整理費、基礎設施與公益設施投資開發、環境污染治理費、管理費、利息）、稅費、扣除的出讓基金等（圖2）。

需要注意的是，圖2僅為示意圖，不同收儲案例的各項比例構成可能不一致，可能導致圖2的形狀發生變化。經過走訪與問卷調查，原土地使用權人對土地用途增值分配訴求最低期望為20%。由此，本節模型測算基礎是以原產權人享有現狀容積率條件下的用途增值為20%。政府與原土地使用權人的增值利益分享博弈主要存在于對剩余增值的分配（圖3）。

三、土地收儲利益分配模型構建

（一） Bootstrap算法

早期人們所熟悉的統計方法是參數統計方法，是以大量樣本為基礎的，在進行計算時，一般假設總體分布呈正態分布。然而在現實中，總體的分布情況往往是未知的，這種假設是為了計算方便，由于當時計算能力有限，此類統計推斷方法被廣泛應用。后來，在統計分析領域出現了一些高效的統計推斷方法，例如小樣本的研究和似然（Likelihood） 估計等。隨著計算機技術的發展，統計學從求解復雜的數學難題逐漸轉變成基于大量計算的、面向應用的統計思維，即非參數的統計方法。具有更高可靠性和靈活性的統計推斷方法應運而生，靴帶抽樣算法（Bootstrap） 就是其中的一種。靴帶抽樣算法的基本思想是：令是從分布未知的總體F 中隨機抽取的n個隨機樣本，因此，是獨立分布的隨機變量。θ 表示來自未知總體F的一個未知參數，我們要解決的問題是尋找參數θ? 的分布特性以作為對未知參數θ 的一個估計。c 稱之為原始樣本，從樣本c 中計算要估計的參數θ? ，則要進行靴帶重抽樣過程。即從原始樣本c 中進行n 次有放回的獨立抽樣，產生一個新的樣本，稱為靴帶重抽樣樣本（Felsenstein， 1985）。通常做B 次重采樣，當重采樣的次數B 達到1000時便可獲得相當準確的估計。每一個重采樣樣本是從原樣本X中經n 次有放回的隨機抽樣得到的，樣本中每個變量被抽到的概率均為1/n ，對于每一個分別計算待估計參數然后用參數的分布特性逼近的分布。由此可見，靴帶抽樣算法的核心就在于重抽樣技術，這得益于計算機技術的飛速發展，使得復雜而大量的數學計算變得簡單易行。統計學家先后對這種重抽樣技術的可靠性進行了驗證和對比分析，結果發現，這種利用重抽樣過程得到的抽樣分布能很好地反映待估計參數的準確度，且比其他統計推斷方法具有更好的精度。同時，Bootstrap方法并不需要對總體分布進行假設或事先推導估計量的解析式，它要做的僅僅是重構樣本并不斷計算估計值，在分布假設太牽強或者解析式太難推導時，Bootstrap也就為我們提供了解決問題的另一種思路。本書采用MATLAB R2013a軟件進行靴帶抽樣，這樣就達到了擴增樣本的作用，使得本研究可以在采集少量土地收儲案例數據的基礎上完成。

（二） Elman神經網絡

Elman 網絡是一類有局部反饋的神經網絡，最初是由Elman在1990年以Jordan 網絡為基礎提出來的。后來，Pham等人又在此基礎上提出修正的Elman網絡（Modified Elman Networks），現在多把這種網絡作為標準的Elman網絡，其結構如圖4所示。Elman 神經網絡一般分為四層， 即輸入層、隱含層（中間層）、承接層和輸出層。輸入層、隱含層、輸出層的連接類似于前饋式網絡，輸入層的單元僅起信號傳輸作用，輸出層單元起線性加權作用。隱含層單元的傳遞函數可采用線性或非線性函數，承接層又稱為上下文層或者狀態層，它用來記憶隱含層單元前一時刻的輸出值并返回給網絡的輸入，可以認為是一個一步延時算子。Elman 神經網絡的特點是隱含層的輸出通過承接層的延遲與存儲，自聯到隱含層的輸入。這種自聯方式使其對歷史狀態的數據具有敏感性，內部反饋網絡的加入增加了網絡本身處理動態信息的能力，從而達到動態建模的目的。此外，Elman 神經網絡能夠以任意精度逼近任意非線性映射，可以不考慮外部噪聲對系統影響的具體形式，如果給出系統的輸入輸出數據對，就可以對系統進行建模。

Elman網絡的非線性狀態空間表達式為：

其中，y、x、u、c x 分別為表示m 維輸出結點向量、n維中間層結點單元向量、r維輸入向量和n維反饋狀態向量。W3，W2，W1分別表示中間層到輸出層、輸入層到中間層、承接層到中間層的連接權值。g (*) 為輸出神經元的傳遞函數，是中間層輸出的線性組合。f (*) 為中間層神經元的傳遞函數，常采用S函數。Elman神經網絡也采用BP 算法進行權值修正，學習指標函數采用誤差平方和函數。

（三） Bootstrap-Elman利益分配模型

通過上述理論部分闡述，將增值收益分配的研究聚焦到土地凈收益分配比例問題。按照地域、時間、空間等選擇一定量的工業用地收儲案例，搜集與計算土地收儲過程中地方政府、原土地使用權人雙方投入部分、土地用途增值與強度增值、土地的凈收益等，采用Bootstrap法進行樣本擴增，將擴增樣本中的政府投入、原土地使用權投入作為輸入，將城市政府在除去第一階梯20%凈收益后的收益分配比例R作為輸出，構建Elman 神經網絡模型進行量化分析，得到符合市場模式下土地增值凈收益階梯分配比例（圖5）。

本研究在上海浦東地區收集20個土地收儲案例，通過Bootstrap技術擴增樣本作為模型的訓練數據，建立Bootstrap-Elman神經網絡模型，完成土地收儲各方對凈收益階梯分配比例研究。土地收儲案例基本情況見表1。

利用Bootstrap方法計算政府投入、原土地使用權人投入與R 的相關關系與相關系數置信區間，通過重復再抽樣計算，發現政府投入、原土地使用權人投入與R呈現一定的相關關系，但此種關系并非線性相關，需要使用Elman神經網絡建模定量系統地探索這種關系。將20個案例利用Bootstrap 算法擴增1000 份，將其中600 份案例作為訓練集合（Train set），200 份案例作為驗證集合（Validation set）， 200 份案例作為測試集合（Test set），建立Elman神經網絡模型進行量化分析。

Bootstrap-Elman 神經網絡在訓練結束后驗證集合樣本的誤差不再下降，此時的誤差已經接近零，同時網絡梯度等參數在訓練過程中逐漸下降，說明神經網絡訓練可以結束，此時模型已經訓練完成，可以應用此模型針對土地收儲下的凈收益階梯比例進行定量預測。經計算，R的均值為54.4%，說明收儲模式下政府占據了多于1/2的土地收儲凈收益第二階梯部分。同時，為了探求政府投入與原土地使用權人投入變化對分配比R的影響，本研究同時進行了模擬實驗。采用固定訓練數據中的原土地使用權人投入，將政府投入上下變動20% （每次變動1%），即[-20% 20%]，觀察R值的變化情況；固定訓練數據輸入中的政府投入，將原土地使用權人投入上下變動20%（每次變動1%），即[-20% ，20%]，觀察R值的變化情況并進行模擬仿真實驗。

四、仿真實驗

利用建立的Elman 神經網絡模型對政府與原土地使用權人投入變化對土地增值分配R的影響進行仿真（圖6、圖7）。

由圖6、圖7可知，政府投入與R基本呈現部分規則變動關系，即政府投入越多，其占凈收益部分越大；原土地使用權人投入與R關系為R隨著其投入的增加先減小后增加最后逐漸趨于平穩。綜上所述，原土地使用權人在土地凈收益中獲得的部分包括第一階梯土地用途增值的20%部分與第一階梯的剩下的51.8%部分，即獲20%+80%×45.6%=56.5%的等容積率下用途改變增值，同時獲得45.6%的第二階梯增值。需要注意的是，部分土地收儲案例可能存在著高土地用途增值與高凈收益并存的情況，可以將原土地使用權人獲得的第一、第二兩階梯部分加和后與土地用途增值比較，因為從理論上來說，原土地使用權人獲得的土地增值凈收益部分不會超過土地用途總增值。

五、利益分配結論

（一） 研究結論

綜上，通過本節模型的實證研究得出土地利益分享結論如下。

1.出讓收入首先將招拍掛溢價、出讓金及出讓基金（本次實證按照總收入30%計）、稅（5.55%） 等歸屬政府。

2.將歸屬政府后余額再減去補償成本之后的土地收儲凈收益分配設立兩個階梯，第一梯級為土地收儲用途增值，該部分將56.5%歸屬土地使用權人以體現公平原則。按此測算，相當于在第一梯級原產權人分享比例為56.5%，大于第二梯級其分享比例45.6%，符合梯級分配比例設計中政府高梯級階段分享更高比例分配的基本原則。3.第二梯級中政府分享占比54.4%，大于原產權人的分享比例45.6%。

4.探索政府與原土地使用權人投入變化對分配比R的影響，即政府投入越多，其占凈收益第二階梯部分越大；原土地使用權人投入與R關系為R隨著其投入的增加先減小后增加，最后逐漸趨于平穩。

5.將案例按照凈收益分級比例分成的方式倒算出原土地使用權人獲得凈收益，并將其轉化為出讓金比例分成方式，將模型結果與案例實際數據得到的出讓金比例分成方式進行對比。

通過數據分析，如果按照凈收益分級比例分成，原土地使用權人將能獲得的總收益占土地出讓金的比例均值為38.99%，且各案例分配比值波動不大，基本保持平穩；實際案例中原土地使用權人將能獲得的總收益占土地出讓金的比例均值為37.55%，且其分配比值圍繞均值上下浮動。可見，采用凈收益分級比例分成的方式能夠縮小不同案例的分配差異，保證公平性，并且其分配比例與現行政策中原土地使用權人與政府四六分成的規定相契合，因此能很好地替代傳統出讓金比例分成的方式，是較為理想的分配模式。

（二） 有待未來完善和深化的方向

本文得出了一些有意義的結論，但在研究過程中仍存在一些局限，有待未來完善和深化。1.雖然Bootstrap 再抽樣是在樣本總體狀況未知下的最佳抽樣方式，但其結果僅是對土地收儲市場狀況的反應，故本文所得的結論都是基于當前土地收儲一般狀況，而這種狀況受著不同時期的經濟、社會、政策影響，因此使用本研究模型時需要根據環境的變化進行更新。

2.由于地價水平與區位、用途關系很大，本文建立的模型仿真結果只是針對案例所在區域為工業用途轉為住宅用途的特定案例研究，其定量成果的應用普適性尚需進一步研究論證。未來應將針對不同區域、不同用途轉化增值做系列分配比例的比較研究，以便更深入地研究城市土地收儲增值收益的分配規律。

注釋

①城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區做必要的、有計劃的改建活動。1858 年8 月，在荷蘭召開的第一次城市更新研討會上，對城市更新做了有關的說明：生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍的環境或出行、購物、娛樂及其他生活活動有各種不同的期望和不滿；對于自己所居住的房屋的修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅區等環境的改善有要求及早施行，以形成舒適的生活環境和美麗的市容抱有很大的希望。包括所有這些內容的城市建設活動都是城市更新。

②用益物權是指在法律規定的范圍內，對他人所有的不動產，享有占有、使用和收益的權利。包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等。《物權法》第一百一十七條規定，用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利。用益物權的自然人即為用益物權人。

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篇9

關鍵詞: 歷史街區 保護 規劃

1.斜街形成

什剎海地區位于北京舊城的西北部，由一水相連的前海、后海、西海三塊水面組成。從地理位置看，煙袋斜街位于地安門外大街鼓樓前，屬西城區廠橋地界，它的形成和發展與鼓樓和什剎海的地理位置及社會經濟有著密切的關系。煙袋斜街東口在鼓樓前大街路西，其走向自東偏向西北，全長近300米，自古以來就是具有明清風貌、京味濃郁的一條步行街。斜街中部與義溜河沿相通，沿義溜河沿南行可達后門橋。斜街中部南口往西即是什剎海東沿，通銀錠橋。斜街西口正中與鴉兒胡同東口相對，自鴉兒胡同西北行即可至名剎廣化寺，再沿后海北沿可直達德勝門小市。斜街西口西南即為“銀錠觀山”之銀錠橋，過橋南行為什剎海西沿，過橋西行為后海南沿，斜街西口之東北即小石碑胡同南口，可通至大石碑胡同中間。

在清末至二三十年代，街內以經營旱煙袋、水煙袋等煙具、古玩、書畫、裱畫、文具及風味小吃、服務行業等為主，其鋪面建筑風格樸素并有北京北城特點，是北京北城較有名氣的文化街，曾留下不少文化名人的足跡。在漫長的歷史中，什剎海地區的性質和功能幾經改變。因此，其周圍建筑也體現了不同時期的歷史特色，且性質和功能及其多樣化。煙袋斜街作為什剎海歷史文化保護區的終點地段之一，它集傳統居住、風景旅游和特色商業活動于一體，具有鮮明的背景民俗特色和獨特的自然景觀特征。

2.現狀問題綜述

2.1文化風貌亟待保護，人居環境亟需改善

煙袋斜街地區具有良好的歷史文化傳統和獨特的自然景觀條件，多年來由于各種原因造成保護工作的滯后，讓這一帶建筑風貌受到了嚴重的影響。由于年久失修，煙袋斜街內陳舊的電線被架在空中，下水道常年堵塞，居住人口密集、房屋修繕工作滯后、基礎設施條件落后等原因使人居環境質量下降。

2.2商業條件有待發展，保護意識有望提高

煙袋斜街周圍景色秀美，這也促使了商業的發展。來往人群增多，需求隨之增加，也促使商業向多樣化趨勢發展，但卻缺少深層次的內涵挖掘。歷史街區保護意識的增強能夠很好促進斜街的內涵發展，使之成為北京的一個走向世界的特色古街。

3.歷史街區的保護與發展

3.1歷史街區保護思路

煙袋斜街的保護思想應合理科學，它要尊重歷史環境的原生特點，要對歷史風貌進行整體保護，對歷史街區的環境改善分階段漸進，并通過規劃和實施過程的公眾來促進保護地區的社會公平。北京的城市建設實踐證明，歷史街區的改造需要采取保護和發展這條道路，才能使歷史文化環境保護取得一定的成績。所以要保護歷史街區，首先要確定整個街區的目標，要根據原有的特點合理的進行引導。

歷史街區保護必須建立在整體性原則的基礎上，才能實現小規模漸進式的保護與更新，避免局限于單獨研究一個小地區。即使采取小規模改造，也有“遍地開花”的現象，這是大規模改造的另一種表現形式---漸進，意味著分期分批，逐步更新的模式。作為一個多層次的有機整體得到保護，煙袋街發掘了重要的歷史和社會價值，讓原有的場所精神得以傳承，人居環境得以改善，并以此為基礎實現內涵豐富的多層次保護。

任何歷史文化遺產的承載力是有限度的，不能隨意擴大，更不能任意附加。麗江古城小而真實自然，平遙城深而從容生動，而什剎海煙袋斜街的古而樸實精致。在歷史街區更新保護工作中，對待歷史遺存要有一種從容的心態，定位要準確合理，任何一種擴大和高攀都是可怕的，因為保護歷史文化遺產不是目的，傳承和延續才是最主要的。

城市更新保護制度設計一定要創新，目標、原則、更新保護范圍固然重要。例如歷史街區普遍存在基礎設施老化的問題，需要更新必須要在專業人員的指導下有規劃有步驟的進行更新。老街區的空間由于基礎設施相對落后，生活環境質量低，改造工作就更加艱難和任重道遠。再有歷史街區改造不是短時間內能完成的，要 “加”與“減”共存，要制定詳細的規劃，根據城市發展動態及時地向保護更新地段的進行宣傳。 “減”好了就是保護，中國歷史街區的最大特點就是無商不成街，對歷史街區的“商”要有指導。“加”好了就是為歷史街區的更新保護添磚加瓦，要學會超越物質層面的更新保護。市場經濟重要，景觀也很重要，但更要合理共存、共同進退、和諧共生。

3.2可持續性發展

歷史街區改造在強調積極保護的同時，還應不斷改善人居環境品質、振興街區商業活力、發掘特色所在價值，使得經濟、社會、資源和環境保護的協調發展。我們現代人要放下架子，學會尊重，尊重自然、尊重原生態，尊重歷史、尊重歷史文化遺存，在充分尊重的基礎上，創造高品質的人居環境空間。

4.關于保護規劃的思考

中國的歷史文化名城更新保護的問題較為復雜，每個城市都肩負著不同的歷史意義。歷史街區作為其中一部分，我們更應該學會尊重、學會珍惜、學會發現，讓歷史從小處深得人心。

一座城市、一棟建筑和一條長河都能記載著歷史賦予的容顏與時代氣息相伴而過。人們在享受著它的歷史價值和經濟價值創造的財富時，思考的則是可持續發展的綜合價值。因此綜合價值創作的源泉就不能僅僅停留在保護與利用，而是應將著眼點放得更寬、更高、更遠，工作做得更細、更準確，尊重自然、尊重科學，在這方面有許多成功的經驗值得我們借鑒，但我們更加著眼于對待歷史城市的態度上。

（1）細致

細致是一種認真的表現，是一種工作態度。人們在感受細致時體會的是周到，也可以這樣講，在心理層面上的細致是周到。在城市更新保護的工作中，我們不時的遇到很多棘手的問題，做到目標方向不動搖，細致入微的設計是非常深入人心的。

（2）準確

準確是對問題完整無誤的認識，一針見血。也可以說成是認識的結果或行動的結果完全符合實際。提倡保護規劃決策的準確、科學、民主性，建立起完善的規劃決策體系，采取公示制，為公眾參與提供多種渠道，以保證規劃決策的科學性、合理性和準確性。對問題準確地把握并讓所有的人都能領略，也可以說這是一種精神，是科學的精神。

（3）尊重

尊重是一種行為。針對的是人、集體或相關的事物的一種態度，我們現在城市更新改造追求的是本著可持續發展為原則的，充分體現人與自然的和諧、共存，更體現了人類對自然真正的尊重。

參考文獻：

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【關鍵詞】科學規劃;城市;整合性;思維;理念;可持續發展

0.引言

當前，城市規劃對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理有著至關重要的作用，在城市發展進程中影響巨大。改革開放以來，城鎮數量不斷增加，規模不斷擴大，在開拓市場、推進工業化、解決農村剩余勞動力方面發揮了重大作用；目前，國內生產總值的近四分之三和第三產業的五分之四都來自城市。城市面貌的日新月異使得城市建設出現一定程度的無序化，也給城市帶來諸如建筑密度過大、交通擁擠、公共設施建設不足、污染嚴重等問題。這些都是城市規劃工作者所面臨的問題和困境。城市規劃的最終目的正是為了解決和應對這些由于城市發展所帶來的負面效應，使得城市發展進程與市民的精神文明、社會文明需求相一致，因而城市規劃工作具有綜合性、政策性、地方性、長期性、經常性和實踐性等特點。

1．城市規劃思維

思維是主體發現客體對自己有所影響后，為了獲得處置客體的方法，做出的消除客體影響的行為。當發現城市發展所衍生出的不良后果和問題之后，城市規劃工作者該如何尋找解決方法來消除城市發展所帶來的不良影響；該以何種心態面對其所處的窘境；該以什么樣的視角去展望未來社會景象，這就是對城市規劃思維的深度探討和挖掘。

城市規劃思維是城市規劃工作者操作規劃成果的思考過程。因此，這個思考過程必須旨在解決問題，必須迎合規劃工作的特點，必須實事求是，必須是理性和感性項目結合的雙性思維方式。

1.1城市規劃的生態思維

生態城市是人類理想的未來，生態思維滲透到社會經濟各個層面，而首當其沖的還是城市這個“龍頭”（地區經濟發展的核心），所以生態城市的規劃建設也應當是現代城市發展的新理念、新品味。要讓人們認識到，不僅要有發展的觀念，還要有保護的觀念。生態思維的建立并落實到空間上，這將使城市規劃工作意義增強。

1.2城市規劃的社會思維

城市規劃的社會功能包括：城市社會隔離與整合、社區管理和建設、城市的更新與管治。因此，在城市規劃中評價和綜合各功能的作用、要求和實施方式便成為重要工作，也是規劃師進行取舍的關鍵。

1.2.1社會隔離與整合

城市的整合是指將城市社會存在和發展的各種要素聯系在一起，使之一體化。規劃工作者必須從制度性、功能性及認同性三方面進行考慮，以城市社會整合作為宏觀切入點；必須運用國家的各種政策、法律法規對各種社會關系進行條理化梳理，使其納入統一控制的軌道；必須通過社會化的學習過程，讓人們在互動過程中統一思想，達到意識形態領域中的協調一致。

城市規劃隔離主要指居住隔離，對于城市中不同的人群，應該居住在不同層次的城市社區中，這也是國外發達國家的特點。經過調查證明：城市中不同的群體，他們有各自的價值取向、目標、利益和行為方式，但這其中存在很多矛盾。所以，規劃就要根據不同的階層和社區利益提出不同的解決方案、提供多種選擇可能，為各階層和社區的和諧發展服務。

1.2.2社區管理和建設

城市社區建設和管理是指在政府指導下，依靠社區力量來強化社區功能、解決社區問題、發展社區事業。規劃工作者應該把社區當做一個有機整體，對社區建設的各項工作進行全方位的整合，不斷優化其內部運營機制，讓社區資源、人力、社區成員的自治與互助精神得以充分發揮。

1.2.3城市的更新與管治

城市更新包括：城市開發、舊區改造、舊區更新、舊城整治等方面；城市更新是一個連續的過程，貫穿于城市發展的整個歷程，也是城市發展的重要手段。隨著城市規劃更新觀念的轉變，目標單一、觀念狹隘的規劃思路逐漸退化。同時，城市更新也不可能只向物質方面轉變，它必須含蓋最為廣泛的社會改良和經濟復興方案。

在我國探討城市管治的意義在于：在傳統縱向政府單元管理與分散的個體價值取向之間求得平衡，這不僅是一種理念，更是一個復雜的調和過程，也充分反映了城市規劃的本質和發展趨勢。

2．城市規劃所要秉承的理念

如果說研究城市規劃的思維是找出解決問題的方法，那么研究城市規劃的理念便是考慮采用的方法能把我們所面臨的問題解決到什么程度，這種理念反過來又指導著規劃工作者制定方案和政策的思路。也可以把城市規劃理念理解為一種意識，只有意識到了，才能統籌做好城市規劃、建設和管理的各項工作。

2.1可持續發展理念

首先，要明確城市的戰略目標。城市規劃服務于城市定位和戰略目標，只有戰略目標明確之后，城市規劃才能有一個宏觀的指導思想和明確的方向，才能在城市載體和物質空間上相應的做出全局性、長期性的謀劃和安排。

其次，要有更高的參照系和坐標系，堅持高標準、高規格規劃。城市的定位決定城市的規劃；同樣，城市的規劃也決定著城市的地位。中國的大多數城市都是在改革開放以后發展起來的，縱向比較，都有了很大的發展和進步，但橫向與國外許多著名城市相比，在城市布局、交通設計、市政設施、城市環境等方面仍顯落后。其原因就是城市規劃的參照標準僅僅放在縱向歷史上，沒有把眼光放在整個中國，甚至整個世界。因此，城市規劃要確定更高的參照系和坐標系，樹立可持續發展理念，用全局思維、開放思維來指導規劃工作。

2.2以人為本的規劃理念

以人為本是科學發展觀的核心，十七大報告指出，堅持以人為本，要做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。這就要求，在新的階段，規劃工作要把人的發展作為推進改革發展的中心。

城市規劃必須堅持以人為本、最大限度地集聚和擴大當地優勢、倡導城市特色與魅力，堅持從本地的實際出發，尊重自然。以人為本不僅反映在城市規劃編制和實施中，也反映在對城市文化的尊重、保護和挖掘上，對城市物質與非物質遺產的保護，城市文化內涵的挖掘，城市特色的彰顯更是規劃關注的重點，是城市規劃關注的目標。

3．結語

為了達到合理的城市布局、美好的城市環境、完善的城市功能、暢通的城市交通等現代化城市發展目標，城市規劃工作必須不斷更新，并保持一定的超前性。然而，理念決定具體的工作、行動和方案，欲使城市規劃滿足現實的需求，除了提升專業技術水平，在主觀方面也必須樹立科學的理念和正確的意識；只有這樣，才能體現城市規劃工作求真、理性、務實和不斷與時俱進的本質，使規劃更加科學合理。■

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