導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇民營(yíng)醫(yī)院市場(chǎng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

民營(yíng)醫(yī)院的生存環(huán)境：

目前，民營(yíng)醫(yī)院面臨一個(gè)最大的發(fā)展障礙就是知名度和醫(yī)療品質(zhì)的美譽(yù)度低，請(qǐng)不到或留不住知名的科室專(zhuān)家或醫(yī)療技術(shù)專(zhuān)家，吸引患者以及對(duì)患者的持續(xù)影響能力比較弱，一句話，民營(yíng)醫(yī)院的信譽(yù)度和品牌樹(shù)立需要一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)地規(guī)劃過(guò)程和循序漸進(jìn)的策劃過(guò)程。相對(duì)而言，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)就是包袱較輕，“船小好掉頭”；醫(yī)院機(jī)制靈活，在經(jīng)營(yíng)管理上相對(duì)超前，有較大的優(yōu)勢(shì)；民營(yíng)醫(yī)院的專(zhuān)科服務(wù)還可以根據(jù)市場(chǎng)或服務(wù)半徑內(nèi)的醫(yī)療需求創(chuàng)造特色；民營(yíng)醫(yī)院自律性較強(qiáng)、收費(fèi)較為合理、服務(wù)態(tài)度好等。當(dāng)然，在現(xiàn)階段民營(yíng)醫(yī)院要想突破公立醫(yī)院和大型醫(yī)療實(shí)體在技術(shù)、整體規(guī)模、資金、后備技術(shù)力量、政府政策資源等方面的優(yōu)勢(shì)、就必須避免與事業(yè)醫(yī)院及大型醫(yī)療實(shí)體面對(duì)面展開(kāi)全方位競(jìng)爭(zhēng)，需避實(shí)就虛。根據(jù)市場(chǎng)情況，形成差異化、不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，逐步蓄積資源力量，培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向地區(qū)占有率強(qiáng)勢(shì)綜合型或單科（項(xiàng)目）實(shí)力型發(fā)展，在特定的領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)，有效制約公立醫(yī)院和大型醫(yī)療實(shí)體在整體技術(shù)、規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到制衡與發(fā)展的目的；突破公立醫(yī)院等大型醫(yī)療實(shí)體對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的影響及整體優(yōu)勢(shì)，形成具有自主特色、品牌指名度高的醫(yī)療發(fā)展?jié)摿偷匚弧Ｔ谶@種情況下，民營(yíng)醫(yī)療將如何與公立醫(yī)療等大型醫(yī)療實(shí)體在同一起跑線上展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中凝聚核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成差異化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中瓜分一定的市場(chǎng)份額，將成為民營(yíng)醫(yī)療不對(duì)稱(chēng)發(fā)展的關(guān)鍵，可持續(xù)的關(guān)鍵，所以民營(yíng)醫(yī)院在日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如何求得生存和發(fā)展，必須重視其市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理和公共關(guān)系管理。根據(jù)筆者在對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)醫(yī)院現(xiàn)狀的調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)醫(yī)院的市場(chǎng)拓展和管理提出以下建議，以拋磚引玉，與業(yè)界共勉。

1、如何建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)-----戰(zhàn)略定位建立持續(xù)優(yōu)勢(shì)

醫(yī)院工作復(fù)雜精細(xì)，其知識(shí)密集性強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)性高、服務(wù)內(nèi)容廣、時(shí)間性強(qiáng)、規(guī)范性和隨機(jī)性并舉、資源配備要求復(fù)雜以及整體協(xié)作性強(qiáng)；醫(yī)院的價(jià)值鏈構(gòu)成以及業(yè)務(wù)流程較復(fù)雜；加上醫(yī)院工作責(zé)任重大，事關(guān)病人生命安危，社會(huì)關(guān)注度高；患者關(guān)系和影響涉及面大、持續(xù)時(shí)間久等特點(diǎn)；在加上醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展日新月異等，這些復(fù)雜的特點(diǎn)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理提出了新的要求，使醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理者面臨著更多、更廣、更深的矛盾沖突和資源匹配決策。再加上醫(yī)院管理比其他組織管理更明顯的復(fù)雜性、自成系統(tǒng)性以及一定程度的封閉性，管理者往往在達(dá)成內(nèi)部目標(biāo)和行使組織內(nèi)管理職能上花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。由此，醫(yī)院的系統(tǒng)決策、計(jì)劃資源決策以及市場(chǎng)推廣決策成了現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營(yíng)決策的重點(diǎn)，我們稱(chēng)為醫(yī)院的戰(zhàn)略管理決策和戰(zhàn)略管理經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)。醫(yī)院的戰(zhàn)略管理實(shí)際上就是指醫(yī)院在對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析和內(nèi)部勢(shì)態(tài)分析后確定在一定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)、管理、市場(chǎng)目標(biāo)，以及為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所制定的主要政策、制度、業(yè)務(wù)流程和各個(gè)階段、各個(gè)指標(biāo)執(zhí)行的詳細(xì)計(jì)劃。現(xiàn)代醫(yī)療市場(chǎng)的發(fā)展可以說(shuō)是瞬息萬(wàn)變，其未來(lái)不僅涉及面廣，而且往往是不確定的，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理者在設(shè)計(jì)新目標(biāo)和承擔(dān)組織各種新任務(wù)時(shí)，應(yīng)在科學(xué)上分析的基礎(chǔ)上，審慎地權(quán)衡醫(yī)院內(nèi)外各種有利與不利條件，論證能否成功。雖然在作出決策時(shí)要冒“企業(yè)之大不幃”，但它決不是投機(jī)式的，而是科學(xué)診斷的舉措，改變了以往按步就班，缺乏計(jì)劃性和靈活性。所以說(shuō)現(xiàn)代醫(yī)院的管理者應(yīng)具備一定的戰(zhàn)略管理意識(shí)，在現(xiàn)代管理理論和技術(shù)發(fā)展、以及所在地域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的指引下，有預(yù)見(jiàn)地解決醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新現(xiàn)象、新問(wèn)題。比如如調(diào)整醫(yī)院服務(wù)功能規(guī)劃科室設(shè)置、確定醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，進(jìn)行人力資源預(yù)測(cè)和匹配規(guī)劃，引入內(nèi)部績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核機(jī)制等，有策略地處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾問(wèn)題，醫(yī)院在區(qū)域橫向發(fā)展關(guān)系建設(shè)的聯(lián)合問(wèn)題，縱向渠道發(fā)展分銷(xiāo)的市場(chǎng)占有策略決策，以及醫(yī)院品牌建設(shè)、規(guī)劃、管理的持續(xù)市場(chǎng)資產(chǎn)積累的決策。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)不斷地根據(jù)醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的變化，適時(shí)地調(diào)整醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展與醫(yī)院內(nèi)部變革的協(xié)調(diào)問(wèn)題，如管理機(jī)制、管理指導(dǎo)原則、管理方法和組織運(yùn)營(yíng)流程等新的舉措，在戰(zhàn)略決策時(shí)要發(fā)揮群體智慧、引進(jìn)專(zhuān)家意見(jiàn)等使醫(yī)院的投資決策、經(jīng)營(yíng)決策、管理決策、得到良性運(yùn)行，以高品質(zhì)，高水平的醫(yī)療品質(zhì)為社會(huì)，為人民更好地服務(wù)。在實(shí)施醫(yī)院戰(zhàn)略管理和系統(tǒng)資源決策時(shí)，必須從戰(zhàn)略管理的三個(gè)層次來(lái)對(duì)醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃：

一是以總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行清晰地說(shuō)明和界定，保證整個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的一致性，建立企業(yè)統(tǒng)一的精神價(jià)值和事業(yè)追求，讓員工在清晰地了解企業(yè)的目的和發(fā)展方向下參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)為企業(yè)資源匹配提供決策基礎(chǔ)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。讓組織目標(biāo)在組織結(jié)構(gòu)中能有效地分解并成為各經(jīng)營(yíng)單位的績(jī)效指標(biāo)，既而評(píng)估和控制成本、時(shí)間、和績(jī)效考核。在醫(yī)院的遠(yuǎn)景、使命、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的手段的執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)格局選擇醫(yī)院的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目或技術(shù)，即優(yōu)勢(shì)服務(wù)醫(yī)療產(chǎn)品，并使其在醫(yī)療市場(chǎng)中保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且通過(guò)合理配置醫(yī)院內(nèi)的各種人、財(cái)、物等資源，通過(guò)提高資源的組合力和使用效率，使醫(yī)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互支持、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

二是以業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)對(duì)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃和核心競(jìng)爭(zhēng)打造。

醫(yī)療業(yè)務(wù)工作是醫(yī)院的核心構(gòu)成部件，醫(yī)院的每一個(gè)臨床科室都是一個(gè)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)單位，每一個(gè)臨床科室都有自己區(qū)隔明晰的業(yè)務(wù)、可界定的細(xì)分市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)科室總體設(shè)置和細(xì)分設(shè)置已形成今天醫(yī)院實(shí)力及服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域。因此，醫(yī)院必須具備業(yè)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展觀念和詳細(xì)的市場(chǎng)規(guī)劃指引，針對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)單位就醫(yī)患者的特點(diǎn)，細(xì)分市場(chǎng)的規(guī)模情況和競(jìng)爭(zhēng)格局以及競(jìng)爭(zhēng)者的優(yōu)劣勢(shì)后提出自己的業(yè)務(wù)規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，確保滿足已有的醫(yī)療市場(chǎng)需求和繼續(xù)按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)拓展市場(chǎng)份額。

三是以職能戰(zhàn)略設(shè)計(jì)強(qiáng)化醫(yī)院總體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略在各職能部門(mén)中的執(zhí)行規(guī)劃和執(zhí)行行為指導(dǎo)，有效地運(yùn)用相關(guān)管理效能，保證醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇2

論文摘要：以SWOT分析法為基礎(chǔ)，針對(duì)決定民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的各因素，運(yùn)用7Ps營(yíng)銷(xiāo)組合模式分析，結(jié)果認(rèn)為民營(yíng)醫(yī)院需對(duì)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、市場(chǎng)定位、醫(yī)院形象樹(shù)立、衛(wèi)生服務(wù)人員培養(yǎng)、醫(yī)療環(huán)境構(gòu)建、服務(wù)過(guò)程完善等7個(gè)方面進(jìn)行組合，擴(kuò)展?fàn)I銷(xiāo)渠道，提高民營(yíng)醫(yī)院的影響力，從而在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)中占有一定的市場(chǎng)份額。

民營(yíng)醫(yī)院，作為我國(guó)改革開(kāi)放和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革而產(chǎn)生的新型醫(yī)療經(jīng)濟(jì)實(shí)體，至今已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展軌跡。其興起和發(fā)展，給醫(yī)療市場(chǎng)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)。隨著民營(yíng)醫(yī)院自身的不斷發(fā)展，以及“洋醫(yī)院”和公立醫(yī)院的雙面夾擊，面對(duì)愈演愈烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在醫(yī)療需求總體平穩(wěn)的情況下，民營(yíng)醫(yī)院如何更好更多地獲取醫(yī)療市場(chǎng)這塊“蛋糕”，提高市場(chǎng)占有，許多醫(yī)院管理者已經(jīng)逐漸意識(shí)到了營(yíng)銷(xiāo)的重要性。民營(yíng)醫(yī)院要直面營(yíng)銷(xiāo)，首先就要樹(shù)立營(yíng)銷(xiāo)理念，認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，選擇合適和有效的營(yíng)銷(xiāo)策略，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)自身發(fā)展。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的定義還有一定的爭(zhēng)議，據(jù)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，可將民營(yíng)醫(yī)院劃分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)。本文所指的民營(yíng)醫(yī)院是指由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院由于其不以營(yíng)利為目的，暫不作為研究對(duì)象。

1、資料與方法

通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)資料，了解民營(yíng)醫(yī)院的生存現(xiàn)狀以及醫(yī)院營(yíng)銷(xiāo)情況，并采用SWOT分析法對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，綜合運(yùn)用7Ps營(yíng)銷(xiāo)組合模式，對(duì)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、市場(chǎng)定位、醫(yī)院形象樹(shù)立、衛(wèi)生服務(wù)人員培養(yǎng)、醫(yī)療環(huán)境構(gòu)建、服務(wù)過(guò)程完善這7個(gè)方面進(jìn)行組合。同時(shí)，還訪問(wèn)了3家民營(yíng)醫(yī)院的個(gè)別高層管理人員，探索適合民營(yíng)醫(yī)院的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策略，尋找正確的定位。

2、結(jié)果

2.1民營(yíng)醫(yī)院目標(biāo)

民營(yíng)醫(yī)院出資人參照《公司法》的原則組建醫(yī)院，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。作為企業(yè)，其基本任務(wù)就在于通過(guò)提供醫(yī)療服務(wù)來(lái)獲得收益。然而，醫(yī)院作為特殊的服務(wù)業(yè)，承擔(dān)著保障人民健康的職責(zé)，除了以營(yíng)利為目的，也應(yīng)該注重增加其社會(huì)公益性。這兩重身份，使得民營(yíng)醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不能完全照搬企業(yè)的模式。同時(shí)，基于這兩種不同的目的，在營(yíng)銷(xiāo)方面民營(yíng)醫(yī)院也應(yīng)有其獨(dú)特的戰(zhàn)略，從而在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。

2.2決定民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的因素分析

安德魯斯及以他為代表的設(shè)計(jì)學(xué)派有一句相當(dāng)有影響的名言:“企業(yè)戰(zhàn)略是使組織自身的條件與所處環(huán)境的機(jī)會(huì)相適應(yīng)”。在民營(yíng)醫(yī)院制定營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的過(guò)程中，同樣的也需要使醫(yī)院的戰(zhàn)略計(jì)劃既要反映外部環(huán)境要求，又要適合醫(yī)院的內(nèi)部條件。通過(guò)運(yùn)用SWOT分析法，我們?nèi)娴胤治隽嗣駹I(yíng)醫(yī)院內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部的機(jī)會(huì)與威脅。

2.2.1優(yōu)勢(shì)(strengths)。民營(yíng)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)或?yàn)楠?dú)資或?yàn)楹腺Y或?yàn)楣煞葜菩问剑兄逦漠a(chǎn)權(quán)和法人結(jié)構(gòu)。醫(yī)院所有者按照市場(chǎng)規(guī)律和私企管理的那套利益最大化模式去建院、去管理。因此，他們的機(jī)構(gòu)設(shè)置更精煉，結(jié)構(gòu)更合理，人員少，效率高，有效地防止了機(jī)構(gòu)重疊、相互推諉、辦事拖拉的現(xiàn)象。

在經(jīng)營(yíng)方式上，與公立醫(yī)院相比，民營(yíng)醫(yī)院受行政干預(yù)較少，更加關(guān)注市場(chǎng)，能夠緊緊圍繞社會(huì)和患者需要，調(diào)整自己的戰(zhàn)略方向和服務(wù)形式。此外，醫(yī)院可根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和市場(chǎng)供求情況自主定價(jià)，特別是一些高薪醫(yī)療技術(shù)和特需服務(wù)方面，更容易獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

民營(yíng)醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)尤其體現(xiàn)在服務(wù)上，公立醫(yī)院“三長(zhǎng)一短”(即掛號(hào)排隊(duì)長(zhǎng)，診療等候長(zhǎng)，付費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，看病時(shí)間短)的現(xiàn)象在民營(yíng)醫(yī)院沒(méi)有了，取而代之的是人性化、個(gè)性化服務(wù)。導(dǎo)醫(yī)為患者提供全程就診服務(wù)，賓館式的服務(wù)待遇讓看病成為一種享受，這種溫馨服務(wù)使民營(yíng)醫(yī)院先人一招。

2.2.2劣勢(shì)(weaknesses)。大多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院在起始階段投人很大，醫(yī)院投資者急切盼望提高社會(huì)知名度、盡快收回投資成本擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍等。然而，醫(yī)院由于其高技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)性，需要長(zhǎng)期的投人才能得到回報(bào)。特別是辦院初期，醫(yī)療收人的節(jié)余，既要付息還貸，又要設(shè)法再投人，改善醫(yī)療條件，根本無(wú)資金回報(bào)，在當(dāng)前激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。有的民營(yíng)醫(yī)院為了回收成本甚至進(jìn)行所謂的資本動(dòng)作，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、夸大醫(yī)療效果、甚至蓄意編造醫(yī)療廣告、精心包裝偽專(zhuān)家坑害患者，損毀了民營(yíng)醫(yī)院的聲譽(yù)，并使得那些誠(chéng)信守法的民營(yíng)醫(yī)院也深受其累，造成了整個(gè)民營(yíng)醫(yī)療行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)。

為了盡快取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院對(duì)人才重使用，輕培訓(xùn)。對(duì)周期較長(zhǎng)的人才培訓(xùn)更缺乏積極性，多采取聘請(qǐng)公立醫(yī)院離退休的高職稱(chēng)人員作為專(zhuān)家隊(duì)伍，招聘剛畢業(yè)學(xué)生作為基礎(chǔ)人員。年輕的剛畢業(yè)的多，退休返聘的多，形成民營(yíng)醫(yī)院衛(wèi)技人員隊(duì)伍“兩頭大、中間小”的現(xiàn)象。民營(yíng)醫(yī)院難以留住真正的骨干人才成了不爭(zhēng)的事實(shí)，公立醫(yī)院集中了高水平的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)，這是民營(yíng)醫(yī)院在短期內(nèi)望塵莫及的。

與公立醫(yī)院相比，民營(yíng)醫(yī)院除了不能享受政府財(cái)政補(bǔ)貼，還需像工商企業(yè)一樣要交納5.5%的營(yíng)業(yè)稅和33%企業(yè)所得稅，再加上教育費(fèi)附加等，各種稅費(fèi)通常占到民營(yíng)醫(yī)院收人的8%左右。再加上根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，民營(yíng)營(yíng)利性醫(yī)院不能納人醫(yī)保定點(diǎn)范圍，失去了醫(yī)保這一塊大蛋糕，民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加凸顯。盡管有著良好的發(fā)展前景，但民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)并不是站在同一起跑線上，尤其是稅收政策已成為制約民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展壯大的主要瓶頸。

2.2.3機(jī)遇(opportunities)。最近，我國(guó)11個(gè)部委已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》，提出廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，“開(kāi)門(mén)”辦社區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)力量包括民營(yíng)醫(yī)院參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。在醫(yī)保問(wèn)題上，衛(wèi)生行政部門(mén)漸漸向民營(yíng)醫(yī)院敞開(kāi)了醫(yī)保體制的大門(mén)，近期，上海市醫(yī)保局就向兩家民辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)試行醫(yī)保購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)，政策的開(kāi)放使民營(yíng)醫(yī)院看到了希望。

我國(guó)醫(yī)療消費(fèi)需求的上升趨勢(shì)將保持較長(zhǎng)時(shí)間，市場(chǎng)需求將越來(lái)越大。同時(shí)群眾不僅需要高水平的醫(yī)療技術(shù)，還需要人性化高質(zhì)量的服務(wù)，這對(duì)以服務(wù)和經(jīng)營(yíng)見(jiàn)長(zhǎng)的民營(yíng)醫(yī)院也帶來(lái)了較大的發(fā)展機(jī)遇。民營(yíng)醫(yī)院的管理者已逐漸意識(shí)到在醫(yī)療市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)日趨完善，消費(fèi)者參與和體驗(yàn)逐漸深人，消費(fèi)行為日趨理性，營(yíng)銷(xiāo)成為醫(yī)院保持自身優(yōu)勢(shì)的重要一環(huán)。

2.2.4威脅(threats)。隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深化，各公立醫(yī)院為謀求生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展正在采取各種措施減員增效，進(jìn)行大刀闊斧的改革與重組，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院產(chǎn)生的沖擊力不可低估。國(guó)外資本的進(jìn)人，無(wú)異于又在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中加上了“催化劑”，使民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展變得更加嚴(yán)峻。民營(yíng)醫(yī)院的營(yíng)利性屬性，使患者認(rèn)為民營(yíng)醫(yī)院就是以營(yíng)利為目的，只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)效益。

由于醫(yī)院市場(chǎng)管理的不健全，一些游醫(yī)甚至非醫(yī)務(wù)人員混入醫(yī)療隊(duì)伍，擾亂了正常的醫(yī)療秩序，使得醫(yī)療事故頻繁發(fā)生，損害了民營(yíng)醫(yī)院在患者中的形象。人們?nèi)菀讓?duì)民營(yíng)醫(yī)院產(chǎn)生不正規(guī)、設(shè)備落后、人員素質(zhì)低下、服務(wù)范圍有限、易發(fā)生醫(yī)療事故的總體印象。這些誤區(qū)將導(dǎo)致社會(huì)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院看法缺乏客觀性和公正性，阻礙著民營(yíng)醫(yī)院的正常發(fā)展。

2.3民營(yíng)醫(yī)院的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)和營(yíng)銷(xiāo)組合

2.3.1民營(yíng)醫(yī)院營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)。民營(yíng)醫(yī)院通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)，不僅在于通過(guò)服務(wù)本身吸引一定量的患者保證收益，同時(shí)也要注重醫(yī)療環(huán)境、市場(chǎng)定位、服務(wù)流程等各方面的整體效用，從而樹(shù)立起品牌形象滿足醫(yī)院長(zhǎng)期發(fā)展的需求，使民營(yíng)醫(yī)院在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中保持優(yōu)勢(shì)地位。

2.3.2民營(yíng)醫(yī)院營(yíng)銷(xiāo)組合。麥卡錫(McCarthy)在1964年提出的4Ps營(yíng)銷(xiāo)組合(產(chǎn)品、價(jià)格、促銷(xiāo)及銷(xiāo)售渠道)一直以來(lái)被學(xué)術(shù)界與營(yíng)銷(xiāo)人員廣泛使用，營(yíng)銷(xiāo)學(xué)家布姆斯(Booms)和華納(Bina)根據(jù)服務(wù)業(yè)自身特點(diǎn)，又加人人員、服務(wù)環(huán)境及過(guò)程三項(xiàng)元素組成了7PS營(yíng)銷(xiāo)組合。醫(yī)療服務(wù)雖然是一種特殊的服務(wù)業(yè)，病人在就醫(yī)過(guò)程中也同樣關(guān)注醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品、價(jià)格、醫(yī)療環(huán)境等等，7PS營(yíng)銷(xiāo)組合基本涵蓋了病人選擇醫(yī)院考慮的一些主要因素。

(2)產(chǎn)品(product)。對(duì)民營(yíng)醫(yī)院而言，醫(yī)療服務(wù)本身就是“產(chǎn)品”。這一“產(chǎn)品”涵蓋了以醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)為主的“硬產(chǎn)品”和就醫(yī)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療管理等“軟產(chǎn)品”。視不同情況兩者應(yīng)協(xié)調(diào)強(qiáng)化，策略性運(yùn)作。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，如果沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就不會(huì)贏得永久性的“顧客”。醫(yī)院可以通過(guò)宣傳高超的醫(yī)療技術(shù)、溫馨的護(hù)理服務(wù)、透明合理的醫(yī)療價(jià)格吸引病人就診。在對(duì)“產(chǎn)品”的營(yíng)銷(xiāo)中，除了鞏固基本醫(yī)療服務(wù)外，還應(yīng)注重醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品的向前拓展和向后延伸，向前拓展可以開(kāi)拓健康體檢、個(gè)人保健和健康咨詢(xún)等，向后延伸可以對(duì)出院的病人及慢性病人進(jìn)行隨訪治療，開(kāi)設(shè)家庭病床等。同時(shí)堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)理念，在提供治療疾病的服務(wù)的同時(shí)，也提供心理的、精神的、文化的服務(wù)，全面滿足病人的各種需求(如圖2)。

(2)價(jià)格(price)。現(xiàn)階段，民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)總體水平與公立醫(yī)院相比較低，同等服務(wù)的診療費(fèi)用又普遍較高，再加上不能用醫(yī)保支付，對(duì)患者來(lái)說(shuō)缺乏一定的吸引力。民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)該把握人們對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的選擇重質(zhì)量，而輕價(jià)格的特殊心態(tài)，利用自主定價(jià)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)醫(yī)療成本和市場(chǎng)需求來(lái)定價(jià)。在與競(jìng)爭(zhēng)者保持同價(jià)時(shí)不能占有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的條件下，選擇低價(jià)避免競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)質(zhì)高價(jià)戰(zhàn)略(如圖3)。一方面，主動(dòng)放低價(jià)格，參與社會(huì)公益性事業(yè)，通過(guò)免費(fèi)體檢，減免掛號(hào)費(fèi)，面對(duì)流動(dòng)人口，非醫(yī)保人口的平價(jià)醫(yī)院等措施吸引普通消費(fèi)者;另一方面，以?xún)?yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為支撐創(chuàng)建高級(jí)特需服務(wù)，面對(duì)高收入人群提供個(gè)性化服務(wù)的貴族醫(yī)院，滿足高層次就醫(yī)者的需求。通過(guò)這種價(jià)格上的差別化經(jīng)營(yíng)可以縮小目標(biāo)人群，建立固定的患者群，以此降低運(yùn)營(yíng)的成本，提高投資效果。

(3)渠道(place)。對(duì)于醫(yī)療市場(chǎng)來(lái)講，一個(gè)很大的特點(diǎn)就是地域性，它不像其他商品一樣可以運(yùn)輸?shù)酵獾兀ㄟ^(guò)大量的宣傳廣告來(lái)吸引消費(fèi)者。因此，醫(yī)院只能通過(guò)自身橫向拓展和縱向協(xié)作兩方面入手，拓寬服務(wù)范圍來(lái)爭(zhēng)取更多的患者。成立客戶(hù)信息部，建立病人信息系統(tǒng)和檔案資料，開(kāi)展電話掛號(hào)、預(yù)約等院前服務(wù)，借助電子網(wǎng)絡(luò)留住“老客戶(hù)”，吸引新患者。利用政府向民營(yíng)醫(yī)院開(kāi)放社區(qū)的有利條件，把醫(yī)院功能由單一醫(yī)療型向醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等綜合型轉(zhuǎn)變，開(kāi)展家庭病床業(yè)務(wù)，提供全方位的健康監(jiān)護(hù)及管理，成為居民健康的“守門(mén)人”。通過(guò)技術(shù)延伸或者項(xiàng)目合作，建立連鎖醫(yī)院，降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)、合力提供醫(yī)療服務(wù)，使醫(yī)療服務(wù)向區(qū)域外發(fā)展，從而擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)渠道，做大規(guī)模。

(4)促銷(xiāo)(promotion)。為了滿足患者的需求，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)，民營(yíng)醫(yī)院不僅要提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、制定合理的價(jià)格，還需通過(guò)有效的促銷(xiāo)方式，將醫(yī)院的相關(guān)信息傳遞給消費(fèi)者，激發(fā)他們購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)生服務(wù)欲望。在我國(guó)公辦醫(yī)院強(qiáng)大的壓力以及民營(yíng)醫(yī)院眾多的情況下，現(xiàn)在大多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院踏上了一條廣告的不歸之路，企圖利用多個(gè)媒體的整合與優(yōu)化，通過(guò)廣告的高聲吃喝來(lái)達(dá)到市場(chǎng)量的陡然增加。但遺憾的是，廣告的可信度日趨減弱，甚至起到了一些負(fù)面作用，單純的通過(guò)廣告營(yíng)銷(xiāo)已經(jīng)不能吸引消費(fèi)者。目前，中國(guó)的醫(yī)院還沒(méi)有走人全面的品牌營(yíng)銷(xiāo)階段。民營(yíng)醫(yī)院完全有機(jī)會(huì)重新?lián)屌堋Ｔ诘於ㄒ欢ㄡt(yī)療實(shí)力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建醫(yī)療品牌，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造醫(yī)院形象，積極參加社會(huì)公益事業(yè)提高聲譽(yù)和口碑來(lái)吸引消費(fèi)者。作為醫(yī)院整體識(shí)別系統(tǒng)和企業(yè)有形產(chǎn)品、服務(wù)滿足方式以及營(yíng)銷(xiāo)傳播管理的綜合體，醫(yī)療品牌應(yīng)貼近生活，形象鮮明，面對(duì)大眾，不僅吸引病人，也吸引人才，從而提高民營(yíng)醫(yī)院在社會(huì)各方面的影響力。

(5)人員(people)。人才決定醫(yī)療水平和醫(yī)療質(zhì)量的高低，民營(yíng)醫(yī)院要想快速、健康地發(fā)展，人才工作十分重要。醫(yī)院不僅要根據(jù)自己的需要采取各種措施吸引優(yōu)秀人才，還必須積極開(kāi)展內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)，培養(yǎng)并留住已有的優(yōu)秀人才。由于醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的特殊性，醫(yī)生選擇醫(yī)院除了考慮待遇之外，還要考慮名譽(yù)、病源和個(gè)人學(xué)術(shù)、技術(shù)的發(fā)展等風(fēng)險(xiǎn)因素，民營(yíng)醫(yī)院只有在這些方面提供了保障之后才可能吸引到優(yōu)秀的人才。對(duì)于醫(yī)院?jiǎn)T工，民營(yíng)醫(yī)院的管理者應(yīng)該運(yùn)用企業(yè)管理的激勵(lì)理論，了解現(xiàn)有員工的心理需求和人格類(lèi)型，正確地分析員工的工作動(dòng)機(jī)，滿足員工的外在需求，注重員工的內(nèi)在需求。將激勵(lì)與績(jī)效相結(jié)合，貫徹崗位責(zé)任制、實(shí)行按勞分配、提高員工對(duì)醫(yī)院的認(rèn)同感和滿意度，從而增加其在工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(6)服務(wù)環(huán)境(phpsicalevidence)。服務(wù)環(huán)境是產(chǎn)品不可或缺的一個(gè)部分，是顧客評(píng)估服務(wù)程度與質(zhì)量的依據(jù)。醫(yī)院的服務(wù)環(huán)境，包括了就診環(huán)境、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員形象等。因此，醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)特色通過(guò)內(nèi)部設(shè)施的改善，營(yíng)造舒適、溫馨的就醫(yī)環(huán)境，做好醫(yī)務(wù)人員的資料宣傳，提供給患者更多的醫(yī)療信息，制定醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，營(yíng)造“以病人為中心”的氛圍，從環(huán)境人手，使患者提高對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

(7)過(guò)程。衛(wèi)生服務(wù)不同于一般商品市場(chǎng)。它不生產(chǎn)“實(shí)物”，但生產(chǎn)“過(guò)程”，而且醫(yī)院出售的還是“痛苦過(guò)程”。因此從入院、掛號(hào)、就診、繳費(fèi)、取藥直至患者離開(kāi)，醫(yī)護(hù)人員需要對(duì)患者進(jìn)行更多的指導(dǎo)，提供更多的治療信息，減少病人的“痛苦”。在患者就診過(guò)程中，建立嚴(yán)格的接待和服務(wù)制度，提供各種便民措施，提倡導(dǎo)醫(yī)微笑服務(wù)，減少患者奔波。病人走進(jìn)醫(yī)院大門(mén)起，不僅能得到一系列的在診斷治療方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理用藥、規(guī)范化收費(fèi)，再加上溫馨的服務(wù)，會(huì)使患者在診療過(guò)程中心情舒暢，滿意度不斷增加，穩(wěn)定了老病源，吸引了新病源，從而帶動(dòng)醫(yī)院的整體增收。

篇3

身兼兩家央企（中國(guó)建筑材料集團(tuán)和中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)）董事長(zhǎng)之職， 麾下管理資產(chǎn)超過(guò)3000億元的宋志平，在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)，完全沒(méi)有記者想象中的霸氣。

2009年，建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平受命兼任國(guó)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)，此后僅用2年多時(shí)間，就將國(guó)藥集團(tuán)的銷(xiāo)售額從400多億元做到了1250億元。2012年，國(guó)藥集團(tuán)銷(xiāo)售額計(jì)劃達(dá)到1600億元，成為中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的領(lǐng)軍者，并成功進(jìn)入世界500強(qiáng)。

早年長(zhǎng)達(dá)10年的銷(xiāo)售歷煉，留給宋志平的是溫和、包容的性格。他相信，溫和也是一種力量，借助這種力量，他重組了地方醫(yī)藥流通領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，并在企業(yè)中推行“央企市營(yíng)”和企業(yè)間互利共贏、包容成長(zhǎng)的理念。

上世紀(jì)90年代，中國(guó)醫(yī)藥流通體制發(fā)生了重大變化，國(guó)藥集團(tuán)所從事的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)藥品計(jì)劃調(diào)撥業(yè)務(wù)取消了，所屬的省級(jí)商業(yè)、工業(yè)企業(yè)紛紛下放地方或改制，留給母公司的幾乎是一個(gè)“空殼”。沒(méi)有穩(wěn)定的客戶(hù)群，也沒(méi)有成規(guī)模的生產(chǎn)基地，國(guó)藥集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)陷入了困境。

正因如此，國(guó)藥集團(tuán)較早走上了一條國(guó)有資產(chǎn)資本化和股權(quán)多元化的發(fā)展道路。他們首先對(duì)流通業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行改制，引入戰(zhàn)略投資者――民營(yíng)企業(yè)上海復(fù)星醫(yī)藥，成立了國(guó)藥控股股份有限公司（下稱(chēng)“國(guó)藥控股”），并于2009年在香港H股整體上市。

“央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”在央企和民企的合作中，宋志平探索出一個(gè)超越所有制的公式。

自2009年開(kāi)始掌舵中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)，宋志平帶領(lǐng)集團(tuán)先后完成了與中國(guó)生物技術(shù)集團(tuán)公司、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、中國(guó)出國(guó)人員服務(wù)總公司等四家央企的重組，新集團(tuán)成為中央企業(yè)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

外界認(rèn)為，在上一輪的并購(gòu)中，國(guó)藥集團(tuán)把并購(gòu)重點(diǎn)放在了基層醫(yī)藥資源上，因此被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是只注重面上的覆蓋，而不重視兼并重組的資產(chǎn)是否優(yōu)質(zhì)，然而，宋志平的想法是，在嚴(yán)格遵守聚焦主業(yè)、量入為出原則的同時(shí)，把并購(gòu)重點(diǎn)放在基層醫(yī)藥資源上，是想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下沉，使藥品服務(wù)和配送體系延伸到廣大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這會(huì)更好地配合國(guó)家基本藥物制度的推行。

除了工作，他喜歡讀書(shū)和思考。他涉獵廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等等，但最?lèi)?ài)讀的還是各類(lèi)人物傳記，美國(guó)商界傳奇人物亞科卡就是他的偶像。

亞科卡曾受雇于福特公司，被福特二世無(wú)故解雇，飽受屈辱，后來(lái)成為克萊斯勒總裁，將該公司從死亡邊緣拯救出來(lái)。“他有一種反敗為勝的精神，能夠克服重重困難，我覺(jué)得這是一種一往無(wú)前的英雄主義。”

他認(rèn)為，真正的企業(yè)家應(yīng)把經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為自己的終身職業(yè)，并充滿職業(yè)精神。中國(guó)應(yīng)該有英雄的企業(yè)和企業(yè)家，社會(huì)應(yīng)把真正的企業(yè)家視作英雄，給他們足夠的尊重和地位。

在宋志平看來(lái)，要成為全球最大的公司，最重要的是企業(yè)要有“思想”。這些年來(lái)，在繁忙的工作之余，他從未間斷過(guò)閱讀和思考，并常常把中西方不同文化，不同企業(yè)家的成長(zhǎng)、性格、經(jīng)歷進(jìn)行比較，從不同企業(yè)家的身上學(xué)習(xí)到如何成功管理一個(gè)企業(yè)系統(tǒng)，最后形成自己的“格子理論”，即專(zhuān)業(yè)化的分工管理。

同時(shí)，他從稻盛和夫身上悟出了東方思想與現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)管理的理論并不相悖，東方思想也能做出大企業(yè)。

央企市營(yíng)

上世紀(jì)90年代，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)的日子并不好過(guò)，沒(méi)有穩(wěn)定的客戶(hù)群，也沒(méi)有成規(guī)模的自營(yíng)業(yè)務(wù)，再加上資金匱乏等棘手問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)深陷困境。為此，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)率先改制，成為最大的醫(yī)藥流通業(yè)務(wù)板塊。

2009年宋志平上任董事長(zhǎng)，帶領(lǐng)董事會(huì)積極推動(dòng)國(guó)藥控股香港上市，之后帶領(lǐng)中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)先后完成了與中國(guó)生物技術(shù)集團(tuán)公司、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、中國(guó)出國(guó)人員服務(wù)總公司等四家央企的重組。

中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)3年前銷(xiāo)售額400多億元，2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超1250億元，其中工業(yè)銷(xiāo)售規(guī)模超100億元。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)已成為中國(guó)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)正在善用資本的手段，利用國(guó)有資本吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：3年的時(shí)間，從銷(xiāo)售額400多億元到1250億元，國(guó)藥為什么發(fā)展得這么快？

宋志平： 實(shí)際上，現(xiàn)在的央企和傳統(tǒng)的國(guó)企不同。有人懷疑，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)發(fā)展得這么快，是不是有壟斷和非市場(chǎng)化的因素？我可以坦率地說(shuō)：沒(méi)有。

國(guó)藥之所以發(fā)展得這么快，是因?yàn)槭袌?chǎng)化運(yùn)作。在中國(guó)，醫(yī)藥市場(chǎng)是開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。

剛成立時(shí)，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)規(guī)模很小，銷(xiāo)售收入只有幾十億元，這幾年做強(qiáng)做大靠的是完全市場(chǎng)化：制定清晰的戰(zhàn)略，做世界一流的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；利用聯(lián)合重組等市場(chǎng)化手段進(jìn)行成長(zhǎng)；遵循市場(chǎng)規(guī)律管理整合和技術(shù)創(chuàng)新，抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)迅速發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您提出的“央企市營(yíng)”是一個(gè)什么樣的概念？

宋志平：就是中央企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)和中國(guó)建材集團(tuán)都是央企市營(yíng)的典范。目前，國(guó)資委管理的117家央企，真正實(shí)施國(guó)家定價(jià)的企業(yè)只有十幾家，其它上百家企業(yè)都處在競(jìng)爭(zhēng)中。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)看，我們急需打造大企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但由于歷史原因，中國(guó)的大企業(yè)目前都是以央企為骨干形成的；在人才上，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)的干部都是以前負(fù)責(zé)全行業(yè)管理的干部，他們會(huì)從全行業(yè)角度、全國(guó)或全球布局來(lái)看問(wèn)題。這些都是央企的長(zhǎng)處，是幾十年的積淀形成的，也是央企的核心專(zhuān)長(zhǎng)和軟實(shí)力。

央企市營(yíng)有五層含義：一是國(guó)家財(cái)政控股、多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。近幾年，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)引入了大量的社會(huì)資本，國(guó)有資本只占了40%，社會(huì)投資和股民差不多占了60%。

二是規(guī)范的公司治理，公司治理的核心是董事會(huì)。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)9名董事里，有6名是外部董事，內(nèi)部董事只有3名。在6名外部董事中，有3名是社會(huì)精英人士，而不是來(lái)自國(guó)資委，這樣就使決策進(jìn)一步社會(huì)化、公開(kāi)化。

第三是職業(yè)經(jīng)理人制度。這一點(diǎn)特別重要，國(guó)藥的職業(yè)經(jīng)理人一部分是自己培養(yǎng)，一部分來(lái)自社會(huì)招聘，還有一部分來(lái)源于我們重組聯(lián)合企業(yè)中的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。國(guó)藥網(wǎng)的建成絕大部分是吸納了地方的民營(yíng)醫(yī)藥公司，讓他們保留部分股權(quán)，并完成職業(yè)身份的轉(zhuǎn)化，成為職業(yè)經(jīng)理人。

第四，內(nèi)部機(jī)制要市場(chǎng)化。能上能下、能多能少、能進(jìn)能出。

第五，按市場(chǎng)化規(guī)則來(lái)運(yùn)行企業(yè)，與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)企與民企如何同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)？

宋志平：央企和民營(yíng)企業(yè)是互補(bǔ)的，央企離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)，任何大型企業(yè)都有無(wú)數(shù)民營(yíng)企業(yè)做外包，我們共同在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里，現(xiàn)在又高度融合，央企有硬實(shí)力和軟實(shí)力，但民企有活力，民企的創(chuàng)新思想、奮斗精神值得央企學(xué)習(xí)，所以我認(rèn)為，央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

這一點(diǎn)在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)就能看到。國(guó)藥控股這家公司就是當(dāng)年與民企復(fù)星集團(tuán)合作的。當(dāng)年如果國(guó)藥沒(méi)有和復(fù)星合作，也不會(huì)有今天的國(guó)藥控股。復(fù)星與中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)的合作，使雙方都得到了很好的發(fā)展，公司在香港上市募集資金后，又建起了全國(guó)醫(yī)藥網(wǎng)。現(xiàn)在，我們開(kāi)公司全體大會(huì)時(shí)，往下一看，原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者，現(xiàn)在都成了我們的管理人員，他們擁有股權(quán)，同時(shí)又是公司的職業(yè)經(jīng)理人。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的兩個(gè)顯著特點(diǎn)是“高速增長(zhǎng)”和“高度分散”。早在2000年，位列中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)排名第二的國(guó)藥集團(tuán)市場(chǎng)占有率僅為4%，為此，國(guó)藥集團(tuán)率先開(kāi)始了醫(yī)藥行業(yè)的兼并重組。

重組后，按照中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)“以貿(mào)做大、以工做強(qiáng)、以科做優(yōu)”的戰(zhàn)略, 全力推進(jìn)集團(tuán)五大平臺(tái)―現(xiàn)代物流分銷(xiāo)一體化平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)一體化平臺(tái)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、高效管控與融合協(xié)同一體化平臺(tái)的建設(shè)，依托集團(tuán)五大平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作，促進(jìn)集團(tuán)十一個(gè)核心業(yè)務(wù)―醫(yī)藥現(xiàn)代物流分銷(xiāo)、醫(yī)藥零售、生物制品、化學(xué)制藥、現(xiàn)代中藥、診斷試劑與化學(xué)試劑、科學(xué)儀器與醫(yī)療器械、醫(yī)藥科研與工程設(shè)計(jì)、醫(yī)藥國(guó)際經(jīng)營(yíng)與海外實(shí)業(yè)、醫(yī)藥會(huì)展與傳媒、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，構(gòu)成了一個(gè)完整的中央企業(yè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，推動(dòng)業(yè)績(jī)高速增長(zhǎng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您當(dāng)初接手中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)時(shí)，如何在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行布局的？目前，國(guó)藥已經(jīng)構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，那么，下一步的戰(zhàn)略方向是什么？

宋志平：我經(jīng)常說(shuō)，我對(duì)國(guó)藥集團(tuán)的最大貢獻(xiàn)是在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上增加了“健康”二字，即醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，這樣可以為公司未來(lái)的業(yè)務(wù)打開(kāi)一個(gè)更廣闊的前景。下一步，我們將打造中國(guó)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的、醫(yī)藥行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)者。這是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在考慮集團(tuán)戰(zhàn)略時(shí)，我們把科技創(chuàng)新放在首位。另外，國(guó)藥集團(tuán)要向兩個(gè)方向推動(dòng)中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：一是技術(shù)升級(jí)，二是聯(lián)合重組、增加行業(yè)的集中度，打造中國(guó)的巨無(wú)霸企業(yè)。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)要盡快發(fā)展成為收入3000億元人民幣，差不多500-600億美元的銷(xiāo)售收入，接近全球醫(yī)藥企業(yè)排名第三位的企業(yè)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前國(guó)藥集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈已成雛形，但幾大業(yè)務(wù)板塊里，彼此間是什么樣的關(guān)系？

宋志平：目前，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)以貿(mào)做大，是因?yàn)槲锪魇羌瘓F(tuán)的強(qiáng)項(xiàng)，去年集團(tuán)1250億的收入，約1100億來(lái)自貿(mào)易，它可以帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展；以工做優(yōu)，就是讓工業(yè)產(chǎn)品出效益。貿(mào)易營(yíng)業(yè)額大，收入穩(wěn)定，但利潤(rùn)薄，而工業(yè)品的利潤(rùn)多一些，以工做優(yōu)是利潤(rùn)指標(biāo)做優(yōu)；以科做強(qiáng)是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這三個(gè)業(yè)務(wù)板塊中，每一個(gè)部分在大的系統(tǒng)里都是獨(dú)立的，同時(shí)在集團(tuán)內(nèi)部又互相協(xié)同。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：三個(gè)業(yè)務(wù)板塊中，哪一個(gè)讓你欣慰，哪一個(gè)還不滿意？

宋志平：物流板塊做得很好，這幾年的發(fā)展勢(shì)如破竹；過(guò)去工業(yè)一直是短板，我們用三年左右的時(shí)間迅速趕上了，今后，工業(yè)板塊還要加強(qiáng)；科研板塊有非常好的基礎(chǔ)，但科研怎么和系統(tǒng)內(nèi)的大企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，更好地為國(guó)家醫(yī)藥的高端前瞻性地做些大事情是我們要突破的地方。

醫(yī)改機(jī)遇

在新一輪醫(yī)改中，藥物招標(biāo)制度給大企業(yè)帶來(lái)了更多的機(jī)遇；同時(shí)，隨著醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)工作已在全國(guó)多個(gè)省市推廣。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，提出大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)力量以及境外投資者辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在該規(guī)劃公布前，國(guó)藥集團(tuán)已經(jīng)在與地方政府談合作建醫(yī)院事宜。

在宋志平掌舵國(guó)藥集團(tuán)期間，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，抓住了每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)遇，如健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和投資建醫(yī)院，這些都為國(guó)藥集團(tuán)擴(kuò)大了盈利空間。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在做董事長(zhǎng)的三年多時(shí)間里，您是如何打造出公司目前的戰(zhàn)略框架？

宋志平：三年前我來(lái)國(guó)藥做董事長(zhǎng)比較偶然。剛來(lái)時(shí)，我還不清楚中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)是個(gè)怎樣的公司，在集團(tuán)做了50多次調(diào)研。現(xiàn)在我們把四家央企整合到一起，從過(guò)去以醫(yī)藥貿(mào)易為主的企業(yè)，變成了一個(gè)包括醫(yī)藥貿(mào)易、醫(yī)藥制造和醫(yī)藥科研的綜合性集團(tuán)，這樣才可能打造世界一流的醫(yī)藥集團(tuán)。

現(xiàn)在，我們打算投資一家醫(yī)院，這家醫(yī)院不是央企下屬的醫(yī)院，而是央企用企業(yè)運(yùn)作的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)的醫(yī)院， 像臺(tái)灣長(zhǎng)庚醫(yī)院一樣，在即將到來(lái)的公立醫(yī)院改革中起到鯰魚(yú)效應(yīng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》 ：投資一家醫(yī)院是否會(huì)給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益？

宋志平：坦率地說(shuō)，醫(yī)院是個(gè)公益事業(yè)。臺(tái)灣的長(zhǎng)庚醫(yī)院，在整個(gè)臺(tái)灣的醫(yī)改過(guò)程中起到了非常重要的作用，我們也是受長(zhǎng)庚醫(yī)院的啟發(fā)，希望用企業(yè)運(yùn)作的方式來(lái)運(yùn)作一家醫(yī)院，提高效益，提供更好的服務(wù)。世界上最好的組織是企業(yè)，企業(yè)化運(yùn)作能使它效益更大化，使服務(wù)更好。

具體的做法是與地方政府合作，目前地方有很多經(jīng)營(yíng)不善的醫(yī)院，他們也希望引入專(zhuān)業(yè)化管理；同時(shí)，我們也希望能和長(zhǎng)庚醫(yī)院等有著先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)院合作，引入先進(jìn)的管理理念。現(xiàn)在，我們正在做前期工作，打算先試點(diǎn)，然后逐漸推廣。

篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)醫(yī)院；醫(yī)療體制；改革

自2009年3月始新醫(yī)改政策逐步實(shí)施以來(lái)，8500億各級(jí)政府投入措施，新農(nóng)合、城居、職工三大基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立健全，人民唱著贊歌步入醫(yī)改深水區(qū)，攻堅(jiān)年，是我們的政府為新醫(yī)改做了充分的準(zhǔn)備并取得了實(shí)質(zhì)又巨大的成就。2011年將進(jìn)一步推進(jìn)并加大對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的投入與建設(shè)，企業(yè)醫(yī)院的處境是每況愈下，醫(yī)療衛(wèi)生救治能力日漸萎縮。除為數(shù)不多的已經(jīng)屬地化管理的以外占總醫(yī)療資源1/3~1/4的企業(yè)醫(yī)院將進(jìn)一步面臨困境。

1、新醫(yī)改對(duì)企業(yè)醫(yī)院的影響

1.1、企業(yè)醫(yī)院行政管理現(xiàn)狀

目前企業(yè)醫(yī)院的行政管理是游離在所屬地域行政管理之外，醫(yī)改政策推行的主導(dǎo)演是地區(qū)分管衛(wèi)生的副市長(zhǎng)及其所管轄的衛(wèi)生廳、衛(wèi)生局，致使8500億的投入沒(méi)有企業(yè)醫(yī)院的份額。從醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析來(lái)說(shuō)，企業(yè)醫(yī)院的行政主管體是企業(yè)行為，是遵循市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)改革是以盤(pán)活資產(chǎn)為目的，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。國(guó)家對(duì)醫(yī)院改革現(xiàn)已轉(zhuǎn)向則是為公益性醫(yī)療體系提供持續(xù)保障。公益和效率在什么情況下才能并行不悖，企業(yè)醫(yī)院自身沒(méi)有這個(gè)能力改變面貌。企業(yè)醫(yī)院期待著新醫(yī)改如何指引包涵企業(yè)醫(yī)院的醫(yī)改方向。

1.2、醫(yī)療投入縮減

企業(yè)對(duì)企業(yè)醫(yī)院原按機(jī)關(guān)管理，執(zhí)行的是逐年遞減的資金補(bǔ)貼，縮減醫(yī)療投入政策。企業(yè)內(nèi)部無(wú)任何醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)投入，衛(wèi)生行業(yè)的醫(yī)療項(xiàng)目申請(qǐng)受阻。企業(yè)醫(yī)院自身運(yùn)營(yíng)受限無(wú)法保證有再生產(chǎn)能力，有的醫(yī)院職工工資都難以保障。

1.3、企業(yè)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)讓新醫(yī)改被規(guī)劃

就服務(wù)對(duì)象而言原來(lái)所有企業(yè)內(nèi)部的員工醫(yī)療衛(wèi)生保障進(jìn)入了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)在圈子，對(duì)內(nèi)服務(wù)職能需面對(duì)“市場(chǎng)規(guī)則”被選擇。隨著新農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)、鋪開(kāi)、全面推廣，以縣區(qū)為基金管理單元的保障體系的建立，縣區(qū)醫(yī)保辦制訂的政策無(wú)一例外不帶有地方保護(hù)條款。起付線高于地方同級(jí)醫(yī)院，有的高200元，有的高達(dá)400元；報(bào)銷(xiāo)比例低于同級(jí)醫(yī)院，有的低10%，有的低達(dá)30%。是政策把病員從企業(yè)醫(yī)院分流到地方醫(yī)院。身處地級(jí)市區(qū)的企業(yè)醫(yī)院也沒(méi)有能夠作為基層醫(yī)院的對(duì)口上級(jí)轉(zhuǎn)診醫(yī)院。為治理藥價(jià)虛高在2010年推行的藥品零差價(jià)等系列化方案的結(jié)果是，支撐企業(yè)醫(yī)院運(yùn)作的支柱，藥品收入進(jìn)一步減少。新醫(yī)改既然提出來(lái)了醫(yī)院都要體現(xiàn)公益性，那么在補(bǔ)助方面要體現(xiàn)公平性，企業(yè)醫(yī)院也是公益性的公立醫(yī)院。公益性要求的具體體現(xiàn)是：收費(fèi)按政府標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守，藥品、試劑、材料從政府規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)渠道而且按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加成，醫(yī)改的目標(biāo)是這塊費(fèi)用降下來(lái)，可以理解企業(yè)醫(yī)院也不例外收入是“計(jì)劃內(nèi)”減少，醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)成本是“自主沉浮、自主盈虧”。

1.4、公益服務(wù)天職不變

從企業(yè)醫(yī)院的建設(shè)初忠來(lái)說(shuō)就是一公益性質(zhì)機(jī)構(gòu)，幾經(jīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗涮，正在當(dāng)成企業(yè)包袱在瘦身。在醫(yī)改的大潮中又在被遺忘。但是公益服務(wù)的天職沒(méi)有變。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政單位對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件，可以隨時(shí)調(diào)配，企業(yè)醫(yī)院當(dāng)是無(wú)條件服從需要。2003年非典、 “問(wèn)題奶粉”事件等等都有企業(yè)醫(yī)院參與，企業(yè)醫(yī)院同樣為社會(huì)作出了巨大的奉獻(xiàn)。在新醫(yī)改加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加中央的投入，有地方配套資金的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，決不會(huì)有企業(yè)醫(yī)院的份。公益性，無(wú)償?shù)牟罹蜕俨涣似髽I(yè)醫(yī)院。

2、企業(yè)醫(yī)院如何應(yīng)對(duì)新醫(yī)改

2.1爭(zhēng)取政策層面的支持

面對(duì)新醫(yī)改，作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重要構(gòu)成部分的企業(yè)醫(yī)院希望國(guó)家在出臺(tái)相關(guān)政策補(bǔ)償政策時(shí)考慮企業(yè)醫(yī)院，以更好地發(fā)揮企業(yè)醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)和作用。企業(yè)醫(yī)院是國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，如何遏制這塊資源不再流失不再浪費(fèi)，希望得到有關(guān)部門(mén)重視產(chǎn)。有的省衛(wèi)生廳醫(yī)改處對(duì)全省的企業(yè)、行業(yè)醫(yī)院進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，這是為政府決策提供第一手重要的客觀資料，某種意義上來(lái)說(shuō)是促成國(guó)家多部委、仍至各省份盤(pán)活這一資源的先決條件。

2.2突破行政管理限制性

企業(yè)醫(yī)院深在改制企業(yè)中，對(duì)改制與發(fā)展的理念認(rèn)知強(qiáng)于地方公立醫(yī)院。雖然企業(yè)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)游離于地方行政管理之外，但是也有利于進(jìn)行改制性改革。企業(yè)醫(yī)院可自由式選擇出路：改造成由原單位舉辦的非營(yíng)利型醫(yī)院，或由民間資本收購(gòu)設(shè)立的非營(yíng)利型醫(yī)院；改制成由原單位舉辦的民營(yíng)營(yíng)利型醫(yī)院（如股份制醫(yī)院），或由民間資本收購(gòu)設(shè)立的營(yíng)利型醫(yī)院；由政府收編為公立非營(yíng)利型醫(yī)院，如果規(guī)模較小會(huì)改成社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站，規(guī)模大的改變成非營(yíng)利型公立綜合性醫(yī)院；甚至于醫(yī)院可以被解散，單位保留資產(chǎn)，人員下崗分流。

2.3全面落實(shí)以人為本的管理理念

積極主動(dòng)參與到地方公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，作為公立醫(yī)院、非營(yíng)利的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)范圍、服務(wù)理念均需充分體現(xiàn)公益事業(yè)性。戒免曾風(fēng)行一時(shí)、后患無(wú)窮的與個(gè)體合作科室，科室承包，逐短利、害人又傷已的思想。在醫(yī)院的整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，關(guān)注服務(wù)對(duì)象——患者，企業(yè)醫(yī)院管理者需認(rèn)真考慮如何更好地為百姓服好務(wù)，也要重視服務(wù)主體——醫(yī)務(wù)人員，如何提高醫(yī)務(wù)工作者的醫(yī)療技術(shù)水平，強(qiáng)化人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等問(wèn)題。企業(yè)醫(yī)院走大而全的“大綜合”醫(yī)院發(fā)展之路顯然不可取，選擇專(zhuān)科、慢性病多發(fā)病的專(zhuān)科走“小綜合大專(zhuān)科”是上策。如有連鎖經(jīng)營(yíng)承、管理的專(zhuān)科是最佳選擇。企業(yè)醫(yī)院管理者也要知道，醫(yī)療市場(chǎng)趨勢(shì)必然是技術(shù)和服務(wù)的竟?fàn)帲痪秒S著新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的全面鋪開(kāi)、完善，三大醫(yī)保的區(qū)域地方保護(hù)壁壘必將打破，只有通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)院管理，把醫(yī)療服務(wù)水平提高到一個(gè)新的層面，就會(huì)贏得自己應(yīng)有的市場(chǎng)份額。

參考文獻(xiàn)：

篇5

五年時(shí)間，劉佳靠30萬(wàn)元起家，在北京做成了一個(gè)品牌，還搭建了一個(gè)沖擊納斯達(dá)克的平臺(tái)。

北京遍地黃金，比劉佳能賺錢(qián)的人，比劉佳賺得多的人比比皆是。但是，僅僅靠一年4000萬(wàn)元銷(xiāo)售額就能獲得國(guó)際一流投行、一流私人股權(quán)投資基金認(rèn)可的人，少之又少。這畢竟不是個(gè)大數(shù)字。

然而，2006年2月起，劉佳的桌面上開(kāi)始擁擠，瑞信、花旗、凱雷、3I集團(tuán)欲與之合作的建議書(shū)紛至沓來(lái)，行文謙遜有禮。

“我不喜歡看英文。”劉佳的話一放出來(lái)，瑞信的22人投行團(tuán)隊(duì)就連夜為他趕制出一本中文版建議書(shū)。這個(gè)從未和資本市場(chǎng)沾邊的中國(guó)小老板心里一邊嘀咕，一邊也真實(shí)地感到了自己的份量。

劉佳做的品牌叫“佳美口腔”，佳美口腔以33家的數(shù)量，雄踞民營(yíng)口腔連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)榜首，第二名的規(guī)模不及佳美一半多。

市場(chǎng)化、市場(chǎng)需求強(qiáng)勁、依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，這些詞匯是美國(guó)資本市場(chǎng)的酷愛(ài)。國(guó)際資本巨頭們欣賞劉佳：精準(zhǔn)的市場(chǎng)眼光，沒(méi)有貸款，沒(méi)有政府背景，沒(méi)有特殊政策支持，僅依靠強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求跟自有資金，五年就滾動(dòng)發(fā)展成細(xì)分市場(chǎng)龍頭，成為一個(gè)不折不扣的隱形冠軍。

確實(shí)，佳美口腔已經(jīng)磨礪出一個(gè)看似簡(jiǎn)單卻難以短期模仿的DNA，正待急速?gòu)?fù)制。

棄“泛”就“專(zhuān)”

2001年劉佳入京，兜里的長(zhǎng)城卡賬面上只有30萬(wàn)元。

彼時(shí)的劉佳，并非窮小子。他的發(fā)家地是大連，2001年的劉佳，已經(jīng)完成資本與商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的原始積累。

1993年，29歲的劉佳“工、農(nóng)、商、學(xué)”無(wú)不涉足，擁有“佳美國(guó)際集團(tuán)”，這個(gè)集團(tuán)公司旗下有六家外資子公司。工業(yè)有酒廠，農(nóng)業(yè)有鹿場(chǎng)，商業(yè)辦了當(dāng)時(shí)東北最大的建材市場(chǎng)，“學(xué)”則跟北京大學(xué)、北京理工大學(xué)合作辦大學(xué)。他還擁有海水游泳館、木制品工廠。進(jìn)入2006年后，劉佳惟一剩下的產(chǎn)業(yè)――佳美口腔的第一家店，也是1993年開(kāi)辦的。

鼎盛時(shí)期，劉佳身家高達(dá)4億元，最大的生意是房地產(chǎn)。

13年前，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化剛剛起步，劉佳憑著過(guò)人膽識(shí)，成為大連市迅速飚升的商業(yè)界新星。1994年他當(dāng)選大連市十大杰出青年、大連市人大代表、市財(cái)經(jīng)委委員。

然而，烈火烹油般的絢爛沒(méi)有蒙蔽劉佳的眼睛。他感覺(jué)到了危機(jī)：多元化的思路下，真正盈利的企業(yè)少得可憐。特別是房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，更讓他感覺(jué)到崩盤(pán)的危險(xiǎn)。

“房地產(chǎn)行業(yè)受政策影響太大了！”劉佳回憶起當(dāng)年那段歷史不勝唏噓，“我喜歡讀財(cái)經(jīng)新聞，1995年巴林銀行倒閉了，這給我很大刺激。”受刺激的理由，是因?yàn)楫?dāng)年干房地產(chǎn)的老板們大都“空手套白狼”，無(wú)需多少資金，就能干事，借助銀行貸款無(wú)限擴(kuò)大資金的杠桿作用。

而百年老號(hào)巴林銀行因金融衍生品而潰之一旦，讓夢(mèng)想做成百年老店的劉佳打了個(gè)寒噤。研究失敗案例，是劉佳的愛(ài)好。“我們這代人都是白手起家的，父輩沒(méi)有留給我們?nèi)魏紊虡I(yè)經(jīng)驗(yàn)。”

1995年下半年，劉佳著手處置當(dāng)時(shí)盤(pán)子最大的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。為什么？“我必須停下來(lái)，我當(dāng)時(shí)做的業(yè)務(wù)太多了，我有測(cè)算，其他業(yè)務(wù)即便虧損也不能使我崩盤(pán)，但房地產(chǎn)會(huì)。”

劉佳當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)兩年后會(huì)發(fā)生通貨膨脹、銀根緊縮。于是，劉佳很果斷，將花費(fèi)百萬(wàn)元辦理的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)執(zhí)照以30萬(wàn)元出手，已經(jīng)買(mǎi)好的地皮也轉(zhuǎn)手他人。這次斷臂，劉佳的賬面損失約4000萬(wàn)元。

當(dāng)時(shí)是斷臂之痛，可現(xiàn)在看，卻換來(lái)劉佳目前的夜夜安眠。“當(dāng)初大連那批搞房地產(chǎn)的人，三條出路：跳樓、進(jìn)監(jiān)獄、逃跑。包括買(mǎi)我執(zhí)照的，買(mǎi)我地的。”

“幾個(gè)億的貸款，說(shuō)停就停了，土地使用費(fèi)，說(shuō)收就收。你貸了銀行幾億元，能不抓你？那撥人不跳樓就只能進(jìn)監(jiān)獄，再就是逃跑。”

上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)企業(yè)界尤其崇尚多元化。市場(chǎng)機(jī)遇太多，干什么都賺錢(qián)。但企業(yè)規(guī)模大了之后，劉佳卻開(kāi)始深刻反思“把雞蛋放在多個(gè)籃子里”的經(jīng)營(yíng)思路，理由很簡(jiǎn)單，企業(yè)雖大卻虛弱無(wú)比，空有個(gè)架子。

1995年下半年，從房地產(chǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始，劉佳開(kāi)始一個(gè)一個(gè)地砍。收縮至1998年，劉佳只剩下了五個(gè)行業(yè)，個(gè)人身價(jià)也從4個(gè)億縮水至4000萬(wàn)元。

要做百年老店，必然要有核心競(jìng)爭(zhēng)力。劉佳最終選中牙科診所做精做深的理由很簡(jiǎn)單，在他所有的業(yè)務(wù)中，盡管這個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)模很小，卻非常賺錢(qián)。“凈利潤(rùn)達(dá)40％。”

一份全國(guó)的生意

交了2億元學(xué)費(fèi)，劉佳逐步明確了自己該干什么。“家有萬(wàn)貫，不如開(kāi)個(gè)破店，天天進(jìn)現(xiàn)金啊，一張支票都沒(méi)有。”劉佳說(shuō)，“我現(xiàn)在干的事，是最傳統(tǒng)不過(guò)的行當(dāng)，有著最簡(jiǎn)單不過(guò)的商業(yè)模式，誰(shuí)都能一眼看清。”

“別人的名頭都是越干越大，我們卻越干越小，”劉佳笑了，“1993年我們叫佳美國(guó)際集團(tuán)，后來(lái)感覺(jué)‘國(guó)際’臭大街了，就改叫佳美集團(tuán)，可這還是不能清晰準(zhǔn)確地進(jìn)行企業(yè)定位，人家不知道佳美是干什么的，又改成佳美醫(yī)療集團(tuán)，現(xiàn)在我們叫佳美口腔。”

點(diǎn)醒劉佳的是，白襯衣的紐扣有幾百種，一個(gè)溫州商人只做其中的一種。然而這個(gè)“小老板”卻身家?guī)讉€(gè)億。為什么？因?yàn)檫@種牛毛角扣，全球70％都是他做的。

口腔醫(yī)療，就是劉佳認(rèn)為可以干一輩子的事。“我非常慶幸是在過(guò)去的‘窮人’階段就明白了這個(gè)道理，否則，以我的性格，不堪設(shè)想。現(xiàn)在有人白送一塊王府井的地皮我都不要。” 劉佳戲言。

比較而言，口腔醫(yī)療利潤(rùn)高風(fēng)險(xiǎn)低。“不干這行的人，很難知道這個(gè)奧妙。”

就利潤(rùn)而言，整個(gè)醫(yī)療服務(wù)中排名第一的是醫(yī)學(xué)美容，第二是眼科，第三才是牙科，但是從風(fēng)險(xiǎn)角度衡量，風(fēng)險(xiǎn)最低的是中醫(yī)按摩，第二就是牙科。利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)小是吸引外行劉佳放棄所有業(yè)務(wù)專(zhuān)攻其一的重要因素。

至2001年，劉佳帶著30萬(wàn)元到北京二次創(chuàng)業(yè)時(shí)，他已經(jīng)在大連開(kāi)了五家口腔門(mén)診，跟當(dāng)?shù)貒?guó)有醫(yī)療已成對(duì)角之勢(shì)。

當(dāng)時(shí)，劉佳帶著一張賬面30萬(wàn)元的長(zhǎng)城卡來(lái)到北京，這個(gè)野心勃勃的理想主義者當(dāng)然不會(huì)偏安一隅，他要到北京這個(gè)制高點(diǎn)打造一盤(pán)全國(guó)的生意經(jīng)。

此前，他在大連已經(jīng)完成了牙科門(mén)診連鎖的全部商業(yè)模式檢驗(yàn)。

“10萬(wàn)元裝修，10萬(wàn)元買(mǎi)設(shè)備，10萬(wàn)元買(mǎi)耗材，”劉佳介紹，“我們最早是跟北京兒研所合作，他們有房子，我不用付房租，醫(yī)生也是我從大連帶來(lái)的。”找到兒研所當(dāng)然純屬偶然，“兒研所當(dāng)時(shí)希望引入新的分配機(jī)制，口腔科就是他們可以市場(chǎng)化的科室，因此我們一拍即和。”

佳美在北京的第一家店，生意非常順利，三個(gè)月就盈利了。其理由很簡(jiǎn)單，兒研所本身就有口腔科，患者來(lái)源基礎(chǔ)好。當(dāng)佳美把這個(gè)口腔科辦成“麥當(dāng)勞式”的兒童口腔門(mén)診，孩子們沒(méi)有痛苦的治療過(guò)程也吸引了家長(zhǎng)，成人口腔治療也隨之展開(kāi)。

第二個(gè)月，佳美口腔的第二家店就開(kāi)業(yè)了。進(jìn)京第一年，佳美共開(kāi)了四家店。劉佳北京之行，不是為了試探市場(chǎng)，而是大量復(fù)制。

到2006年2月，佳美已經(jīng)成為這個(gè)行業(yè)的領(lǐng)先者，在北京、大連、沈陽(yáng)、上海共設(shè)有33家連鎖門(mén)診，成為中國(guó)規(guī)模最大的民營(yíng)口腔醫(yī)療連鎖機(jī)構(gòu)。“第二名還沒(méi)有我一半多，我遍及全國(guó)的門(mén)店已經(jīng)擁有17名萬(wàn)終身會(huì)員。”

在北京，佳美擁有23個(gè)診所，113張牙椅，127名在編牙醫(yī)。

連鎖之路

“一個(gè)普通牙科診所一年的凈利潤(rùn)只有10萬(wàn)元～15萬(wàn)元，”劉佳說(shuō)，“因?yàn)槭轻t(yī)生自己親手做，也沒(méi)有廣告費(fèi)、管理費(fèi)，這樣利潤(rùn)能獲得保障。”

采用連鎖的商業(yè)模式發(fā)展口腔醫(yī)療業(yè)務(wù)，是佳美一種必然選擇。1995年劉佳就開(kāi)始研究麥當(dāng)勞、肯德基的商業(yè)模式，因?yàn)檠揽崎T(mén)診也存在就近醫(yī)療的消費(fèi)屬性。

采用連鎖經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展口腔醫(yī)療業(yè)務(wù)的案例并不鮮見(jiàn)。瑞爾齒科在北京開(kāi)業(yè)更早，1999年瑞爾齒科首開(kāi)高端口腔醫(yī)療業(yè)務(wù)先河，迄今擁有七家門(mén)店，仍是高端牙科醫(yī)療的領(lǐng)頭羊。

連鎖經(jīng)營(yíng)口腔醫(yī)療服務(wù)，跟家電連鎖企業(yè)有很多相同之處：廣告費(fèi)用均攤，原材料采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，品牌影響力，后臺(tái)資源共享。

“無(wú)論一家店還是10家店，廣告費(fèi)都是一樣的；后臺(tái)的制牙車(chē)間，一家店和10家店的投入是一樣的。”劉佳就讀北京大學(xué)EMBA，他需要企業(yè)管理能力的再提升，“費(fèi)用固定，但邊際效應(yīng)增加了。”

連鎖帶來(lái)的好處還有原材料采購(gòu)、人員調(diào)配。“我是全國(guó)規(guī)模最大的牙科門(mén)診，原料供應(yīng)商愿意以成本價(jià)跟我做生意，這是雙贏，我能降低成本，他獲得行業(yè)信任。”

還有，“一位正畸大夫身價(jià)很高，一家店養(yǎng)不起，店多了，大夫的時(shí)間排得很滿，下午2點(diǎn)～5點(diǎn)能在這家門(mén)診看病，晚上5點(diǎn)～8點(diǎn)到另外一家門(mén)診，能充分發(fā)揮正畸大夫的價(jià)值。”

連鎖經(jīng)營(yíng)最大的好處，在劉佳看來(lái)是消費(fèi)者的信任度。“店大了，人們很熟悉，口碑很好，人們敢進(jìn)門(mén)。”劉佳很自信佳美的服務(wù)，客人來(lái)了，就走不了。

但是，連鎖之路并非坦途。“多開(kāi)幾家，意味著你必須做廣告，必須擁有管理人員，因此開(kāi)四家以下肯定虧損。”劉佳說(shuō)，“4家～10家階段是個(gè)極其關(guān)鍵的階段，這個(gè)期間投入大產(chǎn)出少，走不出來(lái)就面臨崩盤(pán)。”

北京佳美的發(fā)展速度證明了劉佳的上述說(shuō)法。

2001年佳美一口氣在北京開(kāi)出了月壇店、三元橋店、潘家園店、車(chē)公莊店。2002年佳美僅增加了紫竹橋店；2003年則新開(kāi)了西壩河店。至2004年，佳美開(kāi)店速度猛然提速，一口氣新增八家店，2005年又新增了七家。2006年佳美計(jì)劃在全國(guó)新增80家店，其中30家依靠收購(gòu)，50家新設(shè)。

即便在經(jīng)過(guò)2004年、2005年的高速擴(kuò)張后，北京佳美口腔的凈利潤(rùn)率也達(dá)25％左右。

佳美無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)了突破的勝利者。也有沒(méi)突破的，北京永康齒科就是眾多沒(méi)能做大的連鎖口腔門(mén)診機(jī)構(gòu)之一。永康齒科做得最大的時(shí)候有10家店，但其中七家是加盟店，永康無(wú)法控制加盟店的整齊劃一經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)做亂了，口碑也壞了。

連鎖最大的缺點(diǎn)，就是一損俱損，佳美就曾體驗(yàn)過(guò)無(wú)法控制加盟店導(dǎo)致的亂子。

2002年佳美進(jìn)軍天津市場(chǎng)，采用加盟方式。問(wèn)題很快出現(xiàn)，加盟店使用佳美品牌，卻不使用佳美統(tǒng)一采購(gòu)的材料，劣質(zhì)材料的利潤(rùn)當(dāng)然更好。這場(chǎng)試驗(yàn)以半年后劉佳出資購(gòu)買(mǎi)全部股權(quán)而結(jié)束，50多萬(wàn)元學(xué)費(fèi)交出去，劉佳得到了一條鐵律：絕不加盟。

“新興醫(yī)院”事件不過(guò)是發(fā)生在婦產(chǎn)科的風(fēng)波，“但是它影響了整個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，延緩了醫(yī)療產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程，”劉佳說(shuō)，“我要求每一位佳美醫(yī)護(hù)人員都要視佳美的信譽(yù)、口碑為珍寶，我則頃我所有，賭佳美品牌成功。”

這種對(duì)品牌的珍愛(ài)，源于劉佳認(rèn)為自己什么都沒(méi)有，只有一個(gè)佳美品牌。

錢(qián)與擴(kuò)張的關(guān)系

《首席財(cái)務(wù)官》得到了一份佳美的盡職調(diào)查材料。這份材料由國(guó)際頂級(jí)私人股權(quán)投資機(jī)構(gòu)完成。

從盡職材料縱觀佳美的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，充分表明2005年之前的發(fā)展完全依靠企業(yè)盈利再投入獲得。2003年～2005年，佳美的財(cái)務(wù)費(fèi)用為負(fù)數(shù)，沒(méi)有一分錢(qián)銀行貸款或其他債券融資。

“我們沒(méi)有一分錢(qián)貸款，是很丟人的事，因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有合理利用資金杠桿擴(kuò)大發(fā)展。”經(jīng)過(guò)北京大學(xué)EMBA的學(xué)習(xí)，劉佳進(jìn)一步理解了“公司金融”的道理，“資本市場(chǎng)的魅力，就在于打破正常的企業(yè)發(fā)展速度。”

時(shí)光來(lái)到2006年，管理部門(mén)批準(zhǔn)民營(yíng)口腔醫(yī)療執(zhí)照進(jìn)一步放松，佳美通過(guò)五年，積累了豐富的全國(guó)門(mén)店管理經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了完成更大規(guī)模復(fù)制生意的基礎(chǔ)。

全面擴(kuò)張的時(shí)機(jī)已到，劉佳開(kāi)始想融資了。這個(gè)理想主義者渴望成為歷史的書(shū)寫(xiě)者。國(guó)美電器用2年～3年時(shí)間就改寫(xiě)了中國(guó)家電銷(xiāo)售的市場(chǎng)格局，劉佳希望改寫(xiě)中國(guó)口腔醫(yī)療市場(chǎng)的格局。

不過(guò)這個(gè)格局并不輕易打破，這是一個(gè)消費(fèi)觀念還很老套的行業(yè)。從市場(chǎng)份額上劃分，類(lèi)似北京大學(xué)口腔醫(yī)院這樣的學(xué)院派占大頭，市屬衛(wèi)生局擁有的口腔專(zhuān)科醫(yī)院排第二，第三是外資和股份制醫(yī)療機(jī)構(gòu)，最后是個(gè)體小診所。全國(guó)每個(gè)城市都是如此。

數(shù)據(jù)顯示，北京大學(xué)口腔醫(yī)院擁有310把牙椅，月就診患者數(shù)量為46500人；北京協(xié)和醫(yī)院擁有21張牙椅，月就診人數(shù)為3100人，而佳美月壇店擁有10張牙椅，月就診人數(shù)僅為1174人。佳美月壇店是其進(jìn)軍北京的第一家店，也是最盈利的一家店。

“這個(gè)市場(chǎng)格局在未來(lái)2年～3年都不會(huì)被打破。”劉佳說(shuō)。

但是，“原來(lái)一年開(kāi)幾家店，依靠自有資金就可以進(jìn)行，但一下子開(kāi)七八十家，就不行了，這明顯需要大筆資金。”大規(guī)模的生意，當(dāng)然需要大規(guī)模的資金。

劉佳測(cè)算，開(kāi)一家店在北京需要200萬(wàn)元，在外地需要160萬(wàn)元，新開(kāi)80家店，加上后臺(tái)設(shè)備、制牙車(chē)間的投入，需要1億元資金。

融資之路

一個(gè)企業(yè)需要融資之際，可以采用的方式有銀行貸款、私募、上市等。貸款，曾是劉佳嘗試的第一種融資途徑。然而，他卻被澆了一頭冷水。

北京銀行是佳美的開(kāi)戶(hù)行，30多家基本戶(hù)，一分錢(qián)貸款沒(méi)有，信譽(yù)良好。北京銀行由于了解佳美多年的良好經(jīng)營(yíng)情況，很想?yún)f(xié)助佳美的擴(kuò)張。

然而，依照銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn)衡量，劉佳是個(gè)只有無(wú)形資產(chǎn)和未來(lái)的人。門(mén)店是租用的，醫(yī)生是不拿工資只拿提成的合作者，盡管佳美品牌經(jīng)評(píng)估已經(jīng)價(jià)值1億美元，但這也是無(wú)形資產(chǎn)。“依然是虛的，沒(méi)有資產(chǎn)可抵押。”如果要貸款，一個(gè)可行的辦法，就是求助于擔(dān)保公司。

2006年2月底，北京銀行信貸人員為中科智擔(dān)保公司（下稱(chēng)中科智）與佳美牽線，讓中科智為佳美擔(dān)保500萬(wàn)元，解決佳美擴(kuò)張的燃眉之急。

中科智一位項(xiàng)目經(jīng)理問(wèn)劉佳，“你有什么資產(chǎn)？”

劉佳說(shuō)，“我沒(méi)有什么資產(chǎn)，但我可以請(qǐng)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所給我做審計(jì)。”

項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)，“我們不會(huì)偏信會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)。”

“我已經(jīng)有商業(yè)模式，我們有網(wǎng)絡(luò)，有巨大的市場(chǎng)。”

“這些都是虛的，我們要實(shí)的。”

“中科智本身就是民營(yíng)企業(yè)，花旗、凱雷都看好你們，我如果有資產(chǎn)可抵押，就不需要找你們擔(dān)保了，你們應(yīng)該支持我！”

“不可以。”

被激怒了的劉佳大聲說(shuō)：“小伙子，我告訴你，我將來(lái)是個(gè)很有錢(qián)的人，我的企業(yè)會(huì)做得很大。”

“但愿吧，祝賀你。”

在《首席財(cái)務(wù)官》記者兩次采訪劉佳時(shí)，劉佳都講述了這個(gè)遭遇冷臉的故事。然而，在中國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)的銀行貸款路上，上述的場(chǎng)景并不新鮮，劉佳的遭遇也非個(gè)案。

在一個(gè)進(jìn)入有門(mén)檻、市場(chǎng)需求巨大的市場(chǎng)上，采用連鎖的創(chuàng)新方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這就是一種商業(yè)模式創(chuàng)新。現(xiàn)實(shí)表明，國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有支持商業(yè)模式創(chuàng)新的機(jī)制。

然而，就在此刻，劉佳和他的佳美的命運(yùn)發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)機(jī)。

資本市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能

2006年1月25日，北京石京龍滑雪場(chǎng)，劉佳正在參加首屆“青年杯”高山大回轉(zhuǎn)公開(kāi)賽。期間，他不斷接到花旗銀行請(qǐng)求見(jiàn)面的電話。劉佳很奇怪，他跟花旗銀行的人并不熟，僅僅在花旗銀行開(kāi)了一個(gè)VIP戶(hù)頭。“幾個(gè)電話打過(guò)來(lái)，影響了我的發(fā)揮，否則我就會(huì)拿冠軍！”

隨后，花旗銀行環(huán)球銀行總部的負(fù)責(zé)人攜帶四五個(gè)人的投行團(tuán)隊(duì)拜訪劉佳，建議劉佳到美國(guó)納斯達(dá)克上市，并希望在上市融資中為佳美提供承銷(xiāo)服務(wù)。

劉佳此前從未接觸過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)，國(guó)際一流投資銀行的到訪，未免讓他感覺(jué)眩暈。更讓他眩暈的是，瑞信亞洲區(qū)投行部一行人接踵而至，也約見(jiàn)拜訪了劉佳，也希望為其提供上市服務(wù)。瑞信甚至已經(jīng)為佳美設(shè)計(jì)好在納斯達(dá)克上市的日程表：從現(xiàn)在開(kāi)始倒計(jì)時(shí)兩年。

再接下來(lái)，凱雷、3I集團(tuán)（國(guó)際著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金）、惠發(fā)基金、美中投資基金紛至沓來(lái)，表明了投資入股的意愿。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)然與投行、投資基金如影隨形，普華永道北京負(fù)責(zé)人熱情地表示，愿意為佳美提供審計(jì)服務(wù)，并在收費(fèi)上提出了相當(dāng)有誘惑力的價(jià)格。

這些在投資銀行、私人股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、審計(jì)業(yè)務(wù)等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里都屬世界級(jí)水平的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)紛至沓來(lái)，讓劉佳充滿了興奮：是的，他的經(jīng)營(yíng)理念在中國(guó)金融界沒(méi)有得到認(rèn)同，卻獲得了國(guó)際資本市場(chǎng)的肯定！

在2006年3月～4月里，讓劉佳不斷重新認(rèn)識(shí)自己的是新鮮詞匯“市盈率”。劉佳體會(huì)到中外金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)估值的方法存在著巨大差異。對(duì)于一個(gè)擁有未來(lái)市場(chǎng)、有著清晰的盈利模式、具備領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)，美國(guó)資本市場(chǎng)會(huì)給出巨大的溢價(jià)。那個(gè)溢價(jià)，堪比當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)股流行時(shí)的“市夢(mèng)率”。

美國(guó)資本市場(chǎng)為中國(guó)企業(yè)造富神話一個(gè)接著一個(gè)，無(wú)錫尚德就是最新案例。這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的資本市場(chǎng)造富過(guò)程：施正榮從2001年開(kāi)始個(gè)人創(chuàng)業(yè)至無(wú)錫尚德2005年底上市，用不到五年時(shí)間成就了最新的中國(guó)首富。而前一任首富黃光裕的首富過(guò)程是16年。

在這個(gè)造富過(guò)程中，海外風(fēng)險(xiǎn)投資、私人股權(quán)投資基金、投行各司其職，看似高不可攀的海外上市就變成了依照規(guī)范流程按部就班的過(guò)程。當(dāng)然，你需要給投資者講出“故事”來(lái)。

教育與醫(yī)療是中國(guó)市場(chǎng)化程度最慢的兩個(gè)行業(yè)。由于存在進(jìn)入的政策門(mén)檻，就劉佳所從事的口腔醫(yī)療行業(yè)而言，其市場(chǎng)潛力巨大。

中國(guó)患有齲齒的人口總數(shù)為5.6億人，五歲的孩子平均有4顆～5顆齲齒，65歲～74歲的老年人平均缺齒9顆～10顆，全國(guó)齲齒總數(shù)為25億顆。在所有口腔疾病患者中，需要專(zhuān)業(yè)干預(yù)而未經(jīng)治療的比例高達(dá)94.5％。

根據(jù)全國(guó)第二次口腔病流行學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)（2002年），牙周疾病在青少年階段表現(xiàn)為牙齦炎，12歲年齡組患病率為68.99％；15歲年齡組78.42％；18歲年齡組為85.18％。

根據(jù)中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)牙科醫(yī)生與人口比例為1：2.8萬(wàn)人。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)生與患者比例關(guān)系（美國(guó)為1：1000、日本為1：2000、西歐為1：4000）。若以西歐標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北京1600萬(wàn)人口需要牙科醫(yī)生4000名，那么目前仍有一半的口腔科醫(yī)生市場(chǎng)發(fā)展空間。

市場(chǎng)潛力、市場(chǎng)領(lǐng)先地位、高利潤(rùn)率無(wú)疑都是佳美口腔激發(fā)海外投資人熱情的“故事因素。”

第一步，私募！

有國(guó)際投行為佳美重新定價(jià)，劉佳的眼前一片光明。他感到了資本的推力，資本與“具備蠱惑性的故事”結(jié)合起來(lái)，能量驚人。

在投資機(jī)構(gòu)為佳美上市的規(guī)劃中，如此建議：2006年新增80家店，完成第一輪私募股權(quán)融資；2007年新增100家店，完成第二輪私募股權(quán)融資；2008年初實(shí)現(xiàn)上市。

2006年3月下旬，由凱雷牽線，場(chǎng)面相當(dāng)戲劇，中科智與劉佳再一次坐到談判桌前，商談?dòng)芍锌浦菫榧衙捞峁?000萬(wàn)元的貸款協(xié)議。此前，凱雷剛剛拿出2億元，完成對(duì)中科智的入股。

中科智再一次老話重提：你有什么資產(chǎn)？

“我沒(méi)有什么資產(chǎn)。”

“那你有什么？”

“我有智慧。”

“你還有什么？”

“我還有未來(lái)的價(jià)值！”

談話的最終結(jié)果，中科智與劉佳簽署了為佳美提供5000萬(wàn)元的貸款擔(dān)保協(xié)議，“抵押品”就是劉佳的智慧。

融資1億元的目標(biāo)完成一半，另外5000萬(wàn)元?jiǎng)⒓严Ｍㄟ^(guò)吸引戰(zhàn)略性股東完成，也就是私募。

愿意購(gòu)買(mǎi)佳美股權(quán)的投資人不少，三四個(gè)國(guó)內(nèi)老板都曾表示愿意大筆資金入股。盡管企業(yè)需要資金迅速到位，但劉佳很繃得住。“僅僅能帶來(lái)錢(qián)，我不需要，這在佳美上市路演時(shí)毫無(wú)增色。”劉佳迅速地學(xué)會(huì)了資本圈的思考方式，“我現(xiàn)在最缺的是管理，而沒(méi)有錢(qián)，我可以放慢腳步。”

據(jù)了解，佳美口腔第一輪的戰(zhàn)略投資人引入工作正在進(jìn)行中，截至本刊記者發(fā)稿，尚未有結(jié)果。

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某大機(jī)構(gòu)投資佳美的N個(gè)理由

（摘自其為佳美口腔提供的合作建議書(shū)）

我們認(rèn)為目前是佳美考慮融資的最佳時(shí)機(jī)：

佳美是一個(gè)有吸引力的投資故事

經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的業(yè)務(wù)模式、增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率和資本回報(bào)率非常有吸引力

規(guī)模擴(kuò)展的業(yè)務(wù)模式使其在其業(yè)務(wù)領(lǐng)域有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)先行者地位

經(jīng)驗(yàn)豐富的管理層成功的執(zhí)行了業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃

受益于中國(guó)醫(yī)療支出大幅增長(zhǎng)，并處于優(yōu)勢(shì)地位

有機(jī)會(huì)投入可觀的資本開(kāi)展業(yè)務(wù)

總體上市場(chǎng)青睞中國(guó)的增長(zhǎng)型公司

醫(yī)療服務(wù)公司具有稀缺價(jià)值

投資口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)的五大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)：

雖然中國(guó)政府在城市社區(qū)醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的政策十分清晰，但對(duì)專(zhuān)科醫(yī)療和高端醫(yī)療方面的政策仍不明確，對(duì)不了解衛(wèi)生行業(yè)的投資者，存有一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

資金風(fēng)險(xiǎn)：

如果只運(yùn)作小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，較小資金投入還可以接受，但運(yùn)作中型以上的綜合性醫(yī)院，投資動(dòng)輒幾千萬(wàn)元，后續(xù)投入還要不斷增加，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬長(zhǎng)線投資，市場(chǎng)回報(bào)無(wú)法短期看到。

人力風(fēng)險(xiǎn)：

中國(guó)的醫(yī)療人力資源市場(chǎng)并未真正開(kāi)放，大量既有學(xué)歷又有能力的優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才被國(guó)字號(hào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有，國(guó)家也不能給予民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)政策方面應(yīng)有的支持，如果不能招募到大量?jī)?yōu)秀的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、運(yùn)作都是非常困難的。

品牌風(fēng)險(xiǎn)：

一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的品牌形成需要一個(gè)比其他行業(yè)更加漫長(zhǎng)的過(guò)程，目前醫(yī)療市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，能否在特殊環(huán)境中豎立良好品牌至關(guān)重要。

管理風(fēng)險(xiǎn)：

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象是高知識(shí)、高素質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)療救助服務(wù)的對(duì)象是患者，既有疾病治療技術(shù)未達(dá)到完全治愈能力的風(fēng)險(xiǎn)，又有能否管理好管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)。

就利潤(rùn)而言，整個(gè)醫(yī)療服務(wù)中排名第一的是醫(yī)學(xué)美容，第二是眼科，第三才是牙科，但是從風(fēng)險(xiǎn)角度衡量，風(fēng)險(xiǎn)最低的是中醫(yī)按摩，第二就是牙科。

10萬(wàn)元裝修、10萬(wàn)元買(mǎi)設(shè)備、10萬(wàn)元買(mǎi)耗材，“佳美口腔”按照這樣的模式在全國(guó)復(fù)制。

佳美醫(yī)療集團(tuán)董事長(zhǎng)劉佳放棄了龐大的多元化架構(gòu)，專(zhuān)攻“小小的”口腔醫(yī)療。

篇6

京×××是近幾年在醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)尤其是北派企業(yè)中凸現(xiàn)出的新銳力量，主打產(chǎn)品根痛平顆粒在五年的市場(chǎng)操作過(guò)程中銷(xiāo)量、市場(chǎng)分額節(jié)節(jié)攀升，2004年突破億元大關(guān)。成為行內(nèi)的業(yè)績(jī)驕子。

北京京×××藥業(yè)前身是老國(guó)有企業(yè)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，其管理、生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售能力基礎(chǔ)較差，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。隨著改革的深入，企業(yè)成功的進(jìn)行了改制，特別是民營(yíng)資本的注入，使企業(yè)煥發(fā)了活力。

根痛平是北京醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院研制的甲類(lèi)OTC國(guó)家級(jí)新藥，屬于國(guó)家中藥保護(hù)品種，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。對(duì)頸椎病、腰椎病有神奇的療效。

2002年，鑒于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)的自身狀況，2002年產(chǎn)品上市，企業(yè)沿襲了傳統(tǒng)的渠道分級(jí)銷(xiāo)售模式，通過(guò)招商，迅速建立了以大區(qū)、省區(qū)市場(chǎng)、地市市場(chǎng)、縣級(jí)市場(chǎng)、銷(xiāo)售終端為框架的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售系統(tǒng)，并制訂了嚴(yán)格的區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)政策和區(qū)域市場(chǎng)廣告投放計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)強(qiáng)化了終端建設(shè)，規(guī)范了各級(jí)商的市場(chǎng)行為，完善了產(chǎn)品流通體系，從而使產(chǎn)品很快在竟品如林的市場(chǎng)中站穩(wěn)了腳跟，產(chǎn)品銷(xiāo)量、產(chǎn)品知名度和品牌忠誠(chéng)度迅速攀升，2004年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額1.8億元，在業(yè)界名噪一時(shí)。

不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)背景下，華龍藥業(yè)通過(guò)招商構(gòu)建的分級(jí)銷(xiāo)售渠道是成功的，業(yè)績(jī)也是突出的。但這并不意味著此種銷(xiāo)售模式就是最科學(xué)的，最符合市場(chǎng)規(guī)律的。市場(chǎng)是變化的，某個(gè)階段的成功不能代表已經(jīng)準(zhǔn)確把握了市場(chǎng)脈搏。

京×××藥業(yè)的決策者們清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。通過(guò)自我診斷，他們感到：隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，傳統(tǒng)的醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)渠道已經(jīng)發(fā)生了變革。在這種變革中，傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道構(gòu)架的脆弱，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的松散，繁雜中間環(huán)節(jié)的多變性等弊端彰顯無(wú)疑！而管理滯后，經(jīng)營(yíng)效益低，企業(yè)規(guī)模小，資金不足，流通秩序亂，政策調(diào)控不到位等諸多因素，制約著企業(yè)的發(fā)展。曾經(jīng)賴(lài)以生存的分級(jí)渠道銷(xiāo)售體系，逐漸顯露出競(jìng)爭(zhēng)力的不足、合力的缺乏、運(yùn)營(yíng)效率的低下、市場(chǎng)機(jī)制的不靈活等制約因素，直接導(dǎo)致了各級(jí)商只顧自身發(fā)展，不愿與企業(yè)共建品牌，缺乏整體運(yùn)作意識(shí)的不利局面。

在醫(yī)藥市場(chǎng)大環(huán)境低糜的現(xiàn)實(shí)下，京×××的決策層在思考變革的出路，首當(dāng)其沖地站在了渠道變革的起跑線上。他們深知：商家單打獨(dú)斗將會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注定被淘汰出局！醫(yī)藥廠商聯(lián)盟是大勢(shì)所趨！互助合作才能打造屬于自己的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)！

[b]二、醫(yī)藥渠道需要變革

在盤(pán)點(diǎn)2004年的時(shí)候，醫(yī)藥圈里的朋友談的最多的可能就是“市場(chǎng)到底怎么了”“以后該怎么辦”，還有很多在打聽(tīng)有什么好的產(chǎn)品，好的模式，希望在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)方式上有所突破。

從表面來(lái)看，好像只是市場(chǎng)遇到了一個(gè)低谷慘淡時(shí)期，其實(shí)縱觀中國(guó)醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)的20年歷史，就能得出結(jié)論，2004年是經(jīng)歷一個(gè)“洗牌”的過(guò)程.

在這一時(shí)期，大量操作不規(guī)范、療效不突出的產(chǎn)品和企業(yè)將被淘汰，經(jīng)歷了洗牌過(guò)程陣痛的醫(yī)藥市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)思路和模式將更加規(guī)范合理，更加追求品牌化的運(yùn)作和管理，市場(chǎng)將處于健康和良性發(fā)展的軌道。經(jīng)歷過(guò)“洗牌”過(guò)程留下來(lái)的企業(yè)就會(huì)走向局部的壟斷和全局的壟斷。這個(gè)“洗牌”過(guò)程的形成，既有20年來(lái)醫(yī)藥市場(chǎng)持久發(fā)展的必然階段，也是近20年，尤其是近10年來(lái)醫(yī)藥市場(chǎng)種種不規(guī)范合理的操作、過(guò)度的開(kāi)發(fā)挖掘市場(chǎng)而導(dǎo)致的市場(chǎng)病垢的長(zhǎng)期積累所帶來(lái)的陣痛。

換句話講：醫(yī)藥行業(yè)必須過(guò)這個(gè)坎：任何人都無(wú)法避免！經(jīng)銷(xiāo)商由于自身的局限：在這種情況下，僅局限兩條路可選：

1、緊跟莊家，依據(jù)莊家對(duì)于市場(chǎng)的判斷和把脈來(lái)決定自己的方向；

2、迷茫、彷徨和謹(jǐn)慎選擇，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)，喪失機(jī)會(huì)。

中國(guó)醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)大軍在近十年依靠人海戰(zhàn)術(shù)，專(zhuān)柜的粗放式拓展，不計(jì)數(shù)量和質(zhì)量的廣告投放來(lái)拓展自己的市場(chǎng)空間，取得了輝煌的成果。這些看似簡(jiǎn)單粗俗的招數(shù)在醫(yī)藥行業(yè)屢試不爽，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。其中的佼佼者建立了廣泛的網(wǎng)絡(luò)，旗下有龐大的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。三株教父吳炳新就自信的說(shuō)：“在中國(guó)除了郵政網(wǎng)絡(luò)以外，還不知道誰(shuí)的網(wǎng)絡(luò)比我大，”在最鼎盛時(shí)期，三株在全國(guó)所有大城市、省會(huì)城市、絕大多數(shù)地級(jí)市注冊(cè)了600個(gè)子公司，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了2000多個(gè)辦事處。其銷(xiāo)售大軍遍布全國(guó)各個(gè)市場(chǎng)，尤其是深入了農(nóng)村的窮鄉(xiāng)僻壤。

當(dāng)時(shí)，三株的銷(xiāo)售體系是總部垂直管理，其流程是總部－子公司－辦事處，做銷(xiāo)售的都是三株雇傭的員工。而現(xiàn)在，在三株經(jīng)歷動(dòng)蕩重新整合后，吳炳新開(kāi)始悄然在銷(xiāo)售模式上揮起了手術(shù)刀——在戰(zhàn)術(shù)上由“終端攔截”轉(zhuǎn)向“渠道銷(xiāo)售”，在三株內(nèi)部成為銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)從A網(wǎng)轉(zhuǎn)換B網(wǎng)。

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，扁平化浪潮的興起和大賣(mài)場(chǎng)的崛起，使得長(zhǎng)期霸占渠道最重要地位的傳統(tǒng)意義上的經(jīng)銷(xiāo)商大有失去往日受寵地位的尷尬境地，危及到了這些業(yè)內(nèi)大鱷的生存空間，而沒(méi)有人能提出真正的解決辦法！

三、沉著應(yīng)對(duì)渠道變革，京×××轉(zhuǎn)型進(jìn)入品牌戰(zhàn)略新階段

京×××深諳此道。昨日的成績(jī)并沒(méi)有讓京×××的掌舵人內(nèi)心竊喜，而是充滿憂患意識(shí)的投入到這份事業(yè)未來(lái)的走向規(guī)劃中！

在2005年新春剛過(guò)，京×××決策層就作出了一系列戰(zhàn)略前瞻性的動(dòng)作：樹(shù)立“大媒體/大流通”，建立廠商戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。

京×××斥資數(shù)千萬(wàn)元投入衛(wèi)視聯(lián)動(dòng)，以期帶動(dòng)根痛平的品牌形象的打造和企業(yè)形象打造，對(duì)市場(chǎng)以強(qiáng)勁的支持，將全國(guó)的宣傳推廣工作納入公司的統(tǒng)一體系中來(lái)！

京×××邀請(qǐng)北京撼東方影視廣告公司，投資百萬(wàn)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需要和品牌傳播計(jì)劃制作影視廣告片。

京×××與全國(guó)各大衛(wèi)視進(jìn)行商務(wù)談判，以期形成最合理/最成效的聯(lián)播效果！

京×××與首都各大高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、咨詢(xún)策劃調(diào)研公司聯(lián)合為企業(yè)把脈，建立專(zhuān)銷(xiāo)管理服務(wù)體系和推廣計(jì)劃，立志要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)銷(xiāo)體系的推廣落實(shí)。

京×××市場(chǎng)中心制定十年公關(guān)活動(dòng)計(jì)劃和近期公關(guān)操作方案，與國(guó)家相關(guān)部委/相關(guān)學(xué)術(shù)單位/媒體保持密切的合作關(guān)系，到年底之前，要開(kāi)展相當(dāng)規(guī)格的公益性活動(dòng)/全國(guó)康復(fù)患者聯(lián)誼互動(dòng)活動(dòng)，保證企業(yè)和產(chǎn)品的良性曝光率！

京×××對(duì)院線市場(chǎng)毫不忽視，除在專(zhuān)業(yè)媒體保持相當(dāng)?shù)耐度胪猓?005年底實(shí)現(xiàn)一次相當(dāng)規(guī)格的專(zhuān)家論證會(huì)和全國(guó)醫(yī)院相應(yīng)主題的學(xué)術(shù)會(huì)議！

京×××建立了全國(guó)協(xié)銷(xiāo)中心，公司抽調(diào)市場(chǎng)一線業(yè)務(wù)骨干組成，派往全國(guó)，幫助經(jīng)銷(xiāo)商精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售和再銷(xiāo)售，幫助經(jīng)銷(xiāo)商建立自己的渠道銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)銷(xiāo)管理體系！

京×××強(qiáng)化產(chǎn)品線的合理有效規(guī)劃，制定了“不打廣告也能賣(mài)貨”的成熟操作模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)商有效持久利潤(rùn)的增長(zhǎng)！

在這樣的模式戰(zhàn)略工作轉(zhuǎn)變后，經(jīng)銷(xiāo)商的工作集中到了整個(gè)流程中實(shí)現(xiàn)渠道的鋪貨和分銷(xiāo)部分，依照公司的品牌傳播計(jì)劃和管理體系，實(shí)現(xiàn)自己團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)的有序化推進(jìn)發(fā)展！

四、從京×××渠道變革看醫(yī)藥保健品行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)久以來(lái)，我們一直討論企業(yè)的市場(chǎng)問(wèn)題和渠道發(fā)展問(wèn)題，卻很少去討論經(jīng)銷(xiāo)商本身的發(fā)展問(wèn)題，即使是大賣(mài)場(chǎng)系統(tǒng)的不斷壯大已經(jīng)危及到了傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商的生存空間，也沒(méi)有人能提出了真正的解決辦法，很多人都站在企業(yè)的角度來(lái)考慮解決方案，卻很少?gòu)慕?jīng)銷(xiāo)商的角度或者說(shuō)企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商共同發(fā)展的角度來(lái)提出解決辦法。

筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急兩個(gè)途徑需要同時(shí)推進(jìn)：

1、企業(yè)肩負(fù)規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品整合，產(chǎn)品的品牌管理建設(shè)和企業(yè)品牌的建設(shè)；加強(qiáng)集約性發(fā)展，走出一條帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的市場(chǎng)規(guī)范化管理之路，加強(qiáng)產(chǎn)品線的規(guī)劃。

現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境不在是“產(chǎn)品療效不錯(cuò)”或者“炒做概念獨(dú)特”就能出貨的時(shí)代，對(duì)企業(yè)提出了：必須整合企業(yè)資源、社會(huì)資源、產(chǎn)品資源來(lái)實(shí)現(xiàn)品牌的建立、管理和傳播；加強(qiáng)電視廣告等品牌手段的投入，加強(qiáng)公關(guān)活動(dòng)的組織和投入、加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)的投入、加強(qiáng)一切增強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)的活動(dòng)等等；

著重圍繞企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)對(duì)渠道的歸攏和管理。選取優(yōu)良的經(jīng)銷(xiāo)渠道起源，對(duì)優(yōu)秀的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行培訓(xùn)，形成專(zhuān)一的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)體系，達(dá)到專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售和服務(wù)水平，觸動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商的憂患意識(shí)，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商的學(xué)習(xí)，從而使渠道經(jīng)營(yíng)水平全面得到提高。

企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品線的合理化規(guī)劃和漸進(jìn)式推廣，實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)品線管理利益。

2、經(jīng)銷(xiāo)商必須放棄單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)局面，納入企業(yè)的管理體系中來(lái)，在企業(yè)的統(tǒng)一步驟中拓展自己的利潤(rùn)空間。從營(yíng)銷(xiāo)的多元化，轉(zhuǎn)向品牌管理模式的建立。加強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)管理水平，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的持久健康發(fā)展。

經(jīng)銷(xiāo)商再不能抱著“撈一票”的急功近利的心態(tài)做市場(chǎng)，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的惡意過(guò)度挖掘，而導(dǎo)致市場(chǎng)的加速死亡，

目前的經(jīng)銷(xiāo)商處于市場(chǎng)急劇變化，自己生存空間越來(lái)越小的夾縫里，雖有心改革，也是在企業(yè)持續(xù)不斷、翻來(lái)覆去的所謂改革中一種非常被動(dòng)的整治狀態(tài)。由此我們得出結(jié)論，經(jīng)銷(xiāo)商雖然是企業(yè)的渠道成員，但實(shí)現(xiàn)上還是游離于企業(yè)發(fā)展核心戰(zhàn)略之外，只是被企業(yè)作為一種外在的工具，經(jīng)銷(xiāo)商還是在混亂的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，沒(méi)有產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的合理規(guī)劃，不能對(duì)自己的未來(lái)進(jìn)行有計(jì)劃性目的性的延伸，最通俗的話來(lái)講，就是“過(guò)一天，算一天。”

現(xiàn)有經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品混亂，庫(kù)存沒(méi)有管理，財(cái)務(wù)帳目不清，銷(xiāo)售沒(méi)有體系，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)產(chǎn)品太多，而資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，過(guò)期產(chǎn)品增多，破損增大、與廠家?guī)つ坎磺宓痊F(xiàn)象，經(jīng)銷(xiāo)商很明白自己的問(wèn)題，也試圖找到克服自己短板的途徑。

其實(shí)，關(guān)鍵是經(jīng)銷(xiāo)商不在于產(chǎn)品的多少，掌握多少家經(jīng)銷(xiāo)權(quán)，而在于對(duì)自己生意的管理，管理不善，經(jīng)銷(xiāo)權(quán)還是會(huì)被廠家拿走的。

篇7

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由分管副市長(zhǎng)牽頭，并由財(cái)政、衛(wèi)生、民政、編辦、計(jì)生、農(nóng)辦、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成，下設(shè)辦公室，便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政的支持，市財(cái)政從今年起也應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，作為我市合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的啟動(dòng)資金。縣市、區(qū)?wèi)?yīng)成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和參保農(nóng)民代表參加的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和具體細(xì)則。同時(shí)成立相應(yīng)的縣市、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體操作。縣市、區(qū)?wèi)?yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，將管理中心職能由衛(wèi)生局或醫(yī)保中心代管，同時(shí)增加相應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療專(zhuān)職人員編制，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

2．積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

由于經(jīng)濟(jì)條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會(huì)有相當(dāng)部分農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和有關(guān)政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民確立互助合作的共濟(jì)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民參與的積極性。宣傳發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)是，讓農(nóng)民明白新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權(quán)利和義務(wù)、合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和報(bào)銷(xiāo)等實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，消除他們的疑慮和擔(dān)心確保參保率達(dá)50—70％以上。

3．認(rèn)真搞好試點(diǎn)工作。

新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)要少而精，切忌盲目擴(kuò)大。要在取得實(shí)效、農(nóng)民滿意后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開(kāi)。省、市財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?shí)際生活情況，分類(lèi)給予撥付。建議由永安市、梅列區(qū)各辟出好、中、差三個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的若干個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。籌資渠道應(yīng)建立在國(guó)家、集體、個(gè)人共同投入的籌資機(jī)制上，以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。試點(diǎn)工作中，建議統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)按人／年40元，其中農(nóng)民人繳費(fèi)20元，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助20元的方式。

4．建立嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督機(jī)制。

一是合作醫(yī)療基金的管理要采取專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，做到收支分離，管用分開(kāi)，封閉運(yùn)行。二是方便手續(xù)。農(nóng)民到定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，可直接按規(guī)定減免或報(bào)銷(xiāo)部分醫(yī)療費(fèi)用。三是確定起付線。限于抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，其合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)只能用于大額醫(yī)療費(fèi)和住院醫(yī)療費(fèi)的救助，根據(jù)籌集的資金和各地實(shí)際情況，通過(guò)預(yù)測(cè)、評(píng)估、科學(xué)論證后制定出起付線、封頂線和報(bào)銷(xiāo)比例的具體標(biāo)準(zhǔn)，既要使農(nóng)民充分享受到合作醫(yī)療的待遇，又要合理適度，報(bào)銷(xiāo)不能超過(guò)合作醫(yī)療的承受能力，使更多農(nóng)民得到基金的支持。同時(shí)也要防止因?yàn)閳?bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)收得過(guò)緊造成資金沉淀，影響資金效益發(fā)揮，妨礙農(nóng)民受益。四是只設(shè)統(tǒng)籌基金，不設(shè)家庭帳戶(hù)。五是衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)要明確相關(guān)政策，摸索適宜操作的各項(xiàng)制度和辦法，把合作醫(yī)療資金管好、用好。六是要及時(shí)對(duì)合作醫(yī)療資金的使用情況進(jìn)行分析，做到定期公布、定期審計(jì)，增加透明度。

5．加強(qiáng)貧困家庭的救助。

政府應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，并通過(guò)民政和扶貧部門(mén)，實(shí)施貧困家庭醫(yī)療救助制度，民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)各司其職，資助農(nóng)村低保戶(hù)、殘疾人、烈軍屬、計(jì)生二女結(jié)扎、獨(dú)生子女中的貧困戶(hù)參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時(shí)成立慈善機(jī)構(gòu)，采取一些讓施善者樂(lè)意接受的措施和政策，鼓勵(lì)企業(yè)家、實(shí)業(yè)家以及先富起來(lái)的富戶(hù)，參與回報(bào)社會(huì)的活動(dòng)，給因病返貧的農(nóng)民以更多的資助。

6．提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量。

尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，以縣、鄉(xiāng)醫(yī)院為主，讓農(nóng)民自由選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。作為定點(diǎn)的醫(yī)院要設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)窗口，建立好合作醫(yī)療服務(wù)體系，不斷完善功能，從服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格上營(yíng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，確保做好農(nóng)村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預(yù)防保健工作。

作者為市政協(xié)常委、農(nóng)工黨三明市委員會(huì)副主委

加大信貸投入的幾點(diǎn)建議

胡東生

一、以三明高速公路建設(shè)為契機(jī)，建立資金跨區(qū)流動(dòng)的金融體系，培育新的信貸主體。

1、鼓勵(lì)異地股份制銀行、外資銀行到三明開(kāi)辦異地貸款業(yè)務(wù)。我市由于金融機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，國(guó)有商業(yè)銀行多，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當(dāng)前三明高速公路的建成或正在建設(shè)，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實(shí)業(yè)銀行）已到三明開(kāi)辦異地貸款業(yè)務(wù)。截止2004年末，我市轄區(qū)以外的銀行機(jī)構(gòu)（含股份制銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行）對(duì)我市異地貸款余額已達(dá)到61．77億元，比年初增加26．30億元，增量超過(guò)我市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款增量達(dá)5．03億元。因此，為了擴(kuò)大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導(dǎo)投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協(xié)助，組成專(zhuān)門(mén)工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)異地（如福州、廈門(mén)等地）2－3家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長(zhǎng)期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放異地貸款，以強(qiáng)化我市金融競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使我市金融機(jī)構(gòu)調(diào)整貸款投向，從單純爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶(hù)（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇中小企業(yè)客戶(hù)，有利于激勵(lì)我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴(kuò)大“鰱魚(yú)效應(yīng)”。

2、繼續(xù)密切政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作關(guān)系。近兩年來(lái)，國(guó)家和福州的開(kāi)發(fā)銀行加大了對(duì)我市的異地貸款投入。據(jù)了解，投向三明高速公路、水電項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款總量至少在40億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和支持就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的綜合作用。

二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“地方金融”支持。

目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的深化改革試點(diǎn)工作已從8省（市）進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市），福建也包括在內(nèi)。建議市政府加強(qiáng)與省政府的溝通，利用農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責(zé)交給省級(jí)政府的契機(jī)，加快三明轄區(qū)農(nóng)村信用社的改革步伐，通過(guò)清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股，盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，通過(guò)現(xiàn)有金融資源整合，為加快三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的“地方金融”支持。

三、積極推進(jìn)三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。

1、要以建行和中行股份制改革為契機(jī)，逐步完善信貸管理制度。針對(duì)三明眾多民營(yíng)企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點(diǎn)，要科學(xué)、客觀測(cè)評(píng)民營(yíng)企業(yè)等級(jí)，適當(dāng)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)授信額度，合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款期限和利率，對(duì)民營(yíng)企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負(fù)擔(dān)，同時(shí)要擴(kuò)大基層銀行的信貸權(quán)限，擴(kuò)大縣域信貸投放，健全貸款營(yíng)銷(xiāo)的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)信貸人員營(yíng)銷(xiāo)貸款。

2、要大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新。要通過(guò)積極開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、客戶(hù)聯(lián)保貸款、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，切實(shí)解決企業(yè)貸款難問(wèn)題。同時(shí)積極發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。結(jié)合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢(shì)，要積極推廣林權(quán)證質(zhì)押貸款。要總結(jié)永安林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大辦理林權(quán)證質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)和貸款數(shù)量。

四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對(duì)接的“金融平臺(tái)”，探索貨幣政策有效傳導(dǎo)方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年，三明市通過(guò)舉辦第三屆銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)，第一次場(chǎng)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)與84家企業(yè)簽約，簽約金額達(dá)113億元。第二次與9家企業(yè)當(dāng)場(chǎng)簽約，協(xié)議金額為1．96億元。目前履約率超過(guò)85％，效果較好。

為此，建議政府和金融部門(mén)要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)、銀企資金供需簽約會(huì)、銀政企座談會(huì)或貸款營(yíng)銷(xiāo)洽談會(huì)等方式，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融共同發(fā)展。

五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。

1、加快建立多元化的信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。一要逐步構(gòu)建起以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開(kāi)泰”式擔(dān)保體系。我市除了發(fā)展政策性擔(dān)保公司外，還要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保公司和企業(yè)互助擔(dān)保公司的發(fā)展；二要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。積極引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展自律活動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)較大貸款項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保；三要加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持和行政服務(wù)，每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及的土地抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批事項(xiàng)盡量簡(jiǎn)化程序、降低收費(fèi)、提高效率。

2、加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。要建立起政府主導(dǎo)的、社會(huì)各方共同參與的信用建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制。一要在農(nóng)村積極推進(jìn)“信用村（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動(dòng)；二要在城市開(kāi)展創(chuàng)建“信用社區(qū)”的試點(diǎn)；三要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門(mén)加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)違約失信的查處；四要加快建立企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)施信用監(jiān)督和管理。

（作者為市政協(xié)委員、人民銀行三明中心支行經(jīng)濟(jì)師）



振興三明老工業(yè)基地必須解決好三個(gè)問(wèn)題

張奕清

一、關(guān)于發(fā)展策略問(wèn)題

1、必須加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與管理。振興老工業(yè)基地要突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。第一，實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過(guò)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，由過(guò)去重點(diǎn)管理國(guó)有工業(yè)向宏觀上管好全部工業(yè)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)好工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)航員”和企業(yè)的“服務(wù)員”。第二，要把發(fā)展戰(zhàn)略研究列入重要議事日程，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)和日常管理。第三，確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，政府的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主力企業(yè)、工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培植和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。第四，以科學(xué)合理的年度和中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。主要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)年度和中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完成，加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。第五，以產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持和引導(dǎo)企業(yè)向戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展。對(duì)供過(guò)于求，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)品，除及時(shí)信息予以公開(kāi)披露外，還要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，及時(shí)壓縮制止，避免更多企業(yè)繼續(xù)重復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)。

2、必須解決好發(fā)展的切入點(diǎn)問(wèn)題。市里提出要發(fā)展冶金、機(jī)械、林產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)集群，從比較優(yōu)勢(shì)看，冶金行業(yè)屬高能耗、資源型和污染型產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)企業(yè)三鋼地處城市中心，給城市發(fā)展帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力，加上資源、電力、運(yùn)輸?shù)钠款i制約，重點(diǎn)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高科技含量上做文章。機(jī)械行業(yè)發(fā)展速度滯后于沿海地區(qū)，總量偏小，且產(chǎn)品分布零散，多數(shù)企業(yè)都屬易于進(jìn)入的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于人。從現(xiàn)狀看，我市紡織行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總產(chǎn)值已突破40億大關(guān)，尤其是永安市的紡織業(yè)發(fā)展健康，該市紡織業(yè)已基本形成紗、布、化纖、染整、服裝等成龍配套的產(chǎn)業(yè)鏈，集群端倪顯現(xiàn)。因此，確定一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群必須進(jìn)行科學(xué)的論證，要隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)把紡織工業(yè)應(yīng)作為集群積極加以培育。

3、必須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問(wèn)題。三明是全省、全國(guó)的綠色城市，早期創(chuàng)建的全國(guó)文明城市至今仍有影響力，要用創(chuàng)“五城”的氣勢(shì)創(chuàng)出經(jīng)營(yíng)城市的綠色品牌，因此，工業(yè)城市的定位也要打綠色品牌。三明每年木材砍伐量約在300萬(wàn)立方米，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)加工產(chǎn)值在200億元以上。目前的現(xiàn)狀是全市有大大小小的竹木制品加工企業(yè)1000多家，但產(chǎn)值上5億元的企業(yè)沒(méi)有一家，且多數(shù)企業(yè)停留在粗加工階段。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，最終的結(jié)果是浪費(fèi)資源。浙江一些沒(méi)有木竹資源的城市，規(guī)模超5億元的現(xiàn)代化木制品生產(chǎn)企業(yè)隨處可見(jiàn)，這種現(xiàn)象值得我們深刻反思。除了體制性問(wèn)題外，我們還缺乏發(fā)展思路，要及早籌劃大林業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑三明有影響力的綠色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一個(gè)可資借鑒的發(fā)展模式，果蔬開(kāi)發(fā)目前還是一塊處女地，要著眼于引進(jìn)知名企業(yè)到三明進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。今后的招商引資應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴(kuò)展來(lái)進(jìn)行。林產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，一頭連著廣大的農(nóng)戶(hù)，一頭連著廣闊的市場(chǎng)，是我市的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是三明需要打響的一張王牌，是培育產(chǎn)業(yè)集群最具活力的切入點(diǎn)。

二、關(guān)于體制改革問(wèn)題

1、加快國(guó)有企業(yè)改革改制的步伐。市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革要下決心并倒計(jì)時(shí)排出改制時(shí)間表，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。要扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層改制不主動(dòng)的局面，破除因小群體的利益驅(qū)動(dòng)造成改制渠道不暢的障礙。要消除行政管理體制，分類(lèi)指導(dǎo)、一企一策。改制過(guò)程中要全心全意依靠廣大企業(yè)職工，不能把職工置于改革的對(duì)立面，更不能求穩(wěn)怕亂而坐失良機(jī)。在政策許可的前提出，改革要依法依規(guī)，有情操作，不能在職工補(bǔ)償金上過(guò)于苛刻，應(yīng)充分考慮職工的利益，讓廣大職工支持和擁護(hù)改革。

2、拓展工業(yè)發(fā)展空間。做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，這是振興老工業(yè)基地的需要。三明市區(qū)發(fā)展空間狹小，沙縣設(shè)區(qū)要擺到重要議事日程，組織專(zhuān)門(mén)班子進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃論證。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集則需要產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)旺人氣才會(huì)旺。金沙園的定位是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生態(tài)型開(kāi)發(fā)，規(guī)劃面積18．7平方公里，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，很快將成為我市高速公路、水路、鐵路客貨運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸?shù)臉信ぃ前l(fā)展工業(yè)的一塊熱土。

3、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造適宜的人居環(huán)境。振興老工業(yè)基地要與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，處于市中心的企業(yè)要加快“退城入園”步伐，要加緊規(guī)劃，分步實(shí)施，按輕重緩急的原則排出時(shí)間表，實(shí)施“飛地工業(yè)”戰(zhàn)略。要正視市區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題，不可忽視市區(qū)一些大企業(yè)的污染，更不能走“先生產(chǎn)后治污”的老路。土地資源不可再生，要留足城市人居發(fā)展用地，不能產(chǎn)生生產(chǎn)與人居爭(zhēng)地的后果，努力營(yíng)造好三明真山真水真森林的人居環(huán)境。三元和梅列兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)要高，入園項(xiàng)目必須堅(jiān)持環(huán)評(píng)原則，不能再搞一園多區(qū)的園區(qū)發(fā)展模式，現(xiàn)有園區(qū)有必要進(jìn)行整合。對(duì)入園項(xiàng)目要力戒“撿到籃子都是菜”現(xiàn)象，防止無(wú)選擇引進(jìn)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，避免若干年后對(duì)企業(yè)和環(huán)境進(jìn)行高代價(jià)的整治。

三、關(guān)于解放思想問(wèn)題

1、要有切實(shí)可行的扶持政策。政策是發(fā)展的資源，市里必須整合現(xiàn)有政策，根據(jù)振興老工業(yè)基地的需要進(jìn)行調(diào)整。振興三明老工業(yè)基地的政策更要從國(guó)家和省上去爭(zhēng)取，不能等上級(jí)拿政策、出政策。要組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)班子認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)題研究，重點(diǎn)從發(fā)展項(xiàng)目、稅收、專(zhuān)項(xiàng)資金、歷史包袱處置等方面入手，依照國(guó)家給東北老工業(yè)基地的政策，擬出一個(gè)適合三明實(shí)際的政策建議，積極主動(dòng)向國(guó)家和省上匯報(bào)，促成政策盡早出臺(tái)。

2、要大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，市區(qū)市屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性的障礙和沉重的歷史包袱三大困難，需要用大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這把鑰匙來(lái)開(kāi)啟，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是振興三明老工業(yè)基地的杠桿，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、參與國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中所起的作用是巨大的。必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入整個(gè)振興三明老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，無(wú)論是企業(yè)改組、改造、技術(shù)革新、基礎(chǔ)建設(shè)，都要把改造國(guó)有企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和振興三明老工業(yè)基地聯(lián)系起來(lái)。

3、要加強(qiáng)與中央、省屬企業(yè)的合作。中央、省屬企業(yè)與三明市共同成長(zhǎng)、共同發(fā)展、共同繁榮，為三明市的建設(shè)與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在振興三明老工業(yè)基地中將扮演越來(lái)越重要角色，發(fā)揮不可替代的作用。中央、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性、配套性，要抓住這一共同點(diǎn)，從中央、省屬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞他們的主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，主動(dòng)接受他們的輻射，通過(guò)聯(lián)辦項(xiàng)目、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)群，做到壯大一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一批企業(yè)群，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)。要利用中央、省屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、體制、機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)盤(pán)活市屬企業(yè)，支持中央、省屬企業(yè)通過(guò)增加投資、技術(shù)入股等方式，參與市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組與股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)中央、省屬企業(yè)抓住市屬劣勢(shì)企業(yè)國(guó)有資本退出之機(jī)，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要以最優(yōu)質(zhì)高效的行政效能和服務(wù)水平，鼓勵(lì)和支持中央、省屬企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目入園發(fā)展，積極主動(dòng)促成項(xiàng)目落地。

4、要激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情。進(jìn)一步激發(fā)三明人“愛(ài)拼才會(huì)贏”的創(chuàng)業(yè)激情，通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)形成共同為振興三明老工業(yè)基地獻(xiàn)計(jì)出力的氛圍。要進(jìn)一步啟動(dòng)民間資本，鼓勵(lì)和支持各界能人走進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，去創(chuàng)業(yè)和拼搏。要摒棄仇富、嫉富的舊觀念，營(yíng)造扶商、富商、親商、安商的發(fā)展環(huán)境，讓投資者能賺錢(qián)和有錢(qián)賺，以事業(yè)和產(chǎn)業(yè)廣納各類(lèi)創(chuàng)業(yè)賢才。

（作者為市政協(xié)委員、民革三明市委員會(huì)委員）

針對(duì)我市煤價(jià)高漲的幾點(diǎn)措施

李明堯

煤炭是三明冶金、化工、電力等行業(yè)的重要基礎(chǔ)能源材料，其銷(xiāo)售價(jià)格的變化趨勢(shì)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和贏利水平。近年來(lái)，由于各地經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等導(dǎo)致對(duì)煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油儲(chǔ)備，使煤價(jià)節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，對(duì)我市煤炭及用煤相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。為此，提出幾點(diǎn)建議。

1、高度重視電煤供應(yīng)問(wèn)題，進(jìn)一步理順電、煤、油的價(jià)格，使發(fā)電成本控制在一個(gè)合理的范圍。近期國(guó)家出臺(tái)的煤電聯(lián)動(dòng)方案能否得到順利實(shí)施，關(guān)系到以后能否形成長(zhǎng)效的價(jià)格機(jī)制。

2、規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，加大對(duì)煤炭市場(chǎng)管理、煤炭質(zhì)量、煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊以次充好和劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。

3、針對(duì)當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)，要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)坎，同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵(lì)企業(yè)按國(guó)家要求提取一定的瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)和安全隱患治理費(fèi)。

4、目前煤變油的技術(shù)已經(jīng)日趨成熟并且日益被推廣應(yīng)用，所以不排除日后在油價(jià)繼續(xù)上漲并超過(guò)一定水平使煤炭通過(guò)煤變油的應(yīng)用使其需求提高，并使二者關(guān)聯(lián)程度更緊密。

5、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率。我市“煤煙型”的大氣環(huán)境污染沒(méi)有得到有效控制。隨著電力的發(fā)展，我市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，積極拓展渠道，逐步使用更潔凈的能源來(lái)替代對(duì)原煤的直接消費(fèi)，同時(shí)，分步對(duì)污染企業(yè)清理整頓，如淘汰燃煤鍋爐和污染環(huán)境的化工產(chǎn)品、嚴(yán)格控制三廢排放量等措施。

6、結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、清潔、高效能源使用率。工業(yè)是能源消耗量最大的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能潛力主要在工業(yè)部門(mén)。在發(fā)展節(jié)能型行業(yè)的過(guò)程中，合理調(diào)整工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重工業(yè)特別是電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)四大高耗能行業(yè)的節(jié)能力度尤為重要。

7、進(jìn)一步完善節(jié)約能源的政策和機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的原則。一方面，我們要積極開(kāi)發(fā)新能源；另一方面，要加強(qiáng)能源管理，充分利用能源，節(jié)約有限的能源。

8、依靠科學(xué)進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能的技術(shù)改造。要采取有力措施用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成高附加值、低能耗的行業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變我市大中型企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高能源利用水平。

9、適當(dāng)增加符合安全條件、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的小煤礦復(fù)產(chǎn)。我市為數(shù)不少的小煤窯，安全事故較多，對(duì)資源和環(huán)境也多有破壞，但如果各級(jí)管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，多數(shù)小煤礦不僅不會(huì)成為“禍根”，而且能夠有效地增加生產(chǎn)，吸納就業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“散、小、邊、角”礦，并抑制煤價(jià)的不斷攀升。

（作者單位：三明市城調(diào)隊(duì)）

加強(qiáng)山區(qū)縣集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

黃學(xué)舜

為充分發(fā)揮工商職能服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，##縣工商局針對(duì)當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展全縣性地集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步理清工作思路，積極探索解決辦法，力求構(gòu)建和諧的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

1、抓緊立法，健全法制。建議盡快修改《城鄉(xiāng)集貿(mào)易管理辦法》或盡快出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，確立工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中的法律地位；同時(shí)，以法律形式規(guī)范市場(chǎng)開(kāi)辦者的設(shè)立條件、組織形式、管理職責(zé)、法定義務(wù)、法律責(zé)任等。通過(guò)立法，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)各方主體行為，調(diào)整市場(chǎng)開(kāi)辦者，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)監(jiān)管者三方之間的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集貿(mào)市場(chǎng)。

2、建章立制，深化監(jiān)管。一是大力推行經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理制度。建立完善轄區(qū)市場(chǎng)開(kāi)辦者及進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”，并與稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、銀行等部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)了解市場(chǎng)開(kāi)辦者及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)其中問(wèn)題突出的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二是建立完善經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用記錄制度。為對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)、全方位監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)營(yíng)戶(hù)不良行為記錄制度。通過(guò)一戶(hù)一卡形式，建立經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信息記錄臺(tái)賬和計(jì)算機(jī)檔案。三是深化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查制度。深化巡查機(jī)制，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)巡查人員，明確職責(zé)任務(wù)，完善配套措施，建立起一支制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的市場(chǎng)巡查隊(duì)伍。四是建立商品質(zhì)量監(jiān)管制度。強(qiáng)化對(duì)上市商品質(zhì)量監(jiān)督，改善執(zhí)法裝備和商品檢測(cè)手段，提高對(duì)商品質(zhì)量抽查和執(zhí)法監(jiān)管水平。五是建立市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警制度。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實(shí)行工商監(jiān)管由事后向事中、事前轉(zhuǎn)移的新型模式。通過(guò)教育、告誡、限期整改等形式，告誡市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)者及時(shí)糾正失范行為。六是健全市場(chǎng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立舉報(bào)投訴箱、投訴臺(tái)，公布“12315”舉報(bào)投訴電話，認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴，及時(shí)、快速查處違法行為。

3、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹(shù)立市場(chǎng)開(kāi)辦者“第一責(zé)任人”的觀念，應(yīng)做到：時(shí)刻保證市場(chǎng)設(shè)施優(yōu)良，制度完備；主動(dòng)協(xié)助工商部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法；協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理；平時(shí)負(fù)責(zé)督查市場(chǎng)內(nèi)的安全秩序、管理秩序、衛(wèi)生秩序和經(jīng)營(yíng)秩序，并負(fù)責(zé)落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)不合格商品的召回制度和場(chǎng)內(nèi)消費(fèi)糾紛的先行賠償制度。版權(quán)所有

篇8

“入世”十年我國(guó)醫(yī)藥貿(mào)易快速發(fā)展

人世十年，我國(guó)醫(yī)藥貿(mào)易快速發(fā)展表現(xiàn)為：

國(guó)際市場(chǎng)不斷擴(kuò)張、重點(diǎn)國(guó)別持續(xù)增長(zhǎng)十年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)市場(chǎng)不斷拓展，進(jìn)出口國(guó)別從196個(gè)增長(zhǎng)到221個(gè)，幾乎覆蓋了世界上所有的國(guó)家(地區(qū))。十年來(lái)，我國(guó)與美國(guó)、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的醫(yī)藥貿(mào)易繼續(xù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為保持市場(chǎng)份額穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，美國(guó)作為我國(guó)最大的國(guó)別貿(mào)易伙伴，其對(duì)華貿(mào)易份額始終保持在20％的水平線上，進(jìn)出口額從21億美元持續(xù)增長(zhǎng)到115億美元。十年來(lái)，我國(guó)與印度、巴西、俄羅斯、土耳其等新興醫(yī)藥市場(chǎng)以及東盟各國(guó)的醫(yī)藥貿(mào)易往來(lái)日漸頻繁，為進(jìn)出口發(fā)展速度提升起到了重要的推動(dòng)作用。以印度為例，2001年該國(guó)位列我國(guó)出口國(guó)別第五，出口份額為4.83％，而2010年印度已成為我第二大出口市場(chǎng)，出口份額也上升至8.52％。

既有優(yōu)勢(shì)得以保持、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化十年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以原料藥產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)品為導(dǎo)向的出口發(fā)展模式。西藥原料作為我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)藥出口中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，十年中，出口額從28億美元增長(zhǎng)至203億美元，其中糖精鈉、維生素c、青霉素工業(yè)鹽、維生素E和撲熱息痛等大宗原料藥出口已分別占世界貿(mào)易量的90％、90％、60％、44％和40％，另有約70多種特色、高端原料藥產(chǎn)品子啊國(guó)際市場(chǎng)上擁有較高份額。此外，西成藥、生化藥、醫(yī)院診斷治療設(shè)備等高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口份額均有不同程度的提高，而醫(yī)用敷料、一次性耗材、中藥材及飲片等低附加值及原料性產(chǎn)品出口增長(zhǎng)則相對(duì)放緩，說(shuō)明我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，部分產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。

經(jīng)營(yíng)格局呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)十年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)市場(chǎng)主體發(fā)生深刻變化，從以國(guó)有為主導(dǎo)，外資、民營(yíng)等為輔的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I(yíng)、外資為主導(dǎo)，多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。以出口為例，國(guó)有企業(yè)所占市場(chǎng)份額從2001年的60％大幅下降至2010年的18％，三資企業(yè)從32％dz升至41％，民營(yíng)企業(yè)則從不足8％上升至41％。整體來(lái)看，醫(yī)藥市場(chǎng)多元化格局已基本形成，市場(chǎng)開(kāi)放程度明顯提高。

與時(shí)俱進(jìn)全面創(chuàng)新商會(huì)工作

加入世貿(mào)十年來(lái)，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)保商會(huì)”)根據(jù)我國(guó)外貿(mào)環(huán)境的整體變化，科學(xué)調(diào)整自身定位，使業(yè)務(wù)工作步入了新階段。

會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，醫(yī)藥外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。醫(yī)保商會(huì)為適應(yīng)這種變化，主動(dòng)調(diào)整了會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)的方向，取得了明顯成效。從企業(yè)數(shù)量上看，2001年商會(huì)共有會(huì)員企業(yè)1400余家，而截至2010年底，商會(huì)會(huì)員總數(shù)已突破2400家，十年中增加了近1倍。從企業(yè)類(lèi)型上看，以往商會(huì)80％以上會(huì)員是單純從事進(jìn)出口的貿(mào)易型企業(yè)，而近年來(lái)新發(fā)展的會(huì)員中，工貿(mào)綜合型企業(yè)已占到70％以上，其中包含了所有國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大型生產(chǎn)和貿(mào)易型企業(yè)，加上科研開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)型企業(yè)的不斷加入，商會(huì)的會(huì)員類(lèi)型已呈現(xiàn)出全新的格局；從所有制結(jié)構(gòu)上看，民營(yíng)企業(yè)在會(huì)員隊(duì)伍中的比例已有大幅度提高，而目前商會(huì)還積極響應(yīng)企業(yè)要求，吸引發(fā)展三資企業(yè)，特別是跨國(guó)醫(yī)藥公司在華設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)加入商會(huì)，并根據(jù)外資企業(yè)特點(diǎn)研究設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，以期增強(qiáng)了服務(wù)工作的針對(duì)性和有效性。會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)工作的變化，反映了醫(yī)藥外貿(mào)主體在“入世”后的變化趨勢(shì)，也體現(xiàn)了醫(yī)保商會(huì)在新形勢(shì)下為鞏固和提高行業(yè)代表性與影響力所做的努力。

多管齊下應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘和摩擦加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)整體環(huán)境明顯改善，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，積極探索開(kāi)拓國(guó)際資源，分享市場(chǎng)商機(jī)。在這一過(guò)程中，雖然相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)稅壁壘的逐漸取消或降低，但技術(shù)性壁壘和貿(mào)易摩擦明顯抬頭，成為了醫(yī)藥企業(yè)“走出去”面臨的新障礙。

――嘗試通過(guò)國(guó)際對(duì)話應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。自2001年以來(lái)，醫(yī)保商會(huì)多次通過(guò)開(kāi)展國(guó)際對(duì)話的方式，反映企業(yè)訴求、維護(hù)行業(yè)利益。針對(duì)歐盟傳統(tǒng)藥注冊(cè)法令可能對(duì)我國(guó)中藥產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重阻礙的問(wèn)題，醫(yī)保商會(huì)代表國(guó)內(nèi)行業(yè)通過(guò)世貿(mào)框架下的貿(mào)易壁壘通報(bào)機(jī)制(TBT通報(bào)會(huì)議)向歐方正式提出行業(yè)關(guān)注和意見(jiàn)，引起了歐方的重點(diǎn)關(guān)注并給予答復(fù)，為妥善解決相關(guān)問(wèn)題起到了積極作用。

――積極推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)外立法和多哈回合談判。為推動(dòng)英國(guó)中草藥立法工作，醫(yī)保商會(huì)先后與英國(guó)衛(wèi)生部、藥監(jiān)局和藥典委員會(huì)等部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)交流，并協(xié)助英方進(jìn)行中藥材專(zhuān)論的審核工作。此外，醫(yī)保商會(huì)還為世貿(mào)框架下的政府間談判及磋商提供了大量的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。

為協(xié)助推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程，醫(yī)保商會(huì)結(jié)合行業(yè)形勢(shì)和企業(yè)訴求，提出了關(guān)于部分醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅減讓問(wèn)題的意見(jiàn)報(bào)告，為相關(guān)部門(mén)對(duì)外談判提供了重要的參考意見(jiàn)。

――牽頭組織貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對(duì)。十年中，醫(yī)保商會(huì)共牽頭組織了30余起國(guó)外反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查的應(yīng)訴工作，并多次以行業(yè)代表組織身份發(fā)起損害抗辯。在包括歐盟對(duì)我國(guó)酒石酸反傾銷(xiāo)案在內(nèi)的多起案件中，依靠醫(yī)保商會(huì)的積極努力，部分涉案企業(yè)爭(zhēng)取到了零稅率的裁決結(jié)果，或與調(diào)查機(jī)關(guān)達(dá)成了合理的數(shù)量／價(jià)格承諾和解方案。

整體看來(lái)，醫(yī)藥貿(mào)易摩擦案件在“入世”后呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)案數(shù)量未出現(xiàn)明顯增加；二是涉案產(chǎn)品出口額屢創(chuàng)新高，其中印度對(duì)我青霉素工業(yè)鹽及6－APA發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查涉案金額超過(guò)2億美元，是迄今為止我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)遭遇反傾銷(xiāo)涉案金額最高的案件；三是發(fā)起調(diào)查國(guó)別呈多樣性，新興醫(yī)藥市場(chǎng)如巴西、俄羅斯、阿根廷等紛紛對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)或保障措施調(diào)查，而傳統(tǒng)市場(chǎng)如歐盟、印度等作為對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件主要發(fā)起國(guó)的情況亦未發(fā)生變化，貿(mào)易摩擦涉案國(guó)別整體成多樣化趨勢(shì)；四是涉案產(chǎn)品從原料藥向醫(yī)療

器械領(lǐng)域延伸，包括病員監(jiān)護(hù)儀在內(nèi)的高新技術(shù)醫(yī)藥產(chǎn)品成為調(diào)查案件的新目標(biāo)，說(shuō)明我國(guó)高附加值醫(yī)藥產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率不斷提高。

順應(yīng)形勢(shì)，以專(zhuān)業(yè)型、多元化服務(wù)推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走出去“人世”之后，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了空前的機(jī)遇與空間，為了充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，醫(yī)保商會(huì)抓住機(jī)遇、積極探索，開(kāi)展了一系列新型專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)加速開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

――承辦商務(wù)部“國(guó)家醫(yī)藥進(jìn)出口技術(shù)服務(wù)中心”，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證和國(guó)際認(rèn)證的咨詢(xún)工作。該中心每年與歐洲藥品質(zhì)量管理局、美國(guó)藥監(jiān)局、美國(guó)藥典委員會(huì)等多家機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家來(lái)華培訓(xùn)答疑，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)藥企獲取市場(chǎng)準(zhǔn)人證書(shū)或通過(guò)質(zhì)量管理認(rèn)證。截至2010年，中心已累計(jì)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員近千名，為企業(yè)節(jié)約了大量的時(shí)間和金錢(qián)。

――有效發(fā)揮中英聯(lián)委會(huì)機(jī)制下中方牽頭作用。自2007年開(kāi)始，醫(yī)保商會(huì)被指定為中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)項(xiàng)下醫(yī)藥工作組的中方牽頭單位，全面負(fù)責(zé)中英醫(yī)藥領(lǐng)域的政策通報(bào)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目對(duì)接及信息共享工作，由于吸引了大量?jī)?yōu)秀中英醫(yī)藥企業(yè)參與其中，該工作組已成為聯(lián)委會(huì)項(xiàng)下最為活躍且實(shí)際成果最多的機(jī)構(gòu)之一。

――依靠專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為政府部門(mén)建言獻(xiàn)策。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)政策逐漸呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，而促進(jìn)相關(guān)政策的調(diào)整和完善也已成為商會(huì)的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)和建議，商會(huì)成功參與了部分醫(yī)藥政策頂層設(shè)計(jì)工作，包括：分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的影響，研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)策略并提出前瞻性判斷；圍繞高附加值產(chǎn)品出口、醫(yī)藥出口企業(yè)資質(zhì)管理、重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整等重點(diǎn)問(wèn)題向商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、藥監(jiān)局等相關(guān)部委以及人大代表、政協(xié)委員提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，多角度開(kāi)展建言工作；承接部委專(zhuān)項(xiàng)課題研究，為鼓勵(lì)擴(kuò)大醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易提供智力支持和策略選擇。商會(huì)還通過(guò)參與政府間經(jīng)貿(mào)聯(lián)／混委會(huì)的機(jī)會(huì)，與國(guó)外政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)直接對(duì)話，就市場(chǎng)準(zhǔn)入、藥政管理、投資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題展開(kāi)磋商，為雙邊行業(yè)交流拓寬渠道。　一一開(kāi)展行業(yè)協(xié)調(diào)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“入世”后，隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷提高，醫(yī)藥產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)情況時(shí)有發(fā)生。為此，醫(yī)保商會(huì)積極開(kāi)展行業(yè)協(xié)調(diào)工作，針對(duì)維生素c、青霉素工業(yè)鹽等大宗敏感原料藥產(chǎn)品多次召開(kāi)會(huì)議，幫助企業(yè)分析市場(chǎng)情況、預(yù)判出口走勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，取得了企業(yè)的信任與支持，有效維護(hù)了出口秩序的健康和穩(wěn)定。

＿開(kāi)展貿(mào)促服務(wù)，打造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。為了幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展商務(wù)交流與對(duì)接，醫(yī)保商會(huì)還與世界知名展覽公司歐洲博聞合作舉辦了世界制藥原料中國(guó)展及世界制藥機(jī)械、包裝設(shè)備與材料中國(guó)展(“中國(guó)展”)，為國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥從業(yè)者搭建起一個(gè)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。該展自200i年首次舉辦即獲得成功，迄今已舉辦了十屆，是醫(yī)保商會(huì)在“入世”十年來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展上的一項(xiàng)重要成果。目前，該展已成為亞洲第一大醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)類(lèi)展會(huì)，展出面積超過(guò)8萬(wàn)平方米，每年吸引2000余家展商和來(lái)自世界各地的近3萬(wàn)名參觀商到會(huì)，綜合規(guī)模較十年前擴(kuò)張了10倍以上，真正實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

對(duì)推進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)工作的幾點(diǎn)建議

應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)藥外貿(mào)工作的多方支持根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，以中國(guó)為代表的新興醫(yī)藥市場(chǎng)國(guó)家對(duì)全球醫(yī)藥市場(chǎng)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過(guò)50％。其中，中國(guó)將于2011年成為全球第三大醫(yī)藥市場(chǎng)，年均增速超過(guò)25％，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)500億美元以上。由此可見(jiàn)，我國(guó)的醫(yī)藥市場(chǎng)容量和貢獻(xiàn)度均已居于世界前列，中國(guó)已經(jīng)成為全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。在這種情況下'建議按照“十二五”規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策中關(guān)于提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策要求，出臺(tái)一系列涉及稅收、價(jià)格和貿(mào)易便利化等措施，大力扶植醫(yī)藥外貿(mào)發(fā)展，使醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)一步成為促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從制藥大國(guó)向制藥強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變。

篇9

一、社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵

社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是指將社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)領(lǐng)域體制改革密切結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)政府單一供給模式向政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元共擔(dān)模式轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)計(jì)劃供給模式向規(guī)劃和公眾需求導(dǎo)向結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，政府單一社會(huì)管理模式向多元治理模式轉(zhuǎn)變，將增加投入與轉(zhuǎn)變機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵式發(fā)展并行，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本特征主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)力

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使資源配置方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)利益調(diào)整和社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變等帶動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，并對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，社會(huì)政策不斷突破原有的體制框架。社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的直接回應(yīng)。

（二）原有社會(huì)政策效能的遞減是社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

在傳統(tǒng)的政府管理社會(huì)事業(yè)的發(fā)展模式下，行政化是絕大部分社會(huì)事業(yè)的組織形式。然而，在新體制下以行政化組織社會(huì)事業(yè)，必將導(dǎo)致政事不分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)以及公民需求對(duì)決策影響的增強(qiáng)，不斷挑戰(zhàn)原有的社會(huì)管理模式，迫切需要政府提供廣泛的參與渠道，提高社會(huì)事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)結(jié)構(gòu)。

（三）社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與“十二五”確立的通過(guò)深化改革加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)目標(biāo)相輔相成

在我國(guó)體制改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)事業(yè)不僅要發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的功能，更要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，有效地?cái)U(kuò)大供給、促進(jìn)公平、改善質(zhì)量、提高效率，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性社會(huì)服務(wù)需要。

（四）社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)更多是由行政部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)的，社會(huì)事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與政府行政職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，政府行政職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在：在職責(zé)范圍上，由以往的統(tǒng)包大攬轉(zhuǎn)變到充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用上，政府只做市場(chǎng)和社會(huì)都做不了或做不好的事，尤其要保障基本公共服務(wù)供給的可及性和公平性；在職能行使方式上，由過(guò)去的以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞⒔?jīng)濟(jì)和行政手段的有機(jī)結(jié)合；在行政職能行使的性質(zhì)上，要從過(guò)去的“服從為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為主”。

二、社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力與條件

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必將傳導(dǎo)并促進(jìn)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

未來(lái)30年，我國(guó)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“第二次轉(zhuǎn)型”時(shí)期，需要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)事業(yè)在提升軟實(shí)力方面的作用及其“綠色產(chǎn)業(yè)”的特征，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高和自主創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人力資源保障，起到有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的作用。社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型將不僅僅是適應(yīng)并融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更是主動(dòng)地通過(guò)合理利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）社會(huì)需求加快升級(jí)是社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人均GDP超過(guò)4000美元的發(fā)展階段，國(guó)民整體需求正經(jīng)歷從生存需求向發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)需求向精神文化需求轉(zhuǎn)變，從實(shí)物需求向服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，從外部驅(qū)動(dòng)向以個(gè)體發(fā)展的內(nèi)在需求為動(dòng)力轉(zhuǎn)變，必將促使社會(huì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變供給和服務(wù)模式，擴(kuò)大民生消費(fèi)，提高民生服務(wù)質(zhì)量。

（三）民生服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展為社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的民生服務(wù)潛藏著巨大的發(fā)展空間，教育、文化等民生服務(wù)領(lǐng)域的加快發(fā)展將推進(jìn)事業(yè)單位改革，把人們的服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。全國(guó)老齡辦報(bào)告提出，2010年我國(guó)城市居家養(yǎng)老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模約為1300億元，2010―2020年每年增加約370億元，到2020年將超過(guò)5000億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)3―5年內(nèi)，健康保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到1000億元，健身娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)可達(dá)800億元。

（四）我國(guó)快速城市化促使社會(huì)事業(yè)設(shè)施布局發(fā)生重要轉(zhuǎn)變

“十二五”我國(guó)將進(jìn)入城鄉(xiāng)人口構(gòu)成轉(zhuǎn)型時(shí)期，從形式上將由農(nóng)村社會(huì)步入城市社會(huì)，大量農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)管理和服務(wù)體系，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)布局產(chǎn)生重要影響。一是人口向城鎮(zhèn)集中居住增加對(duì)城市社會(huì)資源的需求，需要社會(huì)事業(yè)投資合理預(yù)測(cè)變動(dòng)趨勢(shì)，相應(yīng)調(diào)整資源配置格局。二是城鎮(zhèn)化的適度規(guī)模效應(yīng)將使社會(huì)事業(yè)投資效率有所提高。

（五）公共服務(wù)體制不斷創(chuàng)新和現(xiàn)代管理方式逐步成熟推進(jìn)社會(huì)事業(yè)治理模式創(chuàng)新

社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是體制改革的內(nèi)在要求，體制改革又為社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一方面，體制改革進(jìn)一步明確界定了政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任，保障了社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)部分的穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，體制改革為社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展注入了活力，促進(jìn)多元治理模式的創(chuàng)新，滿足人們多樣化、多層次需求，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（六）技術(shù)創(chuàng)新為社會(huì)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了更好手段

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新成果的運(yùn)用提供了更強(qiáng)大的優(yōu)化資源配置和提高服務(wù)效率的技術(shù)手段，不斷滲透和應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，展現(xiàn)出前所未有的活力和創(chuàng)造力。例如：遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社保卡、養(yǎng)老服務(wù)卡等快速發(fā)展，成為解決我國(guó)教育和醫(yī)療資源配置不均衡的有效途徑。

（七）社會(huì)事業(yè)投入持續(xù)快速增加為社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

2010年，全國(guó)公共財(cái)政支出89874.16億元，其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)等民生方面的支出合計(jì)59601.82億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的2/3，農(nóng)林交通等除外的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也占全國(guó)財(cái)政支出的32.6%①。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)和部分領(lǐng)域的規(guī)劃要求預(yù)測(cè)，到2015年，中央和地方財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)的支出比重將達(dá)到40%以上。近年來(lái)，社會(huì)資本投入教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。

三、當(dāng)前社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）供給與需求不相適應(yīng)

現(xiàn)階段，我國(guó)同時(shí)面臨著保證基本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問(wèn)題。一方面，基本公共服務(wù)供給總量不足且發(fā)展不平衡，保障水平仍較低，無(wú)法滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需要；另一方面，優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求明顯得不到滿足，公共服務(wù)部分領(lǐng)域的社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。例如：農(nóng)民的文化活動(dòng)不豐富，導(dǎo)致一些不健康的文化在農(nóng)村蔓延。1995―2008年，在全國(guó)博物館、公共圖書(shū)館不斷增加的同時(shí)，縣市級(jí)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的數(shù)量反而在逐漸減少。

（二）資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化不相適應(yīng)

受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)財(cái)政投入機(jī)制、各級(jí)行政配置方式等因素的影響，社會(huì)事業(yè)資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化不相適應(yīng)。農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置教室，基層三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置有待調(diào)整，公共文化資源配置缺失與過(guò)剩并存。農(nóng)村學(xué)前班、幼兒園布點(diǎn)稀少，廣大分散居住的農(nóng)村幼兒基本處于無(wú)學(xué)可上的境況。2009年，全國(guó)學(xué)前3年毛入園率只有50.9%，學(xué)前1年毛入園率也只有74%，而農(nóng)村幼兒園的入園率還不到30%。

（三）投入方式重速度重規(guī)模輕產(chǎn)出

近年來(lái)，國(guó)家不斷增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，而我國(guó)目前對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制還不夠完善，社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)制度還未全面實(shí)施，重投入、輕產(chǎn)出，財(cái)政資金使用效率不高。以教育為例，《中國(guó)高等學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》對(duì)教育部直屬的69所高校進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估顯示：近半數(shù)高校在2006―2008年呈現(xiàn)出“高投入低產(chǎn)出”的特點(diǎn)。

（四）管理方式單一與服務(wù)效率不高

社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不同領(lǐng)域仍不同程度地存在著傳統(tǒng)單一管理方式，正處于由計(jì)劃性向選擇性轉(zhuǎn)變、由行政管理向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。現(xiàn)代學(xué)校管理制度仍未建立，高校去行政化進(jìn)程有待繼續(xù)推進(jìn)。大城市養(yǎng)老服務(wù)“一床難求”和高空置率并存，公共文化資源供給與需求脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域民間參與和投入程度還不夠

由于教育、文化、公共事業(yè)、體育和醫(yī)療等行業(yè)大都由國(guó)有資本壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致供給效率低下，質(zhì)量不高，長(zhǎng)期抑制社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)資金規(guī)模巨大，據(jù)央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近期社會(huì)資金交易規(guī)模明顯提高，部分民生服務(wù)業(yè)社會(huì)資本進(jìn)入步伐加快。著名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)摯信資本入股國(guó)內(nèi)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“親和源”，首輪投資即達(dá)1億元人民幣，標(biāo)志著資本市場(chǎng)與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始對(duì)接。不斷尋找投資機(jī)會(huì)的社會(huì)資本長(zhǎng)期被限制在社會(huì)事業(yè)投資之外，而民生服務(wù)需求增長(zhǎng)又十分迅猛，發(fā)揮社會(huì)民間資本的力量勢(shì)在必行。

四、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路目標(biāo)

（一）基本思路

社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持普惠公平目標(biāo)，將社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)體制改革密切結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展從注重規(guī)模擴(kuò)張向適度規(guī)模和提高質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，從政府投入為主向政府投入與社會(huì)投入結(jié)合轉(zhuǎn)變，從忽視投入產(chǎn)出成本向增加投入與提高投入產(chǎn)出效率轉(zhuǎn)變，從供給決定向社會(huì)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)包統(tǒng)攬治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從公益事業(yè)為主向公益事業(yè)與社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)量擴(kuò)張與內(nèi)涵式發(fā)展并行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的突破發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的發(fā)展能力。

（二）“十二五”時(shí)期社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段目標(biāo)

1、社會(huì)事業(yè)的戰(zhàn)略地位在實(shí)踐中得到提升和轉(zhuǎn)型

社會(huì)事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位不斷提高，教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升國(guó)家軟實(shí)力和改善民生的極端重要作用為全社會(huì)普遍認(rèn)可，長(zhǎng)期以來(lái)重物輕人的指導(dǎo)思想向以人為本、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2、社會(huì)事業(yè)提供基本公共服務(wù)的職能更加強(qiáng)化，社會(huì)事業(yè)體現(xiàn)的社會(huì)主義本質(zhì)特征和理應(yīng)發(fā)揮的作用得以回歸和轉(zhuǎn)型

國(guó)家基本公共服務(wù)制度得以確立，并作為公共產(chǎn)品向全民普遍提供。同時(shí)，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面得到根本改觀，政府為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共服務(wù)的職責(zé)得到很好體現(xiàn)。

3、社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政府宏觀調(diào)控的作用逐步顯現(xiàn)

社會(huì)事業(yè)投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用；社會(huì)事業(yè)發(fā)展釋放的居民消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)；文化、旅游、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步顯現(xiàn)，一批民生服務(wù)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，改變了人們對(duì)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

4、適應(yīng)社會(huì)需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變

社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域體制改革取得突破性進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制基本建立，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。公辦與民辦資源共同發(fā)展，形成多元參與的社會(huì)服務(wù)供給體系，滿足人們多樣化、多層次的社會(huì)需求。

5、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交往和國(guó)際合作更加廣泛，并將豐富和發(fā)展我國(guó)新時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

社會(huì)事業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，在一些方面主動(dòng)融入全球化的需求和慣例，社會(huì)服務(wù)諸多領(lǐng)域開(kāi)始構(gòu)建新型社會(huì)服務(wù)模式。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放推動(dòng)新一輪30年對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略從以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹匦南蚪?jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域全面開(kāi)放轉(zhuǎn)型，必將中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略提升到新的高度。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向及路徑

1、社會(huì)事業(yè)計(jì)劃供給模式向公眾需求導(dǎo)向和規(guī)劃導(dǎo)向結(jié)合模式轉(zhuǎn)變

改變傳統(tǒng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展模式中政府以計(jì)劃形式統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以指標(biāo)的形式分部門(mén)、分層級(jí)設(shè)定各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的模式，協(xié)調(diào)政府計(jì)劃導(dǎo)向與社會(huì)事業(yè)發(fā)展本身所要求的公眾需求導(dǎo)向的本質(zhì)矛盾，使社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不是完全取決于政府計(jì)劃，而是要在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，充分體現(xiàn)公眾需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)供給模式向供給和需求雙向互動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變。公眾需求既是政府干預(yù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的理由與限度，也是社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

2、社會(huì)事業(yè)的基本公共服務(wù)首位職能得以回歸和明確，與適應(yīng)社會(huì)多元需求的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展相得益彰

社會(huì)事業(yè)提供基本公共服務(wù)的導(dǎo)向更加清晰明確，國(guó)家基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品覆蓋全體國(guó)民，基本公共服務(wù)體系更加健全，根本扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)基本公共服務(wù)過(guò)度市場(chǎng)化的指責(zé)。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)消費(fèi)的層次和邊界更加清晰、細(xì)化，基本公共服務(wù)以外的教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等中高端社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為提高消費(fèi)品質(zhì)、拉動(dòng)消費(fèi)需求升級(jí)的重要支撐。

3、社會(huì)事業(yè)政府供給模式向政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元共擔(dān)模式轉(zhuǎn)變

積極運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，形成多元化的政府公共服務(wù)供給模式。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資主體舉辦公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)投資主體多元化。拓寬社會(huì)事業(yè)發(fā)展融資渠道，暢通社會(huì)資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的通道。推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，探索由社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織負(fù)責(zé)公共服務(wù)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

4、社會(huì)事業(yè)總體規(guī)模擴(kuò)展與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合，并在關(guān)鍵領(lǐng)域突破發(fā)展

在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要注重將社會(huì)事業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等優(yōu)化與外部的量變相結(jié)合，注重提高社會(huì)事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式等。堅(jiān)持加大投入與健全體制機(jī)制相結(jié)合，提高社會(huì)事業(yè)資金使用效率。改變政府財(cái)政投入和政府直接提供方式，深化社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和共建共享，減少重復(fù)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮有限資源的作用。

5、推進(jìn)傳統(tǒng)的事業(yè)單位向現(xiàn)代事業(yè)制度轉(zhuǎn)變

我們已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，將來(lái)更應(yīng)在社會(huì)領(lǐng)域建立現(xiàn)代事業(yè)制度，其基本目標(biāo)模式是事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)加上事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。政府不再舉辦和直接管理事業(yè)法人，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位從政府行政隸屬關(guān)系向行政合同契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種制度變化不是簡(jiǎn)單地把公共服務(wù)推給市場(chǎng)，政府和事業(yè)單位承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)不能市場(chǎng)化，而是提供手段和提供方式的市場(chǎng)化。

注：

篇10

一、加強(qiáng)體育公共服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

(一)居民的體育公共服務(wù)需求迅速上升,對(duì)各級(jí)政府完善公共服務(wù)職能提出了緊迫要求

群眾體育與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化一樣,是廣大群眾最基本、最普遍的發(fā)展需求,屬于政府公共服務(wù)的范疇。但受發(fā)展階段的限制,以往各級(jí)政府在公共服務(wù)提供方面普遍向教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜,對(duì)體育公共服務(wù)投入不足、關(guān)注有限,群眾體育發(fā)展緩慢,明顯落后于其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平的提高,廣大群眾對(duì)體育服務(wù)的需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的興趣愛(ài)好層面上升到人的全面發(fā)展基本要求,需求的緊迫性和普遍性迅速上升,對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也逐步提高。近期對(duì)部分城市社區(qū)居民的抽樣調(diào)查顯示,有67.0%的被訪社區(qū)居民經(jīng)常使用各類(lèi)社區(qū)公共體育健身設(shè)施,明顯高于社區(qū)文化活動(dòng)室、圖書(shū)館和市民學(xué)校等其它設(shè)施的使用效率,也反映出群眾對(duì)公共體育服務(wù)的巨大現(xiàn)實(shí)需求。但同時(shí),當(dāng)前群眾體育公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾也日益突出,最近上海市一項(xiàng)調(diào)查顯示,即使近年來(lái)上海市不斷加大投入,但群眾對(duì)體育公共服務(wù)供給的滿意度仍然不高,40%以上的被訪者都將公共體育場(chǎng)地設(shè)施不足作為影響開(kāi)展體育鍛煉的首要因素。

(二)發(fā)展體育公共服務(wù),將有力拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)有直接推動(dòng)作用

體育公共服務(wù)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。與在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)直接拉動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)、健康保健等相關(guān)消費(fèi)的情況類(lèi)似,居民在享有體育公共服務(wù)的同時(shí),也將在體育產(chǎn)品、競(jìng)賽表演、健身休閑、電視轉(zhuǎn)播等方面主動(dòng)增加產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),以作為公共服務(wù)的補(bǔ)充和升級(jí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,凡是重視體育公共服務(wù)的國(guó)家,其國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速。以美國(guó)為例,由于州、市兩級(jí)政府重視、場(chǎng)地設(shè)施眾多加之形成了良好的體育健身社會(huì)氛圍,美國(guó)2006年國(guó)內(nèi)積極參加體育鍛煉(每周5次以上、每次30分鐘以上中等強(qiáng)度體育鍛煉)的人口比例高達(dá)49%;與之對(duì)應(yīng)的是,美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速,從1995年到2002年其體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1520億美元迅速增長(zhǎng)到2130億美元,占當(dāng)年美國(guó)GDP的2.4%,已經(jīng)成為美國(guó)第六大支柱產(chǎn)業(yè)。而2007年體育總局城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查顯示,受體育公共服務(wù)供給不足等因素影響,我國(guó)有3.4億人參加過(guò)體育鍛煉,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例僅為28.2%,與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。在參加鍛煉的人群中,72.7%的人有過(guò)體育消費(fèi),人均消費(fèi)為593元。照此測(cè)算,我國(guó)目前體育居民個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模約為1466億元,只占當(dāng)年GDP(24.95萬(wàn)億)的0.59%,發(fā)展空間巨大。從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)各級(jí)政府的體育公共服務(wù)供給,同時(shí)也是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要政策選擇。

二、我國(guó)體育公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

(一)體育場(chǎng)地設(shè)施不足與利用率不高的問(wèn)題并存,直接制約體育公共服務(wù)的開(kāi)展

根據(jù)最近的第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查,我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè),人均體育場(chǎng)地面積僅1.03平方米。與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家人均20平方米左右的水平有較大差距。同時(shí),現(xiàn)有體育設(shè)施開(kāi)放利用率低、資源閑置的問(wèn)題也十分普遍。一方面,由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障和鼓勵(lì)政策,供大型體育比賽使用的公共體育場(chǎng)館日常大多處于空置狀態(tài),平時(shí)并不對(duì)公眾開(kāi)放,整體利用率低。另一方面,由于我國(guó)80%左右的體育場(chǎng)地分布在學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位內(nèi),而由于多種原因使這部分體育場(chǎng)地的向社會(huì)開(kāi)放的比例不足30%,進(jìn)一步加重了公共體育場(chǎng)地設(shè)施的短缺,同時(shí)也抑止了國(guó)內(nèi)體育消費(fèi)的啟動(dòng)。

(二)部分地方政府存在重視大型設(shè)施、大型體育活動(dòng)而對(duì)群眾性體育場(chǎng)地和經(jīng)常性公共體育服務(wù)關(guān)注不夠

目前國(guó)內(nèi)動(dòng)輒投資數(shù)十億元的高規(guī)格、高檔次的大型體育場(chǎng)館數(shù)量較多,全民健身中心以及各類(lèi)中小型單項(xiàng)、多項(xiàng)群眾體育設(shè)施數(shù)量不足,群眾健身場(chǎng)館與大型競(jìng)賽場(chǎng)館比例僅約為15:1,遠(yuǎn)低于日本等發(fā)達(dá)國(guó)家100:1的水平。部分地方對(duì)承辦國(guó)內(nèi)外大型體育活動(dòng)熱情很高、不惜投入,但對(duì)諸如補(bǔ)貼群眾性體育場(chǎng)地運(yùn)行、開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)體育輔導(dǎo)員培養(yǎng)等工作投入有限。由于缺少群眾體育開(kāi)展的基礎(chǔ),大型體育設(shè)施利用效率不高、難以拉動(dòng)體育消費(fèi),而大型體育活動(dòng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)也十分有限。

(三)體育公共服務(wù)政策和法規(guī)制定滯后,缺乏必要的指導(dǎo)和扶持

一方面,目前在加強(qiáng)對(duì)群眾體育的組織和指導(dǎo)、扶持基層體育團(tuán)體發(fā)展、鼓勵(lì)各類(lèi)體育設(shè)施向群眾開(kāi)放等體育公共服務(wù)的重要領(lǐng)域,各級(jí)政府普遍缺少必要的政策扶持和引導(dǎo),開(kāi)展相關(guān)工作的手段十分有限。另一方面,相對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院等其他公共服務(wù)設(shè)施,群眾性體育場(chǎng)地在布局、建設(shè)方面缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,對(duì)體育場(chǎng)地如何布局、人均體育設(shè)施占地面積如何確定等問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊,因此在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中往往被忽視,建設(shè)用地等必要的建設(shè)條件難以得到落實(shí)。

(四)體育公共服務(wù)公益性強(qiáng),現(xiàn)階段社會(huì)力量參與意愿低

乒乓球、羽毛球、籃球、游泳等項(xiàng)目地域適應(yīng)性廣、群眾參與程度高、消費(fèi)意愿強(qiáng),是體育公共服務(wù)需求最多的方面。但是,這些項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施也普遍存在占地面積大、建設(shè)投入較高、經(jīng)營(yíng)難以獲取高收益等特點(diǎn),社會(huì)力量幾乎沒(méi)有直接建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投資意愿。相對(duì)而言,社會(huì)力量更愿意投入經(jīng)營(yíng)以器械健身、體育舞蹈、網(wǎng)球、瑜伽乃至攀巖、卡丁車(chē)、高爾夫球等為主要內(nèi)容的、面向中高端收入人群的體育服務(wù),而廣大中低收入群體、特別是青少年很難通過(guò)市場(chǎng)化方式享受到所需的體育公共服務(wù)。

三、發(fā)展體育公共服務(wù)的幾點(diǎn)建議

(一)加快構(gòu)建體育公共服務(wù)體系

加快構(gòu)建體育公共服務(wù)體系是當(dāng)前改善體育公共服務(wù)的首要任務(wù)。構(gòu)建體育公共服務(wù)體系,應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與、服務(wù)基層的原則,逐步建立起與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),服務(wù)于大眾的多層次、多樣化的群眾健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前應(yīng)以全民健身中心、中小型單項(xiàng)體育健身場(chǎng)館、城鄉(xiāng)社區(qū)體育場(chǎng)地等為重點(diǎn),打造體育基本公共服務(wù)平臺(tái),并輔以學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的體育場(chǎng)館和健身設(shè)施,構(gòu)建群眾體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò);同時(shí),不斷壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,引導(dǎo)和扶持各類(lèi)基層群眾體育活動(dòng)團(tuán)體和體育俱樂(lè)部發(fā)展,形成保障體育公共服務(wù)開(kāi)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

(二)加大各級(jí)政府對(duì)體育公共服務(wù)設(shè)施的投入

體育公共服務(wù)設(shè)施總量不足和結(jié)構(gòu)不合理是制約群眾體育開(kāi)展的重要原因。各級(jí)政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變觀念,要像重視學(xué)校、醫(yī)院一樣,重視群眾體育事業(yè)發(fā)展,將群眾體育設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地,安排專(zhuān)項(xiàng)投資。現(xiàn)階段,可結(jié)合城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的群眾體育發(fā)展特點(diǎn),重點(diǎn)支持群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和運(yùn)行費(fèi)用較低的體育健身場(chǎng)館和社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè),如輕鋼結(jié)構(gòu)的中小型全民健身中心、羽毛球、乒乓球等單項(xiàng)體育場(chǎng)館、室內(nèi)外籃球場(chǎng)地和市民游泳池等。在運(yùn)行方面,可以按照“公建民營(yíng)”、合理定價(jià)、低償服務(wù)的思路,采取委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用等方式,主要引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng),使群眾性體育設(shè)施在建成后能夠通過(guò)非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)支付自身運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,降低各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),更好地發(fā)揮提高基層體育設(shè)施可及性、刺激啟動(dòng)居民個(gè)人體育消費(fèi)的作用。

(三)積極完善體育公共服務(wù)的發(fā)展政策

體育公共服務(wù)的責(zé)任主體是各級(jí)政府,但在服務(wù)提供上應(yīng)廣泛依托企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的力量,避免各級(jí)政府大包大攬。要根據(jù)體育公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)行主體多元、服務(wù)內(nèi)容多樣、設(shè)施類(lèi)型和規(guī)模差異較大的特點(diǎn),從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展的政策體系。拓寬體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行資金來(lái)源渠道,政府可以通過(guò)設(shè)立體育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金等方式促進(jìn)社會(huì)力量參與提供體育公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)支持群眾性體育活動(dòng),對(duì)企業(yè)發(fā)生的此類(lèi)體育活動(dòng)廣告支出以及對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量向公益性體育事業(yè)的捐贈(zèng),可按有關(guān)規(guī)定在其相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額中予以扣除。對(duì)體育公共服務(wù)設(shè)施在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。

(四)加強(qiáng)制度和規(guī)范化建設(shè)