導語：如何才能寫好一篇三定三評履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是組織領導到位。肥城市委、市政府和市編委領導高度重視機構編制執行情況評估工作，提出了“真評實估、評真估實、評出成效”的要求。為切實加強領導，市里成立了由分工副市長任組長，紀檢監察、組織、編制、人社等7部門主要負責同志為成員的領導小組。各成員單位統籌兼顧，靠上工作，認真履行職責，確保了評估工作扎實有序推進。同時，市財政撥付專項經費，配備了電腦、手提電腦、打印機、復印機等辦公用品，為評估工作的順利開展提供了保障。

二是宣傳發動到位。2013年7月25日，召開了由24個政府工作部門和22個直屬事業單位主要負責同志參加的全市機構編制執行情況評估工作會議，就評估工作進行動員和發動，并對2013年的評估工作進行安排和部署。同時，在肥城機構編制網上開通了“評估工作專欄”，通過網站、電視臺、廣播電臺等宣傳評估的意義、工作動態等，營造了良好的輿論氛圍。

三是工作措施到位。一方面，按照上級關于政府屆期內工作部門評估一遍的要求，制定了評估工作推進時間表，將評估對象擴展到政府直屬事業單位。確定2013年評估對象12個，其中，政府工作部門6個、直屬事業單位6個。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面，健全完善了評估工作機制。市編辦作為職能部門，組建了強有力的工作班子，工作人員在評估期間全程盯靠，不再參與原單位的工作，實行人員、時間、精力“三集中”，確保了評估工作的順利進行。

二、把握四個重點，力求評估科學合理

一是科學制定《實施意見》。組織人員到評估試點地區進行學習取經。同時，深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎上，制定了《肥城市機構編制執行情況評估工作實施意見》。期間，對把握不準的問題，及時向泰安市編辦匯報請示，多次反復討論，幾易其稿。

二是合理設定評估指標。本著“抓住關鍵指標、突出可操作性和實效性”的原則，設計了《肥城市機構編制執行情況評估指標體系》和指標體系解釋，將評估內容分解為職能精細化管理、內部工作機制運行、對外協作配合機制建立和運行、履行職責及成效評估、機構編制管理規定執行、履職評議和社會評議以及其他評估指標等七大項31個小項，總分值為100分。其中，職責落實和履行占45分，機構編制管理占40分，社會評議占15分。履職績效和機構編制管理占總分值的85%，突出了機構編制部門的職能特點。

三是指導部門搞好自評。為提高單位自評質量，制定了《關于做好自評工作有關問題的說明》，對評估工作的相關問題作了統一明確，并對各部門單位業務人員進行了一次培訓，使部門單位對工作要求和程序一目了然，開展自查有據可依、有章可循。另外，深入到各部門單位加強督促協調，指導幫助他們搞好自檢自查，當場指出存在的問題和整改建議，提高了自評工作質量和效率。

四是嚴格程序真評實估。到部門單位評估前，及時發放評估日程安排表；到部門單位實地評估，嚴格遵循召開會議、問卷調查、個別座談、查閱檔案資料和現場實地檢查的程序進行，確保該走的程序一個不少，該把握的環節一個不漏，該查閱的資料一樣不缺，全面了解掌握部門單位機構編制執行的具體情況，在綜合分析的基礎上，客觀作出評價。

三、堅持四措并舉，確保評估結果客觀公正

一是五位一體問卷調查。圍繞了解清掌握實相關情況，按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象、相關職能部門、監管部門等五個層面，分別制定了不同的調查問卷。采取市分管領導點評、編辦主評、管理服務對象助評、職能部門參評、監管部門鑒評“五位一體”工作法，共發出調查問卷1291張，廣泛了解各個層面對被評估部門單位的評價。

二是分層別類個別訪談。按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象以及相關職能部門等幾個層面，先后與261名對象進行了面對面的訪談，全面深入了解相關情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區評估時，通過個別訪談了解到高新區管理體制調整后，與所在的王瓜店街道在農村建設、水利、環保等基層社會事務上存在職責交叉、關系不理順的問題，為下一步規范高新區與駐地管理體制提供了依據。

三是查閱檔案實地檢查。按照部門提供的資料與自查報告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照，履行職責與“三定”規定相符、與崗位職責相符、與工作績效相符的要求，通過查看檔案資料、實地檢查的形式，評估部門單位在履行職責和機構編制管理執行等方面的情況。有下屬事業單位的，按不低于30%的比例，一并檢查評估。通過實地檢查，對發現的掛牌不規范、自設內設機構等問題，當即提出整改意見，規范了機構編制管理。

四是匯總分析形成報告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調查問卷、個別訪談、實地檢查等情況，以打分的形式確定評估等次，并形成評估報告。在征求被評估部門單位意見后，報市編委會研究，形成正式評估報告，并送達被評估部門單位。評估結果及時通過肥城機構編制網進行公告。

四、做到三個結合，強化評估結果運用

一是將評估結果與研究調整機構編制事項相結合。根據評估掌握的情況，在現有機構編制資源內，優化整合內設機構設置和人員配置，保障部門職能作用發揮。如，針對市公共資源交易中心設立時沒有內設科室的實際，根據評估掌握的情況，結合其承擔的職能，對其內設科室進行了規范和明確，為其更好地發揮職能有序開展工作奠定了基礎；針對市國土資源執法監察大隊承擔任務較重、單位空編較多的實際，今年為其批復了1名安置干部編制使用計劃，補充了工作力量。

二是將評估結果與深化行政管理體制改革相結合。將評估結果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據，對評估中發現的問題和薄弱環節，及時提出整改處理意見，并采取有效措施，督促部門單位抓好落實。如通過評估發現，雖然在職能界定時，立足實際將煤礦、石膏礦安全監管職責交由市煤炭局承擔，非煤礦山安全監管職責交由市安監局承擔。但在實際運行中，市煤炭局和市安監局都對石膏礦行使安全監督管理職責，存在重復監管執法問題。為此，重新明確了相關職責劃分，進一步理順了非煤礦山安全監管體制。

篇2

嚴格行政問責，是全面推進依法行政、加快法治政府建設的重要任務，是增強政府執行力、優化經濟發展環境的重大舉措。為深入貫徹實施《市行政問責規定》，建立行政問責長效機制，現就加強行政問責工作提出如下意見：

一、正確把握行政問責工作方向

（一）堅持圍繞推動責任落實、提升行政效能、優化發展環境開展行政問責工作。要把推動盡職盡責作為行政問責工作的出發點，堅持注重制度建設，加快形成確責、履責、問責相互銜接、有機統一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務，堅持問責跟著問題走，發現什么問題，就及時解決什么問題，以有效問責促進責任落實、作風改善和效能提升。對事關發展環境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責力度，監督整改落實。要注重工作方法措施和目的效果的統一，堅持以人為本，調動和激發各級行政機關工作人員履職盡責、爭先創優的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責、面對群眾需求敢于負責、面對發展難題勇于擔當的良好氛圍，努力為新戰略實施創造更加優良的發展環境。

二、建立健全行政責任體系

（二）建立部門責任制。各級政府部門和單位要對照“三定”方案規定的主要職責及法律、法規、規章的具體規定，對本部門、本單位負責的事項進行全面梳理，建立部門、單位職責目錄。對上級機關分解落實的目標任務和上級領導交辦的工作，要登記建檔，及時組織落實并反饋結果。部門之間發生職責爭議，提出爭議的部門要主動協商解決，對因不主動協商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴追究相關部門、單位的責任。

（三）嚴格實行崗位責任制。各級政府部門和單位要將承擔的職責、工作任務和目標科學分解到內設機構、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責具體、無縫銜接的崗位責任體系。具有行政執法權的部門，要按照事權或者區域劃分行政執法責任，將每一項執法職責和每一個執法環節的責任落實到具體崗位和人員，建立起行政執法責任制體系。要根據崗位責任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務、職責權限、工作標準、崗位關系和能力需求進行具體化、明確化，以此作為人員培訓、考核、選任及獎勵的重要依據。

（四）健全細化問責制度。各級政府部門和單位要加快健全工作規范和業務標準體系，使每項工作、每個任務、每一環節都有清晰、直觀、可操作的標準依據。要認真對照《市行政問責規定》規定的4個方面、36種問責情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責情形同本部門、單位各內設機構、各崗位負責的具體事項或工作結合起來，建立針對性強、體現部門特點、符合崗位工作實際的具體問責事項目錄，切實將問責工作落到實處。

三、加強和改進監督考核

（五）建立行政監督協調機制。各級監察機關要牽頭組織政務督查、政府績效考核、政府法制、安全生產監管、審計、財政、、人力資源和社會保障等部門，建立落實行政監督信息通報制度、定期會議溝通協調制度和行政問責案件移送制度，及時互通情況，交換工作信息，共同研究解決監督工作中發現的問題，促進資源整合、行動協調，提高層級監督合力。

（六）突出層級監督重點。各級監察機關要以專項檢查、督辦檢查、重點抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監督方式為主，重點加強對事關發展環境、百姓利益、政令暢通的重點工程、重大項目、重點工作和政風建設的重點、難點、熱點問題的監督檢查。要著力加強對同級政府部門、單位及下級機關行政監督和問責工作實施情況的監督檢查，推動各級政府部門、單位做好日常行政監督與問責工作。要研究建立科學的推行行政問責工作考核指標體系，引導和激勵各級政府部門、單位主動加強內部監督與問責，并將考核結果作為共性指標納入部門目標責任考核、政府績效評估體系。

（七）建立公眾企業投訴快速響應機制。在市長公開電話平臺開辟企業、投資者服務專線，在市政府門戶網站設立企業、投資者網上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進度，回訪辦理效果，著力解決企業辦事難、經營環境差等問題。各級政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度，處理結果和整改落實情況要及時歸檔備查。

（八）建立健全輿情問責信息處理機制。各級監察機關要建立網絡輿情監測制度，加強同媒體的信息溝通，對輿情監測發現和媒體直接提供的涉及行政問責的事件或者線索，要發現一件、登記一件、轉辦一件，并督辦落實，做到有案必查、有責必問、有錯必糾。對輿論關注度高、影響大的問責案件，處理結果要及時向媒體反饋。建立輿情問責案件辦理情況考核制度，按月通報辦理情況，并作為年度行政問責工作考核的重要內容。各級行政機關要高度重視輿論監督，支持、配合媒體對負面事件進行調查、報道。對行政機關干預、阻撓媒體監督，或者對媒體曝光的問責事件不及時調查追責，造成不良影響的，將對其主要負責人予以問責。

（九）建立以解決問題為導向的內部監督機制。各級政府部門和單位要嚴格堅持權力運行到哪里、監督就跟進到哪里的原則，對職責履行和工作落實情況進行日常監督。要建立本部門、本單位相關內設機構的協同工作機制，在日常工作中及時查找、發現和解決問題。對工作中出現的問題，既要追究個人的責任，又要查找管理上的責任；對反復出現的問題，要認真查找制度上的問題并及時解決。

（十）深入實施政府績效管理工作。政府績效管理機構要認真總結工作經驗，進一步修訂政府績效評估指標體系，改進管理方法，著力提升政府績效管理的職責、結果和標桿導向作用，引導和激勵各政府部門、單位圍繞新戰略實施履行職責、爭先創優。具有行政管理職責和公共服務職能的部門、單位，要按規定向社會公布履職績效計劃和報告，接受公眾評議和監督。對績效評估結果不達標、群眾評價滿意度低的單位，要列為重點監督對象，跟蹤督辦，限時整改。各部門、單位要根據績效考評結果，采取措施，改進管理和服務，并向績效管理機構反饋落實情況。

（十一）加強對人員崗位履職盡責情況的考核。各級政府部門和單位要堅持管人與管事相結合的原則，把任務目標、崗位職責和公務員的實際履責情況結合起來，根據崗位職責特點，有針對性地制定考核內容、標準和辦法，建立分級分類公務員考核制度，做到考實績、考實效，并將年度考核結果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據。要大力加強公務員職業道德、崗位能力和工作作風建設。

（十二）加強警示教育。全市及各級政府部門、單位每年至少召開1次行政問責工作會議，通報行政問責工作開展情況，選擇典型案例進行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機關工作人員引以為戒；要突出領導、中層和重點崗位，采取風險提示、警示談話等多種形式，引導、規范行政機關工作人員的從政行為。

四、實行嚴格的責任追究

（十三）認真貫徹執行《市行政問責規定》。各級監察機關和各級政府部門、單位發現管轄權限內的問責情形的，不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員，都要嚴格按照法定程序實施問責，快查、快辦，有責必究。對行政問責案件多發，或者同一類問責案件反復發生的單位，同級監察機關要視情況給予通報批評、責令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責案件，要及時進行通報，開展案例分析，發揮問責一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。

（十四）加強對行政機關主要負責人的責任追究。各級政府部門和單位的主要負責人是本單位職責任務落實的第一責任人，也是本部門、本單位推行行政問責工作的第一責任人，要自覺發揮履職盡責、爭先創優的表率和帶頭作用，并嚴格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務。對政府部門、單位發生行政問責情形后未能及時予以問責處理被監察機關先行立案的，媒體曝光的政風問題在全市、全省、全國產生不良影響的，發生嚴重破壞發展環境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業投訴較多未能及時妥善處理的，要對其主要負責人和相關責任人一并實施問責。

（十五）依法、合理地適用問責方式。對行政機關工作人員實施問責，要堅持權責統一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結合的原則，根據問責事實、情節和危害后果依法、合理適用問責方式，該從嚴的要從嚴，提高問責的公信力。對媒體、輿論關注的問責案件，處理結果要及時向社會公開，并積極做好對行政問責處理結果的說明解釋工作。各級監察機關要建立行政問責案例指導制度，逐步完善配套制度，推動本地區問責方式適用標準的統一。

五、切實加強對行政問責工作的組織領導

篇3

一、指導思想和工作目標

本次活動的指導思想是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省、市關于不斷加強政府效能建設的總體部署，以推動工作、促進發展為根本目的，按照“確責、履責、問責”的要求，建立健全政府機關的責任體系和公務員能力建設的長效機制，著力強化公務員特別是領導干部的貫徹執行意識和崗位責任意識，推進政府機關和公務員隊伍的執行能力建設，努力構建“勤政廉政善政、求實務實落實”的政府執行文化，為實現“保增長、保民生、保穩定”目標提供強有力的政府執行能力和行政效能保證。

工作目標：重點解決職責不清、落實不力、問責不到位的問題，力求達到行政能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見成效的總體目標。具體表現為“三個明顯、三個有效解決”：一是責任意識明顯增強，有效解決執行不力、相互推諉扯皮現象；二是履責能力明顯提高，有效解決工作墨守成規、能力平庸現象；三是問責機制明顯落實，有效解決干好干壞一個樣、出了問題不負責現象。

二、活動內容

開展“能力建設年”活動，其目的是加強行政機關及其公務員的自身建設，重點是提升行政機關公務員特別是領導干部個人的能力素質，立足于提高履職履責的執行能力，建立和完善政府執行力建設的長效機制，核心是推進依法行政。活動自始至終要充分體現主體性、實踐性和群眾性，充分發揮部門和個人在能力建設中的積極性與創造性。總體上按照“確責明標、提升能力、學習培訓、評估總結”的基本工作進程，緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動有效推進，重點圍繞提升“八種能力”進行。

（一）增強“刻苦鉆研、學以致用”的學習力，提高推動科學發展的能力。牢固樹立學習就是工作、學習就是責任、學習就是進步的意識，堅持在學中干、干中學。要通過學習不斷優化知識結構，提高工作能力和綜合素質，著力轉變影響和制約經濟社會科學發展的思想觀念，切實增強推動科學發展的自覺性、系統性、原則性和創造性，不斷提高用科學發展觀統領各項工作又好又快發展的能力和水平。

（二）增強“政治堅定、反應高效”的敏銳力，提高應急和謀遠能力。要以高度的政治責任感和歷史使命感，堅決貫徹落實中央、省市關于“上項目、擴內需、保增長”的重大戰略部署，加大招商引資力度，提高服務企業、服務項目的質量和水平，為實現各項目標任務奠定堅實基礎。

（三）增強“超越自我、攻堅破難”的創新意識，提高創造性工作的能力。要勇于超常規、敢于超常態，真正把“三個有利于”作為一把鮮明的尺子，大膽解放思想，率先解放自己，著力破解思想解放之難、體制機制創新之難。要善于把中央、省市的精神同我市實際結合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統一起來，把上級精神和決策轉化為切實可行的操作方案、轉化為實實在在的工作舉措，創造性地推動工作。要不斷適應新形勢、認識新事物，注重學習借鑒發達地區的好經驗、好方法，及時總結自身創造的新經驗、新方法，努力促進我市經濟社會又好又快發展。

（四）增強“顧全大局、彈好鋼琴”的大局意識，提高統籌協調的能力。要按照科學發展觀的要求，牢固樹立全局觀念，增強溝通能力、協調能力，學會“彈鋼琴”，統籌協調好部門之間、機關科室之間的關系，努力為服務發展創造更加良好的內外環境。

（五）增強“民主和諧、凝心聚神”的團結意識，提高團結和諧的能力。不斷加強領導班子自身建設，各級班子成員要自覺換位思考、相互理解，努力做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，真正把團結作為一種素質來培養，作為一種境界來提升，作為一種能力來強化。要真正做到謀事不謀人、謀公不謀私，著力構建團結和諧、風清氣正、干事創業的良好發展環境。

（六）增強“克己慎行、清正廉潔”的自律意識，提高廉潔從政的能力。要牢固樹立“克己慎行、清正廉潔”的廉潔自律觀，做到令行禁止、真正把好政治上的高壓線、法紀上的警戒線、道德上的保底線，做到慎言、慎獨、慎微、慎行，始終保持良好的政府形象、公務員形象，不斷提高廉潔從政的能力。

（七）增強“雷厲風行、優質高效”的效率意識，提高化常為專的能力。必須把“負責任”作為政府機關公務員的核心價值觀，重點圍繞市委、市政府下達的工作目標任務，結合年度工作要點，逐級、逐項分解落實到崗，責任到人，明確工作時限和完成質量要求，形成一級抓一級、層層抓落實的履責體系。大力推行“馬上就辦，辦就辦好”的辦事理念，積極倡導不講條件、不找借口、不打折扣的執行作風，著力改變被動執行、選擇執行、機械執行、盲目執行等執行不力的現象，堅決反對拒不執行、有禁不止、虛假執行的行為；必須以專業精神加強自身業務能力建設，積極有效地開展業務競賽和工作交流，努力做到化常為專、以專促常。

（八）增強“恪守宗旨、以人為本”的服務意識，提高服務基層和社會的能力。要始終堅持以人為本，本著服務至上、發展優先、優質高效的原則，把服務基層、服務群眾、服務社會作為從政之本。一切工作都要以服務對象的滿意為標準，進一步提升服務質量、改善服務態度、規范服務行為，努力實現管理和服務的科學化、制度化、規范化、人性化，努力建設以人為本的服務型機關。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段（年7月下旬）

各地各部門要緊密聯系實際，突出單位特點，研究制定本地本部門“能力建設年”活動實施方案，召開單位全體公務員會議，對全市大會精神進行傳達貫徹，并結合單位實際全面動員，確保全員參與。及時上報“能力建設年”活動方案和進展情況，總結推廣加強能力建設的好作法，認真查找工作中存在的問題和不足。充分利用簡報、報刊、廣播電視、政府網站及時宣傳報道能力建設相關情況，在全社會營造關心、參與、支持和監督政府系統“能力建設年”活動的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（年8月至2012年3月）

1．明確崗位職責，制定能力席位標準。一是擬定崗位職責說明書。結合政府機構改革“三定”（定職能、定機構、定編制）方案，明確單位和內設機構的職能，重點明確公務員各崗位的工作職責。二是制定每個崗位能力席位的標準。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容，開展能力席位標準討論，按照本職工作應知應會的基本要求，分層分類明確每個崗位的能力席位標準。三是通過文件、專欄等形式將崗位職責和能力席位標準向服務對象及群眾進行公開。

2．開展自查自糾，進行能力反思。對照崗位職責和能力席位標準，結合工作實際，廣泛開展案例講評和討論，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準個人在履行崗位職責及滿足能力席位方面存在的突出問題。深入開展“八比八看”活動，即：比學習風氣，看是否存在“輕視理論、忽視學習、淺嘗輒止、忙于應酬”現象；比精神狀態，看是否存在“安于現狀、不思進取、作風渙散、紀律松弛”現象；比工作水平，看是否存在“政策不清、業務不精、本領恐慌、能力恐慌”現象；比工作效能，看是否存在“辦事拖沓、不負責任、只求過得去、不求過得硬”現象；比工作實績，看是否存在“失職失誤、弄虛作假、形式主義、急功近利”現象；比服務質量，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象；比團結和諧，看是否存在“互相推諉、扯皮拉筋、各自為政、團團伙伙”現象；比勤政廉政，看是否存在“吃、拿、卡、要”等違規違紀現象。對照“八種能力”和能力席位標準，開展必要的崗位能力測試，促進個人能力反思，深刻查找能力不足，個人要形成能力提升工作計劃，單位要制定能力建設措施。

3．立足崗位鍛煉，提升履職能力。一是工作責任到人。重點圍繞市委、市政府下達的年度工作任務，對照年度考核目標，結合本地本部門年度工作要點，逐級分解落實到每個崗位、每個責任人，明確工作時限和要求，層層簽定目標任務責任書，建立健全一級抓一級、層層抓落實的履責體系。二是開展業務競賽和工作交流。要立足本職工作，堅持干中學，干中練，把完成本職工作作為提高履職履責能力的重要途徑和手段。三是積極推行以完成中心工作、緊急任務為目的的團隊建設，著力提高部門、科室和專班等團隊的執行能力。

4．強化學習培訓，提高能力素質。要強化學習型機關建設，突出學習制度建設。結合深入學習實踐科學發展觀活動，在完成組織、人事部門培訓計劃的基礎上，對本單位公務員培訓工作進行整體規劃，制定年度培訓計劃，指定專業學習書目，開展形式多樣、切實有效的內部培訓。重點圍繞辦事、辦文、辦會，在“學、寫、講、干”等方面，開展專業能力培訓，力爭達到“一般干部應知應會、中層干部行家里手、領導干部專家權威”的目標要求。

（三）總結評估階段（2012年4月至6月）

1．建章立制。一是要結合崗位職責和工作任務，制定按月、按季、按年度或按項目進行考核的辦法，完善責任追究和獎懲措施，健全本地本部門行政問責制度。二是要建立健全政務值守、重點工作督辦等制度，完善部門應急和快速反應機制。三是要大力推行首辦責任制、限時辦結制、決策責任追究制、接待和政務公開制度，簡化審批程序，優化工作流程，用管理制度規范和鞏固能力建設。

2．民主評議。各地各部門要結合單位工作職能，開展服務對象和群眾等第三方評議，將評議過程和結果向市政府“能力建設年”活動領導小組辦公室報告，并向社會公布評議結果。對多數群眾不滿意的，要進行整改。

3．總結評估。從2012年5月開始，各地各部門要對照個人的目標任務責任書認真考核每一個公務員特別是領導干部履職履責情況，對“能力建設年”活動進行認真評估，召開總結大會，表彰先進，推廣經驗，并逐級報送公務員年度考核材料和“能力建設年”活動總結報告。

四、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。為切實加強全市“能力建設年”活動的組織領導，市政府決定成立棗陽市“能力建設年”活動領導小組（具體名單附后）。各地各部門要強化組織領導，把“能力建設年”活動作為今年政府自身建設的重要任務，抓緊、抓好、抓落實，嚴禁搞形式主義和走過場，努力形成上下聯動、齊抓共管、共同推進的工作格局。

（二）加強檢查督辦，營造良好氛圍。領導小組辦公室要開展經常性的檢查督辦工作，及時通報活動進展情況和正反典型。采取明查暗訪、個別走訪、座談交流、群眾評議等方式，對各地各部門活動開展情況進行檢查評估，廣泛聽取基層和群眾意見，及時提出改進建議，加強活動督導。在全市范圍內統一開展公務員測試活動，通報測試結果。設立行政機關和公務員行為投訴電話，開展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的接訴、轉辦和督辦工作。注重發掘和宣傳活動中涌現出的先進典型，對先進單位和個人進行表彰，對不按規定開展活動、流于形式、群眾不滿意，特別是對市委、市政府決策執行不力的單位和個人，要通報批評，對主要負責人實施行政問責，對其領導班子進行集體培訓。

（三）加強制度建設，建立長效機制。要把加強執行能力建設與政府機構改革、責任目標管理、政風行風評議、公務員考核和行政問責制度以及深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，創新執行能力建設的體制機制，用制度建設鞏固能力建設的成果。制定行政問責辦法，實施行政問責和過錯責任追究，對能力確實不勝任者要實行離崗培訓。加大《公務員法》貫徹落實力度，建立體現能力素質要求的公務員績效考核制度。

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（一）定目標、定時間、定獎懲資金爭取力度大。今年局主要領導掛帥，分管領導和相關科室配合，采取“三定” 辦法，截止6月30日止，爭取國省扶貧移民資金8164.5萬元，超目標任務5000萬元的63.29%；完成固定資產入庫6.15億元，超目標任務9.9億元的24.42%。

（二）領導高度重視，精準扶貧走在前列。1-6月，市委5次召開常委會、7次全市脫貧攻堅動員大會、3次專題解剖推進會有力推進了全市脫貧攻堅工作。市委、市政府主要領導和分管領導把脫貧攻堅工作作為最大的政治使命和一號民生工程來抓，經常深入到扶貧第一線去，聽民聲、解民難。在領導的帶領下，全市上下形成了領導目光盯著扶貧看，干部圍繞扶貧干，資金圍繞扶貧算，督查圍繞扶貧轉的良好氛圍。在此基礎上，我局主要做實了以下八個方面的工作：

一是將33個貧困村摘帽（其中一季度實地規劃、制定脫貧方案，二季度啟動項目實施，三季度完成16個村摘帽，四季度完成17個村摘帽）、17241名貧困人口減貧細化到鄉鎮（街道）、村（居）（其中，扶持生產和就業發展脫貧一批7561人，易地扶貧搬遷安置一批2527人，低保政策兜底一批7701人，醫療救助扶持一批8166人）。全年計劃投資5.3291億元各類扶貧資金，截止6月30日止己完成各類扶貧資金3.06956 億元（其中“七有” 項目巳完成投資1.056億元，“五個一批” 己完成投資2.01356 億元），占投資總額的57.6%。

二是在全市49個重點貧困村成立扶貧互助社，落實產業扶持周轉金980萬元，與三家合作銀行簽訂目標書，落實貧困戶授信15200 戶，信貸額度3.8 億元，有力助推了貧困戶減貧。

三是編報了今年笫一批財政專項扶貧40個村，總投資5147萬元，各鄉鎮、村正按照規劃實施，目前己完成26個村，預計使貧困人口純收入增加1860元。

四是督促市級行業部門按“一低七有” 要求逐項對33個摘帽村規劃并實施，目前己完成23個村，投入行業扶貧資金1.05億元，占總額的71.54%。

五是加強督查督辦工作。今年3月以來，市上成立3個督查暗訪組，每月對鄉鎮、村抓脫貧攻堅工作情況進行督辦和通報，3次召開片區推進會議，有14個鄉鎮被通報、2名黨委書記作檢討、1名黨委書記被誡免6個月，使全市精準扶貧和精準脫貧工作健康有序發展。

六是5月底前按照省市要求，完成了貧困人口“六有” 信息平臺建設和管理工作，公開上網運行，我市現有貧困戶19429戶、54605名貧困人口。

七是組織力量，編制了142個省定貧困村、全市“十三五” 脫貧攻堅和移民后扶方案，得到省、南充主管部門好評。

八是創新了五種扶貧機制模式，使貧困戶持續增收。

（三）按照政策和標準，做好了移民安置工作。今年1-6月，我局嚴格按照中、省、市移民安置的相關政策，認真做好了沙溪航電364米高程蓄水省級檢查和協調工作，擬定了部分改復建規劃方案，完成了解元、五馬水庫5處移民安置遺留問題處理，補償移民資金109萬元，確保庫區和諧穩定。

（四）抓緊石灘水庫避險解困項目前期準備工作。今年3月我局爭取全國第二批移民避險解困項目資金5203萬元，在石灘、西山、老觀等三個鄉鎮的四個村實施，搬遷移民群眾575 戶、1557人。為高質量、高標準完成這一民生工程，4-6月局主要領導高度重視，分管領導和業務科室負責，做好了規劃編制、地質鉆探和設計預算等基礎工作，力爭7月份招標啟動。同時完成移民后扶直發直補資金385萬元，庫區基金、移民解困及整村推進項目報帳750萬元。

（五）堅持首問責任制，做好來信來訪工作。今年上半年，精準扶貧和移民安置工作來信來訪量大人多，為確保穩定，局采取領導分工負責制和來訪首問責任制，按政策和程序接待來人來訪110人次，辦理各類案件11起，省委巡視組件6起，辦結率達100%，回訪率達90%，受訪群眾十分滿意。

（六）扎實開展清單工作法，提升機關干部作風和單位形象。今年上半年局黨組認真開展“兩學一做” 活動，每月開展一次政治理論學習、典型引導和廉政教育等主題活動，自始自終將清單工作法貫穿工作之中，大大激發了干部職工的工作激情和奮發向上的良好態勢，全局干部職工團結、勤政、清廉，心往一處想，勁往一處使。局黨組還規定了精準扶貧“十不準”， 局領導帶頭執行并與各科室、重點崗位和人員簽訂了目標責任書，認真落實了黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監督責任。

（一）抓班子。精準扶貧、精準脫貧是當前各級黨委、政府最大的政治任務和一號民生工程。我市要求五年任務、三年完成、一年鞏固提升，2020年與全國全省同步達到小康。作為主抓該項工作的部門任務之艱巨、壓力之

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一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識

省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。

一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。

二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。

二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。

三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。

四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。

二、影響和制約科學發展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。

(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，

12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。

(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。

三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。

四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。

二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;

積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。

2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。

3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。

4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。

5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。

8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。

9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領導班子建設的意見和措施

省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。

二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。