導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；住宅設計；園林規(guī)劃；生態(tài)產(chǎn)業(yè)

一、新農(nóng)村住宅特點及設計規(guī)劃原則

1.1 新農(nóng)村住宅特點

要做好新農(nóng)村住宅的規(guī)劃設計，就必須深入地研究新農(nóng)村住宅的特點。新農(nóng)村住宅使用功能較為復雜，所處的環(huán)境貼近自然，具有獨特的鄉(xiāng)土文化。

在我國，農(nóng)村住宅不僅僅有確保農(nóng)民生活和居住的功能空間，很多功能空間還兼具生活和生產(chǎn)的雙重要求，除此之外，還配置了供農(nóng)機具、谷物等的貯藏空間以及室外的晾曬場地和活動場所。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高，這就要求農(nóng)村住宅的建設應具有適用性、靈活性和可改性，要滿足當前的需要，又要適應可持續(xù)友展的要求，盡可能避免反復建設勞民傷財。

不同的地域、不同的村莊、不同的民族也都有著不同的風俗民情，即便在同一個地區(qū)，對于生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生活習俗、鄰里交往都有著不同的理解、認識和要求，其宗族、鄰里關(guān)系極為密切，十分重視代際關(guān)系。因此，在農(nóng)村住宅的規(guī)劃設計過程中，必須要根據(jù)具體的服務對象采取有針對性的措施以適應各自不同的要求。

農(nóng)村住宅通常受到歷史文化、地域文化和鄉(xiāng)土文化的影響，同時也受到使用對象對生產(chǎn)、生活的具體要求的影響，即使在同一個村落，有時也會有所不同，因此，必須注重保留原有地方風貌，創(chuàng)造富有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)村住宅。

1.2 設計規(guī)劃原則

首先，要充分結(jié)合現(xiàn)有當?shù)刈匀画h(huán)境及自然景觀，積極保護生態(tài)，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，與此同時，要注重村莊的空間型式和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造具有地域特色的社會主義新農(nóng)村。其次，優(yōu)化村莊布局結(jié)構(gòu)，擴展建設的發(fā)展空間，從而適應村莊的可持續(xù)發(fā)展，此外，要盡可能節(jié)約土地。再次，必須堅持“以人為本”，切實尊重農(nóng)村居民的生活習慣，強化鄰里交往。滿足當前農(nóng)村多樣化的需要，規(guī)劃多樣性的戶型。最后，要建設完善的、具有農(nóng)村特色的基礎(chǔ)設施，進一步提高居住質(zhì)量。

二、新農(nóng)村建設園林規(guī)劃的必要性

2.1 從社會主義新農(nóng)村建設角度談必要性

社會主義新農(nóng)村建設的所謂新是指“創(chuàng)新”、“先進”、“現(xiàn)代”，新農(nóng)村包括創(chuàng)新的建設思路、先進農(nóng)村科技和文化思想及現(xiàn)代的致富理念，建設新農(nóng)村就是指建設社會主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村建設發(fā)展過程中總是沿用“建設―破壞―恢復”的發(fā)展模式，這樣是不可能實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展這一目標的。因此，必須突破傳統(tǒng)的建設模式，以創(chuàng)新的手法和思想，應用園林建設的思想和手段來解決農(nóng)村建設中環(huán)境改造的問題，使得其創(chuàng)造出人與自然、人與人和諧的具有地方特色和風格的適宜居住的新農(nóng)村。在農(nóng)村建設上勇于創(chuàng)新，將園林規(guī)劃思想融入新農(nóng)村建設是一個創(chuàng)造性的提出，它的意義在于它可以從根本上遏制農(nóng)村環(huán)境的惡化，徹底改變了傳統(tǒng)的“建設―破壞―恢復”的建設模式，保持了生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。相貫于現(xiàn)代建設理念的核心便是和諧，所以將園林規(guī)劃的思想融入農(nóng)村建設是和諧發(fā)展的體現(xiàn)。

2.2 從農(nóng)村文化發(fā)展角度談必要性

傳統(tǒng)思想即為相傳成統(tǒng)的思想，而農(nóng)村文化又是最能體現(xiàn)我國傳統(tǒng)思想的民俗文化。我國農(nóng)村文化正是繼承并發(fā)展了華夏的傳統(tǒng)思想，農(nóng)民對土地、山水、動植物等天地自然的情意是難以言表的。他們珍愛自然，創(chuàng)造自然。中國的園林正是起源于人民的生產(chǎn)斗爭（開山、治水）。中國的造園史也體現(xiàn)出中國的傳統(tǒng)理念，即人為自然一員，人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，講究天人合一，并提出以人為大、以大為天及自然為君、人則為臣等天人共容的哲學思想。他們每日的耕作也從側(cè)面映射出傳統(tǒng)造園的理法即為雖由人作，宛自天開。人的自然化，自然的人化等種種理念，在他們身上表現(xiàn)的是那么渾然一體那么的交融相洽。山水園林城市的建設思想正好繼承和發(fā)展了這一思想，將其應用于社會主義新農(nóng)村建設，將給農(nóng)村的特色文化提供更大的展示機會，使農(nóng)村文化得到充分發(fā)展。

2.3 從園林美感角度談必要性

園林美感是指人在園林建設基礎(chǔ)上獲得的在視覺、心靈等感官上的享受，這也正是人居環(huán)境的基本要求，符合我國社會主義新農(nóng)村建設的思想。

園林景觀既然是科學與藝術(shù)的結(jié)合，那么，體現(xiàn)美學規(guī)律的普遍的藝術(shù)創(chuàng)作原理，必然成為其致關(guān)重要的組成部份。如對比襯托、均衡勻稱、色調(diào)色差、節(jié)奏韻律、景物造型、空間關(guān)系、比例尺度、“底、圖”轉(zhuǎn)化、視差錯覺、感受認知、審美情趣、意念意境等。園林景觀設計，充分利用這些藝術(shù)原理，融匯貫通，創(chuàng)作出賞心悅目的、富有審美特征，又具精神內(nèi)涵的人居環(huán)境和人化的自然。

三、關(guān)于農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

3.1 開發(fā)農(nóng)村特色生態(tài)旅游業(yè)

農(nóng)村生態(tài)旅游是以廣大農(nóng)村地區(qū)資源為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)旅游資源為依托，以旅游活動為內(nèi)容，以促進農(nóng)村發(fā)展為目的的社會活動[8]，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等諸方面的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。因此積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，是加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)應重點實施特色項目開發(fā)。包括： 特色休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，河南省農(nóng)村存在著多種特色農(nóng)業(yè)，比如焦作的懷山藥、開封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然與人文旅游資源開發(fā)，一方面以自然風景區(qū)、自然保護區(qū)為依托開展以農(nóng)家樂、家庭式旅游為主的景區(qū)與農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略，另一方面，以歷史文化名鎮(zhèn)、名村與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源開發(fā)為主開展農(nóng)村文化之旅。

3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設

首先，要探索適地發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式與技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是有效地運用生態(tài)學原理進行設計與建設合理利用自然資源、保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和高效、高生產(chǎn)力功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所涉及的工程理論、工程技術(shù)與工程管理。為減少農(nóng)業(yè)廢棄物的環(huán)境負面影響以及提高其利用效率，可以采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再循環(huán)和物質(zhì)能量多層分級利用的生態(tài)工程模式。其次，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設的配套硬件，必須注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的建設。重點是建設一批大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設，合理布局，建設高標準基本農(nóng)田，形成田園化生產(chǎn)格局。

3.3 環(huán)境生態(tài)建設

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理與建設。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與污染治理不能僅僅局限于村鎮(zhèn)的環(huán)境整治，應從源頭上在區(qū)域范圍內(nèi)進行生態(tài)恢復與污染治理，主要體現(xiàn)在：加強農(nóng)村水資源保護；強污染治理，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；加強對農(nóng)村生活、養(yǎng)殖為主的生活垃圾的收集，然后集中進行資源化、能源化生態(tài)處理，同時，可適當發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集點的能源生態(tài)工程、農(nóng)村給排水工程，減少和防止村鎮(zhèn)面源污染，逐步引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立清潔的、可持續(xù)的生活消費方式；保護瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。

參考文獻：

[1] 高建明.論生態(tài)文化與文化生態(tài)[J].系統(tǒng)辯證學學報，2005，13

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設；規(guī)劃設計；探討

1 新農(nóng)村建設規(guī)劃設計的原則

在新農(nóng)村規(guī)劃設計工作中，為了促進工作水平的提高，必須以相關(guān)的原則為指導，以更好的規(guī)范和引導規(guī)劃設計工作，具體來說，需要以以下原則為指導。

1.1因地制宜。規(guī)劃設計必須堅持從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，更好適應具體情況，促進規(guī)劃設計水平提高。開展規(guī)劃設計工作時，必須以農(nóng)村現(xiàn)有情況為出發(fā)點，保持農(nóng)村地域風貌和傳統(tǒng)文化習俗?？茖W制定發(fā)展規(guī)劃目標，并按照計劃一步一步實施，推動新農(nóng)村建設有序開展下去。

1.2重視基礎(chǔ)設施規(guī)劃。新農(nóng)村建設和農(nóng)村的發(fā)展離不開各項基礎(chǔ)設施，因而必須重視各項基礎(chǔ)設施的規(guī)劃設計工作，對其進行合理安排，促進其最大效能的發(fā)揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設施的規(guī)劃設計工作，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，為人們生活營造良好的環(huán)境氛圍。

1.3發(fā)揮輻射帶動作用。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)復雜的工作，需要不斷推進。在規(guī)劃設計中需要從整體著眼，遵循客觀規(guī)律，考慮當?shù)貙嶋H情況，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對新農(nóng)村建設的輻射和帶動作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4尊重農(nóng)民主體地位。新農(nóng)村建設要依靠農(nóng)民，在規(guī)劃設計中不能忽視農(nóng)民的主體地位和作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓他們參與到規(guī)劃設計工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規(guī)劃設計建言獻策，直接參與規(guī)劃設計，進行調(diào)查研究等。通過這些形式，讓廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設的規(guī)劃設計有更為全面的了解。同時還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規(guī)劃設計水平。

2 新農(nóng)村建設規(guī)劃設計存在的不足

盡管人們認識到規(guī)劃設計的重要作用，并注重采取相應措施提高新農(nóng)村規(guī)劃設計水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質(zhì)等方面的制約，目前新農(nóng)村規(guī)劃設計工作中仍然存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1思想認識存在不足。很多領(lǐng)導干部將工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，對規(guī)劃設計工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術(shù)支持，規(guī)劃設計對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農(nóng)村居民生活條件的改善。

2.2規(guī)劃設計進展緩慢。農(nóng)村居民居住分散，為便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規(guī)劃布局進程，難以取得令人滿意的效果。

2.3基礎(chǔ)設施比較薄弱。現(xiàn)有的道路、住宅、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設施規(guī)模較小，水平有待進一步提高，難以很好的滿足當?shù)厝藗兩a(chǎn)、生活需要，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，急需采取有效措施對此進行完善，促進規(guī)劃設計水平提高。

3 新農(nóng)村建設規(guī)劃設計的新思路

新農(nóng)村建設的順利推進和各項基礎(chǔ)設施布局的完善，離不開規(guī)劃設計工作。只有做好規(guī)劃設計，對各項設施進行科學合理安排，才能有效指導工程設施建設順利進行，為農(nóng)村居民生活創(chuàng)造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術(shù)水平等方面的制約，規(guī)劃設計工作仍然存在不足，影響各項工程建設的順利推進。今后需要轉(zhuǎn)變這種情況，運用新思路指導規(guī)劃設計工作，為新農(nóng)村建設順利推進提供指導。

為改變規(guī)劃設計存在的不足，提高規(guī)劃設計水平。今后應該以新思路為指導，對各項設施進行科學合理安排，促進規(guī)劃設計水平提高。

3.1布局應該科學合理。開展新農(nóng)村規(guī)劃設計工作時，要著眼長遠，綜合考慮各項設施功能和農(nóng)村居民日常生活、工作需要。提高設計的科學性與合理性，整個規(guī)劃設計工作圍繞農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展進行。充分考慮農(nóng)村長遠發(fā)展需要，對各項設施進行科學合理布局，推動農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。另外，規(guī)劃設計還需要注重完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施，增加其服務功能，做好各項設施維護工作，促進其最大效能的發(fā)揮，滿足當?shù)厝藗兩钚枰?/p>

3.2堅持突出自身特色。規(guī)劃設計應該從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，分類指導，促進規(guī)劃設計水平提高。對貧困地區(qū)應該重視扶貧工作，完善基礎(chǔ)設施建設。對基本解決溫飽地區(qū)要培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。生活達到小康水平地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新格局，促進人們生活水平進一步提高，進一步改善農(nóng)村面貌，完善治理機制，更好的發(fā)揮模范帶頭作用。同時在規(guī)劃設計中要綜合考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等多種因素，完善各項配套設施建設。重視環(huán)境保護工作，實現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處。同時還要尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗，延續(xù)鄉(xiāng)村文化特色，保護有價值的文化遺產(chǎn)，突出當?shù)匾?guī)劃設計的鮮明特色，為人們生活創(chuàng)造更好的環(huán)境氛圍。

3.3創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等做好科學安排，注重對發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設工作，促進規(guī)劃設計水平提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進行住宅設計時，要考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展空間需求，適當增加住宅面積，設置農(nóng)具堆放場地，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃設計，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4改善生產(chǎn)居住面貌。進行規(guī)劃設計過程中，要堅持以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)居住面貌為出發(fā)點，為人們生活創(chuàng)造整潔的村容村貌。避免居住點散亂，建設用地浪費，垃圾亂扔，飲用水源污染等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃設計中要將改善農(nóng)村居民居住面貌為指導原則，做好道路改造、農(nóng)民飲水安全、垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等各項工作，避免出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.5保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整。規(guī)劃設計嚴格執(zhí)行保護耕地、節(jié)約農(nóng)村用地原則，促進土地資源得到最大限度的運用。進行村莊布局及規(guī)模設計時，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數(shù)等指標，提高土地集約利用水平。適當集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設節(jié)約型住宅，促進土地資源最大效能的發(fā)揮。對傳統(tǒng)農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)應該重視保留，延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)，空間構(gòu)成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規(guī)劃設計中，要協(xié)調(diào)好舊村落與新村的布局，促進舊村落布局與現(xiàn)有的建筑風格順利銜接，在保持傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)完整的前提下，突出村落布局的現(xiàn)代化特點，從而促進規(guī)劃設計水平提高。

3.6尊重廣大農(nóng)民利益。規(guī)劃設計要堅持以農(nóng)民利益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村居民生活為目標，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約、社會結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件，促進農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療事業(yè)，對這些內(nèi)容進行科學規(guī)劃，完善各項基礎(chǔ)設施，為開展農(nóng)民培訓，提高廣大農(nóng)民綜合技能創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)束語

總之，規(guī)劃設計對新農(nóng)村各項基礎(chǔ)設施建設的順利推進具有重要作用。今后在規(guī)劃設計具體工作中，應該以新思路為指導，提高規(guī)劃設計水平。對各項設施建設進行科學合理安排，為新農(nóng)村建設各項設施建設提供有效的指導，也為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

參考文獻：

[1] 桂俊榮.中國農(nóng)村現(xiàn)狀下新農(nóng)村建設規(guī)劃路徑探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013，（13）.

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[3] 何鵬，王慧.淺析新農(nóng)村建設中的新村建設規(guī)劃[J].企業(yè)導報，2013，（20）.

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關(guān)鍵詞：土地整理 土地規(guī)劃 規(guī)劃設計 土地權(quán)屬

土地資源作為我國重要的自然資源，有效地對土地資源進行整理規(guī)劃設計，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。土地整理作為一個專有名詞在我國主要指開展土地方面的現(xiàn)實工作，一般包括農(nóng)業(yè)土地整理和非農(nóng)業(yè)土地整理，在我國土地整理主要指農(nóng)業(yè)土地整理，其主要內(nèi)容就是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體的規(guī)劃設計對土地關(guān)系進行調(diào)整，進一步改善土地資源的有效利用和土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而增加土地的利用率和有效農(nóng)業(yè)用地面積。

一、土地整理規(guī)劃設計中土地權(quán)屬調(diào)整的作用

首先，由于土地整理工作的主要對象是農(nóng)業(yè)土地，所以在進行過程中，必然會涉及到農(nóng)業(yè)土地的重整，而隨著土地的重新劃分勢必導致土地權(quán)屬和利益的重新分配，涉及到土地產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)利益，其中包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)及土地經(jīng)營權(quán)，在位置和作用上的改變導致土地權(quán)屬的調(diào)整，同時會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，而且涉及到了土地功能和用途的變化，因此，土地權(quán)屬調(diào)整在土地整理規(guī)劃設計中具有至關(guān)重要的作用。

另外，我們土地制度是以社會主義公有為主體的，農(nóng)村土地屬于國家和農(nóng)民集體所有，有利于土地調(diào)整的順利進行，更便于土地整理過程中土地權(quán)屬問題的順利解決。而且，我國的土地權(quán)利類別簡單，在土地整理過程中土地權(quán)屬調(diào)整的工作簡單，難度不大，更主要的是土地登記已經(jīng)完成，因此，在我國農(nóng)業(yè)土地整理工作中進行土地權(quán)屬調(diào)整有很大的優(yōu)勢，具有較強的可行性。

二、現(xiàn)階段我國土地整理規(guī)劃設計中存在的土地權(quán)屬問題

盡管土地權(quán)屬問題在我國土地整理工作中具有很大的可行性，然而，在具體的土地整理工作實施中，土地的所有權(quán)、使用權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)屬問題都必須解決好，如果出現(xiàn)相應問題，不僅對于整個土地整理工作的順利進行產(chǎn)生極大的阻力，而且土地整理的效果也會受到很大影響。因此，在現(xiàn)階段我國土地整理規(guī)劃設計中存在的土地權(quán)屬問題如下：

1、農(nóng)業(yè)田地水利規(guī)劃設計中的土地權(quán)屬問題

農(nóng)田水利工程作為土地整理的重要內(nèi)容，在其規(guī)劃設計上內(nèi)容一般是根據(jù)當?shù)厮臈l件和水資源利用情況，以及當?shù)匾呀?jīng)修建的水利灌溉設施進行制定，確定農(nóng)田水利工程的規(guī)模和位置。在具體的規(guī)劃設計中，首先要做的是以維護農(nóng)民利益為前提。由于水利規(guī)劃設計與現(xiàn)有的水資源利用格局有沖突，很多之前的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)都是根據(jù)地區(qū)內(nèi)自然形勢進行劃定的，所以很容易導致水利設施規(guī)劃設計無法正常實施，而是要根據(jù)灌溉區(qū)的具體實際情況，打破原有的小范圍灌溉。

2、土地平整工程中的土地權(quán)屬問題

由于在具體的土地整理工作實施中，土地整理的規(guī)劃設計與我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營管理模式有沖突。例如在土地整理的規(guī)劃中，利用田地、水利及山林進行綜合治理，大范圍大規(guī)模的實行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，而我國現(xiàn)行的度是以小農(nóng)戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，所在土地整理規(guī)模上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況不相符。

三、解決土地整理規(guī)劃設計中土地權(quán)屬問題的具體辦法

1、農(nóng)田水利的設計規(guī)劃

在具體的農(nóng)田水利設計規(guī)劃中，一定要聯(lián)系當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實際情況，因地制宜，貫徹土地整理的標準，使工程的規(guī)劃設計符合當?shù)匕l(fā)展條件，設計中得農(nóng)業(yè)水利灌溉布局一定要符合灌溉區(qū)的自然地貌特征和現(xiàn)存土地權(quán)屬狀況，不能違背土地整理實施規(guī)劃，破壞原有農(nóng)業(yè)模式和權(quán)屬，造成權(quán)屬的糾紛。

因此，在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利設計規(guī)劃中，首先要以維護當?shù)赝恋貦?quán)屬現(xiàn)狀為前提，對其中不合理的地方進行適度調(diào)整，以求符合土地整理規(guī)劃標準，如此一來，不僅對當?shù)卦修r(nóng)業(yè)格局改動較小，而且能夠很大限度地維護農(nóng)業(yè)水利設施的現(xiàn)狀，符合當?shù)馗N的習慣和客觀條件，減少了土地整理的成本，并且充分發(fā)揮了農(nóng)田水利設施的功能。

2、土地平整的設計規(guī)劃

在實施土地平整工程中，首先要對土地權(quán)屬問題進行分析，處理好小范圍耕地和大規(guī)模土地平整規(guī)劃設計之間的沖突，采取必要的土地調(diào)配和抗塘的填埋工作，處理好其中的具體權(quán)屬問題，而且，在具體的規(guī)劃設計方案實施之前，要與當?shù)厝罕娺M行探討、協(xié)商，廣泛接受群眾的實際意見，確保公平公正。尤其是對丘陵等特殊地區(qū)的坑塘填埋工作，一定要先了解當?shù)氐膶嶋H情況，走訪農(nóng)民，對當?shù)厮辞闆r做深入地了解，確保規(guī)劃設計的正常實施。

總結(jié)：

綜上所述，土地權(quán)屬問題在我國土地整理規(guī)劃設計中的地位十分重要，在整個土地資料開發(fā)和利用中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，現(xiàn)階段我國土地政策的實施，特別是農(nóng)業(yè)土地政策的調(diào)整，一定要圍繞著土地權(quán)屬問題展開，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對土地整理工作進行細致規(guī)劃設計。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 灌溉工程 規(guī)劃設計

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0107-01

伴隨著改革開放程度的不斷加深，我國各項事業(yè)均取得了顯著性成績，其中又以農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展速度最為迅速。自古以來我國就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況能夠直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，近年來隨著黨和國家對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度不斷增加，我國農(nóng)業(yè)得到實現(xiàn)了快速發(fā)展。農(nóng)田水利灌溉工程時直接影響到“三農(nóng)”問題的工程，為保證其規(guī)模，就必須具備灌溉設計標準，并以發(fā)展農(nóng)業(yè)、惠民利民為工作指導方針，規(guī)劃設計出科學、安全、高效的農(nóng)田水利灌溉工程，最終為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要保障。以下該研究者將結(jié)合自身多年實踐工作經(jīng)驗，并通過該文，針對農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設計進行闡述。

1 農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設計的作用

作為直接影響到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題的工程，農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設計的相關(guān)單位、部門一定要嚴格做好本工程的設計工作，以此發(fā)展并壯大我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在實際工作中，應始終以惠民利民為基本指導方針，進而規(guī)劃設計出科學、合理、安全、高效的農(nóng)田水利灌溉工程。通過水利灌溉規(guī)劃設計，選用科學的設計標準，并總結(jié)出農(nóng)田水利灌溉工程的正確布局，這對于合理利用水土資源以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟具有積極意義。

2 農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設計準則

由于受到河流徑流量以及農(nóng)作物類別持續(xù)變化等因素的影響，農(nóng)田水利灌溉亦伴隨季節(jié)的改變而改變，存在著不確定因素，平均每年的水量和耗水量均具有一定的不同。所以，農(nóng)田水利灌溉工程切不可完全根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗而工作，而是應該擁有科學、合理的設計規(guī)劃準則，最終保證規(guī)劃設計工作具有科學性、合理性。通常情況下，農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設計都是水利設施、區(qū)域水源情況，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展條件等因素為基礎(chǔ)，并在全面考量之后方可確定。一旦在初期出現(xiàn)涉及標準偏高的情況，那么保障農(nóng)田水利的程度就要高一些，并且設計標準將會直接關(guān)系到工程的規(guī)模狀況。從當前形勢來看，農(nóng)業(yè)水利部門，多從灌溉設計保證率以及抗抗旱天數(shù)2各方面來制定準則。

2.1 灌溉設計保證率

這一問題主要指的是在長時間使用條件下，水利灌溉工程用水應該充分達到年數(shù)和總年數(shù)的比值，這一比值也就是農(nóng)田水利灌溉設計保證率。通常情況下，農(nóng)田水利灌溉工程要按照區(qū)域內(nèi)部的作物種植情況以及實際水文條件進行擬定。

2.2 抗旱天數(shù)

這主要是指以小水庫、塘壩等灌溉設施供水情況為基礎(chǔ)，在降水偏少好雨水連綿等狀況下，能夠符合農(nóng)作物耗水所需天數(shù)為準則。比如，在灌溉設施當中，水源能夠保證80d連續(xù)無雨的用水量，此水泥他規(guī)劃設計的標準即為80d，上述抗旱天數(shù)的確定主要是利用規(guī)定時間內(nèi)區(qū)域農(nóng)作物需水時間為準則。此外，在農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設計過程中，還應充分按照區(qū)域的實際情況作出全面、具體的分析和研究。

3 農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設計

3.1 針對規(guī)劃設計的建設規(guī)模進行預測研究

當規(guī)劃設計工作開始之前，先應該針對農(nóng)田水利建設規(guī)模實施預測研究，這一工作我們通常可以從以下幾方面進行：

首先，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展對水泥灌溉面積的要求，全面考量農(nóng)田水利在區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具置，以實現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)收和保障糧食安全為基礎(chǔ)，并在發(fā)展規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)的前提下，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對水利建設的實際需求，在此基礎(chǔ)上確定出農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計的具體規(guī)模大小。

其次，研究可供灌溉使用水資源對灌溉規(guī)模的潛力，并以水源視角來論證農(nóng)田水利灌溉規(guī)模的發(fā)展?jié)撃?，然后再以區(qū)域為單位來負荷水資源的實際承載力。按照水源規(guī)劃確定的總耗水量利用狀況以及控制準則等，深入分析、研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水源的具體需求量，從而保證農(nóng)田水利灌溉工程水資源供求實現(xiàn)平衡的根本目標。

再次，針對地區(qū)土地資源對農(nóng)田水利灌溉的規(guī)模潛能進行分析、研究，重點是按照區(qū)域土地資源對灌溉面積的素質(zhì)和潛能實施研究。

最后，針對農(nóng)田水利灌溉規(guī)模的發(fā)展進行規(guī)模的預測，利用分析、研究農(nóng)田水利省水改進以及水源供求關(guān)系，確定出農(nóng)田水利灌溉規(guī)模以及實際灌溉面積。

3.2 關(guān)于農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設計的重要內(nèi)容

（1）設計取水方法。

取水方法是農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設計過程中的關(guān)鍵構(gòu)成要素，其設計方向應當按照不同區(qū)域灌溉水源進行確定。通常情況下，灌溉水源具體分成2類，其中一種是提水取水，而另一種則是自流取水，農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設計取水方法一般是對以上兩種水源來完成設計。自留取水主要是以河流水為主的灌溉方法，同時它也包括兩種方式，首先是有壩取水，此種取水方式通常是在地下水位處于很低的情況，其水量雖然充沛，然而卻不能自行流入到農(nóng)田當中，為保證正常灌溉，一般都在河道上來修筑節(jié)制閘或者堤壩，在此基礎(chǔ)上才能將水源引入到農(nóng)田當中；其次是無壩取水，此種取水方式的設計還可分成建閘以及不建閘，為避免由于沒建閘而無法控制洪期的水量以及農(nóng)田被淹、渠道被沖走等問題，最好在設計過程中實施建閘設計，從而確保水流的穩(wěn)定性，降低水流對引水口的侵蝕。

（2）灌溉工程規(guī)劃設計的基本原則。

①安全性原則。

安全性是所有工程中都應遵守的要求，在農(nóng)田水利灌溉工程中，需要盡量防止出現(xiàn)深挖方、高填方和險段位置的施工。還應避免在沿河位置設置此工程，以防山洪將其沖垮、沖毀。

②綜合利用原則。

灌溉工程需要集中落差，同時結(jié)合水利加工，開展多種經(jīng)營，全面且合理的利用水資源以及水資源。與此同時，相關(guān)工作人員還應重點考慮結(jié)合河水與井水的灌溉，構(gòu)建起地表水和地下水綜合利用的水利灌溉系統(tǒng)。最終，保證農(nóng)田水利灌溉工程得以正常投入使用。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)田水利灌溉工程對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等諸多農(nóng)業(yè)問題起到了至關(guān)重要的作用，從當前形勢來看，相關(guān)工作者應該進一步貫徹落實國家在此方面的工作方針，始終堅持科學發(fā)展觀作為指導方針，切實利用并保護好農(nóng)田水利資源，規(guī)劃設計出科學、合理、高效、安全的水利工程。在對某流域水資源實施管理時應堅持統(tǒng)一性原則，確保水資源能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡，最終為農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】河道治理；農(nóng)村河道；規(guī)劃設計；問題研究

1、引言

農(nóng)村河道承擔著農(nóng)業(yè)灌溉排澇、調(diào)蓄分洪、船舶運輸?shù)然A(chǔ)，同時又是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境的重要載體。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟取得了令人矚目的成就，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟意識日趨濃烈。而與此同時，農(nóng)村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管護機制不健全以及不合理的工程措施等原因，產(chǎn)生了一系列的問題。曾經(jīng)通暢的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭氣熏天、污濁的混水，雜草叢生、垃圾堆積成了農(nóng)村河道的一大“景觀”，嚴重影響了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了十分不利影響。對農(nóng)村河道進行綜合治理已經(jīng)成了我國當前水利工作不得不認真面對的重要課題。

目前，我國城市河道、大江大河治理已經(jīng)取得了階段的勝利，河道治理工作已經(jīng)進入農(nóng)村河道和中小河道治理。長期以來，我國農(nóng)村水利工作主要圍繞保障農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生活用水等而開展，對于改善水質(zhì)、修復生態(tài)問題不夠重視，這也是我國經(jīng)濟快速發(fā)展遺留下來的歷史欠賬。近年來，中小河流及農(nóng)村河道治理工程已與過去有明顯的差異，現(xiàn)在的河道治理工程有明確的改善水質(zhì)、修復生態(tài)目標。目前農(nóng)村河道治理工程中，大多數(shù)提出了水質(zhì)改善、生態(tài)修復、景觀構(gòu)建的目標?？梢哉J為，我國農(nóng)村河道治理的主要目標除保障河道防洪排澇、灌溉的功能外，水質(zhì)改善已成為核心任務，而生態(tài)健康和景觀建設也成為追求的方向，這與傳統(tǒng)的水利工程有著很大的區(qū)別。20世紀50-80年代，我國數(shù)量眾多的農(nóng)村中小型河道疏浚工作主要通過群眾人工完成，工程技術(shù)滯后嚴重。自農(nóng)村中小型河道治理工作啟動以來至2011年，隨著中央和地方財政的大力支持，農(nóng)村河道治理取得了突破性進展，河道治理工作涉及1700余條中小型河道，治理措施由早期單一的清淤逐漸發(fā)展成多元化的水環(huán)境綜合治理。但是，這種以生態(tài)文明建設為背景、以水質(zhì)改善和生態(tài)修復以及景觀建設為目的的農(nóng)村河道治理，在我國還處于探索和實踐的階段，還需要經(jīng)過較長時間，才能解決當前我國農(nóng)村河道治理工作中存在的主要問題。

2、我國農(nóng)村河道的特點

與城市河道相比，農(nóng)村河道有著自身的一些多樣性特點，具體來說，主要是功能多樣性、河道結(jié)構(gòu)多樣性以及水環(huán)境問題多樣性特點。

2.1功能多樣性特點

農(nóng)村河網(wǎng)是河網(wǎng)水系的最基本的組成部分，分布緊密，數(shù)量眾多。農(nóng)村河道在農(nóng)村水利工程中發(fā)揮著重要作用，擔負著諸多的功能。農(nóng)村河道既是灌溉排澇的主要通道，同時還是蓄水調(diào)洪的重要走廊，也是景觀生態(tài)廊道的重要組成部分。不僅如此，在很多農(nóng)村地區(qū)，河道還是人們生產(chǎn)生活的重要資源，有些地區(qū)的河道不僅是城鄉(xiāng)飲用水的水源地，而且還提供了豐富的水資源、生物資源和生態(tài)景觀價值，為新農(nóng)村的建設營造了良好的人居環(huán)境和發(fā)展條件。

2.2河道結(jié)構(gòu)多樣性的特點

農(nóng)村河道按地貌形態(tài)和流經(jīng)地區(qū)的不同，一般分為山區(qū)河流和平原河流兩大類。山區(qū)河流流經(jīng)地勢高峻的山區(qū)，平面形態(tài)十分復雜，河道曲折多變，岸線和床面不規(guī)則，徑流系數(shù)大，匯流時間短，水面比降一般較大。平原河流流經(jīng)地勢平坦、土質(zhì)疏松的平原地區(qū)。河床縱坡平緩，積水面積大，匯流時間長，水面比降一般較小。

2.3水環(huán)境問題多樣性特點

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也不斷加速，日前嚴重的土地供需矛盾，導致侵占、擠占河道的現(xiàn)象日益增多，加之缺乏有效的管護措施，農(nóng)村河道水環(huán)境污染狀況越來越嚴重。農(nóng)村河道水環(huán)境污染惡化的成因主要有兩個方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素。自然因素是：河道斷面不規(guī)則，易導致岸坡坍塌，造成淤積，而且農(nóng)村河道基流小，水域不寬闊，水體自凈功能差，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較脆弱。人為因素是：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，工業(yè)生產(chǎn)活動加劇但環(huán)保意識沒有跟上，企業(yè)隨意設置排污口，將生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理的廢水直接排放到農(nóng)村河道中，對農(nóng)村河道的地表水和地下水環(huán)境造成了嚴重污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、化肥，大約80%以上無法作用到農(nóng)作物上，而是流失到了土壤和水體中，在農(nóng)田灌溉和降雨的作用下，滲入到了地下，造成地下水環(huán)境的污染；此外，隨著我國農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高，生活垃圾不斷增多，缺乏環(huán)保意識的農(nóng)村居民為了圖方便，將大量生活垃圾直接排人河道中，將河道當成了垃圾場，而沒有考慮后續(xù)的環(huán)境污染問題。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，有關(guān)水環(huán)境污染的問題呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，導致我國廣大農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展。

3、我國農(nóng)村河道治理規(guī)劃與設計中存在的問題

3.1河道治理項目規(guī)劃無序

近年來，我國對于中小河流的治理投資不斷加大，國土、農(nóng)業(yè)、水利等各個部門的一系列項目爭相上馬，導致不同類型，不同投資渠道的項目規(guī)劃無序，缺乏統(tǒng)籌管理，治理項目存在著較大的隨意性、盲目性以及重復性，主要表現(xiàn)為：同一條河流中的不同項目規(guī)劃治理方案不同，對同一條河流的不同河段沒有統(tǒng)一的規(guī)劃；不同河段的護岸型式選擇不同，造成河道上下游或左右岸不協(xié)調(diào)；不同項目規(guī)劃的整治河段無法有效銜接；在項目的規(guī)劃設計上缺少實地調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐，河道疏浚、塘壩清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物數(shù)量等重要數(shù)據(jù)較為隨意；同一河流缺乏整體規(guī)劃，存在被多個項目規(guī)劃，重復建設的問題。

3.2工程設計的經(jīng)濟合理性較差

工程設計在設計標準方面過分強調(diào)了安全性，對經(jīng)濟性方面的考慮不周，項目設計的經(jīng)濟合理性較差。設計標準高意味著安全措施的投入也較高，如果對安全要求不高的工程設計較高的標準，則會導致工程的經(jīng)濟效益降低。在農(nóng)村河道治理設計中，這方面問題常表現(xiàn)為：為提高防洪排澇標準，對河道進行疏浚拓寬，過高的安全系數(shù)使得河道過水斷面過大、堤防加固標準偏高；河渠護砌混凝土厚度偏大、強度設計超配現(xiàn)象較多；規(guī)模較小的河流和塘壩整治，過多采用混凝土護坡或擋墻，不必要的硬化、渠化不僅造成資源浪費，也使水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3.3河道生態(tài)治理設計存在誤區(qū)

農(nóng)村河道生態(tài)治理有其自身的特點，在設計上簡單效仿城市河道的治理經(jīng)驗，生搬硬套，不僅造成了資源的大量浪費，而且對于農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞作用。

在這方面主要的問題表現(xiàn)為：大面積采用混凝土護坡形式大大削弱了水陸生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)能量交換；高標準的護岸形式割斷了河流與農(nóng)田林地的天然銜接；對河道一味的裁彎取直改變了其自然蜿蜒曲折的河流形態(tài)，淺灘和深槽消失；生態(tài)景觀設計仿造城市景觀與農(nóng)村鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)等等。

3.4設計工作質(zhì)量把關(guān)不嚴

農(nóng)村河道治理項目的規(guī)模通常不大，很多設計單位對于此類項目存在著不夠重視的問題，導致在設計質(zhì)量上把關(guān)不嚴，質(zhì)量控制工作不到位，具體表現(xiàn)為：前期工程地質(zhì)勘察不深入，不細致，導致在施工過程中發(fā)現(xiàn)河道岸坡地質(zhì)情況與設計文件不符，嚴重影響施工進度及施工的安全性；農(nóng)村河道存在著多類型、規(guī)模大小不一的特點，且河道上的閘、泵、涵洞等配套構(gòu)筑物一般零散布置且單體量小，還需要與農(nóng)田、林地相結(jié)合，使得設計工作繁瑣，很多設計人員過多依賴典型設計，使得施工過程中出現(xiàn)較多設計變更。

4、農(nóng)村河道治理問題的對策與建議

4.1提高規(guī)劃設計質(zhì)量

農(nóng)村河道治理項目規(guī)劃無序以及設計質(zhì)量把關(guān)不嚴等問題，需要提高規(guī)劃設計質(zhì)量才能有效解決，在此方面，一是要整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，二是要提高勘察設計單位的質(zhì)量意識。

整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要對農(nóng)村河道現(xiàn)狀及存在主要問題有一個清晰的認識，要有一個科學合理、明確的治理思路；然后是結(jié)合各級各部門的農(nóng)水規(guī)劃目標，協(xié)調(diào)和引導各部門投資方向，整合資源，統(tǒng)籌兼顧，使得各部門制定的河道規(guī)劃內(nèi)容有序、有銜接而無交叉。

勘察設計單位應提高質(zhì)量意識，應全面、準確的做好項目前期的勘察調(diào)研工作。設計時，應合理配置人力資源，由符合要求的設計人員負責工程設計和技術(shù)服務，嚴格按照相應的規(guī)范進行工程設計，要注重工程技術(shù)設計、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；嚴格設計圖紙的質(zhì)量，確保設計圖紙可以正確指導工程施工。

4.2分級分類規(guī)劃設計

河道分級分類規(guī)劃設計是指根據(jù)農(nóng)村河道自然特性、河道等級、功能屬性的不同，有針對性的提出切實可行的規(guī)劃設計方案。

農(nóng)村河道等級一般可劃分為鎮(zhèn)級骨干河道、村級河道和田間河道，河道等級的確定是指導規(guī)劃設計標準和深度的重要依據(jù)。農(nóng)村河道結(jié)構(gòu)多樣，功能多樣，問題多樣，針對不同河道，治理規(guī)劃設計應采取不同的治理措施。分類分級規(guī)劃設計的目的不僅是能針對性地解決河道存在問題，更強調(diào)在詳實的調(diào)查分類基礎(chǔ)上，能使河道治理目標和設計標準的確定具體到不同級別不同類型河道，使工程的安全可靠性與其造價的經(jīng)濟合理性恰當?shù)亟y(tǒng)一起來，將投入到農(nóng)水項目上的資金正確合理利用，落到實處、發(fā)揮效益。

4.3重視河道管理規(guī)劃

農(nóng)村河道治理前期工作中，在重視河道整治技術(shù)設計的同時也應重視河道管理的規(guī)劃與設計，強調(diào)管理體制和運行機制方案設計對于鞏固農(nóng)村河道整治效果有著重要作用。農(nóng)村河道整治工作必須堅持整治與長效管理并舉，只整治而不落實長效管護措施將會出現(xiàn)整治問題“回潮”現(xiàn)象。河道長效管理運行機制設計時應著重強調(diào)以下幾個方面：管理主體和部門職責必須明確；采取“管養(yǎng)分離”方式；建立經(jīng)費保障機制；建立考核獎懲機制；建立長效管理制度等。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；灌溉工程；規(guī)劃設計；取水方式

中圖分類號： F323.213 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.029

農(nóng)村水利灌溉工程不僅在旱季能用來灌溉農(nóng)作物，還能在雨季排洪抗?jié)?，如何做好農(nóng)田水利灌溉工程，規(guī)劃設計好取水方式尤為重要，本文就農(nóng)田水利灌溉工程的規(guī)劃設計做細致分析。

1設計標準

河流的徑流量會隨一年四季的變化而持續(xù)處于變化之中，同時農(nóng)作物對應的種類以及種植面積都將會發(fā)生較大的改變，這種改變將造成灌溉用水量的大幅度變化。因此，灌溉工程既要保證規(guī)劃設計的標準，也要保障規(guī)劃設計的科學性，又要滿足灌溉用水量隨氣候和灌溉面積的變化而變化。目前，我國的灌溉設計最常見的有以下兩種：

灌溉設計保證率，首先應該調(diào)查當?shù)毓喔裙こ痰囊?guī)模，清楚當?shù)剞r(nóng)作物的種植種類，最重要的是當?shù)氐乃辞闆r，這些是確定灌溉設計保證率的關(guān)鍵因素。

抗旱天數(shù)，了解當?shù)氐臍夂驐l件，確定旱季的時間周期，摸排了解灌溉設施的供水能力，保證滿足農(nóng)作物的供水需求，才能確定抗旱天數(shù)。

2灌溉渠系的規(guī)劃設計

2.1總體規(guī)劃布局

要結(jié)合當?shù)氐乃Y源、地勢、發(fā)電能力、飲水情況等諸多方面的因素，系統(tǒng)地做出合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜做出科學的規(guī)劃設計，實現(xiàn)更好的管理和工程高效施工。做好農(nóng)田水利灌溉渠系規(guī)劃設計。

2.1.1利用地形優(yōu)勢 旱季是灌溉農(nóng)作物的關(guān)鍵時期，要達到自流灌溉的要求，首先要把灌溉渠道布置在地萁細叩牡胤劍以便提高水的流速，實現(xiàn)自流灌溉。到了雨季，排洪抗?jié)呈鞘滓蝿?，排水溝渠的布置要選擇地勢相對低的地方，便于農(nóng)田內(nèi)多余水量的排出，達到排洪抗旱的目的。由于排水的地勢較低而灌溉渠道的地勢較高，所以要分開修建。為了不影響全局基礎(chǔ)又能有效照顧到局部，所以采取小片灌溉的方式是針對局部高地，采取小片提排的措施是針對局部洼地。在進行渠系布置時，盡量直、整、齊，減少交叉建筑物，這樣可以節(jié)約渠系規(guī)劃的成本。

2.1.2安全是主要原則 在農(nóng)田水利灌溉工程施工過程中，保證安全是否順利完成農(nóng)田水利灌溉工程的前提，要做到減少挖方，盡量減少高填方，避免存在難工險段。在地形為山丘時，為避免渠道被破壞，在渠道布置時要盡可能避開小溪和河流，選擇透水性極低甚至不透水的土質(zhì)地帶。避開風化巖石層，在滿足灌溉要求的同時做好排洪、泄洪的措施。

2.1.3綜合利用 因各個地方地勢條件不同，在山丘進行渠道布置時，首先要考慮水源和供電設施，提高水土資源利用率，真正實現(xiàn)多種用途和一水多用。使用集中落差的渠道布置方式是最可行的，如果在平原地區(qū)，地勢較為平坦，基本沒有太大的起伏和落差，灌溉模式可以選擇河井相結(jié)合的方法。

2.2干、支渠的規(guī)劃設計

結(jié)合當?shù)氐牡匦蔚孛矊喔惹赖母?、支渠進行有效的規(guī)劃設計。對平原灌溉區(qū)的干、支渠規(guī)劃設計進行系統(tǒng)的分析。平原地區(qū)耕地面積多，地勢廣闊，結(jié)合平原的地勢情況和旱澇具體嚴重程度，對平原地區(qū)干、支渠的規(guī)劃與設計做出行之有效的安排和部署。

3取水方式與規(guī)劃設計

灌溉水源決定灌溉取水方式，在農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃和設計中確定好取水方式非常重要。根據(jù)灌溉水源的地勢等因素，有以下兩種灌溉方式，即自流灌溉和提水灌溉。自流取水灌溉是以河流作為水源，進行有壩取水和無壩取水。在進行取水方式的設計時要考慮開渠建閘，引水地點水位的高低、地點和引水口的長度，方便農(nóng)民對農(nóng)田進行灌溉，同時還能節(jié)約工程成本。

3.1無壩取水

是否需要修建水閘是進行無壩取水的關(guān)鍵所在。如果不修建水閘，會使引水口無法控制水流量和流速，導致渠道在水的沖擊下?lián)p壞，嚴重的還會淹沒農(nóng)田。需要結(jié)合實際情況來決定是否需要修建水閘，將引水角度掌握在30°～45°之間，這個角度能保證水流相對平穩(wěn)流入渠道，引水口能夠承受相對大的引水量。

3.2有壩取水

3.2.1溢沙壩 通過攔截河流提高水位，可以將雨季多余的水量排出。

3.2.2進水閘 進水閘是引水灌溉的根本，可以有效控制進水量，不讓多余的水流入。

3.2.3排沙閘 泥沙流入渠道會造成渠道堵塞，排沙閘的作用就是有效防止和控制泥沙流入渠道?？梢钥紤]修建沉沙槽、沉沙池等防止泥沙的設施。

3.2.4防洪堤 防洪堤的主要作用是在雨季防洪，保護城鎮(zhèn)居民的人身安全和財產(chǎn)安全，平時還可減少攔河壩對上游的損失。

4結(jié)語

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，興修農(nóng)田水利灌溉工程是大力推進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基石，是“功在當代，利在千秋”的惠民工程。要綜合實際情況，建設科學合理的農(nóng)田水利灌溉工程，造福百姓，讓更多的農(nóng)民受益，從而提高我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。

參考文獻

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關(guān)鍵詞 土地整治；項目實施；監(jiān)管

中圖分類號 F301.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0342-01

土地整治項目是國家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點在于投資規(guī)模大，社會效益好。通過治理，可使農(nóng)村達到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對于如何實施好項目以達到預期目標，筆者現(xiàn)結(jié)合實地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會各階層聯(lián)動機制，做好項目的規(guī)劃設計

土地整治項目建設規(guī)模大，投資強度高，為了達到規(guī)劃設計合理，資金運用規(guī)范，首先政府應搭臺制訂規(guī)劃設計方案，相關(guān)土地、水利、設計規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當?shù)厮y特征、風俗習慣、村莊整治進行合理設計，設計專家要到實地勘測，聽取群眾和部門意見，反復論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實施的一個國家級土地整理項目區(qū)，該項目由于當初部分設計不合理，實施過程中反復修改，導致工期延誤，資金浪費。

2 靈活把握項目實施過程中的程序問題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項目區(qū)，建設規(guī)模1 554.9 hm2，項目投資規(guī)模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復墾整理，項目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項目涉及的工程多，在實施過程中，要根據(jù)實際情況按程序進行，避免重復作業(yè)。一是要成立土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導小組，制訂實施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項目區(qū)，對項目區(qū)各項工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導好，時刻牢記指揮司令部的職責。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡報、刊發(fā)各類新聞稿件，加強輿論宣傳，及時溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進展情況。在當?shù)仉娨暸_新聞黃金時段定時向全縣播放土地復墾整理專項整治工作情況，在政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實施過程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時解決取土與用土的問題。在做招投標的預算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對以上所列工程進行自由組合，統(tǒng)一招投標，同時解決單一做某項工程存在的個性問題，減少重復作業(yè)。具體做法：首先，認真研究規(guī)劃設計，做好業(yè)務指導。這就要求相關(guān)參加指導實施的專家充分了解規(guī)劃設計情況，精心研究，實地調(diào)研，反復論證，拿出一整套的工程實施方案；其次，做到程序正確，避免重復作業(yè)。如根據(jù)計算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設是當前整治至關(guān)重要的關(guān)口

由于該土地整治項目區(qū)規(guī)劃設計時間在2006年，當時國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設計還沒有涉及到新農(nóng)村建設，雖然就工程來講，實施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設沒能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設有機結(jié)合，才能達到土地整治最終目的，由于該項目土地調(diào)整難、實施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設計征求民意的基礎(chǔ)上，當?shù)卣⒋逡攸c完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設施，充分發(fā)揮引導聯(lián)動作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]?？刹扇≌冉ㄔO，群眾定期付款的方式等。同時，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設的時間，以免影響整個項目區(qū)的驗收。

4 加強對工程實施的監(jiān)管力度

一是認真研究制訂項目建設監(jiān)管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施。二是建立項目建設的推進機制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設計等精干人員組成領(lǐng)導小組，下設辦公室，主要有業(yè)務指導組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎懲機制。三是明確項目責任分工。對基礎(chǔ)設施建設、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領(lǐng)導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設順利進行[2-3]。

5 強化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項目資金投入比較大，必須封閉運行，不能搞一個項目，倒一批干部。在資金運行方面，要建立一整套的管理制度，嚴格按照招投標的程序，單獨核算，統(tǒng)一管理，以便各級審計部門的審計。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個項目涉及到的工程招投標、資金使用自覺接受群眾、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標方面，在公告、報名登記資格預審、現(xiàn)場比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。同時，要進一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺作用，有效引導和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護等相關(guān)方面的財政投入，充分引導當?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機制，有效保障工程后期管護的資金需求[4]。

6 后續(xù)管理建立長效機制

該國家級土地整理項目，在工程驗收后，要進行有效地后期工程管理：一是當?shù)乜h政府要成立土地整治項目管護領(lǐng)導小組，土地整治部門及時與該項目所在地當?shù)卣炗嗧椖抗こ坦茏o責任書并附工程清單。二是項目所在地當?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o責任書，明確到人。三是聘請農(nóng)民工全程監(jiān)控，對存在的問題直接上報土地整治項目管護領(lǐng)導小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護賬戶，對已驗收工程項目定期督查管護情況，根據(jù)需要及時撥付管護資金，確保工程項目完好無損，真正做到讓群眾參與項目的設計、決策、實施、監(jiān)管、驗收、管護，達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[5]。

7 參考文獻

[1] 鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2002（1）：4，19-23.

[2] 劉俊，周旋，蔣藝.農(nóng)民聯(lián)戶實施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉(xiāng)湖濱村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占軍，張建國，等.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國土地科學，2008（5）：49-52.

篇8

關(guān)鍵詞：土地整治 新農(nóng)村建設 作用 問題

1.土地整治對促進新農(nóng)村建設作用重大

1.1為了使農(nóng)村生產(chǎn)力建設得到全面加強、“生產(chǎn)發(fā)展”得到實現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)進行土地整治，不僅能夠使農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設得到加強，還能夠使耕地質(zhì)量得到提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善；第二、土地能夠在產(chǎn)權(quán)調(diào)整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進生產(chǎn)方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證集約生產(chǎn)效益的發(fā)揮；第三、人們對飲食調(diào)整的需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、高附加值農(nóng)業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴大和優(yōu)化，從而對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了促進作用。

1.2在挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力方面、促進農(nóng)民增收方面、實現(xiàn)“生活寬?！狈矫?，土地整治是一個重要的途徑。

“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農(nóng)村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴大的同時使非農(nóng)業(yè)建設用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質(zhì)量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時使農(nóng)業(yè)增長方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加。第三、使農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，使農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農(nóng)業(yè)機械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進。

1.3適度集中農(nóng)業(yè)用地，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村物質(zhì)文明及精神文明建設。

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時間是我國農(nóng)業(yè)的顯著特點，因而，沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村住房建設和危房改造。通過硬化村內(nèi)道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農(nóng)村居民點建設，可為實現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農(nóng)村生活環(huán)境不斷得到提高。

目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經(jīng)濟條件的制約，我國農(nóng)村居民點的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴重超標，查處難度大；農(nóng)村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農(nóng)村住宅建設的管理，土地的粗放利用嚴重的存在于農(nóng)村居民點中，建設外延粗放擴張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎(chǔ)設施，居住生活環(huán)境差。

2.土地整治存在的問題及解決對策

2.1 土地整治存在的問題

2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待土地整治的積極性差

土地開發(fā)整治工作是一項有利于我國提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升新農(nóng)村建設的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)土地整治區(qū)的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導和干部缺乏這方面的認識，認為土地整治項目是招投標項目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項目建設單位的事情，與其無關(guān)，對協(xié)調(diào)解決項目中涉及的社會問題上配合積極性不高。

2.1.2協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設計，需要占用一部分土地用于機耕道及溝渠建設，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟缺乏，若補償或調(diào)整未達到村民要求，會導致部分村民對此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項目施工隊要占地補償費等，但這不屬于項目規(guī)劃范圍解決的事，村民達不到目的就阻撓施工，甚至破壞項目工程，對項目工程施工有較大影響。

2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整治的各項工作。

2.1.4規(guī)劃設計的實用性差

從目前實施的土地整治項目看，普遍存在規(guī)劃設計與實際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設計方案為了達到順利通過專家評審的目的，不顧當?shù)貙嶋H情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標準田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項目實施困難，有的甚至實施不了，導致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管護不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項目上，就是應堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者并重，實施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項目投資預算中沒有后期管護資金，業(yè)主單位的后期管護制度執(zhí)行上存在困難，單靠項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護，力量有限，難以到達“整治一片、保護一片、顯效一片”的目標。更有的項目由于種值措施不到位，導致項目一驗收就荒蕪。

2.1.6技術(shù)力量薄弱

嚴格要求、嚴格管理、規(guī)范操作，實現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發(fā)整治項目的出發(fā)點和落腳點。部分測量隊伍、設計隊伍、施工隊伍、監(jiān)理隊伍、管理隊伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，不能滿足土地整治的技術(shù)要求，甚至存在施工隊伍通過非法掛靠和承接項目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術(shù)力量，不懂項目管理，同時在施工過程中，又不能協(xié)調(diào)與當?shù)氐年P(guān)系，工程質(zhì)量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進度緩慢等，給項目管理工作造成很大困難。實施土地整治項目，離不開項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質(zhì)量就很難保證。

2.2解決的措施

2.2.1認真落實各項制度

根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號），《湖南省土地開發(fā)整理條例》要求，嚴格按照項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項制度”的具體要求，在項目實施前做好充分細致的準備工作。為規(guī)范項目實施管理，保證項目的順利實施，在“五項制度”的基礎(chǔ)上組織工程技術(shù)人員編制好土地整治項目實施管理的相關(guān)制度，主要有質(zhì)量管理制度、安全管理制度、設計變更制度、工程驗收辦法、財務管理制度、檔案管理制度、運行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實施，對土地整治項目實施管理工作起到了保障作用。

2.2.2規(guī)范設計工作。

目前規(guī)劃設計工作的規(guī)范性不夠，設計單位的設計工程中很多具體項目的標準與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標準、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項目承擔單位應在測量單位、設計單位進入項目區(qū)之前，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況提出具體要求，以使項目規(guī)劃設計更符合實際實施要求。

2.2.3加強技術(shù)力量。

加強技術(shù)力量主要應抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設計單位進入擬定項目區(qū)時，選派當?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測量、設計工作，向測量單位、設計單位說明當?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求；二是在項目招標時，設置相關(guān)條件，保證有實力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標；三是健全完善各項制度，嚴格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.2.4進一步加強后期管護工作

為確?？⒐ろ椖块L期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項目竣工驗收合格后，整治中心要會同項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進一步加強管理，不斷完善項目基礎(chǔ)設施后期管理機制，明確管護職責。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護與群眾管護相結(jié)合、整體推進的良好局面，真正做到“整治一片、保護一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進農(nóng)民增收，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.新農(nóng)村建設下的土地整治前景

在生產(chǎn)實踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設村鎮(zhèn)的過程中，應該以綜合協(xié)調(diào)、有機整合、農(nóng)民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設和基礎(chǔ)設施建設。

盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學技術(shù)上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構(gòu)成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導，農(nóng)民服從為農(nóng)民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導向，以新農(nóng)村建設為契機，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，改變土地整治完全由政府計劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個良好有序的環(huán)境，真正使農(nóng)村村民感受到土地整治帶來的實效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。

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篇9

一、整治區(qū)域基本情況

桂林市雁山區(qū)草坪鄉(xiāng)草坪、潛經(jīng)、大田村委土地整治項目，為自治區(qū)財政投資建設的土地整治項目，屬非盈利性公益項目。雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)位于桂林市漓江東岸。東北面與靈川大圩鎮(zhèn)相毗連，南面與陽朔縣接壤，轄草坪、潛經(jīng)、大田三個村委會，總?cè)丝?，830人，其中回族占30%，是廣西唯一的回族鄉(xiāng)。項目區(qū)涉及一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個行政村11個自然村，共4，830人。項目區(qū)屬丘陵地區(qū)，山、林地較多，但大部分耕地集中連片、整理地形相對較緩。

二、整治后土地利用結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)各村耕作區(qū)域及作業(yè)流向進行道路設置，原則上對原有主要耕作道路進行改擴建、硬化處理，增加其通行能力；按照村民意愿適當增設生產(chǎn)路，使路網(wǎng)達到貫通相連，解決運輸問題。灌溉渠道及排水設施則依照自然地勢及耕作用水需求進行布設，以達到旱能灌、澇能排的整體目標。

三、效益分析

（一）社會效益分析

1、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。通過土地整治將形成較完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到根本改善，水土流失將得到根治，耕地質(zhì)量將得到全面改善，耕地產(chǎn)出率將得到較大提高。

2、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。項目的實施使項目區(qū)內(nèi)廢溝、渠、零星荒草地等得到開發(fā)利用，原有低產(chǎn)田質(zhì)量也得到極大提高。既改善了農(nóng)民的勞動環(huán)境和勞動條件，又確保作物產(chǎn)量的提高和農(nóng)民收入的增加，有利于增強農(nóng)業(yè)后勁，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，為山區(qū)脫貧致富創(chuàng)造有利條件，加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的步伐。

3、發(fā)揮較強的示范作用。本項目的土地開發(fā)整治規(guī)劃設計是國內(nèi)土地開發(fā)整治規(guī)劃設計技術(shù)力量努力的結(jié)果，規(guī)劃設計的程序和方法都處于較高水平，對我區(qū)土地開發(fā)整治規(guī)劃設計都將起到一定的示范作用。土地整治后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，這對于在市場經(jīng)濟條件下，充分創(chuàng)造和利用有利優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。

4、有利于推動土地整治事業(yè)發(fā)展。土地整治將完善項目區(qū)農(nóng)田水利設施、交通設施等，提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，并使耕地質(zhì)量得到大大的提高，這將使廣大農(nóng)民群眾感受到土地開發(fā)整治是一項利國利民的事業(yè)，是一項為老百姓辦實事的事業(yè)，有利于增進廣大農(nóng)民對土地管理工作的支持和理解，將進一步推動土地整治工作的全面開展。

（二）生態(tài)效益和環(huán)境影響分析。通過土地整治，使原來的未利用土地變成良田，土壤質(zhì)量得到很大的改良；種植農(nóng)作物，使原來的降水得到利用，減緩了形成徑流的流量以及流速，使土壤流失大大減??；完善的田間道路、溝渠網(wǎng)絡以及規(guī)整的田塊，形成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的格局，做到旱能灌、澇能排，使項目區(qū)耕地成為旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，從而改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。項目的實施必將影響項目區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境平衡。本次規(guī)劃設計始終關(guān)注水利、道路等工程設施建設的生態(tài)合理性，土地利用結(jié)構(gòu)的合理性、使用效率及與環(huán)境之間的生態(tài)協(xié)調(diào)性，從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，本著環(huán)境保護與資源開發(fā)利用并舉的原則，力爭在項目區(qū)內(nèi)建立人、生物、環(huán)境三者之間良性循環(huán)。

（三）經(jīng)濟效益分析。項目屬土地整治，項目區(qū)實施后，主要收益來自生產(chǎn)條件改善引起的產(chǎn)量提高，結(jié)合現(xiàn)在市場需求，整理后種植結(jié)構(gòu)可隨市場需求狀況進行調(diào)整，規(guī)劃實施后，項目區(qū)將以種植水田為主。項目區(qū)內(nèi)的耕地近二十年來均以種植水稻及提子為主，園地主要種植柿子及楊梅。根據(jù)桂林市糧食部門農(nóng)產(chǎn)品訂購價格和市場價格情況，調(diào)查項目區(qū)規(guī)劃前作物的產(chǎn)量情況，項目區(qū)年經(jīng)濟效益明顯提高。

四、結(jié)語

篇10

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 新農(nóng)村規(guī)劃 新農(nóng)村建設

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，會議中明確指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，消除不利于新農(nóng)村發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。新農(nóng)村建設規(guī)劃體現(xiàn)了在新的形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的客觀要求，對改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活日益增長的物質(zhì)文化生活需要有重要的意義。合理地進行新農(nóng)村規(guī)劃能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改變農(nóng)村人居環(huán)境?！?/p>

一、新農(nóng)村規(guī)劃的特點及不足

建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)。為深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行新農(nóng)村建設方針政策，調(diào)動全社會建設社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，加快新農(nóng)村建設步伐，筆者積極投入到新農(nóng)村規(guī)劃建設中。從2007年至2013年從事新農(nóng)村規(guī)劃實踐有六年，涉及到155個新農(nóng)村規(guī)劃。

1、新農(nóng)村規(guī)劃特點

（1）以十六屆五中全會精神為指針，認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照新農(nóng)村規(guī)劃提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針進行規(guī)劃實施，深受基層地方政府的重視和老百姓的支持，為規(guī)劃設計初期的現(xiàn)場測量和調(diào)研過程提供了良好的服務條件。

（2）在設計質(zhì)量的要求上也較高，程序也相對規(guī)范。前期調(diào)研工作中多次深入現(xiàn)場到各村收集基礎(chǔ)資料并與村民討論交流意見，按照現(xiàn)場收集資料、方案交流、聽取市鎮(zhèn)村領(lǐng)導和村民代表的意見，組織地級市專家評審，后交市政府審批的流程。可見其操控性之強、科學性之嚴謹。

2、新農(nóng)村規(guī)劃的不足

（1）新農(nóng)村規(guī)劃從圖紙到實施執(zhí)行過程中成活率低。主要體現(xiàn)在兩個現(xiàn)實問題上：一是目前我國農(nóng)村村民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成上，不依賴于原有的種植為支柱產(chǎn)業(yè)，在遠離鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村基本上有30%～50%的人口都以外出打工經(jīng)濟為主。這種經(jīng)濟模式帶來的經(jīng)濟效益比種植營生帶來的利潤要高許多。而經(jīng)濟的積累和人口結(jié)構(gòu)的變化使得大部分村民選擇去市內(nèi)、鎮(zhèn)區(qū)購房。原有村轄人口在不斷減少，在原村落建房的村民數(shù)量下降。二是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟面貌有大幅度的提高，但相對建房的成本而言還存在一定差距。大部分居民心有余而力不足，導致在規(guī)定的中心灣選址上建房的可實施性不強。

（2）新農(nóng)村規(guī)劃對國家實施村村通的浪費。這幾年國家為我國農(nóng)村建設采取了很多好的舉措，村村通更是最直接的解決鄉(xiāng)道與村的銜接問題。但在規(guī)劃的農(nóng)村一般選址較集中，新的村莊人口較多，那些拆遷的村莊原本應是退宅還田，但原址的拆遷和拆遷后的建筑垃圾處理都是遺留問題。目前調(diào)研的結(jié)果大多是原址荒閑，而新址又大多占用農(nóng)田，耕地減少，與新農(nóng)村建設的目的相駁。其次原村村通的道路將隨著村莊的搬遷而遺棄，是建設投資的浪費。

（3）新農(nóng)村規(guī)劃定位上求新求異。以特色為主是設計的精華，但定位的準確性直接關(guān)系著規(guī)劃的科學性。筆者在從事的農(nóng)村規(guī)劃實踐中發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或規(guī)劃修編。對鎮(zhèn)域各村莊都缺乏體系規(guī)劃，村莊性質(zhì)和人口規(guī)模更談不上科學的定位。在沒有上位規(guī)劃的指導下從事村莊規(guī)劃與整治，其科學性何在。

（4）新農(nóng)村規(guī)劃的投入不夠。由于規(guī)劃設計費投入不夠，導致在地形測量過程中對地貌的測量不夠精細。由于對地形起伏變化表達不精確，在從事規(guī)劃設計時對地處丘陵地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，道路體系規(guī)劃和豎向設計缺乏有力的依據(jù)，在后續(xù)實踐過程中會帶來很多的阻力或者重復投資。

另外，當前湖北農(nóng)村住房建設存在四個突出問題：一是缺少規(guī)劃指導，住房選址不當，村落布局分散；二是缺乏質(zhì)量監(jiān)控體制，住房建設質(zhì)量粗糙，存在安全隱患；三是缺乏配套資金，公用配套設施不全，人居環(huán)境改善的力度不大；四是土地的集約化程度較低，存在土地浪費和侵占耕地現(xiàn)象。還有一些普遍存在的問題，如供水安全，垃圾處理等等。科學發(fā)展觀指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的差距。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中不可或缺的組成部分。

二、新農(nóng)村建設實踐經(jīng)驗

從上述的不足中可以看出目前新農(nóng)村規(guī)劃中普遍存在的弊端，要改變那種“規(guī)劃紙上畫畫，領(lǐng)導夸夸”的不良影響。筆者在近幾年的新農(nóng)村建設實踐中總結(jié)出如下幾條經(jīng)驗值得探討和借鑒。

第一，以“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”和“國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見”為原則和依據(jù)，補充上位規(guī)劃的分析，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究。應從鎮(zhèn)域、縣市域甚至更大范圍分析發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的有利條件，村莊的選址和規(guī)模應進一步論證，充分考慮村民生產(chǎn)建設活動的合理半徑。以上位規(guī)劃為先導，在鎮(zhèn)域體系規(guī)劃中對各村莊人口、性質(zhì)、用地規(guī)模、發(fā)展方向予以明確定位。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，形成各組團，改變每個村獨立發(fā)展的格局，這也是農(nóng)村逐漸向機械化發(fā)展所需，更為將來村莊發(fā)展節(jié)省規(guī)劃投入、建設投資的強有力的舉措。

第二，完善基礎(chǔ)資料，征求土地、水利、交通等相關(guān)部門的意見，規(guī)劃應符合行業(yè)規(guī)范和地方政策。大力提倡民間集資開發(fā)或民間私企投資經(jīng)營。但要提高建筑質(zhì)量、控制外觀形式和施工現(xiàn)場管理，在環(huán)境設計上、空間特色的形成上要尊重地域文化特色和設計者的見解。

第三，在規(guī)劃平面布局上引導鎮(zhèn)村和村民破除沿路平行布置建筑的規(guī)劃設想，明確道路控制安全距離。以“以人為本”的思想為基本理念，提高人居環(huán)境質(zhì)量，滿足人的合理需求。結(jié)合地域條件，考慮方便居民生產(chǎn)生活，集中布局。一方面，協(xié)調(diào)好人與環(huán)境間的關(guān)系，創(chuàng)造一個人性化的人居環(huán)境；另一方面，處理好人與人間的關(guān)系，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。

第四，堅持結(jié)合現(xiàn)狀和自然條件，結(jié)合本村民風民俗、農(nóng)民的生活習慣，體現(xiàn)村莊的特色風貌。設計中以科學發(fā)展觀為指導，走有特色的新農(nóng)村規(guī)劃建設之路。關(guān)注新農(nóng)村建設中對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和景觀的保護和繼承，對農(nóng)村現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)安全的關(guān)注。要為農(nóng)民創(chuàng)建適用、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境，合理安排給水、排水工程，利用能源，搞好村莊綠化，建設具有濃厚現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村。

第五，堅持尊重群眾意愿原則。廣泛聽取村民意見和建議，解決村民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，尊重村民意愿、維護村民利益。設計中以人為先，因地制宜，合理規(guī)劃，改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第六，以集約利用土地為宗旨，細化市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃，加強對水源選擇、管線布局、經(jīng)濟論證等內(nèi)容的分析，校核有關(guān)技術(shù)指標。規(guī)范圖紙和說明書的表達方式，增強規(guī)劃在實施中的可操作性。

三、結(jié)論

在新農(nóng)村規(guī)劃設計中應本著因地制宜、因勢利導的原則，以城鄉(xiāng)一體化理論為指導，充分考慮當?shù)氐赜蚺c文化、經(jīng)濟發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有景觀生態(tài)條件與旅游資源，結(jié)合當?shù)氐匦蔚孛?、物理氣候狀況，創(chuàng)造性地展現(xiàn)與傳承地方民族傳統(tǒng)、民風民俗和人文歷史，積極探索出適應當?shù)氐囊?guī)劃模式。新農(nóng)村建設應力求在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高村莊抵御自然災害能力和延續(xù)地域人文特色等方面做出一些有益的探索。

在規(guī)劃實施措施上加強規(guī)劃執(zhí)法管理工作，健全規(guī)劃管理機構(gòu)，以行政、法律、經(jīng)濟等多種手段提高規(guī)劃管理水平。強調(diào)總體規(guī)劃、建設的法律、標準和準則以及相應規(guī)劃的嚴肅性，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，照章進行建設項目的管理，明確規(guī)劃、建設的審批和修改的辦法、程序，做到有法可依，有法必依。認真做好規(guī)劃的宣傳、解釋工作，樹立“城鎮(zhèn)意識”，增強各級領(lǐng)導和廣大群眾的規(guī)劃意識，把城鎮(zhèn)建設和管理提高到現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度來認識，建立公眾參與規(guī)劃編制和監(jiān)督實施的制度，使人人為城鎮(zhèn)的發(fā)展出力、獻策。

在湖北省新農(nóng)村建設中應實行農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、富民強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方針，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改變傳統(tǒng)種植模式，生產(chǎn)基地化，經(jīng)營企業(yè)化，管理集約化，逐步向市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)邁進，形成以棗、蔬菜、養(yǎng)殖等加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。推進政府機構(gòu)改革，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，切實減輕農(nóng)民負擔；擴大內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，增強市場競爭力；建立和完善社會保障體系，推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。深化教育改革，推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展時結(jié)合地形地貌，強調(diào)生態(tài)化、人性化理念，保持水土和原始植被，營造良好的生態(tài)環(huán)境。利用各鎮(zhèn)的歷史文化，在整體的城鎮(zhèn)建設上體現(xiàn)鎮(zhèn)域特色。圍繞“品牌、規(guī)模、效益”，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化管理，營造優(yōu)美的環(huán)境，提供完善的硬件設施和一流的服務。利用鎮(zhèn)區(qū)的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，創(chuàng)建新品牌效應，樹立特色農(nóng)業(yè)新形象。面向新世紀，以現(xiàn)代化高標準為目標規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)，把各城鎮(zhèn)建成為有合理的城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，有便捷的道路交通網(wǎng)絡和完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，有良好的生態(tài)和景觀環(huán)境的城鎮(zhèn)。通過城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)功能的逐步完善，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求城鎮(zhèn)布局合理，功能多元化，環(huán)境優(yōu)美宜人和城鎮(zhèn)設施高效完善。使各鎮(zhèn)成為繁榮、富裕、文明、開放的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

【參考文獻】

[1] 駱中釗：新農(nóng)村規(guī)劃、整治與管理[M].中國林業(yè)出版社，2008.