導語：如何才能寫好一篇固定資產監督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、高校固定資產管理制度建設存在的問題綜述

（一）高校固定資產管理制度不健全

劉玉貞等（1990），趙東昀等（2000），張文桂等（2003），周亞君（2004），魯成偉（2005），徐波等 （2006）， 胡昌芹等（2007），李洪枝等（2008）， 張慧等（2009），謝炎林等（2010）， 成海英等 （2013），在不同年份的多篇文獻中都認為高校固定資產管理制度不健全或不完善。

（二）高校固定資產管理制度設計不合理

張榮秀等（2009）認為，由于高校固定資產管理制度設計不合理，導致出現了高校固定資產的界定不合理、財務管理制度與資產管理制度不協調、資產核算不及時、賬實不符合等方面的問題。[1]

（三）高校固定資產管理沒有懲罰體系

江波（2014）認為，由于沒有懲罰體系，導致固定資產責任人肆意妄為，導致固定資產流失更加嚴重。[2]

（四）高校固定資產管理制度執行不嚴格

曹煒（2007），王曉華（2011），王延剛等（2014）認為，制度執行不嚴。涂江紅（2008）認為，制度執行主體不明確、難執行。周訓娥（2008）認為，制度缺乏執行性。

（五）高校固定資產管理制度建設滯后

顏萌（2013）認為，有的制度已經落后但一直沒有重新修訂。

二、高校固定資產管理制度體系建設的總要求

（一）精細明確

主要是不僅要在宏觀上建立健全高校固定資產管理制度體系，而且還要在微觀上即執行時的細節問題上認真考慮加以明確。按照精細化管理的要求對已有的固定資產管理制度進行全面梳理，并予以完善，使固定資產管理制度進一步精細明確。

（二）全面完整

高校固定資產管理制度既包括自身的全面和全程，如固定資產購置前的配置標準制定、立項申請與院校兩級論證、領導審批等，購置中的招標文件制定與審核、評分標準的科學合理、評標專家中技術專家與商務專家的人數分配、簽訂合同、安裝驗證等，使用中的維修（護） 、績效等，日常中的調配、對帳、報廢、租賃、檔案、監督等，每年一次的盤點與清查，退出前的論證、評估、變賣等，也必須包括與高校固定資產管理相關方面的制度建設，如固定資產使用責任制、工作考核及干部任用中如何體現固定資產管理的成效、建立固定資產使用審計制度等。如果僅有前者，則無疑是頭痛醫頭，腳痛醫腳，不足以從整體上看待高校固定資產管理工作；如果僅有后者，則顯得過于“宏觀”、“寬泛”，不足以立地與真正加強高校固定資產管理工作。因此，只有二者缺一不可，才能使高校固定資產管理制度更加全面完整。

（三）合規合法

高校固定資產管理制度不僅要合情合理，還必須合規合法，這是任何一項制度的基礎與保障。因此，建立高校固定資產管理制度時，首先，必須依法制定。其次，借鑒同行制定。第三，依靠專家制定。最后，參照歷史制定。從而確保高校固定資產管理制度的科學規范。

（四）科學可行

好的固定資產管理制度必須客觀、公正、科學、可行。所以，制定固定資產管理制度的起草人、部門負責人、分管領導等必須具有高度的責任心、高尚的職業道德、嫻熟的業務能力，同時，還應當召開固定資產管理制度征求意見座談會，聽取相關部門與執行者的合理建議。在此基礎上，提請校長辦公會議審批，吸收與會領導的意見。以確保高校固定資產管理制度的科學可行。

（五）時代特征

高校固定資產管理制度既要穩定，又要可變；既要原則，又要具體；既要長期，又體現時代特征。因此，在量化標準上，要與時而變，制定實施細則；在修訂程序上，要公開透明，合理合法；在適用范圍上，要明確界定，公平公正。[3]

三、高校固定資產管理制度體系建設的基本點

（一）配置標準

一是必須確立統一的配置標準。而配置標準的確定除了嚴格按照中央與省政府的規定及教育主管部門制定的考核標準外，還要綜合考慮高校固定資產配置標準的相關性與可比性。即高校固定資產的配置標準與本校的管理目的及固定資產目標等直接制度相關，對同類固定資產的評價則要能夠可比。[4]二是必須確立統一的配置流程。包括使用部門及個人、主管部門及相關部門、分管校長、校長、校長辦公會議、黨政聯席會議、黨委辦公會議等各個層級的辦事程序、職責與權限。以做到依照標準與流程辦事。

（二）立項審批

首先，必須經過兩級論證。即使用部門立項論證與校級主管部門組織的論證。其次，必須明確論證內容。即要對需求依據、申報內容、績效目標、實施場地、技術條件、預算金額、現有資源、支撐材料以及申報部門近3年的固定資產管理情況等進行全面評價。[5]第三，必須科學制定評審標準。最后，必須突出技術專家的作用。在校級主管部門組織的論證中，一般應不少于7名專家，其中，技術專家應不少于5名，且校外技術專家應不少于2名。同意票應不低于5票，否則，不予立項。專家論證通過后，根據管理權限報相關領導及會議批準。

（三）預算約束

立項審批通過后，由財務部門列入預算，同時，必須強化預算約束作用。在“標準第一、對照存量、合理調劑、管好增量”的原則下，做好資產配置與預算管理的有效結合，以從源頭上解決盲目、超標、重復等配置造成的高校固定資產閑置與浪費問題。[6]

（四）規范采購

采購分招標采購與非招標采購兩種方式。對非招標采購方式，應堅持分離原則。對招標采購方式，則應科學制定招標文件，合理選擇招標方式，明確評價方法及權重，確保專家質量與獨立評標等。

（五）安裝驗收

目的是保證設備安裝與調試符合生產要求和工藝布局，確保設備能正常運轉。內容包括：一是設備的安裝。安裝時應按擬定的程序進行，安裝要在準備工作就緒后一次進行，避免拆箱后各部件不到位而造成丟失。二是設備安裝應在有關技術人員現場指導下進行。三是設備調試驗收。設備在安裝后應進行調試，調試時按技術指標逐項試驗，先做空載運轉，再做負荷試車，記錄各項指標是否達到要求。每臺設備調試時間應根據設備情況及生產緩急來定，當設備進行安裝確認，技術參數等驗證完成后，方可填寫設備安裝調試驗收單，經驗收人簽字后，交付使用，并記錄歸檔。

（六）使用操作

必須明確操作程序、操作標準，明確操作人員的技術要求及獎懲制度。

（七）維修保養

主要包括：管理體制與管理職責、維修費提取與確定、使用范圍與構成、使用權限與審批流程等幾個部分。

（八）損壞丟失

應加強對師生員工愛護國家財產的思想教育，不斷增強固定資產管理意識，建立科學、嚴格的保管和使用制度，認真落實崗位責任制，切實防止學校固定資產的損壞和丟失。主要包括：賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理辦法等幾個部分。

（九）績效考核

逐步實現大型儀器設備校內外開放共享，提高大型儀器設備的使用率，不斷提高資產使用經濟性、效率性。探索固定資產績效管理的方式方法，逐步建立校內固定資產管理績效考核體系，不斷提高固定資產管理的安全性、完整性和有效性。建立固定資產績效考核工作機制，考核結果作為部門工作業績考核的參考依據。

（十）資產清查

必須注重制度的實體性與程序性結合，重點關注設備采購調配后勤保障設施維護儀器安全等，使資產清查工作規范化常態化。[7]

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關鍵詞：內部控制制度 醫院 固定資產管理

醫院的資產管理工作是以財務預算為前提，資金管理和成本管理為重點，以實現資產效益最大化。資產從流動性劃分為固定資產和流動資產兩種。醫院的固定資產主要指醫療設備、建筑物、服務設施等，流動資產指醫院的流動資金、藥品、材料等。內部控制涉及企業經活動的各個方面，只要存在經濟管理活動的就需要建立內控制度，加強內部控制制度，因此醫院要健全內控制度以加強醫院的固定資產管理工作。

一、醫院固定資產管理現狀分析

醫院固定資產管理工作主要包括醫療器械設備、建筑物等固定資產的管理工作。隨著信息技術不斷應用于管理工作，醫院的資產管理工作日益科學化，但依然存在一些不足。主要表現在：醫院固定資產投入不合理、領導及廣大醫護人員對于固定資產管理不重視、固定資產管理機制不健全、固定資產組織不健全、責任不明確。以下針對這四個方面分別闡述。

（一）固定資產投入不合理

隨著市場的需要，人民對于醫院的醫療水平提出了更高的要求，然而有部分醫院盲目跟風，擴大醫院規模，購置先進的醫療設備，有的醫院甚至不惜借貸購進設備，忽略了市場的需要，最后導致設備使用率較低，還需支付較高的維護費用，從而影響醫院的正常運行，資金難以有效周轉。其次醫院設備配置不盡合理，常常忽略常規設備的更新工作，設備的掌控權過于集中，預算、審批、購置環節未能合理分配，致使醫療設備的投入，帶有嚴重的個人色彩和經驗主義，存在設備經手人獲取中間利益的現象。最后醫院設備管理不盡合理。輕視固定資產購入管理工作，管理工作不明晰，記錄與設備購進所花費資金不符，固定資產管理人員對于一些有待更新的醫療器械未作出及時有效申請和審批，都會致使固定資產投入的不規范。

（二）領導及醫護人員對于固定資產管理工作不重視

當今我國支持非公有制經濟的發展，在這種環境下，醫院正逐步朝著成為獨立的市場主體的方向發展，自主經營、自負盈虧、自擔風險的方式經營。然而現今我國大多數醫院的領導是具有精湛的醫術的醫生，卻具有很少的管理經驗。領導只注重業務考核，和醫院治療水平的提高，對于醫院的固定資產管理工作嚴重缺乏重視度。廣大醫護人員因為醫院未將固定資產與業績掛鉤，醫院考核工作只是針對業務進行考核。這就使得醫護人員只注重自身業務技能的提高而忽略了固定資產的管理和使用，這就導致固定資產管理工作的重視度降低。

（三）醫院固定資產管理體制不健全

大多數醫院為了強化醫院固定資產管理工作，制定了固定資產購置、核算、使用、管理等內部制度，但是在內部卻未有效開展，設置方案的可操作性不強，未設置相應的固定資產購置審核、采購監督方案等，這就使得固定資產管理工作成為文字形式的工作，未得到切實執行和觀察。固定資產管理人員由于沒有健全的固定資產管理制度的束縛，形成了消極懈怠，無章可循的工作狀態。

（四）固定資產管理組織不健全、責任不明確

醫院還存在固定資產管理工作屬于相關管理部門的認知誤區。固定資產的組織機構不健全，工作人員職責不明確致使固定資產的管理工作一直成為醫院管理工作的弱項，醫院強應加強固定資產管理機構的健全，設立專門的職能機構和負責人進行固定資產的管理。現在大部分醫院的固定資產管理往往是多個共同管理，而這些部門又承擔其他管理任務，沒有專門的管理機構和工作人員，這就導致了固定資產管理的不規范、不科學，相互推卸責任的現象，使得固定資產管理工作難以有效順利開展。

二、健全內部控制制度，加強醫院固定資產管理措施

內部控制制度涉及醫院管理的各個方面，因此健全醫院內部控制制度有助于加強醫院資產管理工作，上述針對醫院固定資產管理現狀從四個方面進行了詳細的分析，以下針對上述問題提出在加強固定資產的預算和審核工作健全固定資產管理體制、設置吧固定資產管理機構健全責任制和加強醫護人員固定資產管理意識四個方面進行提高醫院資產管理水平。

（一）加強固定資產的預算和審核工作

固定資產管理的科學化的基礎工作就要制定健全的資產管理規章制度。由于現今資產管理理念已經深入各大醫院管理者的思想之中，對于固定資產的預算和審核工作有待加強。首先醫院要成立專門的固定資產管理機構，對于固定資產的預算必須有專門的工作人員進行編制，嚴格控制采購預算，其次對于固定資產的購入必須嚴格審核，要避免資源浪費和不足的發生，確保醫療資源合理配置，提高醫院設備利用率，最大限度的提高醫院的經營水平。如果購置重大醫療設備要通過集體討論決定設備的購進與否，并通過投招標形式進行，以降低設備購入成本。

（二）健全固定資產管理體制

健全的固定資產體制應包括購買申請、審核、采購、維護和管理的各個環節。首先固定資產的購入要經過嚴格的考察和審核，切忌盲目跟風。其次要對于固定資產的采購進行規范化。例如購買大型醫療設備，首先要以醫院的醫療需要為根本出發點，向有關部門進行申請，審核通過后，由采購部門通過對于醫療設備的廠家、規格、質量、成本進行評估，確保儀器的質量可靠，實現提升醫院經濟效益的需要。最后對于固定資產的維護工作要將維護工作責任安排到個人，實行專項工作專人負責的模式，切實提高固定資產的管理效率。

（三）設置固定資產管理專門機構和健全責任機制

固定資產的管理工作為了確保高效的開展，醫院要設置相關的機構和負責人，醫院固定資產數額龐大，如果管理工作做不好極易出現公為私用的情況。設置的固定資產管理機構要賦予最大限度的管理職責，要避免上級過多干預，致使負責人難以根據實際情況開展工作。醫院要將固定資產的管理工作明確責任制，管理上的問題和差錯直接對負責人問責，以避免失誤無人擔的情況發生。

（四）提高領導及廣大醫護人員對固定資產管理的重視程度

醫院固定資產管理是一項由主管部門負責，全體醫護人員共同參與的一項系統性工程。醫院的固定資產中醫療器械、公眾服務設施等的管理工作是一項龐大的任務，僅僅依靠一個或者幾個部門是難以實現的，它的管理過程需要領導重視并給予支持，廣大醫護人員共同參與管理過程才能實現固定資產的管理工作。醫院可以通過開展相關知識講座，強化大家對于固定資產的認知，創新資產管理理念，鼓勵大家共同參與固定資產管理工作，不斷提高醫院資產管理水平。

三、結束語

固定資產管理工作已成為醫院管理和經營水平的重要指標，醫院的各級領導要加快健全醫院內控制度，以提高醫院的資產管理的水平和經營水平的提高，提升自身形象，擴大影響力，實現長期、穩定、健康的發展目標。

參考文獻：

[1]崔雁.醫院固定資產資產內部控制的現狀與對策[J].中國衛生產業，2010（12）：110-112

[2]田慧香，淺談如何應對醫院固定資產管理中存在的問題[J].會計師，2010（11）：110-112

[3]艾斯卡爾.伊不拉音.健全內部控制制度 加強企業資產管理[J].經濟研究導刊，2012（02）：05-06

[4]龍蕓.健全內部控制制度 加強醫院資產管理[J].時代金融，210（12）：49-52

[5]徐文松.醫院資產管理創新的對策研究[J].行政事業資產與財務，2014（03）：89-90

[6]任玉榮.醫院資產管理初探[J].現代經濟信息，2015（23）：120-120

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【關鍵詞】固定資產 內部控制

近年來知名大企業的固定資產內部控制頻頻出現問題，使原有的內部控制制度的局限性日益明顯，建立有效的固定資產內部控制成為了人們關注的焦點。

一、固定資產內部控制存在的問題

（一）固定資產內部控制環境混亂

（1）組織機構問題。固定資產管理方面尚未有健全、責權分明的內部責任體系。資產管理組織架構混亂，其中固定資產的管理員配置不科學。資產管理人員變動頻繁，甚至資產管理人員多由一人兼多職，導致管理責任落實不到位。

（2）固定資產內部控制相關理論和方法陳舊。企業沒有設置專項經費投入在人員的培訓上，管理層沒有盡善盡責，對職員沒有進行系統的培訓，沒有核心的企業文化和人事管理方法，忽略了對職員內在文化和對公司忠誠度的要求。在對會計人員的培訓上，都是員工自我進行參加會計人員的繼續教育，公司這種對會計人員的崗上培訓的忽視，也導致了個別會計人員職業素質的不高。

（二）固定資產監督力度不足

目前，固定資產內部控制活動中出現的一系列問題，除了部分是由于制度本身造成的，主要原因還是由于監督不力所致。監督一直是固定資產內部控制的薄弱環節之一。在日常審計工作中，審計人員對單位的現金資產、貨幣資產、金融資產等流動資產的審計較為關注，而在固定資產審計方面，由于固定資產使用年限長，總體價值大，更新比較慢，與流動資產相比增減變化發生的頻率較小，審計師只是參與重大固定資產的招標、驗收、處置的監督工作，在中層領導干部任期經濟責任審計中關注固定資產的完整性和保值增值等情況，而對于一般固定資產，很少進行專門審計。

二、完善固定資產內部控制的對策

（一）完善內部控制環境

（1）優化固定資產組織機構。固定資產管理應堅持“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”。應建立資產監督管理委員會、資產管理中心、分類歸口管理部門、資產使用部門、資產管理員、資產使用人層層負責的固定資產管理體制。應將資產管理中心從財務處分離出來，直接接受資產監督管理委員會的領導，明確其監管的權利和責任。

（2）強化全體員工的固定資產內控意識。建立良好的內控環境，最重要的是強調以人為本的管理理念，因為任何制度的實施，離開人的因素都是無法進行的。首先，應提高管理層對固定資產內部控制的重視程度。管理層直接參與高校的戰略、制度的制定和實施，任何一項管理制度的執行，離開了高層領導的重視和支持都只能是一句空談。其次，將固定資產管理權和使用權廣泛地分布在各個部門，完善固定資產內部控制，實現全員效應。

（3）提高資產管理人員勝任能力。完善的企業資產管理不僅要有良好的管理機制，管理人員的水平也很重要。管理人員作為制度的實施和和操作者，是企業內部控制是否良好、運行是否有效的非常重要的因素。必須把加強資產管理隊伍建設列入企業的整體規劃，培養大批德才兼備的企業資產管理人才，保持一支高素質的資產管理隊伍，提升現有的資產管理水平。

（二）進一步規范控制活動

（1）實行有效預算控制。資產購置預算是單位部門預算的一項內容，固定資產預算控制應包括預算的編制、執行、分析和考核，明確各環節的控制要求。在編制預算前，資產管理中心，作為企業資產的監管機構，應對企業范圍內的固定資產進行定期或不定期的盤查，掌握各使用單位的資產存量結構，為預算管理階段審核各單位的增量編制提供準確的信息。

（2）嚴格執行驗收流程。加強固定資產驗收流程執行力度，對所有固定資產按照制度規定嚴格進行實物驗收。實物驗收作為驗收工作的重要環節，有助于對購置的固定資產進行真實性確認。只有進行實物驗收，才能保證資產的真實。對于大批同類資產并且單位價值不高的，驗收人員可采用抽驗的方法，對價值較大或質量要求很高的資產，應采用全部實物驗收的方法，現場逐一核對驗收。驗收人員應從思想上加大對驗收工作重要性的認識，增加責任心。

（3）加強閑置資產管理。要建立健全閑置固定資產管理制度，對閑置資產管理機構及職責予以明確規定。閑置固定資產管理由資產管理中心負責，各部門應積極參加多余、閑置設備的調劑工作，盤活閑置資產。最大限度地發揮閑置固定資產的作用，減少閑置資產損失。

（三）執行固定資產管理審計

強有力的監督體系能保證固定資產內部控制制度設計合理與有效運行。固定資產內部控制的監督應從開展固定資產管理審計開始。企業固定資產管理審計是指企業內部審計機構依照有關法律法規的規定對固定資產配置、使用、維護、處置等一系列活動的真實性、合法性和效益性進行的內部審計監督。

通過固定資產管理審計對固定資產內部控制的健全與有效性進行評價，出示審計結論以及審計建議，及時向領導報告，將審計結果公開，并對提出的審計建議實施后續跟蹤審計，查處審計建議的落實情況。從而完善固定資產的內部控制制度并保障其有效運行。

三、結論

在企業管理中，固定資產的管理已經成為企業發展壯大必不可少的組成部分，加強固定資產的管理也成為企業內部控制管理制度的必備環節，建立一套完整可行的固定資產內部控制體系為企業首要解決的問題。通過完整的固定資產內部控制體系來保障企業固定資產的安全及高效運行，為企業的持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]季健.當前企業內部控制建設中存在問題、原因及其對策[J].商業研究，2010，（17）.

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關鍵詞：信息化建設；行政事業單位；固定資產管理；大數據

行政事業單位是國家管理公共事務和發揮國家行政職能的公益性單位，其固定資產是用財政資金購置的，屬于國家財產，因而做好行政事業單位固定資產管理是保證國家財產安全、避免國家財產流失的重要前提。現階段，國家對行政事業單位的扶持力度加大，固定資產管理在行政事業單位發揮的作用不可小覷。隨著各類設施的不斷建設和完善，行政事業單位依然沿用陳舊保守的固定資產管理模式，難以適應當前的管理目標。在大數據背景下，固定資產管理模式對固定資產管理具有重要作用。大數據是網絡時代下多種網絡數據的集合，能在海量數據信息中發現數據的相互關聯性，利用常規軟件進行捕捉、集中整理，形成正確的判斷結果。

1大數據背景下固定資產管理存在的問題

1.1固定資產管理制度不完善。固定資產管理的實際應用與固定資產管理制度息息相關。大數據時代，計算機軟件和網絡的介入，給行政事業單位的固定資產管理帶來了便捷。固定資產管理的采購、配置、折舊、報廢等流程，均需按照健全、完善的管理制度執行，這樣才能有法可依、有據可查。現階段，如果固定資產管理制度得不到及時更新，就難以與時俱進，會對固定資產管理造成極大困擾。在大數據背景下，固定資產的管理模式已經發生改變，需重新建立適應大數據時代的固定資產管理制度，為固定資產管理保駕護航[1]。1.2固定資產管理的應用流程不規范。部分行政事業單位的固定資產管理流程缺乏完整性和系統性，單位負責人以及固定資產管理人員管理意識淡薄，存在不重視甚至不管理的現象。行政事業單位購置固定資產的資金都是來自國家財政撥款，因此固定資產無人看管、任意處置、隨意購置的現象非常常見。固定資產購置、驗收、領用、處置、報廢等環節沒有執行相關程序，損耗嚴重，給國家財產造成了極大損失。在大數據環境下，管理中各個環節的相關數據通過計算機軟件系統和網絡傳送，經過整合后，能夠在計算機軟件的應用界面上全部顯示出來。如果有不按流程操作的環節，將難以通過財政和國有資產監督管理部門的審核，需執行正規的操作流程，使固定資產管理流程變得規范、完整。1.3固定資產管理職責不清，核算不規范。行政事業單位的固定資產具有品種多、數量大、放置地點零散、留存時間長等特點。大批固定資產分散到各個部門，使用人員不負責保管，專職管理人員不能兼顧每一臺設備的運行，固定資產的購置和審批權限不分離，固定資產的保管和賬務記錄不分離，使固定資產總賬與明細賬不符，記賬金額與固定資產實際價值不符。此外，行政事業單位財會人員僅根據單位領導意愿在年底編制購置固定資產的預算，沒有結合財政制度和實際需要上報來年購置固定資產的預算金額，出現了盲目購置固定資產的現象，造成資源浪費。由于行政事業單位固定資產管理人員使用平均年限法計提固定資產折舊，造成每年的固定資產折舊額完全相同，但實際上固定資產在最初開始使用時期的磨損和最后使用時期的磨損程度不同。若每年按相同的折舊金額計提折舊，會導致固定資產剩余價值與實際價值不符[2]。在大數據背景下的固定資產管理模式中，計算機軟件能夠全程監測固定資產的數量、價值、存放地點等數據信息，為固定資產管理人員提供更直觀的依據，有效避免固定資產管理有賬無物、有物無賬等賬實不符問題。每年的損耗折舊程度不盡相同，需按照每年真實的折舊額計提折舊，從而有利于對固定資產進行科學管理。1.4固定資產的監督審查與管理問題第一，行政事業單位固定資產購置沒有實行零基預算，為了完成上年度的購置計劃，用固定資產剩余金額集中購置，這樣容易造成超標以及重復購置，浪費資源。第二，在固定資產購置時貪圖便利，沒有選擇價格合適的商品。大宗商品交易應該由單位領導簽字并報上級機關審批，但部分單位領導往往自行作出決策，或者財務人員為了工作便利而沒有上報處置。第三，固定資產管理人員僅關注總賬與明細賬金額是否相符，沒有去現場勘查，不了解是否足額計提折舊，是否達到報廢年限，不能及時發現問題并處理跟蹤記錄、固定資產存放、損毀等實際情況。做不到每月、每季度、每年盤點核查和日常監管及定期盤點[3]。

2大數據背景下固定資產管理的措施

2.1建立科學完善的固定資產管理制度。行政事業單位應建立適應大數據時代的固定資產管理制度，指導固定資產管理人員在固定資產購置、驗收入庫、領用、轉移、折舊、清理、報廢等過程中按規章制度辦事。制定完善的固定資產制度能正確執行政府的規定，把控管理中存在的風險，高效使用固定資產，確保固定資產每個環節能安全順暢運行。第一，利用大數據對固定資產的各項資料進行管理，固定資產的數量、金額、類別、存放地點等信息通過軟件集中歸集，進而清晰顯示在系統中。第二，加強對固定資產內容的管理，管理權限、設備購置、人員配備、資料存儲等按模塊進行區分。第三，對固定資產進行管理。通過資產綜合報表、資產折舊明細表、資產報廢毀損報表、資產減少報表、資產明細查詢報表、資產功能分類表等系統查詢模塊，對數據進行整合管理，明確管理人員的責任和權限，確保管理人員在相關制度的指導下，正確無誤地完成數據統計，使大數據功能及技術得到有效應用。2.2改進固定資產流程。行政事業單位固定資產數量大、金額多、種類雜，需要完整明確的管理操作流程，提高固定資產使用效率，降低固定資產成本，合理降低固定資產損耗，保障固定資產的完整度。第一，購入固定資產管理軟件，加強信息化建設，對固定資產進行編號，錄入信息庫，每個固定資產對應一張卡片，卡片上詳細記錄固定資產的型號、購買年限、金額、用途、存放地點、使用人等，對相應的固定資產形成影像資料，登記錄入數據庫，減少人工成本和材料成本。第二，通過系統建立固定資產總賬、固定資產周轉明細賬、固定資產折舊明細賬、固定資產報廢毀損明細賬，在計算機軟件上形成基礎數據。第三，在軟件上升級管理職能，在月末、季末、年底自動生成數據報表，記錄出庫和入庫信息，使管理人員明確固定資產使用情況，分析折舊和提前報廢的原因，降低管理成本，及時處置管理損耗，為規避管理風險提供便利，使管理結果更加直觀。2.3合理確定固定資產管理人員的職責權限。第一，利用大數據技術，整合固定資產購置、驗收、領用、折舊、轉移、報廢等過程的操作數據，建立完整的數據庫，將固定資產每個流程的運行數據都記錄到數據庫中，管理人員可以在數據庫中監測到所有數據的變動情況，保證數據完整無缺，繼而提升固定資產的整體效益。第二，提高領導的責任意識，避免部分領導出現重購置、輕管理的思想，嚴格按照財會制度執行政府采購任務，掌控每個環節，把國家的利益放在第一位。第三，建立績效考核制度。利用大數據技術，把每項固定資產的使用責任落實到具體人員，實現全員管理、齊心協力、人人有責。第四，利用大數據技術，參照使用年限、磨損程度及時調整折舊率，確保每年的折舊額與具體的折舊值相符，折舊金額正確。第五，利用大數據技術，對全部固定資產進行監管，集中調配，降低固定資產的閑置率，嚴格監管員工調離時疏于盤點、清查、交接導致的固定資產流失現象，降低整體風險。2.4嚴格執行固定資產監督管理工作。行政事業單位應建立大數據網絡平臺，完善固定資產管理體系，加強監督管理。第一，基建、財務、監督、審計部門各有一套監管系統，并設有系統權限，設立相關管理員的密碼，整個系統是一個整體，但是每個人的執行權限不同，操作流程也不相同，不利于數據共享。所以各部門應該職責明確，相互配合、相互監督，每一個步驟缺一不可。第二，固定資產采購、驗收、核算、轉移、報廢等相關工作需取得相關憑證，手續齊全，各部門協同配合，各司其職，嚴格把控各個環節，避免出現疏漏。第三，培養利用大數據開展固定資產管理的人才，建立大數據管理理念，熟練掌握系統操作界面和錄入、核對、審核、報批等實際工作，關鍵崗位職責不同，責任人不同。第四，實行大數據共享機制，實現信息流通，及時傳遞。在數據化建立過程中保護數據安全，避免數據泄露，妥善保管密碼，避免非固定資產管理人員進入大數據信息管理平臺。固定資產管理的各責任人和各環節的經手人要簽字確認，環環緊扣，落實責任，嚴格執行各項管理制度，不得隨意更改。

3結束語

隨著大數據時代的到來，行政事業單位應盡快完善大數據平臺，充分發揮大數據技術在固定資產管理過程中的巨大作用。建立科學合理的固定資產管理制度，完善固定資產管理流程，調整固定資產管理權限，建立固定資產監督體系，培養高水平的固定資產管理人才，以提高行政事業單位的管理能力和水平，保障國家財產安全，讓固定資產發揮其應有的作用。

參考文獻：

［1］黎小清.大數據下固定資產管理［J］.財會學習，2020（23）：169-170.

［2］程志強，徐潔琳.基于大數據時代高校固定資產管理的思考［J］.產業與科技論壇，2019，18（17）：275-276.

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關鍵詞：財產保險公司；固定資產；管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-01

一、財產保險公司固定資產管理存在的問題

（一）固定資產購置管理不合規

由于財產保險公司各級機構職能與歸屬不同，導致其購置固定資產來源存在多樣性，普遍存在固定資產購置審批不嚴，超固定資產購置預算購置資產的現象。同時，財險保險公司對盜搶追回車輛管理不規范，不納入預算管理且部分未嚴格作為固定資產管理，易滋生商業賄賂和違法違規行為。

（二）固定資產配置不合理

財產保險公司缺乏合理同一的固定資產配置標準，未根據公司實際情況，制定適合公司經營發展的合理配置資產標準；有的公司已經制定了相應的標準，但是執行不嚴，結果造成總分公司之間、各部門之間資產配置不公。隨意乃至盲目購置固定資產易造成資產的重復配置、不合理配置，部分機構資產配置嚴重不足，而部分機構資產長期閑置。

（三）固定資產財務核算不規范

財產保險公司固定資產核算主要存在以下問題：一是申請專項資金購置固定資產未在“固定資產”科目中反映，在費用中列支；二是沒有根據相關規定將固定資產擴建增加部分計入固定資產價值中；沒有竣工決算但是已經投入使用的規定資產未根據相關規定進行賬務處理；四是接受捐贈等固定資產沒有根據規定進行賬務處理，導致這些資產長期游離賬外；五是固定資產對外出資等獲得的收益沒有納入公司預算中，沒有根據政府非稅收管理規定進行“收支兩條線”管理。

二、財產保險公司固定資產管理問題原因分析

（一）管理體制尚需完善

從管理制度方面看，一是現行預算制度重投入輕管理、重錢輕物，將工作重點放在預算執行情況和結果的資金流入和流出環節；二是當前現有的固定資產購置制度只是對購置行為起到規范作用，但沒有具體到購置原因、購置資產數量等；三是現行的財產保險公司會計核算制度規定無法通過數據體現固定資產完好程度，無法反應資產真實價值。

從職責權限方面看，財產保險公司本身權限過于集中，固定資產管理工作未得到重視，主管部門對各級機構固定資產實施監督管理力度不足，固定資產管理職能部門的綜合管理作用沒有得到很好的發揮。

（二）管理機制尚待健全

一是內部協調機制不健全，公司資產管理使用部門和管理使用人員職責分工不明確，資產管理使用部門和財務部門之間、部門資產管理使用人員之間存在相互推諉的現象，缺乏協調機制；二是約束機制不健全，未按內控制度設立不相容崗位，購置到處置全過程很容易出現違規現象；三是監督機制不健全，監督不全面、不具體，流程未走入規范化，導致監督工作流于形式，不能及時發現賬簿記錄中的問題，無法通過監督禁止固定資產形成“賬外賬”等嚴重違反財經紀律的行為。

三、財產保險公司固定資產管理改進建議

（一）建立健全固定資產管理制度

一是建立健全固定資產管理約束機制，設立不相容崗位，實行錢物分離，不相容崗位間相互牽制，固定資產購置到處理的過程不能有一個部門或者一個人來負責；二是明確崗位職責，由固定資產管理部門負責管理固定資產實物；三是嚴格履行審批制度，資產處置時應遵循公平、公開、共振的原則，健全審批手續，沒有經過批準的不能自作主張處理；四是規范財務核算制度，定期上報固定資產明細表，并及時進行成本核算，嚴格實行“收支兩條線”管理，對出租、出借、投資收益等有償使用收入和殘值處置收入進行統一核算；五是健全固定資產保管領用制度，建立固定資產管理使用臺賬，核對規定資產入庫時的完好程度、數量、規格等，領用時應及時登記，及時制作和修改固定資產卡片、標簽，做到賬卡、賬賬、賬實相符。

（二）提高固定資產預算管理意識

財產保險公司應根據年度公司預算目錄，結合各級機構職能和人員編制實際情況，做好規定資產年度購置計劃，具體制定固定資產配置標準，明確購置程序。編制規定資產預算前，各職能部門應結合自己部門的實際情況，合理提出購置需求，具體購置的類型、數量，上級部門根據需求，組織預算編制人員進行論證，根據實際需求情況確定是否購置。編制固定資產預算時要遵循勤儉節約的原則，設立公用經費與專項經費，優先選擇安排急需、必須的固定資產。在預算管理中將外借、出資等收益全部納入，避免出現賬外賬。

篇6

【關鍵詞】 高校 固定資產 管理 措施

高校的固定資產是國有資產的重要組成部分，是保證高校教學、科研、后勤等工作順利開展的物質基礎，同時也是衡量高校辦學規模和辦學水平的重要指標之一。高校固定資產管理工作是高校管理工作的重要組成部分，其工作效率和力度直接影響到辦學規模、教學質量和高校投入的經濟性、效益和效率性。因此，如何加強高校固定資產管理工作成為高校管理工作的重要研究課題。

一、高校固定資產管理中存在的問題

1、管理制度不完善

高校固定資產的購置和分配使用過程中，資產使用人與購買人分離，使用人在使用過程中不負責保管和維護，使部分固定資產損壞嚴重。高校內部人員發生工作調動時，由于未建立固定資產移交制度，造成固定資產管理部門登記的使用人與真正的實物持有人不符，甚至少數人員離職后將其使用的固定資產據為己有，造成固定資產的流失。

高校對固定資產管理由校財務部門統一進行財務核算、監督，固定資產的管理名義上歸屬國有資產管理部門，但其具體使用分布在教學、科研、行政等各部門，形成了固定資產實物流動與財務核算、職能部門管理與各部門占有使用相互脫節，致使固定資產管理松散。部分高校固定資產的購入、使用和退出等各個環節沒有置于有效的財務監督之下，加之沒有定期對固定資產進行清查盤點，可能造成固定資產賬實之間、賬賬之間嚴重不符，進而造成已有固定資產存量不明，購置狀況不清等問題。

高校的固定資產無明確的統一管理體系，高校內部各職能部門往往只管理自己的固定資產，因此存在多頭管理、甚至無管理狀態的局面，使固定資產很難得到科學、嚴謹的監督管理，造成部分固定資產不能及時入賬，甚至漏賬，進而導致有些固定資產的名存實亡。

2、固定資產共享性差，利用率低

由于高校固定資產所有人一般為各單位或部門，難以實現資產在全校范圍內共享。部分高校固定資產購置無長期規劃，往往為應急而購置，之后長期閑置不用，未充分發揮固定資產的使用價值。這種現象在一些大型教學科研設備方面尤為突出，如一些設備儀器在專業調整或科研項目結題后長期處于閑置狀態，致使已有資產的無形損失加大，形成隱形資產流失。

3、固定資產流失嚴重

由于管理制度不完善或執行力度不足，加之長期以來的行政管理模式使各部門將資產的所有權和使用權混為一體，還沒形成教育成本核算和節約意識。在產權方面缺乏具體的責任人，因此學校很難對固定資產的毀損、流失查究責任，導致可能出現學校部分掌握固定資產使用權的二級單位或個人私自對外出租、出借學校固定資產，甚至將國有固定資產據為己有等現象。更有甚者擅自利用職權，將非經營性固定資產轉化為經營性資產，導致有相當數量的非經營性固定資產未經資產評估和辦理相關資產審批轉移手續即流入生產經營單位。經營單位無償占有和使用學校的固定資產，造成該收繳的固定資產經營收益未收繳，或者收繳的收益明顯低于市場價格，導致固定資產的經濟性、效益性、效率性無從體現。

4、領導重視程度不夠，財務制度不健全

有些單位的領導由于缺乏財務知識，對單位的固定資產存在片面的認識，偏重于對現金、銀行存款等流動資金的管理使用，形成了重貨幣資金、輕固定資產，重購入、輕管理的觀念，造成了財產的流失。由于制度的不完善，學校等事業單位的固定資產不計折舊，財務部門只記固定資產總賬，固定資產的購入、領用、報廢等手續往往不夠健全，不能及時記賬跟蹤。一些資產的報廢、毀損、外調、變價處理等也沒有形成正規的審批程序。資產所有部門的擅自處理，更有一些部門為了避免資產購置過程中各種繁雜審批手續，采用變相購買方式，更加使得財務無法正確入賬，造成賬物不實，賬外資產大量存在。

二、加強高校固定資產管理的措施

1、定期進行固定資產清查工作

定期開展固定資產的清查工作是固定資產管理的一項重要的基礎性工作， 是開展資產管理工作的前提。必須根據資產管理的需要有目的地定期開展清查盤點工作，做到至少每半年清查一次。通過全面開展資產清查，明確現有固定資產狀況，從而為加強資產預算管理、建立資產監管系統及實施資產動態管理提供信息支撐，以實現固定資產管理的規范性、安全性和有效性。可通過廣泛宣傳和動員、組織專門人員培訓等方式，對實物資產進行全面清點，要求以物對賬、對賬查物、不重不漏，弄清資產來源、去向和管理情況。在資產清查的基礎上，還應做到規范日常操作，嚴守資產的入賬、調劑、報廢、處理等環節，防止前清后亂的情況出現，保持賬物、賬卡、賬實相符。同時要進一步完善高校在校辦企業、經濟實體、對外投資、聯合辦學等工作中固定資產的產權登記、非經營性資產轉經營性資產的價值評估核算等基礎性工作，嚴格防止國有資產流失。此外，每個年度還應對固定資產進行全面的清查盤點，對盤盈盤虧的固定資產進行清理，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

與此同時，還要將資產清查工作與資產評估工作結合起來，對沒有入賬或賬面不能完全反映其實際價值的土地、房屋建筑物等要重新評估，使固定資產清查工作做到制度化、規范化和經常化。

2、完善固定資產的管理制度

對高校的固定資產管理應按照管理法規建立統一的管理機構，其主要職責是建立和健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全與完整，使固定資產得到充分合理配置和使用。（1）必須建立科學合理的固定資產監督管理責任制，將資產監督管理的責任落實到具體的部門、科室及個人，明確固定資產物資管理部門、核算部門和使用部門以及個人的責任。（2）要規范固定資產的購買和轉讓規定，明確購買、轉讓原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和轉讓學校的固定資產。（3）堅持固定資產日常使用維護制度，加強維修、保養，提高固定資產的質量和使用壽命。（4）要完善資產報廢注銷制度，處置固定資產應嚴格履行審批手續，規范操作程序。

3、加強固定資產管理人員素質培養

管理人員自身思想業務素質的高低直接決定固定資產的管理成效。因此把固定資產管理隊伍建設列入學校整體規劃中去，對確保管理工作的規范、有效開展具有重要的意義。對于資產管理人員隊伍的建設首先要選拔一批思想進步、作風踏實、責任心強、熟悉政策、懂業務、善于管理的人才，并在工作中要經常性的對資產管理人員進行思想教育和廉政勤政教育，提高其對固定資產管理重要性的認識，從而使他們熱心資產管理工作，做到愛崗敬業、廉潔奉公、堅持原則、不謀私得、遵紀守法、不搞權錢交易。資產管理工作要做到，（1）精業務：通過多種形式對資產管理人員進行培訓，使他們精通業務，提高管理水平。（2）嚴制度：要建立嚴格的獎懲制度，對管理業績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。（3）高效率：要充分利用現代信息系統，實行網絡管理、網上對賬等，實現固定資產的靜態管理向動態管理轉變，逐步達到固定資產管理的科學化、規范化和快速高效的要求。

三 、結語

高校固定資產是提高教學、科研、管理能力的物質保障，是提高高校辦學條件及提升高校綜合實力的重要基礎，高校的固定資產管理是一項非常重要而又極其復雜的工作，必須充分認識高校固定資產管理的重要性，不斷加強高校的固定資產管理，為高校的綜合實力水平提升創造條件。

【參考文獻】

[1] 鮑學曾：新編事業單位會計[M].北京：中國財政經濟出版社，1997.

[2] 趙春榮：對加強高校固定資產管理的思考[J].經濟師，2003（4）.

篇7

2004年4月13日，國家稅務總局了《關于對不核準投資總額的外商投資企業如何適用購買國產設備抵免企業所得稅規定的批復》（國稅函[2004]496號）。批復明確：對于依照商務部（原外經貿部）規定只設定注冊資本或總股本，不核準投資總額的外商投資企業，在享受投資總額內購買國產設備抵免企業所得稅優惠時，按照《國家工商行政管理局關于中外合資經營企業注冊資本與投資總額比例的暫行規定》（工商企字〔1987〕第38號）規定的企業注冊資本與投資總額的比例，推定企業的投資總額限額。

國資委清產核資問題解答

2004年4月29日，國有資產監督管理委員會了《關于印發清產核資工作問題解答（三）的通知》（國資發評價[2004]220號）。《通知》對在中央企業清產核資工作中清產核資政策、資產損失申報等方面的問題作了解答，包括清產核資原制度資產損失取證問題、清產核資預計損失計提標準問題、清產核資清出有問題負債申報處理問題、已執行《企業會計制度》的企業補提或核銷資產減值準備問題、執行《企業會計制度》變更固定資產折舊政策造成折舊計提不足在清產核資中作為資產損失申報處理問題、企業尚未攤銷的開辦費在清產核資中作為資產損失申報處理問題、企業至清產核資基準日仍在在建工程科目掛賬或在遞延資產中核算未攤銷完畢的在建工程超出概算部分作為損失申報處理問題、企業進行主輔分離等改制與職工解除勞動合同支付的經濟補償作為損失申報問題、企業在1995年清產核資時估價作為固定資產入賬的生產經營用地后改為職工宿舍用地的處理問題、清產核資結果的時效性問題、超出清產核資結果有效期后中央企業改制、資產劃轉和股權轉讓清產核資問題，共計11個方面。

信用社改革中有關企業所得稅的處理

2004年4月29日，國家稅務總局了《關于農村信用社體制改革中有關稅務處理問題的通知》（國稅發[2004]46號）。《通知》對信用社改革中涉及的企業所得稅問題作出了規定。

《通知》規定，對信用社在清產核資中清理出來的貸款呆賬損失，按照國家稅務總局《金融企業呆賬損失稅前扣除管理辦法》(國家稅務總局令第4號)和《國家稅務總局關于金融企業呆賬損失稅前扣除審批事項的通知》(國稅發〔2003〕73號)的規定進行稅前扣除。其中，對貸款呆賬損失數額較大，當年一次性扣除有困難的，可按不超過8年的期限進行扣除。

對信用社在清產核資中發生的各項資產（不包括貸款，下同）盤盈、盤虧和損失，先列入待處理財產損益，并在此基礎上進行清理核實。核實后其資產盤盈應計入當期應納稅所得額依法繳納企業所得稅；其資產盤虧和損失應按《國家稅務總局關于印發〈企業財產損失稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發〔1997〕190號）的規定進行扣除，其中，資產盤虧和損失數額較大，當年一次扣除有困難的，可按不超過8年的期限進行扣除。

對信用社在清產核資中清理出來的逾期使用和已按規定一次性列入成本的固定資產，不得列入計提折舊的固定資產范圍，但可單獨建賬進行日常管理。

信用社在清產核資中，如需對固定資產進行價值重估，其重估增加的價值，可以相應調整相關資產的賬面價值，但增加價值提取的折舊不得在稅前扣除；其重估減少的價值，可以按會計規定計提資產減值準備，但其計稅基礎（計稅成本）不得調整，提取的資產減值準備也不得在稅前扣除。

信用社在清產核資中清理出來的各項無法付出的款項，應計入當期應納稅所得額依法繳納企業所得稅。

加強產業政策和信貸政策的協調配合

2004年4月30日，國家發展改革委、中國人民銀行、銀監會《關于進一步加強產業政策和信貸政策協調配合控制信貸風險有關問題的通知》（發改產業[2004]746號）。《通知》要求統一思想，提高認識，進一步加強產業政策和信貸政策的協調配合，采取有效措施，停止對產業政策明確淘汰產品的信貸支持，控制對采用落后工藝、技術裝備項目的貸款，特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴張行業。要根據當前經濟運行和產業發展的實際情況，根據國家發改委制定的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》，對企業分類排隊，區別不同情況進行處理。各有關部門要按照職責分工，加強溝通協調，各個環節齊抓共管，形成合力。對違反本通知要求或政策執行不力，違規審批項目和提供授信支持，造成嚴重損失的，要依照有關法律法規，追究有關當事人和負責人的責任。

外國企業可在我國從事建設工程設計

2004年5月10日，建設部了《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》（建市[2004]78號）。本規定所稱外國企業是指在中華人民共和國境外注冊登記的、從事建設工程設計活動的企業。外國企業以跨境交付的方式在中華人民共和國境內提供編制建設工程初步設計（基礎設計）、施工圖設計（詳細設計）文件等建設工程設計服務的，應遵守本規定。提供建設工程初步設計（基礎設計）之前的方案設計不適用本規定。暫行規定還對合作建設簽定的合同、收取的設計費等作了具體要求。保密工程、搶險救災工程和我國未承諾對外開放的其他工程，禁止外國企業參與設計。本規定自之日起30日后施行。

國有企業法律顧問制度有法可依

日前，國務院國資委制定并公布了《國有企業法律顧問管理辦法》并將于2004年6月1日起施行。《管理辦法》作為《企業國有資產監督管理暫行條例》的配套規章，適應國有資產監督管理體制改革和深化國有企業改革的新形勢、新任務，在建立健全國有企業法律監督管理機制方面有新的突破。《暫行條例》明確要求，國有資產監督管理機構應當依法維護企業合法權益，促進企業依法經營管理；國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制，依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。國資委作為特設機構，在依法履行出資人職責中，有責任指導和推動國有企業加強法制建設，建立健全企業法律顧問制度。為此，《管理辦法》明確了企業法律顧問制度是加強國有企業法制建設、建立健全國有企業法律監督機制的重要制度。

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    關鍵詞:高校;固定資產管理;內涵;問題;對策

    一、高校固定資產的內涵

    根據《高校會計制度》規定,高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。學校固定資產分六類:(1)房屋和建筑物,包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產;(2)專用設備,包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等;(3)一般設備,包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具、器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備;(4)文物及陳列品;(5)圖書;(6)其他固定資產。

    加強高校的固定資產管理,目的是為了對高校固定資產合理配置,提高其使用效益,保護固定資產的安全與完整,防止資產流失。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,我國各高校的固定資產管理取得了一定的成績,我認為,應針對高校所面臨的新情況、新問題,以管理創新為主線,優化資源配置,實現資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學化、規范化、現代化和信息化。

    二、當前高校固定資產管理所存在的不足

    1.固定資產管理制度需進一步完善

    一般而言,高校貨幣資金管理較系統與規范,收支嚴格,且由財務人員專業管理,實行不相容職務分離,發生差錯概率較小。而高校固定資產管理由于類繁量大,管理環節多,具體管理人員的自身素質及更換頻繁等原因,相關的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產管理制度,但有章不循,違章不究,執行不力現象時有發生;還有部分高校固定資產管理制度形同擺設,流于形式,失去了應有的規范約束作用。

    2.資產閑置浪費嚴重,利用率較低

    資產調劑難由于高校以院系為單位,行政管轄和利益分配相對獨立,有些部門往往從自身利益出發,較多考慮使用的方便,對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念,資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大,搶資源、爭項目現象較嚴重,資產重復購置,使用效率不高,閑置浪費現象隨處可見。據調查,高校儀器設備中竟有20%處于閑置狀態。同時,對設備配置一味堅持“超前”意識,片面追求儀器設備高、精、尖,脫離了高校教學與科研的實際,導致高能低用,高價低效,資源浪費。

    3.固定資產管理意識不強

    長期以來,由于受計劃經濟體制下思維定勢的影響,高校認為,高校是專門承擔教學科研任務的純消費性事業單位,不同于生產經營企業,非經營性資產占主導地位,固定資產無償使用,不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償,只須注重需求,無須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念,對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足。同時,受傳統教育管理思想和模式慣性的影響,不少高校領導將主要精力放在教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等方面,對固定資產管理重視不夠,致使部分資產長期閑置,得不到充分利用,浪費流失等現象嚴重。

    4.機構設置急需完善

    缺乏專門管理機構長期以來,高校固定資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體,缺乏產權明晰、權責明確的運行機制。高校固定資產管理中所有者“缺位”,沒有人真正關心國家財產的安危,導致固定資產管理出現了“誰都管,誰都管不了,誰都負責,誰都負不了責”的無序狀態。而現行的教學儀器設備、房產建筑物、圖書資料分別屬于設備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理,實行多個部門分頭管理,各自代表學校行使管理職責,管理分散,相互之間的關系無法協調,缺乏管理的系統整體性和協調的全面權威性,提供的信息難以反映學校固定資產全貌。 三、強化高校固定資產管理的切實措施。

    1.與時俱進,建立科學的管理體制

    目前大部分院校對固定資產管理普遍實行的是分類歸口分級管理模式,在這一管理方式中,應特別強調“統一領導”這個前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端,強調對固定資產管理的統一領導。成立以校長為首,各分管副校長,有關資產使用單位和職能管理部門,以及監察審計部門參加的學校國有資產管理機構。該機構是學校整個國有資產管理工作的決策機構,負責管理和監督檢查執行情況。在校國資管理機構的統一領導下,按不相容職務相分離的原則,由財務處、資產處、教務處、圖書館、后勤處、產業處等職能部門明確固定資產歸校統一所有,各固定資產管理部門分級管理,專業單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統一的管理模式,使固定資產管理規范化、制度化、科學化。同時,各管理部門要配備能勝任的、綜合素質好的管理人員,切實做好日常管理工作,使整個固定資產管理工作既有好的管理體制,又有落實到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計劃經濟體制下形成的部門所有的管理方式,根據市場經濟要求同時兼顧高等教育本質特征而建立按價值分類的管理方式,使固定資產合理流動起來,在滿足教育這一社會效益的同時,實現經濟價值的快速增長。

    2.增強資產管理意識

    長期以來,高校辦學主要是依靠國家財政撥款,目前雖說是多渠道籌措資金,但國家財政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經濟核算概念淡漠,也就導致了人們國有資產觀念淡漠。認為高校是培養人才的地方,不同于企業,搞不搞國有資產管理無所謂。這種認識必須端正。因為加強國有資產管理,一是維護國家利益的需要,二是加強自身發展的需要。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人,人人都有責任,增強保護國有資產權益的主動意識,自覺維護國有資產的合法權益,從而形成共識。

    3.完善管理制度,責任落實到人

    完善制度、規范管理是加強高校資產管理,制止或減少資產流失的有力保證。要根據現代固定資產管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科學合理的固定資產監督管理責任制,將資產監督、管理責任落實到具體部門、處室、個人,明確固定資產物質管理部門、資產核算部門和使用部門以及個人的責任。

    要健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度,加強高校固定資產管理內部稽核制度,做到賬、卡、物相符。要制定固定資產報損、報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度,使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。結合目前高校實際,在固定資產管理中,要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理,統一政策,統一管理,實行有償使用。對用于經營性房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定,使其能真正真實、完整地納入校資產管理部門,按企業管理模式進行管理,以維護高校的合法權益。此外,要加強對閑置設備的調劑管理,使閑置的固定資產合理流動,共享資源,盡可能地提高其利用率。

    4.發揮審計監督在固定資產管理中的作用

    由于固定資產在高校總資產中占有舉足輕重的地位,因而加強對固定資產管理的審計監督,保護高校資產的安全完整,維護高校的合法權益,實現固定資產的保值、增值,促進教學、科研、產業的健康發展,是高校內部審計的一項重要工作內容。固定資產審計有這樣的特點:一方面,由于固定資產使用期長,價值大,更新較慢,增減變化發生的頻率與流動資產相比要小得多,相對來說,發生數量上的差錯或弊端也較少。因此,在審計計劃中,專門用于固定資產審計的工作量相對減少,審計程序與方法也較簡單。另一方面,由于固定資產單位價值高,而且在資產總額中一般所占的比重較大,固定資產的安全與完整對一個單位的發展影響極大。同時,隨著市場經濟的發展,高校的經濟活動日趨頻繁,在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節中,難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。審計機構要認真履行職責,代表高校行使監督管理權、投資和收益權、資產處置權。

    參考文獻:

    [1]曲桂賢 張劍飛:論高校固定資產精細化管理[J]東北大學學報(社會科學版),2006,(05).

篇9

關鍵詞：中小企業；固定資產；問題；對策

中小企業作為當今經濟市場的活躍力量，其經濟發展走向將備受關注。而固定資產作為中小企業經營發展的基石，是其最重要的生產力之一，加強固定資產管理有助于增強中小企業綜合實力和競爭力。如果固定資產占總資產的比例客觀上保持在一定水平，明確管理部門的職責，完善固定資產管理制度，將有助于中小企業的發展和生存。

一、中小企業固定資產管理概述

根據新《企業會計準則第4號-固定資產》規定，固定資產指為提供勞務、生產商品、經營管理或出租而持有的，使用期限超過一個會計年度的固定資產；固定資產的確認條件是同時符合與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業，該固定資產的成本能夠可靠計量的條件。

1.中小企業固定資產管理的特點

固定資產具有使用時間較長、單位價值較高，并且在使用過程中長時間保持其原有實物形態的特點。

固定資產的管理是一項具體而又復雜的工作，不同于其它的管理部門和管理項目，涉及范圍較廣，包括財務部門、采購部門、后勤部門、以及基建等部門，只有各個部門協調管理才能將固定資產進行妥善的管理和規劃。

2.中小企業固定資產管理的內容

固定資產主要包括中小企業固定資產的購置、驗收、處置和轉移，維修管理的固定資產，到期盤點管理。固定資產管理確保數據的完整性和安全性，以最大限度地提高工作效率，獲得更大的經濟利益。

（1）固定資產的購置與驗收管理

購置固定資產前要進行詳細的規劃和價格對比等，對于需要驗收的固定資產要做好驗收管理。對自建的固定資產進行規劃、統籌也是非常重要的。

（2）固定資產的處置與轉移管理

固定資產處置完成發生的凈損益計入營業外收入或營業外支出；固定資產有內部轉移即公司內部轉移和外部轉移即控股子公司范圍內轉移兩種，動產轉移涉及增值稅，不動產轉移涉及營業稅，轉移手續相對簡單由移出部門填制移轉單或移轉交運單即可。

（3）固定資產的維修管理

中小企業的固定資產維修管理主要是對固定資產進行定期或不定期檢查、維修和保養。因為固定資產在使用年限內會產生損耗或發生故障等一系列問題，所以為了能夠增加固定資產的使用效率，相關部門應在一定時間內對固定資產進行定期或不定期檢測，避免由于長時間的使用或閑置而發生安全性的問題。

（4）固定資產的盤點管理

固定資產一般都是長時間不被挪用，所以需要有專門的管理，避免由于特殊的原因造成本企業資產的減少或被他人挪用的現象發生。

二、XY有限公司固定資產管理現狀

XY有限公司于2010年11月正式注冊成立，注冊資本200萬，經營期20年，股東2人。目前主要從事服裝設計、制作、代加工、銷售等業務，并且公司產品1年內有望銷往海外。XY有限公司擁有知名設計師1名，管理層10名，電腦6臺，車間工人50名，機器40臺，廠房1座，后勤人員5名，辦公樓及食堂1座，班車1輛，廂貨車3輛等。

XY有限公司注重生產銷售和經營利潤方面的管理，由于固定資產的購置存在盲目性和隨意性，任用職業道德素質不高的人員管理固定資產，且公司內部控制制度，沒有形成一個系統、嚴格的固定資產接收控制系統，造成固定資產長期不適用。XY有限公司固定資產實行卡片式管理，固定資產卡片由于記錄不真實、信息不全面，從而長時間失去了對實物的控制力度。

三、中小企業固定資產管理存在的一些問題

近幾年來，中小企業由于自身經濟實力薄弱等原因，造成企業內部固定資產投資和管理過程出現問題，嚴重損害了企業的經濟收益和資產的保值增值，雖然在固定資產管理方面采取了諸多措施，取得部分成效，但仍然是企業資產流失的一大隱患，必須引起企業管理層的高度重視。就XY有限公司固定資產管理而言，主要問題有以下幾個方面：

1.固定資產管理部門及職責方面存在的問題

（1）固定資產管理人員整體素質較低。（2）內部審計制度不健全，監督控制力度不夠。

2.固定資產管理制度方面存在的問題

（1）固定資產不合理的購置和建造。（2）固定資產的監控體系不健全

3.固定資產核算方面存在的問題

（1）固定資產賬實不符。（2）對固定資產的處置缺乏規范性。

四、解決中小企業固定資產管理問題的對策

1.固定資產核算方面存在問題的建議

按要求對固定資產折舊進行有效計提。在固定資產折舊計提方面，應根據XY有限公司自身的實際情況進行具體分析，制定適合企業自身的折舊方法。

2.明確固定資產管理的相關責任，強化固定資產日常監督管理

（1）建立建全固定資產管理人員有關責任制度。XY有限公司上級管理人員應該對員工做好相關工作分配，在不相容崗位相分離的前提下不同的崗位都應該設有不同的職位權力。

（2）健全與完善固定資產管理監督體系。XY有限公司應該完善固定資產管理的監督體系，不僅要對所有固定資產管理的監督人員進行高效的培訓，還要對企業的固定資產進行實時有效的監督工作。

（3）恪盡職守，為企業未來投資固定資產提供充足的資金來源。現如今我國中小企業普遍存在因資金不足而無法更新設備的情況，信用就成為重要的因素。

（4）降低固定資產會計信息失真率的有效方法是提高會計人員職業判斷力。制度規定的是較為死板的東西，在實際應用中，有很多靈活的東西需要從業人員在實踐中不斷摸索總結。

（5）完善對固定資產的監管，提高經濟效率。大部分中小企業出現固定資產管理低效的現象，使用部門應加強對固定資產管理的監管，完善監管機制，提高工作效率。XY有限公司應成立固定資產監督管理部門，負責固定資產的監督管理工作，提高經濟效率。

3.完善固定資產的管理制度，實行科學管理

（1）全面認識風險管理，完善固定資產內部控制管理制度。中小企業風險管理體系的最大效應是，它可以在企業獲得新資產的時候首先做一個全面的風險預測。這樣，不僅可以防止濫用資金的建設，而且可以對所有的信息充分了解。

（2）提高固定資產管理人員的管理意識，制定科學合理的規章制度。XY有限公司可以從企業內部上層到下層普及固定資產管理知識，使企業內部每一位員工在思想上對固定資產的管理提起足夠的重視。

（3）規范固定資產的使用和維護行為。XY有限公司需要合理有效地規范固定資產的使用和維護行為，在設備采購之前，要充分調查研究經濟市場的動態和方向，結合企業自身的需要和設備的工作性能進行深入的分析和研究，并出具相關分析性的報告。

（4）健全和完善固定資產盤點制度。XY有限公司應建立完善的固定資產內部審計機構，同時，還要建立相應的監管機構，明確分工責任。

4.建立并實施計算機動態管理

（1）對固定資產實施信息化管理。隨著社會科學技術的不斷發展，計算機已經普及到千家萬戶，在企業的管理工作中更是有著十分廣泛的應用，XY有限公司對于固定資產的管理也應跟上社會的發展水平，利用科學技術提高固定資產管理的效率和質量。固定資產不僅規模和數量很大，而且種類繁多，日常工作中單一靠手工記錄統計很難滿足管理工作的要求，所以相關部門應引入計算機技術，使固定資產管理實現電算化，使固定資產的計劃、核算管理等信息進行系統的記錄，并能錄入準確的數據信息，從而實現企業對固定資產的高效管理。

（2）利用計算機技術強化購置過程中的監督管理。XY有限公司的采購部門接到經批準的固定資產采購需求后，尋找供應商、開展詢價工作。采購固定資產時要做到“貨比三家”，特別是采購大型固定資產時應盡可能執行招投標的采購方式。進行投標工作時要有使用部門的參與，在保修條款、性價比、產品質量等方面進行認真評定，經上級主管和律師審核后擇優簽訂采購合同。一項固定資產的采購包括多份合同或多份訂單，中小企業的采購部門在ERP系統中錄入“采購訂單”，經采購部門經理批準后，財務部門作為固定資產價值管理的部門需嚴格審核各訂單明細列示的清晰性項目以及項目歸集的準確性。

五、結論

隨著我國中小企業經濟組織的不斷壯大，中小企業已經成為我國經濟發展的中堅力量，但是其自身的規模優勢并沒有顯現出來。固定資產作為企業經營發展的前提、獲得經濟效益的保障，固定資產管理也就越來越受到企業管理者的重視。中小企業管理者要不斷加強固定資產管理，完善管理制度、增強管理人員意識，才能最大限度的實現企業規模效益，為企業在社會浪潮中長遠立足提供先行條件。

參考文獻：

[1]丁元霖.商品流通企業會計（第十版）[M].立信會計出版社，2015（188-204）.

篇10

關鍵詞：國有投資；經營性項目；財務管理

一、項目單位使用投資補助資金的現狀

1.投資補助的概念及使用范圍

投資補助是指由中央預算內固定資產投資(含國債項目資金)安排的，專項對符合條件的固定資產投資項目給予的投資補助資金。包括的范圍為《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第二章第三條所含內容。具體包括：(1)公益性和公共基礎設施項目；(2)保護和改善生態環境項目；(3)促進欠發達地區的經濟和社會發展項目；(4)推進科技進步和高新技術產業化項目；(5)符合國家有關規定的其他項目。

投資補助主要適用于需要政府支持的經濟和社會領域。

本文所指的項目單位使用投資補助資金專指經營性項目單位使用以上(2)、(3)、(4)項中央預算內固定資產投資補助資金(含國債項目補助資金)。

2.項目單位獲得投資補助資金的途徑及方法

(1)項目單位獲得投資補助資金的途徑

由項目單位向項目所在地基層地方發改委提出項目建議書、可行性研究報告；按項目審批程序，逐級審批，下達項目投資計劃。上級地方財政部門根據上級地方發改委下達的項目投資補助資金計劃，下達安排項目單位使用中央預算內固定資產投資(含國債項目補助資金)資金計劃。

(2)項目單位獲得投資補助資金的方法

經營性項目單位根據地方財政部門下達的使用中央預算內固定資產投資(含國債項目資金)資金計劃，先同國有投資公司簽訂協議并由國有投資公司向地方財政部門出具收據后，經營性項目單位憑與國有投資公司簽訂的協議和出具的收據，到地方財政部門辦理項目撥款手續。

3.項目單位使用投資補助資金的財務管理

經營性項目單位在收到國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金撥款時記人資本公積(《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規定，記人資本公積)。國有投資公司在財務核算上做長期股權投資或者長期債權投資核算。

根據《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》規定，項目單位收到投資補助后，必須專款專用，單獨建賬核算，并分別按如下情況進行財務處理：對經營性建設項目的投資補助作為資本公積管理，項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。

4.項目單位使用投資補助資金的監督檢查

根據《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第五章第十五條規定，“國務院有關主管部門和省級財政主管部門要加強對投資補助安排使用的監督和檢查……各有關部門及項目單位要嚴格按照國家規定管理和使用投資補助，并自覺接受財政、審計部門的監督檢查。”具體執行是由財政部門委托國有投資公司對經營性項目單位使用投資補助資金使用情況進行監督和檢查，或由各級發改委稽查辦對經營性項目單位投資補助資金使用情況進行監督和檢查。

二、項目單位使用投資補助資金管理方面存在的問題

1.管理缺位

根據《企業國有資產法》、《預算法》、《公司法》和國務院《關于試行國有資本經營預算的意見》的有關規定，對以國有資本直接投資的企業可以根據《公司法》和《企業國有資產法》的有關規定直接參與企業的經營管理和企業收益分配。而以國有資產的形式存在項目單位的這部分資金就不能完全按《企業國有資產法》、《預算法》、《公司法》參與企業的經營管理和企業收益分配。國有投資公司只是受政府委托管理經營性項目單位使用這部分資金，名為委托管理，實為管理缺失，無法規、政策作管理的依據，只是掛賬管理。

國有投資公司對經營性項目單位在使用這部分資金的企業缺乏有效的管理，只能根據《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規定，“經營性項目單位收到此資金后，記人資本公積管理。待項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。”對于國有參股企業和民營企業來說，特別是民營企業來說，為了自身的利益，長期虛虧實盈，不愿意在增資擴股時，將這部分資金轉為國家資本金增加股權所占的比率，對企業實施控制，讓國家資本對企業產生更多的影響。

2.出資主體與投資管理關系不清晰

對以國有資本的形式投入到經營性項目單位使用投資補助資金的，毫無疑問國家是出資人。政府國有資產管理部門代表政府做出資人，也可以委托國有投資公司作為國有資本的出資人，參與被投資經營性項目單位經營管理和收益分配。而以其他形式投入到經營性項目單位的這部分補助資金，同樣屬于國有資產。由使用投資補助的項目單位，應在每年年底前向同級財政部門報告投資補助的使用情況，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。使用投資補助的項目單位是否在每年年底前向同級財政部門報告投資補助資金的使用情況，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處，沒有硬性規定。基本上屬于自己管理自己，形式上停留在紙上的管理。

3.投入多，收益少，甚至無收益

國家對經營性項目單位使用投資補助資金每年投入大，收益少。對以其他形式投入到經營性項目單位的投資補助資金，雖然使用的是國有資產，根據《公司法》的有關規定，不能參與項目單位的收益分配，更談不上收繳國有資本收益。對國有參股公司、民營企業長期疏于管理，已經造成國家投資補助資金使用沉淀，國有資產不能保值增值，資金使用效益較差等情況。加之沒有硬性規定將這部分資金在企業增資擴股時增加國有資本金，很多民營企業還沒有等到增資擴股時就已經名存實亡了，形成財政投入多，收益少，甚至無收益。重投資輕管理、重融資輕效率現象在部分經營性項目單位比較突出，資金使用效率低下。

4.沒有建立考核機制

項目單位使用投資補助資金決大部分由項目單位自己運作，國有投資公司屬于國有投融資企業，對使用這部分資金尚無考核指標，并且難以確定。因此，尚未建立考核機制，存在干好干壞一個樣，沒有評價標準，也不利于項目單位提高資金的經營效率，國有投資公司也未能發揮應有的職能作用。

三、加強項目單位使用投資補助資金管理的幾點建議

確保國有資產保值增值、不斷增加存量并發揮其效益是國有經濟壯大重要途徑。目前，我國的市場經濟發展很快，對一個具體國有企業來說，如何在競爭中使企業既保持生產穩定又能增加產品在市場中的占有率和競爭力，鞏固企業的地位等，沒有強大的國有資產做基礎，沒有國有資本持續穩定地增長做保障，是很難增加產品在市場的占有率和競爭力，同樣對國有資本收益也會有很大的影響。即使在一個股份制

企業中，加大國有股權的投入，確保國有資本的保值增值，對增加國有資本投入收益和增加稅收也是十分重要的。所以說，做好國有資產保值增值工作，加強國有資產管理，對一個企業，對資產管理部門都是一項非常重要的工作。

1.完善相關法規建設

國有資產屬于全體人民所有，對于全體人民所有的資產監督也應由全體人民的代表來履行。目前任我國各類法律法規條文中，并沒有對于國有資產的管理和監督有專門的法律規定，有關的規定都散見于其它法律條文中。應該在憲法中明確規定人大對國有企業的最高監督權，建議盡快制定《國有資產法實施細則》以明確國有企業和國有資產的法律地位。此外還要制定《國有資產監督管理法》和《國有資產組織機構法》以確定國有資產的管理體制，并修改完善其它有關法律法規，將國有企業的監督管理納入法治化的軌道。將國有資產全部納入法規的規范調整范圍，而不僅僅只是對國有資本在法規上有明確的規定。

2.明確出資主體和管理責任。明確經營性項目單位使用國有投資補助資金，屬于國有資產、屬于國家所有。國有投資公司只是受政府委托對經營性項目單位使用投資補助資金進行管理，代表國家行使出資人權利，依法享有對這部分資產進行管理的權利。

對以國有資本的形式投入到經營性項目單位的資金，可以按照《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規規定，依法享有出資人權益，參與經營性項目單位經營管理和收益分配對以其他形式投入到項目單位的投資補助資金同樣屬于國有資產，建議國家以立法的形式詳細規范對這部分資金進行管理、收益分配、監督檢查。明確管理的主體和責任，明確各部門責任和權利。明確國有資產在一定形式下必須轉化為國有資本，使用國有資產的單位必須保證國有資產保值增值。明確使用投資補助資金的經營性項目單位必須向行使國有資產管理權的部門和單位上報經營情況和財務狀況，重大經營、財務事項及時報告。

3.規范投入，依法享有收益

國家應在有關法規或實施細則中明確以各種形式投入到經營性項目單位資金屬于國有資產，依法按國有資產投入的一定比率享有投資收益。以此來解決項目單位是以國有資本，還是以其他形式爭取的項目資金的資金管理和收益分配，盡可能地避免只考慮爭取項目資金，不考慮投資回報。代表國有資產出資人的部門和機構享有按以一定比率收取國有資產收益的權利。使用投資補助的經營性項目單位有按一定比率繳納國有資產收益的責任。