導語：如何才能寫好一篇農村經濟來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、人力資源外流帶來的機遇

1.轉移了農村閑置勞動力

農業生產本身就具有較強的季節性，簡便的農作技術和農業機械化的推廣，這使得農業生產的部分重體力勞動環節因此得到了替代，這使得不少農村的勞動力迅速得到了解放。由此可知，對農村勞動力資源進行開發利用，促使致富渠道不斷拓展，幫助農村勞動力在農閑階段實現多層次、多門路以及多形式的勞動致富潛力的拓展。若不能夠及時對這些資源進行開發，勢必會導致大量勞動力資源被白白的浪費。

當前，農村地區積極借助各種方式方法來促使農民開拓致富渠道，幫助更多的農村剩余勞動力在農閑時期進城參與工作，通過這種方法主要體現為兩方面的好處：（1）可有效改善農村閑置人員數量，確保在農閑時期，農村剩余勞動力同樣能夠事可做，從而實現對農村犯罪數量的減少，更好的保證農村和諧社會的構建。與此同時，隨著農民積極參與外出務工，其能夠深入到城市，從而增長個人見識，實現自我能力的提升和提升創業機遇。（2）可促使農民的收入增加。

2.為土地集約利用提供了機會

隨著農村勞動力的轉移和增加，促使農作物種植結構也隨之發生了相應的改變，從而實現對農作物種植結構的優化，經濟作物的數量越來越多。此外，大量對勞動力要求非常高并且種植難度較大的農作物因此大大減少，越來越多的勞動方式簡單且對勞動力需求較低的農作物得到了大范圍的種植。

從農業產業結構改造層面上來看，要對粗放型耕種方式進行調整，構建起集約型、產業化的農業產業結構，一方面隨著農業產業化結構的發展，在很大程度上使得農村勞動力扎根；另一方面大量資源不斷集中，即土地資源越來越集中利用。舒爾茨在對農業問題的研究中表示，在現代化發展中，農業不僅有著非常重要的推動作用。同時，農業自身也應當積極參與到現代化發展的隊伍中，但在這個進程中，關鍵在于對傳統農業的改造，促使其實現現代化農業發展。隨著農民的外出務工，推動農業生產逐漸從以往的傳統農業轉變為加工產業化、多樣化、規模化以及專業化為主的主要特征的現代型農業，使得閑置土地得到利用，更好地實現現代化管理。在農業生產管理方面要由以往的“廣播少收”漸進式發展成為“精播多收”，使整個農業發展道路轉向規模化生產、多?踴?經營。而大量農民外出打工，土地閑置，正是為農業的規模化、專業化和產業化提供了機會。

3.增加了農民的收入

人力資源的外流對于農民和農業生產來說是極其有利的。隨著大量機械化操作取代人力操作，從某層面上而言，使得人力資源得到解放。大量的勞動力逐漸轉移到城市打工，除了促使農民的見識得到明顯增長，同時收入水平也明顯增加。而通過大量機械化的操作，農民的土地在集中管理下，生產效率和質量均得到了顯著提升，從而實現了收入水平的增加，提高了農民發展農業生產的積極性。

二、人力資源回流帶來的機遇

1.提?{了農村人口整體素質

當前勞動力的年齡結構、技能素質、文化層次以及性別結構等各方面與當前越來越技能化和專業化的勞動市場需求有著較大的出入。隨著部分農民工的外出務工，他們的本領、見識增加，并使得他們的信息和資金的獲得方式因此改變，從而促使村、鎮企業創辦隨之加快，使得農村的農業和工商服務業均得到快速推動，最終在這種發展的影響下，實現了農民的返鄉創業熱潮。返鄉的一大批農民，將都市文明以及工業文明的思想帶回到農村，使得落后的農村生活習俗得到改善，使得廣大農民的法制意識、環保意識以及進取意識等隨之開啟，最終實現了對農村人口整體素質水平的不斷提升。

2.增加了社會新投資

外出務工的廣大農村人員，普遍存在一定的“鄉土情節”，長時間在闖蕩，使得他們積累了豐富的技術、信息以及廣泛的人脈關系等，在“鄉土情節”的促使下，最后回到家鄉，成為了農村最現實、最直接以及最有效的招商引資對象，他們為農村的發展帶來了新的發展途徑。通過農村人力資源的回流，使得地方政府的存量資產迅速盤活，使得一大批市場經濟新主體誕生，使得稅收的來源隨之增加，從而達到了對地方財政收入的提升。

3.培植了就業新載體

隨著一大批外出務工人員的回流，一方面使得本人未來的發展及就業問題得到了有效解決；另一方面在返鄉創業的熱潮影響下，大量失地農民、剩余勞動力以及城鎮待業人員等均得到了有效解決，這就為城鄉就業開辟了新的空間，使得農民的收入因此增加。根據調查了解到，大批外出務工人員返鄉創業中，絕大多數都放棄了以往的小農生產模式，而是將閑散的土地集中起來，建設起規模化的養殖廠、種植基地等，同時通過運銷模式，使得不少農民工最終便成為了企業家。在這種發展趨勢的影響下，傳統農業的比重持續減少，但二三產業的數量卻有了顯著增長，這使得農村經濟結構不斷優化、調整以及提升。

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一、調查對象、方法

本次抽樣調查的對象為吉林師范大學2007、2006、2005級獲得國家助學貸款的600名貧困大學生,其中男生180人、女生420人,涉及到哲學、教育學、文學、工學、歷史學、理學、管理學七大學科門類19個院系的學生。研究方法以問卷調查為主,個別談話為輔,共發出問卷600份,收回600份,有效問卷597份,回收率100%,有效率99.5%。

二、調查結果及簡要分析

(一)學生家庭狀況調查及簡要分析學生家庭的收入情況直接反映著家庭的富裕程度,被調查學生家庭月收入500元以下的占71%,500~700元的占22%,700~900元的占5.5%,900~1100占1%,1100元以上的占1%。把這個調查結果與國家統計局2006年2月統計的全國人均月收入1041元相對照,有近三分之二的家庭還沒有達到這一標準收入的一半,僅僅有2%達到了這個標準,可見貧困生的家庭都處于嚴重的低收入狀態。學生的貧困狀況,與他們的家庭所在地的經濟發展程度和父母所從事的職業有著密不可分的關系。根據調查顯示貧困學生家住農村的占80%,住在鄉鎮的占10.1%、縣級市或縣城的占5%、地級市的占2.5%、直轄市或省會城市的占2%,可見貧困家庭大多位于農村。另外,貧困學生家長從事的職業也體現出一定的規律,調查顯示,貧困學生父母親為農民的占大多數,分別占被調查總數的81.5%,其次是父親在城鎮作農民工的占7.5%,母親為個體工商戶的占7.5%。從貧困學生家庭居住地和他們父母從事職業的調查中可以發現學生居住地的城市化程度越高,貧困生的數量越少。貧困學生多來源于經濟不發達的農村,他們父母多以耕種土地為生,耕種土地收益不高,若遇旱澇年景更是收入銳減,且有一半農村家庭有兩個或兩個以上的孩子,需要支出的教育經費比較多。相比較而言,城市居民的收入要比農村的高且穩定,家中多為一個孩子,因此每月有穩定收入的父母親兩人供養一個孩子,還是能夠承受的。城市中也有為數不多的貧困學生,縣級以上城市的貧困生占貧困生總比例的9.5%,其中一部分為孤兒或者是離異家庭子女,一部分為下崗、無業家庭子女。導致家庭貧困的原因除了收入偏低以外,還可能遭受過重大意外。在調查中顯示在近五年中家庭遭受過重大自然災害的占21%,患過重大疾病的占47%,其他特殊情況的占32%。重大自然災害如暴雨、干旱、臺風、雪災等嚴重影響農民的收入,常常導致農民們收成欠佳,甚至是全無收獲。重大疾病等因素會導致家庭一次性消費過高,而家庭經濟受到重創后短時期內很難恢復。一般而言,貧困學生家庭的構成模式與當下普遍的三口之家也有所不同,家中有三口人的占35%,四口人的占33.5%,五口人的占18.5%,六口人的占8%,可見四口及四口以上的家庭占60%。據了解,貧困生家庭比“一對夫婦一個孩子”普遍模式多出的人口,多為超生的孩子或者贍養的老人,他們都不是為家庭創造收益的主要勞動力,卻是家庭消費的重要組成部分,孩子的教育消費、老人的醫療消費對不富裕的家庭來講是一筆巨大的開銷,因此非勞動力人口較多也是導致家庭貧困的重要原因。

(二)學生個人生活狀況調查及簡要分析據調查,貧困學生的年消費金額多數在6500~7500元之間,從統計的情況來看,他們的經濟來源主要靠國家助學貸款、父母供給和政府獎助學金,這三項金額加在一起為6302.51元,占他們全部經濟來源的88.19%。貧困生年平均消費6899.89元,學費、住宿費、伙食費三項是學生在校生活的必須開支,每人每年平均6065.69元,占學生消費總量的87.91%,而其余學習資料、網費、通訊費、日用、休閑、醫療、資格培訓等多項一年消費總和為834.20元,占總消費的12.09%,可見,貧困學生的日常生活非常節儉,除了衣食住等基本開支外,很少有額外消費。另外,通過對貧困生談話調查了解到,學生的學費主要靠國家助學貸款和父母供給解決;生活費主要靠父母供給、校外打工解決。

三、簡要總結

以上調查凸顯出了幾個問題,分別為:

(一)貧困生生源主要來自農村。調查數據顯示,來源于鄉鎮級以下的農村家庭的貧困生占總貧困生人數的90.1%。所以,縮小城鄉差距、增加農民收入、提高農民生活水平,是解決貧困生問題的關鍵所在。然而這是一個復雜又艱巨的任務,非一朝一夕能夠完成。國家政策、農民意識、地理環境、資源儲備等因素在農村經濟發展中都起著至關重要的作用,要調和、利用這些因素,早日實現農村致富,只有如此,才能徹底解決農村貧困生問題。

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我國的農村金融機構是整個金融體系中比較弱小的群體，農村金融機構又不同于一般的金融機構，農村金融機構的存在，從最開始就承擔起解決農村金融資金缺乏的問題，因此從某種存在的根本層次上來看，我國農村金融機構是無法將自身承擔的社會責任和經營目標很好的相結合的。據調查，一些農村金融機構將資金投放于城市，導致農村資金大量外流，每年上繳的準備金也向外流失，這就顯現出了農村金融機構的經營環境的惡劣。雖然，近年來對農村金融機構的社產權、股權與管理機制都在進行不斷的改革深化，但是農村金融機構的“社員大會”、“董事會”、“監事會”等相互制衡的內部治理機構沒有發揮出應有的作用，管理制度還是沒有落到實處。

2農村金融機構的運營風險

上文提出的農村金融機構存在的職責缺陷問題，導致農村金融機構承載著沉重的歷史包袱，無法承擔起融資的重任。農村金融機構的服務對象一般都是以農業產物為主要經濟來源的群眾農業產物領域，但是由于農業的自身特性，經濟產業都有著不穩定因素，這就增加了農村金融機構的風險性，不良貸款會對農村金融機構造成資金嚴重匱乏的后果。

3農村金融機構建立存款保險制度的影響

3.1存款保險制度建立的前提

農村經濟的來源，在當前的產業形勢上來看就是需要實現“農業產業化”，農業產業化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地的主要農作物產業，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，實現“一條龍”的經營體制模式。盡管如此，我國的農業生產水平仍然有待提高，這就需要農村金融的大力支持，建立存款保險制度與農村經濟發展的道路密不可分。

3.2農村金融機構建立的風險

農村金融的發展程度對一個國家的農村經濟發展水平的高低起著決定性的作用，而一個國家的農村經濟發展水平也能影響到農村金融機構的發展質量，在存款保險制度下，由于農村金融機構在管理體制上的特殊性，政府不得不采取一定安全措施保障社會穩定和金融安全。巨額存款的保險成本的支出在沒有建立存款保險的情況下，為了不讓其金融機構在市場中退出，政府不得不出資進行援救，在增加政府財政負擔的同時，投資者的投資風險意識也不能得到提高，反而還會誘發金融機構的惡意經營模式。

3.3存款保險制度的建立，增加農村金融機構的競爭

隨著利率市場化的建立，存款保險制度的建立，使得農村鄉鎮銀行等新型金融機構與農村金融機構在存款的保障程度上一致，農村居民的儲存金額相對較低，而且普遍對利率都不敏感，這就導致了農村金融機構為了保持自己的可持續發展道路，就會扎堆于農村或者城市，這樣提高新型金融機構的信譽度的同時，農村金融領域的競爭也會越來越激烈。

4存款保險制度的建立對農村金融機構的機遇

第一，建立存款保險制度能在一定程度上增強農村金融機構的信譽度。通過保險制度的建立，可以增強農村金融機構在民眾中的良好形象，增加老百姓對它的信賴度。第二，存款保險制度在農村金融機構中的建立，有利于增強農村金融機構的自主管理權。由于農村金融機構是由中國人民銀行進行監管的，中國人民銀行在對其進行監管的韋海祥:存款保險制度對農村金融機構的影響及機遇金融市場時候，管理得過于嚴密，這就影響了農村金融機構的自主經營權。第三，存款保險制度的建立，加強了農村金融機構存款人的法律保障。在存款保險制度的管理下，對存款人的存款保障有存款保險準備金為后盾，當農村金融機構出現金融危機的時候，就能以法律的形式保護好存款人的利益。第四，在農村金融機構建立存款保險制度能幫助其更合法地抵御資金風險。

5結論

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【關鍵詞】 老齡化 老年人權益保障 問題與對策

一、引言

據民政部的《2009年民政事業發展統計公報》稱，截至2009年底，全國60歲及以上老年人口已達到1.6714億，比上年增長了4.53%，占總人口的12.5%，比上年上升了0.5個百分點。全國65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長了3.22%，占全國總人口的8.5%，比上年上升了0.2個百分點。根據聯合國《人口學詞典》對老齡化的定義，我國已經進入了老齡化社會，并已超過老齡化國際標準7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是，我國農村人口規模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮。隨著農村家庭結構的變化，青壯年人口大規模流向城市，農村的老齡化程度將進一步加強，農村老齡化帶來的壓力將更大。但相對于城鎮而言，農村生產力水平發展較低、經濟基礎較弱，在此背景下，農村老年人的權益保障問題顯得更為突出和緊迫。

二、農村老年人權益保障面臨的主要問題及原因分析

1、“未富先老”，農村老年人貧困問題嚴重

根據老齡委提供的相關數據，我國城鄉老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國城鄉貧困老年人約有1010萬人，其中城鎮150萬，農村860萬，城鎮老年人貧困發展率為2.5%，農村約為8.5%，農村老年人貧困發生率相當于城鎮的3倍以上。沒有經濟權，就沒有發言權，農村老年人缺乏相對獨立的經濟地位，在許多應得利益面前被“邊緣化”。在農村，有經濟來源的老人子女爭著贍養，無經濟來源的老人卻無人問津的現象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰，農村老年人貧困是引起家庭財產糾紛、贍養糾紛等致使其合法權益遭受侵犯的主要原因之一。

2、子女對贍養義務缺乏正確認識

根據《老年人權益保障法》的規定，贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。這種義務是基于親權關系而產生的，一般情況不能解除。按說子女贍養父母是天經地義的事情，然而在現實生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養義務、失去勞動能力又缺乏養老保障的老人得不到子女贍養甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養；有的子女以不繼承財產為由不贍養；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養；有的以父母再婚為由不贍養，致使老人生活無著，困苦不堪。在大部分農村家庭，所謂贍養老人也僅限于經濟上的供養，認為給老人生活費就算盡了贍養義務，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。

3、傳統的家庭養老功能弱化

所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。目前，傳統的家庭養老功能表現出弱化的趨勢，導致這種趨勢的主要原因有：一是計劃生育政策的影響，農村家庭規模日趨小型化、核心化。“421結構家庭”呈增多趨勢，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農村人口大規模流向城市，農村“空巢”老人日益增多。農村老人長期與子女分居，使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的資源減少，導致農村老年人經濟來源不穩定、精神生活困乏及醫療保障問題難于解決。三是傳統尊老敬老愛老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養、兒媳重父母輕公婆現象突出。現在競爭異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強凌弱的現象也并不鮮見。

4、農村老年人的財產權和婚姻權經常受到侵犯

農村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來的錢經常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財產自由處分權。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國新《婚姻法》規定，子女應當尊重父母的婚姻權利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現實中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養義務。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。

5、相關法律法規不夠完善，農村老年人權益保障維權意識淡薄

現行《老年人權益保障法》與其他國家實施的相關法律相比，其內容比較單一，涉及領域較窄，不能涵蓋老年人全部權益，且沒有與《計劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關法律形成多層次、多方位相結合的老年人合法權益保障立法體系，可操作性較弱，其內容多為原則性規定，失于空泛，難于衡量條款內容實施效果。各地區制定的大部分保障老年人權益的相關政策，在廣大農村地區也缺乏有效實施，流于形式。農村老年人身為弱勢群體，或孤苦無依，或知識匱乏，或行動不便，或怕家丑外揚，面對侵權行為，大多數只會選擇忍辱負重，承受巨大的精神壓力。

6、農村社會保障體系尚未建立完善

建立集醫療保險制度、養老保險制度、最低生活保障制度、老年人救濟制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權益的根本對策。但在廣大農村地區，經濟發展水平不平衡，城鄉二元社會結構特征仍然明顯，城鄉發展差距較大，絕大部分農村尚未建立完善的社會保障體系。目前的農村社會保障事業發展滯后，保障項目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠遠不能滿足老年人合法權益的需求，不能應對農村人口老齡化問題。

三、保障農村老年人合法權益的思考和建議

1、發展農村經濟，為保障農村老年人權益奠定堅實的物質基礎

經濟建設是推動社會建設和解決包括老齡化在內的一切社會問題的經濟性活動。農村經濟是構建“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所教，老有所樂”的友好型老齡社會的物質基礎。針對目前農村實際，發展農村經濟主要要提高農業經營效用和比較效用水平，提高閑置農田的利用率，激活農村土地的保障能力。由于我國各地區之間的經濟發展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發展農村經濟要因地制宜，不拘一格，應積極探索適應各地區農村特色的發展模式。只有大力發展農村生產力，發展村級集體經濟，增加農民收入，增加物質財富積累，才能在農村人口老齡化不斷加劇的情況下，實現國家建設、人民生活水平及老年人生活水平提高的統籌兼顧，促進社會的和諧、穩定發展。 轉貼于

2、進一步完善相關法律和制度，為保障老年人權益提供法律保障和制度支持

一是要修改完善現行《老年人權益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關法律形成完整的體系，注重其目標的明確性、內容的可操作性、結果的可衡量性。并加強執法力度，加強司法保護和法律服務工作，依法懲處侵害老年人權益的違法行為。二是進一步完善老年人優待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對現有政策制度的認知程度，簡化可以享受的所有待遇的申領程序，鼓勵他們積極申領他們應享受的待遇。三是進一步加強相關法律制度的宣傳力度，增強敬老愛老助老的法制觀念。

3、大力弘揚尊老敬老的傳統美德，營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍

一是加強精神文明建設，大力開展敬老助老養老宣傳教育，增強社會應對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。二是要在廣大農村開展“文明戶”、“五好家庭”等評選活動，創建敬老文明鎮、村活動，表彰尊老敬老先進典型，用榜樣力量影響激勵。通過評選“敬老孝星”，張貼“贍養紅榜”，設立“孝敬父母獎”等形式來推動敬老助老養老風氣的形成。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，曝光、警示不養老的反面典型。四是在農村提倡和推廣簽訂“贍養協議書”，并將精神慰藉的內容明文列入，增強人們家庭養老的責任感，督促人們全面履行家庭養老的義務。

4、充分發揮社會公益組織和農村基層組織的作用

隨著人口老齡化的發展，各種社會組織也開始關注老人，在保障老年人權益中發揮著重要作用。各級政府可以組織志愿者、支教隊等到農村開展知識講座加強贍養老人道德教育，增強子女的孝心。支持各種社會組織開展各種有益活動，豐富老年人的精神文化生活。此外，農村老年協會作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過這個平臺將老年人組織起來形成老年人權益維護隊，走街入戶，開展老年人維權活動；并從資金、政策上大力支持協會開展各種文體活動，讓老年人發揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強自我養老的能力。

5、建立完善農村社會保障體系

基于現實國情，從實際出發，農村社會保障體系應是多向度、多層次的。建立農村社會保障體系，要因地制宜，突出重點，先急后緩，分級推進，建立起靈活務實的多元化農村社會保障體系。對于發展較好的東部沿海地區農村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎上，追求更高層次的生活。政府要加大對老齡事業的投資力度，加強社區建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，努力建設設備齊全、功能完善、管理規范的農村老年人服務體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護理院、療養院、老年公寓等，為農村老年人提供生活照料、護理、健身等多方面的服務，滿足老年人更高層次的需求。而對于發展相對欠佳的中西部廣大農村，政府要根據地區經濟狀況、物價水平、消費水平和財政承受能力，制定相關政策，確保農村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養權、就醫權、參與權等基本權益。切忌盲目攀比，急于求成。

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關鍵詞：金融危機；鄉鎮企業；農村經濟；影響

金融危機的蔓延嚴重影響了世界各國各個行業的經濟發展速度，很多地方甚至出現了嚴重的經濟問題。農民在經濟舞臺上本就處于劣勢，金融危機的出現更加增加了農民的就業難度，農民階級遭遇了前所未有的、嚴峻的經濟挑戰。農民是我國人民組成中的重點，農村經濟影響著我國國民經濟的整體水平，而農民的穩定更關系著社會的穩定。因此，深入地研究金融危機，對鄉鎮企業和農村經濟的影響有著極強的現實意義。

1金融危機對鄉鎮企業和農村經濟的影響

1.1農產品產銷矛盾突出

據相關數據資料顯示，金融危機出現后，我國的農產品出口嚴重受阻：水產品及制品出口同比降低了11%以上；果蔬類產品出口同比降低了12%以上；肉類及制品出口同比降低了24%以上；糧食出口同比降低了66%以上。農產品價格被大幅度壓制，農產品的生產效益不斷降低，農民的經濟利益難以保障，社會不穩定因素隨即出現。農產品產銷矛盾突出的社會現狀背后反映出了我國農產品市場宏觀調控能力弱的本質，國家政府部門亟需采取有效的措施進行市場調控。

1.2農民工就業難度增加

金融危機導致農產品產銷矛盾突出，農民“拋棄”了賴以生存的土地，大批量地向城市轉移，相對來說農民的綜合素質較低，在經濟環境中不具備較強的競爭力。這就增加了農民工的就業難度，嚴峻的就業形勢導致城鄉二元體制矛盾突出：第一，城鄉差距仍未有效縮減，農村的基建設備、能源物資、文化醫療等仍然滯后且發展緩慢；第二，戶籍制度管理體制改革滯后，勞動力轉移后沒有與之配套的福利和保障，農村勞動力難以在城市環境中穩定發展。

1.3鄉鎮企業發展困難加重

金融危機使我國鄉鎮企業的效益明顯下滑，企業發展遭遇前所未有的困難。長久以來我國的經濟對外貿易有著較強的依賴性，出口量的增加有利于擴寬城鄉企業的發展空間、優化農村的資源配置，也使得城鄉企業更易被國際市場影響。加之城鄉企業缺少政府的專門扶持，在遭遇風險的時候也沒有更好的應對、解決辦法。

1.4農民持續增收難度加大

首先，農民的經濟來源主要依賴于糧食、農作物的銷售。然而現階段糧食的產量很難實現突破，金融危機背景下農產品價格被壓制，想要利用農產品銷售增加農民的收入極其不現實。其次，能夠外出務工的農民數量有限，在推動農民經濟持續增收方面難以發揮出巨大的作用。最后，政府補貼有限，加之農民轉移、有限的補貼難以落實到位，因此農民持續增收受到了經濟規律以及體制因素的雙重制約。

2應對金融危機的有效策略分析

第一，加大政府補貼力度，穩定農產品價格，保證農民的基本收益。首先，嚴格遵循市場規則，在充分考慮國際市場的基礎上幫助農民及時地調整糧食生產工作。其次，完善地方糧食儲備體系，提升國家的糧食宏觀調控能力，及時解決糧食市場的供求矛盾。第二，大力發展特色農產品的生產，提升農產品的競爭力。在稅收、信息、技術等方面給予農民扶持，引導農民自主進行大規模的特色農業，培養農產品生產大戶以及農產品龍頭企業，帶動農村經濟的發展。第三，改善農村的基建設備、能源物資、文化醫療等，為農民提供良好的生產、生活環境，吸引農民工重返農村，緩解農民工就業壓力，增加農村經濟發展的穩定性，為農村經濟的快速發展夯實基礎。第四，加大工業品下鄉的力度，搞活農村的商品流通工作，利用工業品促進農民增收，鼓勵農民進行代銷、代售工作，改變落后的農村商業結構，為經濟的發展創造條件。第五，完善農村金融服務體系，解決農村融資難的問題。第六，加強農業科技的創新與投入，讓農業科技與農產品掛鉤，發展特色農產品，利用農產品特色促進銷售工作，實現發展、帶動經濟的終極目標。為農村經濟發展提供人才保障，委派農業科技人員和大學畢業生進入農村，用先進的知識解決農業科技隊伍薄弱的問題，為發展農村經濟作好鋪墊；啟動能夠快速增產增效的農業科技項目，提升與農產品相關的抗風險性能力，鼓勵農民在接受國家經濟補貼的同時以農業科技風險投資者的身份參與經濟活動。

參考文獻

[1]張紅宇，孫立剛，張海陽，等．當前我國農業農村經濟形勢分析——國際金融危機的影響判斷．農業經濟問題，2010，（2）：4～10

[2]曹利平．金融危機對勞務經濟的影響及對策研究——基于對河南省固始縣三個鄉鎮的調查分析．生產力研究，2010，（10）：170～173

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關鍵詞：陜西省；農村；女性人力資源；社會主義新農村建設

中圖分類號：F241.33文獻標志碼：A文章編號：16716248(2012)01004705

農業是人類社會的生存之本，農業興則社會興，這是千百年來人類社會發展的經驗總結。即便是工業文明發達的美國，也仍然需要先進的農業作為其經濟發展的基石。中國是個農業大國，雖然改革開放加快了城市化和工業化的步伐，但是農村人口仍然眾多，農村、農業和農民問題仍然是當前困擾中國的主要問題，農業仍然是其他產業發展的前提。

近年來，伴隨著中國城市化和工業化的不斷發展，越來越多的農村剩余勞動力向城市轉移。有資料表明，雖然在進城務工人員中，女性與男性所占比例都是逐年上升的，但是就其總量來講，女性只占到整個勞動力轉移人數的1/3，且年齡集中在16~25歲之間；而26~50歲這個主要參與勞動的年齡段的女性人數只占到整個勞動力轉移人數的7%［1］。這些數字表明，無論是從勞動力轉移的總量還是從主要參與勞動的年齡段看，農村女性從事的主要是農業生產活動。據2004年農村住戶抽樣調查結果顯示，農村中第一產業的從業人員以女性為主，占53.1%，男性占46.9%，男女性別比為0.88∶1；第二、第三產業從業人員則以男性為主，占64.2%，女性占35.8%，男女性別比為1.80∶1［1］。第三期中國婦女社會地位調查結果也證實了這種情況：農村在業女性從事農業勞動的百分比為75.1%，高出男性11.9個百分點。可見，目前中國農村女性已成為農業生產的主力軍，在農村經濟發展中具有不容忽視的作用，因此，也就決定了農村女性人力資源是推動農村經濟發展的重要力量。

然而現實中，中國農村女性人力資源的人力資本存量與經濟發展的要求不相適應，地處西部的陜西尤為如此：農村女性的文化程度較低，人力資本存量不足。而作為農村經濟持續穩定發展源泉的現代農業，則要求從業者具有較高的綜合素質，要有文化、有技術、有眼光、有追求，特別是要有市場經濟的頭腦。面對如此要求，陜西農村女性勞動力的素質差距是顯而易見的。為此，只有加快開發農村女性人力資源、提升農村女性人力資本存量水平，才能滿足農村經濟快速發展的需要，也才能盡快完成社會主義新農村的建設。

一、農村女性人力資源開發對

農村經濟發展的重要作用農村經濟持續穩定的發展，源泉在于現代農業的發展，最終取決于農村勞動力的綜合素質；就目前而言，取決于農村女性勞動力的綜合素質。可見，農村女性人力資源的開發對農村經濟的發展具有重要和深遠的意義。

(一)有利于實現農業產業化和現代化

現代農業是一種內涵式的農業發展方式，其特征就是通過科技化、專業化、精細化來提高農業的產出、品質和附加值，提高農業產業的效益［2］。農業產業化經營是指農業生產以市場為導向，通過龍頭企業帶動、引導生產，以合同制、股份合作制等方式為載體，以科技創新為動力，按照現代企業制度方式進行運作的農業生產方式。這兩者的發展都取決于農業科技開發程度和農村勞動力素質，最終又都取決于農村人力資源的深度開發，即勞動者對高水平農業科技的掌握和農村人口素質的提高等。在此情形下，作為農村經濟建設主體的農村女性人力資源的開發工作就顯得尤為重要了。現實中，應通過諸如培訓、進修和實地示范等多種方式，對農村女性人力資源進行開發，使她們提高文化水平、增強科技素養、掌握技術要領、了解市場經濟、懂得經營管理，把農業生產搞得更好，以促進農業產業化和現代化的進程。

(二)有利于增加農村家庭收入

現實中影響農村家庭收入增長的因素很多，主要有具體從事農業生產勞動者的綜合素質、所從事產業的發展狀況、農產品產量和質量、生產條件的優劣、市場的發育程度、流通渠道的通暢與否及國家農業經濟管理體制和農業經濟政策等。其中，最根本的是具體從事農業生產勞動者的綜合素質，因為勞動者是生產力三要素中最具能動性和創造性的因素。目前，農業生產收益仍是陜西絕大多數農村家庭的主要經濟來源之一。在農業女性化的情況下，女性勞動力的素質自然對農村家庭收入具有重要影響。為此，就要通過對農村女性的人力資源開發，使女性勞動者盡可能多地掌握種植、養殖和多種經營等方面的技能以及市場經濟條件下經營管理的知識，并盡可能使之內化為自身的生產能力，以便在具體的農業生產和經營過程中進行精耕細作、集約經營、加強管理和規避市場風險，從而保證在耕地面積日益減少、生產環境不斷惡化的情況下實現農業生產產量的不斷增加和收入的不斷提高。

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（一）農村經濟審計質量有待提高

當前，我國農村經濟審計的開展雖然已經基本實現了全國覆蓋，但是其審計數據的質量并不高，缺乏一定的真實性，不能真實的反映出我國農村經濟發展的狀況，其成因主要有：1）調查取證非常困難。由于當前的農村經濟審計往往會觸及一些村干部的切身利益，因此在調查取證的過程中，村干部經常會以各種方式影響審計工作的有序開展，造成取證困難的情況時有發生。2）村級財務管理不規范。在實際工作中我們發現，很多村組織的財務管理非常混亂，沒有明確的職責分工，很多款項的支出只是以白條的形式記錄，沒有正規的賬目與憑證，這就造成了審計數據的質量令人懷疑。3）經濟審計的內容指標太單一。當前，我國的農村經濟審計大部分審計內容均是以財務收支審計為主，缺乏體現經濟效果的績效審計，經濟審計的相關指標都太過于單一且缺乏科學完整性，導致審計結果的質量不太高。

（二）農村經濟審計制度存在缺陷

由于我國的農村經濟審計在近幾年才全面展開，因此我國的農村審計制度還存在著一定的缺陷，其不完善之處主要體現在兩個層面上：1）國家法律層面。目前我國國家施行的有關經濟審計方面的法律為《審計法》，但《審計法》的頒布施行主要是以國家機關以及企業事業單位作為主要的針對對象。有關我國農村經濟審計的明確條文在《審計法》中并沒有提及，同時，在我國其他現行的法律法規中，也沒有明確的有關于農村集體經濟審計的相關內容，因此在國家法律層面，農村經濟審計還缺乏法律保障。2）審計主體層面。目前我國很多地方由于審計制度與權責明細不清，導致地方農村經濟管理部門出現了職能混亂，有時被定為行政單位，有時又被定為事業單位，同時有的市級審計單位與縣級審計單位也會出現權責無法明晰導致審計工作落實不到位的情況，這種審計主體制度的不完善就導致了我國農村經濟的審計工作不合理之處出現，影響農村政策的制定。

（三）農村審計隊伍力量相對薄弱

經濟審計工作是一項專業要求較高的工作，唯有擁有一支較高專業素養的農村經濟審計隊伍才能更好的將審計工作任務落到實處。當前，造成我們國家農村經濟審計質量提高困難的一個很重要的原因就是我們農村審計隊伍力量相對薄弱。首先，由于我國大部分農村的經濟形式還是相對比較落后的，在這種背景下，廣大農村難以培養出專業性強的審計人員，同時，一些城里的專業審計人員也不愿意去農村工作；其次，從我國現有的農村經濟審計人員來看，大部分審計人員都是兼職的，其本職崗位基本上都是農村基層的會計崗位，只有到了需要審計的時間段才會去充當兼職審計人員，這就使得很多農村存在自查自糾的現象，影響審計質量；最后，經費問題也是造成審計隊伍力量薄弱的關鍵因素，當前大部分鄉鎮基層政府都已經撤銷或兼并了農經站，相關的工作人員都進行了調崗，同時基層財政部門也不重視農村經濟審計的財政支出，經費的短缺也導致審計人才隊伍建設嚴重滯后。

（四）審計結果責任追究機制缺失

當前我國農村經濟審計的結果只負責為地方政府提供一般性的數據支撐，很少鄉村一級的審計結果能夠形成標準的審計報告，更勿論給出帶有一定監督性質的審計評價了。因此，對于一些審計問題的查處，也缺乏相應的問責機制，很多情況下，鄉鎮一級的財政所或審計機關向我國司法機關移交的有關村級領導或機構的經濟案件，經常以問題的界定模糊或者達不到立案的標準從而無法立案調查，導致很多農村經濟問題得不到解決，從而容易長期的腐敗現象。另外，農村經濟審計的結果一般均由地方的鄉鎮政府以及紀委監察部門處理，并沒有很明確的追究責任部門、報送審計報告部門，因而無法給出確切的整改意見，農村經濟審計工作的底稿以及審計過程中發現的證據也沒有檔案的保存機制，這使得問題一旦過了時間就無法繼續追究，這使得我國當前農村經濟審計的監督效益基本喪失。

二、健全農村經濟審計模式策略探究

隨著黨的十以及十八屆三中全會的召開，我國確立了農村的發展戰略，在這一背景下，在今后很長一段時間內，我國的農村發展將面臨新的機遇，而加強我國的農村經濟審計是關系到未來農村發展潛力的關鍵所在。因此，要解決以上當前我國農村經濟審計中存在的問題，筆者認為應該從以下四個方面著手：

（一）創新農村經濟審計方法，努力提高審計質量

要提高農村經濟審計的質量，筆者認為應該從以下幾個方面加以改進：1）把握好農村財務審計的重點。通過對農村的經濟來源進行重點審計，審查鄉鎮村各級人員的各項經濟活動是否合乎規范、政府機構與各村組織的財務支出是否具有合法的手續與根據。2）加強對國家撥款以及農民負擔的專項審計與績效審計。國家對三農問題的專項撥款是保障我國廣大農民民生、促進農業發展的關鍵，因此要建立與加強對這一問題的專項審計，確保國家的專項資金能落到實處，同時要探索對國家專項資金使用的績效審計指標，通過績效審計結果為中央政府獻計獻策。3）加強農村經濟審計的信息化建設。信息化的審計方式能夠減少審計過程中的復雜環節以及人為干擾因素，加快審計的執行頻率，因此地方政府有關部門應該不斷的加大對農村經濟審計的信息化建設資金投入，促進農村經濟審計由人工化向信息化轉型升級，為后續經濟普查提供技術支撐。

（二）明確農村審計主體職能，不斷完善審計體系

一個適應于我國當代農村經濟審計的審計制度體系是確保農村審計工作得以有序進行的關鍵。現階段，要完善農村經濟審計體系，應該從以下幾個方面加以著手：1）制定有關農村經濟審計方面的相關法律。政府部門以及人大立法機構應該盡快制定出臺適應于我國農村經濟審計的法律法規，完善當前的《審計法》，增加關于農村審計的相關內容，為我國的農村經濟審計提供法制保障。2）明確農村審計的主體職能。在地方審計署中成立專門的農村經濟審計部門，明確主體部門的審計權責，明確審計范圍，對每個鄉鎮都設立專門的審計小組，開展定期審計。3）完善農村經濟審計的監督評價體系。通過建構有關于農村經濟活動的相關制度，完善農村審計工作的評價體系與標準，同時，建立農村經濟審計的檔案管理機制，做到每一項審計數據都有源可查，使得農村經濟審計工作保持公開公平與公正，不斷提高審計流程的規范性。

（三）加強農村審計隊伍專業建設，建立培訓模式

農村經濟審計質量的提高，不僅需要制度體系的保障，更需要有一支專業化高水平的審計人才隊伍來確保政策的落實，當前加強農村審計隊伍的專業建設可以從以下幾個方面考慮：1）建立對現有農村審計人員科學系統的培訓模式。根據當前我國農村經濟發展的規律與現狀，制定專門正對農村經濟進行審計的培訓教材，定期對現有審計人員進行培訓，并制定考核標準，不達標準禁止上崗，另外還需加強審計人員的責任意識建設，從思想上杜絕弄虛作假現象的發生。2）鼓勵高校相關專業畢業生加入農村審計隊伍。國家應對高校審計專業的畢業生畢業后前往農村參加農村經濟審計工作的機遇政策優惠傾斜，以吸引更多具有專業素養的高知識型人才加入的農村經濟審計隊伍中。3）地方財政與國家財政加大對農村經濟審計隊伍建設的投入。通過加大資金投入，建立一支信息化、專業化的審計團隊，保障農村經濟審計各項工作的有序開展。

（四）有效利用經濟審計結果，制定責任追究機制

缺乏責任追究機制，審計就沒有任何意義。因此要利用審計結果制定相關責任人與單位部門的責任追究機制，及時發現并糾正出現的問題。首先，對農村經濟的審計工作完成后，專業審計小組或部門應撰寫專業的審計報告，報告的內容應包括本次審計的基本情況、審計評價、工作中發現的問題、問題的處理意見建議以及其他相關的情況等，通關撰寫專業的審計報告，使得農村經濟審計的審計結果可以更加完整規范的體現相關問題，防止審計漏洞的出現。其次，要制定對相關問題責任人或單位部門的問責機制，問責部門應由上級領導部門、紀檢監察部門以及村民代表會聯合組成，發揮民眾監督的作用，及時處理相關問題并向公眾公開處理結果，制定相應措施，防止類似問題再次發生。另外，要做好對農村經濟審計的審計底稿保存工作，定期對以前的審計底稿進行重復審查，發現歷史中未發現的問題。

三、結束語

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[關鍵詞] 農村；學生；輟學；對策

【中圖分類號】 G40-058 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）01-162-1

隨著政治經濟高速發展，城鄉貧富差距越拉越大，農村經濟條件落后引發許多不可忽視的社會問題。其中，農村學生輟學成為一種“潮流”。少年強則國強，不能保證最基本的文化教育，不僅影響孩子的成長，更加影響到國家的長治久安，影響國家未來。因此，我們必須意識到農村學生輟學問題的嚴重性和重要性，積極找到問題關鍵和對策，幫助貧困學生，為貧困學生的成長和學習創造一個良好的社會環境。

一、農村學生因貧窮輟學問題現狀

學生時期正是基本文化知識和道德認知學習的關鍵階段，這一時期缺少了基本學校教育，則很難形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。另外，大部分農村學生都是留守兒童中，父母常年不在身邊，沒有成年人給予他們正確的引導，從而導致他們在生活、學習、心理等方面存在著比較突出的問題，很多人甚至由此走上犯罪道路。這一系列問題產生的根源就是貧窮。要解決農村學生輟學問題，需要家庭、學校、社會及政府等各方面的共同努力，協同合作解決。

（一）家庭貧困是影響學生輟學問題的核心因素。從整個農村經濟發展狀況來看，我國農村經濟條件落后毋庸置疑，大多數農村農民生活水平低，甚至依然掙扎在溫飽線上。由于長期處于貧困落后狀態，農民家庭往往經濟基礎薄弱，難以承受突發事件沖擊，在正常維持生計的情況之下，突遇天災人禍，根本沒有足夠的經濟能力維持孩子的正常學業。據調查，農民家庭主要經濟來源分為兩種，種地和務工。由于耕地面積有限，并且傳統的耕作模式生產效率低下，收入極低。務工相比于種地，在經濟條件上相對寬松，但務工常常是常年在外，收入與付出嚴重不對等，突遇變故，同樣難以應付。由此，農村家庭條件極其困難的原因主要有兩種，一種是人口多，家庭耕地面積不足導致收入少，入不敷出。一種是因病變窮，父母身體不好，勞動力不足或者孩子身體不好，家中僅有資本都用于看病吃藥，這些原因都有可能成為學生被迫輟學的罪魁禍首。尤其地處邊遠的山區、經濟欠發達的一些農村農民，部分單親家庭子女，家庭經濟更是難上加難，生活都難以維持，更無力支付學生上學的費用。部分學生家里年年靠借錢交書費、雜費，今年借，明年還，一些學生不想讓家庭再負債而走上輟學之路。

（二）教育資金投入小是影響農村學生輟學問題的關鍵因素。教育資金投入本身有限，由于農村本身經濟條件不好，教育資金投入更是嚴重縮水。首先是師資不足，工作量太大，待遇不高，現有待遇很難留住老師；其次是學校硬件設施簡陋，教育資源嚴重短缺。學校資助能力有限，雖然大部分學校都有一定的減免和補助措施，但難以兼顧全局。整個大環境下，家庭困難的學生比例大，需要補助的困難學生占學生總數比例大，學校現有能力不足以從一而終的補助全部困難學生，常常是輪流進行補助，這學期給這一部分學生補助，下學期給另一部分學生補助，甚至有很多一部分接受過補助的學生最后還是因為經濟困難而輟學。

（三）政府投資不足和社會氛圍成為影響農村學生輟學問題的間接因素。政府對農村義務教育的投資不足。農村教育得不到應有的經費投入，辦學條件差，再加上監管不力，導致學生輟學問題越演越烈。農村整個處于貧苦的大環境中，“讀書無用”觀念在農村地區廣而傳之，傳統觀念是讀書考學，然后有個鐵飯碗，而新就業形式與人們傳統觀念的相沖突，農村孩子讀完大學后在城市里難以找到穩定甚至合適的工作，許多農村學生家長由此認為，讀和沒讀一樣，而且經濟條件本身不好，投資又大，還不如早日出去務工補貼家用。

二、解決農村學生輟學問題的對策

（一）落實“三農”政策，加速農村經濟發展。“三農”政策是解決農村、農業、農民問題的基本國策，認真落實“三農”政策，加強農村建設，才能保證農民經濟收入。大力發展農業生產，全面提高農民所需的基本物質條件，在滿足物質條件的基礎之上才能提高精神生活質量，減小貧富差距，實現農村小康。同時，落實“三農”政策，也是解決農村學生輟學問題的最根本措施。從某種角度而言，落實“三農”政策，是發展農村經濟，解決農民問題，杜絕農村許多不良現象的根本所在。

（二）強化教育扶貧力度、依法治教。依法規范義務教育收費行為。按照教育法律法規的有關規定，建立健全收費審批制度、收費公開制度、收費使用管理制度、收費監督檢查和違紀處罰制度等一系列制度，明確收費程序和辦法，規范收費行為，嚴禁學校擅自擴大收費項目，尤其對實行“一費制”的地區，嚴禁提高收費標準，并努力做到向社會公開，使收費行為走上規范化軌道。依法防止學生輟學，實行鄉鎮政府目標責任制，將控輟任務落實到鄉、村一級，依法健全和完善輟學生報告制度。縣、鄉鎮和學校建立詳細的學籍檔案，各中學定期向鄉鎮和縣報告輟學情況。一經發現初中在校學生輟學。立即查明原因，查明后由當地政府和學校針對具體問題幫助解決，動員學生復學。

篇9

（1）貫徹執行國家農機化和安全生產的方針政策。

（2）負責農業機械的安全技術檢驗，駕駛操作人員考核、核發牌證。

（3）對農業機械進行年度安全檢驗。

（4）負責處理農業機械事故。

（5）開展農機安全宣傳教育。

（6）對農業機械及駕駛人員實施安全檢查，處罰違章行為。

1農機監理在農村經濟發展中的地位和作用

一是農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定;二是農機監理對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用;三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐;四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

2當前存在的主要問題

2.1受客觀因素制約，工作難度增大

由于湟源縣經濟條件相對落后，沒有通班車的鄉村，農機駕駛員違章載人的現象較為突出，而且廣大機手文化技術水平較低，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多，造成農機管理難、執法難。

2.2機管與路管脫節

拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農村道路上公安交警無人力管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，很難針對農機作業的特點進行重點防范，重大農機事故隱患將再度加重。

2.3機構不健全，事業經費無保障

農機監理機構還不健全，無其他經濟來源，監理裝備差、效率低，鄉（鎮）農機管理人員配備不足，給農村的農機安全工作帶來很大的困難。

3新形勢下農機安全監理的對策

現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等。這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。為此，必須與時俱進，及時轉變思想觀念，調整工作思路。

3.1加強宣傳教育

農機監理部門要根據湟源縣的工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉（鎮），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識;利用新聞媒體，發放宣傳材料等方式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

3.2增強服務意識

農機監理人員必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。

3.3抓好農機監理隊伍建設

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關鍵詞：新農村經濟發展 存在的問題 途徑

我國現在的農村和農業經濟發生了很大改變，社會現代化的推進，經濟的發展，城鄉二元經濟的體制正在被逐漸破除，形成了城鄉經濟一體化的新格局。城鄉經濟發展的互補性越來越多，互動越來越緊密，農村和農業經濟的發展越來越受到政府宏觀經濟調控的影響。伴隨著市場經濟在我國的建立和不斷完善，更是加劇了城鄉二元經濟體制，在這種新的經濟形式下要把握好機遇為農業經濟的發展提供更好的條件，促進農業經濟的高效發展。但是現有農村經濟發展出現了種種新問題，筆者試從幾個方面探析新農村經濟形勢下如何解決農村經濟發展所遇到的問題。

一、我國農村基本情況分析

1. 農業種植的利潤大大增加。在免除農業稅后，種地除去必要的生產成本，沒有其他支出，所以，農民在土地種植中有了利潤；根據當前情況分析，農民僅種植糧食作物，每年的純利潤收益就在1000元左右，這還不包括其秸稈、富余糧食等的增值效益。

2．畜牧養殖已成農民增收的主要途徑。從調查看，各戶均養殖牛羊雞等畜禽，不僅消耗了多余的種植副料，還增加了收入，其收入部分約占整個家庭收入的2成以上。

3．外出務工已成趨勢。從調查看，現在村內堅持種地的大部分是4O一60歲之間的人員，20―40歲的絕大部分在外務工，或者兩者兼顧，且外務工的收入已成家庭的主要經濟來源，大約占到總收入的3―5成。雖然這部分的打工收入在農戶家庭中占有很重要的比例，但是，對改善家庭生活狀況補助不大，主要原因是，這部分打工者在城市自身消費高，且都有向城市轉移的傾向。

4．國家的補貼政策保障了農民種地利潤所得，增強了廣大農民種地的積極性。國家種地補貼已近農業種植成本的20％ ，大大高于物價上漲水平，這樣就基本撫平了農民對生產資料上漲的怨氣。

5．農業種植的機械化水平逐步提高。現在農民土地種植中，約有2.5%是雇傭農業機械化的費用，如果加上自身已有的農機費用，大約應占一半，畜力、人力已經很少，雖然提高了種植成本，但減輕了勞動強度，提高了勞動效率，解放了勞動力，從而促進農村大批勞動力向城市轉移。

二、當前農村農民經濟發展中存在的主要問題

1．當前農民依靠土地種植，促進經濟增長的后勁不足。種植土地的利潤率與其他行業相比是相對較低的。在現實情況下，如何提高農民種地的收益是最緊迫的問題。

2．廣大農民的文化水平和技術能力相對較低，不能適應新型農業發展的要求。年輕學生學習最好的考大學進了城，較好的上技校進城打了工，只有那些學習差的留到了農村，文化水平明顯太低，另外就是缺乏農業技能。

3．農民因病、因教育致貧的現象還存在。農民看不起病、上不起學的現象，或因看病上學而致貧的現象還比較普遍。

4．農民擴大生產缺乏保障。在當前的農村，有一部分有闖勁的農民，走了一條比較成功的路，但他們在進一步擴大再生產中缺乏必要的保障，使他們停步不前。

5．農業灌溉的自動化水平還較低。主要原因是受現實小片農田承包責任制的制約，因自動化水平的限制，浪費了大量的人力，制約了農村勞力的進一步解放，因此，改善農田灌溉條件已成當務之急。

三、解決新形勢下農業和農村經濟發展問題的途徑

（一）建立現代農業運行體制

1．穩定農業政策。當前正是農民休養生機的時期，而農業特別是糧食生產又是整個國民經濟發展的最基礎的保障。現實中正是農民從事土地種植業積極性最高漲的時期，這對保障整個經濟的發展、促進經濟的良性循環具有十分重要的作用。因此，農業政策不僅要穩定，而且還要逐步完善，讓農民在種地中得到更多的實惠。對于那些現實中缺少土地的人，國家可在其他方面給予優惠政策，讓他們從另一條道路上富起來，形成農民致富的多業并舉，從而使農村經濟更加繁榮。

2．以發展現代農業為重點，加大改革力度。要想加快現代化的農業發展，首先是要建立完善農業產品的保障機制，保證農業生產能力的提高。面對耕地逐年減少的情況，制定更為嚴格的土地保護制度，加快改革征地和農村基地建設用地制度，其次加快農業現代化的進程，農業的發展離不開科技作保障，加大力度使科技成果迅速轉化成農業生產力，農業結構的調整要離不開科學技術的發展，大力度推廣農業新技術。

3．農業實現產業化，加強政府引導，合理規劃產業結構

努力推進我國農業產業化經營的發展，產業化的發展對農業的經濟發展有很多的促進作用。農業產業化的實行，有助于當地的支柱性產業區域化分布，專業的生產，社會化的服務，現代化的管理，幫助農民拓寬了收入來源，可以形成產供銷，以科技緊密的聯系在一起，形成一條龍的經營管理體制，在市場經濟條件下實現農業經濟的自我積累，發展。

4．加大農業技術的投入。下一步在提高作物種子的品質上加大科技投入，包括提高作物產量，增強作物抗御自然災害的能力，以及提高作物的營養品質等方面。

（二）進一步提高農民文化及專業技能水平。

一是加大對農村普通教育的投入，包括經費投入和提高師資水平兩個方面。二是加大對農村人員專業技能的培訓，設立農業技術職業學校，全部由政府財政投入，農村人員可免費人學，招收的對象是那些普九后沒有升入高中的學生，這樣經過一段時間的努力，一代新型農民將由此而誕生。

（三）加大資金投入，促進農業發展

1．加大農業資金投入。資金就是經濟發展的血液，任一產業的發展都需要有資金的大力支持。據統計，我國廣大的農村地區只占有金融的15％左右，剩下的盡被城市占有。即使這樣也有專家提出，在這農村金融的l5％中，真正用于農業投入到農業經濟發展的仍占少數。由此可以看出我國農村和農業經濟的發展面臨著嚴重的資金不足現象。改革農村金融體系，加大對農業的資金投入，包括政府政策對“三農”的傾斜，合理分配國家財政收入，提高農業在財政分配中的比例，進一步的穩定，加強和完善農業生產政策，形成對農業投入的長期機制，促使農業的弱勢局面得到改善，向發達行業邁進。

2．加大農村醫療和教育保障。新農合的建立，使農民受益匪淺，但力度還應加大，面還要更廣。在教育上應設定一定的教育基金，幫助那些上學困難的孩子

3．增加農民的抗御風險的機制。農民種植業的風險主要是技術和市場，隨著科技的進步，技術的風險越來越小，因此，市場將成為制約農業進一步發展的關鍵因素。

（四）解決農村基層水利問題

關于基層水利問題首先，解決當前農村基層水利問題是一個系統工程，要從根本上抓起，堅決落實中央以人為本的服務理念和科學的水利發展觀，綜合考慮，全面展開。在當前各方面條件還不成熟的前提下，不妨先盡快進行試點，解決幾個關鍵問題。其次是盡快建立供用水預報制度。將各地情況根據當地土壤、作物種植以及天氣趨勢等因素結合起來，向社會，并將本地水資源儲備、水利用以及可引調水的相關信息及時，以使農民提早儲備，早做打算。

農村經濟的發展是國家經濟的基本保障，現在我國經濟結構正處改革調整時期，大方向結構把穩，政府在政策制定上要農業給予大力支持，促進農業經濟健康平穩的發展。

參考文獻：

[1]萬寶瑞：《我國農業與農村經濟的五大增長點》【D】．產業化論壇，2009；

[2]張月瀛：《新時期農業和農村經濟發展著力點分析》【J】．理論學刊，2009；