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篇1

關(guān)鍵詞：老齡化；城市規(guī)劃；對策

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著社會的發(fā)展，醫(yī)療保健技術(shù)的加強(qiáng)，人的壽命越來越長。而隨著出生率的降低，又使得老年人的比例逐年增長。“銀色浪潮”洶涌而來，很多國家都開始步入老齡化社會。

一、何為老齡化

世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國家稱為老齡化國家（Aging country）,60周歲及其以上老齡化率超過20%或65周歲及其以上老齡化率超過14%的國家稱為老齡國家（Aged country）。

我國是世界人口最多的國家。2000年，我國60周歲及其以上老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝?0%以上，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.4%；到2050年，這個(gè)比例將上升到25%左右，意味著我國正快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。

二、我國人口老齡化的特點(diǎn)

2.1 人口基數(shù)大

我國是人口大國，本身人口多。實(shí)行了這么多年的計(jì)劃生育。低出生率，高死亡率，使得老年人口數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣摺?/p>

2.2 進(jìn)入老齡化速度快

發(fā)達(dá)國家用了上百年的時(shí)間才走上人口老齡化的道路，而我國僅僅只用了三十年的時(shí)間，就開始面對老齡化問題。

2.3 應(yīng)對老齡化的保障制度建設(shè)薄弱

老齡化的快速來臨，使社會措手不及。相對于我國快速發(fā)展的社會與經(jīng)濟(jì)狀況，我國對老年人的政策法規(guī)，社會保障制度以及生活服務(wù)設(shè)施等方面都還很薄弱。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不及老化速度

我國人口老齡化發(fā)展速度超前于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的狀態(tài)下迎來了“銀色浪潮”。發(fā)達(dá)國家基本上是“先富后老”，而我國則是“未富先老”。

三、如何應(yīng)對老齡化的到來已成為社會普遍關(guān)注的重要話題。城市規(guī)劃作為社會變革的主要手段。“銀色浪潮”對城市規(guī)劃中用地規(guī)劃、公建配套、公共空間及道路交通都提出了新的要求。各國城市規(guī)劃方面的專家學(xué)者也均對此提出了應(yīng)對措施。

1、國外城市規(guī)劃針對老齡化的措施

國外較早進(jìn)入老齡化社會。所以，國外的學(xué)者早就認(rèn)識到了城市規(guī)劃中應(yīng)對老齡化問題的重要性。但東西方國家由于不同的思想觀念，面對同樣的問題，采用了不同的做法。

1.1西方國家基本上都經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會福利保障齊全。同時(shí)，西方國家崇尚自由。子女在18歲后，與父母就不存在供養(yǎng)與被供養(yǎng)的關(guān)系。所以，在編制針對老齡化規(guī)劃的時(shí)候，比較偏向?qū)⒗夏耆诉w移至適合于老年人生活的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)所有的交通安全性、住宅舒適性、設(shè)施齊全性均按照老年人的需求設(shè)計(jì)。比如美國的太陽城。

1.2而東方的國家，比如日本、韓國、新加坡等地區(qū)，由于長期受儒家思想的影響，形成了具有東方特色的家庭觀念，使得在處理老齡問題的方面，與西方有著截然不同的觀念。在編制針對老齡化問題的規(guī)劃時(shí)，偏向于以家庭養(yǎng)老為主的形式。主要在住宅的形式上開發(fā)可供幾代人共同居住的新型住宅體系。在社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造能使老少幾代家庭間建立親密聯(lián)系的空間格局。在社區(qū)建設(shè)中同時(shí)，秉承“適應(yīng)終生生活設(shè)計(jì)”的原則，以適應(yīng)老年人的生理和心理需求。

2、國內(nèi)城市規(guī)劃目前的措施

雖然，老齡化的形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻，但是，目前對城市建設(shè)所造成的影響還沒有凸顯出來。所以，在中國的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雖然也有涉及到敬老、養(yǎng)老問題。但沒有形成有效的系統(tǒng)和規(guī)范。基本上以社區(qū)為單位進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置，其面積則比較隨意。并沒有真正考慮到社區(qū)內(nèi)老人的比例以及出行的方便與否的問題。因此，在城市規(guī)劃中還存在很多漏洞和不足。

四、老齡化社會人口結(jié)構(gòu)的變化，必然對城市規(guī)劃提出新的要求，如何從城市規(guī)劃方面，去適應(yīng)老年人的需求，將是即將要面對的重要課題。城市規(guī)劃作為城市政府合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段，理應(yīng)為創(chuàng)建一個(gè)“適應(yīng)人口老齡化的生活環(huán)境”做出自己的回答。在城市規(guī)劃編制方面應(yīng)做以下的應(yīng)對措施：

1、前期調(diào)查

在城市規(guī)劃的前期調(diào)查中，應(yīng)將老年人的人口規(guī)模，現(xiàn)狀的老年公建設(shè)施、活動空間以及老年人對訴求都調(diào)查清楚。

2、總規(guī)的層面

應(yīng)在總規(guī)的層面就制訂老齡設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括各類公共綠地、城市廣場、步行街以及居住區(qū)戶外活動空間，其中均應(yīng)統(tǒng)籌考慮老年人的使用要求，提供面向老年人的公共活動空間。制定有關(guān)老年設(shè)施的定量建設(shè)指標(biāo)，并以地區(qū)《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為依據(jù)。這樣既有利于城市建設(shè)的通常安排，又使下一步的城市詳細(xì)規(guī)劃可以有據(jù)可查，從而保證老年設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，在其他的一些專項(xiàng)規(guī)劃像《城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》中添加可供老年人使用的活動空間及方便老年人出行的無障礙設(shè)施等內(nèi)容。

3、控規(guī)的層面

在《城市規(guī)劃編制辦法》中，應(yīng)將適合老年人使用的公共活動空間、道路交通、老年住宅及配套設(shè)施的規(guī)定作為強(qiáng)制性內(nèi)容。同時(shí)，在規(guī)劃圖紙中，安排老年設(shè)施的時(shí)候，以人口比例和服務(wù)半徑作為配置的標(biāo)準(zhǔn)。在地塊的指標(biāo)控制中，對于老年住區(qū)，建筑密度不宜過大，建筑高度不宜過高。而綠地率應(yīng)配置較高，形成可適應(yīng)老年人居住的生活空間。

4、修規(guī)的層面

在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段為老年人創(chuàng)造安全、舒適、便利的生活環(huán)境。在道路交通中設(shè)置無障礙步行道、室外晨練場地，在小區(qū)級配置養(yǎng)老院、敬老院、托老所等公建配套設(shè)施，以及老人公園、小區(qū)綠地等公共活動空間。

5、城市規(guī)劃編制中的公眾參與

公眾參與在規(guī)劃編制過程中，一直處在非常重要的作用，體現(xiàn)了規(guī)劃“以人為本”的宗旨。在老齡化社會，鑒于老年人對城市空間環(huán)境中的種種不便之處的切身體會與迫切需求，城市規(guī)劃部門和規(guī)劃師更應(yīng)該在城市規(guī)劃編制的整個(gè)過程中，積極組織老年人的參與，以使規(guī)劃更加合理、更貼近老年人的實(shí)際生活。應(yīng)積極探討老年人有效參與城市規(guī)劃編制的組織方式，并將他們的意見和觀點(diǎn)整合到規(guī)劃編制各階段的內(nèi)容之中。

五、結(jié)束語

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然階段，是無法回避的自然規(guī)律。 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”不僅僅是口號，而是全社會各部門、各領(lǐng)域的共同責(zé)任。城市規(guī)劃界也應(yīng)該對“銀色浪潮”的來臨提出自己的措施，做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李小云,田銀生.國內(nèi)城市規(guī)劃應(yīng)對老齡化社會的相關(guān)研究綜述[J].城市規(guī)劃,2011,35(9):52-58.

[3]曲莉,馮貴申.試論人口老齡化對城市規(guī)劃的影響[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2):83-84.

篇2

【關(guān)鍵詞】社會保障 人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、人口老齡化發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的研究

我國已進(jìn)入人口老齡化社會，根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年11月，我國大陸人口60歲及以上人口為1.78億人，占我國總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，因此，中國人口老齡化呈現(xiàn)出自有的特點(diǎn)。我國論者們一致認(rèn)為：（1）我國老年人口數(shù)量將以較快的速度持續(xù)增長，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。（2）人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，出現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象。（3）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口老齡化問題更為突出。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，影響了我國各地區(qū)的人口老齡化的速度和程度，與城市相比農(nóng)村老齡問題的壓力更大。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)影響的研究

國內(nèi)學(xué)者一般從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、基金供給、基金管理等幾個(gè)方面入手分析人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

許多學(xué)者一致認(rèn)同：（1）人口老齡化弱化了家庭養(yǎng)老功能，導(dǎo)致社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。伴隨著低出生率和低死亡率，我國贍養(yǎng)比不斷上升。特別是實(shí)行計(jì)劃生育后，我國家庭結(jié)構(gòu)模式大多呈現(xiàn)“4-2-1”型，這意味著：一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)人數(shù)減少且交費(fèi)額下降；另一方面，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增加且養(yǎng)老支出金額上升，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)的償付能力帶來了沉重的壓力。（2）老齡化導(dǎo)致退休壽命增加，制度給付年限延長，養(yǎng)老保險(xiǎn)金供給不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”。林義指出，養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)壓力，受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平的制約，居民的社保繳費(fèi)能力有限，企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)繳費(fèi)能力下降，各類社保補(bǔ)貼及緩繳項(xiàng)目增多，給我國養(yǎng)老保障制度的資金平衡帶來很大壓力。（3）人口老齡化凸顯養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度的不完善，社保統(tǒng)籌層次太低，投資渠道太窄，轉(zhuǎn)換基金籌集模式以及如何在保障基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)基金的保值增值成為一個(gè)迫切解決的問題。

三、關(guān)于應(yīng)對人口老齡化對策與建議的研究

在分析了人口老齡化發(fā)展趨勢及特點(diǎn)以及其對養(yǎng)老保險(xiǎn)影響之后，大多數(shù)論者提出了應(yīng)對的對策，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，重視人口老齡化加速發(fā)展背景下，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化與制度頂層設(shè)計(jì)，重視我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略構(gòu)想及有效實(shí)施。通過國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，逐步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，不斷提高養(yǎng)老保障水平，讓老年人口享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第二，建立完善新型的多元化養(yǎng)老模式，將政府養(yǎng)老發(fā)展為全民養(yǎng)老。我國應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的新型養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)模式。尤其要重視構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，首先要加強(qiáng)宣傳，使居家養(yǎng)老服務(wù)的理念深入人心；其次，政府要加大政策、資金上的扶持，引入社會資金，以保證資金的穩(wěn)定性；最后，面對當(dāng)前農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展并不完善的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)明確各方面主體所承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任主體包括政府、家庭、集體及專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

第三，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，首先，要完善基金管理制度和資金保證機(jī)制；其次，切實(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶，完善統(tǒng)賬結(jié)合模式，合理拓寬養(yǎng)老金投資渠道，有效實(shí)現(xiàn)保值增值；最后，要建立健全的政府監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌監(jiān)管。

第四，實(shí)行彈性退休制度，合理發(fā)揮老年資源優(yōu)勢。實(shí)行彈性退休能使退休養(yǎng)老保障更具靈活性，既能減輕勞動力市場供求壓力，又能適應(yīng)老年人心理狀態(tài)的調(diào)整。

此外，學(xué)者李珍還注意到養(yǎng)老金的性別差異，她提出，當(dāng)務(wù)之急是提高女干部、女職工的退休年齡，使其與男性一致，統(tǒng)一全國的退休年齡，在此基礎(chǔ)上再穩(wěn)步提高整體退休年齡。另外，15 年的資格年限要求太寬松，需要整體考慮逐步提高。對于靈活就業(yè)等確有困難的群體，可通過失業(yè)保險(xiǎn)等措施幫助繳費(fèi)。

第五，增加和完善老年人社會救助，落實(shí)好低保人群的救助政策和措施。

四、總結(jié)與評述

上述分析可見，國內(nèi)學(xué)者就人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)影響的研究主要涉及三個(gè)方面：人口老齡化的特點(diǎn)及趨勢、人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響、如何應(yīng)對人口老齡化。大部分學(xué)者就這三個(gè)方面達(dá)成了共識，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：研究方法和研究內(nèi)容上。

（一）關(guān)于研究方法

通過對近四年（2011-2014年）文獻(xiàn)的查看，可以發(fā)現(xiàn)：

第一，理論分析多，相關(guān)實(shí)證研究少。

第二，定性分析多，定量分析少。通過查看外文資料，外國關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究大多包含詳細(xì)的數(shù)據(jù)表格和各類調(diào)查，并且通過這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析得出最終結(jié)論；但是我國的文獻(xiàn)中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較簡單，主要包含老年人口數(shù)量，基金支出結(jié)構(gòu)等，很少構(gòu)建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模型，缺乏對統(tǒng)計(jì)資料的深入分析。

第三，研究的實(shí)用性差，研究所得的對策比較籠統(tǒng)，缺乏針對不同地區(qū)具體情況的相應(yīng)措施。

（二）關(guān)于研究內(nèi)容

第一，調(diào)查研究多集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及城市，而有關(guān)中西部及農(nóng)村地區(qū)的研究明顯少于前者。

第二，在養(yǎng)老金方面，重視養(yǎng)老金最優(yōu)化管理問題。具體側(cè)重研究最優(yōu)化最低保障、最優(yōu)化投資組合以及彼此之間的相互影響；在國際視野下充分考慮中國的國情和歷史發(fā)展進(jìn)程，遵循普適的社會保障規(guī)律和投資規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。

第三，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，注重對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究。隨著人口老齡化的加劇，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法應(yīng)對老齡化市場的需求，需要大力改善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的共贏與互補(bǔ)。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響會隨老齡化程度的加劇而日益深遠(yuǎn)，這個(gè)問題不是一朝一夕就能解決，需要國家、社會、家庭和個(gè)人共同努力，才能為老年人穩(wěn)筑起養(yǎng)老的安全網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]高雋.人口老齡化對我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)影響研究[J].經(jīng)營管理者，2013.

篇3

關(guān)鍵詞：老齡化老齡產(chǎn)業(yè)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易

在《聯(lián)合國2003年全球人口報(bào)告》中指出，人口過快增長和老齡化是當(dāng)今世界無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家所面臨的主要人口問題。世界上許多國家、特別是發(fā)達(dá)國家同樣面臨著人口老齡化的問題。我國實(shí)行改革開放，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一直致力于“兩個(gè)市場”、“兩種資源”的開發(fā)和利用。既然老齡產(chǎn)業(yè)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長并發(fā)展起來的，那么加強(qiáng)合作，并用開放的眼光尋求解決老齡化所帶來的諸多問題應(yīng)成為一條重要的途徑。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易問題的提出

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，世界各國的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統(tǒng)類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過渡的結(jié)果。特別是發(fā)達(dá)國家，普遍進(jìn)入了老齡型社會。依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，一個(gè)國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡化有著自身獨(dú)特的特征，有學(xué)者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實(shí)地反映出我國老齡化的現(xiàn)狀，同時(shí)也表明老齡化將給整個(gè)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時(shí)，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個(gè)多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時(shí)，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時(shí)引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時(shí)又需維系并加強(qiáng)老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識條件所限，并未在實(shí)踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟(jì)的繁榮增長和老齡化趨勢的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機(jī)會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠(yuǎn)眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時(shí)又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長時(shí)期的跨境移動以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視，其自身較強(qiáng)的專業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對價(jià)格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外，消費(fèi)者對服務(wù)的評價(jià)越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱，信任特征加強(qiáng)，因此對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。（二）國內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費(fèi)群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標(biāo)市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強(qiáng)的動力。統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年，西方7個(gè)主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢和價(jià)格競爭力，通過積極的應(yīng)對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個(gè)合作平臺。基于國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)合作、對外旅游等方面合作的加強(qiáng)，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進(jìn)一步拓展。

結(jié)論

毫無疑問，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國開展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領(lǐng)域的市場，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對開展該服務(wù)的東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無煙而高利潤的產(chǎn)業(yè)，帶動了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，對于解決本國老齡化問題提供了強(qiáng)有力的財(cái)力和實(shí)踐保障，因此開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

基于對我國老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機(jī)的途徑，大力發(fā)展我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國較之于發(fā)達(dá)國家，有著自身的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)來開拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無論從財(cái)力保障，還是需求供給來看，對于解決我國不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。當(dāng)然，在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)要清醒意識到其中存在的困難，畢竟該領(lǐng)域在我國處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、社會保障等部門，整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域合作，同時(shí)要重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動該領(lǐng)域的健康發(fā)展，使其成為拉動我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動因之一。

參考文獻(xiàn)：

1.曾毅.中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2001(5)

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關(guān)鍵詞：老齡化 人口 養(yǎng)老機(jī)制

人口老齡化是指總?cè)丝谥邢鄬δ贻p人口來說老年人口增長比例過快的動態(tài)發(fā)展過程。國際上人口老齡化界定標(biāo)準(zhǔn)通常以60歲以上的人口超過總?cè)丝诒壤?0％，或65歲以上人口超過總?cè)丝诒壤?％作為判定老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。

1.我國人口老齡化現(xiàn)狀概述

我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說明隨著中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。

1.1表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

由于我國計(jì)劃生育政策導(dǎo)致相對青壯年、兒童少年來說，老年人口比例增大，人口老齡化提前到來。我國社會發(fā)展相對發(fā)達(dá)國家存在一定差距，人口老齡化帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題、養(yǎng)老問題比較尖銳。率先進(jìn)入老齡化的發(fā)達(dá)國家人均國民生產(chǎn)總值高達(dá)20000美元以上，而我國在人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元左右時(shí)步入老齡化社會。在當(dāng)前國內(nèi)和國際局勢錯(cuò)綜復(fù)雜的大背景下我國進(jìn)入老齡化階段，無疑我國家的長期穩(wěn)定發(fā)展和繁榮富強(qiáng)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。國家的可持續(xù)發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮、國家的安全與穩(wěn)定等各方面的要求，均需要積極應(yīng)對人口老齡化帶來的諸多挑戰(zhàn)。

1.2養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)狀況

扶養(yǎng)老人與扶養(yǎng)兒童耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)與人力大不相同。相關(guān)研究結(jié)果證明撫養(yǎng)老人與扶養(yǎng)兒童所需費(fèi)用比大約在2:1—3:1范圍內(nèi)。老年人主要的社會負(fù)擔(dān)體現(xiàn)在醫(yī)保和養(yǎng)老保障基金方面。我國1990年離退休人員支出為388.9億元，到2003年已高達(dá)到4088.6億元。醫(yī)療費(fèi)用支出則從1990年的76.2億元增長到2003年的271.3億元。

1.3配套設(shè)施狀況

中華文明自古就有尊老愛幼的傳統(tǒng)，家庭成員聯(lián)系緊密，鄰里關(guān)系融洽，這位老年人安度晚年提供了各種便利條件。在家庭和社區(qū)乃至全社會的努力下，老有所養(yǎng)，老有所為，豐富老年人的精神世界，共建和諧社會已成為我們社會的共識。各種老年活動室、老年大學(xué)、運(yùn)動健身器材、運(yùn)動廣場等在中華大地隨處可見，為老年人豐富精神生活提供了各種保障。

1.4物質(zhì)生活方面

自20世紀(jì)90年代以來，我國老年人的物質(zhì)生活明顯提高。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示老年人平均收入在城市2000年比1992年提高3.1倍，同期在農(nóng)村增長1.7倍。半數(shù)的城市老人基本的家電、煤氣、通訊設(shè)施齊全，每戶住房面積平均達(dá)70多平方米。農(nóng)村老人50％有2種以上現(xiàn)代化家庭設(shè)施，每戶住房面積達(dá)80多平方米。雖然老年人的物質(zhì)生活水平逐步提高，但是相對青壯年，其消費(fèi)額所占比例還很小。國家統(tǒng)計(jì)局2002年對4000戶城市居民調(diào)查顯示，60—70歲老年家庭財(cái)產(chǎn)平均為16.2萬元，70歲以上者15.7萬元，比35—40歲青壯年家庭財(cái)產(chǎn)少43％。

1.5醫(yī)療保障方面

我國醫(yī)療費(fèi)用支出隨著人口年齡的增長呈上升趨勢。1993年和1998年國家相關(guān)部門調(diào)查顯示，城市居民人均每年住院費(fèi)用0-4歲為817元，10-19歲增至2244元，40-49歲為4577元，65歲以上為5096元。我國正在深化醫(yī)療體制改革，看病難、看病貴問題在逐漸緩解。尤其是針對醫(yī)療系統(tǒng)的一些違規(guī)運(yùn)作問題，加大懲處力度，這對老年人醫(yī)療問題是極其有利的。尤其是社區(qū)醫(yī)院的普及對于老年人方便就醫(yī)解決了大問題，同時(shí)為老年人健康咨詢、減少開支等都提供了保障。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已基本普及，對于農(nóng)民大病治療、醫(yī)療報(bào)銷給予有力的支持。

2.措施與建議

2.1加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)，提高對老齡化問題的認(rèn)識

將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)老齡化工作體系，明確制度和責(zé)任，加大投入和監(jiān)管力度，由中央到地方逐級層層落實(shí)，爭取見到實(shí)效。

2.2家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合

建立以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔，公共福利養(yǎng)老為補(bǔ)充，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為保障的養(yǎng)老體系。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療的社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)，逐步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會福利保障、老年社會救濟(jì)體系。建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系，文化教育和法律服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身等軟硬件設(shè)施齊全。

2.3積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用

為不斷豐富老年人物質(zhì)和精神生活日益增長的需求而形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是完全必要的，收費(fèi)應(yīng)相對其他產(chǎn)業(yè)低一些，以保證更多老年人均能享受到改革的實(shí)惠。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有提高勞動生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地服務(wù)老年人，實(shí)現(xiàn)老年人與其他人同享社會發(fā)展成果。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，轉(zhuǎn)變老年人消費(fèi)觀念，提高老年人的消費(fèi)能力。

2.4建立和完善老年法規(guī)體系，保障老年人的合法權(quán)益

通過法律推進(jìn)各項(xiàng)措施的實(shí)現(xiàn)，解決老年人生活中遇到的各類法律問題，尤其是老年人家庭贍養(yǎng)問題，個(gè)別案例值得深思，通過法律救濟(jì)，避免類似問題盡少發(fā)生。

2.5提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對老齡化導(dǎo)致的人力資源問題

增加教育投入力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，全方位提高人口的綜合素質(zhì)，使我國逐漸由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。為此，應(yīng)從穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，完善制度，提高服務(wù)、保障能力入手，尤其是提高老齡人口健康水平，豐富老年人精神世界。統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展。在人口及其相關(guān)政策方面應(yīng)采取分類指導(dǎo)，因地制宜的原則。

關(guān)于延長退休年齡問題，目前在中國時(shí)機(jī)尚未成熟，如果不顧民意，執(zhí)意展開相關(guān)工作，將極其不利于社會和諧。老齡化問題必須與我國實(shí)際情況相結(jié)合，方能實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧同步推進(jìn)。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；河南省；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；人口老齡化

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、河南省老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)全國第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為7858799人，占河南省總?cè)丝诘?.36%，同第五次全國人口普查相比上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。很明顯，我省早已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。我省老年人口絕對數(shù)量大、低齡老人多、高齡老人增長速度快，城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別較大。2005年的老年人口比重，市為7.70%，鎮(zhèn)為8.09%，鄉(xiāng)村為8.41%，鄉(xiāng)村的人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。不同區(qū)域內(nèi)老齡化狀況也有所差異，以各轄市老年人口比例為例，漯河、信陽和駐馬店超過9%，而鶴壁、濟(jì)源和濮陽分別為6.5%、7.3%和7.4%，這個(gè)差距是很顯著的。河南省老年人口絕對量大，位居全國各省區(qū)前列，但河南的文化教育水平相對來說是比較落后的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障程度都比較低，無法跟上人口老齡化的步伐。日益增多的老年人口的社會撫養(yǎng)和社會照料問題將更加突出，向社會養(yǎng)老保障、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為我省改善老齡化問題的必由之路。

二、河南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

面對人口老齡化的嚴(yán)峻問題，河南省及時(shí)出臺了一系列關(guān)于社會化養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)。2010年，省民政廳聯(lián)合十個(gè)廳局出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，進(jìn)一步深化居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)工作。2011年，省政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會投資的意見》，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。與此同時(shí)，河南省各地市也紛紛出臺了一系列關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。但從實(shí)踐上來說，河南省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在初步探索階段。雖然各級政府在政策上進(jìn)行了扶持照顧，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，但在多元化養(yǎng)老服務(wù)體系的養(yǎng)老服務(wù)理念中，政府把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老放在了次要的位置，把它作為養(yǎng)老服務(wù)體系中的一個(gè)補(bǔ)充。再加上對于社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策、相關(guān)監(jiān)管措施還沒有落到實(shí)處，這樣一來，使社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于尷尬的境地。此外，由于社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有市場微利性，再加上當(dāng)前人們并沒有完全接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，因此阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.正確認(rèn)識人口老齡化

人口老齡化是世界上任何一個(gè)國家或地區(qū)都無法避免的人口發(fā)展過程。人口老齡化將給我們的經(jīng)濟(jì)社會帶來許多嚴(yán)重的問題。河南省是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下快速進(jìn)入老齡化社會的，因此政府需要正確認(rèn)識人口老齡化，了解其規(guī)律及對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在人口老齡化過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題，因勢利導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會政策和分配制度等各個(gè)方面做出相應(yīng)的調(diào)整，把人口老齡化帶來的不利影響降到最低限度。

2.加大對養(yǎng)老理念的宣傳

中國人受傳統(tǒng)觀念的影響以居家養(yǎng)老為主，較為排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，同時(shí)老年人的消費(fèi)觀念也比較保守，所以應(yīng)當(dāng)從多個(gè)層面不同角度加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳，挖掘出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的閃光點(diǎn)加以宣傳，引導(dǎo)老年人的養(yǎng)老觀念。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從人們的觀念上的突破開始，要加強(qiáng)老年人及其家人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，以引導(dǎo)老年人的需求。

3.鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

第一，要加大對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。河南省各級政府應(yīng)該制定相應(yīng)的扶持政策和激勵(lì)措施并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策、措施的執(zhí)行，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本、人力和物力等資源有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，充分吸納社會資本。要充分鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織以及個(gè)人等社會力量，以獨(dú)資、合資、參股等各種方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第二，要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的美德，激發(fā)全社會的慈善意識，調(diào)動大家參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，調(diào)動更多的人志愿地參與到養(yǎng)老服務(wù)中，同時(shí)要拓展慈善捐贈渠道，募集更多的資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4.政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用

政府既要主動協(xié)調(diào)社會力量在不同方面不同程度上的參與，實(shí)時(shí)掌握各級各類組織對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與實(shí)際支持，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場的實(shí)際需要，還要對有條件的組織進(jìn)行先進(jìn)示范教育，積極引導(dǎo)涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)品的組織及個(gè)人，充分激發(fā)其積極性，積極使其健康規(guī)范有序地參與其中。

5.創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營的高成本導(dǎo)致其收費(fèi)較高，較高的收費(fèi)把中低收入人群拒之門外，在加上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有市場微利性的特點(diǎn)，因此讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也無法得到充分的發(fā)展，無論從經(jīng)濟(jì)效益還是社會效益上來說都是一種損失。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該在經(jīng)營上有所創(chuàng)新，把籌集到的資金進(jìn)行資本化運(yùn)作，產(chǎn)生的收益用來彌補(bǔ)養(yǎng)老事業(yè)的投入，還可以利用閑置的資產(chǎn)，如經(jīng)營不善的醫(yī)院、廠房、療養(yǎng)院、賓館等，從而減少成本。

四、結(jié)語

養(yǎng)老是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，既有福利性，又有營利性，它涉及到老齡人口衣、食、住、行等的各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。目前河南省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初步探索階段，吸引和協(xié)調(diào)社會力量有序的參與是政府面臨的重大課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉笠萍.河南省人口老齡化的現(xiàn)狀、特征及對策[J].河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，17（3）：73-75.

篇6

一、引言

人口老齡化是每個(gè)國家都存在的社會問題，只是在程度上有著不同。人口老齡化是某一人口總體中老年人的比重逐漸增加的過程，而我國的人口老齡化的加重已經(jīng)成為事實(shí)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國65歲及以上人口數(shù)量達(dá)到1.38億，占比超過10%，面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化問題的加劇，造成的直接影響就是養(yǎng)老的困境。通過從理論層面對我國人口老齡化的養(yǎng)老問題的研究分析，對解決這一問題就能提供有益依據(jù)。

二、當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象的特征以及對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響

（一）當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象的特征體現(xiàn)

我國是人口超過13億的大國，在當(dāng)前的發(fā)展過程中，各領(lǐng)域的發(fā)展水平都有著顯著提升，但是在人口老齡化的問題上也表現(xiàn)的愈來愈鮮明。人口老齡化呈現(xiàn)出多樣化特征，老齡化的人口發(fā)展的速度比較快，老齡人口的地區(qū)分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，老齡人口的城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，老齡化的程度也高于全國的水平。未富先老的特征也比較突出，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上跟不上老齡化的速度，從發(fā)達(dá)國家的老齡化發(fā)展現(xiàn)狀來看，是先富后老，而我國卻恰恰相反，老齡化對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

老齡化的人口數(shù)量比較大，發(fā)展的速度也比較快。人口在低速發(fā)展的階段，老齡化的問題就比較突出，由于我國人口數(shù)量龐大，在前期受到計(jì)劃生育政策因素影響，在人口的增長率相對比較低，這就加快了老齡化的程度。我國的人口老齡化問題并不是最嚴(yán)重的國家，但是從諸多發(fā)展中國家的人口老齡化的發(fā)展速度來看卻是最快的。并在老齡化人口分布方面呈現(xiàn)出東西部不同以及城鄉(xiāng)差異顯著的特征。

（二）我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響

我國的人口老齡化對養(yǎng)老也產(chǎn)生了諸多影響，在人口老齡化加重的同時(shí)，必然會加大家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力。而我國的農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老的方式，人口老齡化數(shù)量比例的加大，使得老年人的撫養(yǎng)比例也在進(jìn)一步增加，這對我國養(yǎng)老保障發(fā)展就帶來了很大的壓力。人口老齡化對養(yǎng)老帶來的影響，在農(nóng)村的養(yǎng)老方面體現(xiàn)的尤為明顯，人口老齡化加劇使得撫養(yǎng)比也不斷的上升，這就會造成勞動力的大幅減少，從而使得勞動成本愈來愈高，人口結(jié)構(gòu)的劣勢在這一發(fā)展形勢下就有著明顯的呈現(xiàn)。

人口老齡化的問題出現(xiàn)對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響還體現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能的減小層面。尤其是對于一些經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的地區(qū)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式難以為繼，子女對老人的贍養(yǎng)責(zé)任也會進(jìn)一步加大，老年人的養(yǎng)老生活每況日下。老齡化的背景下，社會養(yǎng)老的問題也更加突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，使得我國各個(gè)地方的養(yǎng)老問題也比較復(fù)雜化。

另外，人口老齡化問題的加劇，在家庭養(yǎng)老精神壓力方面也不斷加大。農(nóng)村的老年人數(shù)量在近些年不斷增長，這就造成了青壯年勞動力到城就業(yè)的人數(shù)大大增加，在農(nóng)村的規(guī)模就會相對減小。空巢老人的社會現(xiàn)象就在這時(shí)候鮮明呈現(xiàn)，尤其是獨(dú)居老人的比例在不斷加大，對家庭結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生影響，家庭養(yǎng)老的功能就會進(jìn)一步減小。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的環(huán)境下，勞動力大量的轉(zhuǎn)移，老年人的身體以及心理的健康問題比較突出，老年人的精神需求得不到滿足，于是就會出現(xiàn)各種各樣的精神問題。

三、人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的主要問題分析

（一）人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國的人口老齡化在2000年開始的，根據(jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老年人比例已經(jīng)占到10.2%，而65歲以上的老年人比例已經(jīng)達(dá)到7.1%。到了2009年的時(shí)候，我國60歲以上的老年人人口是1.67億人，在占比上達(dá)到了12.5%，65歲以上的老年人占比8.5%。到2015年大規(guī)模的退休潮就加劇了養(yǎng)老的困境，養(yǎng)老體系也發(fā)生了很大變化。雖然與世界上很多國家和地區(qū)如日本、歐洲相比，中國老齡化問題出現(xiàn)時(shí)間不長，但近幾年大有愈演愈烈的趨勢，一方面中國人均壽命不斷提高，同時(shí)由于中國實(shí)行的相關(guān)政策，導(dǎo)致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個(gè)因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴(yán)峻，很多人稱之為“銀潮”或是“人口海嘯”，中國老齡化問題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。

從加劇我國的人口老齡化的相關(guān)因素來看，主要體現(xiàn)在幾個(gè)層面，首先就是人口平均壽命延長了。從改革開放后，我國的人口死亡率大大降低，人的平均壽命有了延長，其中60歲以上的男女年齡性別死亡概率的下降幅度比?^大，在速度上也比較快。在人口老齡化的問題加重的同時(shí)，也對我國的社會養(yǎng)老保障體系提出很大的挑戰(zhàn)，主要就是養(yǎng)老基金的缺口在進(jìn)一步加大。從全口徑的層面來看，如果是依照著退休人員每年以6%速度遞增的情況來看，養(yǎng)老金的缺口將相當(dāng)于我國年國民經(jīng)濟(jì)總收入的四分之一，這一缺口是比較大的。在另一方面，我國的農(nóng)村正式社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性也會進(jìn)一步加大，同時(shí)對醫(yī)療資源以及公共服務(wù)的需求方面也會進(jìn)一步加大。

（二）人口老齡化下養(yǎng)老存在的主要問題

1.養(yǎng)老模式的發(fā)展問題

人口老齡化背景下的養(yǎng)老在當(dāng)前面臨著諸多層面的問題。我國的養(yǎng)老模式主要分為三個(gè)，也就是家庭養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老模式以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。在人口老齡化問題加劇的同時(shí)，每種養(yǎng)老模式的發(fā)展過程中都面臨著一些問題。其中的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展中，老年人需要的服務(wù)都是通過專人進(jìn)行負(fù)責(zé)的，這就需要有足夠的經(jīng)濟(jì)支持。老年人的資金來源則主要有親人提供以及自身存款和國家補(bǔ)助幾種方式。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)角度來說，也有著不同的類型，有公辦福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。不管是哪一種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在面對當(dāng)前人口老齡化加劇的時(shí)期，在服務(wù)的質(zhì)量以及環(huán)境等方面都存在著各種各樣的不足，資金的不足以及專業(yè)服務(wù)人員的缺乏等，這些都是比較突出的養(yǎng)老問題內(nèi)容。

第四，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)化培訓(xùn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中為老年人提供服務(wù)的工作人員的專業(yè)性要加強(qiáng)提升，在對基礎(chǔ)設(shè)施完善建立的同時(shí)，服務(wù)效率以及水平得到了提高，才能真正有助于養(yǎng)老困境的突破。這就需要當(dāng)?shù)卣透咝Ｄ苷归_合作，在養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)方面進(jìn)行強(qiáng)化，擴(kuò)大對醫(yī)療以及護(hù)理和心理咨詢專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入到社區(qū)等提供養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量，在服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性方面，以及留住人才方面要加強(qiáng)重視。充分重視對老年人的照料管理，對大規(guī)模集體式照料的方式要加以改善。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)工作實(shí)施，積極擴(kuò)大志愿者的隊(duì)伍等，監(jiān)督養(yǎng)老管理以及服務(wù)人員的工作規(guī)范化開展，對老人的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五，加強(qiáng)子女孝道教育和互助養(yǎng)老措施實(shí)施。為能保障養(yǎng)老問題得到更好的解決，就要充分重視對子女的孝道教育，子女要能主動承擔(dān)其贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，陪老人散步聊天，注重老人的精神生活。老人的自我養(yǎng)老也比較重要。老年人能儲蓄相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)用于養(yǎng)老，在財(cái)產(chǎn)資源的分配方面要合理化，這樣能為子女減輕經(jīng)濟(jì)壓力，對自身的生活品質(zhì)也能得以保障。在互助養(yǎng)老的構(gòu)建層面要加強(qiáng)重視，增加互助養(yǎng)老點(diǎn)設(shè)施建設(shè)投入，養(yǎng)老互助點(diǎn)的作用要充分發(fā)揮，這樣就能大大減少養(yǎng)老的成本，對老人的生活樂趣也能得到有效的增加。或者是通過互助協(xié)會的建立，為老年人提供服務(wù)。注重對老年人互助保障機(jī)制的完善建立，對互助養(yǎng)老點(diǎn)的內(nèi)部建設(shè)工作要妥善實(shí)施。

篇7

德國目前是歐洲老齡化程度最高的國家，被戲稱為“歐洲的養(yǎng)老院”，因此應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)一直是德國政府和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年10月30日，中德老齡問題研討會在曼海姆召開，兩國近60名政府官員和專家學(xué)者出席。德國前勞動部長、我會老朋友瓦爾特·李斯特作題為“德國人口形勢發(fā)展及其對德國社保體系影響”報(bào)告。我會邀請中國社科院社會學(xué)所副所長張翼教授對“中國老年人口的居住、健康與照料安排”進(jìn)行介紹。中德報(bào)告人還就保障老年人晚年生活質(zhì)量、中德養(yǎng)老體制比較、居家養(yǎng)老、城市規(guī)劃中的老年社區(qū)、中醫(yī)在老年護(hù)理上的優(yōu)勢以及養(yǎng)老保障類住房儲蓄等題目進(jìn)行了交流。

德國的老齡化進(jìn)程從19世紀(jì)末開始，持續(xù)近百年。德國是“老年社保制度”的搖籃。1889年俾斯麥建立的“養(yǎng)老及傷殘險(xiǎn)”是現(xiàn)代社保制度的雛形。但隨著德國社會和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，低出生率和壽命延長不斷加劇人口老齡化進(jìn)程，德國優(yōu)越的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多年來德國政府采取一系列改革措施，社會各界積極探索，并積累了有益經(jīng)驗(yàn)。這對于“未富先老”且老齡化程度急速加劇的中國社會具有重要的啟發(fā)意義。

德國的社保改革措施之“李斯特養(yǎng)老金”和“護(hù)理險(xiǎn)”

2002年，在時(shí)任德國聯(lián)邦勞動部部長李斯特的倡導(dǎo)下，德國進(jìn)行了二戰(zhàn)后最大規(guī)模的社保改革。具體包括削減現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系的福利待遇、穩(wěn)定保險(xiǎn)費(fèi)支出水平和發(fā)展新型的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這一背景下，具有補(bǔ)充性質(zhì)的“李斯特養(yǎng)老金”計(jì)劃出臺，并成為繼國家法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)附加養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)以外德國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的第四支柱。“李斯特養(yǎng)老金”運(yùn)行方式為投保人或家庭將年收入的4%拿出為“李斯特養(yǎng)老金”儲蓄，而國家將對此進(jìn)行補(bǔ)貼（夫妻每人每年可獲補(bǔ)貼154歐元，孩子20歲之前每人每年300歐元）。

德國社保體制上的又一重要改革為1995年強(qiáng)制推行的護(hù)理險(xiǎn)，規(guī)定所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人都須參加護(hù)理險(xiǎn)，費(fèi)率為收入的2%。護(hù)理險(xiǎn)伴隨人口老齡化過程發(fā)展起來，對于緩解老齡化帶來的社會壓力、減輕被護(hù)理人員家庭經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)具有積極意義。

德國養(yǎng)老新模式之“以房養(yǎng)老”

作為對“李斯特養(yǎng)老金”的補(bǔ)充，德國在2008年推行了“李斯特住房補(bǔ)貼”，即個(gè)人或家庭在購買自用住房時(shí)，其貸款或儲蓄均可得到國家補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策性住房金融產(chǎn)品將住房儲蓄的手段與養(yǎng)老保障的目的結(jié)合起來，受到德國人歡迎。目前約100萬德國人簽訂了“李斯特住房補(bǔ)貼”合同。該計(jì)劃的核心是，使老年人不必從退休金中支付高昂房租，而在自有住房中安享晚年，或?qū)⒆杂凶》砍鍪酆笾Ц娥B(yǎng)老院費(fèi)用，緩解日趨嚴(yán)重的老年貧窮問題。人口老齡化改變了德國人傳統(tǒng)上以租房為主的居住習(xí)慣，開始接受“以房養(yǎng)老”這種模式。

德國社會各界的努力

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（一）河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從全國來看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。月日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衡量老齡化程度的世界標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?％）。目前，河南人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96％。全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24％，比第五次全國人口普查時(shí)上升了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務(wù)工經(jīng)商、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。

（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢

根據(jù)河南省人口和計(jì)劃生育委員會對未來人口發(fā)展趨勢的預(yù)測，河南省老年人口總量將由的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會經(jīng)濟(jì)生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。

二、河南省人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響

老齡化對勞動力的影響主要表現(xiàn)在勞動力數(shù)量和勞動力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動力短缺。河南的老齡化特點(diǎn)具有規(guī)模大、速度快等特點(diǎn)都對勞動力的供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個(gè)年齡組人口變動情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優(yōu)勢局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應(yīng)該認(rèn)識到河南省勞動力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（二）對勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應(yīng)的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應(yīng)速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動生產(chǎn)率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)增加利潤，影響勞動生產(chǎn)率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定困難；四是科學(xué)史表明，青年人才對科學(xué)的創(chuàng)新具有極為重要的意義，科學(xué)家和文學(xué)藝術(shù)天才大多是在青年或中年時(shí)期出成果的。

人口老齡化問題尤其是農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將產(chǎn)生很大的影響。河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)系到整個(gè)國家的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒有社會的穩(wěn)定。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農(nóng)業(yè)勞動力的老化，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的人口減少，并且在農(nóng)業(yè)中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中有大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于勞動力的年齡要求比較嚴(yán)格，目前沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結(jié)構(gòu)性的短缺還是數(shù)量的短缺，都說明適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動人口在減少。隨著河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響。

（三）對養(yǎng)老保障的影響

人口老齡化對于社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的方面的影響可以通過撫養(yǎng)比來進(jìn)行衡量，撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是勞動者和非勞動者人數(shù)之比，實(shí)際上指人口中非勞動年齡人數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。它表明，從整個(gè)社會來看，每100名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動年齡人口。河南人口撫養(yǎng)比在未來50年中發(fā)生了明顯的變化。老年人口撫養(yǎng)比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個(gè)百分點(diǎn)。同期，少兒人口撫養(yǎng)比下降，少兒人口撫養(yǎng)比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)。由于老年撫養(yǎng)比增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于少年撫養(yǎng)比的下降速度，導(dǎo)致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大加重。

老齡化對養(yǎng)老保障制度的影響還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進(jìn)一步加快，離退休職工也迅速增加，相應(yīng)的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長。河南的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還有一個(gè)難點(diǎn)就是農(nóng)村的養(yǎng)老保障，由于河南老齡化的一個(gè)特征就是農(nóng)村老齡化比城市更加嚴(yán)重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。目前，農(nóng)村的老年人口比例已經(jīng)超過城鎮(zhèn)。在未來，這一趨勢將繼續(xù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村面對的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。

（四）對儲蓄的影響

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為隨著人口老齡化的發(fā)展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學(xué)者通過實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及勞動年齡人口每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲蓄率提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養(yǎng)老方式基本是以家庭養(yǎng)老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費(fèi)呈現(xiàn)增加的趨勢。隨著老年人的消費(fèi)特別是醫(yī)療費(fèi)用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時(shí)，將會影響到下一代人的消費(fèi)和儲蓄行為。河南人口預(yù)測數(shù)據(jù)表明未來少年人口的數(shù)量并沒有發(fā)生太大的變化，也就是未來老少扶養(yǎng)比的總體是增加的，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加必然會減少家庭的儲蓄。

（五）對消費(fèi)的影響

按照消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，消費(fèi)水平的基礎(chǔ)是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領(lǐng)取的退休金、養(yǎng)老金只及原來工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費(fèi)水平一般要低于勞動年齡人口的消費(fèi)水平，老年人的消費(fèi)傾向較勞動年齡人口低。現(xiàn)有研究的結(jié)論中一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)是勞動年齡人口80％，也就是老年人的消費(fèi)系數(shù)是0.8，這個(gè)數(shù)字在數(shù)據(jù)上可以得到比較好的估計(jì)檢驗(yàn)。

三、應(yīng)對河南人口老齡化的對策與建議

人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個(gè)重要方面，人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著河南全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。要從戰(zhàn)略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的消極影響。

（一）協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

第一，加快河南的科技創(chuàng)新步伐。對于老齡化的負(fù)面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)力。在人口不斷老齡化的情況下，技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的源泉。因此，政府應(yīng)積極采取措施，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，利用河南最后的人口紅利期發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為老齡化社會做好經(jīng)濟(jì)積累。其中最重要的就是要不斷加強(qiáng)對勞動力的教育和培訓(xùn)，尤其是對于勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)的勞動力進(jìn)行教育和培訓(xùn)。促進(jìn)河南的經(jīng)濟(jì)有勞動力密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為老齡化社會做好準(zhǔn)備。對于老年人也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮老年人的作用，開發(fā)老年人力資源，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。探索實(shí)行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經(jīng)濟(jì)社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用。

第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇，利用老年消費(fèi)的特點(diǎn)來刺激消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。鑒于老年消費(fèi)品市場的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺正確引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造機(jī)遇。

第四，促進(jìn)河南金融市場和資本市場發(fā)展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發(fā)展提出了更高的要求，老年人口的養(yǎng)老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，增加老年人口的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）協(xié)調(diào)人口老齡化和社會可持續(xù)發(fā)展

首先，要把養(yǎng)老保障放在工作的首位，城市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得所有老年人都享有老年保險(xiǎn)；農(nóng)村也要積極推進(jìn)老年養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索和土地結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定要加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)照顧和扶持。

篇9

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，如何通過政策調(diào)整緩解這種現(xiàn)狀是值得關(guān)注的問題。建立了基于系統(tǒng)動力學(xué)的河南省老齡化系統(tǒng)模型，然后利用GM（1，1）灰色模型對系統(tǒng)中部分因素進(jìn)行預(yù)測，再將預(yù)測值導(dǎo)入模型，從而對2012～2020年河南省人口總量、老年人口量和老齡化系數(shù)進(jìn)行預(yù)測。最后，通過政策模擬，預(yù)測了不同政策情況下老年系數(shù)的變化情況，結(jié)果表明，計(jì)劃生育政策和醫(yī)療投入對老齡化系數(shù)的影響比較大。因此，政府應(yīng)從這兩個(gè)方面著手制定相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：老年系數(shù)；GM（1，1）；系統(tǒng)動力學(xué)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2013）18003303

1 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量得到很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到改善，人口發(fā)展出現(xiàn)低生育率、低死亡率以及人口壽命延長等現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致人口老齡化問題的出現(xiàn)。人口老齡化指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，老齡化社會指當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%（簡稱老齡化系數(shù)）或65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^7%。老齡化系數(shù)指老年人口占總?cè)丝诘谋壤欠磻?yīng)地區(qū)人口老齡化程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，老齡化系數(shù)的高低取決于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。2002年河南人口老齡化系數(shù)為7.38%，2011年老齡化系數(shù)上升至8.61%，河南正處于老年型社會的行列。由此帶來的勞動力缺乏、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重、財(cái)政壓力等都給社會帶來消極的影響。如何在一定的政府調(diào)控下實(shí)現(xiàn)河南老年人口量和人口總量的有機(jī)結(jié)合，是值得關(guān)注的問題。

大多數(shù)學(xué)者只是對全國老齡化問題進(jìn)行分析研究，對區(qū)域的老齡化研究卻很少。杜鵬等利用聯(lián)合國最新數(shù)據(jù)對中國和亞洲各國人口老齡化進(jìn)行比較，提出在未來60年內(nèi)中國都是世界上老年人口最多的國家。呂盛鴿等利用生命表理論、聯(lián)合國平均預(yù)期壽命增長模型及年齡移算法對北京市人口老年化系數(shù)進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果表明在預(yù)測期內(nèi)老齡化系數(shù)一直呈上升趨勢。包玉香等運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)增長模型方法對人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析，得出人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效應(yīng)存在的結(jié)論。

2 研究方法概述

2.1 GM（1，1）模型

GM（1，1）表示灰色模型是一階方程，含有1個(gè)變量。設(shè)系統(tǒng)數(shù)列為：X（0）（k）={X0（1），X0（2），…，X0（n）}，

第一步對該序列作一次累加生成（1-AGO）得：

（1）

第二步對X（1）作緊鄰均值生成得：

（2）

第三步建立GM（1，1）模型的白化方程：

（3）

其中，-a為發(fā)展系數(shù)，b為灰色作用量。

方程3的時(shí)間響應(yīng)式為：

（4）

第四步求出X（1）的模擬值

（5）

第五步還原求出X（0）的模擬值

（6）

第六步檢驗(yàn)誤差，并求出相對誤差的值。

2.2 系統(tǒng)動力學(xué)的建模機(jī)理

系統(tǒng)動力學(xué)（System Dynamics，SD），被譽(yù)為“政策實(shí)驗(yàn)室”，由美國麻省理工學(xué)院Jay Forrester教授于1956年創(chuàng)立。采用定性與定量結(jié)合的方法，從系統(tǒng)內(nèi)各變量的因果關(guān)系出發(fā)，分析各種因素之間構(gòu)成的因果反饋，從復(fù)雜的現(xiàn)象中分析出這些現(xiàn)象的內(nèi)在原因及形成機(jī)制。通過獲得主要變量隨時(shí)間變化的解析表達(dá)式，并確定如何對系統(tǒng)實(shí)施最優(yōu)控制，使政策變量有效控制系統(tǒng)狀態(tài)的發(fā)展變化。系統(tǒng)動力學(xué)具備處理時(shí)間滯延、信息回饋、非線性問題、動態(tài)性復(fù)雜的能力和優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)多年發(fā)展?jié)u漸發(fā)展為一門體系完備的學(xué)科，廣泛地應(yīng)用于社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、企業(yè)管理等復(fù)雜系統(tǒng)決策的實(shí)驗(yàn)和制定。

3 人口老齡化系統(tǒng)SD模型

3.1 人口老齡化系統(tǒng)邊界的設(shè)定

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，生育和死亡是引起人口變動的兩大基本原因，為預(yù)測河南老齡化系數(shù)，初步選取青少年人、成年人、老年人、總?cè)丝诹俊⒊錾省⑺劳雎屎团员壤戎笜?biāo)序列，并用牛眼圖表示（圖1）。

牛眼圖又被稱作邊界圖，內(nèi)生變量放在中心，外生變量放在環(huán)外，能明顯的表示出建模者對這個(gè)系統(tǒng)邊界的界定，能顯示模型的重點(diǎn)和需要的輸入。青少年、成年、老年等7個(gè)內(nèi)生變量放在內(nèi)環(huán)，生育率、死亡率、女性比例等5個(gè)外生變量放在外環(huán)，系統(tǒng)排除在外的變量遷移率放在環(huán)以外的地方。牛眼中心變量較多這是一個(gè)好的標(biāo)志，表明需要的輸入與內(nèi)生變量之間是相對平衡的。

3.2 人口老齡化系統(tǒng)因果關(guān)系圖

系統(tǒng)邊界確定后，就可以用因果關(guān)系圖（Causal Loop Diagrams）來描述各要素之間的相互關(guān)系。因果關(guān)系圖中的因果鏈可標(biāo)明影響作用性質(zhì)的正負(fù)，正號表明箭頭指向的變量將隨箭頭源發(fā)的變量的增加而增加，減少而減少，而負(fù)號則表示變量間與此相反的關(guān)系。通過對人口老齡化系統(tǒng)各因素之間的關(guān)系分析，可建立因果關(guān)系圖（圖2）。

系統(tǒng)中主要的反饋回路有：

正反饋回路：青少年成熟成年人成年女性出生青少年

負(fù)反饋回路：老年人死亡老年人

3.3 人口老齡化系統(tǒng)SD流圖

系統(tǒng)設(shè)計(jì)的變量主要有狀態(tài)變量、目標(biāo)變量和控制變量三種，本模型具體包括：

（1）狀態(tài)變量：青少年、成年人和老年人，是人口總量的重要組成部分。

（2）目標(biāo)變量：老齡化系數(shù)，是系統(tǒng)研究的最終目標(biāo)，不同的控制條件會產(chǎn)生不同的目標(biāo)結(jié)果。

（3）控制變量：計(jì)劃生育政策和醫(yī)療投入是為協(xié)調(diào)老齡化現(xiàn)狀而調(diào)整的手段。

系統(tǒng)動力學(xué)流圖可以反映出因果關(guān)系圖中沒能反映出來的變量性質(zhì)和特點(diǎn)，使系統(tǒng)各指標(biāo)之間的作用機(jī)制更加清晰，通過數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系式量化，實(shí)現(xiàn)仿真目的。人口老齡化系統(tǒng)的SD流圖見圖3。

4.1 數(shù)據(jù)處理

本模型仿真時(shí)間設(shè)為2002～2020年，其中2002～2011年的數(shù)據(jù)均來自《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；2012～2020年，生育率、女性比例和死亡率的數(shù)據(jù)由GM（1，1）預(yù)測得到。建立GM（1，1）模型，預(yù)測得到生育率、女性比例和出生率數(shù)據(jù)（見表1）。

模擬結(jié)果表明，生育率、女性比例和死亡率的相對誤差都在3%以內(nèi)，說明GM（1，1）模型的擬合度非常好，可以真實(shí)地反映實(shí)際情況。將表1中的數(shù)據(jù)代入模型。

4.2 模型有效性檢驗(yàn)

以2002年的數(shù)據(jù)作為狀態(tài)變量初始值，模型的仿真時(shí)間設(shè)為2002～2020年，取DT=1。應(yīng)用SD建立的人口老齡化系統(tǒng)的仿真模型并運(yùn)行，仿真結(jié)果對比見表2。

表中數(shù)據(jù)顯示，模擬數(shù)據(jù)的相對誤差均控制在10%以內(nèi)，模型預(yù)測值與實(shí)際值擬合度較好。系統(tǒng)動力學(xué)模型的誤差范圍在10%之內(nèi)是合理的，此模型運(yùn)行結(jié)果符合要求，證明所建立的SD模型是可行的。

4.3 政策模擬

政策模擬是通過改變SD模型中的某些政策變量來分析政策對系統(tǒng)的影響。計(jì)劃生育政策是人口研究必須考慮的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，20世紀(jì)70年代以后，計(jì)劃生育政策使我國人口增長速度減緩，隨之帶來人口老齡化、人口性別比不平衡等負(fù)面影響。因此需要對人口未來發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測研究，為決策者提供必要的參考，以推動河南省人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而老年醫(yī)療投入則直接影響老年人的生活質(zhì)量及其壽命，在此基礎(chǔ)上探索適合河南省發(fā)展的老年人醫(yī)療投入，從而為緩解人口老齡化對河南省經(jīng)濟(jì)和社會的影響。

因此，應(yīng)從計(jì)劃生育和醫(yī)療投入兩方面，利用政策模擬分析不同的政策對河南省人口結(jié)構(gòu)的影響。一方面放寬計(jì)劃生育政策，從2012年開始實(shí)行一對夫妻生兩個(gè)孩子的生育政策；另一方面從2012年開始改變醫(yī)療投入將醫(yī)療投入分別增大20%、減小20%。本模型模擬的是在其他政策不變的情況下，放寬生育政策，將醫(yī)療投入分別增大20%和減小20%時(shí)人口結(jié)構(gòu)變化的情況。

圖4 不同政策下人口總量預(yù)測值圖4表明，放寬計(jì)劃生育政策、增加20%醫(yī)療投入將使人口總量增加，減小20%醫(yī)療投入將使人口總量減少。放寬計(jì)劃生育政策對河南人口總量的影響最大。放寬計(jì)劃生育政策實(shí)施后，2020年河南人口總量將迅速增至11050.6萬人。由此可見，計(jì)劃生育政策影響河南總?cè)丝诘臄?shù)量變化。

圖5 不同政策下老年人數(shù)預(yù)測值 圖5表明，放寬計(jì)劃生育政策對老年人口數(shù)量的影響較小、增加20%醫(yī)療投入將提高使老年人口數(shù)量的增長速度，而減小20%醫(yī)療投入將減小老年人口數(shù)量的增長速度。增加20%醫(yī)療投入，2020年老年人口總量將增至1013萬人；減小20%醫(yī)療投入，2010年老年人口總量將增至977.02萬人。由此可見，醫(yī)療投入影響老年人的數(shù)量變化。

圖6 不同政策下老年系數(shù)預(yù)測值圖6表明，放寬計(jì)劃生育政策、增加20%醫(yī)療投入，減小20%醫(yī)療投入對老年系數(shù)的變化都有一定程度的影響。2012年開始實(shí)施相關(guān)政策，放寬計(jì)劃生育的情況下，2020年老年系數(shù)將達(dá)到8.95%；減小20%醫(yī)療投入的情況下，2020年老齡化系數(shù)將達(dá)到9.26%。兩種政策的實(shí)施將減小老年系數(shù)的增長速度。增加20%醫(yī)療投入的情況下，2020年老年系數(shù)將達(dá)到9.57%，老年系數(shù)的增長速度加快。

5 結(jié)論

通過SD模型仿真分析可以看出，老年系數(shù)增加一方面受到計(jì)劃生育政策的影響，另一方面受到醫(yī)療投入的影響。放寬計(jì)劃生育政策將在短時(shí)期內(nèi)減緩老年系數(shù)的增長速度；增大醫(yī)療投入將加快老年系數(shù)的增長速度，減少醫(yī)療投入將減小老年系數(shù)的增長速度。因此，政府應(yīng)從計(jì)劃生育和醫(yī)療投入兩個(gè)方面著手對河南人口老齡化問題該制定相應(yīng)措施，從而減緩人口老齡化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

我國老齡化發(fā)展速度快與經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)。就那發(fā)達(dá)國家來說，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷這樣的過渡的初始階段時(shí)它們就已經(jīng)具備了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有較高的醫(yī)療衛(wèi)生條件，但是就是在這樣的情況下它們都經(jīng)歷了十年甚至有的經(jīng)過了數(shù)百年之久，但是現(xiàn)在中國正處在社會主義的初級階段，總的來說中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況還不容樂觀，醫(yī)療衛(wèi)生保障制度尚不健全，但是現(xiàn)在我國卻已經(jīng)處于了老齡化的階段。

影響世界各國老齡化的因素是截然不同的，所以形成的各國的老齡化的特征有很大的差異，就我國來說，人口老齡化特征主要是以下幾個(gè)方面。

（一）老年人口高齡化迅速

在人口老齡化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生驚人的變化，由原來的中老年人口占有絕大比例，轉(zhuǎn)變成為高齡人口的大幅度增長，高齡人口所占老年人口的比例迅速增長。所以說我國人口老齡化是貨真價(jià)實(shí)的老齡化，是真正的人口高齡化發(fā)展。

（二）中國人口老齡化的發(fā)展非常不均衡

由于受到出生率和死亡率的影響，老齡化的現(xiàn)象往往是突發(fā)性的，并不是伴隨著某種規(guī)律發(fā)生的，但是就歷史的發(fā)展趨勢來看，我國人口老齡化是呈現(xiàn)一種增長趨勢的，它是與我國的控制人口同步發(fā)展的，人口增長的控制使得出生率不斷地下降，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的養(yǎng)老制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度卻是在不斷的優(yōu)化升級，所以死亡率降低，所以老齡化問題出現(xiàn)。

（三）區(qū)域間存在發(fā)展不平衡

我國疆土幅員遼闊，存在很多層次的發(fā)展區(qū)域，這些發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平都存在很大的不同，所以就造成了各個(gè)地域的老齡化狀況顯著不同，但是就總體來看由于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高于西部內(nèi)陸地區(qū)所以老齡化問題也較西部要高。

（四）老齡化比社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要超前很多

還是就發(fā)達(dá)國家來說，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速，所以即使是出現(xiàn)比較嚴(yán)重的老齡化問題，它們也會有相應(yīng)的養(yǎng)老制度和社會保障制度來相適應(yīng)。但是我國與這些國家不同，我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，國家經(jīng)濟(jì)并不算富裕，現(xiàn)階段出現(xiàn)這樣的嚴(yán)重老齡化問題是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)所負(fù)擔(dān)不了的。

二、人口老齡化的影響因素分析

（一）人口規(guī)模對我國的人口老齡化有影響

眾所周知我國是一個(gè)人口大國，即使在實(shí)行計(jì)劃生育的情況下人口還是較多，對于這部分新出生的人口會隨著時(shí)間的推移而使我國的人口年齡隊(duì)伍的一個(gè)慣性推移，就會產(chǎn)生七八十年的影響，所以接著就會出現(xiàn)所謂的就學(xué)高峰，婚育高峰，就業(yè)高峰，退休高峰，死亡高峰，因此就是隨著這樣的一次次的人口年齡的抬升的過程，老齡化問題逐漸的嚴(yán)重，其實(shí)人口老齡化的本身就是反應(yīng)的人口年齡結(jié)構(gòu)的抬升過程。所以選擇人口規(guī)模作為影響人口老齡化的因素之一。

（二）人均GDP對我國人口老齡化也有影響

人均GDP也就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，它是反應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著改革開放的實(shí)行我國人民的生活水平得到了質(zhì)的飛越，所以我國人口生活的更好人們活的時(shí)間就會更長，又因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)水平的提高，人民福利保障制度更加的好，養(yǎng)老制度更完善所以老年人口所占總?cè)丝诘谋壤絹碓酱螅岳淆g化問題越來越嚴(yán)重，所以選擇人均GDP作為影響人口老齡化的因素之一。

（三）恩格爾系數(shù)也是影響人口老齡化的主要因素

恩格爾系數(shù)是反應(yīng)人民用于食品支出的比例，它越大就表示人民生活質(zhì)量水平越低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得恩格爾系數(shù)越來越低，所以人民生活質(zhì)量提高，人民更加注重養(yǎng)生方面，所以人口年齡越來越高，老齡化問題越來越嚴(yán)重，所以選擇恩格爾系數(shù)作為影響人口老齡化的重要因素。

（四）其實(shí)城鎮(zhèn)化的加速也是影響人口老齡化的主要因素

城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)等的發(fā)展中心，對于社會的全面發(fā)展起到了重要的作用，行政區(qū)的劃分使得城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，又由于城鎮(zhèn)中較為完善的醫(yī)療體系和保障制度，使得老年人口的數(shù)量的增加，導(dǎo)致人口老齡化的加劇，所以選擇城鎮(zhèn)化的加劇來作為分析人口老齡化的主要因素。

人口老齡化進(jìn)程的加快，使得我們必須要科學(xué)的制定一系列措施來抑制老齡化的進(jìn)一步增長，且制定并且實(shí)施好全面促進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的工作規(guī)劃。現(xiàn)根據(jù)實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)應(yīng)用性的建議供參考：

1.區(qū)民政局、人事勞動保障部門要深入研究老齡的問題。對于老齡化問題要全面重視起來，不僅僅是要注重過去一定要著眼于未來，要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋區(qū)域，使更多人可以進(jìn)入最低老年人生活保障，從而將占全區(qū)總?cè)丝诹种坏睦夏耆说酿B(yǎng)、樂醫(yī)等列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大系統(tǒng)中去統(tǒng)籌考慮和安排。