導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇老齡化社會(huì)問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.我國(guó)老年人口現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料顯示到2010年，全國(guó)60歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的13.26%，與2000年相比上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的8.87%，與2000年相比上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)不斷加劇。北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉預(yù)計(jì)，到2015年，我國(guó)老年本文由收集整理人總數(shù)將突破2億，到2025年將超過(guò)3億，2045年將達(dá)到4億。由于思想觀念和生活方式的劇變，子女與父母同地、異城分別居住較為普遍，使得老年人空巢現(xiàn)象日益突出。由于社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)匱乏，許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人，特別是獨(dú)居老人的基本生活困難，生活質(zhì)量較低。專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員短缺，長(zhǎng)期護(hù)理的設(shè)施缺乏是影響老年人生活的重要因素。

2.老齡化社會(huì)存在的問(wèn)題

2.1部分和完全失能老年人口呈上升趨勢(shì)

截止2010年末全國(guó)部分和完全失能老年人總數(shù)約為3300萬(wàn)，占全體老年人口總數(shù)的19.0%。其中完全失能老年人數(shù)為1080萬(wàn)，占全體老年人口數(shù)的6.23%。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)部分失能和完全失能老年人總數(shù)將會(huì)達(dá)到4000萬(wàn)，比2010年增加700萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的19.5%，部分和完全失能老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M(jìn)一步提高。

篇2

        人口老齡化，是指老年人口在總?cè)丝谥械谋壤饾u上升的過(guò)程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)科技文組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲及60歲以上的老年人口超過(guò)該國(guó)家總?cè)丝诘?0%或者65及65歲以上的老年人口超過(guò)該國(guó)家總?cè)丝诘?%，那么該國(guó)家就進(jìn)入“老年型國(guó)家”的行列（劉家強(qiáng)，2004）。這種人口類(lèi)型的變化既可以是由年齡金字塔底部的少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成的，也可以是由頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱(chēng)之為底部老齡化和頂部老齡化。2000年人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到6.96%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)（陳曉莉、杜小燕，2007）。而且，在我國(guó)由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化和頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，使我國(guó)老齡化的程度進(jìn)一步加劇， 發(fā)展 趨勢(shì)也越發(fā)嚴(yán)峻。

        當(dāng)然，必須指出的是，人口老齡化是社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的必然產(chǎn)物，每一個(gè)國(guó)家在發(fā)展到一定程度都要進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且一旦出現(xiàn)老齡化，幾乎每一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域都要受到它的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化已經(jīng)歷經(jīng)了一個(gè)世紀(jì)之久，相較之下，

        但是細(xì)細(xì)琢磨一下，這種觀點(diǎn)不無(wú)問(wèn)題：政府的錢(qián)不會(huì)無(wú)中生有，如果由政府出資建立對(duì)老年人的社會(huì)保障，這錢(qián)最后也得從社會(huì)獲取，只不過(guò)是由政府做一下再分配而已。由政府來(lái)建立一個(gè)龐大的保障體制，必須增加政府相關(guān)部門(mén)運(yùn)行費(fèi)用的成本。從各國(guó)在社會(huì)保障方面的做法來(lái)看，由政府負(fù)責(zé)也只是一種模式。例如，日本長(zhǎng)期實(shí)行的是小政府、大社會(huì)的模式，由 企業(yè) 為職工提供一種保障（鄭功成，2005）。所以，要政府國(guó)家負(fù)責(zé)，是一種可行的辦法，但是國(guó)家和社會(huì)在社會(huì)政策上的負(fù)責(zé)任方式，是否僅有養(yǎng)老保障這條路可走呢？

篇3

【關(guān)鍵詞】少子老齡化人工智能時(shí)代現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)策略

引言

人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家“歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%，這表明人類(lèi)可以活得更健康、更長(zhǎng)久。但與此同時(shí)，新一代人口增長(zhǎng)速度低于上一代入口自然減少的速度也帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。日本是世界上少子老齡不巨見(jiàn)象最嚴(yán)峻的國(guó)家之一。日本政府借力人工智能所帶來(lái)的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的紅利，著力解決少子老齡化帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近20年來(lái)，日本實(shí)施一系列的少子老齡化對(duì)策，希望提高總和生育率，降低人口縮減的速度，解決少子老齡化危機(jī)下的人口老化、勞動(dòng)力短缺、醫(yī)療及養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題。

一、人工智能時(shí)代的來(lái)臨

人工智能（ArtificialIntelligence），亦稱(chēng)智械、機(jī)器智能，指由人制造出來(lái)的機(jī)器所表現(xiàn)出來(lái)的智能。通常人工智能是指通過(guò)普通計(jì)算機(jī)程序來(lái)呈現(xiàn)人類(lèi)智能的技術(shù)。通過(guò)醫(yī)學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、機(jī)器人學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)等的進(jìn)步，有些預(yù)測(cè)則認(rèn)為人類(lèi)的無(wú)數(shù)職業(yè)也逐漸被人工智能取代。人工智能的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，各國(guó)政府紛紛采取積極的態(tài)度，在政策和資金上大力扶持人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本作為全球科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，更是將人工智能作為刺激經(jīng)濟(jì)增民和解決少子老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵。日本政府制定了“人工智能戰(zhàn)略”，在“人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議”上，提出人工智能產(chǎn)業(yè)化路線，將2017年確定為人工智能關(guān)鍵年，各政府部門(mén)對(duì)人工智能的研發(fā)給與資金支持。此外為了避免人工智能對(duì)社會(huì)道德、法律等帶了的消極影響，日本政府了《人工智能網(wǎng)絡(luò)化的影響與風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)現(xiàn)智慧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需解決的問(wèn)題》報(bào)告和《人工智能與人類(lèi)社會(huì)》報(bào)告，旨在使人工智能的使用更加合理，避免惡意使用人工智能的情況發(fā)生。

二、日本少子老齡化的現(xiàn)狀

少子老齡化是指一方面由于總和生育率降低以及醫(yī)療發(fā)達(dá)、國(guó)民平均壽命延民等原因，兒童占總?cè)丝诒戎亟档停硪环矫妗皻q以上老齡人口的比例提高的社會(huì)現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上公民被定義為老年人，一個(gè)地區(qū)60歲以上老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%則被視為步入老齡化社會(huì)。65歲以上人口比率超過(guò)21%的話，就可以被稱(chēng)為“超老齡化社會(huì)”。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所的預(yù)測(cè)，日本老齡人口比例在2020年將達(dá)到26.9%，2035年老齡人口比例將達(dá)到33.4%，日本已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)地步入了“超老齡化社會(huì)”。

另一方面，二戰(zhàn)結(jié)束后的1947年至1949年，日本出現(xiàn)了第一個(gè)生育高峰，平均每年有270萬(wàn)人出生。隨著第一次生育高峰的出生人群進(jìn)入適婚年齡，1971年至1973年日本又出現(xiàn)了第二次生育高峰，最高時(shí)每年出生人口達(dá)210萬(wàn)。但此后無(wú)論是出生人口數(shù)量還是總和生育率都在下降。如果一個(gè)國(guó)家的總和生育率超長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)低于維持人口長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的更替水平（2.1），被稱(chēng)為少子化；如果長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)低于1.3，則被稱(chēng)為“超少子化”。2005年日本《少子化社會(huì)白皮書(shū)》指出，日本已經(jīng)進(jìn)入“超少子國(guó)家”。

根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所的調(diào)查估計(jì)，日本的總?cè)丝陬A(yù)計(jì)2030年為，億1，662萬(wàn)人，2048年將不足一億，下降到9，913萬(wàn)人，2060年預(yù)計(jì)達(dá)到8，674萬(wàn)人。按照這樣的人口總數(shù)來(lái)看，勞動(dòng)力人口到2060年將降到至50.9%，與此相對(duì)應(yīng)老齡人口將上升至39.9%。也就是說(shuō)，1位老齡人口需要2位勞動(dòng)力人口支撐，可以說(shuō)成為非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。15歲至64歲被譽(yù)為“勞動(dòng)力人口”，65歲以上可以從現(xiàn)在從事的工作上退休下來(lái)，被稱(chēng)為“老年人”。在日本，國(guó)民20歲成年后需要交納年金的保險(xiǎn)費(fèi)，到“歲后可以獲取年金。實(shí)際上是現(xiàn)在的勞動(dòng)力繳納的年金成為老齡人口的年金。那么隨著少子老齡化的推進(jìn)，會(huì)出現(xiàn)什么社會(huì)問(wèn)題呢？因?yàn)槔U納年金的勞動(dòng)力人口變少，獲取年金的老齡人口增加，所以人均繳納的保險(xiǎn)費(fèi)變高。這樣就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，在經(jīng)濟(jì)上養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)能力變小，形成惡性循環(huán)。

三、日本少子老齡化的應(yīng)對(duì)策略

2018年日本原總務(wù)大臣、創(chuàng)成會(huì)議主席增田寬也在清華大學(xué)的講座“日本的人口減少及其應(yīng)多策略”中提到“要解決人口問(wèn)題還需要舉全國(guó)之力，從國(guó)家層面做出政策，而且僅靠中央政府還不夠，還需要地方政府一起努力，各個(gè)部門(mén)互相協(xié)作。例如，要想解決老年人護(hù)理問(wèn)題，一是要有足夠的從財(cái)政支持，二要有專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才，此外還需要通過(guò)新技術(shù)包括人工智能、機(jī)器人等提升護(hù)理水平。最后，還應(yīng)在城市設(shè)計(jì)和建設(shè)上充分考慮老齡化的影響，這其中就包括了財(cái)政部、負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同人口政策的部門(mén)以及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和負(fù)責(zé)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的部門(mén)。”

（一）年金保險(xiǎn)制度改革

隨著人口老齡化，每年用于支付年金的財(cái)政支出越來(lái)越多，另一方面，少子化導(dǎo)致的勞動(dòng)力人口減少勞動(dòng)力人口養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增大。日本政府認(rèn)識(shí)到少子老齡化是日本迫在眉睫需要解決的社會(huì)問(wèn)題。在日本社會(huì)保障制度方面，進(jìn)行了一系列改革。

首先，社會(huì)保障制度的收取方式進(jìn)行改革。2004年開(kāi)始，日本政府開(kāi)始調(diào)整給付年齡，延遲退休這一提議開(kāi)始興起。按照勞動(dòng)法的規(guī)定60歲退休，如果本人申請(qǐng)，可以延遲退休年齡，同時(shí)導(dǎo)入“繼續(xù)雇傭制度”。隨著少子老齡化的推進(jìn)，到2025年將要面臨更加嚴(yán)峻的少子老齡化問(wèn)題。日本政府甚至提案將老齡人口的那個(gè)界限由65歲提高至70歲至75歲。另外也有提案將年金的領(lǐng)取年齡提高至70歲以后開(kāi)始。其次，提高了勞動(dòng)力人口的保險(xiǎn)費(fèi)用金額，增加了勞動(dòng)力人口的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。為了應(yīng)對(duì)不斷增加的保險(xiǎn)費(fèi)用額度，采取了增稅的形式。同時(shí)以發(fā)行國(guó)債的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）海外移民玫策調(diào)整

日本現(xiàn)在少子老齡化問(wèn)題進(jìn)展下去的話，勞動(dòng)力人口越來(lái)越少，老齡人口越來(lái)越多。勞動(dòng)力人口不足、醫(yī)療、養(yǎng)老護(hù)理等方面將面臨人手不足、養(yǎng)老金支出帶來(lái)的政府財(cái)政壓力等嚴(yán)重問(wèn)題頻發(fā)。為了解決這一系列問(wèn)題，日本調(diào)整了海外移民政策，如2006年的“永久居留新準(zhǔn)則”、2006年和2007年的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）”批準(zhǔn)、2008年的"30萬(wàn)交換生午餐計(jì)劃”、2010年的“面向第三世界的難民的相關(guān)計(jì)劃”、2012年的“技術(shù)移民積分制度”等。內(nèi)閣府通過(guò)反復(fù)調(diào)查論證指出，如果每年引入20萬(wàn)人的話，日本人口能夠維持在1億人以上，在一定程度上緩解老齡化問(wèn)題。但是，海外移民也會(huì)帶來(lái)“日本的文化信仰危機(jī)”、“社會(huì)治安問(wèn)題”，所以日本政府在全面開(kāi)放外人勞動(dòng)力人籍、永住政策以及接受?chē)?guó)際難民等方面，持保守態(tài)度。

（三）改善育兒養(yǎng)老環(huán)境，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

2003年被譽(yù)為日本少子化對(duì)策元年，日本政府開(kāi)始推進(jìn)積極的少子化的應(yīng)對(duì)政策，制定了《關(guān)于培養(yǎng)支援下一代的當(dāng)前方針》；2004年進(jìn)一步具體花了相關(guān)政策，出臺(tái)了《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》；2013年內(nèi)閣府通過(guò)了《少子化危機(jī)緊急對(duì)策》。少子化政策實(shí)施20多年來(lái)，日本社會(huì)的保育機(jī)構(gòu)，女性在職育兒保障制度及育JL補(bǔ)貼等各個(gè)方面不斷完善，對(duì)緩解少子化進(jìn)程發(fā)揮了一定作用。

在20世紀(jì)七十年代，日本政府提出了老齡產(chǎn)業(yè)的概念，2000年開(kāi)始，老年人長(zhǎng)期護(hù)理相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸成為新領(lǐng)軍行業(yè)，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的醫(yī)療、福利相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，老年服裝、食品、保健、養(yǎng)老看護(hù)等服務(wù)行業(yè)，形成了有一定市場(chǎng)規(guī)模、相對(duì)成熟的老齡產(chǎn)業(yè)。

（四）導(dǎo)入人工智能及機(jī)器人

日本政府高度重視人工智能的發(fā)展，為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，機(jī)器人及人工智能得到了廣泛的關(guān)注，被稱(chēng)為“第四次產(chǎn)業(yè)革命，’。還在國(guó)家層面建立了相對(duì)完整的促進(jìn)機(jī)制，希望通過(guò)大力發(fā)展人工智能，保持并擴(kuò)大其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步解決人口老化、勞動(dòng)力短缺、醫(yī)療及養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題。日本政府設(shè)立“人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議”，由總務(wù)省、文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省協(xié)作推進(jìn)入工智能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。比如，無(wú)人售貨的商店里沒(méi)有收銀員，機(jī)器人和人工智能在汽車(chē)制造業(yè)的導(dǎo)入，能夠提高生產(chǎn)率。將人工智能技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)業(yè)，讓老齡勞動(dòng)能夠繼續(xù)工作，從而緩解日本社會(huì)勞動(dòng)力不足。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：老齡化城鄉(xiāng)規(guī)劃研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

對(duì)于老齡化社會(huì)問(wèn)題的研究，中國(guó)起始于20世紀(jì)80年代，其主要是從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等角度進(jìn)行研究。而城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ诶淆g化社會(huì)問(wèn)題的研究起始于20世紀(jì)末，城市規(guī)劃如何面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)以及研究老年型城市社區(qū)規(guī)劃的迫切性（王瑋華，1997a）。近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老齡化社會(huì)問(wèn)題日益突出。我們需要根據(jù)世界一些老齡化社會(huì)建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)理念，對(duì)當(dāng)前中國(guó)老齡化社會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的內(nèi)容進(jìn)行研究，從而有效地發(fā)現(xiàn)和解決老齡化社會(huì)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題。

一、老齡化住區(qū)的研究

1.國(guó)外老齡化住區(qū)模式的概述

面對(duì)中國(guó)老齡化社會(huì)問(wèn)題日益突出，如何保障老年人們的切身利益，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在城市規(guī)劃方面，不僅要將先進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃理念與技術(shù)應(yīng)用其中，還要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在老齡化社會(huì)規(guī)劃中的先進(jìn)做法進(jìn)行分析研究，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出有利于中國(guó)老齡化社會(huì)的規(guī)劃發(fā)展措施。根據(jù)相關(guān)資料顯示，英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)較早，不僅有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、協(xié)作養(yǎng)老等多種模式作支撐外，而且形成了集中型和綜合型的老年住區(qū)。其規(guī)劃從社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)等因素來(lái)考慮老年社區(qū)的環(huán)境，從而在生理和心理上滿足了老年人的需要。不僅提供了良好的居住環(huán)境，而且提高了他們的生活質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將先進(jìn)的規(guī)劃理念融入到老年住區(qū)的模式中，并且得到了廣泛的推廣。

2.國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式和居住方式的選擇

當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老模式規(guī)劃建設(shè)中，主要以家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式為主，然而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的缺陷性和局限性也日益暴露出來(lái)，老年人的實(shí)際利益得不到很好的保障，促使我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老模式和居住方式進(jìn)行優(yōu)化改造。老齡化社會(huì)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，在吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃模式，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，國(guó)內(nèi)學(xué)者也提出了不同的見(jiàn)解，主要是以鄰居型、同住型為主。

二、老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

1.普通居住區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃

鑒于居家養(yǎng)老的重要性以及為了解決老年住房嚴(yán)重不足的問(wèn)題，相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為我們?cè)谶M(jìn)行普通居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡可能對(duì)現(xiàn)有居住區(qū)的功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和改造，使之適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化和老年生理、心理變化的需要，同時(shí)在城中村改造和舊城改造中，把老年人的需求作為一個(gè)極重要的因素納入考慮的范圍（胡仁祿，1994）。周典等認(rèn)為城市居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)從兩方面進(jìn)行，一是將部分老年住宅融貫在城市居住建筑體系之中進(jìn)行建設(shè)；二是將重點(diǎn)放在做好“終生可利用型”城市住宅的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中（周典，2006）。在經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)從與老年人密切相關(guān)的居住空間無(wú)障礙設(shè)施、套型模式及交往空間等多方面考慮（孫思奇，2005）。因此，普通居住區(qū)的規(guī)劃發(fā)展要適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，不斷優(yōu)化老年人的生活環(huán)境，滿足其生理和心理上的各種需求，以提高老年人的生活質(zhì)量。

2.老年社區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

根據(jù)住區(qū)中老年人比例的多少，一般將老年社區(qū)分為兩種：混合老年社區(qū)與獨(dú)立老年社區(qū)（馬暉，2002），目前國(guó)內(nèi)老年社區(qū)多指獨(dú)立老年社區(qū)，開(kāi)彥和宋言奇認(rèn)為由于老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)需求在不斷增加，老年社區(qū)因其完善的設(shè)施，可靈活的選擇和符合老年人的需求，應(yīng)成為老年人改善居住環(huán)境和提高生活品質(zhì)的一種較好的選擇，其構(gòu)建在當(dāng)前十分必要（宋言奇，2004）。但由于中國(guó)特殊的國(guó)情和養(yǎng)老政策，老年社區(qū)建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。結(jié)合多種養(yǎng)老方式進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，這也有利于老年住區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（馬以兵，2008）。汪勁松則提出在城鄉(xiāng)結(jié)合帶規(guī)劃建設(shè)老年社區(qū)的設(shè)想，利用城鄉(xiāng)結(jié)合帶適宜休養(yǎng)的優(yōu)良自然環(huán)境，使老年社區(qū)更符合老年人的特點(diǎn)和要求（汪勁松，2000）。

老年社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要面對(duì)大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結(jié)合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與整個(gè)社區(qū)的配套設(shè)施綜合設(shè)置，獨(dú)立老年社區(qū)選址應(yīng)盡量不要遠(yuǎn)離城市生活區(qū)，并應(yīng)保持交通方便、城市生活的延續(xù)以及青壯少兒接觸交往的機(jī)會(huì)和空間（陳紀(jì)凱等，1998）。針對(duì)我國(guó)老年社區(qū)面臨的老年人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中斷的問(wèn)題，陳貴武等提出以綜合性規(guī)劃代替局限在住房與環(huán)境規(guī)劃的傳統(tǒng)形體規(guī)劃，使得在老年人生活的空間問(wèn)題基本解決之后，通過(guò)綜合性規(guī)劃對(duì)老齡化社區(qū)的生活多樣性、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起到一定的作用，從而實(shí)現(xiàn)老年人與社會(huì)融合的生活模式（陳貴武等，2003）。

3.老年社區(qū)的空間環(huán)境

除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點(diǎn)。王瑋華認(rèn)為由于老年人口對(duì)周?chē)h(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應(yīng)為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂(lè)、休閑、交往等戶外活動(dòng)的良好空間環(huán)境（王瑋華，2002）。一般來(lái)說(shuō)，老年人對(duì)住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個(gè)層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分和設(shè)計(jì)要點(diǎn)（譚穎，2000）。

對(duì)于住區(qū)空間環(huán)境的營(yíng)造，胡仁祿認(rèn)為要改進(jìn)居住院落空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關(guān)系和互助活動(dòng)的形成，增進(jìn)老年人生活的充實(shí)感和安全感（胡仁祿，1994）。閻春林認(rèn)為應(yīng)利用開(kāi)放的戶外空間，鼓勵(lì)老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會(huì)大環(huán)境之中，避免過(guò)于封閉造成心理上的社會(huì)隔離感（閻春林，2001）。同時(shí)，住區(qū)室外空間環(huán)境要注意增強(qiáng)識(shí)別性，以彌補(bǔ)老年人衰退和喪失的機(jī)體能力，創(chuàng)造適合老年人的居住空間環(huán)境（張軍民，1998）。在今后的居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需充分考慮老年人的生理和心理需求。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文主要從老齡化住區(qū)的研究，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式和居住方式、老年社區(qū)環(huán)境等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的綜述。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前老齡化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的局限性也日益突出。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，我們不僅要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的先進(jìn)理念，而且要結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，充分考慮老年人的生理和心理需求，在物質(zhì)設(shè)施、醫(yī)療照顧、生活服務(wù)等方面考慮老年人的特殊需求，避免老齡化住區(qū)設(shè)施不完善、交通不便等問(wèn)題的產(chǎn)生，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)能力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.胡仁祿，老齡化城市居住環(huán)境初探【J】.建筑學(xué)報(bào)，1994

2.王瑋華，研究老年型城市社區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)及對(duì)策迫在眉睫【J】.城市規(guī)劃，1997

3.周典、周若祁，構(gòu)筑老齡化社會(huì)的居住環(huán)境體系【J】.建筑學(xué)報(bào)，2006

4.孫思奇，經(jīng)濟(jì)適用房設(shè)計(jì)應(yīng)關(guān)注老齡化問(wèn)題【J】.住宅科技，2005

5.宋言奇，城市老齡社區(qū)構(gòu)建問(wèn)題三議【J】.城市規(guī)劃匯刊，2004

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；挑戰(zhàn)；對(duì)策；研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2012）26-0252-02

21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年，中國(guó)也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力也越來(lái)越大。（全國(guó)老齡辦，2006）

一、人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

（一）家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

老年人口的首要問(wèn)題是養(yǎng)老保障，而經(jīng)濟(jì)保障是養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。城市地區(qū)老年人的照料和精神慰藉內(nèi)容主要倚重家庭，農(nóng)村養(yǎng)老則主要是依靠家庭。因此，城鄉(xiāng)老年人面臨的主要問(wèn)題是生活照料和精神慰藉問(wèn)題；而農(nóng)村老年人面臨的主要問(wèn)題是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)保障問(wèn)題。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)：一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)模趨于變小，是家庭資源供給減少和不確定。二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖，農(nóng)村土地的收入和保障功能被不斷減弱，使家庭資源供給具有不確定性。

人口老齡化的發(fā)展將嚴(yán)重挑戰(zhàn)原有的養(yǎng)老保障體制。主要表現(xiàn)：一是老年人口的不斷增加導(dǎo)致養(yǎng)老金支出的快速膨脹。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)巨大。三是老年人口的不斷增加導(dǎo)致養(yǎng)老金空帳風(fēng)險(xiǎn)加大。（姜向群，2006）

（二）健康與醫(yī)療保障的困境

根據(jù)2004年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料，全國(guó)60歲及以上老年人口中，絕大部分老年人身體健康，有91.19%的老年人生活能自理，其中男性生活自理能力高于女性，占92.58%,女性為89.86%，比男性低2.72個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明男性老年人生活自理的比重高于女性。

從總體上說(shuō)，中國(guó)的食品、住房、教育和保健服務(wù)以及影響健康狀況的許多其他因素均達(dá)不到經(jīng)合組織（OECD）的水平，結(jié)果，中國(guó)老年人壽命比經(jīng)合組織國(guó)家的老年人短，而且他們的晚年往往是體弱多病，存在嚴(yán)重的健康問(wèn)題。

人口老齡化使城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。老年人口的快速增長(zhǎng)，老年人口醫(yī)療需求的普遍提高，再加上老年人口護(hù)理性醫(yī)療需求的快速增長(zhǎng)，這些都將給醫(yī)療保障帶來(lái)巨大的壓力，主要表現(xiàn)：一是人口老齡化速度與醫(yī)療保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)速度不相適應(yīng)。二是老年人口醫(yī)療服務(wù)需求與基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的承受能力不相適應(yīng)。（陳佳貴，2001）三是老年人口醫(yī)療費(fèi)和占醫(yī)療保險(xiǎn)基金的比重逐年上升。（穆懷中，2005）四是勞動(dòng)年齡人口醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

（三）社區(qū)服務(wù)與生活照料的阻礙

養(yǎng)老服務(wù)的重要載體是社區(qū)服務(wù)。隨著人口老齡化壓力的增大，傳統(tǒng)的大家庭，正在或者已經(jīng)被核心家庭取代，老年人和子女分開(kāi)居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照料、醫(yī)療保健及精神照料方面都帶來(lái)諸多不便。因此，老年人特別是高齡老人對(duì)社會(huì)福利和社區(qū)照料服務(wù)的需求不斷增加，這對(duì)眾多獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，將來(lái)對(duì)老人的贍養(yǎng)、照料也是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（四）社會(huì)福利設(shè)施不足

社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施供給水平低，老年床位數(shù)嚴(yán)重不足，利用率不高。中國(guó)目前共有各類(lèi)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠(yuǎn)。（中國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室，2006）另一方面，現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)福利收養(yǎng)單位的床位數(shù)利用率不高。社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的區(qū)域分布不平衡，導(dǎo)致服務(wù)能力的差異。

（五）迅速的老齡化對(duì)計(jì)劃生育提出的新挑戰(zhàn)

由于計(jì)劃生育中國(guó)人口又提前步入了老齡社會(huì)，而且生育率迅速而持續(xù)的小將導(dǎo)致21世紀(jì)上半葉人口老齡化空前的加速。據(jù)預(yù)測(cè)2000年中國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)到7%，將在2025年左右達(dá)到14%，如果是低方案，達(dá)到14%的時(shí)間將是2020年，人口老化速度之快可以與發(fā)達(dá)國(guó)家日本的人口老化比肩，而且成為21世紀(jì)世界上人口老化最快的國(guó)家。（李建新，2005）

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，我們必須從人口老齡化的共同成因與特殊誘因出發(fā)，在分析老年人口面臨的主要問(wèn)題和基本需求的基礎(chǔ)上，從多方面著手，有針對(duì)性的逐步解決。

（一）經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)策

要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，來(lái)解決因人口老齡化所帶啦的社會(huì)問(wèn)題。人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題集中到一點(diǎn)，會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。因此，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老齡化所帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題難以解決。

篇6

王恩平（1988.05-），男，漢，河北秦皇島，碩士研究生，云南大學(xué)民族研究院。

金晶（1991.06-），回族，云南昆明，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院。

摘 要： 隨著我國(guó)人口老齡化逐漸成為常態(tài)，越來(lái)越成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅，而人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)更多的來(lái)源于人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)造成的矛盾。本文通過(guò)闡釋我國(guó)人口老齡化的背景，厘清我國(guó)在公共政策方面存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的公共政策選擇，旨在更積極地應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 人口老齡化，公共政策，政策選擇

十報(bào)告提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)引起了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，這不單是我國(guó)面臨的問(wèn)題，也是世界各國(guó)共同面臨的一大難題，處理好老齡化問(wèn)題對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有積極的意義。

一、人口老齡化的背景

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口占10%或65歲以上老年人口占7%，就稱(chēng)為人口老齡化。早在二十世紀(jì)末，我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，因此我國(guó)早已步入人口老齡化階段，如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成為我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。

我國(guó)老齡化是多重因素共同作用的結(jié)果。生育率下降，死亡率下降，醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，以及在經(jīng)過(guò)了1959到1961年的自然災(zāi)難后，中國(guó)的人口出現(xiàn)井噴式的補(bǔ)償增長(zhǎng)，從1962年到1970年，凈增長(zhǎng)了1.6億人，達(dá)到8.3億。而“嬰兒潮”的那一代人開(kāi)始進(jìn)入老年時(shí)期，計(jì)劃生育政策雖然對(duì)人口增長(zhǎng)的控制有所貢獻(xiàn)，但是也加速了人口老齡化。我國(guó)的老齡化具有規(guī)模大，老齡化增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，老齡化地區(qū)差異大等特點(diǎn)。并且根據(jù)數(shù)據(jù)研究顯示，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)老齡化趨勢(shì)在大體上是難以逆轉(zhuǎn)的，人口老齡化將常態(tài)化。

中國(guó)的老齡化過(guò)程是典型的“未富先老”，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，后進(jìn)入老齡化相比，中國(guó)將面臨更多的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)該在借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的模式下，根據(jù)自身特點(diǎn)提出更加可行的，適合本國(guó)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

人口老齡化問(wèn)題是人類(lèi)壽命延長(zhǎng)和生育率下降，一段時(shí)期人口過(guò)度增長(zhǎng)的結(jié)果，改變生育政策只能在一定程度上起到延緩作用，即使現(xiàn)在改變生育政策，也不會(huì)發(fā)生根本上的逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，人口老齡化面臨的問(wèn)題不全是其本身帶來(lái)的，更多是因?yàn)楝F(xiàn)有制度與人口結(jié)構(gòu)不適應(yīng)帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。因此需要從公共政策方面進(jìn)行改革，調(diào)節(jié)公共政策來(lái)協(xié)調(diào)可能產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題，這是解決人口老齡化的必然選擇。

在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人口老齡化將是常態(tài)，需要提出科學(xué)有效的公共政策來(lái)應(yīng)對(duì)，是我們將長(zhǎng)期面對(duì)的挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化政策選擇中存在的問(wèn)題

（一）、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題。

我國(guó)目前實(shí)施多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老及商業(yè)人壽保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但在運(yùn)行過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。

1.歷史欠債嚴(yán)重，“空賬”運(yùn)行規(guī)模大。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行從現(xiàn)收現(xiàn)付制到統(tǒng)賬結(jié)合制的轉(zhuǎn)變階段，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)行過(guò)程中，社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分資金“混賬管理”，社會(huì)統(tǒng)籌部分根本不足以支付離退休人員養(yǎng)老金，因此形成大量“空賬”運(yùn)行，出現(xiàn)挪用個(gè)人賬戶的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前個(gè)人賬戶空賬累計(jì)規(guī)模已超過(guò)2000億元。到2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為2.5萬(wàn)億，但是個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬(wàn)億元。據(jù)社會(huì)保障國(guó)際暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺乏保值增值性

我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個(gè)月的支付以外，應(yīng)該全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、企業(yè)債券、投資股市，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。目前我國(guó)養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄，基金收益甚小，根本無(wú)法滿足老齡社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求，沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機(jī)制。并且，通貨膨脹的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)銀行利率，存放銀行只會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貶值，是社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率。

3.基金來(lái)源渠道單一，收支矛盾日顯突出。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼，加上保費(fèi)欠繳的情況嚴(yán)重，相當(dāng)一部分地區(qū)的保費(fèi)收不抵支，原有的積累也逐漸減少。另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來(lái)，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)卻不斷減少。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支增加與收入減少之間的矛盾，成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問(wèn)題之一。

（二）、現(xiàn)行退休政策及其弊端

我國(guó)現(xiàn)行的退休政策規(guī)定：一般來(lái)說(shuō)，男性的退休年齡為60歲，女性為55歲。高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)者，退休必須是男年滿55周歲，女滿45 周歲。這一政策一定程度上造成了一部分老年人力資源的浪費(fèi)，增加了社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國(guó)人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)我國(guó)2000年老年撫養(yǎng)比為10%，2010年為18.6%，2020年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。

勞動(dòng)年齡的上下限不能一成不變，它必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步而提高改變。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)年齡的上下限是50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件確定的，已逐漸不能適應(yīng)發(fā)展的需要。全中國(guó)的平均退休年齡是51.2歲，比起世界平均年齡低了將近10歲。如果繼續(xù)按原定的上下限執(zhí)行，以后將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重下降、老年贍養(yǎng)比、總供養(yǎng)比和老年社會(huì)保障支出大幅度上升的不利局面。

（三）、現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其弊端

1.“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主的籌資模式使醫(yī)療保障面臨未來(lái)支付壓力

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)雖然采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。但個(gè)人賬戶積累能力有限，很大一部分人沒(méi)有積累。實(shí)際上，主要是依靠統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而對(duì)其他人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度等也主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)理論，現(xiàn)收現(xiàn)付制需要的一個(gè)必要條件就是要有相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)，而在我國(guó)人口日益老齡化的情況下，如果醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制籌集，每個(gè)勞動(dòng)人口對(duì)老年人口的負(fù)擔(dān)將不堪重負(fù)，最終將帶來(lái)保險(xiǎn)基金緊缺的危機(jī)。

2.服務(wù)提供上的問(wèn)題

我國(guó)雖然醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了迅猛發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、床位數(shù)最大幅度增加。但仍然難以適應(yīng)人口老齡化等因素帶來(lái)的醫(yī)療服務(wù)需求的增長(zhǎng)勢(shì)頭。近年來(lái)，我國(guó)一些城市出現(xiàn)的醫(yī)療服務(wù)提供能力不足而導(dǎo)致的“住院難”問(wèn)題已證明這一醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不合理。

我國(guó)醫(yī)療資源不合理利用的表現(xiàn)主要為：（1）重治輕防；（2）病人不合理流向；（3）醫(yī)療服務(wù)的過(guò)度利用，特別是高新技術(shù)手段、藥物的超標(biāo)、過(guò)量使用。醫(yī)療資源的不合理利用造成我國(guó)醫(yī)療服務(wù)成本居高不下，且增長(zhǎng)迅速。這一問(wèn)題如果不能很好解決，隨著人口老齡化發(fā)展，將加劇我國(guó)醫(yī)療資源和衛(wèi)生費(fèi)用的壓力，甚至導(dǎo)致醫(yī)療保障體系的崩潰和嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

三、人口老齡化的公共政策選擇

（一）、人口紅利的政策選擇

35年前年輕人口是老年人口的六倍，人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)了“第一次人口紅利”，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上的崛起。勞動(dòng)年齡人口豐富的“人口紅利”期結(jié)束并非“人口紅利”的真正結(jié)束。在老齡化的初期階段，新進(jìn)入老齡階段的人往往都有較高的儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄傾向，加上健康老年人口參與對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的供給，只要能夠發(fā)揮好儲(chǔ)蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報(bào)，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)注入“活力”。

發(fā)掘第二次人口紅利，可以通過(guò)讓健康老年人參與社會(huì)活動(dòng)，發(fā)掘老年人消費(fèi)潛力，從內(nèi)部發(fā)掘社會(huì)發(fā)展?jié)摿Α７e極促進(jìn)老年人健康宣傳，樹(shù)立健康理念，延長(zhǎng)老齡人健康期，適當(dāng)拉長(zhǎng)就業(yè)和準(zhǔn)就業(yè)年限。積極開(kāi)發(fā)適合老年人的工作崗位，尋找能充分發(fā)揮老年人特殊技能，豐富經(jīng)驗(yàn)的工作機(jī)會(huì)。例如，退休老年人對(duì)年輕人進(jìn)行特殊技術(shù)崗位的培訓(xùn)。不僅能增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的機(jī)會(huì)，還能提高老年人收入水平，提高自我養(yǎng)老和消費(fèi)能力。

人口紅利需要相關(guān)政策的支撐，通過(guò)增加資本積累和擴(kuò)大就業(yè)參與實(shí)現(xiàn)第二次人口紅利，通過(guò)提高人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)兩次人口紅利的對(duì)接。如果利用好人才資源，“第二次人口紅利”將給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)全局性，戰(zhàn)略性的重大改變。

（二）、完善養(yǎng)老保障制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為一項(xiàng)基金存人銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家公債，這雖然是一條營(yíng)運(yùn)途徑，但其保值和增值的程度大打折扣。要想使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有效運(yùn)營(yíng)使之保值增值，可以要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，放寬對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的限制。政府應(yīng)制定適當(dāng)政策以引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的領(lǐng)域投資，如住房貸款、基礎(chǔ)設(shè)施、教育產(chǎn)業(yè)等。其次要積極推進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，從而提高基金投資效益。第三要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，委托專(zhuān)業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作。世界銀行的一份全面研究報(bào)告顯示，在全世界范圍內(nèi)，由民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率普遍高于由政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金入市也是保值增值的一種方式。將養(yǎng)老金投資于市場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，也可以起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，但由于養(yǎng)老金屬于社會(huì)保障范疇，投入市場(chǎng)難免存在風(fēng)險(xiǎn)。廣東省率先開(kāi)始了千億養(yǎng)老金入市的嘗試。

（三）、完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系

目前醫(yī)療保險(xiǎn)籌資渠道比較單一，主要是企業(yè)和職工繳費(fèi)，但隨著人口老齡化和職工與退休人員負(fù)擔(dān)比的提高，醫(yī)療保險(xiǎn)基金短缺的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此有必要擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金的來(lái)源，通過(guò)一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間慈善捐款，從社會(huì)福利彩票所籌集的資金中提取一定比例用于老年人醫(yī)療保障事業(yè)，社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的收益也可以劃撥一部分用于補(bǔ)償醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支，也可以通過(guò)征收煙草稅、發(fā)型彩票等方式增加醫(yī)療保險(xiǎn)金的籌集渠道。

（四）、調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)

必須承認(rèn)，延長(zhǎng)退休年齡，是一個(gè)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要對(duì)策。近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在進(jìn)行這樣的嘗試。延長(zhǎng)退休年齡會(huì)帶來(lái)兩個(gè)積極效應(yīng)：一個(gè)是凈社會(huì)總財(cái)富的增加，一個(gè)是領(lǐng)取養(yǎng)老金總量的減少。這一多入少出，從整體上減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，有利于高度老齡化國(guó)家挺過(guò)老齡化危機(jī)。

雖然目前遭到多方反對(duì)和質(zhì)疑，但延長(zhǎng)退休年齡是大勢(shì)所趨。在相關(guān)政策的具體制定上可以根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，因地制宜地制定多元化，多層次的彈性退休年齡結(jié)構(gòu)。有的特殊行業(yè)，例如礦井工人，具有危險(xiǎn)性的行業(yè)，由于挑戰(zhàn)身體極限，若和一般職業(yè)一視同仁采取相通的退休政策，則顯得有失公平和平等。有的行業(yè)例如律師，教授等技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧和閱歷型的職業(yè)，沒(méi)有受到年齡的限制，甚至年齡越大對(duì)社會(huì)越有價(jià)值，貢獻(xiàn)越大，不能因?yàn)榻┗耐诵菡叨股鐣?huì)失去寶貴的社會(huì)價(jià)值。

（五）、積極老齡化健康老齡化

WHO曾經(jīng)于1990年將“健康老齡化”作為應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略性目標(biāo)提出，聯(lián)合國(guó)也于1992年通過(guò)《世界老齡問(wèn)題宣言》呼吁全球共同開(kāi)展健康老齡化運(yùn)動(dòng)。根據(jù)WHO對(duì)健康的定義：“健康不僅為疾病，羸弱之消除，而是指一種體格，精神和社會(huì)活動(dòng)能力上的完滿狀態(tài)。”在這種狀態(tài)下，老年人群不僅是社會(huì)的服務(wù)對(duì)象，也是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，社會(huì)活動(dòng)的參與者。而要構(gòu)建這種狀態(tài)，需要配套政策的支持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

老齡化是一種漸進(jìn)的過(guò)程，盡管老齡人口的勞動(dòng)力會(huì)隨著年齡削弱，但卻不會(huì)因?yàn)?0或者65歲的到來(lái)而立即消失。并且，人生不同年齡段的群體有不同的潛在可塑性，雖然老齡人口在體力上不如年輕人，但是在知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，閱歷尚占有很大優(yōu)勢(shì)，所以說(shuō)，老齡人口中蘊(yùn)含著巨大的人力資本和社會(huì)資本，是一種尚未被人們充分挖掘的重要資源。老年人可以參與很多非政府組織和志愿者團(tuán)體中，老年人應(yīng)該充分發(fā)揮他們閱歷豐富的，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕人進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。例如有經(jīng)驗(yàn)的，在某個(gè)行業(yè)有成就的退休老齡人可以通過(guò)給年輕人上課，傳授經(jīng)驗(yàn)，不僅能大大提升社會(huì)效率，創(chuàng)造更多的財(cái)富，并且能使老年人得到社會(huì)認(rèn)同感，提高晚年生活的意義和質(zhì)量，重塑了老年人積極正面的社會(huì)形象。不僅有助于老年人正面認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，可以提高老年人的生活和生命質(zhì)量，而且對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，積極老齡化也就是“生產(chǎn)性的老齡化”，老年人可以繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

篇7

人類(lèi)步入21世紀(jì)以來(lái)，老齡化問(wèn)題愈加嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)60、70年代人口之和占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘?2.6%，而50年代人口占據(jù)18.7%。現(xiàn)如今，50年代人群已經(jīng)完全成為老年人群，60、70年代人群正在步入老齡化，這也是現(xiàn)如今我國(guó)需著重解決的問(wèn)題。本文重點(diǎn)以人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出人口老齡化的基本特征，希望對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有所幫助。

人口老齡化過(guò)度老齡化問(wèn)題特征

“人口老齡化”是現(xiàn)如今耳熟能詳?shù)脑~匯，但是在人們認(rèn)識(shí)上卻存在很大差異。部分人認(rèn)為，人口老齡化是中年人轉(zhuǎn)向老年人的過(guò)程；也有人認(rèn)為，人口老齡化就是老年人的比重上升。現(xiàn)如今比較主流的觀念是指，中年人口和老年人口數(shù)量比例偏移，即老年人口上升、中年人口下降。但如果辯證分析，這些觀念都是成立的，但也都是不瀾韉摹1982年，在維也納召開(kāi)了“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”指出，老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)在60周歲，現(xiàn)如今，國(guó)家、地區(qū)評(píng)判人口老齡化是：國(guó)家、地區(qū)中60周歲人口達(dá)到該地區(qū)總?cè)丝诘?0%或65周歲人口比例達(dá)到7%以上時(shí)，即被稱(chēng)之為老齡化地區(qū)。老齡化會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力，同時(shí)也帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們必須要找出相應(yīng)的措施，出臺(tái)一系列的有效政策，進(jìn)而緩解人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題。

一、人口老齡化簡(jiǎn)述及所帶來(lái)的問(wèn)題

（一）適度老齡化與過(guò)度老齡化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量、醫(yī)療水平不斷提高，人民平均壽命大幅提升，現(xiàn)如今80周歲人口到處可見(jiàn)，人口老齡化是必然趨勢(shì)。從客觀角度分析，人口老齡化是自然現(xiàn)象，是不可回避的問(wèn)題。以當(dāng)今人口老齡化定義分析，可以劃分為適度老齡化和過(guò)度老齡化。以穩(wěn)定人口理論可以推導(dǎo)出生育率更替水平，即如果人類(lèi)平均壽命在60歲左右，那么發(fā)展下去人口老齡化將在21%左右，理論上可以稱(chēng)之為60歲條件下適度老齡化水平。同理，可以推導(dǎo)出70歲在22%左右、80歲在26%左右。根據(jù)此類(lèi)方法推導(dǎo)，如果生育率小于1.5，那么發(fā)展下去的老齡化水平就已經(jīng)達(dá)到過(guò)度老齡化。

（二）人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)老齡化問(wèn)題正處于初期階段，老齡化的問(wèn)題還沒(méi)有完全彰顯，但從發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化問(wèn)題分析，老齡化無(wú)論是對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)產(chǎn)生非常深刻的問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，人口老齡化并不是全是消極影響，但消極影響大于積極影響是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著老齡化分口不斷增多，其影響程度也會(huì)不斷增加。具體來(lái)講，人口老齡化會(huì)造成人口規(guī)模縮減，致使勞動(dòng)力缺乏、有效勞動(dòng)力下降、儲(chǔ)蓄率下降，引起養(yǎng)老、醫(yī)療保障支付困難，加重國(guó)家公共財(cái)政支出壓力，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，進(jìn)而演變出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。

以我國(guó)人口年齡布局來(lái)分析，我國(guó)正在醞釀過(guò)度老齡化風(fēng)險(xiǎn)。以理論推導(dǎo)分析，計(jì)劃生育是導(dǎo)致如今我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重的主要因素，兩個(gè)完整的計(jì)劃生育家庭結(jié)構(gòu)中，中老年人占據(jù)半數(shù)以上，即雙方父母4人、夫妻2人、孩子1人或2人，一旦生育率降低到1.5，那么扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)將極難逆轉(zhuǎn)，計(jì)劃生育期間我國(guó)一直處于低生育水平，假設(shè)我國(guó)生育率在1.5，那么未來(lái)我國(guó)穩(wěn)定人口會(huì)每54年折一半，到21世紀(jì)中葉老齡化將高達(dá)38%；21世紀(jì)末達(dá)到40%以上。過(guò)度老齡化會(huì)造成我國(guó)人口極速縮減、公共財(cái)政危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑、老年保障降低等問(wèn)題。因此，現(xiàn)如今雖然我國(guó)開(kāi)放二胎政策，但以當(dāng)今人們生活情況分析，二胎家庭少之又少（城市）。

二、人口老齡化的基本特征

（一）原因復(fù)雜性

影響人口老齡化的因素非常多，例如經(jīng)濟(jì)宏觀因素，終身發(fā)展、全面發(fā)展的微觀因素等。其中，主要原因是經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、公共服務(wù)體系落后等。這一系列原因，有的屬于內(nèi)生性的，反之，也有一些是外部因素引起的。總之，人口老齡化問(wèn)題是非常復(fù)雜的、不可避免的。

（二）傳導(dǎo)機(jī)制模糊性

隨著人類(lèi)社會(huì)愈加復(fù)雜，人口老齡化問(wèn)題也變得更加系統(tǒng)、更加復(fù)雜，與諸多因素相互作用、相互聯(lián)系，雖然其實(shí)質(zhì)關(guān)系非常復(fù)雜，但卻非常模糊，即不相關(guān)現(xiàn)象。特別是一些內(nèi)生聯(lián)系，其產(chǎn)生環(huán)節(jié)極其難以察覺(jué)，看似不相關(guān)的兩種現(xiàn)象，卻有可能是一種共生關(guān)系，并非是因果關(guān)系。筆者以人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響為例，看似老齡化與經(jīng)濟(jì)并無(wú)直接關(guān)系，但中間傳導(dǎo)環(huán)節(jié)依然與國(guó)家人口、勞動(dòng)力人口有著直接關(guān)系，同時(shí)也受?chē)?guó)家傳統(tǒng)、國(guó)家制度、國(guó)家發(fā)展階段、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素影響。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)下滑的途徑不是單一的（直接影響），而是諸多影響因素交織在一起的（間接影響）。

（三）發(fā)展長(zhǎng)期性

解決一個(gè)階段的人口問(wèn)題往往需要一個(gè)世紀(jì)，甚至是更多的時(shí)間。由此可見(jiàn)，在宏觀人口的條件下，人口老齡化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同樣也是不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題。以我國(guó)當(dāng)今人口老齡化問(wèn)題為例，當(dāng)今40～60的人口比例最大，受計(jì)劃生育影響，80后、90后人口數(shù)量大幅度減少，并且如今的80、90后大多數(shù)都是“一家三口”。由此可見(jiàn)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題會(huì)貫穿于21世紀(jì)之中，各個(gè)階段老齡化問(wèn)題不斷積累、展現(xiàn)，甚至是爆發(fā)。以老齡化問(wèn)題分析，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題將終身積累。

（四）風(fēng)險(xiǎn)累積性

如果老年人疾病增多、安全事故增多等問(wèn)題突然爆發(fā)，會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的影響。由于老齡化問(wèn)題具備模糊性、隱蔽性、累積性等特點(diǎn)，一旦爆發(fā)老齡化危機(jī)，那么就意味著要投入大量的生產(chǎn)力，并且也無(wú)法保障取得預(yù)期效果。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)累積性也體現(xiàn)在不同年代，60、70后受計(jì)劃生育影響，那么80、90后也會(huì)形成這種意識(shí)，也被稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)沉淀。以我國(guó)為例，如今我國(guó)是由適度老齡化向過(guò)度老齡化過(guò)渡階段，雖然我國(guó)想要彌補(bǔ)計(jì)劃生育帶來(lái)的弊端，提出二胎政策，但其效果甚微，很多家庭為了減輕家庭壓力而放棄二胎，或者人們沒(méi)有二胎意識(shí)，我國(guó)生育水平仍然低迷，人口老齡化問(wèn)題依舊沒(méi)有緩解。總之，老齡化問(wèn)題必須要做到一定的前提性，即居安思危，未雨綢繆，防患于未然。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平、社會(huì)醫(yī)療水平不斷提高，人口老齡化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。造成人口老齡化的因素有很多，同時(shí)人口老齡化也會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。相關(guān)部門(mén)必須要采取相應(yīng)的政策支持，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)來(lái)緩解人口老齡化問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；對(duì)策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國(guó)21世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)了，而這將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問(wèn)題。本人著眼于所在縣城――射陽(yáng)縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進(jìn)行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告包括射陽(yáng)縣人口老齡化現(xiàn)狀對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響、目前存在的問(wèn)題，以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策與建議等三方面。

人口老齡化對(duì)射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過(guò)10%作為老齡化社會(huì)的標(biāo)志。射陽(yáng)縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀(jì)90年代末，全縣60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時(shí)間，預(yù)計(jì)2012年老年人口占總?cè)丝?6%，2020年老年人口占總?cè)丝?9%以上，進(jìn)入快速人口老齡化社會(huì)。在當(dāng)前射陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽(yáng)縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。概括地說(shuō)，射陽(yáng)縣人口老齡化態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題，人口老齡化將對(duì)射陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：

撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時(shí)總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時(shí)總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加重國(guó)家或地方政府的負(fù)擔(dān)。

家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問(wèn)題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會(huì)上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設(shè)施無(wú)法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而且我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無(wú)法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時(shí)，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動(dòng)的場(chǎng)所較少，已有的活動(dòng)場(chǎng)所由于活動(dòng)器具少、無(wú)人組織、內(nèi)容枯燥等而無(wú)法較好地開(kāi)展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無(wú)味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購(gòu)買(mǎi)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)具有老年特色的商品（如拐杖、助聽(tīng)器、輪椅等）需求量越來(lái)越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時(shí)由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會(huì)消費(fèi)。

目前存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，射陽(yáng)縣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實(shí)有效的措施，取得了顯著成績(jī)。老年社會(huì)保障體系基本框架初步確立，老年服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護(hù)，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，射陽(yáng)縣老齡工作還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。《射陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面需進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。縣和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)人員等方面還需進(jìn)一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還相對(duì)薄弱。

對(duì)老齡事業(yè)投入不足。面對(duì)人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，射陽(yáng)縣在老齡事業(yè)方面的財(cái)政投入力度有待于進(jìn)一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，活動(dòng)單一。政府有關(guān)部門(mén)所采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當(dāng)前財(cái)力有限、急需鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在用地、用電、用水等方面負(fù)擔(dān)較重，新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員主要是下崗失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，其業(yè)務(wù)技能難以應(yīng)對(duì)不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導(dǎo)致國(guó)家制定的“兩規(guī)劃一標(biāo)準(zhǔn)”《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》難以有效落實(shí)，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

積極應(yīng)對(duì)射陽(yáng)縣人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問(wèn)題，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的切入點(diǎn)。

社會(huì)視角：目前社會(huì)各層面對(duì)老齡化問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)老年群體存在明顯負(fù)面刻板印象。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)的“社會(huì)參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確和積極的觀念。老齡化問(wèn)題是整體性的社會(huì)現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個(gè)人都身在其中，利益攸關(guān)。因?yàn)闊o(wú)論個(gè)人還是家庭，都會(huì)被攪進(jìn)老齡化社會(huì)。盡管有一些人口老齡化問(wèn)題在技術(shù)上是可以分開(kāi)的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會(huì)的議題。

決策者視角：改變老齡問(wèn)題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問(wèn)題有關(guān)的議程和事項(xiàng)有效地納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問(wèn)題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會(huì)福利問(wèn)題，而是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，不能就事論事，需要跳出部門(mén)的局限，不能靠應(yīng)急預(yù)案，不能靠臨時(shí)突擊，必須著眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)，通過(guò)清晰有序、多管齊下的方式應(yīng)對(duì)老齡化；應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對(duì)性、操作性和可行性。

完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障三大體系，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的著力點(diǎn)。

繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴(kuò)面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達(dá)到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，根據(jù)射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障能力等因素，適時(shí)調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，啟動(dòng)居民超限額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額以上所不能支付的費(fèi)用。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)帳戶管理，確保及時(shí)發(fā)放。

應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)家庭成員對(duì)老年人的贍養(yǎng)責(zé)任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)方式。

在為老服務(wù)問(wèn)題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方社會(huì)力量的作用。充分運(yùn)用多種社會(huì)資源，特別是社會(huì)慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務(wù)。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)上，也鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理和服務(wù)。要逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會(huì)資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制。要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔(dān)相應(yīng)政府職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運(yùn)作，政府除了行政審批、規(guī)范市場(chǎng)和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自己通過(guò)服務(wù)收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值補(bǔ)償、自負(fù)盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人不同層次、不同類(lèi)型的消費(fèi)需求。

著力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過(guò)加大資金投入，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會(huì)救助和托養(yǎng)服務(wù)的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)注點(diǎn)。

政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長(zhǎng)久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實(shí)到老齡工作中，推動(dòng)老年人的社會(huì)參與和自尊自立。

加強(qiáng)助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動(dòng)室和老年健身廣場(chǎng)、健身路徑，并組織開(kāi)展好各種活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，以此來(lái)不斷提高老年人的健康水平，并推動(dòng)老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調(diào)動(dòng)老年人的自身潛能， 他們更加積極樂(lè)觀地參與社會(huì)、參與生活，健康快樂(lè)地歡度晚年。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足并變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進(jìn)老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全助老健康的醫(yī)療服務(wù)體系。針對(duì)老年人多發(fā)病、常見(jiàn)病的防治方面應(yīng)采取積極舉措，應(yīng)建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復(fù)專(zhuān)科。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復(fù)室，對(duì)一些患病、失能、失智的老年人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的功能康復(fù)訓(xùn)練。在一些貧困居民區(qū)開(kāi)設(shè)流動(dòng)醫(yī)療車(chē)，定期為社區(qū)老年人診斷治療。

加強(qiáng)老年學(xué)研究。在統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等政府部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的老年資料采集部門(mén)，跟蹤最新的老齡化進(jìn)程和面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的研究小組，定期對(duì)特定的老齡專(zhuān)題進(jìn)行研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行、有效的老齡問(wèn)題決策依據(jù)。

加強(qiáng)老齡服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要對(duì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配比進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和要求。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)，推行持證上崗，提高服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)年輕人從業(yè)吸引力。定期組織專(zhuān)家進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能的講授，與國(guó)內(nèi)的大學(xué)簽約開(kāi)設(shè)老人護(hù)理系和碩士課程，舉辦各種專(zhuān)業(yè) 人士的訓(xùn)練班。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置上，除配置管理和服務(wù)人員、醫(yī)師以外，還應(yīng)配置心理咨詢師、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、保健專(zhuān)家、營(yíng)養(yǎng)師和護(hù)師。只有加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，才能夠使老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)質(zhì)量具可靠的保證。

篇9

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動(dòng)民間資本

上海比全國(guó)提前10年進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化水平越來(lái)越高的趨勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變。在未來(lái)25年內(nèi)，目前35歲到60歲年齡段的人將逐步進(jìn)入老年人口階段，這個(gè)龐大的人口群體（2005年為609.35萬(wàn)人）將極大地提高上海市老齡人口比重。因此，在未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，充分重視因?yàn)槿丝诶淆g化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題成為無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)話題。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心之一的上海，因社會(huì)老齡化而引發(fā)的相關(guān)影響更為突出和重要，這一問(wèn)題已經(jīng)引起多方面關(guān)注；同時(shí)上海的做法和對(duì)策，可以為后來(lái)者提供可以效仿的經(jīng)驗(yàn)和模版。如繼1979年上海跨入老年化門(mén)檻之后，2002年西安入闈，預(yù)計(jì)到2012年，寧夏也將加入這一行列。

上海市人口委主任謝玲麗日前接受媒體采訪時(shí)表示，目前上海市呈現(xiàn)人口的老齡化和家庭的小型化。老齡人口占總?cè)丝诘?8.9％，而家庭平均只有2.6人，這就使家庭成員養(yǎng)老成為今后的大問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市贍養(yǎng)系數(shù)（指老年人口與就業(yè)人口的比值）正在不斷升高，目前上海60歲以上老人占到15－59歲勞動(dòng)力人口的贍養(yǎng)系數(shù)已高達(dá)20.6％，也就是說(shuō)，目前5個(gè)勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)一個(gè)老人，到2025年，這一比值將達(dá)58.5％，2050年高達(dá)90.1％，也就是接近于1個(gè)勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)一個(gè)老人。

此前，上海市統(tǒng)計(jì)局對(duì)上海1000位65歲及以上老年人的生活狀況進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海有超過(guò)40％的老年人處于“空巢狀態(tài)”，1/6的老人因?yàn)樯铍y以自理或缺乏家人的照料而想住敬老院。“未富先老”，日趨嚴(yán)重的人口老齡化，無(wú)疑會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

但人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，也提供著商業(yè)機(jī)會(huì)。這就是所謂的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

1990年上海開(kāi)辦了首家職工公寓――浦東老年公寓。2003年10月23日，李嘉誠(chéng)捐資2810萬(wàn)元興建的上海金山眾仁老年護(hù)理院落成，這是李嘉誠(chéng)在內(nèi)地捐資興建的第一所老人護(hù)理院，他還計(jì)劃繼續(xù)在內(nèi)地投資建造類(lèi)似的老人護(hù)理院。

4月19日，以教育產(chǎn)業(yè)起步的上海建橋集團(tuán)，第一個(gè)老齡社區(qū)――親和源已完成前期籌劃，進(jìn)入施工階段，預(yù)計(jì)將于明年重陽(yáng)節(jié)交付使用。親和源是建橋集團(tuán)和康橋鎮(zhèn)政府聯(lián)合投資的項(xiàng)目，已得到政府、社會(huì)各個(gè)方面的全力支持。

有專(zhuān)家指出，解決老齡化的途徑是多方面的，政府主導(dǎo)、民間資本乃至外資，都將是可以利用的方式。

上海：

一個(gè)解決老齡化的示范模本

上海已經(jīng)沖到現(xiàn)代化前沿，而老齡化已經(jīng)先于現(xiàn)代化。

椐上海市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，上海市政府將老齡事業(yè)納入到“十一五”全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體框架之中。在區(qū)縣分別建立了由30余個(gè)委員單位或方面組成的老齡工作委員會(huì)，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市街（鎮(zhèn)）居（村）委會(huì)都建立了老齡工作組織，有近80個(gè)街道建立了老年協(xié)會(huì)。

但是，有專(zhuān)家分析，發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而上海離現(xiàn)代化還有一段路程，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于“未富先老”。

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬(wàn)美元以上，而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)一千美元，仍屬于中等偏低收入國(guó)家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

還有更嚴(yán)峻的事實(shí)，中國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更大。截至2005年底，農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65.82%。同時(shí)，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。

篇10

按照聯(lián)合國(guó)人口老齡化社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%,或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí),其人口結(jié)構(gòu)即稱(chēng)為“老年型”。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省已經(jīng)在2005年進(jìn)入人口老齡化階段，并于近年呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)一步加快的趨勢(shì)。老齡人口的快速增長(zhǎng)勢(shì)必對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)廣泛而深刻的影響，這應(yīng)該引起我們高度關(guān)注和重視，深入分析研究該問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施并制定符合科學(xué)發(fā)展的相關(guān)措施，解決好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

 一、當(dāng)前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

自2005年甘肅省進(jìn)入老齡化階段以來(lái)，老齡化呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（一）人口老齡化速度逐步加快

2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達(dá)到了8.23%，逐年增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升，人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來(lái)，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢(shì)；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來(lái)越大，并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外，由于人口增長(zhǎng)慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響，未來(lái)幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢(shì)，將迎來(lái)人口總量、勞動(dòng)年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢(shì)充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過(guò)多問(wèn)題，還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題。

（二）老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大

甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點(diǎn)，一方面由于計(jì)劃生育政策的落實(shí)以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長(zhǎng)而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動(dòng)人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。

（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”

一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為“人口紅利”。

根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢(shì)；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢(shì)； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢(shì)頭。國(guó)際上一般認(rèn)可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%，根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過(guò)40%，尚處于“人口紅利期”。本時(shí)期省內(nèi)勞動(dòng)年齡段人口的增加，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)最小；另一方面，充足的勞動(dòng)力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。

（四）老齡化現(xiàn)象超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口的生育意愿并非是主動(dòng)選擇性的降低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來(lái)了。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP在10000美元以上，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP約1000美元。在國(guó)家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，即“未富先老”。

從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來(lái)GDP總量與人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國(guó)比重中不足1%，排列位次在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國(guó)屬于較為貧困的省份，在2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現(xiàn)極為突出。

 二、甘肅省人口老齡化形成原因

針對(duì)甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象，分析其中原因，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開(kāi)放30年來(lái)，全省人口人均壽命已由原來(lái)的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進(jìn)程逐漸加快。

其次，計(jì)劃生育政策的實(shí)施。計(jì)劃生育政策使甘肅省乃至全國(guó)生育率大幅下降，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，孩子作為增加家庭勞動(dòng)力，提高家庭收入水平的作用越來(lái)越小；相反，由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進(jìn)程。

再次，甘肅省人力資源的全社會(huì)范圍內(nèi)的流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，甘肅省內(nèi)勞動(dòng)力資源向全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流出，雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動(dòng)力人口，但綜合雙向流動(dòng)來(lái)看，凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動(dòng)年齡人口占絕大多數(shù)。針對(duì)城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動(dòng)人口也有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，青壯年勞動(dòng)力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人長(zhǎng)期在家留守，造成農(nóng)村空巢老人增多，使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。

 三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，無(wú)論是從勞動(dòng)力供給能力、儲(chǔ)蓄水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障哪個(gè)角度考慮，越發(fā)龐大的老齡群體都向社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言：

（一）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，人口老齡化在未來(lái)若干年會(huì)導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對(duì)緩解勞動(dòng)力供給壓力，但如果老齡化速度過(guò)快，則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，從而影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，人口老齡化使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，由于老齡人口對(duì)于新興高科技行業(yè)知識(shí)的掌握程度較低，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識(shí)的能力相對(duì)較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使新興高科技行業(yè)的勞動(dòng)力有效供給減少， 阻礙此類(lèi)行業(yè)的健康發(fā)展，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生脫軌，降低全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）人口老齡化儲(chǔ)蓄水平的影響

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費(fèi)理論認(rèn)為，人們?cè)谇嗄陼r(shí)期會(huì)更加注重儲(chǔ)蓄，以備年老收入降低后的不時(shí)之需；進(jìn)入老年后，則會(huì)減少儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄意愿會(huì)產(chǎn)生減退效果，老齡人口的增加會(huì)帶來(lái)總儲(chǔ)蓄水平的降低。由于儲(chǔ)蓄恒等于投資，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，儲(chǔ)蓄減少相當(dāng)于投資減少，從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來(lái)若干年，隨著老齡化程度進(jìn)一步加深，省內(nèi)儲(chǔ)蓄率會(huì)呈下降趨勢(shì)，影響全省投資水平。

（三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口消費(fèi)在消費(fèi)市場(chǎng)中所占的份額越來(lái)越大，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)水平的變化。人們?cè)谶M(jìn)入老年后，對(duì)住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費(fèi)品的需求量減少；對(duì)保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)等方面的需求增加，人口老齡化帶來(lái)了社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來(lái)甘肅省城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，老年人在老年專(zhuān)用物品、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及交際費(fèi)等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。

（四）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動(dòng)力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢(shì)，新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力，而本土大量較低素質(zhì)勞動(dòng)力卻得不到合適的工作，勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的不一致成為甘肅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒(méi)有得到長(zhǎng)足的發(fā)展，比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護(hù)、老年人專(zhuān)屬用品等，面對(duì)突出的產(chǎn)業(yè)矛盾，甘肅省還未作出及時(shí)的調(diào)整。

（五）人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響

由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)增大。從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生困難，對(duì)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來(lái)，老年人口撫養(yǎng)比逐年增大，即青壯年勞動(dòng)力的撫養(yǎng)壓力不斷增大，進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口撫養(yǎng)比會(huì)加速增加，這對(duì)甘肅省這個(gè)并不富裕的省份在社會(huì)保障事業(yè)上提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

 四、應(yīng)對(duì)甘肅省老齡化社會(huì)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人口老齡化總是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)遲早要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)、是不可避免的人口過(guò)程。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）認(rèn)真對(duì)待人口老齡化問(wèn)題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人口老齡化是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)。這個(gè)階段既然來(lái)了，我們應(yīng)該做好周密的安排部署，將可能遇到的問(wèn)題充分考慮清楚，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，從思想上戰(zhàn)勝這個(gè)人口問(wèn)題。

（二）加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切社會(huì)矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，會(huì)逐步被社會(huì)發(fā)展進(jìn)程淘汰，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的減弱會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的遞減，勞動(dòng)者收入的相對(duì)下降，長(zhǎng)久看來(lái)，社會(huì)保障資金的集資能力也會(huì)相對(duì)減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提高勞動(dòng)者的收入水平，是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是解決社會(huì)保障資金來(lái)源的根本途徑。

（三）建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系。在建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系過(guò)程中，要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終達(dá)到保障體系的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過(guò)去養(yǎng)兒防老的觀念，走上社保養(yǎng)老的新路。總之，應(yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，突破過(guò)去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的高門(mén)檻。

（四）積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)廣闊、潛力無(wú)窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進(jìn)入人口老齡化階段后，相對(duì)滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿足老年人日益增長(zhǎng)的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂(lè)、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過(guò)政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)扶持政策，完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)到來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

環(huán)顧世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，人口老齡化并不可怕，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度特別是達(dá)到相對(duì)富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該給予高度重視，積極應(yīng)對(duì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會(huì)帶來(lái)的壓力，真正創(chuàng)造出一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡化社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］袁靜.江蘇人口老齡化的現(xiàn)狀及對(duì)策探析［J］.人口老齡化.2008.1