導語：如何才能寫好一篇農村發展措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標

重點對全縣農戶的信息化產品運用現狀進行摸底調查，由移動分公司根據摸底調查情況以村委會為單位進行點對點的網絡質量優化，完善服務體系，提供信息富民產品，開展信息化普及培訓，拓寬農村信息獲取渠道，改善農村信息閉塞的現狀，以信息化促進農業發展，幫助農民增收，推進新農村建設。

二、工作實施步驟

（一）摸底調查階段

計劃于5月24日—9月30日在全縣范圍內啟動農村信息化程度摸底調查，在年摸底調查基礎上，再由各鄉（鎮）安排村委會主任、村小組長協助移動分公司進行全面調查，把新增及遺漏等用戶認真填寫在摸底調查表上并反饋移動分公司指定機構。

（二）信息普及階段

計劃于6月1日起在全縣范圍內啟動信息富民產品普及工作。信息富民產品普及過程中，由移動分公司根據摸底調查情況，以村委會為單位進行點對點網絡質量優化，完善服務體系，提供移動惠農網信息富民產品，開展信息化普及培訓，此階段各鄉（鎮）人民政府必須全力協助移動公司開展相應信息化產品提供、培訓、普及工作。

（三）授牌獎勵階段

計劃于10月份起對全縣范圍信息化產品普及達到一定程度的相關村委會或鄉（鎮）進行評選、授牌和獎勵。授牌及獎勵時舉行授牌或獎勵儀式，根據時間安排分批、分次舉行，獎勵費用由移動分公司負責。

三、年“深化農村移動信息富民工程”獎勵措施

在實施移動信息富民村建設項目中，移動分公司對獲得“移動信息富民村”稱號和客戶維系工作突出的單位和個人給予表彰和適當的獎勵。

評選組織：首先以移動分公司為單位，對所轄行政村、鄉（鎮）進行初評，匯總符合達標條件的行政村、鄉（鎮）上報州（市）分公司，州（市）分公司經綜合評定后確定“移動信息富民村”相關獎項和“移動信息化鄉（鎮）”相關獎項。

評選內容如下：

（一）行政村級評選內容

1．移動信息富民村

2．移動信息富民示范村

3．移動信息富民村創建進步獎

（二）鄉（鎮）級評選內容

1．移動信息化鄉（鎮）

2．移動信息化鄉（鎮）創建進步獎

（三）個人評選內容

1．移動信息富民村創建先進工作者

2．移動信息化鄉（鎮）創建先進工作者

評選標準

行政村評選辦法

評選前提。行政村必須完成90%的行政村人員明細摸底資料完整度、60%的行政村通信客戶摸底資料完整度、80%的移動惠農網滲透率、90%的在網市場占有率三個指標方可參與“移動信息富民村”、“移動信息富民示范村”、“移動信息富民村創建進步獎”三個項目的評選。

獎勵標準

行政村獎勵標準

1．“移動信息富民示范村”獎勵標準。每年對“移動信息富民村”進行量定，若達到“移動信息富民示范村”評選標準則進行授牌和發放獎金，獎金發放到村委會，獎勵標準為在“移動信息富民村”獎勵標準的基礎上相應增加1000元。

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[關鍵詞]農村 小學教育 發展措施

一、制約農村小學發展的“瓶頸”

1.學校辦學條件跟不上發展需要。

雖然近年來，政府不斷地加大力度進行教育投資，大大地改善了農村小學的辦學條件，基本上實現了學校“樓房化”，但學校卻沒有與之配備的教育教學設備。由于當地政府的經濟落后和農村小學的經濟收入有限，投入到教學設備的資金非常有限，從而影響教學的改革與發展。時值當今新課程改革的熱潮，教師在沒有現代教學設施設備的情況下，變成了“巧婦難為無米之炊”。沒有電腦室和語音室，邊遠、小型的學校沒有電腦，即使有電腦的學校，部分上不了網，教學得不到新信息，這嚴重地制約了新課程改革的實施與發展。特別是“形象工程”更加加大了偏遠地區與公路沿線學校的差距。

2.學校師資力量薄弱。

師資力量是學校辦學的主要力量，師資力量的強弱直接影響到教育教學質量的高低。辦學條件好的學校與辦學條件差的學校的教師兩極分化嚴重。農村小學尤其是偏遠山區農村小學的師資力量由于種種原因而相當薄弱，教師的年齡結構偏大和文化素質偏低，教師的思想觀念也相對落后。地處偏避、條件差的學校教師緊缺，從而出現了教師每人包一個年級的現象。白天只有上課的時間，還要搶時間改作業，晚上才有時間備課。沒有機會進行研討，沒有時間進行教育科研活動。大部分教師只憑借自己日積月累的教學經驗開展工作，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識結構老化、知識面窄。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習，加之，學校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風散漫，得過且過。新分配教師因條件原因，一般最多兩年就調離。同時，體育、英語、音樂等專業教師缺乏嚴重，也是影響教學質量和素質教育實施的重要因素。

3.教育教學設施缺乏、落后。

很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘……不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。

二、突破發展困境，確保發展的對策

1.加強班子建設，規范管理制度。

農村小學的學校領導班子的建設相對滯后，因為大部分的班子成員都是本校提拔上來的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團的糾纏不清也直接影響了班子的團結。農村學校在本身管理制度建設上有先天的缺陷性，特別是一些農村學校大多辦學時間很長，教師間大多是本地人，互相之間的關系很復雜，相對來說管理的實行牽涉到的因素更多，往往不容易達到預期的目標而流于形式。所以引進一套先進的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發芽，在實際學校管理中發揮效能，所面臨的困難就更多了。而學校領導班子是學校一切工作的“領頭羊”，領導班子的能力和作風直接影響學校工作的管理質量。為此，首先要建設一支團結務實、高效進取、敢抓敢干的領導班子。

2.加強師德建設，提高教師素質。

良好的師德師風是做好教育教學工作的有力保障。在當今社會復雜的發展形勢下，農村學校的教師的思想容易發現波動，由此要加強對教師思想道德的引導和教育，宣揚“正氣”，消滅“邪風”。通過學先進、立榜樣等方法幫助教師認清形勢，樹立正確的世界觀和人生觀，并加強監管力度，及時發現不良思潮并及時解決。據不完全統計，當今教師有近80%的教師由于工作壓力大和生活壓力大而或多或少的存在一定的心理疾病，這是值得注重的。教師的心理不健康，如何能教育出心理健康的學生呢？所以學校也要加強對教師心理方面的疏導，解放思想，讓教師擁有一顆良好的心態從事教育工作。同時，努力實施“農村教師素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受新信息為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。

3.積極爭取資助，加大辦學投入。

學校管理水平和教師思想素質等“軟件”具備了，需要良好的“硬件”來運行。雖然農村小學的經濟收入非常有限，但學校可每學期從有限的資金中有計劃地加大對辦學條件的投入，逐年添置教育教學設備設施，改善辦學條件，同時積極爭取外來資金的資助，用于提高學校的辦學水平，確保為學校的可持續發展提供“硬件”保障。

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    一、制約我國農村經濟發展的因素

    (一)農業基礎薄弱,生態破壞嚴重,自然災害頻發

    長期以來,我國農業數量型的增長道路使農業發展所賴以生存的自然資源和生態環境惡化,耕地的逐年減少、水土流失、土地荒漠化、水污染等問題嚴重,影響了農業的發展。一、人地矛盾突出,水資源嚴重短缺,嚴重制約農村經濟發展。二、我國一直是自然災害較多的國家,農業生產抗御自然災害的能力仍然不強,生產能力不穩。

    (二)農村經濟建設投資高,收益低,缺少資金支持

    長期以來,農民是中國最大的弱勢群體。一、比較利益偏低對農業經濟的發展產生不良影響。在中國,農業是一種經濟利益很低的產業。農業的投入成本高,產出效率低,從而抑制農民收入的增加,農業發展受到限制。二、近幾年來,雖然支農資金逐年增長,但是與城市相比,占比依然很低。支農資金的投入有力的促進了農業基礎設施建設、農業技術和流通加工領域的服務的發展,但是與城市相比,所占比重依然過小。

    (三)農業科技投入不足,農業服務體系不健全

    農業科技投入增長嚴重滯后于經濟增長的速度,在科技隊伍建設、科技機構健全、新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約,造成農業服務體系不健全;再加上服務機構機制不活、體制不新等問題,使服務體系很難發揮作用。農村普遍存在新技術、新品種推廣不開,農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。(四)農村勞動力素質偏低,人才流失嚴重我國農村許多地區的農民對子女文化教育極不重視,造成了農村人口受教育程度不高、農村勞動力素質偏低。主要表現在:一、青壯年勞動力大量流失。農業的經濟效益較低,大批農民從農村流向城市,留在農村的大多數是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。二、農民接受科技知識的能力欠缺。在青壯年勞動力中,文化知識水平低,接受新技術、新事物的能力比較差,很難適應農業現代化的轉變和國家工業化發展的要求。

    二、促進我國農村經濟發展的策略

    (一)加大農業投入力度,加快基礎設施建設和社會事業的發展

    農業投入不足的狀況主要是由于農業投入機制不健全所導致的。強化政府對農業投入的力度,調整支出結構,完善農業投入運行機制。加強農業投資立法,克服農業投入的隨意性,規定各級政府對農業投入的最低比例,才能在二、三產業迅速擴張的過程中,相應增加農業的投入。

    (二)發展農業科技,提高農業效益

    我們要提高農業技術水平,應著力做到以下幾點:首先,要增加對農業科研與技術推廣的投入。農業科技的公共產品特性決定了政府始終是農業科研和技術推廣投資的主體和主導力量。其次,加大農業科技體制改革力度,建立符合市場經濟規律的農業科技體制,創建新型農業科技創新體系和農業信息體系。最后,切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設,同時圍繞推進農村經濟產業化,抓好科技成果轉化工作。

    (三)加大農業結構調整力度,引導結構調整升級

    調整農村產業結構,引導產業結構調整升級。首先,發展優質農產品,實施精品、名牌戰略,依靠科技進步,緊盯市場,改良作物品種。其次,發展“訂單農業”,延長農業產業鏈條。廣大農民要緊緊抓住利益這一紐帶,圍繞優質優價,引導農民、糧食部門和糧食加工企業有機結合,這樣既解除了農民的后顧之憂,又促進了農產品深加工業的發展,最終實現農業生產水平的升級。最后,大力發展二、三產業,農村產業結構調整不能只局限于農業內部,要大力發展二、三產業,促進結構調整和結構升級,轉移農村剩余勞動力。減少農村人口,增加農民收入。

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我國農村信用社電子銀行呈現良好的發展勢頭，客戶數量和業務量大幅增長，業務功能日趨豐富。農信社面臨著極好的政策環境，發展方向應由規模化轉向深度化，不斷擴展業務功能，實現可持續發展。

［關鍵詞］

農村信用社；互聯網+；電子銀行

農村信用社長期扎根于我國農村地區，為農業和農村發展做出了重大貢獻。在“互聯網+”時代下，我國農村信用社抓住了網絡基礎設施日益完善、網民文化水平不斷增高、快遞業務逐漸蔓延到農村等新的發展機遇，積極發展電子銀行業務，取得了超預期的良好效果。本文分析了農信社電子銀行業務的發展現狀、機遇與挑戰。

1農村信用社電子銀行業務發展現狀

1.1電子銀行客戶數和業務量大幅增長隨著計算機、互聯網等信息和通信技術的普及和發展，以及網絡基礎設施的不斷完善，農村地區網民數量急劇增長，我國農村信用社電子銀行業務迅猛發展，大幅度提升了金融機構經營效率，顯著降低了經營成本。在農村地區人口絕對數量每年減少120萬人的情況下，農村地區的網民仍然大幅增長，2015年增量超過1800萬個，其中超過70%使用了手機上網。2015年，農村網民網上支付用戶規模超過8000萬個。農村上網居民中網上支付使用率超過接近45%。以山東省農村信用社為例，截至2015年年底，電子銀行客戶總數達到1690萬戶，增幅48%。客戶粘性進一步提高，全年網銀和手機銀行活動客戶數達到436萬戶，增幅46%，電子銀行新增客戶數、活動客戶數均為歷年來最高值。該信用社電子銀行全年交易超過3億筆，金額超過4.5萬億元，同比分別增長38%和8%。電子銀行客戶數量和交易金額增速均超過全國銀行業平均水平。

1.2電子銀行業務功能顯著提升在當前“互聯網+”的整體形勢下，單純依靠線下方式來辦理非稅類繳費業務顯然已經無法滿足銀行業務發展需求，必須力爭通過“線上+線下”的模式發展財政非稅收入繳費業務。農信社電子銀行業務功能擴展既是技術進步推動的必然趨勢，也是激烈的市場競爭條件下的生存和發展之道。擴展業務功能，既有助于為居民生活提供便利、降低成本，又擴大和鞏固了農信社的客戶群體，有效拉動存款增長，提高農村信用社的企業形象和社會影響力，促進農信社可持續發展。近年來，我國農信社的業務功能從較早的代收電費、話費、水費、燃氣費、有線電視費、上網費、物業費、配貨費、供暖費繳納等項目，擴展到了與投標保證金繳納、在線理財、電子商務平臺等功能。初步測算，截至2015年末，我國農村網民網絡購物用戶規模超過1億戶，增速超過30%。農村上網居民網絡購物使用率超過50%。

1.3移動端服務迅猛增長隨著智能手機的大幅推廣和無線Wifi,4G網絡的普及，移動端電子銀行業務迅猛增長，手機銀行的新增客戶數和使用頻率均超過了網上銀行。以山東省農村信用社為例，2015年戶均交易量最多的依次是手機銀行客戶端（30.2筆/戶）、手機銀行WAP（20.4筆/戶）、個人網銀（17.7筆/戶）。前些年客戶接受電子銀行服務主要是通過個人計算機（臺式機或筆記本），并要求有寬帶設施，這大大限制了農村居民的使用。近幾年，農村智能手機普及率大大提高，移動端服務客觀上縮小了城鄉電子銀行的發展差距。農信社電子銀行業務的迅猛發展大大降低了運營成本。2015年末，我國農村信用社網點數量為3.8萬家，比2012年下降了22%；從業人員數量也下降到38萬人，比2012年下降了23%，但此期間農信社的總資產增長了27%，達到9.5萬億元，實現利潤2233億元，比2012年增長了40.2%。

2農村信用社電子銀行發展面臨的挑戰

2.1農村地區電子銀行客戶數量增長潛力有限電子銀行的使用需要具備一定的文化知識水平，農村地區已具備相應文化知識水平的居民大多已是電子銀行客戶。年齡較大、文化水平較低的居民已不太可能成為電子銀行客戶。2015年末，我國農村地區小學及以下受教育水平的人口為4.2億人，占農村人口的71%；但其網民人口僅為0.33億人，僅占全部農村網民人口的17%。具有初中及以上文化水平的農村居民有1.72億人，其中有1.62億人已經是網民，這意味著初中以上受教育水平的農村居民僅剩1000萬人不是網民，未來農村地區網民增長潛力有限，增量主要來自少年兒童的自然成長形成（但這部分人員隨著今后升學或進入城鎮就業，也將不在農村地區，甚至不在縣鎮）。

2.2城鎮地區電子銀行客戶數量也接近飽和經過多年的發展和競爭，城鎮居民電子銀行客戶數量增長潛力也相當有限，農村信用社在城鎮地區的品牌度與商業銀行還有一定差距。這些差距在短期內難以縮小。在新增電子銀行客戶數量趨近飽和的情況下，要依靠市場競爭贏得更多客戶比較困難。今后農信社電子銀行業務應從規模化向深度化方向發展，不斷拓寬業務功能、挖掘法人客戶，發展電子商務平臺。

2.3研發能力和人力資源配備與商業銀行比有較大差距由于歷史條件、地理位置、薪酬待遇等原因，農村信用社的人才儲備和研發能力要比商業銀行弱。這在一定程度上影響了農村信用社電子銀行業務的推廣。農村信用社業務的技術含量、知識含量并不比商業銀行低，但由于種種原因，其員工的薪酬福利待遇總體上要比同地區商業銀行待遇低（農信社發展較好的地區除外），這不利于調動員工積極性，也不利于吸引優秀人才。

3農村信用社在“互聯網+”時代下面臨的新機遇

3.1各級政府高度重視，農村地區互聯網基礎設施日趨完善，為互聯網金融在農村發展奠定了硬件和用戶基礎我國2013年開始實施“寬帶中國”戰略，2015年加快了實施進度。僅2015年，國務院就為此專門出臺了多個文件，并召開了國務院常務會議。預計到2017年，80%以上的行政村實現光纖到村，4G網絡全面覆蓋農村。“十三五”期間，農村寬帶建設和運行維護投資將超過1400億元。2015年12月31日，國務院下發了《關于印發推進普惠金融發展規劃（2016～2020年）的通知》（國發〔2015〕74號）。該規劃明確指出，支持農村金融服務機構和網點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專業化支付清算系統。

3.2快遞業務已拓展到農村地區，為互聯網金融在農村發展奠定了實體經濟基礎前些年，受制于成本因素，依靠快遞發展起來的電子商務主要集中在廣大城鎮地區。隨著農村居民消費水平提升、農村互聯網用戶規模擴張，快遞已開始擴展到了農村地區。京東、當當等電子商務巨頭陸續推出了農村電商服務。隨著規模經濟效應不斷顯現，快遞成本持續下降，快遞效率大幅提升，農戶也有了更多的選擇。農村人口使用互聯網購物的意愿日益增強。2015年10月31日，國務院辦公廳下發了《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（〔2015〕78號），就支持農村電子商務發展提出了具體的實施意見。2016年2月2日，國務院下發了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）。該意見明確指出，加快農村寬帶網絡和快遞網絡建設，加快農村電子商務發展和“快遞下鄉”。支持適應鄉村特點的電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動農村特色產業發展，推進農產品進城、農業生產資料下鄉。完善有利于中小網商發展的政策措施，在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務。快遞不僅促進了農村居民購買農資產品和生活消費品，也將促進農民銷售其農產品和手工藝品。城鎮居民對農產品和手工藝品的個性化需求，將帶動單件小批量農業生產，也形成了雙向快遞。例如，越來越多的城鎮居民拓展了“農家樂”需求，進一步在農村“租”地種植水果、花卉、蔬菜，委托農戶進行日常管理，并將他們種植的蔬菜瓜果快遞到城市供自己食用。同時，為了保持新鮮感，他們甚至要求農戶視頻現場直播有關管理和快遞活動。單純的快遞無法高效實現上述功能，所有這些交易都離不開互聯網金融。

［參考文獻］

［1］國務院.國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見［N］.中國勞動保障報，2015-06-17.

［2］陳勇.基于4G通信技術的農村信息化網絡構建［J］.農業網絡信息，2015(03).

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走中國特色農業現代化道路，根本之策是大力加強農業基礎建設；促進城鄉經濟社會一體化發展，關鍵之舉是扎實推進社會主義新農村建設。

大力加強農業基礎建設，促進農業發展農民增收，是中央從經濟社會發展全局出發，從農村發展迫切需要出發，對“三農”工作作出的重大部署。

農村基礎設施建設：夯實“三農”工作的“硬件”

中央農村工作會議強調，突出抓好農業基礎設施建設，加快完善農業生產條件。確保主要農產品基本供給，必須切實加快農業基礎設施建設步伐。要狠抓農田水利建設和病險水庫除險加固，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農業機械化發展，狠抓生態保護和建設。

農村基礎設施是農村經濟社會發展的物質基礎。黨的十六大以來，國家實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，我國農村基礎設施建設機制發生重大變化，由過去農民主導向政府主導轉變。

伴隨著統籌城鄉發展的步伐，基礎設施建設進一步向農村延伸。國家加大農村水、路、氣、電建設的投入力度，農村生產生活條件得到明顯改善。今年國債投資和中央預算內投資用于直接改善農村生產生活條件的資金達到360億元，其中用在農村“水、路、電、氣”建設的資金達300億元。今年中央安排64億元資金，解決3200萬農村人口飲水問題，并將于“十一五”期間，從根本上解決1．6億農村人口飲水安全問題。

國家加大水利建設投入，中央財政預算安排的小型農田水利工程建設補助專項資金達10億元，安排32億元用于病險水庫的除險加固，提高了農業綜合生產能力，支撐了今年主要農產品的全面增長。

發展農村社會事業：“夯實”農村經濟社會“軟件”

過去半個世紀里，我國公共服務設施建設重點在城市，對農村“欠賬”多，現在要著手把基礎設施建設重點轉移到農村去。而基礎設施建設包含了兩方面的內容：一方面是路、水、電和燃氣等基礎設施建設，另一方面是基于提高人口素質的教育、文化建設和保障基本生存的醫療、養老等社會保障體系建設。

中央農村工作會議強調，要加快農村社會事業發展，加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，在普遍免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書。擴大家庭經濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面，從根本上解決農村“上不起學”的問題。加大新型農村合作醫療支持力度，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫療制度，大幅度提高國家補助標準。加大農村最低生活保障補助力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。

農民是發展現代農業和建設新農村的主體，農村科、教、文、衛等社會事業基礎的健全，將激發農民改善農村面貌、建設美好家園的積極性和創造性，培養新型農民，增強農民的發展能力，造就現代化農業經營主體。

強農惠農政策：財稅杠桿進一步向“三農”傾斜

中央農村工作會議指出，要鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業農村投入。對農業補貼是必須長期實行的基本政策。要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農業支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業綜合生產能力的補貼力度。

明年國家將抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業農村投入，緊緊圍繞加強農業基礎建設，集中力量辦成幾件大事。2008年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。

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關鍵詞：農村公路 發展現狀及對策

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）10-0328-01

農村公路是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的運輸通道。加快農村公路建設是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。近年來，沾益縣農村公路建設快速發展，先后修建、改造了“倒播路”、“沾大路”、“松會路”、“沾潦路”和“馬雄山旅游專線”等縣鄉路、鄉村路和村村路，通鄉公路全面實現油路化，取得了顯著成績。但由于沾益縣屬于典型的山區農業縣，86%的人口生活在農村，加之基礎差、底子簿，農村公路建設造價高，路面老化嚴重、路況差，交通制約經濟發展瓶頸尚未得到有效解決，面對國家的投資以補助引導為主，沾益縣農村公路建設困難重重。現就如何加快沾益縣農村公路建設談談自己的看法。

一、沾益縣公路現狀及存在的問題

截止2014年底，全縣擁有公路2609公里，其中：國道126公里，省道43公里，縣道237公里，鄉村道713公里，村村道1443公里，專用公路47公里，全縣公路密度為92.8公里/平方公里，每萬人擁有公路66.9公里。全縣8個鄉鎮全都實現了油路化，117個農村行政村通了公路。全縣1208個自然村，尚有34個不通公路。

從整體上看，沾益縣農村公路有長足的發展，但交通制約經濟發展的問題還未得到有效解決，且建設速度緩慢，與人民群眾的愿望還有較大差距。具體表現在以下幾個方面。

1.公路的平面布局不合理，縣域內經濟干線網絡尚未形成。沾益縣雖有曲靖至勝境關（高速）、沾益至宣威（一級）、盤江至會澤、倒石巖―播樂、沾益―大坡、沾益―潦滸等主干道，但連接這些主干線的網絡尚未真正形成，鄉與鄉、村與村之間的斷頭路還普遍存在，有60%左右的農村村落還沒能感受到這些主干道所帶來的幅射作用。

2.通達深度不夠。除34個自然村尚未通公路外，近70%的行政村通達標準低，不能保證晴雨通車，農民群眾生產、生活，出路、出行很不方便。

3.公路質量差，技術等級普遍偏低。沾益縣農村公路的路面結構多以低級路面為主，大都是泥巴路、砂石路，這些路路況差，排水設施不健全，抗災能力弱，加之近來大噸位車輛發展迅速，致使本身標準不高、基礎薄弱的農村公路不堪重負，公路破損嚴重，使用周期縮短，運輸功能得不到充分的發揮，難以達到現代經濟發展要求。如1997年修建的沾益至大坡、倒石巖至播樂、2002年修建的盤江至會澤和2005年新建的沾益至潦滸（沾益段），由于大噸位車輛的通行，路基、路面破損嚴重，造成了通行不暢。

上述問題的存在，嚴重制約著沾益縣農村公路快速、健康的發展，嚴重影響到農村經濟結構的調整、農民增收和推進小康社會的建設進程，我們必須引起高度重視，切實加以解決。

二、加快沾益縣農村公路發展對策

加快沾益縣農村公路的發展，總體上應該遵循的原則是：科學規劃，合理布局，因地制宜，突出重點，量力而行。

1.科學規劃

科學規劃，合理安排。首先必須安排當地群眾要求迫切，且有一定資源，急需改造和新建公路的項目；其次是交通量大，有路難行，通而不暢地段的公路進行優先改造；最后打通跨鄉、跨村的斷頭路，不斷完善路網建設，提高公路通行能力。沾益縣公路建設“十三五”規劃中環狀網絡縣域經濟干線（縣城―大坡―德威―巖竹―棚云―菱角―白沙坡―小卡郎―棵松樹―磨腳―青山―炎方―高山―沙石嶺―沙高―大海―新村―勺達―中心―座棚―大德基―老母格―縣城），規劃科學合理，既幅射到了80%的山區村落，又與沾益縣的著名旅游景點（海峰濕地、天坑、馬雄山、九龍山）相連接，各級政府應該抓死不放，加快建設。

2.合理布局

沾益縣公路網的發展應從生產力布局需要出發，以宣天公路、曲勝路、松會路、沾菱路為依托，在提高通鄉油路，改善通村路的同時，盡快打通周邊地區的斷路，形成以環型縣域經濟干線、宣天路、曲勝路為骨架，縣鄉村公路為支線的四通八達的公路網。從現在起，就要在“通暢” 、“提高”上下功夫，積極改善和提高鄉村公路的等級化、油路化、標準化。

3.標準適度

農村公路建設一般有兩個目標，一為通，二為暢。通是要解決農民出行沒有路的問題；暢是解決路面硬化的問題。當前，沾益縣農村公路主要應在“通暢”上下功夫，無論是山區還是壩區，貧困地區還是富裕地區，均應結合當地的實際情況，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”。要視資金落實情況、地質情況、資源情況以及交通量發展前景綜合考慮，在滿足行車安全的前提下，確定鋪筑瀝青（水泥）路面，還是彈石（磚石）路面。

4.質量第一

質量是農村公路的生命。首先要從設計質量關入手，因地制宜，合理確定設計標準及結構類型；其次是要加強工程施工質量管理。從材料入場、路基壓實、路面鋪筑到工程驗收等主要控制點上嚴格把關；再次是要加強質量監督。要建立切實可行的農村公路質量監督新機制，可根據當地實際情況確定工程質量監督辦法，采取設立公示牌、請當地老干部、老黨員為義務監督員等辦法，充分調動廣大人民群眾的積極性，更大程度地發揮社會力量的監督作用，來確保工程建設質量，把農村公路建設好，讓農民兄弟走上放心路。

5.鞏固建設成果，落實養護責任

“三分建、七分養”是公路管理的經驗總結，農村公路更不例外，在加快農村公路建設的同時，還要大膽探索體制創新，制定符合本地實際的農村養護辦法。目前，農村公路的養護體制主要是實行縣管鄉道、鄉管村道、村管村村道。我們要探索一條農村公路養護體制的新經驗。如沾益縣大坡鄉，他們把鄉村道路包干到農戶進行養護，效果很好。沾益縣炎方鄉，他們動員私營企業主捐資，由公路沿線的村委會組織村民養護卡居路，從而保證了該條道路的暢通。這些辦法都不失為好經驗，關鍵在于探索和實踐。

6.形成全社會辦交通的良好氛圍

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一、找準定位，做實傳統及零售業務

農村信用社的根還是在“農”字上，支農支小是農信社的主業，尤其地處城郊及村鎮的網點，要緊扣農業供給側結構性改革，做大做強“三農”金融市場。加大對特色農業、農業龍頭企業的金融支持，做好農村基礎設計建設、“宜居宜業”、特色村鎮建設等金融支持；全面提高覆蓋農戶建檔評級授信面，推進農村信用體系建設，優化提效辦理農戶小額信用貸款；穩步推進林權抵押貸款等等。其次，做優個金零售業務，農村信用社中城市化的地域要極力拓展個人業務，加大產品創新，找出與其他商業銀行的差異，對優勢做足宣傳，加大對公職人員、學校、醫院、國企、事業單位等優質客戶群體的營銷力度，大力發展個人消費貸款。其三，搶抓優質企業和項目，以教育、旅游、衛生、環保、交通等民生工程為主攻方向，加強對重點項目的營銷，對優質企業延伸到上、下游企業尋求合作。

二、推進體制機制改革

按照中央“穩中求進”的工作總基調，把握節奏，穩妥推進改制組建農商行工作，按照市場化、股份制原則，注重完善法人治理、強化內部控制、提高管理的科學化、規范化水平，通過對政策和市場的研究、產品和服務的創新，提高競爭能力和發展水平。

三、加快轉型，加大創新

農村信用社的經營理念、經營模式需要轉型，要推動金融服務的供給側改革，從客戶需求的分析上做好產品、額度、期限、利率方面的適配度；要從“以存定貸”的經營模式轉變為“以貸定存”，圍繞資產業務來確定負債的規模、價格和方式，降低資金成本；要加大管理模式的創新，研究管理集約化、人員配置的合理化、業務垂直化等，解決責任不明、制度執行力低下等問題，提高整體管理水平和資源有效利用率；加大對金融工具的創新，在同業授信、投資業務、資產證券化等方面，在產品設計、業務流程、準入條件等方面下功夫，積極開發和推廣應收賬款質押、商業承兌匯票貼現等融資新產品，提高市場競爭力；結合“互聯網+”，不斷完善網上銀行、手機銀行、微信銀行功能，推進金融服務平臺建設；以建立為客戶創造更多價值為主線的服務理念，增加優質大客戶的價值感和忠誠度。

四、強化隊伍，完善考核

農村信用社一直以來面對的客戶群及業務都較簡單，人才的培養上缺乏一定的創新，年齡老齡化較嚴重，大部分員工較守舊，思想意識跟不上先進銀行理念，一些特定創新業務和崗位只有通過從外部引進人才，才有利于業務的開展；其次建立有效的培訓學習平臺和機會也是極其重要的，選拔可塑人才到先進地區先進銀行學習創新業務及先進管理理念，通過培養少數再帶動大面積的員工，逐步形成創新人才隊伍；人力資源的分配上，要深入研究分析前臺人員、營銷人員、后臺人員的比重，爭取合理化地將有效的人才資源分配到提高收益的崗位上；完善科學考核體系，建立有效的激勵機制，合理的激勵機制是發展的動力，通?^建立定崗、定職、定責制度，配備合理的考核、晉升、薪酬體系，激勵員工干事創業的環境。

五、從收入著手，加強財務精細化管理

合理配置資產結構，加大對生息資產的運用，提高效益。實施利率定價管理，準確進行成本測算，科學分析業務成本收益和盈虧平衡點測算，杜絕不計成本、粗放管理帶來的低效益或虧本風險；降低不生息資產占用，加大對生息資產的利用，加大對國債、地方債、同業存單、企業債等優質資產的投資，提升資產安全性和流動性并在風險可控條件下豐富投資業務品種，拓展資金運用，通過資產負債的高質量管理，提高效益；極力發展中間業務，增加收入渠道，有效利用表外業務這個利器，既不影響資本充足率，又創造了收益，如：提高結算、等業務收入占比，引入、研發有針對性的理財產品，嘗試性開展金融衍生工具、融資租賃等等，不斷優化收入機構，實現收益來源的多樣化。

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關鍵詞 沼氣；示范區；生態文明建設；廣西

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0243-03

生態文明建設是人類改變自身發展需求，以期與自然和諧相處的一種文明理念。它不僅關注人類本身，更體現出自然的主體性；不僅充分考慮到當前的發展，也為未來子孫后代的發展提供永續動力。為加快廣西經濟結構調整和發展方式轉變，促進科學發展、和諧發展、跨越發展，廣西壯族自治區黨委、人民政府下發了《關于推進生態文明示范區建設的決定》，號召全區人民齊心協力、扎實工作，爭取經過較長時間的努力，將廣西打造成為生產力水平較高，生態環境良好的省區，并使其成為全國生態文明示范區。建設全國生態文明示范區，離不開廣大農村的能源建設，更離不開農村沼氣穩步、健康的發展。該文就農村沼氣技術在廣西生態文明示范區建設中的作用進行初步研究。

1 發展農村沼氣符合廣西生態文明示范區建設的總體要求

《關于推進生態文明示范區建設的決定》中提出了要將發展新能源提高到戰略發展的高度，制訂科學合理的新能源發展政策和目標，將推動新能源發展列為一項重要的工作來抓。

在實際工作中，要在維持現有農村沼氣工程的同時，將工作重點向集約化養殖場大中型沼氣工程建設傾斜。大力發展循環低碳型工業和生態循環型農業、優化發展生態林產業、大力發展節能與環保產業、大力發展生態旅游業。

廣西地處祖國邊陲，人多地少。2009年總人口5 092萬人，其中農村人口為2 952萬人，占廣西總人口的57.97%。人均耕地面積只有0.09 hm2 [1]。廣西是一個缺油、少煤、缺天然氣、電力不足的省區，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾尤為突出。多年來，廣西壯族自治區黨委、政府將農村沼氣建設作為為民辦實事的重要內容來抓，就是為了有效改善農村能源結構，大力發展清潔能源，發展生態循環型農業，提高人民群眾生活水平和生活質量，促進農村生態文明建設。廣西堅持將生態建設放在發展的首位，走綠色發展的道路，著力打造生態品牌，利用生態發展帶動經濟發展，取得生態發展和經濟發展雙贏，推進廣西自治區科學、和諧、跨越發展。

農村生態文明是廣西生態文明示范區建設的重要內容。建設農村生態文明，就是將生態文明的觀念普及到農民中去，倡導在農村發展資源節約型、環境友好型農業；改善農村生產和生活環境；推進農村產業結構調整，轉變經濟增長方式；大力提倡發展可持續農業，將高產、優質、高效和生態安全作為農村、農業發展的總體目標[2]。沼氣建設符合廣西農村新能源發展戰略，符合生態農業、節能減排、環境保護等有關生態文明示范區建設要求。按照國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》及廣西壯族自治區林業廳《關于加快農村沼氣建設的實施意見》的要求，結合生態文明示范區、林業強區及城鄉風貌、特色生態名村等工程建設，廣西各地將會繼續把沼氣建設作為落實科學發展觀、進行生態文明建設和社會主義新農村建設基礎工程來抓，使《關于推進生態文明示范區建設的決定》各項工作落到實處。

2 發展農村沼氣工程在生態文明區建設中的重要作用

2.1 農村沼氣建設是社會主義新農村生態文明建設的基礎工程

社會主義新農村建設是生態文明示范區建設的有機組成部分。進入21世紀以來，沼氣建設已經成為一項改善農村環境，增加農民收入，加快農村經濟社會發展的富民利民工程。戶用沼氣能有效地解決大部分農戶生活用能，發展生態農業，逐步實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化、能源結構合理化的建設目標，最終達到改善農民生產生活條件，促進村容村貌整潔，鞏固生態建設成果，實現人與自然的和諧發展。農村養殖場大中型沼氣工程建設則可以實現養殖場畜禽糞污資源化、能源化、無害化、減量化，促進畜牧業和養殖場自身的發展。農村沼氣建設成為社會主義新農村生態文明建設的基礎工程，主要表現在以下幾個方面：一是農村沼氣建設解決了新農村的環境問題。沼氣建設結合改廚、改圈、改廁，不少農戶還進行改房、改路、改水，對庭院進行綠化、美化，家居環境衛生清潔，實現村容整潔、環境優美、生態文明。二是沼氣建設促進了新農村的生產發展。沼渣沼液是高效有機肥，用于農業生產既能降低生產成本，又能生產有機食品，是農業增產、農民增收、生產發展的有效途徑。三是沼氣建設解決了新農村的大部分生活用能問題。農戶大大減少甚至不再使用薪柴、林草作為生活能源，告別了煙薰火燎的廚房，改變了落后的生產生活方式，使新鮮的空氣、純凈的水、清潔的能源、無公害的食品成為農民生活寬裕的物質基礎。截至2012年底，廣西全區累計建成戶用沼氣395.1萬座，約占全國沼氣池總數的1/10。沼氣池入戶率達49.3%，繼續穩居全國第1位，受益人口達1 900多萬人。據測算，2012年全區沼氣生產量為15.8億m3，相當于替代248萬t標準煤，節約薪柴790萬t，保護林地面積約65.8萬hm2，相當于將全區森林覆蓋率提高了2.76%[3]，有力地促進了農村社會主義新農村生態文明建設。

2.2 發展農村沼氣可促進廣西農村精神文化建設

生態文明村建設是廣西生態文明示范區建設的有效載體，只有將生態文明建設的目標落到實處，才能真正走出有自己特色的生態文明建設道路。沼氣生態文明村建設的內容不但包括傳統意義上的“養殖—沼氣—種植”循環利用模式和沼氣“一池五改”的工程建設，還包括在農村建設和完善籃球場、戲臺、文化活動室、科技宣傳欄等文體活動基礎設施，在發展經濟，改善農村生產、生活條件的基礎上滿足村民精神生活的需求，最終實現生產發展、生活寬裕、村容整潔的農村發展目標。隨著物質生活水平、生活質量的提高以及生活方式的改變，農村居民對精神文化生活有了更高的要求，過去農閑時打牌或唱歌的休閑方式已經不能滿足農民群眾的需求。在以沼氣建設為重要內容的生態文明村建設中，廣西北流市同時興建了配套的圖書館、文化廣場、燈光球場等設施，滿足了農民群眾日益增長的文化生活需求，取得了良好的效果。廣西田陽縣百育鎮那生屯以沼氣工程建設為中心內容，結合村容村貌綠化美化，大力發展農業觀光和生態旅游產業，相繼建設了球場、文化活動室、科普教育基地、垂釣園、莊園酒樓、生態莊園和其他公共基礎設施。在農閑時，對農民進行集中培訓，提高農民的農業技術水平和農業生產率。通過一系列改造工程的實施，取得了較好的經濟效益，改變了農民的精神面貌和村容、村貌，成為當地發展較好的生態文明村。沼氣建設，有利于農村生活方式的文明化，有利于農民觀念的現代化，具有經濟、社會、環境等方面的綜合效應，是提高農民群眾生態文明意識和文明素養，提高和豐富農村精神文化生活的有效措施，是推動農業和農村現代化的一條有效途徑。

2.3 發展農村沼氣可促進廣西生態環境建設

生態環境是經濟社會發展的基礎，在生態文明示范區建設中處于主導地位。加強生態環境建設，不但有利于當前的發展，而且有利于促進農業可持續發展[4]。發展農村沼氣可促進廣西生態環境建設，主要表現在以下幾個方面：一是有效保護森林資源和生態環境。廣西是個農業省區，農民傳統生活用能以秸稈和薪柴為主。過去，農村生活能源短缺，許多地區陷入“能源短缺——濫砍亂伐——生態破壞——能源短缺”的惡性循環。在農村推進沼氣工程，充分利用人畜糞便等廢棄物，減少了對環境造成的污染；產生的沼氣能夠解決農戶生活中的用能問題，減少柴薪的使用量，有效遏制了濫砍、濫伐的問題；據測算，一座8 m3戶用沼氣池，每年可替代薪柴和秸稈2 t左右，相當于0.2 hm2林地的年生長蓄積量。10多年來，廣西森林覆蓋率由2000年的41.33%提高到2012年的61.4%，森林資源增長勢頭強勁，沼氣建設在其中發揮了巨大作用。很多地區在使用沼氣后，薪柴用量大大減少，林木資源的消耗量明顯下降。同時，農村沼氣建設，也加快了廣西石漠化治理進程。并且，農村沼氣的使用，每年可減少6 393.9萬t CO2排放，減少5.2萬t CH4排放。二是沼氣建設成為實現新農村建設中村容整潔的重要途徑。過去農村普遍存在“臟、亂、差”的現象，特別是廁所、豬圈的污染問題。未得到及時有效處理的畜禽糞便，污水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛，既影響農民的生活質量，也容易導致疾病、疫病的發生。在進行沼氣建設的同時，積極搞好農村飲用水、道路、電網等生產生活設施建設，積極穩妥地推進改水改廁改灶改圈，搞好垃圾處理，治理鄉村污染，從而實現村容整潔，環境美化。三是沼氣建設是發展農村生態農業的需要。目前，廣西各地農民因地制宜，以沼氣為紐帶，走出了“豬—沼—稻”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—蔗”、“豬—沼—果”、“豬—沼—花”等生態種養之路。這些模式以“養殖—沼池—種植”為共同點，種養業就地實現生態循環。沼肥利用可減少20%以上的化肥和農藥施用量，實現糧食增產15%～20%，蔬菜增產30%～40%，僅2012年就為農民增收節支59多億元[3]。充分利用沼氣高效生態循環農業技術，實現了生產發展、生活富裕和生態良好的目標。

3 充分發揮沼氣技術在生態文明示范區建設中作用的措施

3.1 做好廣西農村能源建設的總體規劃

科學規劃是事業發展的基礎。要將農村沼氣建設納入農村社會事業發展的總體規劃，圍繞生態文明建設，改善農村的能源結構，優化農村沼氣建設布局。在經濟規劃方面，要結合沼氣建設，發展生態農業、有機農業、觀光農業、發展生態旅游、生態化鄉鎮工業，實現經濟效益與環境效益的雙贏。在生態規劃方面，要制訂生態文明鄉鎮的指標體系，如沼氣池入戶率、森林覆蓋率、鄉村綠化率、垃圾處理率、空氣良好率、人禽糞便資源化率、污染整治和生態保護率等。

3.2 建管并重，鞏固成果，科學發展

著力提高農戶沼氣利用率，進一步提升沼氣綜合效益。穩步發展農村戶用沼氣，積極發展養殖場大中型沼氣工程，重點抓好服務體系建設，著力解決農戶在沼氣建設和使用過程中遇到的問題和困難，進一步提高沼氣技術在廣西生態文明示范區建設中的作用。

3.3 加強農村能源生態制度建設

制度建設是推進生態文明示范區建設的重要保障。健全農村能源政策法規、運行及激勵機制制度，營造一個良好的鄉村生態文明建設的制度環境，保證農村沼氣事業可持續發展。增加農村沼氣在生態文明示范區建設考核評價中的權重，體現出農村沼氣在生態文明建設中的價值。發揮政府部門在農村沼氣建設中的推動和監督作用。

3.4 著力構建農村沼氣生態文化體系，建設一批生態文化與生態文明教育示范基地

創建沼氣化鄉鎮、沼氣化村莊和沼氣生態文明示范縣。加強農村沼氣生態文化宣傳，普及生態知識，弘揚生態文化，倡導人與自然和諧的價值觀，切實增強建設生態文明的主動性和自覺性。

4 結語

建設生態文明關系民族未來。黨的十報告把生態文明建設放在突出的位置，納入社會主義現代化建設的整體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用[5]。沼氣發展是一項社會事業，有助于節能減排，改善農村環境，推動循環經濟發展，生態保護，功在當代，利在千秋。沼氣技術將在廣西生態文明示范區建設中發揮更大的作用。

5 參考文獻

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關鍵詞：新農村建設；經濟發展戰略；土地流轉制度；現在分析；解決對策

一、農村經濟發展戰略研究的意義

1.農村經濟發展戰略研究有利于促進農村經濟發展

科學合理的農村經濟發展策略是引導農村經濟發展的根本保證。農村經濟發展的相對落后的客觀存在要求農村應該擁有科學合理的農村經濟發展策略。農村經濟發展戰略研究有利于依據農村實際情況作出正確的發展策略，促進農民增收和農民生活水平的提高，農業生產結構和經營模式的轉變，有利于促進農村經濟發展意識的改觀和農村經濟的發展。

2.農村經濟發展戰略研究是政府管理的客觀需要

農村經濟發展必須依據科學合理的發展冊落的引導和支持。農村作為我國落后地區，以政府為主體引導農村經濟發展的模式短期不得改變。政府作為農村經濟發展策略制定的主體單位，必須依據農村經濟發展實際生活情況做出科學合理的經濟發展策略，農村經濟發展戰略研究是政府管理農村經濟發展的客觀需要。

二、　農村經濟發展的整體特點分析

1.經濟主體趨向多元化

大部分的生產資料掌握在農戶手里，一些農戶開始掌握了一定的生產經營權，農戶開始以商品生產者和經營者的身份出現，并具有獨立財產權和經營權；對于農村的集體所有制企業，生產資料和產品主要由集體控制并擁有，企業的經營計劃和生產經營活動主要由集體來決定，國家對其的控制變得越來越弱；此外，農村還出現了很多私人企業和“三資”企業，它們為了實現其獨立的經濟利益，對行使商品生產經營者的有很高的要求。

2.農村經濟逐漸轉向多元化

經濟體制在不斷的改革下，農村經濟原有的自給經濟逐漸轉變為商品經濟，農村經濟原有的單一經濟形式已逐漸轉變為多種經濟形式，單一的經濟結構也變成了一體化經營的復合經濟結構，以公有制為主導、多種經濟成份并存的新格局逐漸形成。

3.農村經濟關系開始走向市場

隨著市場經濟的不斷發展，原來計劃經濟下的指令性特點逐漸消失，農村里面的生產經營活動已經逐步市場化，完全由市場經濟的市場機制、價值規律來自由調節，由市場去優化配置農業各種資源。

三、我國農村經濟發展現狀介紹

1.農村基礎設施建設落后

【1】道路交通的不完善。道路交通是打開農村對外開放大門的基本物質條件，是農村基礎設施建設中的重中之重。道路交通的不完善，將會減少農民獲取經濟和社會信息的流通，嚴重阻礙農村經濟發展。

【2】水、電、通訊網絡不健全。目前我國正逐步進入后工業時代，即以信息為支撐的信息經濟時代，水、電、通訊網絡的不健全將會降低人們生活的質量，減少農民獲取經濟和社會信息的渠道，嚴重阻礙農村經濟發展。

2.農村經濟發展生產經營發展模式落后

【1】生產力的落后生產力是促進經濟發展的根本原因，生產力的落后將使農村無法形成科學合理的生產關系。

【2】農業結構單一，沒有形成農、林、牧、副、漁業一體化農業，沒有形成種植多樣化、特色化農業生產結構，作物品種單一，質量低下。將無法使農村經濟高速發展。

【3】農村市場不規范，令農村市場無法做到健全繁榮。

【4】農村資源開發利用率低，造成了大量資源閑置、浪費，無法促進資源優勢向經濟優勢轉變，實現資源的經濟價值。

【5】鄉鎮企業發展緩慢，將使經營管理及生產模式變得落后，科學含量降低，無法帶動農村形成產地—市場加工—銷售一體化農產品市場，使得推動農村經濟發展的力量降低。

【6】農村經濟發展的對外開放程度低，會導致外部資金無法進入，先進的科學技術和人才無法引入，內部市場無法與外界市場相接合和經濟形式和市場動態的掌控和了解，阻礙了農村資源開發、農村市場健全和農村經濟發展。

3.農村經濟發展的政策制度不健全

【1】社會保障制度不健全，加重了農民的后顧之憂，無法調動農民自主投資生產積極性，阻礙農村經濟發展。

【2】基層干部管理機制不健全，造成基層管理力度下降，基層干部素質降低，社會基層腐敗現象嚴重。

【3】農村經濟發展中激勵機制不健全，令大部分指令執行力度低，調動農村經濟發展的積極性程度降低，無法取得較高的成就。

【4】人力資源開發機制不健全，使得農民特別是農村剩余勞動力沒有得到合理開發和引導，將造成農村勞動者素質低，阻礙農村經濟的發展。

四、我國農村發展實施對策分析

1.切實提高農民收入

農民收人問題一直是國家進行農村經濟建設的首要問題。雖然目前農民收入有所增長，國家也制定了很多對農民有利的政策法規。但城鄉收入的差距依_然在擴大。因此，若想發展農村經濟必須首先解決農民負擔沉重問題，注意做好以下工作：一是改革農村稅費，實現農民負擔規范化。堅決杜絕不合理收費；二是反腐倡廉．精簡機構。減低鄉村行政費用；三是公正執法，尊重農民的人格尊嚴，使農民充分行使民力。此外。還要改善農產品貿易中的不合理政策，提高農民的勞動積極性，從而加快農村建設步伐。

2.調整農村產業結構

首先，農業產品結構和區域結構調整應以國內國際兩種資源和兩個市場為基礎；其次。要以市場為導向。以比較優勢的產品為依據，生產市場需要的產品，同時還要優化品種和品質，提高農產品質量．爭取更廣闊的市場：再次，要創新農業組織制度．以農業市場規模彌補生產規模的不足，實現農業產業化經營．開發農產品生產和加工的新技術。提高生產率．降低成本。

3.建設并完善農村技術市場

提高農村經濟發展速度，必須建立和完善農村技術市場151。可與一些大專院校建立聯合培養基地．外請一些專家進行定期指導培訓，并以講座等方式提高業戶的技術水平，以提高農村技術市場的科技含量。在進行硬件改善的同時，還要進行軟件改造，完善技術市場配套法規，建立技術市場資金支撐體系，發揮網絡優勢。開拓網絡技術市場。

4.積極發展第三產業

整合旅游資源，實行多元化開發，建設特色旅游強縣。同時，把房地產業作為重要財源補充的機遇性、策略性產業來抓，把加強商貿流通體系建設作為發展新興服務業的著力點來抓，初步形成起點高、收益快的第三產業發展格局。

5.加強生態環境保護

要處理好生態保護與工業發展之間的關系。農村生態環境比較脆弱．保護生態環境是可持續發展的根本，是發展工業的前提和基礎。農村地區工業發展決不能走“先發展、后治理”的老路．而要堅持環境興縣，發展生態工業。拒絕污染環境的項目，改善投資環境，加快新型丁業化發展．使經濟發展與生態建設互動雙贏．實現人與自然的和諧與可持續發展。

總結：

農村經濟的發展在國家經濟發展中占有很重要的基礎地位，隨著農村體制改革的不斷推進，我國農村農業發展取得了一些成績，但是仍然存在著很多不足之處，政府應該加大對農村經濟投入力度，調整農村產業結構，加快農業產業化進程，大力發展集體經濟。給農村經濟發展注入活力，從而增加農民收入，提高農民消費水平，促進農村經濟全面持續的發展。

參考文獻

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[2]魏下海.　新農村建設中人力資源開發研究[D]福建師范大學，　2007　.

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一、加快推進農業機械化的主要原因

1.農機服務體系不健全。推廣使用先進適用的農業機械離不開社會化服務，完善的社會化服務體系是保障農業機械化發展的必要條件。目前，各地雖然都設有農機管理機構，但管理人員、技術人員、基礎設備明顯不足，農機鑒定、推廣、監理、維修體系不規范，根本不能達到真正的管理、推廣、技術服務等要求。農機社會化，專業化運行機制還沒有真正形成。農機大戶少，農機專業服務隊、農機協會、農機合作社等農機合作服務組織和中介服務的市場規模不斷擴大，但農機服務的組織化程度發展剛剛起步;近年來，農機合作社按照“五統一”的要求，實施集約化經營、規范化管理、規模化作業，取得了顯著成效，但是，全縣農機合作服務組織總量偏少，部分農機合作組織規模小，發展不平衡，機械裝備水平遠遠不能滿足全縣現代農業發展需求。

2.農業機械化發展后勁不強。我國農機生產企業有近萬家，但自主創新能力較弱，產品質量和性能也不穩定，不能適應不同農作物種植模式。科教興機還沒有真正成為自覺行動，農機科技儲備不足，新項目、新機具、新技術研制開發推廣力度不大，農機科研成果轉化率有待提高。面對網絡信息時代，但是各地農機信息網絡還不健全，農機化信息人才缺乏，鎮區辦基本上沒有配備專門的網絡信息員去從事一些對作物種植面積、成熟時間、機收價格等信息的采集、匯編、工作，以至這些有用的信息不能及時反饋到上級部門。對外界的一些作業信息也不能第一時間掌握，從而無法對廣大農機戶進行正確的指引和協調。導致局部地區農機供大于作業需求或需大于供的現象時有發生。并且，許多信息資源沒有得到充分的開發和利用，沒有信息技術支撐的現代農業建設是很難發展的。

3.勞動力素質低與農業機械操作要求高之間存在矛盾，制約了農業機械化的發展。

隨著勞務經濟的發展，農村勞動力大量轉移，精壯勞動力都進入大中城市務工或從事二、三產業，留在農村進行農業生產的多為老年人和婦女，文化水平不高，缺乏必要的專業技能，出現了農業機械無人操作的現象，制約了農業機械化的進一步發展。

二、新形勢下農業機械化發展的措施

1.建立農業機械化生產示范基地，推進農業機械化發展進程

創建市級農業機械化生產示范基地，引進并推廣先進、高效適用的新技術、新機具，借其來裝備示范基地，逐步形成合理、高效、低耗的機具結構與配置，實現全程機械化，使農業增效、農民增收。通過示范基地的建設，引導廣大農民和農業莊產經營組織使用先進、適用的農業機械，提高農業勞動生產率和集約化水平，降低生產成本，提肩農產品質量和附加值，增強農產品的競爭力，不，斷推進農機化發展進程。

2.加快發展與農業結構調整配套的農業機械

圍繞農業結構調整，拓寬服務領域，應及時調整和優化農機化發展的結構和布局，加快推進結構調整配套機械化，著力調整大中型機械與中小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其它各業所需機械的比例。切實解決農機具結構不合理、作業效率低下的問題，在農機發展布局上要因地制宜，注重實效，突出地方特點，突出優勢產業，以機械化促進產業化的發展，逐步形成區域優勢。推進農業機械化由產中環節向產前、產后延伸，由主要糧食作物向經濟作物拓展，由種植業向林、副、畜、禽、漁業發展，促進農村經濟快速發展，進一步加快農業現代化進程。

3.農業機械化推動了農機社會服務體系建設

農機社會服務體系建設是農業社會化服務體系建設的重要組成部分，在發展現代農業，建設社會主義新農村中發揮著越來越重要的作用。按照完善縣一級、加強鄉一級、充實村一級的要求，建立完善國家級農機社會化服務體系，充分發揮國家級農機社會化服務體系的主體作用，進一步提高農機技術推廣、質量監督、安全監理和信息服務的能力和水平;堅持“扶持、引導、規范、服務”的方針，加快農機服務組織發展。鼓勵支持農業生產經營者通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯合，創辦多種所有制形式的農機專業合作社、農機作業公司等新型農機服務組織，不斷提高服務能力，擴大服務規模，提升服務質量與效益，使之成為引領農機手開展農機作業服務的現代農業經營組織，全面提高農民組織化、農業現代化水平。

4.農業機械化為培養新型農民搭建了重要平臺