導語：如何才能寫好一篇轉基因基地管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

為切實做好南寧市農業轉基因生物安全監管工作，壓實屬地責任、主體責任和監管責任，依法規范我市農業轉基因生物研究、試驗、種植、生產、進口和加工等活動，特制定本方案。

一、總體目標

嚴格依照《生物安全法》《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》）等法規規章， 落實農業農村部關于轉基因生物安全的監管要求和《自治區農業農村廳辦公室關于印發2021年全區農業轉基因生物監管工作方案的通知》（桂農廳辦發〔2021〕43號）要求，嚴厲打擊非法研究、試驗、制種、經營、種植、加工和進口行為，認真落實農業轉基因監管職責，提高基層執法和檢測的能力水平，促進全市農業轉基因監管體系隊伍不斷健全，監管能力不斷提升，我市農業轉基因研究與應用不斷健康有序發展。

（一）堅持全覆蓋。對農業轉基因生物研發、生產、加工、經營和進口等活動全覆蓋監管。對涉農試驗基地、種子生產基地全覆蓋抽樣檢查。對轉基因農產品加工企業全覆蓋監督檢查，對轄區內農業轉基因生物研發單位和農業轉基因生物加工企業現場檢查覆蓋率100%。對重點地區全覆蓋抽檢監測。

（二）堅持抓重點。突出春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關鍵時節；突出研發單位、育制種基地、加工企業等重點對象；突出研究試驗、品種審定（登記）、種子生產經營、產品進口加工、產品標識監管。突出糧食生產區和種子生產基地等重點區域。

（三）堅持控源頭。加強研發、制種源頭和進口管理，對農業轉基因生物研發試驗單位和進口轉基因生物全程監管，對種子生產加工銷售企業全覆蓋監管，防范轉基因材料擴散，防止非法轉基因種子下地，斬斷非法種植的源頭。

（四）堅持促協同。建立市、縣（區）聯合監管機制，推進市際協同監管；依照“屬地管理、部門協調、檢打聯動”原則強化職責分工和統籌，加強與公安、市場監管、海關等相關部門的溝通協調。加大對縣（區）農業轉基因生物監管工作的支持、指導和檢查力度，積極推動縣（區）、開發區農業農村部門將農業轉基因生物監管納入政府議事日程，將農業轉基因生物安全事業發展的相關支出列入本級部門預算；指導縣（區）、開發區成立農業轉基因生物管理領導小組。通過科普培訓，指導從業主體規范農業轉基因生物原料和加工生產管理，形成“主體責任”意識。努力形成從業主體自律、政府監管、社會監督三位一體的農業轉基因生物監管局面。

二、監管任務

（一）壓實主體責任。農業轉基因相關從業者承擔農業轉基因生物安全管理責任，單位法定代表人要切實擔負起監管的法定責任。縣（區）、開發區農業農村部門應通過召開指導會、舉行培訓班、實施例檢和抽查、政策法規宣講、約談質詢等方式，壓實農業轉基因相關從業者落實主體責任，強化從業主體自我約束和管理，重點檢查管理制度、管控措施、設施條件的建立和落實情況。研發單位要成立農業轉基因生物安全機構，建立健全實驗室-田間各個環節的管理制度，落實相應的控制措施，切實做好本單位研發活動的管理工作。種子生產經營單位要加強對制種親本和種子來源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法生產經營轉基因種子。〔牽頭單位：局科教與種業科，責任單位：畜牧與飼料科、漁業漁政漁港監管科，市農科所，各縣（區）、開發區農業農村行政主管部門〕

（二）研究試驗環節。跟蹤并掌握轄區內農業轉基因研發單位研發動態，嚴查中間試驗是否依法報告、環境釋放和生產性試驗是否依法報批，重點監管作物播種期、開花前、收獲期和試驗結束后4個關鍵時期。對批準開展的轉基因試驗全程監管，試驗前檢查控制措施和制度建設情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實情況和試驗檔案，試驗結束檢查收獲物和殘余物處理及貯存情況。對涉農科研育種單位試驗基地全覆蓋抽樣檢測，排查非法試驗行為，一旦發現未經批準的試驗嚴令立即停止。全覆蓋督促并檢查研究和試驗單位安全管理制度建設情況。督促轉基因研究試驗單位落實第一責任人，建立健全管理制度，落實相應的安全控制設施和安全管理措施，嚴格按照《轉基因植物試驗安全控制措施》進行過程管理，建立轉基因活動管理記錄和檔案，實施轉基因材料轉移合同制度，確保轉基因材料可監管、可溯源、無非法擴散。〔牽頭單位：局科教與種業科，責任單位：市農科所，各縣（區）、開發區農業農村行政主管部門〕

（三）品種審定（登記）環節。嚴格落實未獲得農業轉基因生物安全證書的品種一律不得進行區域試驗和品種審定（登記）的要求，對參加區域試驗的玉米、水稻、大豆等品種以及進行登記的非主要農作物品種，申請單位要進行轉基因成分檢測，提供檢測報告，并提交標準樣品，組織單位應對申請者提交的標準樣品進行復檢。（牽頭單位：局科教與種業科）

（四）種子生產經營環節。對種子企業和制種基地開展拉網式排查，加大種子抽檢力度和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，防止非法轉基因種子下地，嚴防非法轉基因種子流入市場。對種子市場、經營門店開展轉基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴查轉基因種子非法銷售。南寧市農業農村局將根據自治區農業農村廳的統一部署，做好對冬季企業監督檢查，春季市場檢查抽取水稻、玉米種子樣品進行轉基因成分檢測。在水稻、玉米苗期，利用轉基因試紙條快速檢測法組織對本市大田種植品種開展抽樣檢測；在水稻、玉米種子收獲前，組織對生產基地生產的品種進行抽樣檢測。〔牽頭單位：局科教與種業科，責任單位：局法規科、農產品質量安全監管科，市農業綜合執法支隊、市農技推廣站，各縣（區）、開發區農業農村行政主管部門〕

（五）進口加工環節。加強進口農業轉基因生物流向監管，確保進口農業轉基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。加強《農業轉基因生物加工許可證》頒證后的后續監管，對首次獲得《農業轉基因生物加工許可證》的加工企業從運輸到產品流通進行全程重點監管，要求企業每個環節開始前向當地縣（區）農業農村行政主管部門和市農業農村主管部門報告。獲得《農業轉基因生物加工許可證》的企業需每月向屬地縣（區）農業農村局及市級農業農村主管部門報備農業轉基因生物原料進口及加工情況（當月無進口及加工也需報備），縣（市、區）農業農村局也須逐級向市級及自治區級農業農村主管部門報備。全覆蓋檢查農業轉基因生物加工企業在轉基因生物采購、運輸、儲藏、加工、銷售、標識過程的安全控制措施及加工企業的轉基因生物流向檔案。嚴查市內加工企業的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售等檔案管理以及轉基因農產品標識情況。對違規加工農業轉基因生物、安全監管控制措施落實不力的加工企業，依法責令停止加工，給予行政處罰。采取例行、暗訪、飛行等檢查方式，確保進口農業轉基因生物不進入環境，全部用于原料加工，嚴禁改變用途。市農業農村局將不定期組織開展抽檢工作。〔牽頭單位：局科教與種業科，責任單位：畜牧與飼料科、漁業漁政漁港監管科、局法規科、農產品質量安全監管科，各縣（區）、開發區農業農村行政主管部門〕

（六）標識管理環節。會同市場監管部門做好轉基因標識監管，按照農業轉基因生物標識目錄和《農業轉基因生物標簽的標識》（農業部869號公告—1—2007）要求，嚴格標識范圍，嚴查標識方式，對已納入標識目錄的轉基因產品形成常態化檢查機制，充分滿足公眾知情權和選擇權。〔牽頭單位：局科教與種業科，責任單位：局法規科、農產品質量安全監管科，市農業綜合執法支隊，各縣（區）、開發區農業農村行政主管部門〕

（七）加強病蟲害發生動態監測。按照屬地管理和誰研發誰監管原則，研發部門主管單位負責研發基地的病蟲情況監測，生產基地由屬地農業農村部門負責轄區內轉基因作物種植區域的病蟲情況監測。安排專業人員跟蹤監測轉基因作物種植區域的病蟲害消長、種群結構及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。〔牽頭單位：局糧油蔬菜管理科，責任單位：局經濟作物科，市植保站、市農科所，市內轉基因研發單位，各縣、區農業農村局〕

（八）加強科普宣傳。組織開展形式多樣的科普宣傳活動，注重統籌資源，創新機制，尊重科學，客觀公正，突出宣傳效果，形成科普合力。緊緊依靠宣傳主渠道，積極運用微信、微博等新興媒體，打造科學傳播平臺。培育懂技術、會科普、接地氣的科學傳播隊伍，加強轉基因培訓和科普宣傳咨詢，開展轉基因科普宣傳進社區、進校園、進公共場所，加強與公眾的溝通交流，為轉基因科研和產業化營造良好輿論環境。〔牽頭單位：局科教與種業科，責任單位：市農科所，各縣（區）、開發區農業農村行政主管部門〕

三、工作要求

（一）強化屬地管理責任。各縣（區）、開發區農業農村行政主管部門是本行政區域內農業轉基因生物安全監管工作的責任主體。要提高認識，勇于擔當、主動監管、健全機制、加強領導，制定本縣（區）詳細工作方案，將工作任務分解到具體的機構、部門和人員，強化責任追究，將轉基因生物安全監管工作制度化、常態化。貫徹落實國務院關于“放管服”改革精神，強化轉基因標識等事中事后監管。探索建立約談當地主要負責人等監管工作新機制，推進屬地管理責任的落實。在隊伍、經費、裝備等方面加大支持力度。

（二）建立協同監管機制。各縣（區）農業農村行政主管部門要主動加強與公安、市場監管、海關等相關部門的溝通協調，形成齊抓共管工作格局。各縣（區）要強化統籌協調，明確相關機構的職責分工和協作機制；加快建立跨地區執法監管協調機制，對擴散源頭不在本行政區域的，要及時向南寧市農業農村局匯報，并向擴散源頭所在地農業農村部門發送協查信函，嚴肅查處。常態化轉基因監管信息和案件查處信息實行月報制度，重大案件隨時報送。

（三）壓實主體責任。督導本行政區域內農業轉基因生物研發單位和研發人落實好第一責任人的責任，健全管理制度，落實控制措施。督導種子企業、進口企業和加工企業切實擔負起主體責任，依法持證經營，健全管理制度和生產經營檔案，落實監管措施。

（四）落實監管長效機制。進一步落實好約談問責、督導檢查制度，及時報告監管線索，依法依規追究不作為、亂作為者的責任。常態化轉基因監管信息報送制度，案件查處信息實行月報制度，沒有案件的實行零報告。各縣（區）農業農村部門及有關單位要做好農業轉基因安全監管檔案管理工作，隨時迎接上級部門檢查。郵箱：nnsnyjkjk@163.com。

（五）加大案件查處力度。各地要組織基層農技人員和農業行政執法人員明察暗訪，重大案件追根溯源，查出源頭，查清主體，查明責任，依法嚴肅處理。依法做好行政處罰案件的信息公開工作，及時報送和公布案件查處情況，保障公眾的知情權。建立監督舉報信息處理制度，鼓勵群眾舉報和新聞媒體輿論監督，加大違法案件曝光力度，威懾違法行為。

（六）加強工作調度和信息報送。加強工作溝通與調度，明確專人負責，落實監管信息報送制度，關鍵節點實行監管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。加強監管工作檔案收集、整理、歸檔、保管等，完善農業轉基因安全監管工作記錄與檔案管理，確保規范、真實和安全。請各縣（區）、開發區農業農村行政主管部門明確1名工作聯絡員并將名單于4月20日前報送市農業農村局科教與種業科，并請按如下要求及時報送相關材料和統計報表，報送材料請通過我局OA系統報送至給市農業農村局辦公室轉科教與種業科（涉密材料請按密件管理要求報送）：

1. 2021年4月30日前，將本縣（區）、開發區2021年農業轉基因監管工作方案、領導小組文件報送我局科教與種業科。

2. 每月3日前，報送《農業轉基因執法監管查辦案件情況統計表》（附件1）、《農業轉基因生物加工情況表》（附件3）。

3. 6月3日前，報送半年轉基因監管工作總結（格式見附件6）。

4. 6月28日前，報送《農業轉基因執法監管情況統計表》（附件2）。

5. 12月3日前，報送全年轉基因監管工作總結（格式見附件6）。

6. 12月28日前，報送《農業轉基因執法監管情況統計表》（附件1）。

7. 隨時報送：每次對轉基因試驗單位、轉基因加工企業開展檢查后于7個工作日內報送《廣西農業轉基因生物安全檢查記錄表》（附件4）。

四、 工作安排

（一）動員部署階段（2021年3月—4月）。各縣（區）農業農村行政主管部門按照本方案制定相應的安全監管實施方案，明確牽頭部門、任務分工和工作機制，細化工作要求和責任落實，盡快組織開展相關工作。

（二）組織實施階段（2021年4月—11月）。各縣（區）根據實施方案及農業農村部農業轉基因生物安全監管延伸績效管理要求，落實年度任務，嚴格落實屬地監管職責，認真開展監管工作，組織開展專項檢查行動，及時回應社會關切。市農業農村局將對各縣（區）監管情況進行督查。

（三）經驗總結階段（2021年12月）。各縣（區）及時總結轉基因生物安全監管工作中的好經驗、好做法，科學研判形勢，謀劃下一步工作。

未盡事宜，請與市科教與種業科聯系。聯系人及聯系電話：梁克非，5530256，電子郵箱：nnsnyjkjk@163.com。

 

 附件：1. 農業轉基因執法監管查辦案件情況統計表

2. 農業轉基因執法監管情況統計表

3. 農業轉基因生物進口加工情況表

4. 廣西農業轉基因生物安全檢查記錄表

5. 轉基因試紙條現場檢測記錄表

6.  2021年農業轉基因生物安全監管工作總結（模板）

 

 

附件1

2021年   月份南寧市農業轉基因執法監管查辦案件情況統計表

 

填報單位：                                                      填報時間：2021年   月   日

行政執法案件

移送司法機關案件

案件信息公開（件）

立案件數

辦結件數

金  額（萬元）

件  數

金  額（萬元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 說明：1. 此表按月報送，每月3日前報送上月的案件統計數據至nnsnyjkjk@163.com。

2. 案件詳細案情隨此表同時報送。

 

 

 

 

 

 附件2

南寧市2021年  月農業轉基因執法監管情況統計表

填報單位：                                                                                填報時間：2021年  月  日

檢查研發、生產、經營單位（家次）

出動執法人員（人次）

查處問題（起）

涉及金額（萬元）

責令整改（起）

取締無證

企業（家）

吊銷證件企業（家）

試驗環節監管

 

 

 

 

 

 

 

南繁基地監管

 

 

 

 

 

 

 

品種審定環節監管

 

 

 

 

 

 

 

制種基地監管

 

 

 

 

 

 

 

種子加工經營環節監管

 

 

 

 

 

 

 

轉基因進口加工企業監管

 

 

 

 

 

 

 

小計

 

 

 

 

 

 

 

說明：此表半年報送一次，分別于當年6月28日和12月28日前報送。

 

 

 

 

 

附件3           

 

2021年農業轉基因生物進口加工情況表

報送單位：                      填報日期： 年 月  日    填報人：            聯系電話：

月加工總情況

加工企業名稱

農業轉基因生物名稱

原料進口原料總數（噸）

用途（如豬、雞配合飼料、大豆油、大豆粕等）

原料加工使用總數（噸）

加工成品總數（噸）

銷售成品總數（噸）

成品流向（主要銷售地）

原料銷毀（噸）

成品總數銷毀（噸）

下腳料收集總數（公斤）

下腳料焚燒總數（公斤）

 

大豆

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

油菜籽

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

玉米

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

原料進口詳情

加工企業名稱

批次

農業轉基因生物原料名稱

進口數量（噸）

來源（國家）

船號

到廠日期

卸裝港口

備注

 

1

大豆

 

 

 

 

 

 

2

油菜籽

 

 

 

 

 

 

3

玉米

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

加工企業所在縣（市、區）

（簽章）

 

加工企業所在市

（簽章）

 

 

 

 

 

附件4

南寧市農業轉基因生物安全檢查記錄表

 

被檢單位

 

地址

 

檢查單位

 

檢查時間

 

檢查項目

 

參加檢查人員

 

被檢單位參加人員

 

檢查記錄

 

 

 

 

 

 

檢查負責人：               檢查記錄人：

檢查意見

 

整改情況

 

復查意見

 

 

 

 

 

 

 

復查負責人：             復查記錄人：              復查時間：

 

填報單位（蓋章）：              填表人：            聯系電話：

附件5

 

轉基因試紙條現場檢測記錄表

 

時間:                    地點：                    經緯度：

 

作物種類

品種名稱（編號）

檢測結果

作物種類

品種名稱（編號）

檢測結果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報單位（蓋章）：             檢測人員：            聯系電話：

附件6

 

2021年農業轉基因生物監管工作總結

（模板）

 

一、總體情況（對照南寧市農業轉基因生物監管工作方案的重點任務，逐條完成情況）

二、存在的問題和困難

三、下一步工作打算

篇2

關鍵詞：海南；棉花；南繁；有效積溫；生物安全

農作物南繁是利用熱帶氣候條件，于每年秋季至來年春季在南方（主要指海南島南部）開展農作物種子繁殖、加代、雜交、鑒定等科研生產活動[1]。我國海南棉花冬季南繁經歷了50多年的發展歷程，為棉花新品種選育和棉花種業發展做出了重要貢獻[2-3]。而今我國農業逐步走上規模化、精準化等現代化的發展道路，棉花南繁的設施、內涵也逐步發展，而位于海南三亞的中國農業科學院棉花研究所大茅基地屏障式調控大棚的建成與應用也是農作物南繁創新的新形式。

1海南棉花南繁區域

海南適于棉花南繁的區域主要指五指山以南的三亞及陵水、樂東的部分鄉鎮，大體上位于北緯18°09′～18°37′，東經108°56′～109°48′[4]。這里氣候條件較好，適于棉花和其他作物進行冬季南繁。

1.1對棉花南繁的有利氣候條件

適于棉花南繁的區域冬季氣溫較高，10月至下年4月的月均溫在20.7～26.4℃，1月平均溫度為20.7℃；且光照充足，年日照時間為2590h。盡管年均降水量達1400～1500mm，但冬季雨水較少，絕無霜害。總體看，這有利于棉花正常生育和結鈴吐絮。

1.2對棉花南繁不利的自然與氣候因子

最大的不利因子是臺風、暴雨影響棉花適期播種或造成棉花苗期受損[4]。此外，還有前期高溫燒苗情況；有些年份或某些區域12月或1月氣溫偏低，引起棉花雄性不孕（無花粉），推遲棉花生育和減少成鈴；昆蟲繁多，棉花異交率高，品種保純不易，轉基因材料可能擴散；病蟲草害種類種群很多，世代重疊，治蟲、除草難度大；由于年降水量大、溫度高、淋溶強烈，土壤有機質及N素含量低，土壤肥力差。

2屏障式調控大棚及其主要功能

2011年大茅基地建成屏障式調控大棚（簡稱“調控大棚”）4座，每座面積1200m2，共4800m2；大棚主體采用鋼架結構，棚頂離地面最低高度為3m，最高處為4.5m，表面采用中空陽光板覆蓋；四周全部安裝鋁合金推拉窗，棚頂留有換氣天窗，裝有雙層遮陽網。拖拉機等大型農用機具可以進出。調控大棚可以調節溫度、光照、濕度、太陽輻射等。在調節溫度方面，冬季可增溫保溫，增加棉花所需有效積溫；夏季可一定程度上降溫，以防酷暑傷苗（表1）。

3調控大棚對棉花南繁的實際效用

3.1確保南繁棉花順利播種保苗，促進早熟增產

確保按時播種是調控大棚主要的功能。3.1.1確保棉花播種、保苗。鑒于10月甚至11月初，海南常有臺風暴雨，也偶有極高溫、強輻射，對南繁棉花播種保苗十分不利。而調控大棚具有調溫、防雨、防風暴、防強輻射等作用，可確保棉花及時播種和幼苗生長。即使因故延誤了播種，利用調控大棚仍可播種，加快生育進程，一定程度上趕上正常播種時的大田棉花生長發育進程。2013年11月初強臺風“海燕”掠過三亞，大田棉花遭受毀滅性災害，而在調控大棚種植的棉花（簡稱“調控大棚棉花”）基本無恙。3.1.2促進棉花早發早熟、提高產量。2013/2014年度進行調控大棚和大田種植棉花對比試驗，各播種1200m2，播種期、種植密度和田間管理都相同。結果表明，調控大棚棉花生育進程快，物質積累優，籽棉產量高。1）調控大棚棉花生育進程快。調控大棚棉花與大田棉花相比，除了現蕾至開花所需時間相同外，其余各生育時期調控大棚棉花均較大田棉花提前（表2）。調控大棚棉花全生育期為123d，而大田棉花為137d，調控大棚棉花成熟吐絮提前14d，這對南繁棉花種子收獲后保證其到北方適期播種甚為重要。2）調控大棚棉花物質積累更為優化。從表3可以看出，調控大棚棉花物質積累明顯優于大田棉花。尤其是調控大棚棉花單株蕾鈴脫落數較低，為21.4個，而大田棉花為27.5個；調控大棚棉花單株總成鈴數（單株成鈴數與吐絮鈴數之和）明顯較高，為21.5個，而大田棉花為17.7個。因此，調控大棚棉花籽棉產量為每666.7m2326.80kg[按密度（每666.7m23800株）、單株成鈴數、鈴重（5g）與折算系數（0.8）的乘積測算，下同]，明顯優于大田棉花的籽棉單產（每666.7m2269.04kg）。對氣象資料分析表明，在棉花開花至吐絮期間（2013年12月7日至2014年2月28日），調控大棚日平均氣溫低于20℃的只有3d，而大田卻有10d；同期調控大棚內≥20℃有效積溫為1885.01℃（日均22.71℃），較大田的1638.17℃（日均19.74℃）高246.84℃（日均2.97℃），提高15.1%。表明調控大棚的溫度，尤其是有效積溫，促進了棉花發育、早熟和高產。

3.2調控大棚確保南繁棉花安全

3.2.1調控大棚棉花可確保生物安全。《農業轉基因生物安全管理條例》（國務院第304號令）和《農業轉基因生物安全評價管理辦法》（農業部第8號令）明確規定南繁農作物必須確保生物安全，即嚴防基因的遺傳漂移和環境污染。棉花是我國廣泛運用轉基因技術的唯一大田作物，南繁棉花中絕大多數為轉基因材料，確保其生物安全尤為重要。而南繁區域土地資源緊缺，且傳粉昆蟲很多，更易造成異交，很難做到遠距離隔離（500m以上）。因此，在調控大棚嚴格遵照國家有關轉基因生物安全及本所的專項管理制度進行管控和操作對確保生物安全有重要意義。由于與外界基本隔絕，調控大棚棉花幾乎無昆蟲傳媒，即使有少許昆蟲，也易防治消除，還可以避免基因的遺傳漂移。如有少許重要材料繁育，還可再加網箱予以管控。且調控大棚棉花的殘茬易于集中焚毀滅活。同理，調控大棚棉花可避免或大幅度降低異交率，對試驗材料遺傳保純有良好作用。3.2.2調控大棚棉花易于防范病、蟲、草、獸的為害。鑒于海南生物資源豐富，棉花病、蟲、草、獸為害嚴重。在調控大棚相對封閉環境中的蟲害、草害大為減少，即使發生也易于治理；且沒有牛、羊、野兔、鼠類侵入為害。此外，以往在大田種植南繁棉花時常有人為因素造成的材料丟失和損毀，而在調控大棚的棉花可以通過加裝門鎖阻止其他人員進入，防止材料丟失和損毀。

3.3調控大棚有助于棉花一年多代連續繁育

一年多代連續繁育是棉花南繁的新思路、新途徑，值得探索研究。鑒于調控大棚對不同季節氣候特點發揮不同調控功能，如冬季增溫防寒、夏日減溫防曬等，也可針對棉花不同生育階段對環境不同要求進行調節。因此，在海南自然氣候下于調控大棚種棉可以實現一年4代連續繁育。這對加速新品種基因純合，加快育種和種子擴繁進程等可能有良好效能。2012年秋開始進行調控大棚棉花一年多代連續繁育試驗，采用冀棉95于11月9日播種，在吐絮成熟后收取種子立即播種，如此連續種、收。2013年11月25日第4代吐絮成熟。4個世代生育期合計為381d（表4）。如果采用早熟品種，在種植過程中再采取促早（熟）措施，則1a（365d）之內可以繁育4代。

3.4調控大棚便于田間精準管理和土壤培肥

由于在屏障封閉條件下，調控大棚棉花田間管理基本不受風雨陰晴等限制，可按棉花生育需要及時進行精準管理。由于調控大棚空間較大，所以拖拉機等多種農機具都能進入棚內進行作業。鑒于調控大棚內土壤不受雨水淋溶，保肥力強，增施有機肥和化肥，對培肥土壤作用明顯。事實表明，調控大棚棉花（1200m2）施用腐熟雞糞750kg，對增強土壤肥力，促進棉花生育效果很好。

4討論

4.1調控大棚對南繁棉花的多重效果

用調控大棚種植南繁棉花，既利用了海南的有利自然氣候條件，又避免或減輕了一些不利的因素造成的影響，從而實現南繁棉花早熟增產等效果；運用調控大棚以確保南繁轉基因棉花材料的生物安全，行之有效，效果可靠，已走在其他南繁作物生物安全保障的前列；運用調控大棚開創了一年多代連續繁育的新路子，提升棉花南繁的技術水平；調控大棚內可實施棉花精準耕作管理，而在一般大田難以做到。

4.2調控大棚棉花的經驗借鑒意義

屏障式調控大棚具有一般溫室不具備的多種調控功能，且仍在逐步改進、完善。因此，棉花南繁的效率和科技水平也在不斷提升。目前，類似的屏障式調控大棚正在海南逐步興建。調控大棚對南繁棉花的多重良好效果，有可能對水稻、玉米等南繁作物起到借鑒作用，值得探討。可以認為，調控大棚的建成和運用，為逐步實現棉花南繁乃至農作物南繁的現代化建設提供了可行的途徑和良好的模塊。設施農業的運用將是農作物南繁的方向。

4.3調控大棚利于土地和時空的集約利用

篇3

關鍵詞 外商直接投資(FDI) 污染密集產業（PIIs） 環境福利效應

隨著環境保護意識的不斷增強，外商直接投資( FDI)與環境問題日益受到全社會的共同關注。20世紀80年代以來，我國利用FDI的規模年年攀升，截至2006年底，我國實際利用外資金額累計達7080.29億美元，數額居發展中國家第1位。國際投資理論認為, 產業的擴張和轉移是FDI的一個基本動機，在產業梯度轉移規律控制下，我國東部沿海地區率先通過引進FDI承接了發達國家(地區)產業轉移，給我國的社會福利和環境質量帶來了很大的影響，這種影響是多重性的。一方面，FDI促進了我國GDP的增加，提高了經濟增長率，推動了出口的發展，帶來了環保技術外溢效應，促進了環境保護意識等。但是伴隨著FDI的引入及其產業轉移，相當一部分污染密集型產業（Pollution Intensive Industries, PIIs）也轉移至我國，如化學、能源、橡膠、塑料、制革、紡織等產業，因此另一方面，FDI對環境保護的負面影響也是顯而易見的。PIIs所產生的大量廢水、廢氣、固體廢棄物，破壞了生態環境，威脅人體健康，阻礙了我國可持續發展的進程。因此根據我國目前的整體經濟發展水平,適時調整利用FDI的結構和方式，更新引資理念, 提高引資的福利效應，在利用FDI的過程中加強環境保護意識，構筑可持續發展的引資戰略十分必要而迫切。

一、FDI對我國環境保護的正面效應

（一）環保技術的溢出效應，促進環保技術擴散

外商直接投資企業尤其是致力于全球戰略的許多跨國公司，傾向于在各個國家使用完全相同的技術，以此作為他們競爭戰略的重要組成部分。他們使用的生產技術不僅以現在的管理體系為基礎，更以將來管理體系的發展為基礎，所以他們注重改造現有技術或引進新的環保技術來緩解對環境的污染。如北京熊貓寶潔洗滌用品公司建立后，在減少粉塵污染、提高生產過程自動化程度以及產品向環保型產品升級換代過渡幾個方面都進行了技術改造，并付出近200萬美元進口國外先進設備建立了一座現代化的污水處理廠以減少企業對環境的污染。同時，FDI的引入在帶進了國外先進環保技術設備和管理經驗，有效地彌補了國內環保投資的不足，培養了一批人才。一些從歐美留學回國創業的民營企業家，主動接受、學習和實踐外商直接投資企業的環保行為，在積極開展IS014001認證的同時，努力研究和引進清潔的生產技術，促進了環保技術的擴散。

（二）環保市場的學習競爭效應，推動環保產業的發展

FDI促進了我國環保機制的逐步建立，推動了我國環保產業的發展。受我國巨大的環保潛在市場的吸引，外商投資建設環保企業，不僅給我國的環境保護與治理提供了資金來源和先進的技術設備，還加快了我國環保產業及產品的結構調整和優化，同時滿足了我國環保市場的巨大需求，有效治理了環境污染。比如法國蘇伊士水務集團旗下的得利滿公司，已經在我國參與了100 多個水處理項目建設，為我國污染水處理方面做出了良好的示范。外商投資企業的較高環保意識和先進的環境管理方法對中方合作伙伴環保意識和環境管理水平的提高產生了積極的學習示范效應。在外商直接投資企業大力強化環保措施的情況下，國內一些企業為保持競爭力，也積極學習，不斷更新環保設施，提高環保技術，完善管理制度，在企業的良性競爭下，推動了我國企業環保水平的提高。

（三）環保意識的學習示范效應，深化了環保理念和意識

在發達國家，環保的意識早已深入人心，“綠色”運動表現在生產生活的方方面面，掀起了以“綠色生產”、“綠色采購”、“綠色消費”等為主的綠色浪潮。外商直接投資企業尤其是著眼于企業長期發展的跨國公司，為了維護企業的聲譽，提高企業的良好的環境形象，避免遭到環境意識較高的市場消費者的聯合抵制，減少因重大環境事件發生而使企業承擔法律責任的風險，把環境原則與方針貫穿于企業戰略之中，不僅對外有相應的環境承諾, 而且不少公司已付諸實踐。很多外商直接投資企業自愿把環境管理標準ISO14000認證作為企業生產經營狀況和聲譽的一種證明，一張進入國際市場的通行證。中國于1996年開始IS014000認證工作，目前我國通過認證的企業中，2/3以上是外商投資企業。而且，國際上大多數著名跨國公司都已明確提出采取母公司標準, 歐盟等也已開始要求所屬企業在區內和海外投資要采取母公司標準。外商投資企業較高的環保意識，對提高我國企業及居民的環保意識帶來了很大的影響，逐步形成以保護環境為榮、污染環境為恥的經營與消費觀念。

二、FDI對我國環境保護的負面效應

如前所述，FDI的一個基本動機是產業的擴張和轉移，那么產業轉移的走向勢必是按梯度從高到低進行的。對發達國家來說，這是一個成熟和過時產品和技術的轉移過程；對發展中國家來說，則是一個相對先進的產品和技術的引進過程；此外，我國承接的產業中相當一部分是PIIs，所以，FDI對我國環境保護的負面效應是不容忽視的。

（一）直接破壞引資地生態環境，損害居民身體健康

一方面，FDI中引進的中低檔技術設備甚至有害技術設備和產品直接破壞了當地的生態環境，損害居民身體健康。如沈陽某合資企業引進了早已被投資國廢棄的工藝，即用液態汞生產日光燈，導致車間空氣中汞濃度嚴重超標，嚴重損害了生產工人的身體健康。另一方面，出于成本利潤差的利益趨使，在受到一些環境保護限制政策(比如限制帶有污染特性的投入品和產出品的生產)的影響，對于本國污染密集產業中已淘汰、高耗能、低附加值的邊際行業，許多企業要么停止原有污染產品的生產，要么把有關的生產集中于那些環境管制較為寬松的國家或地區。我國東部沿海地區的FDI就主要集中在這些行業或這些行業的部分環節上。以IT行業為例，長三角地區是全球重要的IT產品制造和出口基地，如蘇州2003年筆記本電腦產量就占全球1/4，然而僅僅是生產和制造基地在該地區，無污染的研發部門卻在投資母國，這樣就將組裝中高耗能、易產生污染的環節留在了東部沿海地區，而大規模生產電腦的大量廢棄物留在了我國，還產生了不可燃燒的化學物質和鉛等重金屬，直接破壞了當地的生態環境。

（二）加重生態環境負擔，增加環境治理成本

伴隨著FDI轉移至我國的PIIs產業，尤其化工原料、紡織業、化學制品等產業在出口額上升的同時，廢水廢氣排放量和固體廢物產業量都呈上升趨勢，加重了我國生態環境負擔，增加了我國環保部門的治理難度。以紡織行業為例，每年排放廢水9億多噸，已經成為我國排放工業廢水量較大的部門之一。紡織工業廢水排放量的4/5來源于印染廢水排放量，而印染廢水脫色困難、含有機物濃度高等，因而被看作是污水處理工作中的重中之重。印染廢水治理以集中處理為主，而各地達標排放標準不同，水環境功能要求也不一樣，所以經處理后排放的印染廢水仍對當地環境造成不同程度的影響；同時由于新工藝、新原料、新染料、新助劑的不斷開發和應用，使得生產過程中排放的廢水中污染物變得越來越復雜，處理難度也在不斷增大。另一方面，我國印染行業集中的浙江、江蘇、山東省同時又是淮河及太湖重點流域所在地，水污染防治工作形勢嚴峻，污水治理成本不斷增加。

（三）直接投資轉基因產品，對我國生態環境的潛在危害

外商引進高新技術是我國鼓勵的重點，但引進一些高新技術產品尤其是引進轉基因技術和產品對我國生態環境、國家乃至人類安全的潛在負面影響不容忽視。由于許多轉基因產品的應用需要很多科學的特定環境，一旦環境發生變化，其后果難以預料，甚至由于使用不當導致災難性的后果，如害蟲更加猖狂、農作物顆粒無收等，并很有可能成為新的潛在的污染源。有學者研究，一些外國投資者已進入中國并生產和銷售轉基因產品。據報道，河北引進的抗棉蚜蟲棉花對免除棉花受棉蚜蟲危害同時提高棉花質量和保證產量起了很大的作用，但一些縣級公司因受高利誘惑私留從農民手中收購的棉花種子，并沒有交到石家莊總部進行生物技術處理就高價賣給農民，結果數千畝棉田深受棉蚜蟲危害，棉花幾乎絕收。

三、引進FDI中的環境保護對策

作為我國對外開放國策的重要組成部分，FDI今后對環境的影響將越發顯現。正確處理好FDI與保護環境的之間關系，實現二者的協調發展，使吸引FDI走向可持續發展道路已成為我國面臨的重大課題。

（一）積極參與完善國際立法，推動有關國際公約的修改

積極參加國際社會關于FDI與環境問題的討論和談判，表明我國保護環境的立場，補充與完善國際立法不足的地方，為包括我國在內的發展中國家爭取公正、合理的權益，密切關注世界貿易組織、經濟合作與發展組織、亞洲及太平洋地區經濟合作組織等組織在投資與環境方面的發展動向，隨時考慮在可持續發展的原則基礎上調整我國的吸引外資法規。比如在國際立法方面，《關于危險廢物越境轉移和處置的巴塞爾條約》確認任何國家皆享有禁止來自境外的危險廢物和其他廢物進入領土內處置的權利，但《巴塞爾公約》并沒有涉及到污染產品與污染企業轉移問題；還有前幾年OECD國家參與談判的投資多邊協議（MAI）中涉及到了環境保護，但卻未提到FDI與可持續發展方面的問題，MAI禁止通過降低環境標準來吸引外商投資的行為，但并沒有要求投資者采用較高的環境標準（例如母國的環境標準）來保護環境，這就容易導致“雙重環境標準”的問題，不但免除了投資者和跨國公司的環境責任，也不能禁止通過FDI將PIIs以及發達國家國內所禁止的產品、技術和設備轉移到發展中國家。因此我國應進一步充實這些條約和立法的內容，把污染產品和通過投資轉移污染產業的行為納入其調整范圍，使其成為控制國際污染轉移的法律依據。

（二）制定與完善一系列有利于吸引FDI與環境保護協調發展的法規和政策

目前，我國國內在FDI環境保護方面還沒有采用統一的立法形式。因此，在外商直接投資領域建立和完善有關環境法律和法規，并逐漸形成系統的外商投資環境保護立法體系已成為政府的當務之急，不僅要完善環境保護立法，更要加速與FDI相關的立法。我國的環保立法不僅應當吸收和借鑒國外的環保方面的立法經驗，還要把環保立法內容從防治污染擴展到產生污染和浪費資源的生產過程，同時要充分利用和執行國內現有的相關環保法規。目前與FDI相關的環境管理規定，如《固體廢物污染環境防治法》、《關于加強外商投資建設項目環境保護管理的通知》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》等法律法規，都可以作為杜絕發達國家向中國轉移污染產業的綠色壁壘。同時，要建立和完善環境標準制度，在1994年建立的環境標志制度的基礎上，建立與IS01400相銜接的國內環境管理標準，確定環境標準的權威性，嚴懲不符合環境標準的企業，限制其在投資區域內的投資。

（三）實施吸引外商投資的可持續發展戰略,倡導綠色投資

綠色FDI是綠色資本的形成過程，通過外商投資于防治污染或直接投資于綠化事業使人們獲得綠色效用。因此，一方面，大力鼓勵外商投資到具有重大影響的可促進可持續發展的領域，如清潔能源、交通、通信、科技、農業等關鍵領域；提高綠色技術起點，優先考慮能對配套解決污染治理問題的項目，優先引進先進技術和設備來改造高污染產業，如高效低毒農藥新技術、織物印染機后加工技術等；同時鼓勵外商投資開發綠色產品，環境標志產品等綠色產業，迎合綠色環保的消費意識；對轉基因工程技術和產品，要依據目前國內認知的程度，從經濟發展與生態安全兩方面考慮，謹慎采取經濟鼓勵、禁止與限制政策。另一方面，要強化外商投資環境管理和監督體系，把好項目的技術和環境指標審批這一關，加強對項目設立的環境影響評價和審批管理，完善外資審批制度，杜絕“地方保護”，從污染控制導向污染預防，力爭把污染消滅在引進前和生產過程中。

（四）修正傳統引資福利效應評價指標，建立正確的社會福利考核指標

我國傳統引資福利效應評價一般是針對FDI給我國帶來的福利正效應，也即是通過收入增長、行業結構、生產的明顯改善等具體指標來衡量，但這個評價指標沒有考慮到FDI對環境福利效應產生的“邊際不效用”，忽略了FDI給當地環境、生態、資源等帶來的負面影響，高估了FDI對我國經濟發展的實際貢獻率，結果促使我國一些地區為了引進FDI不惜降低環境標準，提供各種優惠政策，使國外的一些PIIs轉移有機可乘，從而給當地環境安全造成極大威脅，降低了引資的福利總效應。所以，要在可持續發展的基礎上吸收FDI，首先就必須對傳統引資福利效應評價指標加以修正，即用凈投資福利指標代替傳統的福利指標亦即將環境變量考慮在內，如果在外資引進過程中，該項評價項目對環境產生的某種危害增加了，就需要從投資收益中扣除恢復生態環境良性循環所需要支出，此時由于成本上升，引資凈福利效應下降。相反，如果該項目(特別是一種保護環境的工程或政策)防止了環境危害，使得費用減少，則歸為效益，凈福利效應上升。此外，在選擇投資項目方案時，也應選擇凈投資福利值比較大的。這樣，就克服了盲目引資，能在經濟發展和環境保護中取得平衡，實現整個社會福利最大化。

（作者單位：南京理工大學經濟管理學院博士）

參考文獻：

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趙玉煥：《貿易與環境――WTO新一輪談判的新議題》，對外經濟貿易大學出版社，2002年。

趙細康：《環境保護與產業競爭力》，中國社會科學文獻出版社，2002年。

葉汝求：《環境與貿易》，中國環境科學出版社，2001年。

篇4

一、工作思路和目標

（一）工作思路：全市農資專項整治工作繼續堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，以強化源頭治理、長效機制建設和提高監管能力為重點，切實加強農資專項整治基礎建設。結合6項農藥管理新規定和新的肥料管理法律法規的施行，積極開展“種子農藥肥料管理年”活動，嚴格落實農資監管責任制，推動農資打假和監管工作規范化，加強農資使用環節監管，大力推動農資信用體系和農業執法隊伍建設。開展放心農資下鄉進村活動，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。

（二）工作目標。通過全市農業部門的共同努力，使農資生產經營行為進一步規范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，農資信用體系建設基本建立，放心農資下鄉進村示范效應逐步發揮，農資監管長效機制基本形成并逐步規范，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意程度進一步上升。通過開展“種子農藥肥料管理年”活動，使種子、肥料、農藥、獸藥、飼料、農機及零配件、水產苗種等主要農資產品質量明顯提高，放心優質農資覆蓋率顯著提高；農業部門農資監管執法能力和公共服務能力進一步提高。

二、工作重點

（一）突出市場準入，加強農資生產經營主體清理整頓。要嚴格依據有關農業法律、法規、國務院有關文件的規定，依法實施行政許可，加強許可后的監督，把好農資市場準入關，強化農資產品的源頭監管。一是進一步依法開展農資生產經營主體清理工作。各級農業部門要組織對轄區內種子、農藥、肥料、獸藥和飼料生產經營主體的清理整頓，對已取得生產、經營許可證但群眾多次投訴、資質條件發生變化或存在違法行為和造成重大農業生產事故的，要責令限期整改或依法注銷、撤銷許可；對無照無證生產經營的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，堅決予以取締。8月底，各縣(區)農業部門要將清理整頓情況報市農委。二是嚴格農資產品市場準入。對需要經過審定、審批或許可的農資產品，各級農業部門要嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準或越權審定、審批、許可。堅持“誰許可、誰負責”的原則，強化許可機關的責任，加強許可后的監督。對進入本行政區域的農資產品的相關許可信息要進行認真審查，防止未取得行政許可及假冒偽劣農資產品進入市場。同時，要督促農資生產經營單位建立健全農資生產經營臺賬，實現農資產品可追溯管理。

（二）突出重點品種，強化市場整治。各級農業部門要加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地的檢查力度，在春耕、秋種等重要農時季節開展拉網式檢查。以種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產苗種為重點，強化市場監管，堅決查處違法行為。重點查處無證生產經營，超范圍經營，生產、銷售未經登記、審定、批準使用的農資產品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產經營單位名稱、地址、有效期、有關質量標識等坑農害農違法行為。

種子監管重點：以雜交水稻、抗蟲棉、雜交玉米、雜交油菜、大豆和小麥等農作物種子為重點，在春耕和秋種前，集中開展種子市場專項整治，突出種子質量抽查，重點查處生產經營假劣種子、未審先推、亂引種、虛假廣告、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立經營檔案、品種包裝標簽介紹與審定公告表述不符、品種權假冒和侵權等違法行為；嚴格品種審定，解決品種多、亂、雜等問題。對農業轉基因生物種子，要按照《農業轉基因生物安全管理條例》和農業部關于農業轉基因生物安全證書和標識管理的有關規定進行嚴格管理。

農藥監管重點：嚴格按照2007年底頒布的6項農藥管理新規定，規范農藥登記管理，切實解決農藥登記管理中產品數量多、“一藥多名”和標簽標識不規范等突出問題。加大農藥產品質量和農藥標簽檢查力度，以殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。繼續查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥的違法行為。

肥料監管重點：以復混肥、有機肥料、有機無機復混肥、微生物肥料及葉面肥料、沖施肥為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的后續管理。

獸藥監管重點：嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成份含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管；嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。

飼料和飼料添加劑監管重點：嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規定等違法行為；嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、等違禁品和其他禁用獸藥的行為；組織開展全市飼料產品安全監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。

農機監管重點：以財政資金補貼購置的農機具為重點，開展質量監督工作。積極開展農機產品質量調查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產品質量和售后服務質量。完善農機質量投訴監督體系，及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼機具的行為。

水產苗種監管重點：加大水產苗種生產許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產環節使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。

（三）突出案件查處，加強涉嫌犯罪案件移送。針對當前違法分子“當地制假，外地銷售”的特點，在查處違法行為過程中，必須嚴格按照“五不放過”原則，擴大調查范圍，挖掘違法事實，固定違法證據，徹底查清假劣農資的來源和去向。涉及跨行政區域案件要按照農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》的要求，及時上報案件信息、發送協查通報，以利于徹查源頭，端掉窩點。要認真落實農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。

一是拓寬案件發現渠道。各級農業部門在認真組織開展農資市場監督檢查的同時，要完善案件舉報獎勵制度，鼓勵社會各界積極舉報農資違法行為。要充分發揮“12316”公益服務電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。要強化對農民群眾的服務指導，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。要采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農產品質量安全法律知識和農業投入品使用知識，指導農民科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民規范化種植養殖技術水平。

二是堅持案件上報制度。各縣（區）農業部門要加強農資違法案件的統計上報工作，嚴格堅持春耕秋種期間周報制度，3月中旬至5月中旬、9月初至10月底每周上報一次統計報表，其余時間每月上報一次，大要案隨時上報。市農委已經把案件查處和上報工作列為年度考評的重要依據。

（四）突出投入品使用環節監管，保障農產品質量安全。各級農業部門要切實履行《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的職責。督促農產品生產者切實履行有關法律義務，建立農業投入品使用記錄臺賬。以無公害農產品生產基地、農業產業化龍頭企業原料基地、蔬菜水果生產基地、養殖小區、規模飼養場及水產養殖基地、農產品批發市場為重點對象，重點檢查是否按法律規定建立生產記錄，有無使用禁用農獸藥或其他化學物質以及超限用范圍使用農獸藥行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規定的行為，是否存在使用違法的包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規定進行農產品包裝和標識。

（五）突出產品質量抽檢，強化農資產品質量監管。農資產品質量抽檢是農業行政執法的重要環節，也是及時發現和處理假冒偽劣農資產品的基本手段。各級農業部門要積極籌措經費，結合當地農資市場特點和存在的突出問題，及時制定執法抽檢計劃，有針對性地開展農資產品質量執法抽檢，進一步加大農資產品質量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時要保證抽檢與依法查處的有效銜接，做到抽檢與取證同步，抽檢時由執法機構對樣本基數、生產經營情況等事實進行證據固定，對于檢測不合格的農資產品，要按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》的要求，進入執法程序。市農委將在春耕秋種期間分別組織一次種子、農藥、肥料、獸藥和飼料的質量抽檢活動。

（六）突出規范化建設，形成穩定監管機制。積極推進農資監管工作規范化建設，形成穩定、有效的農資監管機制。一是強化屬地管理責任。堅持以縣（區）為主，由縣級農業行政主管部門履行農資日常監管責任，并對本行政區域農資執法工作負責，上級農業行政主管部門要加強指導、協調與服務工作。二是推行責任書制度。縣級農業行政主管部門要與農資監管責任部門簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施，并報上一級農業部門備案。三是嚴格落實責任追究制度。對監管措施不落實、該報告不報告、發現有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成后果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。四是推行監管工作記錄制度。具體履行農資監管職責的機構要建立監管工作記錄，要對監管工作開展情況如實記錄。五是進一步完善信息報送和統計制度。逐步實現電子化報送，網絡化管理。

（七）突出信用評價，推進誠信體系建設。各縣（區）要結合實際，制定科學合理、具有可操性的信用等級評定標準和辦法，根據農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，分等級評出農資生產經營主體的信用等級，并實行信用等級分類管理。對信譽好的企業，給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業給予警示或限期整改，并列入“黑名單”予以重點監控；對多次違法違規、信用差的企業要依法取消其資格。通過建立企業誠信檔案和信用等級評價數據庫，將農資生產經營主體的誠信檔案、信用等級及所生產、經營農資產品質量抽檢情況、違法行為查處等信息資料公布于眾，發揮農資誠信體系的作用。

（八）突出示范帶動，大力推進放心農資下鄉進村。開展放心農資下鄉進村示范活動，大力推廣農資連鎖、農資農技雙連鎖、農資行業協會、農資信用監管、農資防偽等成功經驗和模式。在總結前幾年經驗的基礎上，大力開展放心農資下鄉進村活動，發揮示范效應，逐步擴大放心農資覆蓋面和市場占有率。

（九）突出鼠藥市場監管，鞏固毒鼠強整治成果。各級農業部門要繼續采取市場監管、重點排查等措施，加強鼠藥市場監管，堅決清繳毒鼠強等劇毒鼠藥。規范殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處違法經營殺鼠劑行為；加強統一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強窩點等工作，協調環保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。

三、重點活動

（一）召開全市農資專項整治工作會議。3月中旬，召開全市農資專項整治工作會議，總結2007年農資專項整治工作，部署2008年全市農資整治工作。

（二）組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。根據省農委部署，3月21日－27日在全市組織開展2008年“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，3月21日市農委在懷遠縣舉行啟動儀式和現場咨詢活動。

（三）組織農資產品質量抽檢活動。市農委政策法規科牽頭、委屬有關單位配合，春、秋兩季分別開展一次種子、農藥、肥料、獸藥和飼料產品質量抽檢活動。

（四）組織春、秋季農資專項整治工作情況互查、督查。3月下旬和9月下旬，市農委組織互查組、督查組，赴縣（區）開展春秋季農資專項整治工作監督檢查。

（五）組織開展農資選購、使用廣播講座。與市廣播電臺、電視臺合作，組織農資專家在春、秋兩季分別開展1次種子、農藥、肥料、獸藥和飼料產品選購和科學使用廣播講座。

四、保障措施

（一）加強領導，切實提高農資監管能力。各級農業部門要切實加強農資監管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門共同參與的工作體系，充分發揮綜合執法機構在農資監管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農資監管工作經費納入地方財政預算，保證基層農資執法監管、抽檢和辦案經費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執法設備，保障農資監管工作能落到實處。

（二）強化協作，形成打假工作合力。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與發改委、公安、工商、質檢、供銷、監察、法院、檢察院等有關部門或機關的協作，落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯合行動計劃，進一步健全部門內各盡其職，各負其責，部門間相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。

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三、主要任務與發展重點

根據我國生物產業發展基礎和比較優勢，堅持做大產業規模與增強自主創新能力并舉，按照產業化、集聚化、國際化發展的要求，加快發展生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保等行業。國家重點組織實施9大專項，集中力量進行重點突破，盡快形成我國生物產業的群體優勢和局部強勢。

（一）生物醫藥

根據防治重大疾病和傳染病的需要，重點發展新型疫苗、診斷試劑、創新藥物和新型醫療器械。

1.疫苗與診斷試劑。大力開發預防、診斷艾滋病、禽流感等嚴重威脅我國人民生命與健康的重大傳染病新型疫苗與診斷試劑，加快實現產業化，務求取得突破性進展。積極推進結核病、血吸蟲病等重大傳染病的預防性疫苗研發。提高流感、麻疹、病毒性肝炎、麻腮風、肺炎、脊髓灰質炎、流行性腦脊髓膜炎等傳統疫苗的安全性和預防效果。積極推進疫苗生產企業戰略性重組，形成疫苗產業良性發展的產業鏈條。迅速擴大我國疫苗與診斷試劑產業規模，大幅度提高自主創新能力和國際競爭力，保障人民生命健康安全。

專欄1疫苗與診斷試劑專項

以提高重大傳染病預防能力為目標，加快預防性疫苗研制和產業化發展，降低毒副反應，提高免疫效率，為有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病流行，防止局部或大范圍爆發提供技術和產品支撐；加快治療性疫苗研發和產業化進程，形成一批臨床治療癌癥及其他疾病的新藥；開發20種新型病原體診斷試劑并實現產業化，替代部分進口，形成一批年銷售收入過10億元的大型企業集團。

2.創新藥物。大力發展生物藥物，力爭在基因工程、抗體等方面取得重大突破，形成一批擁有自主知識產權的生物創新藥物。積極開發對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，在手性合成、激素合成、抗生素半合成等領域取得突破，在具有獨特療效的溶栓藥物、急救藥物、心血管藥物、代謝病藥物、老年病藥物等開發方面取得新進展，大幅度提高生產效率。大力推進緩釋、控釋、靶向、透皮、粘膜給藥制劑等各類新型制劑的開發和產業化，提高藥物制劑整體水平。積極推進生物藥物的合同研究和委托加工。

專欄2創新藥物專項

以提高我國醫藥自主創新能力為目標，大力推動具有自主知識產權和廣闊市場前景的生物藥物和小分子藥物開發和產業化；加強新型藥物制劑及給藥系統研究，整體提升藥物制劑水平。開發藥物生產新工藝，降低生產成本。力爭在重大疾病（如惡性腫瘤、心腦血管疾病和艾滋病等）的治療和預防用藥方面取得突破，爭取有5―10個自主創新的重要新藥品進入產業化生產，培育5家左右年銷售收入超過百億元的生物醫藥大企業。

3.現代中藥。大力加強中醫藥研究條件和平臺建設，完善中藥技術標準和安全用藥保障體系，建立以企業為主體的技術創新體系，促進藥理清楚、療效確切、毒副作用小、質量穩定可控、技術含量高、具有顯著中醫藥特色與優勢的中藥新藥快速發展。開展全國中藥資源普查，建立中藥資源種質庫；選育優良中藥材品種，加快瀕危中藥材和關鍵中藥材的生物培養和擬生態條件的規模化生產；推進中藥材GAP（生產質量管理規范）種植基地建設，加快中藥材種植業和中藥飲片發展。加強中藥的劑型改造和二次創新，優先發展用于治療腫瘤、肝病、心腦血管病、艾滋病、抑郁癥、糖尿病、更年期綜合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的中成藥，加快做大做強一批優勢品牌、品種和企業。

專欄3現代中藥專項

以保護瀕危稀缺中藥資源為重點，建設一批道地藥材種植基地，促進中醫藥可持續發展；加強中藥制藥關鍵技術研究和產業化，完善技術標準和臨床療效評價體系，建立現代中藥工程技術體系；加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，促進中藥專業化生產，培育20個左右產值超過10億元的中藥大品種，形成3家左右年銷售收入超過100億元的中藥龍頭企業；推動中藥國際化發展，大幅度提高國際競爭力。

4.生物醫學工程。著眼于滿足全民基本醫療保健的需求，加快開發惡性腫瘤、心腦血管系統疾病、創傷、突發性傳染病等重大疾病的急救、診療、康復技術和設備，力爭在關鍵技術、關鍵元器件產業化方面取得突破性進展；加快開發新一代具有組織誘導性的涂層人工關節、牙種植體、經皮植入器件、植入性智能假肢、人造皮膚、人工骨等組織工程產品；積極發展新型人工心瓣膜和血管支架、人造血管；大力發展低成本、高性能、多功能、易維護、易操作的超聲影像設備，核磁共振、CT、數字化X射線機、生物分子核醫學顯像等設備；以亞健康狀態調控為重點，開發低生理負荷的生理信號檢測技術和裝置。重點發展面向中小型醫院的量大面廣的產品，提升產品技術和質量水平，實現部分醫療器械自給并出口。

專欄4生物醫學工程專項

加快發展生物醫學材料、生物人工器官、臨床診斷治療設備，建設若干國家工程中心和工程實驗室，加強自主創新，在一批關鍵技術或部件上實現重點突破，實現產業化。提升和穩定量大面廣的生物醫學工程產品質量，擴大產品出口，初步改變高端產品依靠進口的局面，形成一批具有自主知識產權的重大專利產品并進入國內外市場；形成5―10家年銷售收入數十億元的骨干企業。

（二）生物農業

緊緊圍繞保障糧食安全和促進農產品結構調整，加速生物農業技術的研發及廣泛應用，提升農業生產效益。

1.農業良種。重點推進超級稻、優質高產小麥、雜交玉米、轉基因棉花等我國具有優勢的農業良種產業化。加強轉基因抗病蟲水稻、油菜、玉米、大豆等品種的選育。促進野生稻、野生大豆等野生植物的開發利用，加快具有區域優勢的特色農作物開發和產業化。加速牛、豬、羊、魚等畜牧、水產品種的更新換代，提高擴繁率，促進產業化發展，大幅提升市場競爭力。加快培育一批禽類新品種，擴大父母代種雞飼養規模和孵化能力。

專欄5生物育種專項

圍繞提高農產品品質、效益，促進農業產業結構調整，選育并大面積推廣應用100―150個優質、高產、高效、多抗的農業新品種；推廣應用30―50個抗蟲、抗旱、抗逆能力強的防護林、經濟林、能源林、速生工業用材林等新品系；培育若干具有核心競爭力的大型種業（種畜、種禽、種苗、花卉、竹藤）企業（集團），使我國動植物新品種的推廣與應用取得重大突破，顯著提高農產品產量和效益。

2.林業新品種。推進優良林木、竹藤等產業化，加大抗逆、抗蟲、高產和優質基因工程林木新品種的選育和應用。加強野生動植物基因資源保護和開發利用，推進野生動植物馴養、繁育技術開發，加快建設一批野生動植物馴養繁育基地，不斷擴大野生種群，為野生動植物產品生產奠定基礎。

3.綠色農用生物產品。以實現規模化發展為目標，加快綠色農用生物產品及林木危險性有害生物防治技術的研究開發與產業化。充分利用經濟杠桿，開展生物農藥、生物肥料、綠色植物生長調節劑等綠色農用產品應用的示范試點和宣傳普及；推進全降解農膜的應用。推動資源優勢整合，加快培育生物農藥、生物肥料、新型獸（魚）用動物疫苗和診斷試劑、動物用生物技術藥物和中獸藥、生物飼料添加劑等領域的龍頭企業。

專欄6綠色農用生物產品專項

開發并推廣應用生物農藥、生物肥料、植物生長調節劑、生物飼料添加劑等重要農用生物制品15個左右，開發并推廣應用畜禽新型疫苗等動物用生物制品和制劑40-50種；增加生物農藥、生物肥料、微生物全降解農用薄膜的使用比例；培育綠色農用生物制品大型企業集團10家，大幅度提高我國綠色農業生物制品自主創新能力和國際競爭力，有效緩解農業面源污染。

4.海洋生物資源開發。充分利用生物技術，發掘和篩選一批具有重要應用價值的海洋生物資源，開發海水養殖新技術，選育一批海水養殖新品種，建立種苗繁育基地，加速產業化，推動海水養殖業發展；加快海洋生物活性物質分離、提取、純化技術研究，支持海洋生物醫藥、海洋生物材料、海洋生物酶等研究開發和產業化，形成一批海洋生物企業。

（三）生物能源

突出區域特色、技術創新和節能環保，加快培育我國生物能源產業。

1.能源植物。充分利用荒草地、鹽堿地等，以提高單產和淀粉含量、降低原料成本為目標，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種。以黃連木、麻瘋樹、油桐、文冠果、光皮樹、烏桕等主要木本燃料油植物為對象，選育一批新品種，促進良種化進程；積極培育與選育高熱值、高產、速生的喬木和灌木樹種，以及高含油率、高產的油脂植物新品種（系），建立原料林基地；改進沙柳、檸條等沙生灌木資源培育建設模式，提高灌木資源利用率，建立沙生灌木資源培育示范區。積極研制一批基因工程油用植物新品種。

專欄7生物能源專項

重點選育培育一批速生高產、高含油和高熱值能源植物品種，實現規模化、基地化種植；開展以甜高粱、木薯等非糧食作物為原料的10萬噸級燃料乙醇示范工程，建設年產萬噸級植物纖維燃料乙醇示范線；利用多種農林油料等建設10萬噸級連續化生物柴油示范生產線；以秸稈、木屑等農林業廢棄物以及沙生灌木為原料，建立年處理10萬噸級以上生物質的氣化固化示范發電廠；實施若干工業沼氣產業化示范工程。

2.燃料乙醇。支持以甜高梁、木薯和菊芋等非糧原料生產燃料乙醇，加快以農作物秸稈和木質素為原料生產乙醇技術研發和產業化示范，實現原料供應的多元化；優化燃料乙醇生產工藝，降低水耗、能耗和污染，降低生產成本，提高綜合效益；逐步擴大燃料乙醇生產規模和乙醇汽油推廣范圍。

3.生物柴油。支持以農林油料植物為原料生產生物柴油，加強清潔生產工藝開發，提高轉化效率，建立示范企業，提高產業化規模。開發餐飲業油脂等廢油利用的新技術、新工藝。加快制訂生物柴油技術標準。加速我國生物柴油產業化進程。

4.生物質發電和供熱。加快研制大型高效生物質連續氣化裝置，開發生物質燃氣高效凈化技術，積極開展秸稈、木屑等農林廢棄物直燃和氣化發電示范工程，大力支持以灌木林和柳樹等燃值高的速生能源植物為原料的生物質直燃發電技術示范；加大規模化沼氣技術開發力度，大力發展集約化專業養殖場沼氣工程、利用有機廢棄物的大型工業沼氣工程，建設一批高技術、高水平的沼氣發電供熱供氣示范工程。加強戶用沼氣池、特別是秸稈為原料的沼氣池的技術開發，大力普及農村沼氣。

5.生物質致密成型燃料。積極發展生物質致密成型燃料技術，鼓勵利用農作物秸稈、林木剩余物，加工致密成型燃料，為農村、林區提供使用方便、清潔環保、燃燒效率高的能源，減少農村燃料消耗對林木等植被的破壞。

（四）生物制造

按照走新型工業化道路的要求，大力發展生物基產品，實現對化石原料的部分替代。加快用生物技術改造傳統產業的生產工藝，減少工業生產能耗與污染物排放。

1.生物基材料。支持以農林可再生資源為原料，大力發展聚乳酸、生物乙烯、聚羥基脂肪酸酯、纖維素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等單體原料；提高生物基化學品如賴氨酸、谷氨酸、蘋果酸、木糖醇、檸檬酸、維生素、各種糖工程等生產技術水平和產品質量，擴大其在人類健康、畜牧養殖業等方面的應用；支持生物可降解溶劑、劑和各種高效安全的食品和飼料添加劑的產業化，支持以松脂、木本油脂和木質纖維素等為原料的綠色表面活性劑、環氧樹脂固化劑、聚酯（醚）多元醇等綠色精細化學品的高效合成產業化技術開發，減少對石油等一次性礦物資源的消耗和有害有機化學制品的應用。同時，發展一批生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基復合材料、陶瓷化竹木纖維新材料以及新型炭質吸附和其他功能材料。

專欄8生物基材料專項

以替代石油化工產品、降低成本為重點，通過關鍵技術突破和產業化示范，加快推進生物基高分子新材料、生物基綠色化學品、糖工程產品和新型炭質吸附材料規模化發展，縮短與發達國家的差距。到2010年，淀粉基可生物降解塑料達到年產20萬噸級規模，其他可生物降解功能高分子材料達到年產10萬噸級規模；糖工程產品和炭質吸附材料達到年產萬噸級規模；木基工程材料達到年產10萬噸級規模，形成若干年銷售收入達100億元的大型生物基材料企業集團。

2.微生物制造。提高酶工程、發酵工程等生物技術水平，加快微生物和酶制劑對傳統化學制造過程的改造，顯著降低醫藥、化工、食品、飼料、紡織、造紙等工業的能耗和污染水平。提高纖維素酶、半纖維素酶等的技術水平和產量，在造紙、紡織等工業中進行示范應用；開發新型酶制劑，發展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等綠色生產工藝，加快推廣應用。

專欄9微生物制造專項

以促進工業可持續發展為目標，以新型生物反應過程為核心，加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水資源消耗以及環境污染嚴重的工業過程中應用。“十一五”期間，建立一批微生物制造示范企業，提高纖維素酶和半纖維素酶的酶活水平和產量等，大幅度提高生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑的規模化生產和應用水平，有效降低造紙、紡織等工業領域的資源消耗和環境污染。

（五）生物環保

以水污染治理、有機垃圾治理、荒漠化和石漠化等退化生態系統治理與修復為重點，大力開發環保生物新技術、新工藝、新設備，加快產業化步伐。重點發展高性能的水處理絮凝劑、混凝劑等生物技術產品，開發新型好氧、厭氧和復合的高效反應器、高效生物脫氮除磷新工藝，加快先進、成熟污水生物處理技術的推廣應用。提高有機垃圾的無害化處理水平。選育并推廣一批適應干旱鹽堿與荒漠地等的優質高抗造林植物新品種，加快生物技術對鹽堿地、荒漠化、石漠化、干熱河谷等退化生態系統改良步伐。開展抗重金屬污染、超富集植物新品種的選育和規模化繁育，開發提高植物富集重金屬能力的多功能添加劑制造技術、超富集植物收獲和資源化利用技術與設備，促進對重金屬污染水土的修復與改良。

（六）生物資源的保護和開發利用

開展生物資源調查、評價工作，摸清我國生物資源情況。實施全國生物資源保護和利用規劃，開展生物物種資源就地、遷地保護和離體設施的建設。搶救性收集寶貴生物資源，加強物種種質資源庫（圃）及保護場（區）、原生境保護點、試驗基地和信息與管理體系建設，建立國家生物資源流失查驗技術平臺，加大鑒定評價特異生物資源的工作力度，加強生物物種資源保護宣傳，支撐生物產業的可持續發展。篩選關鍵優異資源和突破性新種質，促進生物資源的開發利用，培育一批具有資源特色的優勢生物產業。

（七）生物安全管理體系建設

加快制定生物安全法。貫徹執行《農業轉基因生物安全管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等法規，根據《生物安全議定書》的原則，加快建立生產工藝、產品質量、安全性評價、檢測技術等技術標準體系、生物測量量值傳遞與溯源體系、生物參考測量標準物質庫。加強國家生物安全檢測技術、預警與控制技術研究設施建設，建立危險外來入侵生物、轉基因生物和重大疫病疫情的檢驗鑒定、監測、評價、預警及應急反應體系，建立健全生物物種資源對外輸出、出入境審批與查驗制度，建立生物技術產品市場準入機制。建立病原微生物實驗室生物安全監測與評價體系，建立我國統一的、與國際接軌的國家生物產業認證認可體系。

四、保障措施

我國生物產業尚處于全面發展的初期，實現本規劃的目標和任務，需要采取有力的政策措施，營造良好的體制機制、人才培養、政策和市場環境。

（一）加強組織領導，形成推進生物產業發展的合力

國家建立生物產業發展重大問題的協調機制，加強生物產業體制改革、產業發展、技術研究開發、生物安全監管等方面的有機銜接，形成推進生物產業發展的合力。設立國家生物產業發展專家咨詢委員會，就生物產業發展重大問題提出咨詢意見。依法組建中國生物產業協會和國家生物產業標準化專業技術委員會，開展市場調查、信息交流、標準制修訂、行業自律、政策咨詢等方面的工作，促進生物產業的健康發展。

（二）強化產業技術創新體系建設，促進生物產業集聚式發展

大力促進企業技術創新能力建設。通過產學研合作等方式，建立企業牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的有效實施機制。通過財稅、金融、投資等政策，引導企業增加研究開發投入，推動企業特別是大企業建立研究開發機構。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合開展生物技術成果轉化，改造或新建一批國家工程實驗室、工程研究中心，提高科研成果的工程化與系統集成能力。

加強生物科技創新條件平臺建設。推進國家生物產業基地生物技術公共實驗室、中試基地以及融資平臺、人才培訓平臺等產業化能力建設。加強高校和科研院所研究開發設施建設，形成若干具有較大規模、多學科融合、創新能力強、開放運行的生命科學研究中心。鼓勵和支持國外機構在華設立研發中心。加強生物信息中心、科技成果評估機構、人才培訓等中介服務體系建設。

促進生物領域知識產權的創造、管理、實施和保護。完善生物資源和生物技術知識產權保護的法律法規，提供良好的知識產權中介服務，落實對知識產權創造者的獎勵政策，加強知識產權的司法保護和行政執法力度。

充分發揮各方面的積極性，有步驟、有重點地建設若干國家生物產業基地，促進人才、技術、資金等資源向優勢區域集中，引導生物產業特色化、集聚化發展。

（三）建設高素質生物產業人才隊伍

緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強企業經營管理人才、生物技術專業人才以及生物安全、生物物種資源保護與管理人才隊伍建設。創新人才培養模式，加強生物產業人才培養能力建設，建立高技能人才培養基地，重點培養生物技術原始性創新人才、工程化開發人才、高級經營管理者、高級技術工人等各類高技能人才，擴大生物類碩士和博士的招生規模。采取團隊引進、核心人才引進等方式，吸引和支持出國留學人員、海外華人華僑回國和來華創辦生物企業、從事教學和研究。加強生物技術人才的國際培訓合作和國際學術交流。完善生物技術人才評價機制，國家生物科研機構的技術負責人逐步實行海內外公開招聘。加大收入分配向關鍵崗位和優秀人才傾斜力度，完善技術參股和入股等產權激勵機制。

（四）多渠道增加對生物產業發展的資金投入

整合政府科技計劃（基金）和科研基礎條件建設等資金，加大財政科技投入對生物產業的支持力度。

支持生物企業通過資本市場融資，提高直接融資比重。支持符合條件的生物企業在境內外股票市場上市融資，或通過發行公司債券融資。鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，引導社會資本進入創業投資領域，并增加對生物企業的投資。

加大政策性金融對生物產業的資金支持力度。金融機構對符合產業政策和信貸政策的生物企業要給予積極的信貸支持，支持企業以專利技術為擔保向銀行貸款。國家政策性銀行在各自經營范圍內積極為生物企業提供金融服務，重點支持具有自主專利技術、市場發展前景較好的生物企業的發展。

（五）實施有利于現代生物產業發展的稅收政策

全面貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》配套稅收政策，鼓勵生物企業增加研究開發投入，開發新產品、新工藝和新技術，加快創新成果轉化，提高自主創新能力。根據現代生物產業高投入、高風險、高收益、長周期等特點，結合國家稅收改革方向，研究制定稅收優惠政策，支持現代生物產業發展。

（六）建立有利于生物產業發展的市場環境

培育生物產品市場，擴大需求。通過逐步擴大醫療保險、計劃免疫等覆蓋范圍，加大對農民提供良種補貼、技術培訓的支持力度，以及加大對生物能源發展的扶持等措施，積極擴大生物產品的市場需求；加大政府采購對國內生物企業的支持力度，加強生命科學和生物技術的普及教育，正確引導消費；建立有利于生物醫藥發展的醫療衛生體制和藥品物流體系。

完善生物技術產品市場準入政策。在保障生物安全的前提下，適當放寬轉基因技術研究開發與產業化應用的限制。逐步推進藥品的委托生產。擁有自主知識產權的生物藥品上市后，按國家有關規定納入國家基本藥物目錄。

加強生物產品市場監管。完善對生物技術企業、研究機構及其制品的管理制度。健全生物技術的實驗程序，以及中間試驗、環境釋放、商品化生產和進出口等環節的安全控制措施，加大對生物技術企業與研究機構的基礎設施和安全措施的監督力度。

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【關鍵字】水產品；安全；措施；前景

改革開放以來我國漁業得到了快速發展，產量占全國肉禽水產品總量的30%，水產品產量從2001年的4279萬噸增長到2012年的8200萬噸。然而，隨著科學的進步、社會的發展和人們生活水平不斷地提高和豐富，水產品的生產、加工、流通、制作方式的不斷改變，新技術帶來新的產品層出不窮，如保健水產品、強化水產品、新資源水產品、轉基因水產品等等，這些因素給水產品的安全質量安全帶來了新的挑戰和考驗。

1.水產品質量安全現狀

1.1產品的生產和加工領域問題突出在水產養殖過程中，個別企業濫用硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素、蘇丹紅（1-4）等禁用藥物和環丙殺星、磺胺類、土霉素等限用藥物，以及喹乙醇、己烯雌酚等禁用的飼料添加劑；有的企業濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、防腐劑、食用色素等加工水產品，導致水產品質量下降。

1.2水產品加工企業條件簡陋，安全衛生質量意識缺乏我國絕大多數水產品加工企業生產條件十分簡陋，衛生狀況差，沒有檢驗設備缺乏必要的檢測手段，企業領導與從業人員缺乏基本的安全衛生知識和安全衛生質量意識。

1.3流通環節經營秩序不規范，水產品質量安全存在隱患為數眾多的經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。

1.4監管力度不夠，水產品質量安全事故頻頻發生。

2.提高我國水產品安全水平的對策

2.1加大宣傳力度，認真貫徹執行《農產品質量安全法》根據《農產品質量安全法》第三條規定：“縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作”，說明我國把提高農產品安全質量當作頭等大事來抓。各級農業行政主管部門應廣泛宣傳《農產品質量安全法》和《獸藥管理條例》、《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》等法律規章，使養殖生產者了解禁止使用違禁藥物的原因，增強依法生產的自覺性，引導和幫助生產者建立科學的操作規程，傳授合理、規范的用藥知識。加大我國漁業的投入，對生產安全衛生水產品的漁場與養殖戶給予財政補貼，建立我國殘留監控體系。

2.2實行生產準入制按照《水產苗種管理辦法》，對水產繁育、增養殖（栽培）生產和科研試驗的水生動植物的親本、稚體、幼體、受精卵、孢子、及其遺傳育種材料，依法進行監管，建立強制檢疫制度，嚴禁銷售帶有病原體的苗種，防止交叉感染。根據《中國水生生物資源養護行動綱要》和《水產養殖質量安全管理規定》，對生產企業的產地環境進行定期或不定期的監測，保證產地環境符合要求，從源頭保證水產品質量安全。依據《農藥管理條例》、《獸、漁藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關規定，淘汰高殘毒漁業投入品，對禁用、限用的投入品進行監督抽查，引導漁業投入品結構調整。無公害水產養殖基地、出口生產基地和集約化程度較高的水產養殖場所，檢查內容是各養殖場的生產日志、藥品出入庫和使用記錄、水域環境監測、產品標簽、產品銷售記錄以及技術人員培訓記錄等質量安全管理制度，加強養殖場的日常監管。加大對標準化生產的監管力度，積極推進公害水產品生產技術標準和技術規范，指導漁業生產者、經營者嚴格按照標準生產、加工包裝、保鮮、貯存水產品。對養殖容量開展廣泛調查和科學規劃，避免因高密度養殖而可能導致的對漁業環境的破壞及水產品質量的下降。

2.3強調生產經營者是安全的第一責任人建立水產品質量安全體系，實施HACCP管理，加強自我管理措施，自愿實行產品召回制度。自覺遵守嚴格執行水產養殖用藥規定，不使用禁用藥，使用限用藥也必須遵守用藥期規定，嚴把飼料與“藥”的采購關，建立可靠的合格供方制度，索要飼料與“藥”的成分表，必要時抽樣送檢，關注養殖環境的變化，注重保護養殖環境，出口企業要嚴格遵守質檢總局有關水產養殖基地的規定，非出口企業也要向這方面靠。

2.4充分發揮行業協會作用行業自律、規范市場行為，制定行業統一標準，加強行業內檢查與監督，對外統一價格，防止企業之間互相壓價、惡性競爭，提高整個行業技術水平與在國際市場的競爭力，擴大出口，維護行業利益，統一對外交涉等等。

3.中國水產品未來發展的預測

水產品加工和綜合利用是漁業生產的延續，它的發展對于整個漁業的發展起著橋梁紐帶的作用，不僅是我國當前加快發展現代漁業的重要內容，而且是優化漁業結構、實現產業增值增效的有效途徑。

3.1水產品加工業是提升漁業產業高度的重要力量

產業經濟學的相關理論表明，如果二三產業的增長速度快于第一產業的增長速度，則表明該產業的產業高度有所提高。而在我國第二產業內部以水產品加工業為主導產業，因此水產品加工業增長速度高低則影響我國漁業產業高度化的進程。

近年來我國漁業產業結構調整取得了較大進展，水產品加工業發揮了功不可沒的作用。如2005年我國水產品總產量比上年增長4.1%，漁業經濟總產值比上年增長13.7%，而同期我國水產加工品產量比上年增長15.8%，產值比上年增長19.2%。無論產量還是產值的增長速度都高于整個漁業。而且2005年水產加工產量的增長速度也高于2004年。在水產加工業中，增長較快的有冷凍水產品，比上年增長21%；魚糜制品比上年增長35%；干制品比上年增長7%；藻類加工同比增長15.5%；罐制品同比增長19.62%。其他水產加工品比上年增長16.48%。珍珠產量比上年增長48.6%。

3.2水產品加工業是加強產業協調度的有效途徑

水產品加工業上接水產養殖業，下連水產品物流業，是實現第一產業和第三產業高效發展的重要關聯產業。水產品加工業的發展如果與優勢水產品生產基地建設和流通市場建設緊密結合，實行加工帶基地、流通促加工，這樣深層次、多系列的水產品精深加工，不僅能夠加快初級水產品轉化，拉動水產養殖業的深度發展，優化水產品區域布局，而且通過提高水產品的綜合利用、提高增值水平，為第三產業的發展提供了具有較好市場前景的營銷產品，延伸漁業產業鏈條，有助于漁業產業結構的優化整合。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央、全省、全市農村會議精神，全面落實“三化同步”的重大部署，以服務全市農業經濟社會發展為中心，按照“圍繞一條主線、突出三項重點、實現三個提升”的工作思路，即堅持貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法制政府建設的意見》為主線；突出抓好行政執法監督及法律知識培訓，突出抓好責任制推行，突出農業綜合執法規范化建設；提升規范性文件質量，提升執法監督能力，提升我市農業法制工作整體素質水平。

二、主要任務

1、深化普法宣傳教育，大力營造依法行政氛圍

在認真總結“五五”普法工作經驗教訓的基礎上，迅速啟動“六五”普法，深入學習現有公共法律，鞏固涉農法律法規知識普及面，新頒布法律法規規章每部必學。普法活動做到分層次、多形式、抓載體：針對全體市民、全體農民、領導干部、一般職工、農資生產經營人員、農產品生產基地和“農超”人員，普法內容既要有廣泛性又要有針對性；圍繞普法“六進”要求，組織參加“3.15”消費者權益日、“12.4”全國法制宣傳日活動，采取制作展板、印發資料、現場咨詢等形式，抓好媒體普法、廣告宣傳式普法、廣場普法、法治文化、集中培訓、進組入戶、集市普法等；通過放心農資評比、農資連鎖經營、農民培訓工程、網絡視頻等載體開展普法宣傳。

2、完善行政決策規則、程序，推進依法、科學、民主決策

根據市政府《關于印發市人民政府重大行政決策聽取意見制度等6項制度的通知》要求，制定市農委重大行政決策管理制度，完善重大決策的規則和程序；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，向社會公布征求意見，或通過舉辦聽證會、論證會、座談會等形式廣泛聽取意見，推進依法決策、科學決策、民主決策。

3、嚴格規范性文件監督管理

嚴格按照市政府規范性文件制定和備案辦法的要求，起草制定規范性文件前組織深入細致的調查研究工作。并采取書面征求意見、座談會、專家討論會、聽證會等形式廣泛聽取有關機關、組織、公民的意見，未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得實施。落實規范性文件清理制度，年底前對委的規范性文件進行清理，將清理后現行有效的規范性文件目錄在委網站上公布。凡未列入公布目錄的規范性文件一律不得實施。

4、完善行政執法體制，規范行政執法行為

一是全面推進農業綜合執法規范化建設。按照《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》要求，繼續推行農業行政綜合執法規范化建設，逐步將植物檢疫、動物檢疫、漁船檢驗等法律法規授權處罰事項納入綜合執法中（實行綜合執法，分頭處罰），同時整合行政執法資源，將交通、通訊和取證設備集中使用，不斷推進農業行政綜合執法，提高行政執法效率。逐步實現機構建設正規化、人員素質專業化、經費投入制度化、執法監督經常化。處理好綜合執法機構與其他機構的關系，加強協調配合，特別是要堅持和完善檢打聯動機制，抽檢單位要第一時間向執法機構通報檢測結果，執法機構要參與抽檢工作并根據檢測結果及時啟動立案程序，確保違法行為得到查處。

二是繼續推行行政執法責任制。認真落實由本單位執行的法律、法規、規章，履行法律、法規賦予的職責。既要重視生產服務，也要重視行政執法；既要重視事前審批，也要重視事后監管；既要重視檢測檢驗，也要重視案件查處。合理、合法、規范、公正行使行政征收、行政處罰、行政強制等法定職權。

三是深入開展行政執法案卷評查工作。根據農業部《農業行政執法文書制作規范》的規定，繼續開展行政執法案卷評查工作。建立監督檢查記錄制度，組織開展行政處罰、行政許可、行政復議等行政執法案卷評查，促進規范執法。

四是規范行政審批工作。把行政權力公開透明運行與行政審批、行政服務有機結合起來，按照“窗口受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式，規范行政許可審批項目的受理和辦理，實行網上即時審批制、告知承諾制、限時辦結制和超時默認制等制度。

五是規范行政處罰自由裁量權工作。修訂、市農委行政處罰自由裁量權實施標準及相關工作制度。

六是加強農業行政執法與刑事司法銜接工作。各級農業部門要嚴格依法履行職責，對涉嫌生產銷售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥、飼料，生產銷售有毒有害食用農產品，非法經營、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑；在執法檢查時，發現違法行為明顯涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關通報；在查處農業違法案件過程中，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關移送；在查處違法行為過程中，發現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等違紀違法線索的，應當根據案件的性質，及時向監察機關或者人民檢察院移送。

5、強化對行政行為的監督

一是主動接受市人大的監督，積極報送農業行政執法、農資專項治理工作情況，及時上報農產品質量安全方面的檢驗檢測情況，做好人大議案、建議辦理工作；自覺接受市政協的民主監督，重視做好政協提案的辦理工作。

二是依法開展行政復議工作，改進行政復議案件審議方式，建立和完善行政復議和解、調解制度，積極運用調解方式化解社會矛盾。

三是認真做好行政訴訟案件的應訴工作，繼續推行行政機關法定代表人出庭應訴制度，重大行政案件由農委和法律法規授權組織的法定代表人出庭應訴。

四是完善層級監督機制。按照“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的原則，完善行政執法層級監督機制，加強上級行政機關對下級行政機關的監督檢查。及時糾正違法或者不當的行政行為

五是高度重視群眾監督及新聞媒體的監督。對人民群眾反映和舉報的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認真調查核實，并依法作出處理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

6、開展專項整治，加大執法力度

一是繼續開展“種子執法年”活動，對本市核發的種子生產、經營許可的企業進行全面檢查。扎實開展春季和秋季種子市場大檢查，從源頭把好種子質量關。重點檢查種子質量、品種真實性、種子標簽、種子生產經營檔案、品種審定及授權和轉基因品種等情況。

二是開展農資打假行動。組織好“春季農資打假保春耕專項行動”、“農資打假夏季百日行動”、“農資打假專項治理秋季行動”等專項活動，重點打擊制售假冒偽劣農資的違法行為，圍繞重點產品、重點區域、重點對象，切實加強農資市場監管，解決農資市場存在的突出問題。

三是強化農產品質量安全監管。認真貫徹《安徽省農產品質量安全條例》，推進市、縣農產品質量安全檢測體系建設，建立健全農產品產地準出和質量追溯監管制度，完善市縣協調配合、檢打聯動、監測預警和應急處置機制。強化對農產品生產基地、“三品一標”生產基地、特色農業園區農業投入品使用的日常監管，查處農業生產過程使用禁限用農業投入品的違法行為，達到“基地建設規模化、產地環境無害化、生產過程標準化、質量控制制度化、產品流通品牌化、生產經營產業化”，不斷提高農產品質量安全水平。

四是加大案件的查處力度。完善案件舉報制度，拓展案件發現渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點查處制假售假行為，按照“五不放過”的原則，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光。

7、加強依法行政能力建設

按照農業部《農業行政執法證件管理辦法》中對農業行政執法人員和執法證件“一年一培訓、兩年一審驗、四年一換證”的規定要求，認真組織全市執法人員，特別是一線執法人員參加行政執法知識培訓和輪訓，著重強化執法人員紀律作風和職業道德教育，堅持嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，切實落實農業執法“六不準”，全面提升執法人員的政治素質和業務水平。

三、保障措施

1、加強組織領導，增強做好依法行政工作的責任感和使命感。要把推進農業依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實、有考核。建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本部門推進依法行政工作，定期研究部署推進依法行政的具體任務和措施，及時解決本部門依法行政中存在的突出問題。委依法行政工作在委依法行政工作領導小組領導下開展工作。委屬各單位、各部門要各司其職，通力合作，把加強農業依法行政工作作為履行法定職責和建立和諧社會、推進新農村建設的重要措施，作為保護農民利益的重要手段，深刻認識其重要性，以對農民高度負責的態度，切實做好農業依法行政工作。

2、細化措施，促進工作落實。依法行政工作涉及面廣，工作任務繁雜。各部門要按照方案要求，結合自身工作，細化措施，深入扎實推進依法行政工作。

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關鍵詞 鹽堿地；改造現狀；對策；寧夏石嘴山；惠農區

中圖分類號 S156.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0185-02

寧夏共有鹽堿地17.53萬hm2，其中銀北地區10.2萬hm2，占該地區耕地總面積的58%以上。因此，改造利用鹽堿土是消除灌區內鹽害的一項重要措施。加大銀北地區鹽堿地改良力度，進一步提高耕地綜合生產能力，是確保糧食安全、推動農業可持續發展的重要舉措[1]。

1 惠農區鹽堿地改造現狀

惠農區位于黃河西岸，銀川平原青銅峽河西灌區最下游，寧夏引黃灌區最末梢，水情受制因素大。特殊的地理位置造成惠農區特殊的灌排條件：灌溉方面由于處于惠農渠、官泗渠、昌渠、滂渠和第二農場渠幾條干渠和支干渠的末梢，而且渠系長，上游灌溉面積大，加上黃河水情的影響等原因，造成多年來惠農區灌溉矛盾一直十分突出；排水方面由于處于灌區下游，灌區上游的重要排水干溝三排、五排、六排、七排4條排水干溝（支干溝）全部從惠農區穿過，加上惠農區灌區地勢低洼，地下水位偏高，排水十分困難。通過水利和農業綜合開發項目建設，特別是2003年的抗旱打井工程建設，大大改善了惠農區的灌溉排水條件，有效緩解了惠農區長期以來形成的灌排難問題，使惠農區形成了以引黃水、揚黃水、回歸水、地下水相結合的多元灌溉體系，同時形成了明溝、暗管排水相結合，自流、強排相配套的具有地方特色的排水體系，為鹽堿地改造創造良好的條件。惠農區農技推廣服務中心已于2010年結合測土施肥項目的實施，對土壤鹽漬化情況做了大量調研工作，根據結果顯示，目前現有耕地1.92萬hm2，鹽漬化（輕鹽漬化、中鹽漬化、重鹽漬化）耕地面積是1.59萬hm2，占耕地面積的82.8%。其中：輕鹽漬化耕地面積是1.19萬hm2，占耕地總面積的62.0%。從各鄉鎮分布來看，輕鹽漬化耕地分布面積最大；中鹽漬化耕地面積是3 183.5 hm2，占耕地總面積的16.6%。根據中鹽漬化面積大小排序，各鄉鎮中燕子墩鄉、禮和鄉以及尾閘鎮的中鹽漬化面積分別為875.1、768.1、571.9 hm2，分別占全鄉鎮總面積的19.1%、18.6%和24.2%；重鹽漬化耕地面積是822.8 hm2，占耕地總面積的4.3%。其中，燕子墩鄉重鹽漬化最為嚴重，面積達273.7 hm2，占全鎮耕地面積的6%。

2 存在的問題

2.1 渠系來水不足，灌溉矛盾突出

因為石嘴山市地處引黃灌溉的下游區域，經過眾多干渠、支渠分流后，待流經惠農區時水量不足，無法滿足當地農區灌溉的基本用水需要，尤其在灌溉高峰期時水量更少，全區域農田能灌溉的次數極少，通常為2～3次，尤其是近幾年干旱少雨，嚴重時幾乎沒有水源可以灌溉，導致灌溉矛盾突出。

2.2 水資源貧乏，灌溉水污染

寧夏是水資源嚴重缺乏的地區，人均占有量不及全國平均值的1/10；農業生產是用水大戶，農業用水量占全區總水量的90%以上，用水效益比較低，平均每1 m3水生產的糧食相當于全國平均的60%。近年來，惠農區隨著工業排污增加，灌溉用水污染日益嚴重，每年一到灌水季節，爭灌搶灌矛盾突出，有的地方農作物只能灌水1～2次，嚴重影響農作物的產量。

2.3 水利工程老化失修嚴重

就惠農區現有水利工程情況來看，多數灌排工程建設于20世紀70年代，根據現代工程標準，其工程標準低，基礎設施不完善、不配套，渠道漏水問題嚴重；此外，由于渠道土層穩定性較差，經過多年的沖刷腐蝕，惠農區大部分的溝道邊坡均出現不同程度的損壞，引水、排放能力嚴重受到影響；在電排站方面，由于前期建設年代早、標準低，加之多年超負荷運行，導致目前很多電排站機泵等相關設備老化嚴重、運行效率低且故障率高，在基礎設施管理方面不規范，加上相應的維護資金匱乏，進一步導致電排站無法充分發揮其排水作用，地下水位抬高，進而加劇了土壤鹽漬化程度。

2.4 水利工程管理工作薄弱

目前，水利工程管理是惠農區灌溉工程中的薄弱環節，仍停留在重建設、輕管理的階段。所謂的管理機構只對揚水站和干支渠進行日常管理，不包括對排水工程的管理，雖然每年對渠道進行淤泥清理，但由于管理不到位，其效果往往不佳。在這種管理模式下，已經無法滿足現代化灌區工作的順利開展。

2.5 資金投入不足

鹽堿地改良是一項系統工程，涉及范圍廣、工作量大、難度高，需要充足的資金保障才能夠順利推進。然而，目前惠農區各級財政資金比較緊張，無力支撐該工程所需的資金需求。此外，部分農戶對鹽堿地改良項目支持的積極性不高，在籌資籌勞方面配合不到位，也對該項目的推進起到了一定的阻礙作用。

3 對策

3.1 加強農田水利基本建設

3.1.1 加強灌排系統的整體改造。首先，應當以骨干支溝的治理為重點，對整治改造工程進行整體規劃，應當涵蓋溝道淤泥清理、塌坡整治、防固設施建設、綠化改造等多個方面，全面完善排灌系統管理機構體系，不斷提升排灌管理標準，將排灌工作落到實處[2]；其次，加強骨干支渠改造砌護力度，有效結合補水工程、干渠末梢段裁彎取直工程等措施，不斷提升灌溉的保證率；最后，將防洪治理工程建設作為工作重點，充分利用洪水資源，通過對溝道的整治、合并、加固等措施將洪水轉換為灌溉的充足水源，保障灌溉用水來源。

3.1.2 不斷推進平地、畦田建設工程，以實現提高灌溉利用率。通過平地、畦田等措施不斷開展集中、連片、綜合整治工作，以建設高產穩產的農田產區。

3.1.3 重視排灌系統基礎設施管理制度改革，積極探索所有權及使用權的轉讓機制。由于目前惠農區灌排系統中普遍存在重建設輕管理的問題，如何能夠實現管理機制的完善與提升是一項重要課題。本文認為可以通過使用權與所有權的有償轉讓，將日常管理維護工作做到實處，對于大型水利設施暫時無法進行轉讓的，則可考慮采取誰使用誰管理的原t。此外，各級管理部門應當確保每年排灌系統基礎設施的維護經費充足，形成制度、人員與資金三方面共同發展的局面，形成長效維護機制。

3.2 強化鹽漬化耕地改良

鹽漬化耕地改良是一項系統工程，需要多方面協同工作方能取得良好的改良效果。

3.2.1 提升農業機械化程度，不斷推進農田機深松輪耕發展。充分利用國家對農機的補貼政策，積極鼓勵農戶購置自動化深松耕作農機具，不斷提升農業機械化水平，對全區范圍實施機深松耕作進行科學合理的規劃布局，保證機深松耕農田相對集中，方便機械作業。

3.2.2 全面推動可持續農業發展。提倡有機農業，增施農家肥，少施復合肥，不斷提升土壤有機質含量，進而改良土壤的鹽漬化程度。此外，提倡秸稈還田等良性循環工程，實現農業生態良性循環，不僅利于提升農產品的品質，而且可以有效降低農業生產成本。此外，積極發展建設生態農業產業園區，鼓勵采用測土配方施肥、低殘留農藥施用等標準化生產方法，發展生態農業示范作用，為惠農區鹽漬化改良工程的推進起到帶頭作用[3]。

3.3 加大鹽漬化耕地開發

全區鹽漬化荒地資源十分豐富，應進行有效開發，其中蘊藏著巨大的市場前景，尤其在發展“適水”產業和“立體農業”方面具有得天獨厚的優勢，其具有凈化水源、涵養水分、美化環境、調蓄洪水以及調節氣候的功效，有利于不斷提升農業綜合效益，為發展良性循環的可持續發展新農業奠定堅實的基礎，還具備促進農業產業轉型、建設社會主義新農村的積極作用。

3.4 加強生物能源基地建設

在國家發改委、財政部的指導方針下，全區應當積極探索建設生物能源基地，借助惠農區鹽漬化土壤特點，通過引進轉基因玉米、甜高粱等耐鹽堿新品種，在鹽漬化改良的同時，不斷開發生物能源原料基地，充分發揮鹽堿荒地的潛在價值，積極推動“公司+農戶”的經營模式，將鹽堿荒地改良工程與生物能源產業化工程同步推進。

3.5 加強工業脫硫廢棄物資源化利用

灌溉淋洗是改良鹽土的傳統方法，但由于堿化土壤具有土粒分散、性能低的特性，因此傳統改良方面效果不佳。此外，通過石膏進行鹽漬化改良已經具有百年的歷史，且改良效果較好。由于脫硫副產品的組成成分及特性與石膏較為相近，所以采用脫硫副產品進行鹽漬化改良是一種變廢為寶的可取之法[4]。由于惠農區高產煤炭資源，在對煤炭進行脫硫處理過程中產生了大量的脫硫副產品，如對大量的脫硫副產品處置不當則很容易對生態環境造成影響。然而，將脫硫廢棄物用于鹽漬化土壤的改良，不僅解決了廢物處置問題，而且能夠使廢物發揮其潛在的價值，更高層次上解決了惠農區的環境問題，拓展了惠農區經濟的發展模式，同時也可以改良惠農區大面積的堿化土壤，從而促進區域農業和農村經濟的發展，最終實現惠農區工業、農業的“雙贏”。如2009―2010年惠農區施用脫硫廢棄物改造鹽堿地，平均施脫硫廢棄物7.5～10.5 t/hm2，可改良土壤結構，效果很好。

3.6 施用其他改良劑

腐植酸類改良劑是一種很好的離子交換劑，對鈉、氯等有害離子有很強的吸附作用，能代換堿性土壤上的吸附性鈉離子，同時腐植酸本身具有兩性膠體的特性，可以調整土壤的酸堿度。另外，施用土壤保墑增溫抑鹽劑，主要是一些長碳鏈的有機化合物，如瀝青、重油、動植物油殘渣等，將這些物質經加工處理制成乳劑，用水稀釋噴于地面，可形成一層連續性的薄膜，具有抑制蒸發返鹽、提高地溫的作用。2011年通過實施土壤有機質提升項目，示范推廣應用土壤土壤鹽堿調理劑后，使土壤理化性狀得到明顯改善，有效降低了土壤鹽堿化程度，提高耕地質量，促進產業結構調整，對惠農區農業生產發展將起到積極的推動作用。

4 參考文獻

[1] 王遵親，祝壽泉，俞仁培，等.中國鹽漬土[M].北京：科學出版社，1993：1.

[2] 馬玉蘭.寧夏測土配方施肥技術[M].銀川：寧夏人民出版社，2008：170-210.

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種子是最重要的農業生產資料，優良品種對農作物增加產量和改善品質起著至關重要的作用。控制種子，就掌握了農業競爭的主動權。因此，在當今世界，各國政府都把加強種子科技研究，推動種子產業發展，列為促進農業發展的重要舉措。我國是一個農業大國，常年農業用種量在125億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際種業競爭的焦點。2002年我國加入世界貿易組織后，這既給我國種業發展帶來了一定的機遇，也使我國種業面臨著具備資金、技術和經營優勢的國際跨國種業集團的挑戰。如何使我國種業適應新的形勢需要，加快技術創新和體制創新，立足國內市場，著眼于國際市場，把我國種業做大、做強，是我國種業發展必須解決的問題。

一、當今世界種業的發展趨勢

綜觀世界種業的發展現狀，當今世界種業發展呈現出三大趨勢：一是行業高度集中，企業規模越來越大；二是高新科技和人才成為未來種業競爭的焦點；三是兼并重組成為企業發展方向，種子公司向規模化、集團化、國際化發展。

（一）行業高度集中

在發達國家，由于長期的競爭，企業不斷的并購重組，種子行業已經形成了寡頭壟斷的格局，少數幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業的大部分市場。行業的集中一方面有利于實現資源優化配置、產品優勢互補和提高經濟效益，另一方面有利于充分發揮種業集團公司的規模優勢。根據國際種子貿易聯合會1998年統計，1998年世界種子年營業額超過1億美元的企業有22家，其中美國有8家，法國有5家；這22家企業當年的營業總額達到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經營機構，其中營業額排在前十位的十家企業占據了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界種業的格局。

（二）競爭的焦點是科技和人才

隨著知識經濟的發展，科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界種業甚至世界農業競爭的焦點就是科學技術和掌握科學技術的人才。誰抓住了技術和人才，誰就在競爭中占據了主動。跨國種子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強大的技術優勢。

1、種業競爭的焦點之一——生物技術

目前，世界種業研究已從傳統的常規育種技術進入依靠生物技術育種階段。科學家已從單個基因的測序轉到有計劃、大規模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項農作物方面的生物技術研究成果進入田間試驗。所以這些都表明，未來世界種子產業競爭的焦點主要是生物技術，尤其是基因工程和細胞工程。生物技術向人類展示了種業的巨大發展潛力，創造著農業革命的未來。許多發達國家已明確提出了“向生物技術要產量”的口號，如美國先鋒公司利用轉基因技術，已開發并推廣了轉基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉基因大豆，效益顯著。生物技術的產業化發展也推動了種子產業的并購重級，加速了行業的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進入了農業生物技術育種的領域。

2、種業競爭的焦點之二——人才

人才是企業發展最重要的因素。在知識經濟時代，知識正取代資本成為企業經營的重要因素，企業的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，種子企業也不例外。一方面，企業需要大批科研人才，即育種專業技術人才，這是把科技物化為生產力的重要因素，是提高種子企業科技創新能力、增強發展后勁的關鍵。另一方面，還需要優秀的企業管理人才——種業企業家，即具有企業創新管理理念、能夠根據企業內外環境適時整合企業資源、積極推動企業經營管理、組織機構、管理制度的創新、有效實現企業經營管理目標的企業管理人才。

（三）企業向規模化、集團化、國際化發展

不斷的并購重組，向規模化、集團化、國際化方向發展已經成為當今世界種子企業的發展方向。由于種子產業本身巨大的經濟效益和其對農業發展的特殊戰略意義，世界各國都把種子產業放在突出的位置，以種子產業的發展推動農業的發展。與此同時，各大跨國公司也紛紛調整戰略，大肆兼并種子公司，向種子產業進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司；總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業巨頭；法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業的發展現狀

長期以來，在政府主導下我國的種業體制形成了大田作物品種選育以科研機構為主，種子生產經營以國有種子公司為主渠道，各級鄉鎮推廣機構為分銷網絡，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產、經營以科研機構、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

（一）種子科研的現狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構，創辦了約3000余家種子公司。其中，具有農業部全國性種子經營許可資格的企業11家，占22.9%，百強企業10家，占11.8%。由此可見，我國育種機構的數量位居世界首位，與發達國家不同的是在我國承擔育種任務的主要是農業科研和教學單位，種子企業的育種能力很低，絕大多數的公司幾乎沒有研發機構和科研人員，種子企業只是把種子購進，充當銷售的“中間商”。而目前我國農業科研單位的種子科研和開發也不盡人意，雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經頒布實施，育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產權自身保護能力較差，再加上科研經費有限，致使許多優良品種遭受侵權，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經營的怪現象，大大挫傷了農業科研人員的積極性，影響了我國的種業快速發展。

據不完全統計，我國農作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質資源，并進行了開發利用，先后選育出各類農作物品種6000余個，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領先地位。

在育種技術水平方面，雖然我國在某些領域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設施和技術水平還比較落后，與世界發達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導致我國農產品質量與產量遠遠低于世界水平，根據FAO統計資料，法國、日本、德國每公頃谷物產量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質量也優于我國。

（二）種子產業的規模和效益

從市場容量來看，我國商品種子國內市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位；常年種子使用量在125億公斤左右；種子商品率為30%左右，約為發達國家的10%~20%。總的來說，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發達國家有一定差距。

從經濟效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經濟作物等的毛利率則在50%以上（其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達60%以上）。總的來說，我國種子行業的盈利水平略高于其他傳統產業。但是與發達國家相比，我國種子的相對價格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30：1，而我國為3：1，相差

10倍；美國種子成本占種植業產值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當大的。

從社會效益來看，我國種子對種植業產量增長的貢獻率達到了30%~40%，其產生的社會效益巨大。同時，種子產業的社會效益還體現在其科技價值上。由于生物技術的發展而引發的育種科技革命，使種子產業的技術含量越來越高，未來農業的競爭已經變成了種業的競爭，種子產業已成為衡量一個國家農業科技水平高低的標志。

（三）種子產業產品結構和經營機構

1、產品結構

我國種子市場主要產品結構如表1所示。從種子商品化程度來看，經濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

表1中國種子市場主要產品結構

作物種類

品種數量

播種面積（億畝）

銷售額（億元）

市場占有率（%）

種子總產量（萬噸）

種子商品量（萬噸）

商品率（%）

玉米

98

3.9

60

30

120

118

98.3

水稻

65

4.7

47

23

70

45

64.3

油菜

80

1.0

5

2

1

1

100

小麥

25

4.3

23

11

650

160

24.6

棉花

95

0.6

8

4

10

9

90

大豆

30

1.2

3

30

9

30

花卉

99

4

2

蔬菜

70

2.0

30

15

3

瓜類

6.3

5

3

2.5

其它

10

5

合計

­——

23

200

­——

1250

380

­——

資料來源：農業部種植業管理司種子與植物檢疫處

大多數的農民種植小麥是用自留種子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達到了30%。

2、經營機構

到2002年12月為止，我國種子經營機構多達63000多家，其中僅國有種子公司就達27000多家（國有種子公司主要是按照行政區域設置）；其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數將達到67000多家（如表2所示）。如此多的種子經營機構導致了我國種子行業過于分散，經營規模小，經濟效益低，缺少行業科學管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2種子經營機構種類數量構成

經營機構類別

數量（個）

所占比重（%）

備注

以育種為主的科研院所

3000

4.5

以繁種為主的鄉鎮農技站和良種場

1000

1.5

多數為受托繁種

縣級及以上國營種子公司

3000

4.5

鄉鎮種子站

50000

74.6

大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機構

10000

14.9

主營瓜、菜、牧草種（苗）

合計

67000

100

——

資料來源：農業部種植業管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業發展存在的問題

雖然我國種業經過了50多年的發展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業本身也帶有濃厚的計劃經濟色彩，使得我國種業與發達國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）行業過于分散，缺乏競爭力

我國種子經營機構數量多，行業過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000

多家，其他類型的種子公司就更多了。經營機構數量雖多，但是大多數經營規模狹小，經濟效益低，缺乏競爭力。種子產、加、銷機構的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元；年銷售額超過2000萬元的種子企業不到100家，超過1億元的僅有7家；沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體，資金雄厚，營銷經驗豐富，運行機制靈活，生產的種子質量好，信譽高，深受農民歡迎。加入WTO之后，我國將逐步降低關稅，這不可避免的對生產經營規模狹小的國內種子公司產生沖擊，如果我們不及時采取措施，進行種子行業結構調整，面對具備雄厚技術、資金和經營優勢的跨國種子公司的挑戰，缺少了國內保護的中國種子企業將難以抗衡。

值得重視的是，這個問題已引進了國家的高度重視，2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業各參與主體做了明確規定，要求種子公司重新進行登記，省內經營的，其注冊獎金不得小于500萬元；全國經營的，其注冊獎金必須在3000萬元以上；還規定“……種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以不再輸種子經營許可證……”。這一系列規定將打破目前我國種業市場的地區封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業企業，最終形成一些較具規模的在全國種業市場上占有一定位置的大型種子公司。

（二）觀念落后，宏觀調控不力，市場化程度低

我國的種子企業絕大多數是國有種子公司，長期在國家計劃經濟體制下生存，基本上都是封閉的經營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機制僵化，缺乏先進的經營管理手段。主要表現在：

1、政企不分，權責不明

目前，大多數國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業，但由于沒有進行產權制度改革，企業資產依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體，兩權不分，政企不分，出現了國有企業常見的弊病。具體表現為人員冗重，產權不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權利和義務不統一等。在經營上也沒有長期規劃，短期行為嚴重。

2、對種子行業的宏觀管理力度不夠

宏觀調控不力主要表現在：相關的政策法規不完善，沒有建立健全對育種者、生產者、經營者、使用者權利和義務進行有效保護和約束的機制；種子的質量監督、控制體系不健全，檢測手段落后，執法不力；種子的市場信息網絡體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當前，我國的種子市場已漸趨成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經濟利益出發，以縣境為界限，封鎖市場，不準其他任何單位在本地銷售種子，從而實現區域范圍內的獨家經營，抬高價格，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態。既影響了全國統一市場的形成，又削弱了這些企業的競爭能力，同時對農業生產也產生了不良影響。

（三）種子企業運行機制僵化，缺乏先進的經營管理手段

我國多數的種子企業運行機制不靈活，資金規模小，盈利水平低，經營管理手段落后。許多企業自身沒有科研人員和育種條件，主要經營科研單位育成的品種，企業依附性強，專業化協作水平低，一方面經營品種小而全，另一方面經營領域專而窄，企業生產要素配置極不合理，缺乏躲避市場風險的能力。另外，我國種子企業還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才，這直接影響了企業的運營。

（四）投入不足，缺乏科技創新能力

長期以來，我國種子的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的，科研經費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉化速度慢，很難形成一個良性循環。同時，由于行業分散，單個種子企業規模小，資金有限，大都不具備科技創新能力，雖然有少數企業自身也從事科研育種，但其農業科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產業，這使我國種業科技創新嚴重不足，在競爭中處于不利地位。科研育種是種子企業的生命，沒有新品種，企業也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元，到現在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地。可以說，育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業在市場競爭中的成敗。

（五）對品種知識產權缺乏有力的保護

長期以來，不論是育種者，生產者還是種子經營者都對品種知識產權缺乏充分的了解，沒有新品種知識產權保護意識，給種業的健康發展造成了一定的負面影響。雖然，我國已經頒布實施了《植物新品種保護條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統計劃經濟體制的影響，目前對植物新品種的保護力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現在：一方面，科研機構及育種專家在轉讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉讓費，嚴重影響了科研人員的積極性和科技創新的后勁；另一方面，品種權的私下轉讓、假冒侵權、盜取親本現象嚴重，使得品種權人不能取得培育或轉讓新品種而應得的報酬。這一方面使研機構研究經費補充不足，育種者積極性受挫，新品種開發緩慢；另一方面又使種子企業缺乏新品種來源，后續品種跟不上，從而使種子科研和經營兩大系統都處于低效率運轉的狀態，不利于我國種業的協調發展。

四、我國種業的發展策略和應對措施

隨著加入WTO和我國市場經濟的逐步發展、完善，種子行業走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國種業集團的競爭，我國種業該如何應對，這是擺在所有種業經營者面前的問題。針對目前我國種業發展中存在的問題，借鑒國外種業發展的經驗，我國種業發展應當采取如下的發展策略和應對措施。

（一）當今我國種業的發展策略

當今我國種業的發展策略主要側重于三個方面：一是確定發展方向；二是強化體制創新和機制創新，在種子企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段；三是重視科技創新，加強科研投入。

1、確定正確的發展方向

根據我國國情和世界種業發展趨勢，當今我國種業應向以下三個方向發展：

一是對傳統育種技術進行改造，利用生物技術向傳統育種技術進行滲透，提高農作物的育種效率，向以生物技術為代表的高新育種技術轉變。利用傳統的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術為代表的高新技術與傳統的育種技術相結合，則可以快捷高效的培育農作物新品種。因此，實施常規育種和生物技術育種相結合的科技創新戰略，逐步提高我國種業的科技含量。

二是種子生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的種子生產單位基本上是采取粗放的生產方式進行種子生產，對生產過程缺乏必要的監督與指導，這就導致了商品種子質量不過關，合格率低，對農業生產構成了嚴重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強對播種、去雜、收獲等種子生產關鍵環節的管理。

三是由科研、生產、經營脫節向育繁推、產加銷一體化發展。國外種業發展的成功經驗表明，種子企業要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個系統的整體。因此，我國種業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式，通過科研成果轉讓、知識產權入股、企業資助科研、資產捆綁重組等方式，實現種業科研、生產、經營的強強聯合，增強國際競爭能力。

2、強化體制創新和機制創新

目前，我國國有種子企業經營不力、活力不強，與企業缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關。因此，當今我國種子企業要想發展，必須更新觀念，強化體制創新和機制創新。

體制創新指在企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段，按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現種子企業的強強聯合，促進種子產業的規模化、集團化發展。

機制創新包括三個方面內容：一是管理機制創新，主要指企業經營思路、組織結構、管理方式及基本制度建設等方面要有所創新；二是經營機制創新，主要是改變現有政企不分、權責不明的企業運行機制，改革種業的產權制度，推行現代企業的經營機制；三是監督機制創新，有效的監督機制有利于調動企業員工的積極性，實現人盡其能，充分發揮員工的主動性和創造性。

3、重視科技創新

科技創新是企業發展的堅強后盾和潛力之所在，種子企業應當建立自己的研發機構，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業要想在激烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。一方面，增強技術儲備，利用各種手段引進國外先進的技術和儀器設備；另一方面，重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業科技創新的主導因素，樹立以人為本的管理觀念。

（二）應對措施

面對加入WTO之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業發展應當采取以下應對措施：

1、積極推行種子認證制度，規范種子產業發展

種子認證是指依據程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質量（品種真實性和品種純度）以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證（種子認證證書和認證標簽）。

我國種子行業起步較晚，規模小，經營分散，種子營銷行為非常不規范；而現有的種子質量管理體系始終是以種子檢驗為主線，難以保證種子質量。借鑒國際經驗，實行種子認證制度可以解決這一問題，既有利于規范種子行業主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿易的健康發展，又有利于植物新品種保護工作的開展，有效保護育種者的合法權益。

2、利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業的投資力度

雖然加入WTO之后，我國將取消農副產品的出口直接補貼，但是我們可以抓緊時機，利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業的投資力度，以這種方式對種子產業提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎科研、高新技術研究和種業基礎設施建設的投入。我國育種基礎研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業無力負擔，這項工作就應當由政府來承擔。同時，我們還應當利用綠箱政策，增加對種子生產基地設施、倉儲等基礎性設施的投入，增強我國種子企業參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區域分割、行政壟斷造成的國內市場壁壘，實現全國統一市場

我國的種子企業要想在競爭中站住腳，必須走規模化、產業化的發展道路，企業與企業之間實行強強聯合，兼并重組。而我國目前種子產業要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業集團還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業區域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區的大型種業集團的組建。所以說，我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期，徹底消除國內存在的市場壁壘，促進種子企業的規模化、集團化發展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業企業的產權制度改革

目前，我國種子產業的經營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經營效率有利于增強我國種業的整體實力。因而現有的國有種業企業大都是從原事業單位分離出來的或者目前仍屬于事業性質的單位，這些單位產權不清、責權不明，因而影響了種子企業經營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業市場的競爭主體，就必須加快產權制度改革。在現階段，根據我國經濟體制改革的進程和國有種業企業的現狀，產權制度改革的核心內容是構建投資主體多元化、產權具體化的產權結構，健全企業法人治理制度。具體來說一是明確產權，二是完善監督機制，三是建立健全獎懲制度。

5、樹立品牌意識，完善營銷策略

一個種子企業，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認可。目前我國種子企業普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠發展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網絡和營銷隊伍，加強對自己產品的宣傳；二是嚴格把關，保證企業經營種子的質量，以質取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶。

主要參考文獻

1、鄭渝：《中國種業現狀分析與發展戰略研究》，國際種子科技與產業發展論壇論文集，中國農業科技出版社，2002.10：10-16。

篇10

關鍵詞：食品科學與工程 食品安全 供應鏈

隨著科學技術的高速發展，食品安全問題卻日益突出。食品的安全性是食品進入市場流通的最基本、最重要的保證。近幾年來，隨著我國食品行業發展以及食品行業出現的質量安全問題，食品供應鏈管理越來越受到關注。食品安全是一個綜合性的概念，包括食品衛生、食品質量、食品營養等內容。從食品原料種植、養殖和采購，到生產、加工、流通、配送和銷售，供應鏈的每個環節都會影響到食品安全，食品供應鏈作為食品安全與監督管理體系中的重要組成部分，是食品安全影響因素的重要載體。隨著國際食品貿易的迅速發展，食品安全保障已成為跨企業、跨國界的問題，對食品供應鏈實施全面的管理和控制至關重要。

一、影響食品安全的因素

（1）農業資源環境的污染影響食品安全，農業資源環境包括土壤、大氣、水資源等；

（2）食品生產過程中的各種化學有害物質的使用和藥物的殘留對食品安全產生非常重要的影響，這些化學有害物質包括農藥、工業化肥、各種生長激素等，這些化學物質的殘留量過高對食品安全有著很大的危害；

（3）食品生產過程中為了食品的保鮮而過量使用的添加劑對食品安全有著很重要的影響，如防腐劑的違規使用，對食品安全的危害很大；

（4）相關食源性疾病帶來的食品安全影響，如瘋牛病，禽流感等會隨著最終食品而對人類健康產生危險；

（5）高新科技制造的新原料給食品帶來的安全影響，如利用高科技生產轉基因食品對食品安全產生重要的影響；

（6）國家法律缺乏和市場監管力度不夠而帶來的食品安全威脅，如違法生產經營、食品假冒偽劣等對消費者身體產生重要的影響；

（7）食品安全的控制由于科學的進步而帶來的新挑戰，對食品安全產生重要的影響。

二、食品供應鏈管理

1、食品供應鏈的管理特點

一般而言，食品及農產品中很大一部分屬于快速消費品，這使得食品供應鏈與其他行業供應鏈差別迥異，有其自身的獨特性，具體表現在：

（1）供應鏈管理過程中外包比例較大。因為食品及農產品，尤其是屬于快銷性質的產品往往產品單值低，廠商為降低物流成本，一般會外包相關業務而不會自建系統提高成本。

（2）供應鏈長且復雜。從養殖和種植一直到形成最終消費，食品以其供應鏈長為首要特征，要覆蓋種植養殖、屠宰、生產和流通，以及餐飲管理等五個環節，并由此帶來其復雜性。以美國生產和銷售軟飲料為例，其供應鏈與香料的萃取加工鏈、玉米甜料加工鏈、甜菜和甘蔗糖加工鏈、二氧化碳氣體加工、水果栽培加工、化合防腐劑生產、凈化水生產、鋁聽和鋼罐加工、紙箱加工、飲料生產、運輸、儲存和分銷、市場研究、營銷與促銷、零售等等有關，說明軟飲料供應鏈管理者在實施供應鏈管理中必須洽談、執行和處理的各種供應鏈關系及配送服務是非常復雜的。

（3）供應鏈產品消費周期短。食品及農產品（尤其是屬于快速消費品部分）從生產、加工、銷售到最后的消費為保證新鮮度搶占市場，在時間上要求非常高，但同時又需要經過多環節操作。在多個環節中，每個環節都必須仔細謹慎才能做到最后消費產品的質量安全，這就要求食品供應鏈設計運作時必須力求高效同時各個環節都必須有效保證食品質量安全。

（4）對冷鏈物流技術依賴性較強。食品冷鏈以保證易腐品品質為目的，以保持低溫環境為核心，不僅有對冷鏈運輸系統的技術要求、還有對冷庫等儲存場所的冷控技術要求，從而才能最終確保消費食品的產品品質與質量安全。

2、我國食品供應鏈管理的發展

2.1實行食品安全預警機制

從“蘇丹紅”事件中我們可以看出，除了對重大的自然災害、事故建立預警系統以外，也需要在環境健康，特別是針對科技發明的環境健康方面，建立新的預警機制，從檢測技術、標準制定等基礎工作做起，建立食品安全信息共享體系，加強宏觀管理的宏觀預警和風險評估的微觀預警體系建設，做到防患于未然以更好地應對種種食品安全危機。只要認為是潛在的人類健康危害因素，就可以采取以預警原則為基礎的保護措施，而不必等具體科學數據評估結論出來，更不用等到危害的事實和嚴重性安全明朗化后采取。

2.2提高食品鏈上企業成熟度

這種成熟度主要體現在我國食品工業企業的工業化水平、國際化水平和信息化水平上。小作坊式的食品生產方式不適合食品工業的發展，也無法實現有效的食品供應鏈管理，必須提高食品工業企業的工業化水平；食品國際貿易的迅速發展要求食品工業企業必須提高國際化水平，融入國際食品供應鏈管理體系之中；而信息化水平的提高則是關鍵中的關鍵，是能夠實現供應鏈管理的基礎。

2.3食品供應鏈高效管理

加強食品供應鏈設施建設以完善物流服務體系推動物流配送中心建設，物流配送中心可以對食品等商品實現集中采購、統一配送、統一管理，還可以對食品進行再加工處理，保證食品質量的衛生和標準，充分發揮現代流通方式在實施可追溯中的作用，更好地保證食品安全；積極建立以第三方物流企業為主導的社會化、專業化的農產品物流服務體系，積極培育大型第三方物流企業和企業集團，使之成為中國現代農產品物流產業發展的示范者和中小物流企業資源的整合者；在物流上配備低溫冷鏈系統，建立食品冷藏供應鏈，將易腐、生鮮食品從產地收購、加工、貯藏、運輸、銷售，直到消費各個環節都處于適當的低溫環境之中。以保證食品的質量，防止食品的變質和污染。

三、防止食品供應鏈安全問題的對策

1.建立完善的食品跟蹤制度。檢驗部門要對參與食品供應鏈的各個環節的企業的供應、生產、銷售等環節進行密切的監控跟蹤，建立從生產到銷售的每一個環節都可相互追查的制度和產品生產經營記錄制度。同時，要建立完善的產品安全檔案管理制度，準確地記錄并保存生產環節中的原料采購、生產加工、儲運、銷售等信息。對于消費者的投訴和食品污染事故，檢驗機關要積極調查，并要求相關企業積極配合，對于食品信息進行披露，不得隱瞞，盡快給出相應的處理意見和措施。一旦發現存在安全問題的食品，對于尚未流通的要給予銷毀，而已流入市場中的要及時召回，避免給消費者造成更大的損失。

2.供應鏈上的企業要加強縱向協作。食品供應鏈中緊密的縱向協作包括生產銷售信息的及時反饋，產品的及時召回等，它是保障食品安全的重要產業組織形式。這就要求供應鏈上的各企業加快食品供應鏈信息化建設，完善食品供應鏈體系，通過公共的信息平臺相互交流信息，通過物質與信息的流通來實現其利益。在發現安全問題后，要及時通知上游企業和下游企業，共同應對所產生的食品供應鏈危機。以有實力的食品加工企業為核心，作為這個聯盟的主導者；努力在上游培育組織化的食品生產機構，建立原材料的供應基地；在下游形成穩定的分銷渠道，有固定的流通商和零售商；而這個伙伴聯盟要通過契約關系來維持，契約要對食品質量做嚴格規定，并明確歸屬各方的責任與利益。這種緊密的伙伴聯盟將會受到共同利益的有力約束，從而建立有效的保障措施并進行信息共享，切實保障食品安全。

3.鼓勵消費者和協會參與對食品供應鏈安全的監督中。長期以來，在整個食品供應鏈中制造商存在著獨大的結構，導致公民和社會團體的力量薄弱，然而只是單純的依靠企業自律和政府的監督，無法完全保證食品供應鏈的安全。因而，要充分利用第三方主體的監督作用，發揮他們的監督作用。同時，培養公民的食品安全意識和企業的社會道德素養。為減少食品供應鏈安全風險創造良好的社會氛圍和環境。

參考文獻：