導語：如何才能寫好一篇土壤環境整治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 農村生態環境；現狀；問題；對策；遼寧盤錦

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0256-01

圍繞資源節約、環境友好型社會建設和社會主義新農村建設，以農村環境綜合整治為重點，以促進農村產業結構調整、優化經濟增長方式為目的，著力解決危害農村群眾健康的突出環境問題，積極探索解決農村環境保護的新途徑。

1 農村生態環境現狀

隨著盤錦市農村人口增加及經濟的快速發展，農民生活水平與以前相比有了較大提高，產生的農村生活垃圾也逐年增加。但由于農村污染防治設施配備不到位，導致農村環境和資源壓力過大。生活污水和垃圾污染、畜禽養殖污染以及不合理使用化肥、農藥引發的面源污染均呈加劇趨勢，一些土地、河流受到不同程度的污染，已經對人民群眾的生活和身體健康以及農村經濟社會的健康發展產生了嚴重影響，成為實現全面建設小康社會和社會主義新農村建設目標的重要制約因素[1-2]。

2 存在的主要問題

2.1 農村環境綜合整治工作方面

一是盤錦市為積極推進垃圾資源化利用、農業循環經濟模式的建立，利用農村環境連片整治項目資金，申報和建設了較多的大型建設項目，如垃圾氣化站、沼氣站、畜農資源化利用中心等，但受北方季節及資金到位等方面的影響，導致施工時間短、任務重，工期比較緊張，出現了一些大項目不能按期完工的情況。二是農村環境整治工作時間較短，尚處于試點階段，盤錦市項目建成后的農村環保設施運行和維護管理的長效機制不健全，如垃圾資源化利用體系尚未完全建立，依然處于積極探索階段，有待于進一步完善。三是一些大項目如垃圾氣化站、沼氣站的后續費用如運行維護費用、工作人員工資等費用較高，僅靠鎮級財政、農民籌工酬勞等方式難以維持。

2.2 有機食品環境監管方面

有機食品在生產、流通、認證、監管過程中，存在一些亟須高度重視和盡快解決的問題。如有些有機產品在生產環境中出現了施用化肥和農藥的現象；有些有機產品生產基地認證證書過期后未能及時換證；有機食品市場監管亟須加強，有些不良商家隨意張貼“有機”字樣冒充有機產品，追求利潤等。

2.3 在土壤環境監管方面

一是對土壤環境污染認識不足。土壤環境污染不像其他污染，其造成的不良后果是長時間以后才能顯現的，因此人們對土壤污染的嚴重性缺乏足夠的認識。二是土壤污染防治手段有待改進，與現實的要求存在較大差距。三是土壤環境監管工作機制尚未形成，法制和標準體系有待建立。四是資金渠道過窄，投入不足，嚴重制約了土壤污染防治工作的順利推進。

3 發展對策

3.1 制定科學規劃，探索長效機制

在農村環境綜合整治過程中，各行政村應結合新農村建設，制定村莊科學規劃，統籌鄉村各類公共環境資源。同時已開展環境整治的村屯，應積極探索項目長效運行機制，建議國家和省有關部門應在后續的長效運行機制建立方面給予指導[3-4]。

3.2 進一步加大農村環境保護資金投入力度

為加快農村環境綜合治理工作，中央、省、市、縣各級財政應加大農村環境保護投資，加快農村基礎設施建設，保障農村環境有效改善。

3.3 完善農村環保相關政策體系

農村環境保護工作任務重、起步晚，相關政策法規不健全，導致在工作開展中無法可依。因此，建議國家、省政府應盡快出臺農村環保相關政策，如 “農村環境管理辦法”、“農村生活垃圾監管辦法”、“有機食品全程監管實施辦法”等，以便形成長效監管機制。

3.4 加大培訓力度

農村環境保護是一項復雜的工作，涉及多個有關生活垃圾、污水、畜禽養殖、有機食品、土壤恢復等方面的知識和技術，很多市、縣、鄉鎮及村級干部知識面較窄，對這些知識掌握程度不高。因此，建議國家和省環保廳組織開展對這些相關知識的培訓，提升市縣級環保及企業負責人的相關知識水平，更加有利于工作的開展[5-6]。

3.5 強化鄉村民主管理

農戶是農村環境保護的第一責任人，也是農村環境改善的最大受益者。只有廣泛發動農戶，提高他們的積極性，才能保障農村環境改善的成效。因此，要宣傳群眾，發動群眾，培養他們的衛生習慣，同時強化鄉村民主管理，制定村規民約，明確責任，形成有效地監督機制，真正從源頭上治理環境污染。

3.6 加強生態環境保護宣傳

為普及農村環境保護專業知識，提升農村環境保護意識和工作水平，進一步推動農村環境綜合整治各項工作，有效改善農村生態環境，應積極開展農村環境保護宣傳教育活動，直接向農民宣傳農村生活垃圾、污水及畜禽糞便治理等相關環保知識。此外，通過電視、廣播、政府網站、宣傳欄等媒介對農村環境保護及生活垃圾、污水和畜禽糞便等綜合治理情況進行廣泛宣傳和公開，鼓勵村干部和農民參與。通過宣傳教育，使農村環境保護知識得到廣泛普及，對農村環境保護的關注程度不斷增加[7]。

4 參考文獻

[1] 廖少云.從美國農業現代化存在的問題看世界農業的未來[J].中國農村經濟，1998（5）：74-80.

[2] 唐春福.新農村生態家園建設500問[M].北京：中國農業出版社，2003.

[3] 農業部科技教育司.中國生態農業實踐與發展[M].北京：中國農業科技出版社，2000.

[4] 路明.現代生態農業[M].北京：中國農業出版社，2002.

[5] 農業部科技教育司.生態農業與可持續發展[M].北京：中國農業出版社，2001.

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關鍵詞：農村；環境保護；對策建議

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A

一、農村環境保護工作現狀

文成縣堅持以科學發展觀為指導,以創建國家級生態縣為載體，以“811”生態環保行動、美麗鄉村建設、“三邊三化”、“五水共治”等為抓手，不斷加大農村環境綜合整治力度，目前農村環境質量現狀總體良好，經監測表明，全縣農村地表水水質90%以上達到環境質量Ⅱ類標準;大氣環境質量達到二級標準;聲環境質量達到Ⅱ類功能區要求;土壤環境質量良好,符合土壤綠色食品產地環境標準;自然生態環境保護良好,森林覆蓋率達70.43%,轄區內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。全縣集中式飲用水源達標率100%; 加大農村生活垃圾處理工作，全縣384個村全部列入生活垃圾處理考核，垃圾收集處理覆蓋率達到100%，逐步實現了城鄉生活垃圾收集處理體系規范化運行，有效遏制農村環境污染惡化趨勢，逐步改善農村生態環境狀況，對國家級生態縣創建打下了堅實的基礎。

二、農村環境保護工作存在的主要問題

（一）群眾參與意識不強整治成果難以鞏固。農民群眾長年的生活習慣對農村環境保護工作認識不足，參與意識不強，缺乏主動性，普遍存在少數人治理、多數人污染的現象，未形成“農村環境人人有責，清爽環境人人共享”的共識，解決農村“臟亂差”問題有一定的困難。

（二）資金缺口過大造成農村環境整治成果難以鞏固。文成的大部分農村集體經濟比較薄弱，在環境整治方面資金嚴重短缺是制約農村環境整治的瓶頸，盡管近年來農村環境保護工作的投入力度和資金都在逐步加大，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農村環境整治的需要。

（三）農村生活垃圾處理成效難以鞏固。農村的生活垃圾清理是最簡單也是最難的一件事，一直普遍存在“我扔你撿”的局面，雖然農村生活垃圾處理收集率達100%，但每次上級來檢查時臨時抱佛腳，檢查完成之后馬上恢復原樣的現象還是存在，潔化成效難以鞏固，工作壓力十分繁重。

（四）農村生活污水處理設施管理有待加強。開展了農村生活污水處理設施建設情況調查，發現部分村生活污水處理設施設計容量過大，造成服務區管網相應拉長，以致接污管網不暢；部分村設施表面現象比較普遍，或有覆土種植農作物和道路水泥硬化沒有留厭氧池和生物濾池井蓋,對今后清池維修有難度；部分村缺乏及時維修，少數設施過去曾經使用過，有的因為周圍其他項目施工而損壞管網，有的使用一段時間后管網自然損壞沒有及時維修，現處于停廢狀態等，未能讓生活污水處設施發揮最大效益。

三、加強農村環境保護的建議和對策

（一）突出宣傳教育為引導。一是加強新聞輿論宣傳。突出新聞媒體、互聯網等輿論導向作用，強化每月20日“縣環境衛生日”活動，組織黨員干部、村民參加環境整治活動，自已動手美化生活環境，提高大家的文明衛生意識，改善環境衛生面貌，并通過廣播、電視等媒體進行反復宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，及時對整治行動中涌現出的新做法、新經驗、新典型進行宣傳、報道、傳播，使農村環境保護工作深入人心、家喻戶曉。二是注意教育系統宣傳教育。在中小學開設生態環境保護教育課，開展“小手拉大手，共建美家園”主題實踐活動，加強對青少年環境保護的宣傳教育和培養工作，以學生帶動家長，以家長帶動鄰里，形成全民參與的良好氣氛，提高宣傳效果。三是完善志愿者服務活動。以“三邊三化”、美麗鄉村建設、五水共治等為載體，通過發放志愿者宣傳手冊，講解“三邊三化”、美麗鄉村建設、五水共治政策法規，參與義務清掃等活動，在活動中潛移默化宣傳環保知識，營造人人參與環境保護工作的濃厚氛圍。

（二）籌措建設資金為抓手。按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，積極籌集農村環境整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金，同時落實好地方配套資金，逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、五水共治等工程。二是財政傾斜。提高財政投入生態建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補等有效形式，確保城鄉環境綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，加快推進“小五化”（硬化、亮化、綠化、潔化、凈化）建設和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯。結合縣管干部駐企聯村、下派農村工作指導員等工作機制，聯系的部門領導要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，盡自身所能在資金爭取、項目建設等方面予以幫助，切實解決所聯系村環境“臟亂差”問題。

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1.岳陽市環境污染現狀

 

(1)水環境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區實地調查發現，水環境污染呈逐年加重的趨勢。湖區比山區嚴重，生活區比生產區嚴重。一是水質劣變加重。主要表現為溝渠、池塘、內湖、內河等水體富營養化，總氮、總磷含量上升。湖區水污染嚴重的地方，水體發綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達不到農用灌溉水標準。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進一步加劇了水環境污染。季節性缺水成為近幾年來農業生產的一大制約因素。三是農村飲水困難。由于水質劣變，農村一些地方出現飲水困難的局面。根據水務部門統計，到2012年，全市因水質原因形成的飲水安全不達標人口有106萬人。據君山區廣興洲鎮農民反映，當地溝渠池塘水已不能飲用，飲用井水也因錳含量和硬度過高，導致結石病易發多發。村民常年購買桶裝純凈水飲用。

 

(2)土壤環境污染日益嚴重。耕地地力下降。根據耕地地力監測結果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結，有機質含量下降，土地產出能力退化，重金屬污染突現。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標湖水的積累效應，稻田土壤重金屬污染比較嚴重，導致少數稻谷鎘超標。工業污染事故頻發，陶瓷、農產品加工、生豬養殖等鄉鎮企業廢水、廢渣污染農田事故時有發生，導致農業減產減收，引發糾紛。市縣兩級農業部門每年處理的農業環境污染事故均在40件以上。農村生活環境堪憂。近年來，農村環境衛生規模逐步加大，但環境臟亂差現象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環經濟試點縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經過循環利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。

 

(3)大氣污染時有發生。第一為工業污染。遍布鄉鎮的工業企業排放的廢氣、粉塵，嚴重影響農業生產和農民生活。2007～2011年，東洞庭湖區域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養殖污染。生豬養殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區附近的豬場，對農民生活影響較大，大家反映強烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現象，既浪費了有機物資源，又污染了大氣環境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

 

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

 

如此嚴峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。

 

在農村工業污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關閉了一批洞庭湖流域小造紙企業。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業，有效阻止了土地礦產資源的繼續被破壞。

 

在農業面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農業生產新技術，減輕了化肥、農藥對農村環境的污染。推廣生豬清潔養殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態種養模式，減少了糞水污染。

 

在農村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農村環境整治，層層分解任務和落實責任，實行明察暗訪，重獎重罰。農業部門開展了農村清潔工程示范村建設，截至今年，已建設62個示范村。環保部門推行清潔家園行動，整鄉整村推進。市、縣兩級領導領辦新農村建設示范點，也造就了一大批產業，環境優良的秀美村莊數量日漸增多。

 

在農村生態環境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域對挖沙采石行為采取多輪整治行動。實施鐵山水庫等一批水源地保護政策，推進植樹造林荒山綠化等工程。

 

3.進一步加強環境保護的措施

 

盡管通過各方努力，岳陽市已經具備了一定的環保基礎，但是后段工作還任重道遠，筆者認為，應該從以下幾個方面加大力度。

 

(1)提高認識，引起重視，形成合力。一是要提高認識。農村環保與污染治理事關民生，事關全局，各級黨委政府要高度重視，把農村環境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領導干部要增強環保意識，既要抓發展，更要重環保，糾正以犧牲環境為代價發展經濟的決策思維。要把農村環保和城市環保放在同等重要的位置，實行“城鄉同治”。

 

二是要落實責任。首先，要落實黨政領導責任。要明確各級各部門在農村環保方面的領導和管理職責，引入綠色GDP的考核評價體系，對縣、鄉兩級政府和領導干部進行考核。其次，要落實農民的主體責任。要實行“門前三包、守土有責”的辦法，保護和治理好自己的生產、生活環境。最后，要落實企業法定職責。對鄉鎮企業實行嚴格的環境影響評價和“三同時”制度，加大對企業環境污染違法的打擊和處罰力度。

 

三是要加強宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農村環保的重要性，推介好模式和做法，曝光環境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護農村環境的良好氛圍。

 

(2)長遠規劃，強化措施，總體推進。農村環境保護和治理是一項長期艱巨的任務，也是一個龐大的系統工程，必須長遠考慮，統籌兼顧，科學決策。

 

一是要統籌科學規劃。要根據環境承載能力，因地制宜，制訂農村經濟社會發展規劃，實現經濟發展與環境保護相互統一，人與自然和諧共處。確定農業環境保護和污染治理分階段目標任務。

 

二是要落實治理措施。治理工業污染，要有計劃、分步驟地關停、淘汰、退轉一批重污染企業，整頓、改造一批農業產業化龍頭企業，培育、發展一批綠色環保優勢企業。逐步實現“三廢”達標排放。農業面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產技術措施，控制畜禽養殖規模和區域，淘汰污染嚴重的水產品養殖方式。生活污染治理方面，要繼續推進農村環境整治行動、農村清潔工程、清潔家園行動等農村環保舉措。同時，加強環境治理績效評價考核，使各項措施真正落到實處。

 

三是要加大財政投入。各級政府要加大財政支持力度，采取以獎等多種形式，用好用活財政資金，發揮最大效益。同時要鼓勵和引導社會資金投入農村環保事業。多措并舉，調動廣大農民群眾自主投資、投工保護環境、治理污染的積極性。

 

(3)著眼當前，抓住關鍵，重點突破。當前，要抓住農村環境污染最突出的問題，采取強有力的措施，攻堅克難，為全面優化農村環境打好基礎，贏得時間。

 

一是要盡早制訂水源地保護規劃，切實保護好鐵山水庫等水源地，逐步解決農村安全飲水問題。

 

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區要根據環境承載能力，控制生豬養殖規模和總量，劃定禁養區、限養區和宜養區，逐步推進清潔養殖。

 

三是要借鑒常德市經驗，禁止水產品投肥養殖，取締大湖水面珍珠養殖。

 

四是要關閉一批污染特別嚴重、群眾反映特別強烈的污染企業。

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摘要 根據2014年全國土壤污染調查結果顯示，我國土壤環境不容樂觀，對于污染土壤進行治理修復是現實的迫切要求。土壤修復制度是土壤環境保護立法的重要內容，法律應該將土壤修復作為一項法律義務、管理制度和制裁措施加以規定。土壤修復制度的內容包括修復的義務、規劃、目標、標準、公眾參與機制、商業模式、法律責任和監督管理等內容。

關鍵詞 土壤污染；土壤修復；制度；立法

2014年國家公布的全國土壤污染調查結果顯示，我國土壤污染已經相當嚴重。目前，我國各大城市的更新改造和產業的升級換代仍在進行中，更多的污染地塊還會暴露顯現，土壤污染問題已經引起社會的普遍關注，對于污染土壤進行治理修復是時代的要求。土壤屬于難以再生或者不可再生的戰略資源，由于污染而閑置土地或者無法有效利用土地會造成極大的浪費，還會增加對清潔土壤的開發強度。所以，污染土壤的治理修復是各國土壤環境保護立法的重要內容。

土壤修復制度立法的總體考慮

土壤修復的法律定位

土壤修復是指運用物理、化學、生物等技術方法，使受到污染和破壞的土壤恢復正常功能。土壤修復制度是法律對土壤修復活動所做的制度安排。修復污染土壤主要是基于兩大基本考慮，一是消除土地上的污染及其不良影響，保障人體健康和環境安全；二是進行污染土壤的再開發利用。自20世紀70年代以來，由于土壤污染的加劇，土壤修復成為一項法律要求。

從法律的角度來講，土壤修復具有三個法律性質：第一，是一項法律義務。由于土壤污染侵害了公眾的健康、財產以及環境的安全，基于污染者負擔原則，土壤修復成為法律規定的一項義務，造成土壤污染的責任主體必須負起相應的責任，消除土壤上的污染危害，恢復土壤的功能和價值。第二，是一項法律制度。土壤修復工作技術復雜、耗時長、涉及面廣，必須將其制度化，以保障其長遠、普遍、規范地實施。作為一項制度，必須有可反復適用的普遍性要求、規范性的內容、強制性的法律后果。第三，是一項法律制裁措施。造成土壤污染后，土壤修復是法律救濟措施之一，受害者可請求法院判決責任人承擔土壤修復責任。

土壤修復制度與其他土壤環境保護制度的關系

土壤環境保護是一項復雜的系統工程，相關的制度有很多，如土壤調查制度、土壤檔案制度、分級分類管理制度、環境風險評估制度、風險管制制度和修復制度等，土壤修復制度是其中一項，該制度與其他制度緊密相連，甚至需要以其他制度為前提。由于中國受到污染的土壤很多，不可能也沒有必要都進行修復，一般情況下只有經過對污染土壤的環境風險評估，確認有修復的必要和可能時，才進行修復。土壤修復制度只是管制污染土壤環境風險的措施之一，所以，土壤修復制度的設計必須放在土壤環境管理的總體框架下考慮，與其他制度和措施相協調。

盡管土壤修復屬于末端應對方法，但是修復活動盡量前移仍有助于避免或減輕損害后果。因此有必要構建邊開發、邊修復，邊建設、邊修復的經濟、生態建設一體化模式，將土壤修復行為融入開發建設全過程。這就需要將土壤修復的責任與現行環境管理制度相結合，如在環境影響評價制度中要求建設項目和規劃環境影響評估的內容包括生態環境損害評估和土壤修復措施的內容；在頒發環境許可證時可以在許可證中要求持證人承擔恢復環境損害的內容；在污染治理制度中增加土壤修復的內容。在企業停業、關閉，資源開發活動結束，建設活動完成等階段，要求活動主體清除其行為對土壤的不良影響，修復土壤。此外，由于土壤的修復周期長，等待修復完全結束再進行開發可能會影響各相關利益方的利益，所以修復也可以與開發同時進行，在嚴格的管理之下進行有限地開發和利用。這樣建立污染土壤修復過程的監督管理和治理設施的維護運營管理也十分重要。

農業用地修復與工業場地修復的關系

國外土壤環境立法很少有農業用地修復這種提法，因為修復往往指將污染清除，農業用地受到污染后，一般受影響面積大，由于成本太高無法進行快速的污染清除，此外，為了保護及恢復用地生產力，一般不適宜采取物理、化學等修復方法，更多地采用種植結構調整、農藝結合、生物萃取等方法進行污染清除，這些方法被認為是一種環境整治，而不是環境修復。在我國，實踐中所進行的土壤修復包括農業用地修復，在一些地區（如湖南省）農業用地修復甚至是土壤修復的重點。但是，農業用地（特別是耕地）和工礦業場地在遭受污染方式、污染特征、對人體危害的暴露方式和危害機理等方面有所不同，土地的所有制形式、治理修復的方式、開發利用的模式、基金來源等也有極大差異，因此，對土壤立法時，有必要針對農業土壤保護和工業場地環境風險管制適當分開立法，根據兩者的特征分別規定修復方式和目標、責任主體、資金來源、監督管理等，以增強土壤立法的實用性和針對性。

土壤修復法律制度的設計

土壤修復作為土壤環境保護及管理的一項新的制度，在土壤環境保護立法中占有重要位置，其具體內容應該包括如下方面。

土壤修復的法律義務及義務主體

土壤修復旨在控制土壤污染風險。立法應規定土壤修復是政府及造成環境污染、破壞的責任者的一項法律義務。當有關單位和個人的活動造成土壤污染或損害時，根據污染者負擔原則，排污者有義務承擔清除污染和危害、恢復環境狀況的責任；當特定區域的環境質量惡化，對人體健康和財產造成危害或者威脅時，當地政府有義務組織環境區域土壤修復，改善環境質量。當然，排污者和政府責任有所不同，排污者主要對其個體行為產生的后果負責，政府在無法區別個體責任或責任主體滅失、或者責任主體喪失責任能力的情況下承擔責任。國外經驗顯示，確定一個更廣的責任主體范圍有利于解決土壤修復責任主體確定困難、資金需求量大等難題。污染責任者的范圍包括污染排放設施的所有者和經營者、污染處理設施的所有者和經營者、污染場地的所有者和使用者、污染物的運輸單位等。當然，修復并不一定由政府和司法機構強制啟動，也可以由企業或者業主基于商業目的自愿進行。無論是強制修復還是自愿修復都需要符合相關的標準及要求。

土壤修復規劃

目前，我國受到經濟、技術條件限制，不可能對所有受污染的環境區域和場地進行修復，需要通過制定修復規劃或計劃來確定修復對象、目標和具體要求。土壤修復規劃或計劃屬于宏觀法律規制，是在事前對土壤修復進行總體和長期安排，要求首先要對各個區域或地區受污染地塊進行調查，在此基礎上，根據污染狀況和人體健康、環境安全需要，列出治理、修復對象的優先名目清單，并設定修復行為的宏觀目標，部署總體行動。根據土壤修復的不同類別，修復規劃應制定短期、中長期和突發生態環境事件應急修復規劃，并對不同階段的修復設定不同目標和行動綱領。對此，法律應明確土壤修復規劃制定主體、權利義務和法律責任，保證規劃的有序進行和有效實施。土壤修復計劃是對具體地塊的修復工作而制定的方案，包括采用的標準、達到的要求、時間安排、技術手段等。

土壤修復的目標及標準

土壤修復的原則性目標是消除污染土壤對人體健康和環境安全的危害和威脅，恢復土壤的特定用途。具體目標是由土壤環境標準確定。但在實踐中如何確定具體適用的修復標準有兩種不同的模式。一是適用統一標準；二是基于風險控制的標準。前一模式要求所有的修復工程都達到統一標準，這一標準可滿足各種土壤用途的要求，不管場地處于什么位置，將來的用途是什么。后一模式在適用標準時往往根據地塊環境評估的結果、人體暴露值、地塊將來的用途等做出不同的調整。歐洲國家多采用前一模式。美國和加拿大等國采取的是后一模式，兩種模式各有利弊，統一標準模式對污染者一視同仁，不必支付太多的談判和溝通成本。不利之處是不加區別地適用統一標準不能針對土地開發利用的具體要求，可能造成過度修復，成本過大，不利于鼓勵污染土壤的再開發。后一模式靈活性強，有針對性，有助于鼓勵污染土壤的再開發利用，但是溝通成本大，決策過程復雜，在確定修復方案過程中投入專業技術力量大。中國歷來有適用統一環境標準的傳統，但是中國的國情復雜，區域差異大，統一標準缺乏針對性。此外，中國污染土壤修復剛起步，政策的制訂也需要考慮到修復成本對于社會的影響，建議我國在完善土壤環境質量標準的前提下，逐步從統一標準模式向基于風險控制的標準模式轉變。

土壤修復社會參與機制

公眾參與是土壤修復中的重要一環，有效的公眾參與可以保障公眾的環境權，緩解污染場地周邊的緊張關系，幫助尋求合適的修復方案，監督修復過程，補充政府執法力量的不足。應該在制訂污染土壤管理政策、風險控制措施直至具體修復治理、資金籌措工作等不同決策層面上，全面開展利益相關方的對話與磋商，促進形成共識的互動過程。我國土壤修復過程中的公眾參與嚴重不足，主要原因是缺少相關法律依據、缺乏公眾參與意識及相關渠道。建議在“土壤環境保護法”中明確規定公眾參與制度，要求政府及污染土壤相關管理部門在土壤修復方案制定、修復驗收等環節組織公眾參與，設立專門的公眾交流機構，建立良好的溝通機制。加強對公眾的風險教育及參與能力建設。當公眾參與權受到侵犯時提供法律救濟。

污染土壤修復及其他受損害環境的修復行為從某種程度上而言屬于公益事業，需要號召全社會各個層面力量的廣泛參與，引導鼓勵公眾參與修復計劃的制定、實施，對政府和企業行為進行有效監督，鼓勵公眾參與土壤修復機制的科學研究和技術開發，并為此貢獻智力、物力和財力等。

土壤修復的商業模式

目前從事環境修復的企業有上百家，但是對于修復企業而言，土壤污染修復領域的資金壁壘和技術壁壘都很高，行業及市場發展緩慢。我國土壤污染防治的中期目標是：“到2020年，法規和標準體系初步建立，土壤污染修復基本實現市場化，農業土壤環境得到有效保護，工業污染場地開發依法有序，大部分地區土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區土壤環境質量得到改善，全國土壤環境總體狀況穩中向好。”要實現這個目標，當前亟需在明確責任主體和質量標準的前提下，按照“誰污染，誰付費” “誰投資，誰受益”“環境污染第三方治理”等基本導向，盡快建立起新型的商業模式，鼓勵與引導社會資本投入到土壤環境保護事業中，改變當前土壤污染防治主要由中央財政投入的單一局面。

土壤修復的基金保障機制

土壤修復需要耗費巨額資金，僅靠責任人單一的資金來源難以解決，各國趨于建立社會化的多元資金途徑。生態問題的根源是外部不經濟性，需從設置環境資源開發行為的經濟成本人手，由開發利用生態資源、造成生態問題、獲得經濟利益的主體承擔主要生態修復資金義務。此外，生態環境改善屬于公共利益范疇，政府理應投入部分資金。通過政府財政投入和轉移支付、政府通過各種財源建立的修復基金、企業繳納生態環境補償費和生態修復保證金、社會捐助、銀行貸款等方式建立生態修復資金來源渠道，形成有力的資金支撐機制。合理的資金機制可以保證開發利用主體對土地資源的謹慎開發，同時避免生態事故后“一走了之”局面的發生。建議在“土壤環境保護法”中規定環境基金制度支持土壤修復，還可以通過要求高危行業企業交納土壤修復保證金的方式保證對受損環境修復的資金需要。

不履行土壤修復責任的追究機制

土壤修復既是一項管理制度，也是一項法律責任。為了順應土壤修復的要求，我國的法律責任體系應進行如下革新。一是明確規定不履行修復責任的法律制裁措施。二是擴大損害賠償范圍。將法律救濟的范圍從傳統損失擴大到生態損害，將環境恢復期間環境資源和環境服務價值暫時喪失的損失納入損害賠償之列，并對其做出具體的規定。三是明確修復成本追償機制。當政府或者其他單位和個人代替責任人履行了修復環境的責任后，有權向責任者追償修復成本。四是延長訴訟時效。將責任人承擔法律責任的時效延長，在特定情況下可溯及既往。五是在潛在責任主體之間建立連帶責任。六是建立土壤修復責任社會化機制，如通過建立環境保險制度、環境基金制度等來分化和分擔土壤修復責任。

土壤修復的監管機制

中國目前土壤修復的管理體制主要有兩種類型：一種是環保部門主導，其他部門參與；另一種是城市土壤修復由國土部門主導，農村耕地修復由農業部門主導，環保部門對污染治理實施監管。目前，土壤修復處于起步及試點階段，管理形式尚未固定，無論治理修復由什么部門主導，環保部門對于環境污染治理修復相關活動的監管都不能缺位。

土壤修復工程技術復雜、隱蔽性強、時間跨度長、監管難度大。針對以上特點，政府對修復工程的監管應該體現如下特點：一是進行全過程監管。修復過程很長，包括污染場地環境調查和風險評估，修復計劃和方案的制定，修復工程的開展，修復完工驗收等，各個環節緊密相聯，一個環節現出問題，修復的效果可能大受影響。政府必須進行全過程監管，明確若干控制點進行重點審查。二是設立工程監理。土壤修復工程多為隱蔽工程，覆蓋后難以觀測，工程監理是質量的重要保障。三是技術審查和守法監督適當分離。政府對于工程和技術、評估檢測等問題并不在行，應該讓懂行的人做懂行的事。技術性和專業程度高的工作由專業機構和專業人士把關，政府審查程序的完整性及結果的合規性。四是根據新出現的情況及時調整修復方案。修復過程長，隨著調查的深入、技術的進步，可能會發現一些前期調查中未發現的污染和破壞，為此．應該要求修復責任單位適時調整修復方案，使新發現的問題一并得到解決。五是進行工程驗收。工程驗收是對于各責任方履行義務情況所進行的核查及核證。修復不是一項無止境的工作，責任也要有一個終結。國家立法應該建立統一的治理驗收和管理程序，加強修復過程監管和結果監管。

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關鍵詞：生態科技；環境陶藝；應用

近幾十年來，工業化和城市化的高速發展，在造就了經濟奇跡的同時，也對自然生態造成了一系列負面影響，自然環境日益受到污染，環境陶藝的設計創作必須要正視生態問題，要具有生態保護意識。近年來，環境陶藝發展很快，在各大中城市中建有大量的環境陶藝作品，其中不少作品與自然環境有機地結合在一起，成為藝術與生態融合的范例，但是也有的作品則在不同程度上對自然環境形成一定的破壞性影響。因此，環境陶藝的設計創作，除了應用美學原理和陶瓷工藝以外，還應當關注于生態科技的應用。生態科技在當代環境陶藝中的應用是環境陶藝發展的必然趨勢，反映著我國工業化和城市化進程中對自然環境保護的迫切要求，因而，對其進行研究，對于當代環境陶藝的發展具有至關重要的意義。

一、生態科技內涵及其在當代環境陶藝中應用的必要性

生態科技是相對于傳統科技而言的，傳統科技往往以犧牲自然生態環境為代價，對生態造成嚴重破壞。我國自改革開放以后，在傳統科技飛速發展的同時，對自然環境的破壞也是巨大的。因此，近年來，科技人員致力于在傳統科技的基礎上吸收生態性因素，盡可能消除其對生態的負面影響，從而使我國的生態科技迅猛發展，為我國經濟的可持續發展助力。生態科技指的是以生態保護為理念，運用生態學原則的科學技術，具有低碳環保的特征，對環境不產生污染或污染較小，消耗能源較少。生態科技的發展是建立在科學技術和自然環境協調發展的基礎之上的，其目的是在發展經濟生產的同時保護自然，既改造自然又尊重自然。在生態科技的原則下，對產業結構進行優化與調整，既滿足于當前需求，更著眼于長遠未來需求。環境陶藝作為環境景觀藝術的一部分，在近年來中國城市的開發建設發展非常迅猛，已經成為環境藝術產業中的重要組成部分之一。而在生態環保理念已經深入人心的時代背景之下，環境陶藝的設計創作者理應責無旁貸地在其設計創作的各個階段遵循生態保護的原則，引入盡可能先進的現有生態科技，成為生態友好型藝術產業。環境陶藝建設的目的在于美化城市環境，給人以美的享受，而真正的城市環境美化應是城市中的經濟、文化、自然、生活等各方面的協調和可持續發展，而不是僅僅關注于作品自身的審美功能。因此，體現可持續發展的生態理念是環境陶藝最重要的設計創作原則之一，而要實現可持續發展，其設計創作就必須采取生態科技的方式，以更好地保護好周圍自然環境，平衡好與自然環境的關系。環境陶藝的特征決定了環境陶藝應當應用生態科技進行設計創作。環境陶藝采取的是經高溫燒制的陶瓷材質，已經成為自然環境中的異質化物體，不少作品體形巨大，許多依附于自然地形之上，原有的生態系統平衡已經被打破，還有的環境陶藝作品采用了各種含有較多重金屬的材料，對土壤、水體都可能形成影響與危害，并進而影響人們的身體健康。因此，在設計創作過程中必須考慮運用生態科技手段對自然進行修復和整治，研制新型無害陶瓷材料，恢復和建立自然生態平衡關系。生態性設計已經成為當代環境藝術的主要發展趨勢之一，環境陶藝也必須緊跟時代，建立起環境陶藝的生態性設計體系，而要實現生態性設計，就必須引入生態科技。生態科技不僅能夠幫助環境陶藝設計者實現對自然生態的恢復與平衡，實現可持續發展，還能夠幫助環境陶藝設計者呈現出新奇的藝術效果，營造出一種全新的具有生態意味的藝術氛圍。

二、生態科技在當代環境陶藝中應用的途徑與原則

環境陶藝的設計創作面對著各種不同的環境，有的具有較良好的生態環境，有的生態環境則已經被破壞，同時，還面對著狀況不同的周邊生態環境。因此，生態科技要在當代環境陶藝中得到有效應用就必須在設計創作的各個環節中都因地制宜，使生態科技滲透于設計創作的全過程當中。環境陶藝的設計創作過程大致可以分為四個階段，其一是規劃階段，其二是設計階段，其三是創作階段，最后是維護階段。在環境陶藝的規劃階段，需要對環境陶藝設置場地的自然生態環境進行評估，了解其植被、土壤、水源以及地形、氣候等狀況，從而就保護和建設生態環境制定可行的開發方案；在設計階段，環境陶藝的設計創作者在規劃方案的基礎上進行具體的設計，必須考慮應用生態科技進行自然生態環境的保護、修復、建設，從而為環境陶藝提供一個健康安全的場所，然后再綜合運用各種陶瓷及非陶瓷材料設計出具體的環境陶藝作品圖紙；在創作階段，創作者首先需要將場地中有害物質和垃圾處理掉，確保環境安全，然后再結合生態科技手段，盡可能地將作品需要傳達的理念融合生態理念完整呈現；在維護階段，環境陶藝在完成之后，對自然生態環境的后期維護是一個長期而漫長的過程，需要運用生態科技進行長期的管理與維護。生態科技在當代環境陶藝中的應用需要遵循一些基本的原則。首先是生態保護的原則。環境陶藝大多設置于城市中的各類場所，其自然環境往往已經被破壞，而環境陶藝的設置則可能造成二次破壞，生態科技在環境陶藝中的應用旨在保護或修復自然生態，因此，生態保護是生態科技在環境陶藝中應用最基本的原則。其次是因地制宜的原則。我國地域遼闊，各地的自然環境具有非常大的差異性，生態科技在環境陶藝中的應用應當根據各地不同的自然生態環境；而與此同時，環境陶藝可以設置在城市中的各種不同的場所，包括公園、廣場以及生活區、商業區、工業區、辦公區等，其自然生態狀況也是千差萬別，絕不可以一概而論，必須從實地出發采取相應的生態科技。第三是獨特性原則。環境陶藝作品在設計創作中大都呈現出獨特的審美風格面貌，而其所處的生態環境也應當是具有獨特性的，并與環境陶藝作品相協調，形成統一的整體藝術景觀。因而，相應地，生態科技在環境陶藝中的應用也應以營造獨特的生態環境為原則。最后是生態與文化藝術兼顧的原則。生態科技在環境陶藝中的應用不僅應當以生態保護為目的，同時還應兼顧環境陶藝作品本身的文化性與藝術性特點，而不能單純地以體現生態為目的，要充分考慮到生態環境與文化藝術的協調發展，而不應厚此薄彼，在強調生態的同時忽略了對作品文化藝術性的關注。

三、生態科技在當代環境陶藝中的應用方法與策略

生態科技在當代環境陶藝中的應用首先需要從土壤、植被及水體的整治恢復入手。土壤是自然生態的載體，也是環境陶藝設置的基礎條件之一，從生態的角度出發，應當應用生態科技對土壤進行無害化處理，從而建立起一個安全的土壤環境。最科學的治理土壤的方式是生物化方式，主要是植被方式，一方面能發揮植被的造景功能，為環境陶藝營造出一個良好的背景氛圍；另一方面則能夠吸收和分解土壤中的有害成分，可以多種植一些超積累植物，如向日葵、紫花苜蓿等，以吸收土壤中的重金屬。水體是一種非常重要的景觀因素，環境陶藝可以因適當的水體分布而顯得更有靈氣。水體可分為靜止水體和流動水體兩部分，針對環境陶藝所處環境中原有的水體，如河流、湖泊、溪流等，應對其進行檢測，如有污染應采取有效的生態科技手段進行治理，如種植水草、營造生態浮島、人工濕地等方法，還可以建造雨水收集利用系統，實現水體的循環使用，達到節水的目的。在整治和修復土壤與水體之后，為環境陶藝的制作營造出了一個良好的生態環境，而環境陶藝本身也應當是以生態環保型材料制作的，從而避免其對土壤與水體等形成污染。傳統陶瓷材料中包含有很多有害物質存在，鉛、汞等有害元素的含量較大，而近年來隨著陶瓷生態科技的迅猛發展，無毒無害的陶瓷新材料越來越多，正在逐步替代傳統的有害陶瓷材料。環境陶藝的設計創作者應當盡可能地采取生態環保型的新材料，以使作品對自然環境不造成破壞。另外，有不少設計創作者別出心裁地利用陶瓷企業廢棄或殘破的日用陶瓷或藝術陶瓷來制作環境陶藝作品，如有的設計創作者利用各種破碎的瓷片粘結成環境陶藝作品，既形成獨特的審美效果，同時也達到了節約原材料與能源的生態目的。除注重材料的環保性以外，環境陶藝的設計創作者還應當關注陶瓷材料與周邊自然環境的協調，環境陶藝作品在色彩、造型、裝飾等方面都應當與周邊自然環境緊密融洽地結合為一體，避免與周邊自然環境格格不入而影響人們的審美感受，從而實現人性化設計。還有的設計者更是巧妙地在環境陶藝作品中種植植被，如在陶藝墻體上種植藤蔓植物，從而使作品與自然更加和諧地融為一體，并營造出一種返璞歸真的歷史滄桑感。在環境陶藝景觀的后期維護中，也應注重于生態科技的運用，其中，環境陶藝景觀的照明會消耗大量能源，應當倡導采用太陽能照明系統，從而營造出既生態又美觀的夜景。有條件的地方也可以設置風車、水車等進行發電照明，既達到節能的目的，也能夠與環境陶藝景觀相結合，構成更為豐富獨特的景觀。

四、結語

生態科技在我國環境陶藝中的應用還處于起步階段，由于認知上的不足和條件的限制等原因，其發展仍然不夠成熟，在實際的設計創作中存在著許多問題。因此，針對我國目前城市的生態環境保護現狀和生態科技的發展水平，環境陶藝的制作建設應當在進行客觀細致地評估以后進行，避免因盲目開發而導致對生態的破壞，應當將環境陶藝的建設納入到城市的整體生態建設規劃當中。而在未來，生態科技在環境陶藝中的應用還將向縱深發展，具有極大地發展潛力與空間，相信隨著生態科技的持續發展和人們認識上的不斷提高，環境陶藝將更加注重生態，更加人性化，生態科學與藝術完美地融合于一體，打造出具有時代特色的城市新景觀。

參考文獻：

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[3]涂彥珣，余雅潔，何炳欽.城市生態文明建設影響下環境陶藝功能性研究[J].中國陶瓷, 2016, (01).

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為深入貫徹實施七彩****保護行動，進一步推動七彩****保護行動各項工作深入開展，根據《****省人民政府關于印發七彩****保護行動的通知》（云政發〔20****〕8號），現就做好20****年全省環境保護工作通知如下：

一、環境法治行動

1.加快推進環境法制建設。完善、修訂一批地方性法規、規章和政策。建立環境執法監督長效機制，把開展環保專項行動與經常性執法監管結合起來，嚴肅查處環境違法違紀案件。落實環境保護目標責任制，完成本屆政府環保目標責任制的考核、表彰工作，以及新一屆政府環保目標責任書的編制與考核方案的制定工作。完成《****省環境保護目標責任制實施辦法》的修訂、報批工作。完成年度工作責任書規定的各項工作任務，確保各級各部門責任明確、任務落實。

2.嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度。把全面完成污染物總量控制計劃，作為區域內建設項目環評審批的條件。要按照國家環保總局關于“十個不批”和“四個一律不批”的要求，加強重點行業建設項目的環境影響評價管理，把好準入關，從源頭上防范環境污染和生態破壞。進一步加強對環境影響評價單位資質的管理，規范建設項目環境影響評價文件，縮短環境影響評價周期，提高環境影響評價質量。省環保局要制定省、州（市）環境影響評價分級審批目錄，加強對全省環境影響評價審批的管理和執法監督。

3.研究制定有利于環境保護的經濟政策。要積極推進城鎮污水處理和垃圾處理收費改革，限期開征污水和垃圾處理費；依法加大排污費征收力度，提高排污費的收繳率，確保實現20****年全省征收排污費2.2億元目標。

4.加強基層環境執法能力建設。20****年力爭3個環保監測二級站達到國家環保總局驗收標準，10個環保監測三級站在實驗室分析能力方面達到國家環保總局驗收標準，36個縣（市、區）環境監察大隊達到國家標準化建設要求。繼續加大投入，切實解決基層環保部門檢測儀器等裝備問題，為基層環境執法創造條件。

二、環境治理行動

5.繼續加大以滇池為重點的9大高原湖泊水污染綜合治理力度。要以水質“穩中有升、逐步改善”為目標，以大幅度削減入湖主要污染物總量為突破口，嚴禁建設影響湖泊生態環境的項目，堅決拆除污染湖泊水環境、破壞生態的違規建筑設施。抓緊做好9大高原湖泊“十一五”規劃重點項目前期工作，建成星云湖—撫仙湖出流改道工程，加快洱海彌苴河綜合治理工程、撫仙湖北岸徑流區面源污染綜合治理工程和滇池北岸水環境治理工程建設，重點治理大清河、盤龍江、船房河、烏龍河、海河等入湖河流；加大實施“三退三還”力度，恢復一批天然濕地，建設一批湖濱生態帶和入湖河口人工濕地。依法建立有利于湖泊保護的水位調度運行機制。

6.采取最嚴格的措施保護飲用水源。制定全省城鎮集中式飲用水源地保護規劃，堅決關閉所有設立在飲用水源區的直接排污口，關、停、改造一批威脅飲用水源的污染企業，建立健全飲用水源安全預警制度。

7.加強對主要出境河流的監控，完善出境河流水質監測斷面布局，建立主要污染源檔案。要加強對江河沿岸化工和冶煉企業的監管，全面排查主要出境河流沿岸、居民集中區和飲用水源地上游的各類污染源，開展針對性專項整治，消除環境安全隱患。要加快實施三峽庫區上游地區水污染防治規劃的建設項目，加強流域水環境監測能力建設，確保6大江河流域水環境持續改善。

8.以主要污染物總量控制為目標，加強工業污染防治，確保完成二氧化硫（SO2）削減2%、化學需氧量（COD）增排不超過1.9%的年度控制任務。總量控制和削減指標要層層落實到重點地區、重點行業和重點企業。繼續實施高硫煤控制工程、重點企業脫硫工程，積極開展化工、冶金、有色金屬和建材等行業二氧化硫治理工程，加強工業廢氣治理，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后生產工藝、設備和生產能力。全面推行排污許可證制度，嚴禁無證或者超證排污，對不能穩定達標或者超證排污的單位依法實行限產、限排和限期治理，逾期達不到治理要求的，堅決責令停業或者予以關閉。嚴禁在城市附近及其他環境敏感區域新建冶金、建材、化工等重污染企業。

9.加快建設和完善污染源在線監測、監控系統。做好已建在線監測系統的運營、維護、管理，年內新安裝30戶重點企業在線監測裝置。

10.加快城市環保基礎設施建設。完成昆明、大理、保山、德宏、文山、思茅等地的醫療廢物處置中心建設并投入運營，力爭開工建設臨滄、昭通、麗江、楚雄、西雙版納等地的醫療廢物處置中心項目。要建立健全全省放射源和射線裝置動態管理系統，開展輻射環境質量現狀調查和常規監測，加強對電磁輻射環境的監管，完成省放射性廢物庫改擴建工程。

11.加強城市環境綜合整治。要加快城市生活污水處理和生活垃圾無害化處理能力建設，抓好噪聲功能區劃和重點城市“酸控區”規劃的編制和實施工作，切實解決油煙污染和噪聲擾民等人民群眾關心的熱點環境問題。開展城市大氣環境綜合治理，加大煙塵、粉塵治理力度。加強建筑施工管理，控制渣土堆放，強制實行清潔運輸，防治揚塵污染。優先發展公共交通，推行機動車尾氣排放定期檢測制度，在昆明市推行機動車環保標志管理試點。

12.以創建生態園林城市為重點，推進國家環保模范城市、生態園林城市、環境優美鄉鎮、環境友好企業等創建活動。20****年要建成文山、思茅、德宏、臨滄、怒江、迪慶6個州（市）的城市環境空氣自動監測站，使全省州（市）政府所在地城市全部實現環境空氣質量日報。

13.加強農村環境整治，控制農業面源污染。結合社會主義新農村建設，編制和實施“農村小康環保行動計劃”，繼續推進生態村、生態鄉鎮和環境優美鄉鎮創建活動。以農村生活垃圾、生活污水處理，畜禽養殖污染防治，村容村貌整治為主要內容，因地制宜治理分散的生產生活污染源。大力推廣生態農業和環保農業生產新技術，科學合理施用化肥、農藥，加大農業面源污染控制與治理力度，切實降低農業面源污染。啟動土壤污染調查，完成土壤采樣、制樣和分析檢測工作，全面掌握全省土壤環境污染現狀。

三、環境陽光行動

14.建立全省環境狀況季度分析報告制度，定期通過媒體和網絡全省年度環境狀況，公開重要水體和重點城市環境質量信息。建立向社會公布企業環境形象制度，公開曝光一批嚴重環境違法案件。

15.深化環境管理政務公開。編制環保信息公開指南，公布環境信息公開目錄，公開建設項目和政府規劃的環境影響信息。完善建設項目環保陽光審批制度，開展環保行政許可網上審批試點。成立環境保護專家咨詢委員會，增強環境管理的科學性和民主性。邀請人大代表、政協委員和普通公民代表參與環境執法活動，自覺接受人大、政協和社會的監督。

16.進一步加強環保網站建設。開設七彩****保護行動專題網站，完成省、州（市）兩級環保電子公文傳輸系統建設。繼續辦好“12369”環保違法行為舉報熱線，在政府網站設立環保建議郵箱。

四、生態保護行動

17.在全省開展自然生態現狀調查，編制地方生態功能區劃，確定不同地區的生態環境承載能力和主導生態功能，并作為科學劃分四類主體生態功能區的重要依據。

18.加強自然保護區監管，嚴肅查處保護區內各類違法違規開發建設行為。組織開展各級各類自然保護區基本情況調查，對已建自然保護區的范圍、界限和功能分區進行全面核查和確認。編制和完善自然保護區總體規劃，促進我省自然保護區由數量規模型向質量效益型轉變。

19.保護生物多樣性。建立物種及遺傳資源數據庫和信息系統，構建保護與持續利用的信息共享平臺。啟動生態環境監測及生態環境狀況評價并納入日常監管，強化區域生態保護監督管理。制定專項保護規劃，切實保護對生物多樣性有重要意義的野生動植物物種。

五、綠色創建行動

20.在全省啟動包括綠色酒店、綠色社區、綠色學校和環境友好企業、環境友好工程在內的1000個“綠色細胞”工程，充分發揮“綠色細胞”的示范帶動作用，引導全社會自覺參與環境保護。

21.在每個州、市建立1至2個省級環境教育基地。啟動包括20個生態縣（市、區）、30個生態示范區、50個生態鄉鎮在內的100個綠色城鎮創建工作。

22.指導和幫助每個綠色創建單位每半年組織一次環境保護宣傳活動，辦一件有利于保護環境的實事，招募一批環保志愿者。

六、綠色傳播行動

23.繼續辦好****電視臺少兒頻道綠色在線環保欄目，舉辦大學生環保知識電視大獎賽。開展“七彩****夏令營”、“七彩****冬令營”活動，選擇不同地區的青少年學生代表開展綠色環保體驗活動。

24.選擇在環境保護方面有代表性的實例編寫地方教材，把環保知識和實踐作為素質教育的重要內容納入基礎教育中。積極開展環境保護教育國際交流活動，宣傳我省的環保工作，樹立****的環保形象。

七、節能降耗行動

25.啟動實施“百戶企業節能行動計劃”，落實節能降耗和污染減排責任制；著力抓好鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力、建材6大重點耗能行業以及年耗能5000噸標準煤以上重點耗能企業的節能降耗工作。

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礦區生態承載力是衡量礦區環境質量狀況和環境容量受人類生產生活活動干擾能力的重要指標。根據礦區生態承載力的內涵及層次特點，從生態系統彈性力、環境資源承載力及生態系統壓力三個方面建立了評價指標體系，并提出了對其進行量化的研究方法。在對實例礦區生態承載力量化研究結果分析的基礎上，提出增強礦區可持續發展能力的建議。

1 礦區生態承載力概念框架

礦區生態承載力是指某一時空尺度范圍的礦區系統，在現有的技術經濟和確保生態系統自我維持、自我調節能力的條件下，礦區自然資源所能支持的具有一定生活質量的人口規模和經濟規模（包括經濟活動強度）。礦區生態承載力可分為支持層和壓力層兩個部分，支持層包括生態系統的自我維持與自我調節能力以及資源與環境子系統的供容能力，壓力層指礦區社會經濟活動對支持層的脅迫，包括資源浪費、環境污染、生態破壞等。支持層又分為兩層，下層為生態系統的自我維持與自我調節能力，稱為生態系統彈性力，上層為資源與環境子系統的供容能力，分別稱為資源承載力與環境承載能力。

2 礦區生態承載力定量評價方法

2.1 建立指標體系

根據定義，礦區生態承載力定量評價的內容包括礦區生態彈性力、礦區資源環境承載力和礦區生態系統壓力。因此生態承載指數也相應地從這三個方面確定，建立三級評價指標體系。

2.2 度量方法

（1）生態彈性指數

式中：CSI ―生態彈性指數；Si―生態系統特征要素：地形地貌、土壤植被、氣候和水文五要素之分值；Wi―要素i對應的權重值，n=5。

（2）資源承載指數

式中：RSI―資源承載指數；Sj―資源構成要素之分值；Wj ―要素i對應的權重值，n=5。

（3）生態系統承載壓力度

CCPS =（Pt×Qs）/Qt

式中，CCPS 以人口表示的資源環境壓力度； Pt―總人口；Qs―資源實有量；Qt ―標準人均資源占有量。

2.2 綜合評價

根據礦區生態承載力分級評價結果，綜合評價礦區生態承載力。評價標準見下表。

表1 礦區生態承載力分級評價標準

評價指標 80

生態系統彈性力 不穩定 弱穩定 中等穩定 較穩定 很穩定

資源環境承載力 弱承載 低承載 中等承載 較高承載 高承載

生態系統承載壓力度 弱壓 低壓 中壓 較高壓 強壓

3 礦區生態承載力實證研究

3.1 研究區概況

東坑礦區位于廣東省肇慶市懷集縣洽水鎮麗洞村，礦區于上世紀50年代已經發現并開始采礦。該礦區以露天開采為主，且多為無序開采，礦體的深部開掘及探采，造成礦區內地表表土剝離破壞，區域水土流失嚴重，是一個對環境改變反應敏感、維持自身穩定的可塑性小的脆弱生態環境系統。該礦區屬典型南亞熱帶季風氣候，夏長冬短，溫暖潮濕。礦區屬侵蝕構造低山丘陵地貌類型區，地形坡度較陡，高差大，溝谷切割強烈，地表微地形以山坡為主。礦山露天開采破壞了土地資源和植被，改變了礦區地貌，地表植被覆蓋程度減少，土石環境受到不同程度毀壞，該區生態環境系統狀況明顯改變。

3.2 礦區生態承載力計算

根據上述的礦區生態承載力定量評價方法，對東坑礦區2010年生態承載力狀況進行了計算。分級指數的計算首先需確定各因子的權重和分值。權重采用層次分析法（Analytic hierarchy process， AHP）確定；分值的確定采取兩種辦法，對沒有確切數據的因子，采用半定量化或專家評分的方法；對有確切數據的因子，采用升半梯形分布來建立各指標隸屬模型：

式中的Xmax和Xmin，在實際問題中，除依據調查數據作出取值外，還可以用該指標的常規經驗值、國家制訂的標準值或目標值、參照值等加以取代討論。

建立礦區生態承載力評價指標體系，各因子的權重和分值確定后，根據公式（1）～（3）計算出東坑礦區生態彈性指數、資源環境承載指數、生態系統壓力度指數。

3.3 礦區生態承載力評價

生態系統彈性指數。東坑礦區2010年生態系統彈性指數為37.76，按分級標準屬弱穩定，說明東坑礦區目前生態系統自我調節能力、抗干擾和受干擾后的恢復能力較差，這與該礦區長期無序開采，水土流失嚴重，導致區域生態退化相符合。

通過權重，可以看出對東坑礦區開發有決定性影響的因素是水文和植被，植被是決定生態系統穩定性的關鍵因素，水文是決定礦區發展的首要因素，因此要求礦區開發過程中注重生態環境的保護，特別是水資源的開發利用和植被的保護，大力開展植樹造林，涵養水源，同時應積極推行提高礦區開發清潔生產水平，節約水資源，另外礦區開發過程中還應積極采取植物、工程等措施防治水土流失。

資源環境承載指數。東坑礦區資源環境承載指數為51.44，按分級標準屬中等承壓，具有一定的承載能力。其中，礦區資源承載指數為65.85，屬較高承載，說明總體資源相對比較豐富。各資源要素指數中，礦產資源最高，水資源最低，說明礦區礦產資源豐富，承受經濟活動干擾的能力強，但水資源貧乏。礦區環境承載指數為22.17，屬低承載，其中水環境承載能力最低，僅為14.00，土壤環境承載力和大氣環境承載力次之，分別為24.12和28.80。表明東坑礦區環境承載力較小，各指標層的承載力也相對較低，這與當前環境治理力度不夠有關系。因此，礦區開發過程中，應注意合理利用水資源，提高環境治理力度，使礦區開發活動在環境可承受的容許范圍之內。

生態系統壓力度指數。東坑礦區2010年生態系統壓力度指數為43.33，壓力度分級為中壓，其壓力主要來自土地資源壓力、水資源壓力、旅游資源壓力以及固廢排放壓力度等。土地資源壓力度較大，說明該區域土地生產力較低；水資源壓力度較大，說明水資源供給能力較低；旅游資源壓力大，說明區域旅游業不發達，旅游業經濟比重較小。固體廢棄物壓力大，說明固體廢棄物處理能力有限。

本研究運用分級綜合評價的方法，評價了懷集東坑礦區生態承載力現狀，建立了礦

區生態承載力評價的指標體系，并應用AHP法對各指標權重進行確定。礦區生態承載力評價方法，該方法簡單易行，且反映許多實際問題的實質，其評價結果較符合客觀實際。但方法中有關評價指標體系的選取和構建以及各評價因子標準的分級問題還有待繼續研究。

篇8

丹江口水庫是以城市供水、發電和灌溉兼顧防洪等具有綜合利用效益的國家南水北調中線重大樞紐工程。隨著2014年向京津冀供水日期的日益臨近及環核心水源區周圍內安后靠移民新居建設，補償性復建（集鎮遷建，部分企業遷建，國道、省道復建，庫堤擴建修復），移土培肥工程等，以及水源區周圍農村經濟的生產發展及農家山莊污染物的排入，可能使水源區出現有害物質污染問題，危及人類健康，從而制約區域經濟的發展。為了保障丹江口庫區國家二級以上飲用水標準，在全力保護生態環境的同時，實現區域經濟穩定增長，可持續發展，養護青山綠水，延伸產業鏈條，有必要對核心水源區面源污染可能造成的后果進行分析，并提出相應的對策和思路。

1核心水源區面源污染成因分析

導致核心水源區水質富營養化和有毒物質進入的主要原因是：農業生產活動中的化肥、農藥過量使用，水土流失（其中礦石開采），重大建設項目對原有環境改變行為，畜禽糞便排泄物，農家樂或山莊次生垃圾，內安后靠移民居住地建設，移土培肥工程土、石搬運，國道、省道復建等活動影響。

1．1水土流失因素

漢江流域鄖縣段總長136km2，占漢江干流總長度的63％，境內直接入漢江的支流域有兩條，即滔河流域、堵河流域，若干小支流20余條，是核心水源區富營養化的主要來源影響因素之一，由于米黃玉開采，滑石粉開采，鐵礦石開采、碳酸巖開采，沙石開采，金砂開采等造成大量地表破壞，導致大量泥沙廢料流入水源區，流失面積占整個流域的56．7％，水中濃度，懸浮物濃度陡增，最終導致淤積河床升高，庫容減少。尤其是滔河流域因礦石開采加工地表破壞、植被減少、水土流失帶走大量的活土層和養分，造成一定范圍的石漠化，貧瘠化，加重面源污染。

1．2后靠移民安置點，交通復建，集鎮遷建因素

鄖縣作為核心水源區，2010～2012年內安后靠移民涉及10個鄉鎮，99個行政村，58個安置點，28817人，7229戶，建房面積80余萬m2，調整生產用地2000余hm2，集鎮遷建2個，209國道復建長度21．3km2，移土培肥取土規模1000hm2，覆土規模1333hm2，十運高速、十天高速、銀武高速、十運鐵路等重點建設活動采石采土行為所造成水土流失占整個流域流失面積的41％，是核心水源區富營養化的第二影響因素。

1．3農藥化肥使用因素

核心水源區的鄖縣有60余萬人，人均耕地面積雖只有0．08hm2，但復種指數高，區域內各類肥料、農藥使用量大，其中化肥的利用率為35％～40％，除草劑大量使用，利用率達37．8％，化肥和除草劑大部分殘留在土壤和水體中，其主要成分氮、磷、氯、鈉等隨農業灌溉用水和降雨地表徑流及淋洗進入支流河道，進入漢江，是核心水源區面源污染第三影響因素。

1．4皂素半成品生產

2002～2008年鄖縣滔河流域和漢江沿岸大面積種植黃姜，一時間部分人惡意炒作，加工皂素半成品其廢液造成流域大面積污染，雖2008年以后縣委、縣政府出臺強硬措施關停皂素加工企業，近年黃姜價格上揚，仍有少部分作坊無視法規偷偷加工半成品，廢液污染不可小視，是造成面源污染另一隱患因素。

1．5農家樂或山莊生活垃圾

核心水源區由于水資源環境的優勢，加上地方政府出臺相關優惠扶持政策，農家樂、農家山莊在臨水臨江地帶如雨后春筍，不斷涌現，據不完統計，已發展到上千家，鄉村旅游、水上游等活動拉動了消費，增加了農家的收入，但不可忽視的生活垃圾，游人的不自覺行為，作物殘體處理是污染新問題，由于相關的治污措施沒跟上，是影響水質的第五因素。

1．6畜禽糞便

農村經濟的發展，促進了畜禽養殖業規模化發展，全縣牲豬、牛、羊及雞、鴨、鵝養殖實體上千家，水源區城畜禽糞便排放量大，加大了水體的污染負荷。雖然畜禽糞便作為有機農家肥發酵還田，但營養物的轉化率低，施入農田、菜地和果園，由降雨淋溶到土壤環境中，最終在地表徑流，浸蝕泥沙的攜帶下進入到地表水中，是核心水源區影響水質引起污染的第六因素。

2核心水源區污染治理的對策

2．1實施生態立縣戰略，加大環保投資力度

按照國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長，經濟學博士李佐軍教授對環核心水源區的總體定位為“國家生態經濟示范區”，經濟功能定位為“我國中部生態經濟發展區”，資源環境功能定位為“南水北調水源地生態安全保障區”，制度創新定位為“綠色轉型發展創新區”。2011年國務院正式確定，核心水源區為“國家重點生態功能保護區和限制開發區”。有鑒于此，鄖縣提出生態立縣戰略，夯實生態農業基礎，“十二五”期間綜合治理小流域80km2，人工造林4000hm2，封山育林6400hm2，使森林覆蓋率達到68％，培優以柑橘為主的特色產業20000hm2，木瓜小水果250hm2，新發展沼氣池4000口，結合新農村建設加大農村環境整治力度，重點村鎮，指派專業技術人員進行宣講培訓，配備垃圾車20余輛，城鎮公共廁所5000m2，行道綠化280km2，不斷完善農村環境管理基礎體系建設。全面關停高耗能、高排放、高污染企業（其中水泥廠2家，皂素生產加工企業15家），投資6000余萬元建污水處理廠兩個，鄉鎮垃圾填埋場9座，加大對補償替代項目建設施工過程中的清潔處理（國道、省道復建工程、移土培肥工程、內安后靠移民安置點建設過程中沙石搬運，庫堤護岸工程建設中土石沙運輸等），最大限度地減少因工程建設帶來的塵暴污染，地表徑流對水質的侵蝕營養化。

2．2調整優化農業產業結構，減少水土流失

加強環核心水源區植被保護與恢復，水位線172m以上3km2生態適宜性經濟樹種優質寬皮柑桔為主，城郊以小水果為主，支流域積極開展植樹造林，鞏固退耕還林等生態項目建設，擴大退耕面積，柑桔主產區積極推廣免耕生草栽培，低山、二高山地區大力發展落葉果樹和中藥材、高香綠茶及植桑養蠶，小流域治理積極開展水土流失修復，生態恢復工作，達到人與自然和諧發展，養護青山綠水，打造綠色發展先行區，激活發展要素實現資源節約、產業生態環境友好良性目標。

2．3發展沼氣和節水農業，改善農村生活生產環境

水資源區目前已達到沼氣普及率60％，但節水農業尚不到30％，應在環心水源區全面普及沼氣發酵技術和集雨節灌技術，改善農村衛生狀況，使生活污水、垃圾、人畜糞便、植物殘體通過微生物的作用轉化為新能源和提高土壤有機質的主要來源。使自然降水有效收集，減少地表徑流和水土流失。

2．4普及推廣清潔農業生產

現代農業生產過程中為追求產量和季節差，大量投入和不合理使用化學品，直接破壞了農業生態環境和生物鏈，威脅人類健康。為確保核心水源區綠色生態環境，尋求可持續發展，全面普及推廣清潔生產，同時確保畜禽糞便集中發酵，轉化成有機肥，供水果、蔬菜、綠茶逐步推廣以農家有機肥為主，全面禁止使用高毒高殘留農藥，實施綠色有機栽培，綠色防控，全面提升農產品產地環境質量和產品安全質量。

2．5加強農家樂、農家山莊環保意識的提高

對尤其是座落核心水源區周圍的農家樂、農家山莊業主進行環保意識教育，規范農家樂建設，完善基礎設施，減少生活垃圾對水質的污染和排放，達到集中收集處理。

2．6加強對礦石開采監查、監管力度

礦資源開采地方政府、國土資源、環保局、農業環境監測、林業等部門聯合監查，監管礦石開采企業，確保資源有效保護和利用，并確保開采后對地貌生態的修復，種草植樹，降低次生災害和污染。

篇9

[關鍵字] 園林綠化 工程造價 控制方法

隨著園林綠化行業改革的不斷深入和，我國的園林綠化工程質量和服務質量總體水平不斷提高。而且園林工程項目具有周期長、投資較大、涉及專業領域廣、建設的連續性及系統性強等特點，因此，如何合理利用資金。更好地管理和把握園林綠化工程造價成了大家十分關注的問題。

園林綠化工程項目造價主要包括設計概算、工程預算、竣工決算。簡稱“三算”。

“三算”的合理性、可靠性及標準性，在園林綠化工程項目建設的實際運作中具有非常重要的意義。

1.項目決策階段的造價控制

投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用，投資估算一經批準，即成為建設項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標。因此，投資估算的準確與否不僅影響到建設項目的投資決策。也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制及項目實施期造價的有效管理與控制。對于園林工程來說，具有初始投資額大、后期維護管理費用高，使用周期長等特點，因此，合理編制投資估算，對工程施工有重要影響。

2.設計階段的造價控制

園林綠化工程設計階段造價控制的方法主要有：

2.1 工程設計實行方案招投標

招投標制度作為市場經濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設管理中廣泛采用，但在工程設計招投標工作使用較少，這在一定程度上影響了設計方案的質量。園林工程設計引入招投標競爭機制，將會促進設計人員的風險意識、提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優化設計的目的。

2.2 實行設計方案的公開評審、論證、公示

設計信息并收到設計方案后，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對方案進行評審。評審的重點是設計的構思、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性、設計進度計劃、設計組織方案等。通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創造最人的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。

2.3 限額設計應作為設計階段造價控制的重要手段

設計方案在滿足園林藝術審美要求的前提下，審核設計方案是否依據設計任務節和投資限額要求來完成，特別應重視方案的經濟技術設計。通過限額設計來控制施工圖預算，讓設計師承擔起優化方案的責任，從而有效地進行設計階段的造價控制。加強設計變更管理，實行限額動態控制。

2.4 最后，在設計階段控制造價還要注意以下兩點

第一， 盡量少設計超大規格的苗木。當前在園林綠化建設中有一種不良的現象，即某些綠化工程急于求成，大量設計超規格的苗木。一些苗圃往往就地提供不了，必須去邊遠的山區鄉村挖運，。因此產生的問題非常嚴重，一是使樹木原生地的生態環境遭到破壞；二是這些大樹一般都有好幾十年甚至上百年的樹齡，已進入衰老期，移植過程中大樹的根系和樹冠又受到創傷，移植成活率低，還會帶來病蟲害；三是無論移植費用還是后期的養護費用都很昂貴。

第二，設計苗木要盡量選用鄉土樹種。近年來各種異國風情的園林設計在中華大地大行其道，至于這些外來樹種的苗木是否能適應建設工程當地的氣候條件、土壤環境，設計單位則少有深入的分析考慮。

3.招投標階段的造價控制

規范招投標活動，積極推行工程量清單招標是項目實施階段的第一道工序。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招投標應實行合理低價中標。引入市場的競爭機制，將很好的降低園林造價。如我國某城市的工業園區由于近年來規模擴大的需要，大規模進行基建和環境整治，僅依靠園區自身的園林綠化能力不能及時完成工作量大、工期緊的園林綠化建設項目。在具體實施過程中，園區主管部門把這些項目面對社會進行公開招投標，讓園區自己的園林綠化公司與社會上的園林綠化公司充分競爭，利用園區自己的審計處和社會上的工程咨詢單位的技術力量，在各個環節進行嚴密的造價控制，有效地節約了建設資金。

4.施工階段的造價控制

4.1 掌握施工是時間

園林工程的施工和其他建設工程的施工相比，最大的區別是園林工程的大部分實施對象，是有生命的植物。其生長與自然環境的變化有很大的關系，因此綠化種植講究季節性，春季和秋季種植成活率高，施工成本低。

4.2 材料管理

材料費用在園林建設工程中占有很大的比重，有的占預算的70%。所以，材料用量、材料價格對施工階段性的工程造價影響很大，準確了解和掌握材料費用是取得經濟效益的關鍵。對材料價格的控制，要以預算價格來控制地方材料的采購成本，至于材料消耗的數量控制，則應通過“限額領料單”去落實，當然由于材料市場價格變動頻繁，往往會發生預算價格與市場價格嚴重背離而使采購成本失控的情況。因此，項目材料管理人員有必要經常關注材料市場價格的變動，并積累系統詳實的市場信息，對材料價格的上升和下降有一定的預計和準備，以平衡成本支出，降低工程造價。

4.3 嚴格現場簽證管理

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更。應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就要及時計算增減的費用。隨時掌握項目費用額度。避免積壓所導致的對工程造價心中無數。同時建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作．減少結算時的扯皮現象。

5.竣工結算階段的造價控制

5.1 對資料的審核

在工程竣工決算時，審核人員要全面檢查送審的資料是否齊全真實，其中文字資料包括招標文件、投標文件、合同、補充協議、會議紀要、工程變更通知單、施工現場簽證單等等，圖紙資料主要是招標時的設計圖紙、竣工圖紙等等，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用。屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。

5.2 對工程量的審核

對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細。這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準確。

6.使用階段的管理費用控制

園林工程施工結束后，需要根據不同苗木的生長需要，及時進行養護。養護分為常規養護和特殊養護兩大類，如施肥、澆水、除雜草、修剪、防治病蟲害等園藝技術措施屬于常規養護，而防臺風、暴雨、嚴寒、處理病死苗木等則屬于特殊養護。在此階段，比較好的管理是進行公開的招投標，引進優秀的園林綠化公司進行社會化管理；而中標單位則可以通過管理制度化、崗位責任制等方法來降低管理成本。

篇10

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農

商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農

合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、今后五年主要任務

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。

——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。

——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。

——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上。現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。

（二）狠抓實體經濟振興。

振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。

發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設。現代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。

改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。

積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。

大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。

持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。

（三）狠抓農業供給側結構性改革。

以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。

強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現代服務業發展。

現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。

加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。

加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。

加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領域改革。

改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。

加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。

加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。

加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。

（六）狠抓科技人才質量強市戰略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。

全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。

（七）狠抓開放型經濟發展。

提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。

全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。

加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉一體化發展。

城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。

推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。

提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。

加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。

建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。

完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。

加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。

加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態文明建設。

綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。

強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。

注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。

創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。

打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。

著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。

優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平。科學設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。

完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。

加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。

發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩定工作。

人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。

壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。

強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。

維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。

四、切實加強政府自身建設

推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。

始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。