導語：如何才能寫好一篇書店財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新華書店;連鎖化;財務管理;分析

一、前言

當前，新華書店連鎖經營企業已經實現了向現代企業制度的轉變，自其上市以后，新華書店連鎖經營實現了企業發展規模的擴張，在此基礎上形成了堅實的產業鏈條。與此同時，在新華書店連鎖化的發展過程中，其各方面的管理機制也隨之發生了相應的改變，但是，在財務管理方面依舊存在著許多問題。因此，為了適應當前市場發展的需求，獲得市場競爭的有利地位，并實現企業股東利益的最大化，有必要對當前新華書店連鎖化下的財務管理現狀進行分析，以尋找到最為有效的解決途徑，從而促進新華書店企業穩健發展。

二、新華書店連鎖財務管理目前所存在的問題

（一）財務監管與核算方面缺少完善的制度體系

自新華書店實現連鎖經營以來，已逐漸邁入了現代企業的行列，但是，由于我國書店實行連鎖經營的起步相對比較晚，在改制的過程中，傳統的經營管理體制已經無法滿足當前新華書店企業的發展要求，尤其是其復雜的產權關系的存在，致使財務管理工作變得十分復雜。在此狀況下，新華書店的財務管理在監管與核算兩方面都存在著一系列的問題：財務不清且權責不明，在實際操作過程中，關于購貨、配貨、送貨以及退補貨等方面的核算存在著問題，其監管力度也十分低，總店以及分店的盈虧核算與利益分配等都缺少完善的制度體系進行約束。[1]

（二）企業財務管理體系不夠健全

當前，新華書店企業的報表體系過于落后，與此同時，內部的風險防范機制也無法滿足當前新華書店連鎖企業發展的實際需求，財務人員自身也缺少現代財務管理的理念，很多企業的會計都不精通于財務管理，如預算管理、風險管理以及財務信息化管理等。因此，就很難將企業財務管理與企業的發展戰略相結合。這種僅重視眼前利益的經營管理行為，無法實現財務管理的發展戰略，從而阻礙了財務管理作用的發揮。在新華書店連鎖化向集團化轉變的過程中，以省級新華書店為主體進行了一系列的合并行為，在合并后的整合期間，由于財務機構的重新組合，致使其無法與財務管理的實際工作相適應，財務體制上的缺陷嚴重地降低了新華書店企業的運行效率。

（三）財務管理的現代化進程緩慢

新華書店的總店作為國內最大的圖書批發商，其客戶量與發貨量都很大，在其實現連鎖經營后，更需要現代化的財務管理系統作為有效的支持，所以于1999年正式使用SAP系統。但是，在引進與實行的過程中，其效果并未盡如人意，主要體現在以下幾個方面：第一，SAP系統運行過于緩慢，此前的運行系統只需要兩分鐘的自動處理時間，但是SAP系統卻需要近半個小時的時間，根本無法正常處理財務事物。第二，不具備流通業所需求的基本功能。SAP系統是制造業的系統，將其應用于流通業的新華書店中，其功能根本無法吻合，但又沒有辦法進行深層次的系統改造。第三，新華書店的工作人員流動性過強，致使新華書店在換掉SAP系統時，重新組建了一支隊伍開展工作。因此，新華書店的財務管理現代化進程過于緩慢。

三、完善新華書店連鎖財務管理的措施

（一）建立健全的內部控制體系

要想建立健全的內部控制體系，首先就要明確新華書店連鎖經營的特征。連鎖經營的一大主要特征即：統一的商業標識、統一的經營管理理念、統一的采購與配送以及統一的核算等，從而利用當前的高科技技術，實現網絡營銷模式，進而降低企業的生產成本，并擴大企業的規模，提升企業的綜合競爭實力。[2]在此種經營管理模式下，企業的財務管理制度必須與其相適應，實現統一的內部管理體系，加大對分店的控制力度，以為實現統一的財務管理奠定基礎。統一的內部財務管理體系需要包括管理制度、權責劃分以及具體的財務流程，以規范新華書店連鎖財務管理的行為，確保新華書店企業從根本上實現連鎖經營的現代化企業財務管理方式。

（二）加強對企業資金流的重視

新華書店作為連鎖企業，其資金流是至關重要的，連鎖書店的改制使其成了非法人企業的會計體系，這就意味著其資金的管理方式能夠更加的靈活。加強對企業資金流的重視，能夠有效地提高新華書店企業的資金運轉率，這就要求新華書店企業要重視以下三個方面的運轉：第一，要以庫存為優先考慮對象，將財務軟件ERP系統充分的加以利用，掌握各門店庫存的動態，及時進行相應的庫存調撥，并對新華書店在重要節假日的數據進行整理，以優化庫存，實現資金的有效利用。第二，要改變傳統結算的方式，實現實銷實結的資金管理模式，從而將財務成本的費用降至最低，并有效地控制了企業的資金風險，從而提升企業的抗風險能力。[3]第三，實現總店與分店資金統一管理的模式，將分店強化財務現代軟件設備的性能，使其銷售的金額直接轉入總店的財務中，以縮短資金的回轉周期，降低企業風險隱患。

（三）具備適用性

當前，部分新華書店實行ERP財務管理系統后，出現了一系列的問題，這就要求新華書店要結合各經營門店的實際運營狀況的需求，開發與之相適應ERP系統，從而提高財務軟件的適用性。與此同時，要充分考慮到新華書店各門店的分散性，如果當地旗下連鎖門店過于龐大，其財務數據的管理需要更強大性能的系統服務器作支持，這就要求要建立高穩定性的系統服務后臺。第三，明確統一管理與分級操作之間的關系，并建立完善的財務管理體系，從而規范財務管理工作的流程，為新華書店連鎖財務管理的有效運營提供強有力的保障。

四、總結

當前我國的圖書連鎖經營具有較大的發展空間。因此，在新華書店連鎖經營發展的過程中，其財務管理體制也應隨之發生改變，以發揮財務管理的作用，滿足當前市場經濟發展的需求，促進新華書店連鎖企業更好的發展，從而實現新華書店企業自身的價值，獲得市場競爭的優勢地位。

參考文獻：

[1] 李柯華.淺談圖書連鎖經營問題[J].中國農業銀行武漢培訓學院學報，2013，6（02）：181-182.

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關鍵詞：中小企業；財務管理；模式探析

一、財務管理模式的理論概述

財務管理是基于企業在生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是組織企業資金活動、處理企業同各方面的財務關系的一項經濟管理工作，是企業管理的重要組成部分。

1.中小企業財務管理的特點

我國中小企業的財務管理主要有以下特點:

(1)財務管理理念經濟化

我國中小企業規模小、資金少、人員少,一般處于開創或成長階段,財務管理理念多奉行簡單化和節約化。

(2)財務關系簡單化

我國多數中小企業的出資人,既是企業的所有者又是企業的經營者;企業的資金來源基本靠內源型融資方式取得,企業很少有大的債權人，財務關系的處理相對簡單。

(3)財務權責集中化

我國中小企業的財務管理權往往集中在少數高層管理者手中,尤其是“家族型”企業。

(4)財務運行架構簡單化

財務的組織規模相對較小,組織機構設置主張簡單實用,而且綜合管理職能突出。

2.財務管理模式及其特點

(1)財務管理模式

根據現代企業的特點，財務管理模式應由以下幾個部分構成：

①財務管理理念模式。財務管理理念，即企業財務管理的觀念，是對財務工作過程中形成的基本觀點和基本思想的認識。

②財務管理目標模式。財務管理目標又稱理財目標，是企業進行財務活動所要達到的根本目的，它決定財務管理的基本方向。

③財務關系模式。財務關系是企業在理財活動中產生的與各相關利益主體間的經濟關系。科學合理的企業財務關系模式可以規范現代企業的各項財務關系，尤其是內部財務關系。

④財務權責模式。合理的財務權責模式應能使企業各級財務管理人員的權利和責任都十分明確，充分調動各方面的積極性。

(2)財務管理模式的特點

①穩定性。企業財務管理模式是一種標準樣式，一經形成，就應該以穩定的形式實施其管理活動并發揮作用，這種穩定性是較短時期內的穩定，是動態中的靜態。

②可調節性。雖然企業財務管理模式具有穩定性，但并不代表其是一成不變的，為了與企業面對的宏觀和微觀經濟環境，以及企業的發展需要相一致，必然會隨著這些因素的變化進行調節。

③協調性。好的財務管理模式必須能與其他管理模式相協調，即具有協調性，以達到最佳的作用效果。

二、中小企業財務管理模式的選擇

1.財務管理模式選擇遵循的原則：

(1)經濟性原則。應在確保實現各方面要求的情況下，使成本最低化。經濟性原則并不是要求一味的降低成本，而是強調模式選擇的合理性。

(2)開放性原則。開放性原則是指企業通過與外部其他企業或非自然人簽訂契約，將一些傳統上由公司內部員工負責的業務或機能外包給專業、高效的服務提供商的經營形式。

(3)集權性原則。集權性原則是指對組織要素進行集中，它縮短了組織管理或組織控制的幅度而增加了層次。

2.不同的財務管理模式的選擇

(1)不同的發展階段不同的選擇

針對處于初創或者發展初級階段的企業，企業有必要進行集中管理。隨著企業的發展，逐漸進入企業的中后期發展階段和深化的前期階段，可以適當的減少集中管理，適當的放權。到了做強階段則應該分權管理，這樣有更大的發展空間。

(2)不同的組織結構不同的選擇

①職能型組織結構。對職能型組織結構的中小型企業，應選擇“集中型”的財務管模式，統一管理，統一核算，“集中型”財務管理有利于對企業資源的整合和利用,保證企業戰略決策得到及時貫徹和實施。

②網絡型組織結構。網絡型組織結構十分靈活，各部分財務專管，所以極大分散了風險，因多采用合約制，有法律做后盾，能使企業經營活動有可靠保障，網絡型組織結構各部門專項負責。

三、當前財務管理模式存在的問題

1.財務管理制度不健全，控制程序不規范

我國中小企業一般很少設立完善的、切合實際的規章制度，仍處于簡單的開放型管理方式之中。

2.財務管理模式缺乏動態性

當期許多企業的財務管理模式都是屬于靜態的，這種模式缺乏企業發展所必須的動態性。

3.投資盲目，缺乏科學性

我國中小企業投資決策者由于缺乏完整的財務管理知識，在投資時大多憑以往的經驗判斷，具有盲目性。

4.財務組織機構不健全，權責過于集中

我國中小企業的財務組織機構是一種以財務管理職能為核心、縱向管理、逐級負責的結構，組織機構設置不規范，分工職責不明確，沒有專職的財務管理人員。

5.缺乏對企業財務形象的重視

企業的財務形象主要指的是企業整體的經營表現和財務狀況，在逐漸完善的市場經濟條件下，股票市場中企業股價的穩步提高是企業財務形象最有說服力的表達。

四、完善財務管理模式的對策

1.完善財務組織機構，正確處理財務權責關系

中小企業應根據公司的發展階段和自身的特點，合理地設置財務組織機構，并規定其具體職能，合理設置職能崗位，提升管理的效率。

2.建立健全財務管理制度

中小企業應不斷地建立健全各種具體的財務管理制度，雖然中小企業的規模不大，但也應實行崗位的分工和職位的輪換制。同時建立起內部稽核制度，重點關注成本費用等計劃指標是否齊全，勾稽關系是否正確，會計憑證，賬簿，報表等會計資料是否臺法、真實和完整。積極推行會計電算化。

3.強化財產控制，推行全面預算管理

中小企業應建立健全財產物資管理的內部控制制度，在原材料的采購、領用、產品的生產、銷售過程中嚴格遵循相關制度，堵塞漏洞，保證財產物資的安全。另外，推行全面預算管理，全面預算管理是一種先進的管理理念，其順利實施需要企業上下統一認識、密切配合，營造一種全員參與的內部管理環境。

4.努力提高投資決策水平

中小企業決策者應當摒棄憑經驗或主觀感覺、靠拍腦門定決策的舊的管理模式， 而要重視對投資的科學論征和分析，注重充實自己的財務管理知識，提高投資決策的水平，提高投資項目的成功率。

5.加強對企業財務形象的重視

在市場經濟條件下，企業需要重視自身的財務形象，培養良好的財務形象是企業有效開展財務工作的重要保證。企業的財務形象依賴于企業優良的財務狀況，這也是企業提高募集資金的必要前提。企業要做好財務公關工作，保證企業相關財務政策的穩定性和連續性，以此來獲取社會對企業經營發展的信任。

參考文獻:

[1]吳少平:中小企業財務管理[M].廣東：經濟出版社，2003:67-71.

[2]樓德華 傅黎瑛:中小企業內部控制[M].上海：三聯書店出版，2005:52-56.

[3]劉春和:淺析我國中小企業財務管理問題[J].北方經濟，2007，(6).

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論文摘　要:教材是體現教學內容的主要載體。提高教材管理水平是深化教學改革、提高教育質量和管理水平的重要舉措。高職院校現行的教材管理機制已經不適應紛繁復雜的教材管理工作。因此，對高職院校教材管理工作進行改革，提高高職教材管理水平已刻不容緩。

教材是高校基本建設內容之一，是高職院校教學質量、科研水平及其成果的重要反映，它是體現教學內容和教學方法的知識載體，也是深化教育改革，全面推進素質教育，培養創新人才的重要保證。教材是高校教學的主要工具，教材的管理工作對保證學校教學秩序和提高教學質量具有重要意義，所以如何改革現行教材管理工作中的弊端，提高教材管理水平，是各個高校共同面臨的問題。

一、高職教材管理工作存在的主要問題

1.教材管理工作相對滯后，教材缺乏科學管理

長期以來，高等學校教材管理部門在行政劃分上多隸屬于教務處，主要負責全校師生的教學用書，其教材供應機制是:依據學校各部門的教學計劃、課程設置、班級人數、教材庫存等情況進行數據匯總，制定教材征訂計劃，并統一組織采購;在做好教材入庫和出庫管理的同時，還要做好教材費的結算工作，做到課前到書，人手一冊。這種教材管理模式自實施以來已有幾十年的歷史。但隨著高職招生規模的日益擴大和學生人數的不確定性，教材供應與學生需求之間的矛盾更加凸現出來，教材管理面臨著諸多問題要加以解決。教材的預訂工作通常是結合每年度的招生計劃來進行的，高職擴招后，招生人數不斷增加、報到注冊率不高及在校生專業的調動、留級、退伍復員的一些學生的不確定性，使教材預訂的數量難以準確掌握。訂多了教材積壓，特別是學校自行印刷的自編教材，印多了不能退;訂少了’學生來了沒有教材，又措手不及。補訂教材又不能作到今天訂明天到的高效率，需要一定時間的等待，既影響了教材供應的數量與質量，也給教材的征訂工作、結算工作帶來一定的忙亂和被動。

2.教材更換過于頻繁，對教材體系缺乏系統研究

高職選用高質量的、知識體系比較完善的、不同特色的教材，加強對教材的研究、推廣和使用不僅是提高教學質量的重要保證，同時也是教師、教研室、各專業以及教材管理部門的重要任務。一方面，教材的優選率不高，教材在選用上存在較大的隨意性，主要表現在以下幾個方面:(1)高職教材選用機制不健全，存在著簡單化傾向，教材選用僅僅依靠教師個人或教研室，一些“職稱”教材、人情教材、協編教材、包銷教材仍然使用，沒有發揮教材管理部門的監督作用。這樣的直接后果，一是不能吸收國內外優秀的學術成果，成為“井底之蛙”，“學術共同體”積累不足;二是學生知識面狹窄，出現學分多但素質低的現象。(2)由于缺乏廣泛的信息和有效的機制約束，教師對選用教材工作重視程度不高，簡單采用熟悉的教材，教學容易形成習慣思路，教材選用存在著片面性和盲目性。

3.教材管理手段不夠先進

目前高職教材管理和建設工作還存在著許多不盡如人意的地方。無論是從教材的購進、教材的保管、教材的發放等諸多環節都存在著一定的弊端。(1)教材管理資金匱乏、設備落后。目前，我國不少高職的教材仍處于經驗管理，使用手工作坊式的管理方法和管理手段，離科學管理甚遠。管理人員的工作是日抄月累、搬運、保管。工作環境差，大都是在不通風和光線很差的“倉庫式”的地方辦公。夏天不通風，春天易受潮，教材的保管都難以得到保證，更談不上科學管理。(2)管理人員只是起了一個采購和發書以及結算的作用，沒有更多的時間對高等院校教材體系作進一步的研究和思考。(3)缺乏科學、規范的先進理論做指導，管理手段相對落后，難以適應教材建設的新形勢。

4.教材管理不規范，自鳊講義良莠不齊

隨著高職教學改革的不斷深入，學科、專業調整，課程體系的不斷整合，導致一些課程尚無可用教材，亟待組織教師編寫或開展短缺教材的征訂工作。雖然大部分高職有健全的教材選用與評估制度，但是，由于可操作性不強，管理流于形式，使得教師選用教材的隨意性增大。—方面，受每學期公選課教學計劃、教學內容、授課學時、上課教師等不斷變化因素的影響，所使用的教材很難統一規范起來，另一方面，高職對自編講義、選修課教材和實驗指導書等輔助教材缺乏科學有效的管理，一些教師、出版社在經濟利益的驅動下，往往只重視教材、自編講義的編寫數量和銷量，而忽視自編教材的質量和價格，這給學生造成了較大的經濟負擔，影響了正常的教學質量和教學效果。

二、改進高職教材管理工作的措施與對策

1.健全教材管理制度，加強制度建設

以與現行教材管理相適應的、切實可行的教材管理制度來規范和約束教材行為。例如教材規劃制度、教材建設制度、教材選用制度、采購發行制度、庫房管理制度、財務管理制度、各種崗位責任制、審計制度、使用及信息反饋制度等。教材管理部門應自覺遵守教材管理制度，大力改善教材管理工作中的隨意性，自覺接受財務和審計部門的監督。

2.樹立現代的教材管理觀念

教材工作是高職教學工作的一個重要環節，是反映學校教學、科研水平的一個特殊窗口。目前，針對教學工作的性質、特點，我們應該積極推行現代的教材管理觀念，加快教材管理體制的改革步伐，與時俱進，這樣才能克服種種弊端，才能更好地發揮教材的基礎性作用。(1)樹立市場觀念，強化前瞻意識。要時刻接受新的信息，吸取和借鑒國內外最新研究成果和管理經驗。緊跟世界潮流。(2)樹立危機意識，增強服務意識。要時刻加強學習，努力掌握現代管理科學知識，不斷提高駕馭工作的能力，不斷提高教材工作的服務管理水平。(3)樹立責任意識，增強創新意識。要進一步加強教材計劃、組織、指導與調控的管理，避免工作的盲目性和被動性，解放思想，勇于創新，力求為廣大師生奉獻優質的精品教材。 轉貼于

3.實現教材管理的現代化

教材管理涉及到采購計劃，組織控制、反饋、供應、結算、激勵、領導等基本活動以及庫存數據的管理及教材的調度等等，這些都是十分復雜的工作。這些工作不僅量大、單一，而且重復、枯燥、勞動強度大，如果教材工作者只是停留在傳統的“收收發發”的經驗管理水平上，只能是出力多，效率低，準性差，影響教學工作的順利開展。在管理中運用計算機軟件等現代辦公設備，既可減輕工作人員的勞動強度，又有助于提高教材管理的工作效益。有實踐中，不斷利用新教材技術設備，淘汰不合時宜的軟件、硬件。使教材進出、統計、查詢等一系列功能可以在一瞬間完成。開通互聯網，與外界進行互訪和交流，相互學習，取長補短。同時開通校園網，利用校園網絡這一平臺，開發教材管理軟件，實現網上查詢，網上訂書、網上售書;讓 教師和學生可以利用校園網隨時查詢、預訂和購買自已所需要的教材，利用校園網大力推行介紹部級、省級優秀教材，開展對使用教材進行質量跟蹤、信息反饋等活動，從而實現教材管理的現代化，提高教材管理的效率。

4.改進教材管理運行機制

教材管理工作要遵循高職教學的規律，突出重點，科學安排。要著重抓好計劃、選用、供應與結算等幾個環節。(1)計劃要細。教材管理必須計劃先行，計劃是教材工作的基礎。教材計劃主要包括:教材建設、教材預定、教材追加、教材發行等等。在制定教材計劃時，一要強調重要性和嚴肅性，二要在“細”字上下功夫。如:教材的預定計劃不嚴密，就會造成多訂，漏訂或錯訂等問題，要努力做好教材計劃的銜接與補充，克服計劃外盲目采購教材的現象，對教材的版本、數量，編者等要反復核對，杜絕差錯。(2)選用要優。教材選用要強調其理論性和系統性。教育講究一個“優”字，要求取材合適，有利于學生學習能力的培養。教材科要為教師選用高質量的、不同特色的教材創造有利條件，提供完整的信息資料。堅持優中選優，讓“職稱”教材、協編教材、包銷教材再無用武之地。(3)賬目要清。財務結算是教材工作的一項重要內容，其結算形式較為復雜，每一筆教材費用的結算，都要力爭做到及時、準確、無誤。

5.擴展教材供應渠道，開設校園教材書店，加強教材回收和有效利用

隨著素質教育的不斷深化，高職公選課不斷增加，教材預訂的種類也開始增多，總量增加。但部分教材卻在減少，這在教材預訂時很難把握。所以，在學生選定了某門課程情況F，一般應不能更改。其解決途徑有以下兩點:一是教材管理部門應該與多家書商或兄弟院校經常保持協作、合作關系，實行多渠道進書，及時進行余缺調劑，做到資源共享，互通有無。二是開設經營性書店為大學生提供教材征訂、零售服務。這種書店由于面向學校和社會兩個市場，教材貨源充足，教材規格層次齊全，學生有大量的自由選擇空間，可以根據自己的需求來選取教材，學生也可以通過刷卡的方式來結算教材款。三是解決大學生因教材費用吃緊而造成的影響學習問題，逐步將部分能夠繼續使用的舊教材進行回收和利用，為貧困學生求學奠定一定基礎，同時也是提高環境教育的重要舉措。

三、總結

高職教材管理工作關系到學校發展的大局，是提高教學質量的物質前提。高教管理工作者只有在工作中不斷總結經驗，積極思考一些改革方法，并將這些方法運用到實際工作中去才能保證學校教學秩序的穩定，提高學校的教學管理水平。

參考文獻

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根據《元謀縣教育局關于成立楚雄州教育局領域損害群眾利益專項整治工作領導小組的通知》（元教通（2014）16號）及《元謀縣教育局關于印發楚雄州教育局領域損害群眾利益專項整治工作領導方案的通知》（元教通（2014）17號）精神，為切實糾正中小學辦學過程中損害群眾利益的行為，根據元謀縣教育局專項整治方案的要求，結合學校工作實際，我校積極開展辦學過程中損害群眾利益行為專項整治工作，現將自檢自查工作匯報如下:

一、整治教育亂收費、亂攤派

1、義務教育經費保障機制落實情況：元謀縣元馬小學近幾年的生均公用經費用于辦公費、專用材料費、培訓費、水電費、電話費和網費、維修費支出、圖書資料費、工程前期費用等。沒有用于人員經費、償還債務和發放教師工資補貼、教職工福利、公務接待費等方面的開支。

2、義務教育階段擇校亂收費治理情況：我校沒有收取擇校費。

3、教輔材料管理使用和公示制度執行情況：我校教輔材料每學期均由縣教育局教研室統一時間集中到縣教育局按照教輔材料征訂單統一征訂。一是學生自愿到新華書店購買；二是統一向新華書店征訂；三是數量上只征訂一套；四是嚴禁任何教師向學生推銷或變相指定學生使用其他不符合規定的教輔材料；沒有任何違反有關政策規定的行為。

4、教師組織學生有償補課亂收費情況：我校沒有教師組織學生有償補課現象。

5、自主招生和特殊類型招生以及規范收費情況：學校各附屬幼兒園的費項目和收費標準是根據〈滇發改費楚元證證字【2013】第058002號〉和〈元發改字[2009]215號〉文件的批準標準收取：每月每生教育費35元、保育費35、雜費30元。

6、學校執行教育收費公示情況：學校義務教育階段實行零收費制度，未向學生收取任何費用。各附屬幼兒園的收費嚴格按照縣物價局批準的收費項目和收費標準收費，并制作收費公示牌懸掛在學校內。

7、服務性收費和代收費政策執行情況：沒有收取學生任何服務性收費，無代收費情況。學年初的保險費是由保險公司到我校設服務點，學生自愿購買；每學期的教輔資料是學生根據縣教研室提供的目錄自愿到新華書店購買。

二、整治違規挪用、占用、套用、擠占教育專項經費問題

1、教育工程項目建設情況：2013年至2014年元謀縣元馬小學轄區內8所完小，在建學校共用4所，清和完小正在建設一幢教學樓和一幢食堂，教學樓第四層已經封頂，正在室內裝修，預計5月底可以完工交學校使用，學生食堂正在做基礎，預計8月底可以交學校使用；東城完小正在建設一幢教學樓和一幢食堂，四層的教學樓現在已經三層封頂。預計8月底可以交學校使用，學生食堂正在做室內裝修，預計5月底可以交學校使用；城北小學計劃建設一幢教學樓和一幢食堂，兩棟樓的規劃許可證已經辦好，圖紙已經審核通過，正在準備招標，預計5月初可以正常開工；蓮花完小正在建設學校圍墻，預計4初可以完工。

2、公用經費管理情況：公用經費使用嚴格執行《元謀縣義務教育學校經費管理暫行辦法》的文件精神，嚴格公用經費管理，無違規使用情況。

3、農村義務教育“兩免一補”資金使用情況、營養改善計劃執行情況和農村義務教育階段寄宿生生活補助情況：學校嚴格執行“兩免一補”政策，免除學生學雜費和書費，學校根據在校學生數征訂中央免費教科書，在學期初按時發放到學生手中。2013年春季學期共有343人享受寄宿制補助，享受金171500.00元，2013年秋季學期共有325人享受寄宿制補助，享受金162500.00元，每生每月100元生活補助已經按時足額發放到學生手中。8所完小營養改善計劃都由學校食堂供餐，品種多樣：米線、面條、卷粉每天供應，牛奶+面包每周按組輪流享受，水果（蘋果、梨、香蕉）適時提供。定點購貨，按月結算，賬務公開。

4、其他民生資金使用情況： 元馬小學為審批過的民辦幼兒園和村完小附屬幼兒園中的困難幼兒121人，發放助學金36300元，這些助學金都是各貧困幼兒的監護人到各幼兒園簽字、按手印后領取。民生資金使用合規合法。

5、財務管理情況：嚴格執行有關財經紀律，規范經費收支行為，組織編報經費預算，加強學校財務管理，健全學校財務制度，定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況，做好學校資金年終決算。加強學校資產管理，防止學校資產流失。辦理學校日常經費的報銷業務，初審報銷原始憑據，填制審核報銷單。登記現金日記帳和銀行存款日記帳，按時與會計對帳，每月月底與銀行核對存款余額；接受有關方面的監督。

三、整治各級各類學校違規辦學行為

1、中小學辦學行為。

（1）、嚴格執行國家和省定課程方案開齊開足課時情況：我校教材都由縣教育局教研室組織統一與新華書店征訂，并按照教育局統一下發學校的《國家課程課時開設方案》要求開齊課程開足課時。

信息技術課設置情況：我校按《國家課程課時開設方案》，三至六年級都設置了信息技術課。除中心完小翠峰校區以外，其他學校由于受教學條件限制，無法按生機比配置計算機，沒有專用計算機教室，影響到了信息技術課的教學質量。教師只能利用教材和校內有限的計算機網絡資源組織學生學習，上機操作教學無法開展。今后，學校會努力爭取各方支持，不斷改善辦學條件。

（2）、嚴格執行“減負提質”有關規定及切實減輕學生負擔情況：我校嚴格執行“減負提質”有關規定，切實減輕學生負擔，大力推行素質教育，注重培養學生的綜合素質。一方面，學校近年來深入開發校本課程，先后開設了幾十個課外興趣活動小組。師生全員參與，利用每周一、二、四下午最后一節課的時間集中開展活動。既豐富了校園生活，更培養了學生特長，受到社會和家長的一致好評；另一方面，學校積極推進課改工作，深入開展課堂教學研究。提出了“主動參與”教學模式，提高課堂教學效率，向課堂要質量，著力打造高效課堂，在一定程度上減輕了學生課外負擔。

在作業量方面，要求一、二年級作業當堂完成，不留課外作業；三、四年級課外書面作業總量不超過半小時；五、六年級不超過1小時。在自查過程中發現，我校絕大多數教師能嚴格按照學校要求合理安排作業，但仍有極少數教師由于思想認識不到位，教學方法不當，導致在安排作業時出現了超量的現象，加重了學生負擔。今后，我們將積極整改。

（3）民辦幼兒園的審批申辦情況：元馬小學轄區內現在共有7所民辦幼兒園，在園幼兒1218人。7所民辦幼兒園中，通過上級教育主管部門審批的有5所，1所正在申請審批過程中；另一所正在積極改善辦園條件，爭取早日通過審批，取得辦學資質。元馬小學對民辦幼兒園的辦園申請，原則上是條件達標一家，同意辦學一家，整改不達標的堅決不同意辦學。

（4）防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向情況：元馬小學成教處在對各民辦幼兒園的檢查中發現，在民辦幼兒園中，也存在一定的“小學化”教育傾向，每當遇到這種情況，我們都會及時制止和糾正，當面向負責人講清楚幼兒教育“小學化”的危害，責令其改正。然而，由于種種因素，在民辦幼兒園中，幼兒教育“小學化”傾向仍然存在。元馬小學將加強對轄區內民辦幼兒園的檢查和監督，一如既往的制止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。

（5）、中小學校教材教輔選用規范情況：我校所有教材教輔統一與新華書店征訂，嚴禁非法渠道征訂。教務主任負責征訂教材教輔、管理教材（教材分發、教材轉移有記錄，保留三年備查）。教輔材料由學生自愿到新華書店購買。

2、民辦學校辦學行為。

目前，元馬小學轄區內，陽光幼兒園已經向元馬小學提交了辦學的申請和相關材料，元馬小學將盡快聯系相關部門，組織人員到該幼兒園實地審核、查看、打分，待實地審核、查看、打分后才能答復陽光幼兒園是否同意其辦學。

元馬小學轄區內已經審批過的5所幼兒園，3所幼兒園硬件已經達標，2所幼兒園硬件基本達標。5所幼兒園的園長中，有4位園長具有大專學歷，且具有幼兒教師資格證，并且都有一定的幼兒園管理經驗。

在審批過的5所幼兒園中，都成立了工會組織，隸屬于元馬小學工會，并且幼兒園教師的工資待遇進行集體協商解決。盡管各民辦幼兒園都建立了資金管理流水帳，但是，卻沒有規范的財務管理制度，今后，元馬小學將要求各幼兒園建立規范的財務制度。

四、整治學校食堂食品安全問題

1、制度建設情況：元謀縣元馬小學根據縣教育局、縣食品藥品監督管理局的要求制定了以校長為第一責任人的食堂管理制度：《元謀縣元馬小學食堂管理制度》、《元謀縣元馬小學食品安全領導小組》、《元謀縣元馬小學食品營養餐領導小組》、《元謀縣元馬中心完小食堂食物中毒應急預案》，并成立了膳食委員會和聘請食堂賬務監督員。

2、許可情況：元馬小學轄區內8所完小，共用6個食堂，其中龍泉完小、中心完小翠峰校區的食堂許可證沒有過期；中心完小雙龍校區、蓮花完小、清和完小、丙華完小的許可證已經到期，正在辦理中，相關材料已經交到縣食品藥品監督管理局。

3、食堂環境情況：我轄區內6個食堂中龍泉完小、丙華完小、蓮花完小、中心完小雙龍校區的食堂都是近幾年的新建食堂，食堂的環境較好。但是清和完小、中心完小翠峰校區兩個學校的食堂都是臨時食堂，所以條件相對要簡陋，但符合衛生要求。

4、健康管理培訓情況：元馬小學各食堂的管理人員按時參加縣上開展的健康管理培訓，并定時對食堂工作人員進行健康培訓，工作人員每年按時體檢并辦理健康證，無健康證的人員一律不準上崗。每天上崗都有專人（食品安全監督員）對工作人員進行晨檢，凡發現患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品安全的疾病的人員，不得參加接觸直接入口食品工作。

5、落實索證索票制度情況：我校嚴格執行索票索證制度，每家供貨商證件齊全有效，每次進貨都有專人負責驗收貨物，向供貨商索票并做好進貨臺賬。

6、清洗消毒情況：食堂工作人員每餐后都按要求對餐具進行清洗、消毒，并定時對炊具進行消毒，一般采用藥物消毒（用消毒靈浸泡）和生物消毒（用開水煮），消毒以后并做好消毒記錄。

7、食品加工制作管理情況：食品加工制作嚴格按照縣食品藥品監督管理局下發的要求進行食品加工。

8、食品添加劑使用情況：學校食堂只是使用一般的調料，沒有使用添加劑。

9、食品安全宣傳教育情況：學校通過晨會、例會、家長會、班隊活動，利用板報、校園廣播的對師生進行食品安全教育。

五、整治學校安全問題

1、學校安全工作組織領導情況：學校牢固樹立“安全第一”思想，成立了以校長為組長的學校安全工作領導小組。學校、各科室、班主任、教職工、學生、家長層層簽訂安全責任狀。

2、校園及周邊治安情況：學校領導高度重視校園周邊環境治安情況，從2007年開始，學校實行學校行政、教職工、年級安全監督員、學生會值周制度，并且嚴格校外定點送學制度；對校園周邊環境嚴格認真排查，在公安局、交警大隊的幫助和指導下，對接送學生的車輛進行整頓，確保學生及家長的安全。目前，雙龍校區校門口道路狹窄，存在交通安全隱患；翠峰校區門口有較多修車攤點，維修車輛隨意停放，造成學生上學、放學人流高峰期的交通擁堵，存在較大交通安全隱患，急需有關部門進行聯合整治。

3、預防猥褻、學生情況：為防止校園猥褻案的發生，學校加強教師的師德教育，加強學校的安全保障，采用科學方法加強對學生性安全方面的防范教育。

4、防范暴力恐怖事件情況：為有效預防校園暴力事件的發生，及時處置危及師生安全的各類惡性事件。學校制定了《防范暴力恐怖事件預案》，完善門衛制度，做到人防、物防、技防相結合。切實保障廣大師生生命與學校財產的安全，維護學校正常的教育教學秩序。

5、校園消防安全情況：學校制定校園防火安全預案，定期對學校及所屬村完小火災隱患和消費設備進行檢查，發現問題及時整改。此次自查發現少部分滅火器已過期，學校將及時更換。

6、溺水事故防范情況：一是嚴格學生外出活動申請及審批制度，并實行誰組織誰負責的制度。二是嚴格執行活動方案制度，要求外出活動必須制定詳細的安全方案。三是校內通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學生進行宣傳教育。四是通過告家長書的形式要求家長做好監護。

7、交通安全情況：一是嚴格學生外出活動申請及審批制度，并實行誰組織誰負責的制度。二是嚴格執行活動方案制度，要求外出活動必須制定詳細的安全方案。三是校內通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學生進行交通安全宣傳教育。四是通過寒暑假告家長書的形式要求家長做好監護。

8、安全教育開展情況：（1）校內通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學生進行交通安全宣傳教育。（2）通過節假日、寒暑假告家長書的形式要求家長做好監護。（3）聘請法制副校長定期對師生進行法制、安全宣傳教育活動。

9、應急疏散演練情況：學校按照教育局統一部署，每學期開學第一周開展避險自救和應急疏散演練。

10、危險化學品安全情況：學校設立實驗員對危險化學品進行管護，并且制定危險化學品的安全使用守則，規范管護和實驗操作。

11、事故查處情況： 學校安全工作領導小組定期對所轄村完小進行校園安全檢查，對存在的安全隱患要求定期整改，對轄區所發生的安全事故及時層層上報并及時處理。

六、整治學校防震減災問題

1、防震減災教育納入學校教育情況：校內通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學生進行防震減災宣傳教育。學校德育處把防震減災教育納入工作計劃。

2、提高學校應急處置能力的情況：一是學校制定科學合理的抗震應急預案；二是提高師生避險、自救自護及應對突發地震的能力；三是積極開展防震避險、疏散應急演練。

篇5

近幾年來，中國頻頻爆發了一系列重大財務報告舞弊案及其牽涉的審計失敗或審計合謀現象，使得整個CPA業的公信力受到嚴重影響。在此環境下，要把CPA業建設成為公眾信得過的專業服務領域，就需要重視其聲譽投資。本文通過分析我國CPA業聲譽投資行為，提出了營造良好的聲譽投資機制，促進CPA業發展的策略。

【關鍵詞】 始銷優惠;聲譽投資;CPA業

CPA的聲譽作為聲譽的一種，是從事CPA審計職業的個人(注冊會計師)和組織(會計師事務所)在審計的過程中堅持獨立、客觀、公正的原則，保持應有的職業謹慎，嚴格按照審計準則發表審計意見，長期以來受到社會公眾的充分肯定和高度評價。會計師事務所的聲譽既包括了注冊會計師個人的聲譽，也具體的體現了整個行業的聲譽。因此，關注會計師事務所的聲譽更具有現實價值。

一、對我國CPA業的聲譽投資分析

在信息不對稱和消費者重復購買的情況下，大部分學者認為，對我國CPA業聲譽投資分析采取始銷優惠制度(即在開始銷售產品時收取低價)比較適度。那么，會計師事務所怎樣選擇聲譽策略呢?

假定：

條件1，審計市場上存在兩種類型的客戶(一類是質量敏感型客戶，另一類是質量不敏感型客戶);

條件2，審計市場上存在尼爾遜效應。

會計師事務所如何選擇進入策略呢?

假定選擇的是面向質量敏感型客戶收取溢價。此時，由于會計師事務所在以前未進入該市場，未進行過聲譽投資。消費者認為它進行質量欺詐的可能性較高，即使它提供的是真正高質量的審計產品，消費者可能仍然不相信。為了消除消費者的疑慮，會計師事務所只有較同質的競爭性產品制定更高的價格。但理性的消費者顯然不會落入圈套，即不會從一家不知底細的會計師事務所那里以更高的價格購買在別處也可以獲得的同質量審計產品。面對上述困境，聲譽低的會計師事務所只有首先面向質量不敏感型客戶，向它們提供高質量的審計產品，但收取低價。這一策略將使得該會計師事務所產生短期虧損，但這種虧損實際上是對聲譽的一種投資。隨著時間的推移，聲譽將首先在質量不敏感型客戶中建立起來，逐步擴散到質量敏感型客戶中。當質量聲譽在后一部分客戶中建立起來后，會計師事務所即可以向他們收取溢價。預期的溢價總額超過會計師事務所提供低質量審計產品進行欺詐的機會成本，雙方達成均衡。

借鑒克瑞普斯、米爾格羅姆、羅伯茨和威爾孫(Kreps 、Milgrom、Roberts and Wilson，1982)的聲譽模型(reputation model)(以下簡稱KMRW模型)，對會計師事務所聲譽進行模型化的分析。KMRW模型將不完全信息引入重復博弈，證明，只要消費者對生產者的信息不完全就可能會有聲譽效應。

假定：

①會計師事務所有兩種審計質量可以選擇：一種是低質量的審計，即Q=0，此時其審計的單位成本為C0;另一種是高質量的審計，即Q=1，此時其審計的單位成本為C1;且Co

②會計師事務所在審計的過程中其行為有兩種可能：一是誠實審計的概率為二是不誠實審計的概率為(1-)。誠實審計的會計師事務所總是提供高質量的產品(高質量的審計報告);不誠實的會計師事務所則試圖獲取最大化的跨期利潤。

③在每一個時期，會計師事務所報一個審計價格，然后選擇審計質量。

④審計報告使用者在后一時期才了解審計報告的質量。

⑤審計價格為P。

⑥表示貼現因子。

如果不誠實審計的會計師事務所在第Ⅰ期提供低質量的審計，則能夠節省的審計成本是(C1C0)。那么在第Ⅱ期，社會公眾了解到該會計師事務所是不誠實的時候，就會放棄使用該審計報告，會計師事務所獲取的利潤為0。

如果會計師事務所在第Ⅰ期選擇提供高質量的審計產品，則社會公眾相信會計師事務所是誠實的并愿意支付P，即使在第Ⅱ期該會計師事務所提供低質量審計產品，則榨取的聲譽價值為(P-C0)，那么它在第Ⅱ期可以獲得的最高利潤為(P-C0)。

如果(C1-C0)(P-C0)，不誠實審計的會計師事務所的最優戰略為：在第Ⅰ期提供低質量審計產品，第Ⅱ期審計產品最高報價為P。

反之，如果(C1-C0)(P-C0)，由于提供低質量審計產品而節省的審計成本小于誠實聲譽的價值，不誠實的會計師事務所在第Ⅰ期可能會模仿誠實的會計師事務所提供高質量的審計產品。此時又可以分為兩種情況：

如果(C1-C0)(P-C0)，不誠實審計的會計師事務所在第Ⅰ期將提供高質量的產品，社會公眾愿意支付的價格為P，不誠實的生產者獲取聲譽價值(P-Cl)。

如果(P-C0)(Cl-C0) (P-C0)，唯一的均衡是不誠實審計的會計師事務所在提供高質量審計或低質量審計的產品之間進行無差別的隨機選擇。保持聲譽的動機越強(如成本節約越低)，第Ⅰ期的價格就越高。

上述推論推廣到無限期后，得到的結論為：在早期，不誠實的會計師事務所總是提供高質量的審計產品;隨后，在高質量審計和低質量審計之間隨機選擇;最后，提供低質量審計產品。如果時間充分長，貼現因子充分接近1，即使會計師事務所誠實審計的概率很小，也會導致可觀的聲譽投資。其實，某一會計師事務所的聲譽是相對于其他會計師事務所而言的，選擇的參照系不同，得出的結果自然也不同。例如，四大之間的對比，可能不存在多少聲譽上的差別;區域性的大型會計師事務所和四大相比，亦無聲譽可言，但是，和一些小型會計師事務所相比，它可能具有較高的聲譽。

二、營造良好的聲譽投資機制，促進CPA業發展

正如分析的結果：中國CPA業還不存在明顯的聲譽。因此，營造良好的聲譽機制是CPA業必然選擇。

第一，營造良好CPA聲譽投資的內部機制。具體要做好以下工作：首先，積極強化會計師事務所聲譽內部治理結構。內因是根本，只有科學地設計會計師事務所組織形式和內部管理制度，才能保證會計師事務所創建聲譽有堅實的內部基礎。為此，會計師事務所在組織結構上，定位于能較好地創建審計聲譽的有限合伙責任制;在人事管理上，合理設置組織機構、明確分工制度、創新薪酬激勵機制、加強對員工招聘、管理和控制后續教育等;在業務管理上，采取有效的審計項目質量控制措施，重視和加強檔案管理;在財務管理上，健全財務管理制度，合理積累和使用會計師事務所事業發展基金和風險防范基金，完善會計師事務所的剩余收益分配制度。在道德管理上，規范會計師事務所最高管理層做出職業道德楷模，并根據職業道德規范，在事務所內部構建符合注冊會計師職業道德規范的決策流程，實施嚴明的職業道德獎懲制度，并通過持續的培訓來強化道德標準等。其次，均衡處理相關利益關系。一是均衡處理短期利益與長遠利益的關系。會計師事務所由于堅持獨立、客觀、公正立場，拒絕與管理當局合謀可能在短期內失去部分審計業務或其他非審計業務而減少收入，但是經過長期的博弈較量，那些喪失獨立性，提供劣質審計產品的會計師事務所必將會被淘汰出局，提供優質審計產品的會計師事務所憑借其聲譽必將轉換到賣方市場地位，業務數量和經濟收入隨之也會大幅度增長。二是均衡處理會計師事務所組織利益與注冊會計師個人利益的關系。對業務能力強、在社會上享有廣泛聲譽的注冊會計師不僅要在所內進行精神表彰，并給予適當物質獎勵，努力塑造一批品牌注冊會計師;對執業品德不高的注冊會計師要批評教育削減個人收入，直至清除出會計師事務所。使聲譽創造的利益能夠讓個人和組織得到享有。第二，營造良好CPA聲譽投資的外部機制。具體要做好以下工作：首先，有效提高市場對會計師事務所聲譽的需求。對會計師事務所聲譽的需求實質上是對會計師事務所審計質量的需求。因此，提高對會計師事務所聲譽的需求，就轉化為提高對高質量審計服務的需求。假如市場有了對高質量審計服務的需求，那么就能夠激勵會計師事務所投資于聲譽，以滿足高質量審計的服務需求。同時，對高質量審計的需求，還會使得管理當局對審計服務的出價與其質量掛鉤，優勝劣汰的競爭原則將使采取聲譽戰略的會計師事務所能獲得更多客戶簽約和市場份額。其次，合理放開會計師事務所的審計收費管制。會計師事務所選擇聲譽戰略的前提條件是必須使會計師事務所聲譽能夠獲得審計收費上的溢價激勵,而對審計收費的嚴加管制則限制了審計收費溢價的發生,從而影響了聲譽機制作用的發揮。不僅審計市場監管機構對會計師事務所聲譽所帶來的審計收費上的溢價懲戒可能從反面迫使會計師事務所放棄積極創建審計聲譽，而且市場監管懲戒還可能使會計師事務所的聲譽直接受損會計師事務所受懲后的市場份額下降,并在獲取新客戶方面存在困難,而且受懲戒的次數與市場份額的下降存在較大的相關性。因此，有必要合理放開審計收費管制,實行市場競爭定價的政策。再次，科學建立審計質量的識別和控制系統。為激勵會計師事務所采取聲譽戰略,達到識別和控制會計師事務所聲譽的目的，不僅要建立能夠較準確地區分會計師事務所執業質量優劣的識別系統使根據該系統產生的會計師事務所審計質量排序,可以作為管理當局支付審計費多少的主要參照物,而且還要建立能夠使會計師事務所保持和提高審計質量的控制系統通過對遵守規則的會計師事務所進行獎勵和對違規者進行懲罰和取締來達到目的。由于科學有效的審計質量識別和控制系統是一項龐大的系統工程，它需要從審計準則制定、CPA業監管、社會監督等多個渠道平行進行。最后，努力完善會計師事務所聲譽外部保障制度。會計師事務所創建聲譽需要投入大量的前期資本，為激勵會計師事務所創建審計聲譽，就必須使創建者對來自審計聲譽的報酬溢價形成穩定的預期;同時，會計師事務所聲譽的維持也需要強大的資本實力作為支持。為此，必須完善可以影響到會計師事務所聲譽投資來源和投資收益分割的相關制度安排，如：會計師事務所的產權制度、審計收費制度、執業范圍規范制度、審計師變更制度、審計責任保險制度、會計師事務所并購、破產法律制度等。在建立與完善相關制度的過程中，不僅要保持各種制度本身的科學性、穩定連貫性以及普遍適用性，還要保持各種制度之間的配套協調性。

會計師事務所聲譽的創建與積累不僅是會計師事務所提高競爭實力、獲得持續發展優勢的主要戰略，而且是推進我國整個CPA業建設的重要舉措。但是，會計師事務所聲譽的創建與積累需要多方面的努力與配合。因此，需要創造積極有利的內外部環境，鼓勵會計師事務所創建和積累其聲譽，進行聲譽投資，為我國CPA業的健康發展奠定基礎。

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篇6

關鍵詞：農民專業合作社；約束因素；自主治理；可持續發展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0039-04

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）頒布實施以來，農民專業合作社得到了迅速發展。統計數據表明，截至2011年底，中國農民專業合作社總數達50.9萬個，比2010年底增加15.7萬個。農民專業合作社實有成員達3 444.1萬個（戶），帶動非入社成員5 366萬戶。農民專業合作社在增加農民收入、促進農業和農村經濟發展中正在發揮越來越重要的作用。如湖南農康葡萄專業合作社，發展葡萄種質資源庫78畝，每年可以供應種苗300萬株，在澧陽平原帶動形成了3萬畝美國紅提生產基地，近幾年每畝純收入穩定在1萬元以上。但是，由于中國農民專業合作社的發展尚處于初期階段，不可避免地出現了規模偏小、實力不強、服務水平較低、帶動力較弱和內部治理不規范等問題，如何實現農民專業合作社從注重數量擴張到注重質量提升轉變，實現可持續發展已經成為一個重大課題。

一、農民專業合作社可持續發展的主要約束因素

農民專業合作社發展到現在，已經暴露出了很多問題。從合作社內部來看，主要表現在內部治理機制不健全、管理人員隊伍素質不高、社（成）員合作意識不強等方面。從合作社外部來看，政策法規體系不完善、管理部門職責不明確、政府扶持力度小等是重點。這些問題如不及時解決，合作社的質量提升就很難實現。

1.內部治理機制不健全。農民專業合作社的成員大會、理事會、監事會作為其內部治理機制的組成機構，各自承擔著不同的職能并相互制約。它們職能履行充分與否是合作社能否實現質量提升的關鍵環節，對合作社的健康持續發展起著非常重要的作用。雖然大部分的農民專業合作社在成立時就制定了各種規章制度，明確了社員在合作社中的主體地位，成立了理事會和監事會，建立了利益分配制度，但實際的執行卻很不規范。特別是資金積累制度、風險保障制度、財務管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成。何命軍、周世民通過對長沙市45家煙農專業合作社的調查表明，股份合作型的煙農合作社未按《合作社法》規定制定完善的分配辦法，家庭農場型的煙農合作社未按《合作社法》的規定運作，只提供農機和農資報務的煙農合作社也算不上真正的合作社[1]。全國的統計數據也證明了這一點。2011年采取可分配盈余按交易量返還的合作社有11.5萬個，只占22.6%。另外，多數農民專業合作社對于公共積累還沒有具體量化到個人，公共積累還存在模糊處理的問題[2]。有的合作社雖然制定了章程、設立了監事會，但監事會的人選主要由核心社員掌控，同時監事會與理事會存在著組織內地位的差異和信息的不對稱，監督也是流于形式[3]。

2.管理人員隊伍素質不高。中國的農民專業合作社屬于自下而上興起的一種合作組織，合作社的發起者大多數是農村能人。2011年底，中國50.9萬個農民專業合作社中，農村能人牽頭領辦的合作社達45.8萬個，占總數的89.9%。常德市依法登記注冊的853家農民專業合作社中，農民牽頭領辦的占69.7%。這些領辦人雖然因為擁有技術、銷售、資金等方面“稀缺要素”而在合作社中處于主導地位，但是他（她）們自身的文化素質不高和管理能力欠缺導致在合作社的內部管理和外部拓展上表現出明顯的帶著農村鄉土文化特色的“家長制”，理事會和監事會成員、財務人員的任用也帶有明顯的“家族式”特點。這些在合作社中處于核心地位的管理人員，其合作意識、管理水平、專業知識水平等普遍不高，更難要求他們具備較高的奉獻精神。盡快提高以理事長為主的合作社管理人員的素質已經成為實現合作社質量提升的關鍵。

3.社（成）員合作意識不強。就現階段湖南省農民專業合作社的發展狀況來看，合作社的成員絕大部分是當地農民。這些合作社的大部分都是由于共享關鍵性稀缺資源要素而結成的，要素所有者期望通過合作獲取要素的規模收益，而普通農戶則希望合作共享稀缺要素[4]。因此，普通農戶加入合作社具有很明顯“利益趨使”特征。他們對合作社的關心程度、誠信度更多地取決于能否從合作社獲得更多的利益，平時很少關心合作社的發展，對于合作社的內部管理是否規范和發展前景的關注度很小。在湘西北地區農民專業合作社調查中，有不少的合作社理事長向我們反映，成員戶即使與合作社簽訂了產品出售合同，他們也會把自己的產品出售給價格更高的收購商，而合作社對他們的處罰措施則顯得有些力不從心，影響了合作社的發展壯大。

4.政策法規體系不完善。《合作社法》頒布實施后，國家相繼出臺了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》、《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》兩部與農民專業合作社相關的政策法規，而對合作社的財政、稅收、金融、土地等方面僅僅以通知、意見的形式頒布了一些規定。由于政策法規體系的不配套，各部門之間的工作協調難度大。以合作社的稅收征管為例，當前在征管程序和辦法上都缺少具體詳細的規定，致使稅收管理無章可循；代開發票管理存在較大風險，自產自銷證明的真實性無法準確核實，以農民個人名義在當地村委會申請開具自產自銷證明，直接到國稅機關申請代開免稅農產品發票的現象時有發生；部分合作社未及時到主管稅務機關辦理稅務登記，造成漏征漏管等等。注冊登記被變相收費，資金、土地需求難以滿足等問題仍然困擾著合作社。因此，合作社健康持續發展缺乏所需的政策支撐。

5.管理部門職責不明確。《合作社法》第9條規定：“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。”由于政策法規中未明確賦予相關職能部門的監管職責，合作社的管理和監督很難落到實處。主要表現在合作社運作過程中的業務指導和業務監管責任不清。根據有關法律法規規定，工商行政管理部門負責農民專業合作社的注冊登記，政府農村工作部門負責農民專業合作社組織協調，農村經營管理機構承擔農民專業合作社的業務指導、試點示范、項目扶持、信息服務和培訓等具體工作。實際上，由于農民專業合作社設立的五項條件相對寬松，而且沒有對發起人自身的約束條件，注冊登記部門基本上不能發揮監督作用。政府農村工作部門和農村經營管理機構也因為沒有明確其監督職能而沒有履行本應由其承擔的監督職責。到目前為止，還沒有明確負責農民專業合作社會計報表匯總工作的部門，更談不上對合作社的財務監督。同時，合作社申請國家財政補助資金的審核和資金使用情況檢查不嚴。調查中發現，既有專門為了套取國家財政補助資金而成立的農民專業合作社，也有平時不開展會計核算、為了爭取國家財政補助資金而臨時趕做假賬的農民專業合作社。這些農民專業合作社雖然是少數，但也暴露出了政府相關職能部門審核把關不嚴的漏洞，使那些真正遵循“民辦、民管、民受益”原則的農民專業合作社產生了對國家政策的不信任感。

6.政府扶持力度小。到目前為止，國家關于支持農民專業合作社發展的政策還很少。農業部《關于加快發展農機專業合作社的意見》的優惠扶持政策只適用于農機專業合作社，國家林業局頒布的《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》的扶持政策只適合林業合作社。農業部等七部委頒布的《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》中僅僅要求“凡適合農民專業合作社承擔的，均應積極支持有條件的農民專業合作社承擔”。其他關于對農民專業合作社的扶持政策僅體現在關于農業和農村發展政策中向農民專業合作社傾斜。國家出臺的這些扶持政策很少作出實施的細則規定，真正落實起來難度不小，大多數農民專業合作社很難享受到國家的優惠扶持政策。

二、農民專業合作社持續發展約束的成因分析

1.發起人自身素質不高且對合作社起主導作用。中國近90%的農民專業合作社由能人領辦。這些能人中很大一部分是一直從事農業生產的農民，文化程度不高，多數不具備作為合作社理事長應有發現機會的能力、整合資源的能力、學習能力和處理糾紛的能力[5]。但是，他們在擁有一般人所沒有的資金、技術、銷售渠道等“稀缺要素”同時，產生了通過建立合作社獲取更多收益的預期。之所以選擇合作社而沒有選擇其他組織形式，主要是由于合作社能給他帶來更大的收益[6]。為了達到自己的預期目的，他們必然會在領辦的合作社中建立對自己有利的內部治理機制，而對自己不利的內部治理機制要盡可能的規避。因此，他們在合作社理事會和監事會成員及財務人員的任用、在利益分配制度的選擇等方面都會首先考慮達到自己的預期目標，要讓自己能夠主導合作社的經營管理。

2.中國當前農村務農人員普遍受教育水平偏低。根據我們調查走訪的情況，當前農村地區多數青壯年勞動力都選擇外出務工，留守勞動力主要是年齡偏大的老年人和婦女，受教育水平普遍偏低。據調查統計，湖南1 800萬務農勞動力中，初中及初中以下學歷者高達87.03%[7]。由于受教育程度普遍偏低，他們對合作社的了解甚少，且普遍存在中國農村社會沿襲幾千年的小農意識和“小富則安”的心理，加入合作社的目的很大程度上是一種“搭便車”。 他們不太清楚作為合作社成員應享有的權利，根本談不上參與合作社的經營管理。這直接導致了合作社的管理者在經營管理中少數人行為，很少讓成員戶參與其中。由于農村務農人員自身水平的制約，合作社的經營管理被發起人主導的現狀在短時期無法發生改變。

3.農業生產自身的特點影響了合作社對高素質人才的聘用。農業生產具有很強的季節性，使得從事農產品生產和銷售的專業合作社的業務活動也具有鮮明的季節性特點。同時，農業生產受自然條件影響大，“靠天吃飯”的狀況在短期內很難得到解決，使得農業生產的收益具有很大的不確定性。合作社根本沒有能力聘請具備較高素質的專門人才來從事經營管理，專門管理人才也因為待遇偏低而不愿意到合作社工作。合作社為了節約人力成本，多數工作只能從合作社內部選拔人才或臨時從外部聘請。根據我們掌握的情況，常德市現有農民專業合作社除少數聘請了技術顧問外（很多技術顧問不需要支付工資），絕大多數只是在1 000元以內的工資水平下聘請了會計人員。

4.政府對合作社的監督管理關系沒有理順。從中國的發展實際來看，先有農民專業合作組織，后有《合作社法》。《合作社法》頒布實施的目的是國家為了引導農民專業合作社發展壯大而提供的法律保障，但是，許多不正常情況也隨之而來。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，在合作社的運營過程中要遵循以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還等原則。為了規范農民專業合作社的行為，保護合作社成員的利益，合作社設立之前的指導和對發起人的培訓工作非常重要。實際情況是合作社設立之前的指導與培訓工作嚴重滯后，承擔農民專業合作社業務指導和培訓工作任務的農村經營管理部門由于種種原因沒有也不可能在合作社設立之前開展必須的培訓工作。同時，農民專業合作社設立的五項條件相對寬松，而且沒有對發起人自身的約束條件，登記注冊不收取費用使合作社的組建幾乎不需要成本，為了考核成績產生的“合作社”、為了套取國家補助資金成立的“合作社”、為了享受國家稅收優惠成立的“合作社”等一批“合作社”相繼出現，有少數合作社的入社農戶名冊都是虛假的，很多農戶在不知情的情況下“被合作”。《合作社法》規定，合作社的可分配盈余的60%以上應當以成員與本社的交易量（額）為依據按比例返還給成員，公積金應當根據章程規定按年度量化為每個成員的份額，這些規定的執行情況是否需要進行監督，由誰來監督落實？對享受國家財政幫扶資金的合作社的資金使用如何進行監督？對申請稅收優惠政策的合作社與非成員、非合作業務的甄別如何進行？合作社如何獲得金融支持？農業保險如何與合作社對接等等。這些關系理順需要國家自上而下進行制度設計。

三、基于奧斯特羅姆自主治理理論的基本策略

奧斯特羅姆自主治理理論認為，個人策略的選擇受預期收益、預期成本、內部規范和貼現率四個因素的影響；自主治理應遵循清晰界定邊界、明確占用規則、集體選擇安排、實施監督檢查、實行分級制裁、沖突解決機制、組織權利限度、多層分權組織八項原則；對于一個自主治理的組織來說，必須解決好制度供給問題、可信承諾問題和互相監督問題。根據奧斯特羅姆自主治理理論，解除農民專業合作社要發展中的約束必須從以下幾個方面入手：

1.堅守為廣大社員謀取利益的辦社宗旨。農戶加入合作社主要受“利益趨使”，這是人的利己本性導致的“搭便車”。奧斯特羅姆理論認為，個人的理性和知識能力是有限度的，這就使得個人有可能也必須在集體行動中表現出利他的一面，參與集體合作，從而實現利己行為與利他行為的統一[8]。農民專業合作社在運營過程中，必須始終牢記為全體社員謀利益的宗旨，按社員對合作社貢獻大小進行利益分配，這樣才能增強合作社的凝聚力。

2.完善社員大會表決規章制度的民主決策機制。奧斯特羅姆在解決制度設計中三個難題的時候向我們表示，成功的制度基于相互理解，合作組織如果不抱有某些共同的信仰、規范和概念，將無法自主治理[9]。農民專業合作社是農民自發組織起來共同應對市場風險的一種合作組織，每一位成員都應該有參與合作社的決策和制定、修改內部規章制度的權利。這樣，才能使制定的各種內部制度更好地適應合作社的實際，才能保證內部管理制度得以順利的施行，也才能促進合作社實現自己的集體目標。

3.農民專業合作社強化對社員的約束。奧斯特羅姆自主治理理論在分析內部治理中面臨的可信承諾問題指出，一個組織內部在大多數人都遵守組織制定的規章制度時，一個人在計算了自己未來的收益后可能會遵守這些制度。但以后如果違反制度能夠獲得的收益高遵守制度獲得的收益時，他很有可能會違反制度，除非違反制度的行為被發現并受到處罰。因而，合作社應該建立相關的制度來約束社員可能出現的不遵守制度行為，并對違反制度的行為給予相應的處罰，以確保合作社的穩定發展。這方面國外的合作社有很多成功經驗可供借鑒。

4.高度重視聯合社的建設。在一個區域內把和一個產業相關的合作社聯合起來成立聯合社，既能進一步提高單個合作社應對市場的能力，又能促進該產業的發展。按照奧斯特羅姆自主治理理論的分權治理原則，在進行機構建設時，應本著分權的原則首先建立各層級基本單位，然后在此基礎上將各基本單位聯合起來，從而形成縱向分權的多層級非營利組織構架。組建聯合社完全符合這一要求。因為“一旦組織了較小的單位，再在此基礎上進行進一步組織建構的成本就要大大低于在沒有任何基礎的前提下建構組織的成本”[10]。同時，分權式的組織安排也更能適應公共事物治理中所面臨的復雜情況，且大大降低制度的運行成本。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞 農村中小學 撤點并校 理性糾錯。

進入新世紀，隨著計劃生育政策的深入和城鎮化速度的加快，農村義務教育適齡人口減少，出現了大量規模小、生源少、條件差、質量低的“麻雀”學校，這類學校的存在與教育領域倡導的均衡發展、提高效益等理念格格不入。因此，對農村中小學過于分散的布局進行調整顯得十分必要。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出： 應因地制宜調整農村義務教育學校布局。自此，席卷全國的農村中小學“撤點并校”運動拉開帷幕。這項政策的實施在某種程度上確實整合了農村教育資源，降低了生均教育成本，但是隨之而來的校車安全、上學難、輟學率回升、教育資源浪費等問題，使人們不得不重新審視農村中小學撤點并校的必要性和合理性。

一。

馬克思指出： “教育是人類發展的正常條件和每一個公民的真正利益”。①目前，人們對于教育公平、城鄉義務教育均衡發展倍加關注。從表面上看，農村中小學撤點并校提升了辦學效益，可以為農民子女提供更優質的教育資源。但是，這種教育效益的提高導致入學機會的不公平，有些孩子會因此而失學。很多農村家庭教育成本增加，遠遠超過免收學費、書本費帶來的實惠，農村貧困家庭受到更加不公正的教育待遇。當政府以提高效益為出發點實施農村中小學撤點并校，傷害了農民利益的時候，政府就應該啟動補償機制，實現利益關系的重新平衡，確保教育公平。②令人遺憾的是，政府并未采取補償措施，農村家庭享受公平教育之希冀再次破滅。

教育公平的內涵可以概括為三個層次： 確保人人都有平等的受教育機會、提供平等的教育條件，以及教育成功機會的均等。一般來說，人們把這三個層次概括為起點均等、過程均等、結果均等。農村中小學撤點并校導致的教育不公凸顯的現象，主要體現在起點均等上。農村中小學撤點并校從一開始就體現著明顯的效率價值取向，其最原始的動力是節約辦學資源，雖然其中也提到質量和公平，但這是以教育投資經濟效益的最大化為前提的。所以，許多地區農村中小學撤并的速度要遠遠快于中小學適齡人口的遞減速度。由于盲目大規模撤點并校，導致許多學生上學遠、上學難、上學貴，致使新一輪的農村學生輟學現象出現。

要確保農村中小學撤點并校不傷害本就處于弱勢的農村家庭，保證農村學生的入學機會，需要做到以下幾點。第一，正確理解政策。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出，要因地制宜調整農村中小學布局。同時，也提出了方便學生就近入學、交通不便的地區仍需保留教學點、防止因布局調整造成學生輟學等一些前提條件。但是，地方政府在操作過程中往往斷章取義，導致農村中小學布局調整的曲解化、簡單化、形式化和一刀切。第二，進行合理規劃。農村中小學布局調整工作是一項長期的、復雜的系統工程，需要有科學合理的規劃。很多地方政府在進行撤點并校時缺乏對當地實際情況的深入調研和了解，制定的規劃不合理，工作中帶有很大的盲目性、隨意性和功利性。比如，有的地區確定學校布局只按照地圖上的直線距離，而由于地勢崎嶇有些在地圖上只有一公里的距離，實際走起來可能要三五公里。為了解決因調整而帶來的上學難問題，合理的布局規劃尤其重要。第三，啟動補償機制。國家應該通過發放交通補貼、生活補貼等方式對農村家庭進行經濟補償，改善其在平等接受義務教育上的不利處境。

二。

從普遍意義上說，教育是準公共產品，而義務教育滿足了公共產品的“非排他性和非競爭性”的特征，而被歸屬于純公共產品領域。③為了保障人們平等享受義務教育的權益，國家必須承擔起對義務教育的全部責任。我國新的《義務教育法》明確規定不收學費、雜費，這一惠民政策的實施大快人心。然而，隨著農村中小學布局調整的逐漸深入，許多農民發現剛剛卸下的擔子又重新壓在肩上，而且更重。由于合并后上學路途遙遠，家長會選擇陪讀或者讓學生住校，由此而付出的伙食費、住宿費、交通費和陪讀產生的經濟負擔，遠遠超過了幾年前所交的學雜費。同時，家長還為孩子的上學付出了更多的時間和精力。有的家長為了孩子上學不惜代價盡力維持，也有的家長由于不堪負重讓孩子輟學。政府為了節約資源、提高效益進行撤點并校，而農村家庭為了孩子上學付出的成本越來越多，本應由政府、國家承擔的責任正悄然轉嫁在農民身上。

在義務教育投入方面，政府負有主要責任，撤點并校使農村家庭義務教育支出成本增加，導致農民在公平享受義務教育中處于更加不利的境地，需要建立對農村家庭的教育成本補償機制。如果沒有相應的經濟補償，農民要比城市居民付出更多的義務教育成本，就會使原本處于弱勢群體的農村家庭生活更為窘迫，處境更加不利。所以，為實現社會公正、教育公平，政府應該對農村家庭因撤點并校而付出的成本買單。

農村中小學撤點并校工作進行中必然有很多學校面臨著整改、擴建，而要整改、擴建就需要有資金扶持。因此，設立農村中小學布局調整專項資金非常必要。由于我國地區經濟發展不平衡，許多中西部地區的縣級政府無力承擔，所以該項資金由中央財政撥款支付更能確保撤點并校工作的實施。地方政府要制定科學的撤點并校預算方案，管好、用好布局調整資金，避免造成新的浪費。

三。

教育最根本的目的是促進人的身心發展。在教育實踐領域貫徹以人為本理念，需要我們在任何時候都以學生的權益為重。農村中小學撤點并校導致許多學校服務半徑過大，學生遭遇新的“上學難”問題，近年來頻發的校車事故就是很好的例證。農村寄宿制學校食宿條件差，后勤保障措施跟不上，難以保證學生的身體健康和安全。同時，由于學生年齡較小，自理能力較差，長時間的寄宿不僅會影響學生的身體健康，也會影響學生的心理健康。從小離開父母獨自在外求學，使學生失去了情感上的寄托，缺乏正常的家庭教育，會對其心理形成巨大的挑戰。雖然隨著時日推移，學生的自理能力會逐漸增強，但這是以犧牲學生的情感、交流方面的正常發展為代價的。如果以學生的身心健康為籌碼換取辦學效益的提高，無異于舍本逐末。為了保證撤點并校過程中學生的權益得到保護，可以采取如下對策。

堅持以學生為本的理念。教育政策制定的目標首先不是考慮經濟效益，而是要考慮人的發展。不能出于減輕財政負擔、縮減教育經費的目的，把布局調整簡單地理解為撤并農村學校，把布局調整目標錯誤地定位為在某一時間范圍之內農村學校數目的減少量。使農村學生受到更優質的教育，應該是布局調整的終極目標。

試行小班化教學策略。由于我國農村中小學歷史上形成了分散辦學的局面，進行“一刀切”式大規模的撤點并校不太合理。所以，可以探索建立“高集中低分散”的辦學模式，保留小學低年級教學點，確保年齡較小的孩子能夠就近入學。這些教學點要采取小班化教學策略。班級規模影響教師對學生的“關照度”，班級規模越小，學生受到的關照度越大。④在農村學生受教育狀況整體處于弱勢、農村辦學條件較差的前提下，小班化教學也是一種對于農村孩子的補償。

建立標準化寄宿學校。為確保寄宿制學校向學生提供優質的教育和生活服務，需要制定農村寄宿制學校基本標準。寄宿制學校的建設應從軟硬兩方面入手。從硬件方面來說，應該提高食堂、宿舍、水房、廁所、醫療室等生活設施的標準； 從軟的方面講，學校應該配備足夠數量的、高素質的生活教師，負責學生的生活起居，盡量為學生打造溫暖如家的學校生活氛圍。同時，要注意豐富學生住校生活，重視心理疏導，避免學生產生心理失落、悲觀、厭學等心理問題。

四。

教學資源是開展教學活動的物質基礎，從某種意義上講，提高辦學效益就是提高學校各項資源的利用率。然而，隨著大量的農村中小學被撤并，人們并沒有真切地感受到撤點并校帶來的效益。對新合并的學校來說，由于原本的教育規模有限，相應的擴建措施又往往滯后，導致巨型班級的出現，而擴建校園需要的投資要遠遠超過正常的教學投資。對被撤掉的學校來講，有些可移動的資源會相應納進并入的學校，但在搬遷過程中會產生資源損耗，還有一些不可移動的資源只能丟棄，最為典型的是校園和校舍。學校被撤后，人去樓空，有的學校被廢棄，一片凄涼； 有的學校成了飼養場，造成教育資源的極大浪費。還有的學校管理者對學校會不會撤掉、自己會不會是合并后的校領導沒有把握，所以在撤并學校之前大肆揮霍學校經費。如此種種，都與撤點并校之教育資源整合、提高辦學效益的目標南轅北轍。

由于長期形成的分散辦學的局面導致多數學校的容納能力有限，撤點并校必然要先建再撤，要建設就需要有經費。然而，政府關于撤點并校的資金不足，沒有辦法保證建成足夠數量的標準學校。有些學校雖然建成了宿舍，但沒有食堂、水房，成為“半拉子”寄宿學校。還有些學校規模本來較小，又無力擴充，但作為保留校只能硬著頭皮接收生源，導致班額過大，學校難以承受。撤點并校的初衷是讓學生享受更優質的教育資源，但農民看到的事實并非如此，似乎除了上學路途更遠，沒有什么實質性改善。面對此情此景，農民會選擇把孩子送到城市的私立學校，導致許多農村學校趨于空巢，造成新一輪的教育資源浪費。

要避免農村撤點并校中造成教育資源浪費現象，需要做到以下幾點。首先，在撤點并校之前進行充分合理的論證，克服撤并工作的功利性、盲目性和隨意性，探索最適合當地農村的學校布局調整方案。確保調整后的學校辦學條件有所提升，解決農民的后顧之憂，留住農村學生。其次，對被撤掉的學校的資產合理確定歸屬，確保學校資產不被私人占用，保證教育資源用在教育和文化交流活動上。最后，嚴格財務管理制度。對學校的財務運行進行嚴格監管，避免撤并學校之前各校爭先恐后花錢的現象。同時，加強對撤點并校資金的監管，做到專款專用、合理統籌，防止腐敗和浪費現象發生。

五。

杜威認為，學校是一種社會生活形式，應保證適當地傳遞一切社會文化遺產。⑤農村中小學是鄉村文化的存儲地，承載著濃郁的鄉土文化。對廣大村民來講，它不光是傳遞知識的場所，也是村屯的文化中心，在他們的日常生活中扮演著重要的角色。隨著學校的撤并，農村失去了文化傳承的重要載體，導致鄉村文化的斷裂和鄉村文明的失落，使原本就比較貧瘠的鄉村文化更加荒漠化。“對于一個區域來說，一所學校的價值，多數情況下，要等到惋惜地看著學校失去時，才能明白。”⑥學校的撤并帶給村民的并不僅僅是孩子上學路途遙遠、教育支出增加等問題，鄉村文化的失落也會成為村民心中揮之不去的傷痛。

農村學校代表著鄉村文明，教師不僅是學生知識的傳播者，更是鄉村文化的傳播者和代言人，撤點并校過程中要考慮到這一因素，不能因學校的撤并導致鄉村文化的斷裂和荒蕪。為了保證鄉村文化的延續，首先要保證學校的服務半徑不能過大，不能使正規的文化傳遞機構離村民過于遙遠。其次，要合理利用原有校舍。可以利用閑置的校舍進行村民職業技術教育、幼兒教育和文化娛樂活動。農村職業技術教育是提高農民文化素質、增強農民生產能力、傳播鄉村文明的一個重要途徑。通過職業技術教育把農民納入到教育體系內，可以彌補農民心中失去中小學文化中心的失落，可以繼續發揮學校在鄉村文明傳播中的陣地作用，保證鄉村文化的傳承。

農村中小學撤點并校有利有弊，對此我們既不可盲目樂觀，也不可因噎廢食。撤點并校涉及多方利益相關者，如政府、家長、學生等。對于政府來說，撤點并校可以節約經費、便于管理。對于家長來說，有可能孩子能接受更好的教育，但是必須為此付出更多教育成本，心理上要承受對于孩子的擔心、對失去鄉村文化中心的失落等。對于學生來說，受教育質量的提高要以安全隱患、生活及心理上的挑戰為代價。

所以，撤點并校工作應該考慮各種利益主體，不強制撤并，減少各方矛盾沖突，并且要建立相應的利益補償機制，這是教育公平的應有之義。政府應從保障民生的角度出發，理性看待撤點并校之利弊，正確理解政策，合理執行政策。國家進行農村中小學布局調整的根本目標是實現教育公平、提升教育效益，是在保證每個農村孩子受教育機會的前提下對農村教育資源進行適當的整合。所以，布局調整要以學生的利益為根本出發點，調整過程中要遵循尊重村民意愿、進行科學規劃、堅持循序漸進、搞好后續管理等基本原則。面對調整過程中出現的錯誤，我們要認真反思，剖析原因，并且要有糾正錯誤的勇氣。只有這樣，才能保證撤點并校工作取得成效，保證農村基礎教育的健康、可持續發展。

注釋：

①《馬克思恩格斯論教育》，人民教育出版社，1997 年，127 頁。

②趙晶： 《鄉村小學布局調整教育公平保障研究———以四川省 X 縣為例》，西南大學碩士論文，2012 年，7 頁。

③奧爾森： 《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰譯，上海三聯書店、上海人民出版社，1995 年，13 頁。

④Blatchford. P. The Class Size Debate: Is Small Better?