導語：如何才能寫好一篇社區治理新格局，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：服務型政府建設；社會管理格局；創新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類號：D523.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

從20世紀90年代起，我國城鄉結構、就業結構、社會階層隨著改革的深入發生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機制適應范圍也隨之變小，而新的社會管理機制卻尚未健全。處在社會轉型期的我國，影響經濟發展與社會和諧穩定的問題不斷凸現，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強，處理難度也相應加大，但政府加強社會管理的體制機制還不能適應經濟社會發展中出現的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務型政府建設，創新社會管理格局，對于構建和諧有序、公平正義、服務百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現實意義。

一、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的現實意義

世界各國的實踐證明，進一步轉變政府的社會管理職能，加強社會管理和創新，對建設服務型政府具有重要的現實意義。

第一，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于構建和諧社會，促進社會公平正義。當前，我國已經進入改革發展的關鍵期，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機會和有效渠道來表達與維護其自身利益。加快服務型政府建設能使政府承擔起解決社會公正、公平問題，建設以民為本、促進社會公平為目的的公共服務型政府，緩解社會矛盾，創新社會管理格局，構建社會主義和諧社會。

第二，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于完善社會主義市場經濟體制。目前，我國經濟社會發展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務型政府建設，使政府圍繞完善社會主義市場經濟體制這個目標，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將其職能由“管理型”轉變為“服務型”，為促進社會主義市場經濟、優化投資環境提供更多更好的優質服務。

第三，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于改善民生，推進社會建設。加快服務型政府建設轉變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業、社會保障、生態環境、食品安全、收入分配、教育衛生、居民住房、社會治安和司法保障等關系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產品供給和公共服務能力。

二、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的對策建議

創新社會管理格局要按照中央關于加強和創新社會管理的要求，結合本地實際，站在轉型發展與現代化建設的高度，高度重視社會與經濟的協調發展，解決好當前社會領域存在的突出問題，創新體制機制，完善政策，以改革創新為動力，以社會和公眾需求為導向，建立中國特色的公共服務和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執政理念，切實轉變政府職能，構建以政府為主導的多元化社會管理新格局，完善基層服務網絡，健全并落實政府職能部門服務制度，加強政府機關公務員隊伍建設。

第一，牢固樹立以人為本的執政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，強化服務和責任意識，由“權力本位”轉向“責任本位”，從偏重行政控制轉向科學化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權益，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進經濟社會和人的全面發展。首先，在社會與政府的關系上，要確立有限政府的新觀念。市場經濟條件下政府的權威不是權力的張揚，而是權力制約基礎之上的社會認可，是一種有限權威。其次，要適應市場經濟環境，實踐有效政府理念。政府必須適應市場經濟環境，以社會和市場需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務，在最短的時間內以最高效率提供最優質的服務。第三，要堅持以人為本，樹立“服務政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務、輕管理，重事后監督、輕過程干預的服務型政府管理理念，建設一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務型政府。[[1]閻新平.創新社會管理建設現代服務型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]

第二，切實轉變政府職能。面對新階段新形勢下出現的新挑戰新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉變政府職能已成為加強和創新社會管理的迫切需要與必然要求。創新社會管理格局，轉變政府職能，在管理理念上要實現從重經濟建設輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變，在管理主體上要實現從重政府作用輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變，在管理方式上要實現從重管制控制輕協商協調向更加重視溝通協商轉變，在管理環節上要實現從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，在管理手段上要實現從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉變，進一步強化政府社會管理職能，改革城鄉社會管理體制，加強社會管理方式創新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領導工作機制，全面推進公共服務型政府建設。[[2]容.創新社會管理體制建設公共服務型政府.溫商網,2011-07-05][2]

第三、構建以政府為主導的多元化社會管理新格局。當前，要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局，學習借鑒西方發達國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機制，形成以各級政府為主導，私營部門和第三部門等社會組織協同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現體制機制和制度創新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進以下十個方面的改革與發展：強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導的多元化社會管理新格局.中國廣播網,2010-04-09][3]

第四，完善基層服務網絡。加快服務型政府建設，創新社會管理格局必須把社會管理創新的重心放在基層，加強基層基礎建設，完善基層服務網絡。城鄉社區、村委會是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構建和諧社區、平安社區為切入點，建立新型社區管理和服務體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導和推進社區居委會和農村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的群眾自治，充分發揮社區協調利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務的作用，將社區建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧的現代化新型社區，給廣大人民群眾提供全方位優質周到的服務。

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一、本次培訓班三點感受。

1、會議規格高。聘請的專家、學者、從事一線有經驗的同志從理念、思路、舉措、創新、效果指明了工作方向。

2、講課實效性強。聘請專家教授做了講座，講課內容注重實效。 “創新社區治理、共筑社會和諧”、“參與型協商”等從理論闡述、中國面臨的現實、本項工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。

3、選點特色鮮明。以問題為導向，以便民、利民、惠民為工作落腳點，以推動居民自治為出發點，以協商民主為方向進行了探討。

在培訓中我對社區多元化治理感悟較深。

一、創新治理機制：實現社區治理滿覆蓋

 “以前無論大小事務，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務，群眾只能被動接受，因此很多時候政府覺得自己做了很多事，社區覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機制上根本解決問題，這才是長久之道。”創新社會治理機制的基本思路是一方面改革事權，將政務服務和公共服務項目向社會“發包”，給社區徹底“減負”，另一方面是扶持發展多元社會主體，增強多元主體承接社區服務的能力。

讓社會組織等多元主體力量在社區治理的平臺里發揮作用，實現多元主體力量參與社區治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區服務。

二、減輕社區負擔：調動多元主體參與治理

 “社區是城市的細胞，在傳統社會管理中，雖然一再強調社區的服務功能，但事實上社區基本相當于政府機構的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務，而具體負責落實的都是社區。”*表示，這就造成社區嚴重的行政化傾向，社區不堪重負，同時百姓的個性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務隊伍、駐區單位、各類社會組織等參與社區治理，他們將由“客人”變為“主人”，主導社區治理工作。

三、推行購買服務：滿足群眾多元需求

改革的配套政策，鼓勵發展各類社會組織，增強社會組織承接服務的能力，滿足群眾多元化、個性化的服務需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區居民服務的具體事項，無法滿足居民的多元需求，也調動不起居民參與社區治理的積極性。社會組織通過扎根社區，參與政府購買服務，還掌握到了社區的基礎數據，為下一步更好地開展居民服務提供了科學依據

四、梳理社區清單：形成“三社聯動”新局面

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一、社會組織參與新型農村社區治理的現狀

（1）發展速度較快，結構與區域發展失衡。改革開放以來，我國農村社會組織快速發展，呈現多樣化趨勢。但數量少，規模小，且發展不均衡。沿海、發達省份農村中的社會組織較中西部地區更為活躍，專業水平、政府支持力度更具優勢。此外，由于政策導向以及農村社區的局限性等原因使得經濟類、娛樂類社會組織發展較快且數量較多，但教育類、環保類、慈善類社會組織發展滯后。（2）參與領域拓寬，社會影響不足。當前，社會組織已經逐步參與到新型農村社區的治理，并提供多樣的社會服務。但隨著新型農村社區中居民職業的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業素質、組織運行等都不能滿足新型農村社區發展的實際需求。（3）參與意識增強，社區信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農村社區治理中。如參與社區公共事務的治理、提供公共服務等。但社區居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質較低、運行機制不健全等導致內部管理混亂，服務質量不高；其次，社會組織缺乏必要的內外部監督，加劇了社區社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農村社區治理的現實困境

（1）治理主體責任不明確，忽略了農村社區社會組織的獨立性。當前，新型農村社區的治理主體是多元化的，但在現實中，各主體之間卻經常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區組織之間。基層政府角色定位不清、認識不到位，主管部門介入太深、干預過多，從而忽視了社會組織應有的獨立性，致使其功能發揮不佳。（2）農民認知不到位，弱化了農村社區社會組織的群眾基礎。新型農村社區建成后，農民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認同感和社區歸屬感日趨弱化，不愿參加社區社會組織的活動；其次，農民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產生抵觸情緒。由于農民對社會組織的認知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎。（3）監督考核機制不健全，制約了農村社區社會組織的規范化發展。首先，社會組織相關法規不完善，缺乏規范完善的制度保障，責權利不明，導致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統一的服務標準，不遵守職業準則，不注重社會信譽，導致其發展陷入困境，難以形成社區內民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區居民的有效互動。

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近年來，南陽市宛城區計生協積極探索計生基層群眾自治新機制，利用“三創新”助推基層群眾自治工作。一是創新“五型幸福家庭”活動，圍繞提高生活質量和幸福指數為廣大計生家庭多做好事、辦實事。二是創新“生育關懷”行動，積極引導社會、企業的力量參與到自治工作中來。三是創新基層治理模式，開展“星級計生家庭”評選，不斷提高自治工作水平。 （劉金志、惠志亮）

方城縣衛計委開展扶貧義診活動

2015年12月5日，方城縣衛計委主任、黨委書記王永厚帶領縣衛計委扶貧辦工作人員和縣中醫院醫療專家一行10余人深入拐河鎮，開展扶貧義診活動，受到廣大村民的歡迎。據統計，本次活動共義診群眾260余人次，免費發放的藥品價值1.1萬元。 （文圖/賈毅洲）

沁陽市王召鄉推出女孩關愛卡

最近，沁陽市王召鄉計生辦特推出女孩關愛卡，持有該卡片，就可以享受到相關優惠政策。除享受到國家、省、市的獎勵扶助、新農保補貼、中招加分、意外保險等優惠政策外，還有王召鄉制定的機耕費補助、化肥代金券，女孩滿十四歲還有生日大禮包，持卡人同時還可享受各村制定的免衛生費、水費，發放學生獎學金、助學金等。另外，女孩關愛卡上還有服務熱線，只要一撥打電話，鄉、村志愿者服務隊便會第一時間趕到，幫她們解決實際困難。 （侯海清）

唐河縣深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，唐河縣圍繞當前人口計生中心工作，扎實做好“三個結合”。一是與學習國家衛計委副主任王培安的講話要求相結合，全力做好實施全面二孩政策的前期準備工作，加快推進計生工作由管理型向服務型轉變。二是與計生宣傳教育工作相結合。三是與政策法規銜接工作相結合。 （李文靜 孫獻忠）

漯河市源匯區走訪計生特困戶

2015年11月9日-13日，漯河市源匯區計生協工作人員對全區8個鄉鎮的獨生子女死亡或傷殘情況進行走訪和統計，認真傾聽他們的心聲，并向他們宣傳獎勵扶助、特別扶助、生育關懷等計生幫扶政策。此次活動，全區共走訪計生特困戶85戶。今后，源匯區計生協將伸出援助之手，盡量幫助那些陷入困境、急需救助的計生困難家庭，使他們感受到黨和政府的溫暖。 （韓璐）

太康縣努力構建人口計生工作新格局

近年來，太康縣計生協高度重視人口計生服務管理工作，努力構建人口計生工作新格局。一是落實“三抓”強支撐。抓組織建設，強工作引擎;抓園地建設，強活動陣地;抓教育培訓，強隊伍素質。二是完善“三建”促聯創。建企治章程，促創建;建示范企業，興龍頭;建網格平臺，重融入。三是搭乘“三車”施關懷。乘人口文化彩車，傳遞計生正能量;乘幸福家庭便車，催放國策花吐芳;乘生育關懷快車，多重關愛凝力量。 （朱效金）

義馬市開展預防艾滋病宣傳服務活動

2015年12月1日是第28個“世界艾滋病日”，在義馬市衛計委、計生協的精心組織下，市疾控中心、紅十字會、各醫療單位，在本市舉行宣傳服務活動。當天上午，各社區也開展了形式多樣的艾滋病防治宣傳服務活動。這次活動，共發放宣傳冊50本、宣傳折頁800張、安全套200盒，張貼宣傳畫30幅，發放河南省性病、艾滋病健康教育干預服務包100個，受教育群眾有數百人。 （張金榮 段霞）

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目標同向促聯動

該市圍繞人口計生工作總體目標，市、鎮、村三級層層分解責任。市委市政府把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃，實行統籌協調、綜合決策，全面制定年度工作規劃，層層下達任務指標，并作為一票否決指標納入對鎮街、部門經濟社會發展考核體系，嚴格考核獎懲，形成了上下“同頻共振”的管理格局，保證了管理目標的實現。在此基礎上。針對新時期人口計生工作的新特點，探索實行了三單、一簿、兩調度的“312”工作法。各鎮黨委、政府和街道根據計生辦每周、每月提報的計劃生育情況分析報告，將工作任務分解落實到各工作片和村，每周由鎮長(街辦主任)主持召開工作例會點評工作，每月由黨(工)委書記主持召開調度會，通報情況，兌現獎懲。變計生部門主導為黨政抓落實，各項工作任務特別是重點、難點問題，由鎮(街)、片和村承擔，鎮(街)計生辦、服務站集中精力抓服務、抓培訓、抓指導、抓考核，形成鎮(街)抓總。片(區)、村(居)落實，計生辦督導考評的管理體制。

村級處于人口計生工作的前沿，是人口計生工作的關鍵，對此，該市突出抓好一個好班子、一支好隊伍、一個好陣地、一個好合同、一套好制度的“五個一”工程。注重選好配強村“兩委”班子，全面實行村級計生專職主任鎮(街道)聘、村用、市備案和工資統籌發放制度。市財政出資24.5萬元對全市690名村計生主任普及了中專學歷教育。按照標準化、規范化的要求。村村建設了人口學校、計生服務室和生育文化大院。指導村級依法制訂了《計劃生育村民自治章程》，以合同為載體，實行契約化管理，提高了自治能力。具體工作中，市鎮村三級堅持宣傳聯動、執法聯動、督查聯動、服務聯動，形成了上下協調、左右一致、整齊劃一、高效運轉的聯動格局，梗阻、斷層和盲點問題得到了根本解決。

責任同擔成合力

市委、市政府從自身做起，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓、承擔直接責任。四大班子成員結合職能抓好分工包靠聯系單位的人口計生工作，各鎮街主要負責同志參照市里做法，全面擔負起人口計生主體責任。同時。把人口計生工作納入黨政重大事項督查和人大、政協檢查視察范圍，對落實人口目標責任好的單位給予表彰獎勵，對工作進展不力、完不成人口責任目標的。納入重點管理，實行一票否決。近3年，有3處鎮街被重點管理、2處鎮街受到經濟處罰。他們注重整合人口與計劃生育工作領導小組成員單位的力量，根據職能特點，優化資源配置，構建起政策推動、宣傳教育、優質服務、人力資源保障、執法監督、投入監管、群眾工作、信息共享等體系，把統籌解決人口問題的任務目標進行分解細化，科學設定各個體系的主體功能、運作機制和考核獎懲辦法。形成了功能統籌、部門聯動、齊抓共管的計劃生育綜合治理新格局。

隨著新體制的建立，該市各級人口計生部門的職能發生了轉變，由過去既是責任主體、又是執行主體轉變為主要負責培訓指導、督查考核、提供信息、提出建議等，把及時、全面、準確地發現問題、反映情況作為基本職責。為此，各級計生部門加強了隊伍建設。大力提高綜合素質，增強服務能力，促進了工作開展。該市還賦予人口計生部門把關權、審計權和否決權。對人大代表、政協委員、評先樹優、表彰獎勵等方面的推薦人選，實行事先把關審查；對領導干部調動、提拔、晉升等提前介入，實施人口目標責任審計；對各級黨政領導、有關部門履行人口計生職責情況進行督查考核，完不成任務目標的一票否決；對出生醫學證明簽發、出生人口落戶、戶籍遷移等進行實時監控，進一步提升了計生部門的執行主體作用。

措施同步成效顯

該市堅持不懈地抓好宣傳、服務、管理工作，進一步深化“空中四條線、地上四個一”的人口計生“雙四”宣教模式，制訂完善了新聞報道、政務信息、宣教直通車、生殖健康大課堂等計生宣教制度。開通了熱線電話服務系統、短信宣傳系統，在電視臺、廣播電臺設立了專題欄目。村級廣播喇叭早、中、晚滾動宣傳計生政策法規和優生優育、生殖保健科普知識，鎮村兩級全部設立了高標準的生育文化一條街，市鎮宣傳服務直通車常年活躍在鄉村進行宣傳服務，村村成立了計生文藝宣傳隊，構建起了大聯合、大氛圍、大服務的宣傳格局。

該市加大了投入力度，對計劃生育基礎設施進行優化升級。去年以來，投入資金6000多萬元新建市計劃生育服務中心，各鎮街投入1 700多萬元對計生服務陣地進行了改建擴建，添置了醫療設備。進一步提升了服務能力。同時，全面推行了免費婚前查體、唐氏綜合征篩查等優生工程。今年以來。已開展免費婚檢1246例、免費唐氏篩查792例。

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黔南州鄉鎮行政區劃改革速度快、力度大。副省長慕德貴在現場會上評價說，獨山等黔南各縣市的鄉鎮區劃調整改革，讓“干部與群眾打交道多了，群眾滿意度也相應得到提高。讓我們看到了信心，必須堅定不移推動鄉鎮行政區劃調整”。

十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化；優化行政區劃設置、深化行政審批制度改革、完善城鎮化健康發展體制機制，推動大中小城市和小城鎮協調發展。鄉鎮行政區劃調整改革的“黔南經驗”，樹起貴州省全面深化改革的一面旗幟，為貴州縣域空間布局調整探索出意義重大的改革路徑與樣本。

把鄉鎮“做大、做強、做實”

去年3月，獨山縣全面啟動鄉鎮區劃調整工作，至今已將18個鄉鎮撤并為8個，對行政村、居委會、村民小組都進行大規模撤并，經過一段時間的運行，在資源整合、要素聚集、發展基礎、社會治理等方面都取得良好成效，形成了“以區為主、區鎮合一、全盤聯動、融合發展”的鄉鎮新氣象。甕安縣在2012年至2013年分兩步將原來的23個鄉鎮調整為10個鎮、1個鄉和2個街道辦事處，鄉鎮新格局為甕安經濟社會發展帶來極大活力，產業布局、資源配置、社會服務管理更加優化，為加快城鎮化建設奠定了堅實基礎。

獨山與甕安兩縣的探索，成為整個黔南鄉鎮區劃調整改革的先鋒，在總結兩縣經驗的基礎上，黔南鄉鎮區劃調整改革于2013年11月全面鋪開。

截至目前，全州鎮、鄉、街道辦的數量從2012年初238個（鎮105個、鄉114個、街道19個）調整為了現在的104個（77個鎮、8個鄉、19個街道），減幅56.3%；鄉鎮平均國土面積從110平方公里增至250平方公里，平均人口從1.8萬人左右增至4萬人左右。

黔南州州委書記龍長春介紹說，在具體撤并中，黔南州統籌考慮了鄉鎮歷史與文化習俗、交通條件等問題，新組建的鄉鎮應該具備“鎮園合一”條件，整合政府與園區行政與服務職能，為產業發展提供支撐，同時能夠更好提供基本公共服務。

根據黔南州的部署，縣城、街道辦事處和中心鎮的新組建，其人口規模至少要達到5萬人；其余鄉鎮的新組建，人口規模要在3萬人以上，或者國土面積不少于100平方公里。

鄉鎮區劃調整改革后，新鄉鎮建設按照“簡政放權、擴權強鎮、提升服務”的要求進行，主要采取6大政策措施，包括優化機構設置，擴大事權、財權，加強服務能力建設，加大鄉鎮用地支持力度以及賦予鄉鎮黨委更大的干部人事管理權等，把鄉鎮一級“做大、做強、做實”。

經過撤并、調整、優化，黔南州鄉鎮內設機構由1995個減少到985個，干部總人數由11296人減少到9784人，辦公經費由原來的1.1億元減少到0.99億元。根據黔南州新組建鎮（鄉、街道）機構設置指導方案，撤并后的新鄉鎮機構分為六類，即鄉鎮黨政辦事機構，鄉鎮紀檢、政法、人民武裝及群團機構，鄉鎮黨委、政府管理的事業機構，縣級部門派駐鄉鎮機構，街道辦事處和產業園區機構。其中，鄉鎮黨政辦事機構設置為6―7個，事業機構設置為9―10個。

優化機構設置要解決的問題，是管理層次多、行政成本高、管理效率低，資源重復浪費現象嚴重等。另外，就現實情況而言，鄉鎮行政事業編制少，人員進出渠道不暢，各種人才相對匱乏，與強化公共服務、加強社會治理的要求不相適應，致使發展成果難以公平地惠及廣大人民群眾。

黔南州州委副書記、州長向紅瓊介紹說，鄉鎮撤并后，新組建的鄉鎮都要建立副科級的社區綜合服務中心和社區服務中心，在村（社區）建立社區服務站，為群眾提供與生產生活密切相關的各類公益服務、便民利民服務，成為集黨務政務服務、委托服務、群眾工作于一體的服務平臺。建立專職或兼職代辦員隊伍，為基層群眾提供各類事務代辦、便民服務、信息服務等。

為增強行政服務能力，新鄉鎮的社區綜合服務中心主任由鄉鎮領導班子成員兼任，可配副科長級專職副主任。社區、片區綜合服務中心的總數原則上不超過原鄉鎮總數的120%，凡是在中心能夠辦理的審批業務，全部進入中心集中公開辦理。

黔南州委常委、組織部部長黃偉曾帶著民政、督查室、法制辦等部門負責人暗訪社區服務中心。他發現，有些鄉鎮干部雖然年齡偏大，不會使用電腦等現代辦公設備，但是他們和群眾溝通的能力很強，做群眾工作的辦法很多。從矛盾調解記錄冊中能夠看到，許多民間糾紛就是這些老同志帶頭協調化解的。“干部的服務意識有了極大提高。”

在政務服務工作中，“老百姓辦事兒，能跑一趟的，一定不能讓他們跑兩趟”。黃偉說，一些事項的辦理如養老、農村合作醫療等需要蓋章，但一個鄉鎮某項工作只有一個印章，即使在某個片區服務中心辦好了前期手續，但是有時候還會因為要到綜合服務中心蓋章而拖延時間，群眾需要再跑第二趟。為解決這個問題，黔南州要求鄉鎮采取“一模多印”措施，每個服務中心都有不同編號的同類業務印章，方便群眾辦事，真正實現了“一站式服務”。

向鄉鎮“還權、放權、授權”

在龍里縣，新組建的鄉鎮社區服務中心（群眾工作中心）和社區服務站（點），開設了建設、財政、國土、民政、計生、農林等相關單位辦事服務窗口，承接相關部門的部分審批權和縣政府服務中心的相關職能，方便群眾辦事。

“行政服務類事權全放快放、非行政許可類多放、行政許可類穩妥放、行政處罰類依法探索放。”這是黔南州鄉鎮行政區劃調整改革的“放權原則”。在鄉鎮行政區劃改革中，減政放權為政府職能轉變的路徑探索打開了關鍵切入口。

簡政放權，是全面深化改革的重要任務和目標，今年2月，黔南州委、州政府在《關于深化管理體制改革促進鄉鎮加快發展的指導意見》（下稱“指導意見”）當中，梳理出包括婚姻登記、土地規劃、餐飲服務許可、投資項目審批核準等292項法定以及委托執行的“鄉鎮職權”，并制定出《鄉（鎮）行政區劃調整后鄉鎮職權建議目錄》，希望“通過依法委托和授權，賦予鄉鎮、街道辦部分縣級經濟社會管理權限，使之能夠適應日益繁重的經濟社會發展任務的需要”。

以往，“權力無限小、責任無限大”以及“無權管理，出事追責”，事權與財權不匹配，是多數鄉鎮干部的切身體會，鄉鎮領導干部的積極性受到一定影響，因此，事權下放是黔南鄉鎮布局改革中的重要環節。

根據“指導意見”，鄉鎮獲得的審批權限分為下放（授權）和委托兩種，鄉鎮經濟發展辦公室可以承接縣級投資主管部門的授權，辦理項目備案手續，城管、勞動、工商等領域，鄉鎮可以承接縣級部門的委托職能，依法執行行政處罰權。調整改革后，新鄉鎮獲得了一定的規劃建設管理權，主要集中在環保與用地許可兩個領域。在人事管理權方面，副科級干部人選，鄉鎮黨委有“調整動議、初始提名”的權力。

在292項減政放權事項中，由鄉鎮行使的有72項，授權鄉鎮組織行使的有12項，法律法規委托鄉鎮執行的有4項，規定鄉鎮履行職責的有121項，縣依法委托的有83項。這些權力項目中，有些之前本來就可以由鄉鎮執行的，由于人力、財力等不足以維持相關機構運行，就集中到了縣級職能部門，比如婚姻登記，而今只是強化了鄉鎮力量，使其有能力行使本該屬于自己的職權。黃偉說，鄉鎮區劃調整中的減政放權，實際上由“還權、放權、授權”構成。

行政區劃調整改革后，鄉鎮財權擴大了。財權改革的原則是“財隨人走、相對獨立、分灶吃飯、自求平衡”。根據這一原則，黔南州正在積極探索建立鄉鎮金庫，當鄉鎮財政收入達到5000萬元以上，就可以爭取開設金庫，或在人員、經費上支持人民銀行增設機構，以解決鄉鎮行政區域內稅費分級解繳和上下級之間國庫資金往來調撥等收支核算。在國稅、地稅分別達到500萬元的鄉鎮，設立鄉鎮國稅、地稅征管機構，對稅收實行屬地管理。在財政收支的劃分上，按事權與財權相統一原則，鄉鎮與縣市可以合理劃分兩級固定收入和分享收入。

龍長春介紹說，鄉鎮行政區劃調整后，黔南州鄉鎮財政收入由原來的20.7億元增加到28億元，鄉鎮財權得到進一步加強。

增強“動力、能力、吸引力”

小鄉鎮難成“大經濟”，省委書記趙克志多次強調鄉鎮格局對于經濟發展的重要性。他強調，2014年要力爭全面完成鄉鎮撤并工作。之所以需要“大鄉鎮”，是因有一定規模的鄉鎮才能為產業發展、升級提供支撐，才能為要素聚集提供良好平臺，形成招商引資的吸引力。

龍長春認為，鄉鎮區劃調整改革不是對鄉鎮進行簡單的撤并、區域的整合、人口和資源的疊加，而是通過改革，優化鄉鎮管理體制，賦予鄉鎮更大的管理職能，切實增強經濟發展、社會管理能力以及提升公共服務水平，激發鄉鎮內生發展動力。

向紅瓊說，長期以來，黔南州鄉鎮格局制約了工業化、城鎮化建設進程，影響了全州“一圈兩翼”經濟發展新格局。通過鄉鎮行政區劃調整，新組建的鄉鎮服務群眾的能力、統籌發展的能力、維護穩定的能力得到進一步增強。

黔南州副州長胡曉劍在全州民政重點工作推進會上指出：調整鄉鎮行政區劃，對于黔南在新的更高起點上優化基層行政構架、促進資源合理配置、統籌區域協調發展，都具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。通過鄉鎮行政區劃調整，使行政管理體制進一步優化，統籌區域發展能力進一步增強，經濟發展方式進一步轉變，服務群眾水平進一步提升。

龍長春用立足“破解三個難題”來闡釋推進鄉鎮行政區劃改革的重要性與必要性。首先是破解管理體制難題。上世紀90年代的“撤區并鄉”后，鄉鎮規模小、人口少、布局散，事業編制不足，如今，鄉鎮機構出現“空殼化”，“一人所”現象十分突出，以致社會管理、公共服務缺位。區劃調整改革有利于鄉鎮布局的優化、鄉鎮規模的擴大以及人力資源的整合，順應時展，建立起與市場經濟相適應的行政管理體制機制。

其次是破解城鄉統籌難題。1991年以來，黔南州3萬人以下的鄉鎮占到鄉鎮總數的82.7%，國土面積在100平方公里以下的鄉鎮占到鄉鎮總數的44.28%。“行政區劃不科學，鄉鎮太小，要素資源難以聚集，致使多數鄉鎮自主發展能力太弱，無法實現集約發展甚至根本就不管發展。”如此就導致黔南州城鄉二元結構矛盾突出，城鎮化水平較低，城鄉居民收入差距、區域發展差距逐漸擴大。推進鄉鎮行政區劃改革，“通過減少農民富裕農民，減少鄉鎮做強鄉鎮，推動‘鎮園合一’”，努力實現城鄉一體化發展。

最后是破解公共服務難題。龍長春說，黔南是典型的欠發達地區，各種優勢資源主要集中在縣城，導致農村公共服務能力較弱、供給不足、水平較低。行政區劃調整改革的重要目的，就是辦好基礎教育，讓農民子弟享受良好教育，搞好醫療衛生服務，提高農村防病治病能力，抓好文化建設，滿足農村多元文化需求，解決養老問題，提高養老服務水平。

值得強調的是，很長時間以來，“鄉鎮不抓工業、不抓園區”幾乎已成為思維定勢，工業、產業園區建設因為多個鄉鎮的利益糾葛，推諉扯皮現象多有發生，推進園區項目建設比較艱難，在鄉鎮區劃調整改革進程中，黔南州各縣市根據當地實際，推動政府與園區“兩塊牌子，一套班子”的“鎮園合一”，發展工業經濟，為提升發展品質注入了新鮮的改革元素。

比如甕安縣，打破原有的鄉鎮“各自為政”的利益格局，按照州級產業園區標準規劃建設5個工業園區、4個農業產業園區、3個旅游產業園區；惠水縣通過整合資源，設立了2個開發區和6個產業、工業園區，“以鎮辦園、以園促鎮”，鎮與園區合一；獨山縣在鄉鎮區劃改革中，推進“鎮園合一”、“區鎮”融合發展，形成“一城六區”帶動8個鎮的發展格局。

經濟發展始終是重頭戲。黔南州委、州政府《關于加快推進鄉鎮行政區劃調整的意見》強調，調整鄉鎮區劃，可增加鄉鎮人口、增大經濟規模，促進人流、物流、資金流、信息流的有效聚集，推動二、三產業快速發展；可促進生產力要素合理配置，發展工業經濟；可以加強中心鎮建設，增強小城鎮的帶動輻射能力，推動城鄉統籌發展，做強城鄉經濟；有利于資源整合，形成發展優勢，有利于降低成本，提高行政效率。

篇7

今后五年，是江干區邁入現代化中心區的重要歷史階段。為深入貫徹落實省委“建設物質富裕精神富有的現代化浙江”總目標和市委“打造東方品質之城，建設幸福和諧杭州”的決策部署，江干區將以全域城市化、城市國際化為主抓手，扎實推進經濟現代化、社會現代化、治理現代化、文化現代化和生態現代化，全面建設“城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍海”，全力打造“國內一流的現代化中心區”，努力成為全省現代化建設的先行區和示范區。

推進經濟現代化，全面提升區域綜合實力。現代經濟是打造“國內一流的現代化中心區”的核心基礎。今后五年，江干區將構建以總部企業高度集聚、現代商貿業和金融業高度繁榮、高端制造業高度發達、城市經濟功能完善為主要特征的現代經濟。力爭到2016年，財政總收入和地方財政收入翻一番，全區地區生產總值突破600億元，綜合發展水平進入全國15個副省級城市43個中心城區前列。一是全力打造總部中心。實施總部發展戰略，深入推進“浙商回歸工程”，全面落實浙商總部中心發展戰略規劃及浙商創業創新扶持政策，推進浙商總部金融服務中心、文化發展中心、管理決策中心、銷售運營中心和技術研發中心建設，大力發展會計、法律、咨詢、會展、廣告、人力資源等中介服務業，提升、完善服務功能。爭取到2016年，引進企業總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設產業集聚區。實施科技經濟園拓園工程，著力打造高端制造園、研發創意園和總部經濟園；積極推進杭州（九喬）國際商貿城、“北游”皋亭山景區等項目開發建設，為經濟轉型發展提供廣闊平臺；加快錢江新城金融服務集聚區、三里亭1737建筑設計聚落等產業集聚區建設，爭取到2016年，創建省市級現代服務業集聚區6個以上。大力實施特色樓宇培育三年行動計劃，到2016年，實現樓宇稅收總額占財政收入比重達到45%。三是大力發展金融產業。依托錢江新城金融核心區的功能定位，加快發展現代金融產業，積極引進省級金融市場投資平臺、省股權托管交易中心和金融資產交易所，積極培育產權交易市場，努力打造服務民營經濟的區域性金融中心，成為全省乃至長三角“金融新藍海”。到2016年，金融業增加值占GDP比重達到20%。四是重點扶持服務業發展。堅持服務業優先發展戰略，強化服務業品牌建設，加快培育一批有影響力的江干服務品牌；把招商引資和招商引智相結合，注重培養和吸收現代服務業高端人才。到2016年，服務業增加值占GDP比重達73%以上，基本形成以現代服務業為主導的現代產業體系。

推進社會現代化，全面提升城市綜合功能。現代社會是打造“國內一流的現代化中心區”的重要目標。今后五年，要通過實施“全域城市化、區域一體化”戰略，實現城市功能更加完善，城市管理更加科學，區域發展更加協調，人民生活更加殷實，社會保障更加完備。到2016年，城市建設區比例達到70%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上。一是大力推進重點區塊開發。全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運河綜保、地鐵等省市重大項目建設，同步推進功能型公共服務設施建設。充分發揮區級自轉力，創新項目運作機制，積極拓展融資平臺，制定并實施杭州（九喬）國際商貿城、“北游”皋亭山景區、艮北新區、普福區塊、運河區塊、科技園區拓展區塊等項目開發建設三年行動計劃，加快區本級項目建設，提升商業商務休閑功能。二是大力推進征遷安置工作。積極實施重點區塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬平方米以上。完善工作體系，加快項目建設，全面提升農居品質，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計完成新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶。三是大力推進道路基礎設施建設。全力配合城市快速路建設，推進秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設，加快同協路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車；著力解決斷頭路問題，提升道路聯網貫通能力。加快建設大型立體停車設施，到2015年建成停車位7500個以上；加快慢行交通設施建設，力爭到2016年每平方公里道路密度達到1.96；結合地鐵二號線建設，高標準實施慶春廣場地下空間改造工程。四是大力推進城市管理體制機制創新。以城市管理機構改革為契機，鞏固管理重心下移成果，全面落實屬地責任，加快城市管理資源整合，擴大“數字城管”覆蓋面，充實網格化管理內涵，不斷拓展城市管理領域，提高現代化、精細化管理水平。深化分類管理理念，加強潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進一步打造整潔、有序、優美的城區環境。

推進治理現代化，全面提升管理服務水平。現代治理是打造“國內一流的現代化中心區”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導、社會和市場共同參與的現代多元治理新格局。到2016年，全區法治建設水平保持全市主城區前列，黨風政風滿意率達90%以上。一是全面推進依法行政。深化行政審批制度改革，進一步推進行政審批職能整合工作，面向社會的行政審批事項100%納入區行政服務中心受理、辦理。創新公共資源交易管理機制，建立區公共資源交易中心，全面推廣政府投資項目實時監督管理系統。進一步健全三級政務服務體系，到2016年，行政（便民）服務體系覆蓋率達100%。二是探索治理主體多元化。統籌政府、社會組織和市場在社會管理中的分工和角色，繼續推進市政服務主體的多元化試點，引導和鼓勵企業與社區組織參與到市政服務及社區服務。放寬基本公共服務領域投資準入限制，探索公共服務項目經營權轉讓機制，采取BOT、公私合營等方式向社會資本轉讓全部或部分經營權，提升服務的專業化水平。三是創新社區管理服務機制。深入開展社區組織參與社會管理試點，建立有效的問責機制，切實提升社區居民自治水平，到2016年，90%社區建立“五位一體”的服務體系。切實加強社工隊伍建設，全面推廣“責任社工”管理服務體系，到2016年，第三方測評的群眾滿意率達到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區，深化“網組片”建設，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解格局。到2016年，實現矛盾糾紛人民調解率和調解成功率分別達到98%和95%；勞動關系和諧指數全市排名前三。五是深化“平安江干”創建成果。加強公共安全、應急管理體系建設，積極開展“六五”普法教育、平安和諧家園等創建活動，健全外來人員服務管理，大力營造安定有序的社會環境。

篇8

縣城市管理行政執法局的前身是縣城市管理局，組建于2005年6月。2007年10月，經省政府批準在縣開展相對集中行政處罰權工作(府函〔2007〕207號)。2008年10月縣城市管理行政執法局掛牌成立。全局現有在編人員31人，公益性協管員70人。內設二股一室(辦公室、政策法規股、督查綜合股)。下設執法一中隊、執法二中隊、執法三中隊、規劃執法中隊、特勤執法中隊、公安巡邏中隊和金橋執法中隊。在縣城區13平方公里內行使城市管理領域“8+1”的職能職責。服務和管理縣城區13平方公里，13萬人口，4個大中型農貿市場，13000余個坐商門面，1200余個機動車停車位，412個非機動車停車位。

二、相對集中行政處罰權開展情況。

我局認真貫徹落實縣委、縣政府“工業提速、農業轉型、城鎮上檔、三產升級”的戰略決策，按照縣委、縣政府“136”工作思路和“四個突破、五個強化、六個加強”奮斗目標，以“城市管理上檔升級年”為平臺，以城鄉環境綜合治理為抓手，狠抓隊伍建設，規范化執法建設和制度建設，創新城市管理機制，加大城市管理力度，力爭為我縣“六創”工作提供強有力的城市環境支撐。

（一）隊伍建設。2013年是縣委、縣政府確定的“城市管理上檔升級年”，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，今年將增加城市管理行政執法人員14名，并更新了執勤執法車輛、高清攝像機和高清照相機執等重要執法設備，為推動了我縣城市管理事業持續快速發展奠定了堅實的基礎。近年來，我局按照“內強素質、外塑形象”的城市管理工作思路，對執法隊員采取半軍事化管理，通過強化作風建設，致力于錘煉一支紀律嚴明、規范高效的執法隊伍，樹立良好的社會形象。一是制定和完善了《縣城管執法人員及協管員工作考評辦法》、《目標考核辦法》、《工作督察考評辦法》等10項管理制度。實行局領導、股室、執法大隊、執法中隊考核連帶責任制、執法隊員末五位淘汰制以及《督查通報》制度，有效的規范了執法行為，做到文明執法、規范執法、高效執法。二是深化隊伍作風建設，從思想教育、完善制度、嚴肅紀律入手，樹立雷厲風行的工作作風，著力解決部分執法人員不盡責、不作為、紀律松馳、工作渙散、有令不行、有禁不止等問題。三是每年開展2次的軍事訓練。極大的規范了隊伍隊風、隊容、隊紀，錘煉了執法隊員的協作意識、紀律意識、大局意識和奉獻意識。四是開展中層干部“競聘上崗”和“雙向選擇”，重組優化隊伍結構，提升執行力和執法效率。

（二）規范化執法。一是依照法律規定，統一制作了執法文書，并開展規范化執法專題培訓，糾正了在執法過程中重實體，輕程序的錯誤傾向。二是重點開展主題法制培訓教育活動。邀請縣法制辦領導、縣法院、司法局領導授課。著重培養執法人員規范化執法意識，必須堅持“一亮證、二指出、三規勸、四告知、五處罰”的程序開展工作，堅決杜絕魯莽、粗暴管理相對人的執法方式。三是堅持開展“以案學法”、“辦案交流”、“專題研討”、“評查案卷”等活動，不斷提高執法隊員依法行政、文明執法的能力，確保執法規范化水平的不斷提升。

（三）創新城市管理。我們通過構建齊抓共管的城市管理新格局和高標準、嚴要求的城市管理新舉措，努力營造優美整潔的城市環境。

1.理順管理機制，塑造良好形象。一是設立特勤執法中隊，強化8小時以外早、中、晚執法力度和周末及節假日的執法，從時間上延伸管理和執法，實現全天全城無縫隙覆蓋。二是建立長效的隊伍管理和培訓機制。一方面對執法隊員采取半軍事化管理，強化作風建設和規范化執法建設。另一方面狠抓執法隊伍法律法規、規范化辦案、執法程序、文明意識等方面的學習培訓，強有力的提升執法效率。三是擬設立城市管理服務中心，打造管理和執法窗口服務平臺，建立快速、高效、便捷的服務渠道，建立更加有效、更加惠民的為民服務機制。

2.強化城管社區聯動，形成管理合力。去年以來，我局著重推進了街道、社區城管基層構架建設，通過整合街道、社區城市管理資源，建立和健全了街道環境秩序日常管理和專業執法管理快速聯動反應機制。按照“屬地管理、轄區負責”的管理原則，每個社區都有一名社區干部兼任城管執法小組長，在解決城市管理各類問題，特別是商人亂擺攤、施工亂占道、亂開挖上充分發揮社區、街道的主力軍作用，形成相互滲透、互助互動、齊抓共管的城管格局。

3.逗硬考核獎懲，提升執法效力。一是建立健全“定人、定時、定街、定崗、定責、包管理效果”的“五定一包責任制”，分片區設置執法小組，按街段設置執法人員和協管員。并在街道合適位置設置“市容環境秩序管理責任公示牌”，將街段負責人姓名及聯系電話和監督電話公布于眾，主動接受社會群眾的監督。二是進一步深化錯時上班制度，重點加強上下班高峰期，清晨、傍晚市容管理。三是全局領導和各責任片區負責同志定期召開流動現場會，開展工作競評。四是每月開展督查曝光活動，對存在問題進行記錄拍攝，集中進行內部曝光，促進整改提高。

4.開展集中整治，提升管理水平。結合整治辦綜合執法組開展工作，采取日常執法與集中整治、聯合執法相結合的方式，重點突破日常管理中的熱點和難點問題。通過整合公安、交警、住建、規劃、環保、衛生等城市管理相關部門人員、車輛等執法力量，針對攤點亂擺、坐商占道、揚塵污染、違法違章建設以及市民投訴強烈或者影響惡劣的案件每周開展2-3天的聯合集中整治，做到每日一梳理，每周一小結，每月一總結，通過聯合執法形成嚴管重罰的高壓態勢，夯實城市管理成效基礎。今年以來，我局開展了城鄉環境集中整治月活動和“大力治環境，攻堅促深化”集中整治月活動，著重開展了以車輛亂停亂放、坐商占道經營、城市立面空間、揚塵污染、違章搭建為重點的集中治理，累計勸導亂停亂放機動車1100余起，鎖車處罰380余起；規范非機動車停放1320余起，處罰310余起；勸導糾正占道經營行為1760余起，依法暫扣占道物品37件；針對極個別工地在夜間和周末偷運沙石致使帶泥上路的問題組織8次夜間和周末突擊執法，處罰帶泥上路車輛33輛，處罰工地17次；牽頭和配合治違相關主體責任部門，共拆除違章建筑14起，面積共計668.925平方米。

5.加強宣傳教育，營造良好氛圍。一是鞏固宣傳陣地，充分發揮電視、報社、網絡等媒介作用，開辦城市管理工作宣傳專欄，滾動播放城市管理動態信息。借助“曝光臺”持續宣傳相對集中行政處罰權綜合信息，宣傳正面典型，曝光反面事例。特別是今年“3.20”事件，通過利用sctv-4、電視臺等省市縣新聞媒體曝光了暴力抗法事實，震懾了違章違法行為，為我縣城市管理行政執法工作正名、壯膽、添威，大力宣傳了社會正能量。二是充分挖掘和利用廣大市民喜聞樂見的宣傳載體，動員城市管理志愿者深入社區、學校和企業積極開展以“城市管理上檔升級年”為主題的各類宣傳活動。三是綜合城管工作要點、城管案例分析向縣城區內各機關、企事業單位、商戶、個人印發了《城管手冊》5000余冊，用形象生動的漫畫語言傳達城市管理的理念及維護城市、共同管理城市的方式方法。

三、面臨的困難和存在的問題

幾年來，我縣以開展城市管理領域相對集中行政處罰權工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些薄弱環節，主要表現在以下方面：

（一）城市管理法規不完善，行政執法手段受到限制。目前對城市管理還沒有一部完整系統的實體法，只限于一些條例或地方制定的規章、辦法，而且有的的法規規章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規定。缺乏可操作性，影響了執法工作的順利開展。

（二）全民城管意識不強，齊抓共管的機制沒有形成。全民城管意識薄弱，部分單位和市民片面地認為，城市管理是政府的事，是職能部門的事，事不關己，高高掛起，不積極參與城市的管理和維護。

（三）執法隊伍素質不高，執法水平較差。目前，我局現有城管執法隊員25人，協管員70人。現有人員中，能力素質參差不齊，存在著人才結構不合理、專業技能不全面等問題。一是城管隊伍中專業人才結構不盡合理。工商管理、城市規劃、城市管理等專業性人才較少，環境保護等有關專業還存在空白點，具有一定資質的較高層次人才則更少。二是業務素質有待于進一步提升。少數城管隊員法律法規知識掌握不全面，對一些專業性的法律規定了解不多。在具體執法工作中協調聯系、分析問題、反映情況等綜合性能力還不強，制約了執法能力的提高。三是政治素質有待于進一步提升。由于城管執法工作系室外作業，平時主要忙于事務性工作，學習時間相對較少。四是辦案能力有待于進一步提高。對辦案的程序、規范化辦案、案件文書制作等還需進一步強化，案件證據收集、執法文書的處理等方面還要著重培訓。

四、下一步工作思路

（一）進一步加強執法隊伍建設。加強法律、法規和業務知識學習，以不斷提高執法人員素質為目標，以加強執法隊伍的思想建設、作風建設、業務建設和廉政建設為核心，以文明的管理、規范的執法、親和的態度、創新的精神和務實的工作，在城市管理工作中積極作為，塑造執法隊伍"精、氣、神"的全新形象。

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以“百日提升行動”為總抓手，圍繞落實區委、區政府“一五五三”的思路舉措，結合司法行政工作實際，突出維護社會穩定、服務項目建設這一工作重點，進一步提升服務層次和質量，努力實現司法行政各項工作提檔升級，為維護全區社會穩定、推動經濟社會趕超跨越提供更加優質的法律服務和法律保障。

二、行動內容

1、服務全區重點項目建設。組織開展選派律師服務重點項目建設工作，按照“工作提升年”部署安排和“百日提升行動”的有關要求，從區直律師事務所中選派20名政治素質高、執業經驗豐富的律師為區級領導包靠的60個重點項目提供“點對點”法律服務，著力為項目企業、項目村居和困難群眾提供優質高效法律服務，當好黨委政府的參謀員、宣傳員、服務員，推動重點項目順利實施。

2、努力維護社會穩定。發揮基層調解組織和調解員人熟、地熟、情況熟的優勢，在十召開之前集中開展一次矛盾糾紛排查化解調處活動；推廣行業性、專業性、居企聯合調委會建設經驗，構建“大調解”工作新格局，確保矛盾糾紛的早發現、早報告、早控制、早解決；嚴格落實教育矯正和安置幫教各項措施，加強對社會重點人群的監管和幫教，杜絕重新違法犯罪現象發生，維護良好社會秩序。

3、強化普法依法治理。落實“六五”普法和“五五”依法治區規劃，健全考核體系，深化法律“六進”活動，年底前至少4次組織律師、公證員、局機關干部組成法律服務團隊，到農村、社區、企業等基層單位提供面對面法律服務。

4、切實搞好法律服務。建設“品牌”法律服務機構和“品牌”律師，律師、公證業務量分別完成650件、1000件以上，同比增長10%，無違法和錯證假證案件；創新法律援助服務方式，簡化工作程序，法律援助案件完成80件以上，同比增長20%。

5、加大招商引資力度。完成招商引資5400萬以上。

6、加強隊伍建設。深化創先爭優活動，干部作風明顯提升，學習意識、精神狀態、為民服務、廉潔自律明顯轉變，年內無干部違法違紀案件。

三、組織領導

一是統一思想認識。召開專題會議，部署“百日提升行動”工作任務，統一全體干部思想，充分認識行動的必要性和緊迫性，與創先爭優活動相結合，切實轉變干部作風，營造攻堅破難氛圍，奮力完成工作提升目標。

篇10

社會組織的發展本身即是一部創新史。近年來，社區社會組織在社區教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區的密切關系，已成為社區教育多元主體中不可忽視的一元。社區社會組織在社區教育治理體系建設中發揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區社會組織的發展需要政府、社區社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發展社區社會組織，做好對社區社會組織的管理，加強自身能力建設，打造區域社區社會組織品牌，開展交流展示，為傳統社區教育開拓新的發展方向。

關鍵詞：

社區社會組織；社區教育；作用；建設途徑

十八屆三中全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》在加快發展繼續教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉社區教育”“開發社區教育資源”。社區教育在發展過程中順應了社會治理理念，從社區教育管理進化到社區教育治理，推進了社區教育多元主體建設，探索適合社區教育發展的多元主體協同治理格局。這些都是社區教育管理創新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進社區教育治理發展的目標追求和主流價值。作為現實社會的基本組成單位，社會組織也是社區教育的社會載體與重要社會基礎。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區教育中的功能和作用，具有重要的意義。

一、社區社會組織

徐永祥認為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區文體活動團隊類組織類型，更不同于以經濟理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經濟類行業協會、律師事務所、教育、文化及體育等營利性機構），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體。胡伶認為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經濟的重要組成部分，在市場經濟、市民社會的形成和發展為公眾讓渡出教育管理空間時產生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區文化團隊，承接政府服務項目，進行文化養老、健康教育培訓；另一種是社區文藝社團，例如書畫社、舞蹈團等，帶有較強的民間自發性質。社會組織可以分為六大類，即事務類社會組織、服務類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應居民服務需求的社區社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區教育的，滿足居民學習需求的各類正式注冊的專業社會團體，稱之為社區社會組織。

二、社區社會組織在社區教育中的作用

長期以來的觀點一直認為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現社會的穩定發展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產品和服務，維護社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠遠不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創造條件培育社會組織，使之完善和發揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會治理主體地位，發揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務的管理。在這種情況下，社區社會組織在社區教育中發揮了重要作用，具體表現為：

（一）提高了社區教育治理能力

黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現了黨對國家和社會治理規律認識的深化，將對我國未來的發展產生重大影響。培育與促進社會組織的發展，有效調動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進人與人的理解與融合、促進鄰里的和睦與社區的和諧，有利于推進社區教育治理體系和治理能力現代化。社區社會組織緊跟社區教育創新發展理念，開創了提高社區教育治理水平的實踐途徑，提升了社區教育治理的科學化水平，彌補了政府在社區教育治理中的短板。

（二）豐富了社區教育的實踐主體

政府單方面的力量不足以解決社區教育所有的管理困境并提供具有回應性和針對性的服務，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現與發展正好彌補了政府管理的縫隙。隨著社區社會組織參與社區教育呈現常態化，為不同群體服務的社會組織，通過開發和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學習與生活需求，日益成為推進社區教育發展的重要主體之一，與各級教委、社區學院、社區教育中心、市民學校等共同組成了社區教育的實踐主體。

（三）提高了社區教育專業化水平

社區社會組織是各種專業化、職業化的社會工作服務機構，通過保持對社會需求以及環境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業化和差異化的社會服務，滿足日益多元化和異質化的社會發展和居民學習需求。社區社會組織工作者的專業性也有助于進一步提升社區教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。

三、社區社會組織參與社區教育的障礙與困境

雖然社區社會組織已經成為推進社區教育發展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內部的，也有來自社會環境等領域的。主要體現在：

（一）對社區社會組織的認知度、認同度不夠

社區社會組織參與社區教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關注社區社會組織參與社區教育發展創新的工作。目前我國社會組織參與社區教育的法規建設相對滯后，缺乏相關的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機制還不健全，缺乏科學性和系統性。同時，雖然社區社會組織參與社區教育并做出了一定貢獻，但有部分單位和個人尚未認識到社會組織作為社區教育主體之一的重要性，依然將社區社會組織看作是非正規的團體，持不信任、不重視的態度，社區社會組織在參與和開展社區教育時困難重重，影響了社會組織的效力發揮。此外，對社區社會組織認識與重視程度的差距也導致了不同地區、不同城市之間社區教育發展不平衡的局面。

（二）社區社會組織自身能力不足

截止2015年11月25日，全國社會組織數量已超過60萬家，雖然社會組織在數量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機制還有待進一步理順和完善。一是內部組織建設不規范。很多社區社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內部組織建設不規范、內部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規章制度，但只是為了應付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發揮其應有的作用。二是從業人員素質參差不齊。由于社區社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區社會組織的員工存在著素質偏低的現象，文化程度大多不高，沒有接受過正規的職業培訓與指導。這些都影響到社區社會組織的長遠發展。三是缺乏誠信透明和自律機制。由于受社會信用體系的影響，社區社會組織的信用度難以建立，加之許多社區社會組織又不重視機構自律，結果導致誠信危機。缺乏了誠信，社區社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。

（三）社會組織與政府及相關部門的互動不足

一方面，當前的社區教育實踐依然是政府主導，教育部門推動，以社區學院為龍頭，社區教育學校為主體，通過聚合社區各種教育力量，如學校系統、市民教育基地等，來實施各項社區教育活動。而社會組織由于與政府及相關部門的互動機制不健全，政府購買服務的機制尚未建立，授權合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務與管理傳統思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協調互動的工作方式方法。造成的結果就是社區社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區社會組織的發展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補貼和服務收費，經費來源不穩定且數額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發展，而且就目前來說已經影響到社區社會組織設施建設，進而影響到服務對象的滿意度。此外，政府對社區社會組織缺乏有效的監督，而社會對社區社會組織的監督也常處于缺位狀態。

（四）信息溝通渠道不夠暢通

社區社會組織由于缺乏與政府及有關部門的合作意識，沒有自己的訴求表達途徑，來表達自身利益和要求、切磋服務經驗與技能以及交流行業信息，無法將自己的社區教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區教育中，這在一定程度上制約了機構的發展，影響了社會政策選擇中訴求表達的能力。

四、社區社會組織參與社區教育創新發展的路徑

（一）做好對社會組織的管理與建設

挖掘和培育社區人才資源，依托地域優勢，組建各具特色的社區社會組織。在做好基本制度的統籌建設之后，應該允許各地區有一定的自主性，鼓勵各地區社區社會組織在開展社區教育活動、組織管理等各方面發揮能動性。各地區從自己的獨特性出發，建立社區社會組織發展長期規劃，圍繞規劃有序發展。另外，有必要加強對不發達地區社區社會組織工作的支持。一方面，建立地區性的統一的年終評比機制，設立若干獎項。在此基礎上，集思廣益，建立輔激勵機制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應該建立適當的監督和勸退機制，對表現持續不佳的社區社會組織應該有所監督或重新培訓，保持隊伍的先進性。

（二）加強社會組織自身能力建設

雖然當前社區社會組織尚難以承擔社區或街道乃至區一級的社區教育任務，但是在發動和組織居民群眾參與社區教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認識和引導好此類組織的發展方向。合適的培訓與指導能夠提升社區社會組織服務技能和整體素質。尤其是區級的培訓，各區差異較大，區級培訓一方面宣傳教育本區的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區社區社會組織的社會知名度和認可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認可度的提升也是穩定現有工作人員的有效手段。

（三）打造區域社會組織品牌

根據本地區社區教育特點，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進機制，即對成立早、群眾基礎好、對外有一定知名度的特色社區社會組織，采取引導提質發展，創新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區領跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規范發展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區公益服務品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區月壇街道由社會組織創新的“月文化”特色項目成為全國社區教育品牌，在社區居民中知名度、影響力日益擴大。通過這些品牌社會組織的示范效應，讓更多的人參與社會公益事業，同時也激勵這些社會組織，進一步成為社會建設和管理創新的新生力量。

（四）開展交流展示，放大輻射效應

隨著社區教育公共服務意識的提升，通過社區社會組織的學習交流和成果展示，鼓勵社區社會組織參與各種社區教育活動，擴大特色社區社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區社會組織的專業服務，為政府減負的同時，也可以為社區居民提供更科學、更豐富、更有效的教育活動。總之，在社區社會組織如何參與社區教育創新發展這一問題上，要圍繞“社區社會組織是社區教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發揮其作為新生力量在社區教育中應用的作用，為社區教育開拓新的途徑和局面。

作者：劉蓉 單位：北京市西城經濟科學大學

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