導語：如何才能寫好一篇社區信用建設總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步深化我鎮金融信用環境建設，鞏固信用鄉鎮工作成果，樹立誠實守信的臨江形象，不斷改善投資發展環境，推動臨江又好又快發展，根據上級有關文件精神，經研究，決定在全鎮范圍內廣泛開展創建“金融信用鄉鎮”活動，現結合我鎮實際，特制定本實施方案。

指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以金融生態環境建設為切入點，圍繞“項目發展、協調和諧、社區繁榮、居民富裕”工作主線，大力實施社會信用環境建設，把金融生態建設作為改善發展環境的首要任務來抓，深入開展“金融信用鄉鎮”創建活動，為經濟社會發展創造良好的信用環境，推動全鎮經濟社會又好又快發展。

總體目標

在創建“信用鄉鎮”的經驗基礎上，圍繞金融生態城市建設評價體系，結合我鎮實際，用三年時間（2010～2012年）全面打造“金融信用鄉鎮”，深化社會信用環境建設，推動全鎮經濟社會又好又快發展。社會信用狀況進一步提高，金融服務水平不斷提升，金融支持地方經濟發展功能不斷增強，轄區金融機構信貸資產質量和信用風險管理能力明顯提高，金融案件執結率大幅度提高，中小企業增速連續三年高于全縣平均增速，信貸資產質量始終保持前列水平，全面完成我鎮經濟發展目標。2010年力爭實現如下目標：

1、鞏固創建“信用鄉鎮”、“信用社區”的工作成果，鎮東、天山社區爭創“信用社區”，使信用社區創建率達到百分百。

2、農村商業銀行興城支行對城區居民不良貸款比例控制在0.6%以內，信貸資產質量全縣靠前。

3、全鎮新增貸款總量居全縣前列，其中：中小企業貸款、農業貸款增量不低于新增貸款的50%。

4、信用體系建設進一步完善，全縣90%的居民戶家庭信用信息都能進入信用管理系統。

5、在全面完成上級金融部門布置中小企業信用信息采集和更新任務的基礎上，力爭新增中小企業信用信息采集率達到100%。

6、全鎮無非法金融活動，無企業逃廢債行為。

7、金融勝訴案件執結率不低于80%。

創建工作措施

（一）加強對創建金融信用鄉鎮工作的領導。成立創建金融信用鄉鎮工作領導小組，負責創建工作的組織實施。

領導小組下設辦公室，負責創建活動的具體工作，主任：陳建平（兼），辦公地點設在農商行興城支行。

（二）加大信用制度建設宣傳力度。認真落實《縣委組織部、中國人民銀行上杭分行在全縣黨員干部中開展金融知識教育培訓活動的通知》（杭委組通[2010]46號），發動各黨（總）支部、各部門、各單位都參與到金融誠信知識的宣傳、教育活動中。

1、普及信用管理知識。充分利用“中國·上杭”網站群臨江子網站、《臨江簡訊》等平臺，廣泛報道誠實守信的優秀企業和個人典型，剖析失信現象，揭示失信的原因及危害，提高企業、個人信用意識，引導公眾珍惜自己的信用記錄。通過張貼宣傳標語、發送手機短信、發放宣傳資料、編制宣傳欄等形式，宣傳普及金融政策法規、居民貸款辦理流程等，營造良好的輿論氛圍,向全鎮黨員干部群眾宣傳創建金融信用鄉鎮的意義和重要性。

2、舉辦誠信講座。發揮市民學校、黨員學習日等學習平臺作用，邀請金融共建單位的專業人員對鎮機關干部和社區兩委成員開展金融誠信知識專題講座，闡述信用的重要性，探討如何加強誠信制度建設，營造講誠信立誠信的濃厚氛圍。

3、向社會倡議遵守信用規定。分別組織部分守信的企業、團體向全行業發出守信倡議書，從思想上重視信用建設，樹立信用意識，切實把嚴守信用當作生存和發展的根本，嚴格遵守經濟、金融法規，與銀行建立誠信的合作關系，不以任何形式逃廢金融債務，主動維護和落實金融債權。

4、與當前工作緊密結合。充分利用開展創先爭優活動、提高綜治和平安建設“三率”水平走訪入戶以及第六次全國人口普查入戶摸底登記的有利契機，組織鎮居干部通過入戶話家常、召開座談會等形式，向黨員干部群眾進行誠信教育，幫助廣大公民自覺抵制各種不良思潮影響，樹立正確的人生觀、價值觀。增強黨員干部的金融意識、信用意識，提高黨員干部使用現代金融服務手段的能力，指導黨員干部誠信貸款、誠實經營。

（三）建立未執結金融勝訴案件分析會制度，加大金融勝訴案件執行力度。興城支行要不定期召開未執結案件執行分析會，對未執結案件進行逐案分析，研究對策，采取有力措施，加大金融勝訴案件執行力度，確保金融勝訴案件順利執行，有效維護金融債權。

（四）相關創建工作職責

1、深化信用鄉鎮創建工作。嚴格按照信用社區評定條件做好鎮東社區、天山社區申報工作。信用戶由興城支行認定，創建信用鄉鎮領導小組辦公室負責創建資料的收集和整理。

2、貸款增幅目標。興城支行要大力組織存款，積極拓展服務領域，創新金融產品，加大向上爭取貸款指標和尋找市場需求的力度，確保該項指標的完成。

3、不良貸款比例控制。對不良貸款要采取措施進行清收。

4、農戶信用信息采集和更新工作。依托現有的信管系統，及時收集和更新農戶信用信息。

5、配合做好市“誠信企業”評選工作。

6、無非法金融活動、無企業逃廢債。

7、全面完成中小企業信用信息采集和更新工作。

8、未執結金融勝訴案件分析會制度。

9、及時上報企業環境違法信息和個人環保獎懲信息報送工作，做好企業環保達標工作，認真落實綠色信貸政策。

10、建立失信懲戒制度，培育良好金融生態環境。

（1）企業借款到期三個月以上不還的，不對其新增貸款。

（2）學校、醫院等事業單位法人存在不良記錄和結欠不良貸款本息的，取消“文明單位”評選資格和所有享受的優惠政策。金融機構停止向其貸款，存在結欠舊貸款的有關金融機構對其壓縮貸款規模，分期退出。

（3）干部職工結欠金融部門不良貸款余額超過半年不還的，由領導小組對其進行通報批評，對個別情節嚴重的予以誡免談話。

優惠措施

對評選的各類信用典型，各金融機構實行貸款、授信、規模“三優先”，優先辦理貼現、開具銀行承兌匯票，按人行同期同檔次利率給予不上浮或少上浮。對誠信個人辦理信用卡、惠農卡業務的，根據其家庭收入和負債情況給予最高的授信額度。信用社區的轄區居民貸款利率分別優惠5%，并按評定時給予授信的貸款金額，采取隨到隨辦，在存貸比例較高時，優先安排發放貸款。

工作步驟

（一）宣傳發動階段（2010年11月上旬前）。召開創建“金融信用鄉鎮”活動工作動員會議，對創建活動進行動員部署，廣泛開展以誠信為主要內容的信用道德教育和職業道德教育活動，通過會議、座談會、板報、發放宣傳材料、張貼標語等多種形式，廣泛宣傳創建金融信用鄉鎮工作的目的意義及評定標準。要結合人口普查工作，組織廣大機關干部深入各社區、各單位，積極開展誠信宣傳教育，使誠信觀念和創建信用鄉鎮活動家喻戶曉，努力營造良好的社會信用環境。

（二）組織實施階段（2010年11月～2010年12月）。將創建“金融信用鄉鎮”任務進行分解，狠抓落實，確保按時完成創建任務。及時協調解決創建工作中存在的問題，對各階段工作進行督查和考評，兌現獎懲措施，推進創建工作的順利開展。

（三）回顧總結階段（2010年12月）。認真總結“金融信用鄉鎮”創建工作開展情況，于2010年12月15日前書面報縣創建辦。

工作要求

（一）統一思想認識。開展創建“金融信用鄉鎮”活動的目的是加大金融對經濟的支持力度，促進我鎮經濟的持續、健康、快速發展。各社區、各有關單位、企業一定要統一思想、提高認識，高度重視創建“金融信用鄉鎮”對促進地方經濟發展的深遠意義，切實改善社會信用環境，為金融支持地方經濟發展搭建堅實的服務平臺。

（二）明確職責分工。

1、創建“金融信用鄉鎮”活動領導小組對創建活動負總責，全面協助和配合金融信用鄉鎮創建工作的開展。加強督促和檢查，幫助解決存在的問題和困難，帶頭倡導信用工程，充分行使政府在維護市場經濟秩序和信用工程建設方面的行政職能,組織與協調各金融機構及有關方面按照創建工作要求認真履行創建職責,積極組織推動信用工程建設。

2、鎮財政所、綜治辦、文明辦、派出所、司法所等有關部門要密切配合，各司其職，充分發揮職能作用，依法辦事，維護公平，維持整個社會的信用秩序，幫助清收不良貸款，及時宣傳創建金融信用鄉鎮工作的目的、意義及創建中的典型事跡及成功經驗，倡導全社會信用意識,營造我鎮信用工程建設的輿論氛圍，打造誠實守信的社會信用環境。

3、興城支行作為創建活動的主體，要切實抓好創建活動的具體工作。積極開展小額信用貸款推廣工作，克服惜貸、懼貸心理，掌握居民資金需求情況，增強工作的自覺性和主動性，做好貸款戶經濟調查，建好貸款戶經濟檔案，跟蹤好信用記錄，會同居委會做好居民信用等級評定工作，以及信用宣傳的具體工作，及時向鎮政府和上級部門總結反映創建工作進展情況。

4、各社區要及時了解轄區內居民的生產經營狀況，參與評級居民貸款能力和資信，在此基礎上開展“信用戶”的評選，向信用社推薦符合條件的貸款借款人，并引導居民好貸款，并督促貸款戶按期歸還貸款本息。

獎懲措施

篇2

關鍵詞：農村信用工程；城區信用共同體；社區信用體系；社區金融

中圖分類號：F 830．6文獻標識碼：B文章編號：1007－4392（2007）01－0015－04

一、天津農村合作銀行系統基本情況

天津農村合作銀行是經中國銀行業監督管理委員會批準于2005年組建的地方金融機構，是我國第一家省級農村合作銀行。它的前身是2000年成立的“天津市農村信用合作社聯合社”。除自身經營外，還接受市政府授權，對全市各農村合作金融機構施行行業管理。截止2006年9月末，全市農村合作金融系統共有區縣級農村合作銀行6個，區縣農村信用合作聯社6個，營業機構網點350個；資產總額950億元，各項存款余額610億元，各項貸款余額452億元。

二、農村信用工程的創建與發展

2000年10月聯社成立時，天津農村信用社系統處于最困難的時期，當年虧損4.5億元，232個法人單位中，203個虧損，虧損面達87．5％，歷年虧損掛賬累計10.9億元，應收利息掛賬2.6億元，系統已嚴重資不抵債。貸款結構中，一直以來號稱“支農”主力軍的農村信用社，1999年全市信用社140多億元的貸款總量中，農戶貸款僅7億元，占比不足5％。

天津是“大城市小農村”，全市1000萬常住人口中農村人口400多萬人，110多萬戶，占全市總人口的40％以上。2005年全市農村人口人均收入7200元，年均增長速度約11％，當年農村人口總收入約360億元。在收入構成中：從事傳統農村種 （植）養（殖）業收入僅占總收入的20％左右；而從事勞務、工業與建筑業、交通運輸、商業、餐飲、社會服務及其它行業獲得的收入占總收入的80％。從以上數據不難看出：一方面，隨著農民收入的增加，在農村有相當大的資金潛力和市場空間。在吸攬存款和融通資金方面，農信系統應該大有作為；另一方面，隨著城市化進程的加快，農戶已不再是傳統意義上從事種養業的農民，而是戶籍地在農村以從事傳統農業以外其它行業為主要收入來源的個體經濟組織。

農村地區之所以會存在大量資金需求而沒有得到很好滿足，主要原因在于制度上的障礙，我國《擔保法》要求貸款要有擔保或抵押、質押。但是目前農村的主要生產資料――土地是不允許上市轉讓的，主要生活資料――房屋，因為使用的是農業用地，所以只有使用權，沒有所有權，不具備抵、質押的條件。因此，大量的農戶貸款意愿難以得到滿足，貸款難成為制約農民、農業和農村經濟包括農戶經濟發展的非常突出的問題。盡管信用社迫切需要拓展市場空間，但難以對農戶大量發放貸款。于是，農村地區就形成了農民貸款難，信用社款難貸的“兩難”局面。

針對這一情況，我們進行了大量的調查研究，感到農戶經濟具有生命周期長、居住穩定、規模小、資金需求量小等特點，只要組織得當，具備開發小額信用貸款的基本條件。因此，從2000年開始，我們在薊縣下營鎮小平安村針對農村旅游業開辦了小額貸款試點。當年向110戶農戶發放小額貸款280萬元。令人驚喜的是，一年后，這批貸款100％的還本付息。由此，我們得到了啟發，農戶是講信用的，它們的誠信狀況不比一般企業差。農戶講信用有著一般企業所不可比擬的優勢，最重要的一點就是，農戶在銀行貸款中承擔的是無限責任，“人死債不爛”、“父債子還”的中國古話說的就是這個道理。關鍵問題是，我們的銀行缺乏一種科學的制度設計，建立一種信用體系，并合理利用信用體系保障共贏點的利益最大化。把農戶組織起來，只要組織得好，再加以正確的引導和約束，控制貸款的風險是有保障的。

2001年，我們全面啟動了以評定信用戶、信用村（鎮）為基礎，以發放農戶小額信用貸款和聯保貸款為主要方式的農村信用工程建設。主要做法是：一是以信用社為單位，由信用社、鄉鎮政府與村委會、社員代表三方組成 “三位一體＂的信用農戶評定小組。評定小組組長由信用社主任擔任。信用評級每年進行一次。二是評定小組以行政村為單位，主要依據農戶的個人信譽，信用狀況相同的情況下綜合考慮還款記錄、所從事的生產經營活動、經營能力、償債能力等指標，對申請農戶進行信用等級評定，并對評定結果張榜公示。三是根據信用農戶經濟狀況、生產經營收入等確定6萬、4萬和2萬元不等的授信額度（現已調高到12萬、8萬和3萬元），并核放貸款證。

對信用農戶在規定時間和授信額度內的資金需求，信用社承諾：合理調度資金，確保資金供應；信用農戶隨時到信用社辦理貸款，不增加任何復查內容、保證條款和其它手續費用；小額貸款采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理方式；實行利率優惠。如果信用村經過一年的運轉，所發放的信用貸款本息如數返回，將適度降息。反之，則撤消信用村資格，取消信用放款。

經過幾年的努力，我們共建立農戶信用檔案59萬戶，占全市農戶總數的51％；評定信用農戶48萬戶，占全市農戶總數的42％；發放貸款證37萬本，貸款授信額度總額為199億元；農戶貸款余額135億元，占全部貸款余額的30％以上。五年來，我們累計發放農戶貸款500多億元。至今農戶貸款仍是我們貸款組合中不良貸款占比最低的信貸資產。通過發放農戶小額貸款、實施信用工程，有力地推動了全市的農業發展、農民增收和農村社會進步。同時，天津市農信社的經營狀況也取得了決定性的改觀，實現了經濟效益和社會效益的“雙贏”。經過了兩年，至2002年末，全轄實現利潤1.3億元，一舉扭轉了全轄連續三年虧損的不利局面；到2003年末，所有的基層社全部實現盈利，圓滿完成“兩年扭虧，三年消滅虧損社”的宏偉目標；2005年實現利潤5.65億元。資產規模取得較快增長，存貸款比例、資本充足率等指標逐年好轉，市場份額穩步提高。

實踐證明，開展信用工程建設、發放農戶小額信用貸款，有效緩解了農村地區的“兩難一缺失”問題，對促進我市農業產業結構調整、農民增收和農村社會穩定，起到了積極的推動作用，實現了農民、政府、信用社三方滿意的共贏局面，是一件利國、利民、利社的大好事。

三、城區信用共同體的創建與發展

隨著城市的發展，不少農信社逐步進入城區，服務對象和經營環境發生了較大變化。如何應對變化，保持農信社的可持續發展，成為擺在我們面前迫切需要解決的現實問題。2003年初，經過全面調查，認真研究，我們借鑒農村信用工程的初步經驗，積極探索服務城市社區的新路子，將農村信用工程延伸、嫁接，引入城區，確立了以民營、私營經濟、中小企業、城鎮居民為主要服務對象，開發了“箱式”和“傘式”兩種信用共同體，形成了以開發小額信用貸款為品牌的社區信用體系。

“箱式信用共同體”。以集聚在一定區域內的中小企業等為服務對象，將具有一定發展規模，商戶較為集中、固定的商城、批發市場、物流中心等，視為一個行政村，以管委會為載體，開展信用工程建設。組成信用社、管委會、商戶代表多方參加的信用商戶評審小組，逐戶評定轄內商戶信用等級，確定授信額度，發放小額貸款，并由信用社、管委會、信用商戶三方承諾各自責任、權力和義務，形成共同宣言，組建成信用共同體。大畢莊物流中心信用共同體和儲寶鋼材市場信用共同體是比較典型的兩個箱式信用共同體。

創建于2003年的大畢莊物流貨運中心信用共同體是全市首家“箱式”信用共同體。東麗區大畢莊信用社坐落在城鄉結合部，由信用社、物流中心和及商戶代表共同組成評定小組，對中心內經營的商戶逐戶進行評定。當年評定信用商戶118戶，并按照不同的信用等級分別給予30萬元、20萬元和10萬元不等的授信額度（目前最高授信額度已調高為100萬元），當年發放110戶，貸款余額3162萬元。同時，大畢莊信用社在物流中心設立了營業網點，安裝了ATM機等自助設備。截至2006年9月末，共評定信用商戶312戶，發放246戶，貸款余額9620萬元，吸收存款1.5億元。三年來累計對312戶信用商戶發放貸款2.1億元，戶均67萬余元，貸款本金、利息收回率達100％。通過信用共同體建設，物流中心也得到了快速發展，商戶由最初的190戶發展到近500戶，經營規模和效益取得長足發展。實踐證明，這種貸款，對物流中心、商戶以及信用社都產生了非常大的效益。

“傘式”信用共同體。以行業內分散的商戶、中小企業為服務對象，以商會、促進會等組織為載體，從入會企業中選出經營與資信良好，資本金充足，具有一定規模的一家或多家骨干企業建立保證基金，為被評定為信用商戶的中小企業和商戶提供保證，由信用社、商會或促進會及信用商戶三方形成共同宣言，組成信用共同體，使入會中小企業、商戶在評定信用等級的基礎上得到信用社的優惠貸款支持。2005年11月28日建立的鑫茂科技園區信用共同體就是我行與天津鑫茂科技投資集團合作，在鑫茂科技園區建設的傘式信用共同體。目前該共同體已評定商戶181戶，最高授信額度為200萬元，已對48戶信用商戶發放小額信用貸款4527萬元。

箱式和傘式兩種信用共同體的不同之處在于前者對中小企業、商戶的信用評級責任主要在信用社，后者則主要在商會、促進會。兩者的共同特點是信用社都承諾：對信用貸款實行“三免”，即免抵押、免質押、免擔保，信用商戶持貸款書隨用隨取；對授信額度內的貸款申請不附加任何復查內容、保證條款和增加手續費用；對授信額度內的貸款申請，確保資金供應；當日提出用款申請，當日發放貸款（T＋O模式）；實行利率優惠，第一年全部信用戶貸款利率按照現行利率標準下浮10％，在信用商戶全部履行承諾的前提下，一年后貸款利率再下浮10％；對信用商戶超過授信額度以上的貸款亦可采取聯保方式。

經過兩年多的發展，截止2006年9月末，我們共建立箱式、傘式信用共同體43個，評定信用商戶9758個，發放貸款72527萬元，目前無一筆不良貸款。有力地支持了我市中小民營企業、個體工商戶的發展。

四、社區信用體系建設的幾點啟示

（一）社區信用體系建設是社區銀行發展的必然選擇

社區銀行憑借其親緣、地緣優勢，熟悉社區民情民意，具備建設社區信用體系的天然優勢。目前農村信用社仍是完全按照行政區劃設置機構的，具有信息收集、加工、整理、跟蹤的優勢。農信系統員工基本上是本地人，本身就是社區生活的一員，他們對本社區的情況包括對承貸人的性格特征、家庭歷史、產業狀況、社會聲譽、個人嗜好以及消費特點等非常熟悉，能夠迅速做出信貸決策，能夠主動提供人性化的服務。農村信用工程和城區信用共同體建設的成功實踐，證實了在當前大的誠信氣候尚未形成之前，通過建立適當的激勵約束機制對社區客戶加以引導和培育，社區型小的誠信環境是可以營造出來的。

（二）社區信用體系是各參與方的利益共生體

一方面，社區信用體系應是各參與方利益的集合部和平衡點。信用共同體的任何一方都不是慈善機構，都有自身利益，任何一方的付出和承擔風險都要有合理回報，這也是給付“對價”的必然反映。因此，銀行的金融產品和服務創新必須依據社區實際情況，尋求各方利益的結合點、平衡點，調動各方的積極性，任何一方都不能失之偏頗。沒有了利益，共同體就失去了內在原生動力，就難以持久。對銀行而言，通過信用共同體拓展市場空間，實現信用風險掌控關口的前移，降低經營費用和貸款維護成本；管委會、商會、促進會等通過提供評級、擔保等服務和手段促進了招商，提升了自我品牌，獲取了間接收益；地方政府和村兩委通過參與信用工程建設，取得金融支持，實現了農業發展、農民增收、農村社會進步的目標；社區農戶、商戶通過加入信用共同體，可以及時、優惠、便捷地獲取銀行信貸支持，實現滾動發展。從各方實際出發，實現各方利益的最大化，是社區信用體系建設的契合點。另一方面，受貸群體也要形成誠實守信的風尚，使誠信這種屬于社會道德規范的行為置于社區公眾的監督之下，一損俱損，必須共同守信才能共同繁榮。共同利益的追求，形成了相互制約、相互依存的激勵約束機制。

（三）社區信用體系建設使社會信譽成為重要的無形資產

通過實施信用工程建設，誰有誠實守信的優良記錄，誰就可以及時得到銀行快捷、簡便的金融服務，而且還可以得到價格優惠的資金支持。這使得經濟學中常說的“聲譽模型”開始發揮作用，使信用成為一種無形資產，不僅有“及時還錢，再借不難”的經濟價值，也使“講信用可貸，沒有信用不可貸”的誠信觀念深入人心。

（四）銀行是社區信用體系的參與者，更應率先履約守信

作為一項創新性的金融制度安排，社區信用體系建設中要牢記一條基本原則：無論市場處于資金供求基本平衡狀態還是賣方市場的有利條件下，銀行都要從市場資金供求基本平衡、銀行與客戶基本平等的基礎上設計產品和提供服務，以平等的主體對待其它參與各方，言出必行，恪守信用，充分發揮帶頭作用、表率作用，不搞霸王條款。信用社首先要講信用，履行向商戶們的承諾。一是一旦被評為信用戶，在規定的時間和承諾的授信額度內，及時、足額提供貸款服務，決不因資金短缺等問題而不放款；二是堅持按照約定履行降息優惠承諾。此外，村委會，各類商會、管委會、促進會等也要嚴守承諾，按照約定首先嚴格約束自己。

（五）社區信用體系建設促進銀行轉變經營理念

社區信用共同體建設改變了銀行作為強勢一方傳統上采取的“先取后予”的做法，轉而采取“先予后取”的理念，追求和諧共贏。即采取先通過評級發放貸款，再取得存款，然后再發放貸款的滾動式營銷方式。“先予后取”是對農戶、中小企業誠信的一種正向激勵和積極響應。通過“先予”支持農戶、中小企業，引導信用觀念和信用環境的轉變，培育農村合作金融機構生存、發展之根本。同時，我們為客戶提供金融服務必須按經濟規律辦事，按程序、按規矩辦事，強化信貸管理和風險防范。通過“先予”培育市場，通過“后取”壯大了自己，提高“予”的能力。

社區信用體系建設改變了銀行傳統的以儲源地設置機構的模式，變按儲源地設置為貸源地設置。依托社區信用體系，在相對“封閉”的區間和組織空間內設立機構網點，針對特定的、相對穩定的客戶群體，提供方便、快捷、專業化、行業化的特色金融服務，不僅使社區銀行有其名更有其實，還有效地避免了與其它銀行在金融產品、客戶上的同質化和惡性競爭。

（六）社區信用體系的創建需要社會大力支持

篇3

農村金融生態建設是一項長期工程，必須構建農村金融生態長效機制，常抓不懈。在創建金融生態信用鎮過程中，__鎮以“誠信文明”創建活動為載體，取得了階段性突破,現匯報如下：

__鎮地處青川縣西部邊緣，位于岷山山脈南麓的摩天嶺腳下，青竹江上游，二省（四川、甘肅）三市縣（廣元、綿陽、甘肅文縣）交界處，距縣城喬莊59公里，幅員面積526平方公里（其中唐家河273.5461平方公里）。轄12個村1社區（__社區、__鎮、魏壩村、徐壩村、石玉村、大水村、埝坪村、東方村、東橋村、平橋村、落衣溝村、金橋村、陰平村）。目前，全鎮貸款總戶數1109戶，貸款總余額6081.75萬元，不良貸款戶99戶，不良貸款總余額412.26萬元，不良貸款率為6.78%。

一是加強領導、完善機制。進一步推動政府在農村金融生態建設中發揮主導作用。針對農村信用建設存在的突出問題，找準切入點，加強政府誠信建設，以良好的政府信用帶動社會誠信建設；發揮地方政府的領導和推動作用，形成各個建設主體主動參與，共同推進村、鎮信用創建工作。創建工作成立了由鎮長任組長，駐村組長、信用社主任、村（社區）負責人為成員的信用鎮建設工作領導小組，形成了黨委政府政府的統一領導，村社、信用社等機構組織協調，有關部門積極配合，社會各界廣泛參與的工作格局。鎮政府下發了《__鎮創建信用鎮工作方案》，明確了信用村、社、戶的創評條件、方法步驟、優惠政策以及相應的管理措施，在全鎮范圍內開展了“拉網式”的創評“信用戶”、“信用村”和“信用社”活動，參與戶覆蓋面達到95%以上，推動了群眾誠信意識和文明素質的整體提高。

二是持續創新、廣泛宣傳。__鎮將信用鎮創建活動的要求公布于眾，發動廣大群眾討論信用村、信用戶、信用社創建標準，讓標準從墻上走下來，發動群眾進言獻策。通過層層討論，會同農村信用合作聯社聯合制定了“信用村、信用戶、信用社”評選辦法，農民群眾參與制定標準，不但讓廣大群眾增強了信用創建意識，熟悉了創建標準，明白了創建要求，更重要的是確定了“主人”的角色，形成了濃厚的創建氛圍。__鎮還通過召開信用鎮創建工作推進會議，對年度創評工作進行總結的同時，結合實際，對創建主體、創建標準等進行調整，使創建工作更加切合實際，更具創建實效。創建工作中，還堅持把正面宣傳與反面警示結合起來，對那些講信用的貸款戶放寬優惠條件，提高授信額度，加大放貸投入，在全鎮叫響了“守信光榮、失信可恥”、“守信致富、失信致貧”的口號。

三是注重引導、強化監督。為了吸引廣大群眾參與到農村信用工程中來，__鎮對信用戶的貸款給予了最大優惠，規定信用戶的可享受貸款利率優惠，增加信用貸款額度，信用村的貸款優先安排。為確保信用村、戶的創評質量，__鎮堅持既簡化程序、便于操作，又嚴格申報、評議、初審、審批、命名等環節的原則，做到嚴格把關，扎實推進。鎮、村分別成立了評定小組，對創評的每個階段都實行公示制，增加工作的透明度，做到成熟一個，評定一個。并實行動態管理，不搞終身制。夠條件的及時命名授牌，出現信用缺失或其他問題的，隨時取消資格，徹底杜絕形式主義。

篇4

一、指導思想和總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本、執政為民”的理念，圍繞構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略目標，按照創建省級食品安全示范鎮的總體要求，通過樹立典型，示范帶動，促進各鎮政府和鎮級食品安全監管部門食品安全監管責任制和責任追究制的落實。堅持政府推進與社會參與相結合、提高監管水平與創新監管方式相結合、宣傳教育與制度規范相結合的原則，從政府、企業、社會三層面入手，結合實際，切實開展好“食品安全示范鎮”創建工作。堅持以建設農村食品安全責任網、監督網、流通網等“三網”建設為重點，又好又快地發展地方經濟；堅持自主創新，大力發展特色食品經濟；堅持統籌協調發展，積極深入開展食品安全專項整治工作和推進食品放心工程建設進程；堅持強化科學監管措施，提高公眾食品安全的防范意識，進一步提升食品安全的保障能力和水平，促進我市經濟社會和諧發展。

二、組織領導

為切實做好省級食品安全示范鎮創建工作，成立**市創建廣東省食品安全示范鎮工作領導小組，負責領導、指導和協調市食品安全示范鎮創建工作負責創建活動的日常工作，辦公室主任由李偉俊同志兼任。都斛鎮政府也要成立相應的機構。

三、目標任務

（一）總體目標。

以健全的責任制及責任追究制為平臺，積極探索和創新鎮級食品安全監管機制，逐步建立靠制度管安全、監管促發展的長效機制。以加強食品從生產到消費各環節的專項整治工作為重點，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，突出源頭治理，抓好日常監管，把整治與規范、打假與扶優、監管與自律有效結合起來，規范發展一批食品種養殖、生產加工、經營消費企業，著力構建“食品放心工程”。以加快推進農業標準化為契機，建設一批按照標準化生產規范進行種養殖、生產加工的食品產業示范基地。以實施食品安全市場準入制度為支點，促進食品產業的結構調整和產業的升級換代，發展一批當地名、特、優、新食品產業。以積極推行食品安全承諾制為切入點，打造一個以食品生產經營企業自律信用為核心，政府監管、社會監督相結合的誠信體系。以全面推進農村食品安全監管責任網、市場流通網、群眾監督網的建設，搭建一個以專為主、專兼結合、鎮不漏村、村不漏點、橫向到邊、縱向到底的鎮村二級食品安全監管網絡，不斷增強食品安全信息采編、報告及配合上級政府、食品安全監管部門食品安全預警能力的建設。提高隊伍整體素質和依法行政能力的建設，培養和造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風嚴謹、業務精良、廉潔高效的食品安全監管隊伍。牢固樹立“食品安全地方政府負總責、部門各負其責、企業為第一責任人”的責任意識，各方齊抓共管，確保不發生重大食品安全事故，確保人民群眾飲食安全和身體健康，推進食品產業的健康、持續發展，促進經濟社會和諧發展。

（二）創建目標。

通過創建，基本實現以下目標：

1.鎮級食品安全科學監管格局基本形成，食品產業得到有效發展。農業經濟增長率、食品產業總值逐年提高，地方特色食品產業比重不斷增長，食品產業經濟保持快速增長勢頭，促進經濟社會的和諧發展。

2.食品安全示范鎮具體工作列入政府議事日程，列入市政府督辦事項，基本建立食品安全監管網絡、食品安全誠信體系等科學合理的長效監管機制；食品企業基本建立和落實誠信承諾，食品安全責任體系建設得到進一步完善，各項監管措施得到進一步落實。

3.專項治理成效明顯，食品深加工得到規范和提升，特別是分布在各行政村（社區）的小作坊、食雜店100%簽訂食品安全承諾書、100%建立食品購銷臺賬制度。一般食品安全事故發生率明顯下降，無重大食品安全事故發生，突發性食品安全事件得到妥善處置。

4.種養殖業、農副產品加工業得到大力發展，經濟效應和綜合效益明顯增加；食品產業化結構進一步調優調強，能夠使農業（水、畜）產品、特色食品經濟顯現出明顯優勢；結合“萬村千鄉”市場工程建設，形成大宗農業產品、龍頭企業、種養殖農工商一體化產業顯現出明顯優勢，促進富余勞動力就業，使當地農民增收致富。

5.農業標準化生產和農產品質量安全水平進一步提高，畜牧業、水產品及農副產品的商品轉化率大幅提高，切實轉變食品產業經濟的增長方式，不斷增強食品產業對鎮域經濟發展的貢獻。農副產品有毒有害物質殘留量大幅降低，檢驗檢測合格率逐步提高，推進食品產業的健康、持續發展。

6.食品安全環境明顯改善，各類群體性食品安全事故得到有效控制。農副產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，基本解決行政村（社區）的餐飲經營單位無證照經營問題；生豬定點屠宰率實現100%。促進當地飲食安全系數的不斷提高，確保人民群眾的食品消費安全。

（三）主要工作任務。

參照廣東省食品安全示范鎮考評標準，結合都斛鎮經濟發展規劃，到**年底，努力實現以下工作任務：

1.食品安全監管網絡進一步完善，鎮（街）、村二級食品安全監管網絡覆蓋面達100%，鎮政府對全鎮鎮級食品安全監管部門和各行政村（社區）食品安全工作考核率達100%，無重大食品安全事故發生，突發性食品安全事件得到妥善處置。

2.食品產業對當地經濟起到帶動促進作用。發揮“國家級農業綜合開發項目區、廣東省糧食生產重點鎮、省級萬畝優質水稻生產示范點、**市千畝稻稻菜生產基地”優勢，加強農產品標準化示范基地建設。

3.農業投入品使用得到有效規范，食品安全檢測資源得到整合，鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。抽檢各環節有毒有害物質指標均下降，檢驗檢測合格率逐步提高。

4.生產加工行為得到有效規范，小作坊得到全面整治，食品抽檢合格率達到95%以上，生豬定點屠宰率達到100%。

5.流通環節食品銷售行為進一步規范。80%的行政村建立“食品安全示范店”和加快“萬村千鄉市場工程農家連鎖店”建設，實現60%以上“食品放心示范店”食品統一配送，食品品種配送率達到80%以上。

6.農村餐飲店食品衛生抽檢覆蓋率達到100%，合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村宴席備案率（100人以上）達到100%。

7.食品生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

8.制定食品安全信息收集、上報制度，協助市食品安全委員會辦公室做好統一歸集和食品安全信息工作。

9.食品安全信用體系建設穩步推進，至少一個行業開展信用體系建設試點，建立試點企業信用檔案，記錄監督檢查情況。

10.食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%。

11.食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣，公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

四、工作措施

（一）健全食品安全責任制和責任追究制。

根據“食品安全工作政府負總責，部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，繼續強化覆蓋各村（社區）、各職能部門和食品企業的食品安全責任網。一是要繼續強化食品安全工作目標責任制管理，按照食品安全工作“三納入”要求，嚴格實行食品安全工作責任追究制。二是要通過食品安全信用體系建設等工作，不斷加強企業自律，強化企業是食品安全第一責任人的意識，促進食品安全長效機制的建立。

（二）完善食品安全監督網。

在現有鎮、村（社區）二級食品安全監管網的基礎上，抓好監管網能力建設，重點是進一步健全和完善鎮、村（社區）食品安全工作制度，明確細化工作措施，規范工作管理，建立村（社區）食品安全協管員選拔任用制度，市食品安全委員會應認真做好鎮食品安全信息聯絡員和村（社區）食品安全協管員的工作指導及業務培訓，保證鎮、村（社區）二級食品安全監管網100%覆蓋并發揮作用。

（三）深入實施食品放心工程。

都斛鎮政府要協助市食品安全委員會辦公室組織實施食品放心工程建設，各職能部門認真履行分段監管職責，加強協調配合，強化對省級萬畝優質水稻生產示范點、**市千畝稻稻菜生產基地、鰻魚養殖基地、四大家魚和鰻魚種苗養殖基地、米酒和水產品特色食品生產加工、食品經營、旅游度假區等餐飲消費環節的監管。同時做好對企業和農戶的幫扶工作，重點做好農業標準化生產、食品生產企業質量管理認證、食品經營企業內部質量管理制度、“萬村千鄉”市場工程、食品衛生量化分級管理等工作的推廣，從源頭把住食品質量和安全關，使全鎮果蔬及食品安全水平得到整體提升，果蔬等食品產業得到整體發展，食品安全各項指標達到創建“示范鎮”目標要求。

（四）扎實開展食品安全專項整治。

按照廣東省及**市《**年產品質量和食品安全專項整治行動方案》和《**市**年食品安全工作方案》的要求，根據都斛鎮食品安全狀況，認真抓好食品安全專項整治工作。整治工作以農村、食品企業集中地區為重點區域，以農產品種養殖、食品生產加工及小作坊、食品超市、農貿市場和餐飲企業為重點對象，以糧、肉、奶、蔬菜、水果、豆制品、嬰幼兒食品等為重點品種，堅決打擊各種生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為，消除食品安全隱患，改善都斛鎮食品安全狀況。

（五）全力推進食品安全信用體系建設。

我市自2005年三月開展以“**市食品放心企業考核命名”為重要舉措的食品安全信用體系建設以來，已有15家食品生產加工、經營企業和餐飲企業完成了試點工作，并以發展無公害、綠色、有機食品為重點，強基固本，從源頭夯實了食品安全信用體系建設的基礎。為配合食品安全示范鎮建設，今年從都斛鎮食品生產加工、經營、餐飲行業中各選1家具有一定規模的企業進行食品安全信用體系建設，建立企業信用檔案，記錄監督檢查情況，并進行“**市食品放心企業”考評，以促進都斛鎮食品安全信用水平的整體提升。

（六）加強應急預警體系建設。

食品安全應急預警體系是食品安全工作的重要組成部分，是防范食品安全事故，降低事故影響和傷害的最后一道防線，必須切實加以重視。依照《**市重大食品安全事故應急預案》要求，市食品安全委員會要指導都斛鎮進行應急預警體系建設，及時制定《都斛鎮重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，并加強對鎮食品安全信息聯絡員、村（社區）食品安全協管員的事故應急預警培訓，把應急預警網絡覆蓋到村一級，發揮一線優勢，及時發現、報告、預警、處置，積極防范并最大限度降低食品安全事故帶來的損害。

（七）強化食品安全宣傳工作。

一是各監管職能部門要結合日常監管工作，廣泛宣傳食品安全知識，宣傳國家的相關法律法規，提高企業的守法意識，增強廣大群眾的食品安全意識和食品安全防范能力；二是市食品安全委員會要有針對性地策劃宣傳主題，指導和幫助鎮食品安全領導小組制定宣傳方案，牽頭做好食品安全的系統宣傳工作。大力宣傳各級黨委、政府對食品安全工作的重視及相關職能部門開展食品安全監管工作進展情況，特別要抓好《廣東省食品安全條例》的宣傳，形成全民關心、理解、支持、參與食品安全監管工作的良好氛圍，為創建食品安全示范鎮創造良好的外部環境。

五、職責分工

（一）市食品藥品監督管理局：履行食安委辦公室職能，組織開展創建工作。對創建工作進行督查調研，收集、通報創建工作動態和信息，協調解決創建工作中存在的困難和問題，總結、推廣工作經驗，組織創建工作總結并初審。

（二）市農業局：負責食用農產品生產領域、生產環境、農業投入品使用和食用農產品安全以及與食品有關的植物病害的監督、監測、檢疫、檢驗管理，深入推行無公害食品行動計劃；負責飼料、飼料添加劑、獸藥生產和使用的監督管理，對動物產品中獸藥殘留量進行監測，負責動物防疫及動物和動物產品的檢疫。

（三）市海洋與漁業局：負責水產品生產領域、生產環境、水產品生產投入品使用的監督、監測、檢驗管理。

（四）市質量技術監督局：負責食品生產加工環節的日常監管，實施生產許可、注冊、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，負責查處生產不合格食品及其它質量違法行為。

（五）市工商局和市經貿局：負責食品流通的行業管理、生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，嚴把食品市場主體準入關，依法查處無照生產經營食品行為。加強上市食品質量監督檢查，依法查處銷售不合格食品及其他違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權等違法行為。開展“萬村千鄉市場工程農家連鎖店”和“食品安全示范店”建設，推進食品流通體制改革。監管生豬定點屠宰，酒類市場的行業管理，積極與相關部門配合建立食品信用體系。

（六）市衛生局：負責食品加工、流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可、量化分級和衛生監管。聯合相關部門做好食品污染及食品安全事件的調查處理和受傷病員的救治工作。

（七）**檢驗檢疫局**辦事處：負責進出口食品的檢驗檢疫，確保進出口食品衛生安全。

（八）市糧食局：根據有關糧食流通的法律法規、政策規定，負責糧食流通的行政管理、行業指導和監督管理。

（九）市教育局：開展好學校食品安全教育工作，協助相關職能部門抓好學校食堂的食品安全工作。

（十）都斛鎮人民政府：加強行政區域內食品安全工作的領導，完善鎮食品安全工作制度，細化工作措施，落實工作職責。重點抓好鎮食品安全信息聯絡員和村（社區）食品安全協管員選拔、培養、管理工作，食品安全宣傳、食品安全信息工作，集貿市場、農村宴席食品安全監管，在相關部門的指導幫助下落實行政區域內的食品安全工作。

（十一）市食品安全委員會其他成員單位：配合市食品安全委員會和都斛鎮政府，根據本部門職能做好食品安全和創建食品安全示范鎮相關工作（具體職責分工詳見附件）。

六、時間安排

食品安全示范鎮創建工作從**年5月起至**年11月止，分宣傳準備、組織實施和檢查驗收、鞏固三個階段進行。

（一）宣傳準備階段（**年5月）。

召開食品安全示范鎮創建工作動員會并開展培訓、宣傳發動工作，宣傳創建“食品安全示范鎮”的指導思想、重要意義，統一思想認識，營造良好工作氛圍。

（二）組織實施階段（**年6月—**年10月）。

市食品安全委員會制定《都斛鎮開展創建省級食品安全示范鎮活動實施方案》。各有關部門、都斛鎮要對照工作目標，認真部署各項工作，落實創建任務，并及時向市食品安全委員會報告示范鎮創建工作進展情況。市食品安全委員會辦公室加強與相關監管職能部門的聯系，及時掌握工作開展情況，定期或不定期進行督促檢查，及時總結經驗，查找問題，以推動創建工作的開展。

（三）總結驗收、鞏固階段（**年11月）。

按照《廣東省食品安全示范鄉鎮考評標準》開展自查自評，認真總結工作成效和經驗并書面報告市食品安全委員會。市食品安全委員會將于**年11月20日前按照《廣東省食品安全示范鎮創建活動考核標準》對都斛鎮開展省級食品安全示范鎮創建工作進行檢查考核；11月25日前將檢查考核情況上報**市食品安全委員會，并做好創建成果鞏固工作，準備接受**市和省食品安全委員會考核驗收。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

食品安全示范鎮創建活動由市人民政府統一領導，市食品安全委員會組織實施，日常工作由市食品安全委員會辦公室協調，各相關職能部門和都斛鎮政府負責落實。

（二）強化協調配合。

各食品安全監管職能部門要嚴格按照職責分工，加強協調配合、加強信息通報、加強聯合整治，努力消除監管盲區死角，齊心協力做好各項工作。

（三）抓好典型示范。

市食品安全委員會辦公室要切實加強督查調研，及時總結好的經驗做法，樹立典型，及時推廣，促進創建工作的整體推進。

（四）嚴格經費管理。

都斛鎮要根據實際需要加大專項經費投入，在積極爭取**市級經費支持的同時，我市財政給予一定的配套經費保障，市食安委要認真編制經費使用計劃，報市人民政府審定后專項使用，確保創建工作順利開展。

（五）創新監管方式方法。

各有關部門單位要解放思想，創新監管方式方法，在食品生產加工環節，要探索將小作坊式的食品加工廠組建成農民合作社，促使其成為規范化生產加工單位，規范其生產，從而使食品安全更加有保障，同時也做大做強品牌。在流通、餐飲環節，要進一步推進索證索票制度、臺帳制度等長效機制的落實，嚴格按照《廣東省食品安全條例》規定，要求批發商建立食品購進、銷售紀錄，提供證照、產品合格證、票據等給零售商、餐飲單位，并且規范票據格式。在餐飲環節，要探索取締無證照流動食品攤檔、飲食店的聯動機制，引導其合法經營。要積極探索農村集體宴席管理模式，做到管得住、管得好，防止群體性食物中毒事件發生。特別是對企業，要積極為他們出主意、想辦法、搞好服務，實實在在把工作做好，改善都斛鎮食品安全狀況，確保食品消費安全。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“政府主導、人行牽頭、典型示范、以點帶面、信用助推、支農惠農”的工作原則，全面推進以建立農戶信用信息檔案為基礎，以整合共享農村信用信息為平臺，以完善農村信用評價體系為手段，以創建信用示范縣為載體，以改善縣域金融環境為目標，著力解決農民貸款難和農村金融機構難貸款這一矛盾，從而有效促進“金融資源與農業發展”、“信用環境與信貸投入”的對接，逐步建立農村經濟、農民收入和農村金融機構“和諧共贏同發展”的良好局面。

二、工作目標

（一）創建當年農戶信用和農企信用檔案，建檔率分別達到50%和70%以上，農戶和農村工商企業的信用等級評定分別占到建檔戶數的30%和50%；3年內農戶建檔率、農企建檔率分別實現80%、70%；信用等級評定分別占到建檔戶數的85%和90%以上。

（二）涉農貸款顯著增長，年創建縣涉農貸款增量占到全縣金融機構新增信貸總量的60%以上，以后各年度要保持在不低于65%的占比。

（三）繼續規范和深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”評選工作，其評選標準是：信用戶占到全村農戶總數的60%以上方可評為信用村；信用村占到行政村總數的50%以上方可評為信用鄉（鎮）；創建當年信用鄉（鎮）要占到全縣鄉（鎮）總數量的10%，三年內力爭達到50%。

（四）圍繞“一村一品”規劃，積極扶持專業村“五個一”創建活動（即：做強一個主導產業、培育一個優良品牌、建成一個運行規范的農民專業合作社、培養一批農民致富帶頭人、創建一個示范帶動模式），力爭在3年內配合、推動全縣完成“一村一品”農業村建設工作。

（五）農民人均收入每年以20%幅度增長。

（六）全縣不良貸款率低于5%。

三、主要內容

（一）大力推進農戶電子信用檔案建設

充分利用農商銀行現有的信息資源，按照征信系統對農戶信息的征集要求和標準，組織涉農銀行機構，根據當地農村經濟特點，因地制宜、科學合理地設計涵蓋農戶基本信息、生產經營、主要收入來源、住房結構等信息的農戶信用信息指標，從信用條件較好的地區入手，按照先易后難、穩步推進的原則，借助“惠農卡村村通”工程，構建“惠農卡+信息采集”、“支付環境建設+農村信用體系”的互動、互促工作格局；依托市中小企業和農戶信用信息管理系統，建立網絡化管理的農戶電子信用檔案，推動建立農村信用信息共享機制，為征信系統實現向農村地區覆蓋做好前期準備。

（二）積極開展農戶信用評價工作

以農戶電子信用檔案為基礎，以農商銀行現有評價辦法為主導，積極引導、推動涉農銀行機構不斷完善農戶信用評價方法體系，不斷提高農戶信用評價的科學性、有效性。一是充分發揮數據庫“發現客戶”的功能，將系統信用評定結果作為評定信用戶、信用農企、農商的重要依據；二是推動信用評價結果與貸款授信的有效對接，逐步形成“農村各類信用主體+征信+信貸”的業務模式，并與“陽光信貸”工程有機結合，形成創建與成果運用的長效機制。

（三）加快農村小微企業信用體系建設

加強針對農村小微企業信用體系建設的力度，引導農村地區小微企業建立、健全內部信用管理制度和財務制度，建立、完善農村地區小微企業信用檔案，鼓勵、引導農業產業化龍頭企業參與第三方外部信用評級，推動地方政府增加對小微企業的扶持，指導銀行機構延伸對小微企業的金融服務，增加對信用好、有市場、有效益的小微企業的信貸支持，建立健全“守信受益、失信懲戒”的信用約束機制，加快推進農村地區小微企業的信用體系建設。

（四）提高企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的服務水平

在電子化的農戶、農民專業合作社、農村工商企業信用檔案建設的基礎上，加快推進將農村地區金融機構信貸業務信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，依托其所提供的征信服務，為農村地區金融機構準確識別借款人身份、判斷借款人信用狀況、有效防范信貸風險提供科學、便捷、有效的參考依據，提高農村金融機構的信貸資金投放效率，緩解農戶和農村中小企業貸款難問題，積極支持農村經濟的發展。

（五）進一步健全和完善農村信用主體培育和示范體系，切實深化專項信用建設工作

建立健全由地方政府、團委、婦聯、涉農金融機構等各方力量參與的誠信宣傳及信用評定組織，推動和深化“農村青年信用示范戶創業信貸工程”、“大學生創業信貸工程”、“婦女創業信貸工程”和“弱勢群體民生金融信貸工程”等專項信用建設工作。全面拓展“四項工程”建設，即信用鄉鎮工程、信用市場工程、信用社區工程及信用企業工程的建設，并對誠信者給予政策上的支持和金融上的扶持，通過信用主體培育和示范效應，營造“信用是金字招牌”和“守信光榮、失信可恥”的良好農村誠信氛圍。

（六）引導農村地區金融機構改善金融服務

促進征信管理與金融穩定、支付清算、支農再貸款等貨幣信貸政策相結合，以信用為切入點，出臺相應的政策措施，鼓勵農村地區金融機構增加對“三農”的信貸支持，引導農村地區金融機構對信用良好的農戶、農民專業合作社、農村企業在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，發揮信用引導信貸資金配置的正向激勵作用。聯合政府部門、金融監管部門、農村地區金融機構針對農村特殊環境開展動產抵押、權利質押、第三方擔保等保證創新方式，積極推廣小額信用貸款，提高農村金融服務水平。

四、實施步驟

我縣農村信用示范縣年度創建工作共分宣傳推動、具體實施、總結表彰三個階段實施，并在此基礎上建立長效機制，把農村信用示范縣建設工作深入持久地開展下去。

（一）宣傳推動階段

利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，大力宣傳創建農村信用體系示范縣的信用優勢和重要意義，并組織召開全縣農村信用體系示范縣創建動員大會，大造聲勢，讓社會各界、廣大農戶、各類信用主體認識到創建“信用示范縣”是改善社會信用環境，提升信用工程品質的有效載體和重要手段，對于爭取金融業支持，促進地方經濟持續、快速、健康發展具有非常重要的意義。

（二）具體實施階段

一是以農戶信用信息采集、評定為基礎，大力推進農戶電子檔案管理系統建設；二是以信用農戶（商戶）、社區、村、鄉鎮評選及“四項工程”建設為載體，形成創建主體示范效應。三是建立相關考核及政策激勵機制，選取創業效果明顯、輻射面廣、帶動力強的各類信用主體、金融機構、政府相關部門代表進行經驗交流，拓展信用示范縣創建的廣度與深度。

（三）總結表彰階段

以農戶、農企電子檔案建檔率、信用等級評定率、涉農貸款增長率、優惠政策兌現率、農民人均收入增長率等具體指標為重點考核標準，對參與農村信用示范縣創建工作的各機構進行考核表彰，促進創建工作做到“四個加強”：一是建立農村信用保障體系，加強金融支持力度；二是引導農村地區金融機構改善金融服務，加強金融產品創新；三是爭取地方政策支持，加強信用信息產品使用；四是建立風險保障機制，加強信用管理水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

為了切實加強對全縣農村信用體系建設的領導和協調，特成立壽陽縣農村信用示范縣建設工作領導組，具體負責信用示范縣建設工作的總體規劃和協調，解決創建工作中的重大問題。

各鄉鎮及丹鳳城區管委會書記

領導組下設辦公室，辦公室設在縣人行，主任：潘林森（兼），具體負責制定方案、措施和相關制度，督促檢查各涉農金融機構工作的落實情況，定期向縣政府、人行中心支行匯報工作的進展情況。

（二）搞好溝通協調，形成共同合力

以農村信用示范縣建設領導組為核心，定期召開聯席會議，相互通報情況，交流經驗信息，分析難疑問題，有效部署具體工作。同時，各成員也要定期向領導組匯報工作開展情況，及時報告信用示范縣建設工作中遇到的重大問題。領導組辦公室將定期匯總情況，制定下一步工作措施，建立催辦查辦制度，認真抓好對領導組部署的各項工作任務的督促落實工作。

篇6

根據《*市食品安全委員會辦公室關于公布首批市級食品安全示范縣的通知》（成食安辦〔20*〕178號）精神，為扎實推進食品安全示范區創建工作，確保創建目標圓滿完成，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

通過創建市級食品安全示范區，進一步完善食品安全責任體系，切實解決食品種養殖、生產、流通、消費等監管領域存在的薄弱環節，不斷健全食品安全綜合監管長效機制，全面提升全區食品生產經營者的誠信度和公眾滿意度，著力提升全區食品產業發展和食品安全工作水平，為區域經濟社會又好又快發展提供一流的食品安全保障。

二、工作目標

（一）食品安全監管體系完善。積極整合食品安全協管隊伍，區、街道、社區三級食品安全監管體系覆蓋面達100%；建立、健全食品安全舉報和獎勵辦法；區、街道、社區層層簽訂食品安全責任書，對各食品監管部門和各街道辦事處的食品安全工作考核率達100%。

（二）加強對農業投入品市場的監管。切實做好種養殖環節農產品的質量安全工作，防止高毒高殘留農藥流入農產品種養殖環節；鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達95%以上。

（三）落實食品生產加工企業的食品安全第一責任。應取證食品生產加工企業100％取得食品生產許可證；生產加工行為得到有效規范，食品生產加工小作坊得到全面整治，杜絕無證無照生產加工食品的違法行為，限制保留的小作坊100％簽訂質量安全承諾書；加強監督抽查的力度，轄區食品生產企業產品抽檢合格率達95%以上。認真貫徹《生豬屠宰管理條例》，鞏固壓點成果。

（四）嚴把食品經營主體準入關。嚴厲打擊無證無照及超范圍經營行為；嚴格市場準入，加強檢驗、檢測，轄區內農貿市場、大型商場和大型超市設立檢測檢驗室或配備快速檢測設備；積極推行“食品安全示范店”建設，100%的街道、90%的社區要建立“食品安全示范店”；全面落實酒類流通各項制度，加大對制售假冒偽劣酒類產品的打擊力度。

（五）加強食品衛生監督量化分級管理。重點加強學校（幼兒園）食堂量化分級管理，學校（幼兒園）食堂量化分級管理率達100%；轄區內各類餐飲企業重點是城鄉結合部餐飲店的食品衛生抽驗合格率達90%以上。

（六）建立完善食品質量安全溯源體系。在各環節生產經營單位中推行索證索票制度和臺帳制度，做到進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

（七）建立科學、高效、權威的食品安全檢驗檢測體系。加大檢驗檢測經費的投入和人員的培訓，不斷提高檢測水平，按時完成上級下達的檢驗、檢測任務；按照《*市*區食品安全委員會關于進一步明確職能部門職責的通知》（錦食安委〔20*〕1號）要求，適時信息，并將的內容報送區食安辦。

（八）積極推行食品安全信用體系建設。建立真實可信的企業生產經營檔案，對食品生產、經營企業按信用記錄進行分類管理，實行扶優限劣、獎優罰劣，促進企業自覺守信，建立食品安全信用體系，增強示范效應，全區至少在3個行業30家企業開展食品安全信用體系建設試點。

（九）進一步完善并落實《*區食品安全事故應急預案》。加強各食品安全監管部門的應急準備、應急反應、應急組織協調能力的建設。加大對食品安全事故應急預案的檢查、培訓、宣傳力度，食品安全應急網絡覆蓋面達100%。

（十）積極開展對食品安全執法人員、協管員、食品從業人員的食品安全法律法規、標準和食品安全基本知識培訓。全年對各類人員的培訓不少于2次。廣泛開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動，不斷提高人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，轄區群眾對食品安全滿意率達70%以上。

（十一）構建全區食品安全監管長效機制。

三、創建步驟

從20*年10月至20*年10月，分三個階段進行。

（一）準備部署階段（20*年10月）。部署全區創建工作，明確創建目標，落實創建任務。各街道辦事處和區政府有關部門要按照全區統一部署和要求，結合本街道、本部門實際，認真制定工作計劃，廣泛開展宣傳和動員工作，營造濃厚的創建氛圍。

（二）組織實施階段（20*年11月—20*年8月）。各街道辦事處和區政府有關部門要按照職能職責，認真開展創建工作，建立健全各類登記檔案和管理制度，定期向區食安辦報送創建工作進展情況。區食安辦要加強與相關部門、街道的聯系，及時掌握工作進展情況，定期或不定期進行督促檢查，及時總結經驗，查找問題，確保創建工作有序開展。

（三）總結驗收階段（20*年9月—20*年10月）。各街道辦事處和區政府有關部門要對照創建標準認真開展自查。20*年9月25日前，由區食安辦牽頭組織對各單位的創建工作情況進行檢查，并向市食安辦申請驗收。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。成立*區創建食品安全示范區工作領導小組，領導小組組長由區委常委、區政府常務副區長夏先義同志擔任，成員單位由區政府辦、區目督辦、區應急辦、區外宣辦、區教育局、區統籌委、區服務委、區衛生局、*工商局、區質監局、區食藥監局等部門組成。領導小組下設辦公室（設在區食安辦），負責領導小組安排部署工作的協調、督促，抓好工作落實。辦公室主任由區食安辦主任兼任。

各街道辦事處和區政府有關部門要高度重視創建食品安全示范區工作，列入全年重要工作任務，并成立相應的工作機構，認真組織實施，扎實抓好工作落實。

加大經費投入，將創建食品安全示范區經費納入區財政年度預算，確保創建工作順利推進和圓滿完成。

篇7

一、上半年工作開展情況

（一）立足民政主責主業，落實落細疫情防控舉措。

持續組織各級網格員依托村（社）、結合鄰里互助、借助社會力量通過主動發現和電話、微信、入戶等方式，掌握“一老一小”特殊困難群眾的身體、精神、生活狀況和防控物資等需求，做到早發現、早介入、早救助。全區共摸排各類困難老年群體約2.47萬人，各類兒童約1.28萬人。

一是兜牢社會救助底線民生保障。及時下撥疫情期間鄉鎮（街）臨時備用金100萬元，對生活困難人員實行直接救助和先行救助。放寬臨時救助申請限制，對因探親、旅游、務工等原因在非戶籍地出現基本生活嚴重困難的流動人口直接實施臨時救助。1-5月份，臨時救助943人次160.28萬元。優化簡化審批程序，對于新申請城鄉低保、特困人員救助供養等對象暫緩開展家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等工作，符合條件對象直接納入社會救助范圍。1-6月份，新增城市低保對象52戶96人、農村低保對象361戶831人、特困供養人員88人。持續向城鄉低保對象、特困供養人員、孤兒發放價格臨時補貼，3月將孤兒納入發放對象，同時發放標準提高一倍。1-4月，發放13.12萬人次777.67萬元。二是做好老年群體疫情防控工作。及時對全區養老機構實施臨時封閉管理，果斷切斷疫情輸入渠道。將養老機構、社區康養中心納入社區(村組)防控網格化管理，實行社區防控和養老機構防控雙重管理，按照屬地管理責任全面落實分散供養特困人員的委托照料服務，建立定期探訪制度，切實做好老年群體保障和民政領域疫情防控工作。三是開展疫情防控常態化下城市困難群體幫扶關愛專項行動。出臺《區疫情防控常態化下城市困難群體幫扶關愛工作專項行動方案》，全面開展排查對象摸底，加大轄區內廉租房、公租房排查走訪力度，建立困難人員清單、包保責任清單、保障措施清單，及時將符合條件的對象納入救助范圍，確保困難群眾求助有門、受助及時、保障到位。四是筑牢社區聯防聯控嚴密防線。加強社區防控網格化、地毯式管理，發動機關下沉人員、志愿者配合社區做好小區封閉管理工作，深入社區居民家庭，摸排重點人群，登記人員信息，守好疫情防控“第一道關口”。區民政局積極參與三里橋社區的疫情防控工作。

疫情期間，全區累計發放防護口罩約13萬只、消毒液約1.6萬斤、消毒酒精約0.4萬斤，溫度計約100支、測溫槍約90把、大米約3.53萬斤、食用油約0.8萬斤，面約0.34萬斤，還有肉、雞蛋、蔬菜等。疫情期間婚期延期約1500余起，簡辦喪事約300余起。

（二）完善社會救助體系，兜牢社會救助保障底線

一是聚焦脫貧攻堅，強化兜底保障。出臺《區社會救助兜底脫貧行動實施方案》，密切關注未脫貧和返貧致貧風險高人口、低收入困難人群、潛在救助對象基本生活狀況，及時將符合條件的納入社會救助范圍；按月開展動態信息比對，落實落細民政兜底保障政策，切實做到兜準底、兜住底、兜牢底、兜好底。3月底將符合條件的85名未脫貧人口納入兜底保障范圍，4月底將5名未脫貧建檔立卡貧困戶中的重疾重病對象納入低保。二是聚焦困難群體，完善體制機制。出臺《建立區特殊困難群體關愛幫扶長效機制實施方案》,落實幫扶責任人和幫扶聯系人。開發應用特殊困難群體關愛幫扶管理服務系統,初步形成人員信息采集準確完整、更新及時、實時監測的共享平臺。為三級特殊困難群體配備一鍵呼叫設備，掌握生活軌跡，開展及時、高效、精準幫扶。目前，全區共摸排特殊困難群體602人，其中一級361人，二級203人，三級38人。三是聚焦群眾關切，強化專項治理。持續深入開展農村低保專項治理工作，完善低保對象認定辦法，加大低保對象核查力度，定期跟蹤保障對象家庭變化，嚴把低保申請、調查走訪、家庭經濟狀況核對、民主評議、張榜公示等審核審批程序，形成保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。1-6月，農村低保動態調整取消482戶908人、提標182戶420人、降標48戶103人。

1-6月，發放農村低保對象11492戶21555人4876.1萬元；發放城市低保對象2367戶3852人1082.62萬元；發放特困供養對象7204人3288.7萬元；發放22442人困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼791.08萬元；發放散居孤兒(無集中供養的孤兒)322人202.86萬元，對我區40名滿18周歲的在校大學生且享受社會散居孤兒待遇的每人發放1萬元；救助流浪乞討人員74人次29萬元。

（三）提升養老服務水平，構建多元養老服務體系

一是社區康養中心建設有序推進。望城街道七里站社區康養中心和清水河街道清水河社區康養中心已開工建設，將于6月底完成室內裝修工程；望城街道安豐社區康養中心建設用房已完成選址。二是切實提高特殊困難群體集中養護能力。新增床位180張的三十鋪鎮原棗樹小學失能半失能人員集中養護點和椿樹鎮原朱庵小學失智人員集中養護點改造主體工程已完工，正在完善相關配套設施，6月底可入住。三是養老產業項目加速發展。謀劃政府性投資項目5所，總投資3.35億元，目前已完成8所特困供養機構提升改造，2所社區康養中心項目已開工，2所社區康養中心已完成選址；謀劃社會投資重大養老項目4所，總投資20.9億元，其中如龍頤養產業園康養中心已完成投資額2.5億元，萬興頤熙園已完成投資額0.6億元，藍溪康養中心已完成投資額1.5億元。四是積極探索居家養老服務模式。發放低收入老人養老服務補貼和失能老人護理補貼4681人561.72萬元。五是開展養老機構服務質量建設暨安全管理工作督查。組織部分鄉鎮對全區特困人員供養機構（含公建民營養老機構）、已經備案的社會辦養老機構進行互查，通過實地檢查、查閱資料、隨機座談等了解老人們吃、住、醫等，督查結果作為補貼發放依據。

（四）創新推動社會治理，不斷提升居民幸福指數

一是扎實推進智慧社區建設。積極申報清水河街道劉園社區作為全省第二批智慧社區試點單位，已完成60余萬元硬件設施建設，正在加快錄入居民信息和部門數據的連接。認真清查2007年以來社區用房配備情況，已交付社區用房面積達4.88萬平方米。二是“三社聯動”有序開展。引進社會服務機構進駐清水河街道劉園社區，承接市級“三社聯動”項目，穩步有序開展社區服務類公益創投活動，通過搭建社區社會工作服務平臺，提升居民滿意度和幸福感。積極引導社區社會組織備案，今年新增備案9家。三是開展社會組織信用督查。以社會組織年檢為契機，聯合教育、應急、消防等部門開展全區社會組織信用督查，健全社會組織執法監督體系，推進社會組織高質量發展。全面實行社會組織年檢網上辦公，進一步推動“互聯網+政務服務”，簡化辦事流程。四是志愿服務活動穩步進行。1-6月，實名認證志愿者16.27萬人，注冊團體684個，項目6518條，記錄時長177.84萬小時，疫情期間補錄項目341條，記錄時長16.08萬小時，在疫情防控期間發揮了有力作用。

（五）加快落實惠民政策，提高社會事務規范管理水平

一是地名工作有序推進。配合公安部門做好中心城區門樓牌工作，按時完成前六個批次任務包的采集和審核工作。做好區境內市中心城區道路標準名稱變更、路牌更新設置和南山新區路牌更新設置工作。推進地名規范化、標準化管理，第一批次區新增、變更、消失地名錄入全國地名管理平臺。二是殯葬領域深化改革。1-5月，火化遺體2092具，占市下達火化任務參數46.93%。加快推進公益性公墓建設，統籌推進疫情期間清明祭掃工作。三是婚姻登記優化服務。有序完成疫情期間及“520”特殊日的應急處置，截止6月9日，共辦理結婚登記2730對，補發結婚登記1081對，離婚登記732對，補發離婚登記58對，受理各類婚姻檔案查詢事項506件。四是收養工作規范開展。依法規范收養，嚴格把關審核。共辦理收養登記1件。

黨風廉政、黨的建設以及區級重點工作等工作有條不紊開展。

二、下半年重點工作安排

一是穩步推進特殊困難群體關愛幫扶長效機制。總結、完善、推廣特殊困難群體關愛幫扶經驗、做法，扎實開展城市困難群體關愛幫扶專項行動，綜合運用社會救助、社會福利、聯系幫扶等措施，持續做好特殊困難群體、城市困難群眾關愛幫扶工作，以社會救助為切口，用足用活救助政策，精準施策、精準幫扶，統籌推進疫情防控與基本民生保障雙線發展。

二是全力完成社會救助兜底脫貧行動目標。聚焦脫貧攻堅兜底線，聚焦特殊群體謀福利，聚焦群眾關切優服務，通過完善農村最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，確保無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會救助范圍，助推全區決戰決勝脫貧攻堅。

三是全方位扎實提升養老服務體系建設水平。完成今年3個社區康養中心建設任務并投入運營，研究制定《區養老機構管理辦法》，積極開展智慧民政和智慧養老平臺建設，繼續實施養老院服務質量建設專項行動，扎實推進特困供養機構基礎設施提升改造。

四是加快推進公益性公墓建設。制定出臺全區公益性公墓規范管理辦法，規范公益性公墓建設管理，嚴禁公益性公墓違規銷售行為。持續深入開展殯葬領域硬化大墓、活人墓和宗族墓地等專項整治，完善擴大惠民殯葬保障范圍，提升殯葬服務水平。力爭到2020年底，每個鄉鎮建有1座農村公益性公墓（骨灰堂），建設1座區級城市公益性公墓。

篇8

加強督查，健全服務網絡

1、全面推進審批事權調整。為認真貫徹落實市區兩級關于事權調整工作，進一步推進簡政放權深入開展，聯合區監察局下發了《關于推進區、街道、社區三級社會管理和公共服務權限調整工作的通知》（監[2012]2號），聯合區考績辦下發《的通知》（督考[2012]4號）和出臺了《扎實基層便民服務中心規范化建設實施方案》（委辦發〔2012〕84號）。對接市級事權下放，根據委發[2012]59號文件精神，承接落實市級下放事權366項。同時，將承接的事權統一納入到區的行政審批系統，統一接受區行政審批電子監察系統的監管。進一步明確各單位職能權限，促進建設單位項目前期的行政審批工作。結合行政審批服務事項標準化建設工作，梳理承接了259項事權下放到街道（基層站所）、100項便民服務事項下放到社區。為確保下放事權承接落實到位，牽頭組織授權部門與承接單位簽訂授權書，選派優秀業務骨干為街道、社區人員進行業務培訓，確保基層能辦事、辦好事。2、構建四級審批服務網絡。前期只用了三個月的時間，重建全區審批電子政務系統，完善提升審批電子政務系統功能，建設了事項管理、信息共享、基建項目、辦理過程、辦理結果、監察規則、監察業務7大信息庫，和審批事項管理、審批信息公開、政務服務業務、基建項目審批、電子監察應用5大平臺，形成行政審批電子政務“七庫五平臺”新格局。同時，以暢通四級便民服務體系建設為主線，出臺《區四級聯網審批服務平臺建設實施方案》（委辦發〔2012〕85號），依托區電子政務平臺，全面鋪開四級聯網工作，實現街道聯網全覆蓋，社區聯網76.9%。目前，已進入社區、街道、區三級辦件試運行階段。此外，建立網上審批辦事大廳，梳理122項網上審批服務事項，初步試行網上咨詢、表格下載、網上申請、結果反饋等網上辦事全流程服務。目前，已進入測試階段，12月投入試運行，12月30日結合審批中心成立十周年正式向公眾開通網上審批服務大廳，給群眾提供足不出戶的網上政務服務。3、啟動中介機構信用評價工作。制定《區審批服務中介機構信用評價管理辦法》，今年先啟動對基建項目中介機構進行信用評價工作。目前，已擬定基建項目中介機構信用評價文件，預計在12月中旬完成對中介機構的星級評價。4、開展專項活動。通過專項活動，促進窗口進一步轉變作風，轉變被動管理向主動服務的理念。一是開展百日攻堅審批提速活動。開展學先進找差距、專題學習討論等百日攻堅審批提速系列活動，查找整改十項效能制度、六件管理制度、五制辦理制度以及服務規范等管理規定落實情況，破解審批工作中“小鬼難纏”影響審批服務效率的問題。二是開展群眾滿意不滿意辦事窗口（辦事大廳）評選活動。通過活動，拓寬聽取社會各界意見的渠道，促進社會各界監督政府行為，提升窗口（辦事大廳）辦事效率和服務質量。三是開展兩集中兩到位回頭看活動。重點對職能歸并、人員配備、事項進駐、審批授權、服務效率等情況進行自查督查，防止出現職能歸并走過場、流于形式。5、強化基層便民服務中心業務指導。開展街道便民服務中心專題調研，根據我區基層便民服務中心實際，出臺了《扎實推進基層便民服務中心規范化建設實施方案》（委辦發〔2012〕84號）。以強化功能、規范建設、提高效率為目標，將基層便民服務中心辦理事項全部納入區行政審批系統統一監管，加強業務對接和工作指導，組織基層便民服務中心工作人員開展業務技能、文明禮儀等多項的培訓，提高綜合服務水平，扎實有效推進便民服務中心規范化建設。

強化內務管理，構建中心特色

1、健全制度。一是制定審批制度改革系列規范性文件。認真貫徹落實市里今年兩次深化審批制度的改革文件，相應推出1+X文件，用制度推進改革，分類型分層次多方位的征求相關部門、人員意見，制定深化審批制度改革實施意見和系列配套制度。分別是《關于進一步深化行政審批制度改革加強政務服務的實施意見》、《區基本建設項目審批管理辦法》、《區重點建設項目模擬審批實施辦法（試行）》、《區攻堅建設項目雙軌審批暫行辦法》、《區建設項目竣工聯合驗收管理辦法》、《區審批服務中介機構信用評價管理辦法》、《區行政審批代辦服務工作管理暫行辦法》、《關于加強行政審批服務中心標準化建設的實施意見》、《關于開展行政審批職能整合和集中改革回頭看活動的通知》和《關于落實“五個凡是”工作不力損害經濟發展環境行為的責任追究辦法》。二是健全管理制度。以“廉潔、勤政、務實、高效”為總要求，打造“真情服務、依法高效”服務品牌，審批服務工作納入區考績重要內容，健全落實一次性告知制、首問負責制、內審制度等效能建設十項制度。在堅持“日巡查—月考核—月通報”的窗口管理機制的同時，健全便民服務措施，增設質監等窗口排隊叫號系統。此外，今年推出“全員代辦制、全員督查制、全員咨詢制”，改革評價機制，制定考核“十大項目”，增大難度系數，自我增壓。2、完善服務機制。推行合并公示制，探索審批公示流程前置新方式，推行告知承諾制、全程聯合審批制、聯合會商制。如萬達廣場工商登記審批，組織涉及工商登記審批部門現場聯合會商，提前介入，指導處理工商登記審批可能遇到的問題，明確每個業態涉及部門、環節、責任人、審批材料等；審批職能部門受理審批事項時，實行告知承諾制，對于資料不全或基本符合審批條件的，在申請人作出承諾后，先予以通過。3、推進中心文化建設。一是加強學習。利用周例會、中心局域網等學習陣地，對全體工作人員進行思想政治和職業道德教育。同時，強化業務知識學習。一方面，開辦業務技能培訓班。組織對全區審批中心、街道便民中心、社區便民中心工作人員業務培訓和文明禮儀培訓。另一方面，開展窗口業務技能大比武活動，激發工作人員學習業務知識和辦公自動化知識的積極性，使窗口工作人員的業務水平和電腦操作水平有較大的提高。三是開展豐富多彩的文化活動。堅持以人為本，張馳結合，抓好團隊管理。一方面，積極開展“送暖”活動。每個人生日時，送上一份蛋糕和一束鮮花；工作人員或家屬生病住院，領導前去慰問，為他們送去問候和馨。另一方面，積極開展健康有益的文體活動，開展三八、五四、七一等集體活動。4、落實公務員通用能力席位標準化建設區級試點工作。根據紀委統一部署，結合本單位實際，出臺《公務員通用能力席位標準化建設實施方案》，成立領導小組，做好動員部署，明確各科室聯絡員，落實責任。每個干部分別按照本崗位的能力席位標準，制定能力席位書，提煉工作格言。根據制定的能力席位標準、能力席位書，組織開展能力席位標準討論活動，深刻查找在履行崗位職責中存在的突出問題，進行反思，制定個人能力提升的工作計劃。通過傳幫帶活動、“一月一講”學習講壇等提升活動，促使干部更好地履職盡責。5、開展審批中心成立十周年系列活動。為進一步加強政務服務，全面展示我區十年來行政審批制度改革成果，組織開展業務技能篇、陽光政務篇、真情服務篇、文化建設篇和風采展示篇等審批中心成立十周年系列活動。通過活動，全面展示我區十年來行政審批制度改革成果，審批中心十年發展成就，促進工作人員不斷改進審批服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為建設“三生融合•幸福”的偉大事業再立新功。（四）建立區級公共資源交易中心。完善公共資源市場化配置機制，根據市政府抄告單《關于設立區級公共資源交易平臺的意見》（〔2012〕167號）精神，設立市公共資源交易中心分中心。選定公共資源交易中心場地，選調工作人員，做好公共資源交易中心開辦前的前期準備工作。2012年，我們做了一些工作，但離上級的要求和群眾的期望還有一定的距離，如場地的限制，職能整合工作還不到位。

2013年工作思路

強形象，推進三個平臺建設。一是加強行政審批服務中心標準化建設。充分發揮行政審批服務中心綜合平臺的集聚優勢，推進行政審批服務標準化和行政審批管理標準化。規范辦件分類管理操作規程，規范工作人員行政行為，完善便民服務內容和服務措施，推進窗口規范化建設。同時，不斷推進審批制度改革，承接落實中央、省下放事權，對下放的事權進行標準化建設。二是推進招投標統一平臺建設。以抓好硬件建設、制度建設、業務建設和廉政建設為重點，強化信息服務功能、場所服務功能，完善硬件設施，提高交易工作的科技含量，促進工作規范化。三是推進行政審批服務網絡平臺建設。進一步健全行政審批電子政務系統，完善功能，延伸審批服務網絡，實現社區、街道、區審批中心網絡全覆蓋。

建機制，落實創新舉措。一是完善模擬審批機制，繼續開展模擬審批工作，對區委區政府確定的年度建設任務進行模擬審批。二是全面推行雙軌審批機制，開展預先審查審核服務，縮短審批周期。三是探索“三測合一”機制，委托一家中介機構分別為房管、規劃和國土資源部門測算三套測繪成果，作為房產登記、規劃確認和土地復核的依據，提高辦事效率。四是全面實行預登記制度，在實行基建項目預登記的基礎上，全面實行辦件預登記。五是推行建設項目竣工聯合驗收模擬驗收相結合的新機制。六是規范操作規程。根據區政府出臺的建設、產權和政府采購三大業務管理辦法，充分掌握國家的法律法規，結合實際，出臺招投標規范操作規程。

篇9

扶貧濟困基金會

案例1：云南石丫口社區，最初也是香港慈善救援機構樂施會的項目點，曾經試行過小額信貸，但由于項目運作中漠視窮人的權利，小額信貸的管理權壟斷到少數強勢人的手上，權力缺乏監督樂施會于是在1999年退出石丫口。2001年，樂施會在總結失敗的教訓后重新進入石丫口，全村開大會重新討論小額信貸的管理制度，并將小額信貸改為由社區自己管理的社區發展基金選舉了社區發展基金管理小組。誰來管理資金呢？村民投票選了一個會計管賬還選了一個出納，互相監督，會計要有文化的，出納不僅要良心好的，而且出納家里人良心也要好。村民說，如果家里人良心不好，會教唆他把錢貪污了。三年中還沒有哪戶拖欠貸款。社區發展基金管理非常嚴格，其核心就是透明，每項開支都由社區成員大會決定，每個季度做一次賬目公布，村民可以隨時提出看賬和查款的要求。對于100％的回款率，樂施會云南項目的統籌張松認為，其根本的原因不是5戶聯保機制的作用，而是村民對社區發展基金的自我管理模式使其產生了擁有感，村民特別珍惜這種擁有感樂施會為社區注入了不多的一筆資金，如果直接用于當地貧農的救濟，效果肯定不明顯，而其采取了小額貸款的管理模式，卻使當地貧農得到了數倍于投入資金的融資，還有了積累，而政府投入修建的項目，最后卻往往都荒廢掉。為什么同樣的錢投下去，樂施會的效果會明顯不同？這是因為，除了投入這筆資金外，樂施會同時也注入了一種機制，這種機制的核心理念是參與性，參與性是以賦權為核心內容的。在這種機制下，必須保證決策時，所有人都知道要討論什么，要做什么，和自己有什么關系；在討論過程中，大家充分發表意見；決定的時候，每個人都有一票：決定后的事情，老百姓有監督權；老百姓有了意見，還有反饋和再決策的過程。

樂施會為我們在農村的扶貧提供了經驗，同時也向農村金融的改革提出了一個問題：到底誰最需要中國農村金融的改革？答案應該是唯一的，中國的農民!但縱觀我國農村金融改革歷程，一直是政府在主導，我們并不是不需要政府的引導，但改革的目的是為了農民，農民才是發展的主體，應該按照農民的需求出發，調動農民的積極性，這應該是今后農村金融改革的精神所在。因此，在經濟不發達農村，建立類似的扶貧基金會，可以成為農村中小金融組織的一個可選模式。

資金互助合作社

目前農村信貸市場具有分割趨勢，一方面是具有由規模經濟帶來成本優勢的正規金融，它們主要向大中型企業貸款；另一方是具有信息優勢的各種非正規金融，它們主要向農村中小企業、農戶等貸款。由信息不對稱所導致的道德風險和逆向選擇，正規金融的作法是要求提供擔保和實行信貸配給政策，結果導致大量農戶、特別是貧困戶的資金需求得不到滿足。據中國農大教授何廣文(1999)的調查資料分析，1996―1998年上半年，農戶從銀行、信用社等正規金融機構獲得的貸款僅為他們所獲貸款總額的13.94％(并且這有限的正規金融資源大多還被富裕的農戶所占用)，從私人或其他非金融機構取得的貸款占貸款總額的86.06％。既然一方具有規模優勢，另一方具有信息優勢，能否通過一定的途徑促進兩者進行結合?吉林梨樹縣的“信用社+合作社+農戶”模式給我們提供了這方面的思路。他們在農村信用社與農戶、農村企業之間建立了一個資金互助合作社，通過資金互助合作社，有效地實現了正規金融(農村信用社)與非正規金融的結合。

案例2：吉林梨樹縣的資金互助合作社有兩家，一是太平百信農民合作社，一是勝利果鄉郭家窩堡村合作社。太平百信農民合作社自2001年8月成立，最早有8戶農民參加，向信用社入股3200元。到2005年7月底已發展到300多戶，年貸款發生額由2001年的全年8.1萬元達到2005年前7個月的347萬元，資金主要用于生豬飼養。2005年，合作社與安華農業保險公司合作，對牧業園區的所有生豬入保。通過保險公司的介入，大大降低了農戶的養殖風險，使得“信用社+合作社”模式日益鞏固，雙方的合作步入良性循環階段。

勝利果鄉郭家窩堡村合作社于2001年12月成立，最初由4戶參加，到2005年7月增加到52戶，合作社將社員入社的股金向信用社入股，以獲得從信用社貸款的資格。合作社將貸款資金的40％發放給農戶，其余60％由合作社留用，作為其經營資金，用于聯合購買飼料等，發放給農戶。合作社累計年貸款發生額由2001年的O元增長到2005年7月底的38.7萬元。通過信用社與資金互助合作社的聯接，使得農民收入有了較大提高當地農村經濟進一步發展。

吉林梨樹縣的“信用社+合作社+農戶”模式，通過正規金融與非正規金融的聯接，大大增強了農戶的融資能力，合作社的規模也在發展壯大，信用社更是取得可喜的成績，如太平信用社，2001年尚虧損21.8萬元，到了2003年9月，已經變為盈利8萬元。然而，農業畢竟是風險較大的行業，一場干旱、瘟疫都可能使農民血本無歸，信用社的貸款得不到償還。而保險公司的加入，則將這種可能性降到最低。最終形成信用社、保險公司合作社、農戶多方共贏的局面。

輪流儲貸會

“輪流儲貸會”是一種信用合作組織，其成員按規定繳存一定數額的資金然后輪流獲得部分或全部貸款。如果輪流儲貸會有10個成員，每人每個月繳存100元，那么每個成員將輪流在每月的集會上獲得1000元的貸款，他們還可用抽簽等辦法選出獲得貸款的成員，10個月后每個人將獲得1000元的貸款，這一輪循環也將告結束。輪流儲貸會為很多國家和地區所接受，它不僅存在于非洲、美洲、加勒比海地區、東南亞和中東的許多國家，甚至在早期的歐洲也曾存在。為什么輪流儲貸會能在不同文化的國度中流行呢？其基本原因在于輪流儲貸會易于被農民接近組織形式簡單，具有靈活性并且適應于多種目標。輪流儲貸會可以有各種不同的組織形式，會員人數從幾個人到幾百人不等。在一個組織里，一個會員能夠占到一個或幾個份額，兩個成員也可以商定共享一個份額。一個村莊，甚至家庭成員都能夠建立他們自己的組織，這種組織與欠發達地區大部分農民根本無法接近的正規金融機構形成了鮮明的對比，給廣大貧困農民提供了發展生產的機會。由于輪流儲貸會的獨創性和廣泛適應性，很多發展中國家的農村已經成功建立了這種組織，但學者認為，一旦移居變得容易，這類組織的違約行為將變得更為普遍。但是，大量的事實否定了這種論斷。相反，典型的調查表明，正規金融市場大都忽視傳統儲蓄信貸組織的存在。如果僅僅把正規與非正規的金融市場連接起來，可能只是把資金從非正規的金融市場轉向正規的金融市場，并不能導致儲蓄額的增加，這本身就不能保證農村資源的有效使用。輪流儲貸會是窮人的銀行，在那里貨幣不會被長期閑置，而是不斷地轉手流動，滿足生產與消費的需要。

篇10

為落實國務院《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》精神，切實加大對“三農”薄弱環的金融支持，充分發揮金融服務在調結構、惠民生、促發展中的重要作用，銀監會17日印發《關于改進農民工金融服務工作的通知》，要求銀行業金融機構認真總結經驗，持續改進城鎮化過程中進城務工人員金融服務，提高金融服務的匹配度和適應性，著力破解貸款“兩頭難”問題。

銀行業金融機構特別是農村中小金融機構要緊密結合正在開展的支農服務“三大工程”，完善進城務工人員金融服務信用檔案，建立健全與村委會、社區服務中心和用工單位的信息溝通與共享機制，力爭實現進城務工人員信用檔案建檔全覆蓋。要充分利用個人品行、收入能力和資信狀況等各類“軟信息”，推廣實施社會公開授信評議，動態調整信用等級和授信額度，有效解決信息不對稱問題。

把信貸支持進城務工人員就業創業作為重點，立足其貸款需求多樣化的趨勢，創新符合實際需求的服務產品。開辟貸款“綠色通道”，開辦進城務工人員就業、消費、返鄉創業和困難救助等貸款新品種，全面覆蓋生產生活需要。靈活運用多種金融工具提供存款、貸款、匯兌、轉賬、信用卡、理財、信息咨詢等綜合金融服務，讓進城務工人員同等享受現代金融發展成果。

要推廣貼近進城務工人員的金融服務方式，著力破解貸款“兩頭難”問題。鼓勵農村中小金融機構推廣“金融服務中心”做法，設立區域外服務點，為進城務工人員就近提供服務和貸款協助。引導務工地金融機構開辦金融服務專柜，安排部分信貸資金，開辦由用工單位擔保的小額貸款，解決因生活急需而暫時無法兌付工資所造成的困難，協力解決貸款難問題。主動選擇與信譽度高的勞務中介機構開展業務合作，采取批量化方式集中辦理勞務貸款。探索針對職業教育培訓機構和接受培訓進城務工人員的貸款管理方法，提供更多培訓教育機會，促進進城務工人員就業。

《通知》要求銀行業金融機構大力開展“陽光信貸”，進一步簡化進城務工人員貸款手續，縮短審批時間，合理確定期限。大力培育農業產業化龍頭企業，支持農民合作社發展，對一些資金需求量大、建設周期較長的地方重點建設項目和農業優勢產業給予支持，吸引更多返鄉的進城務工人員投身當地生產建設。加快建立覆蓋大多數農村銀行業金融機構的現代化支付結算網絡，促進網上銀行、手機銀行、電話銀行等現代化支付手段在農村地區的推廣應用。加強針對進城務工人員的金融知識宣傳教育，不斷提高金融意識和運用現代金融工具、產品的能力。開展金融普法宣傳，幫助廣大進城務工人員及其家屬增強金融安全意識，遠離非法集資，切實維護金融權益。