導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)時間的差異

我國的老齡人口被世人所關(guān)注始于2005年的全國人口普查數(shù)據(jù),中國65歲以上的老人1.05億,占當(dāng)時總?cè)丝跀?shù)的7.7%。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn),65歲人口比例超過7%,該國即進(jìn)入老齡化社會。預(yù)計2020年我國老年人口將達(dá)到2.4億,占總?cè)丝诘?7.17%;到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上,我國人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,人口出生率從19世紀(jì)起就已緩慢、平穩(wěn)地下降,到20世紀(jì)初,很多發(fā)達(dá)國家的生育率已下降到每對夫婦平均生育1.2到2個子女。在出生率下降的初期,各國都經(jīng)歷了兒童、老人少,勞動力多的黃金發(fā)展時期,實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化,建立起社會保障體系,為隨后應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)積累了資源。20世紀(jì)中期以后,生育率長期下降的后果逐漸凸現(xiàn),老年人口的絕對數(shù)和比例均在上升,很多發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了人口老齡化社會,比我國人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)的時間提前了半個世紀(jì)。

2.人口老齡化現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異

發(fā)達(dá)國家在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會,出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象時,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老或富老同步”的現(xiàn)象,為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入了老齡社會,我國人口進(jìn)入老齡化現(xiàn)象時,人均國民生產(chǎn)總值不足1000美元,仍屬于中等偏低收入國家行列,應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng),增加了解決人口老齡化問題的難度。

3.人口老齡化現(xiàn)象形成原因的差異

我國人口老齡化現(xiàn)象的形成原因是在20世紀(jì)70年代,為控制人口增長,我國推行計劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國老齡化進(jìn)程。當(dāng)前我國人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅持計劃生育國策,我國人口老齡化現(xiàn)象是在政策控制下實現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國家人口老齡化現(xiàn)象的形成原因是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會保障制度健全、文化教育水平高的情況下,人們自覺降低生育率,進(jìn)入人口老齡化社會。

4.人口老齡化現(xiàn)象發(fā)展速度的差異

65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%,發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間。其中,法國130年,瑞典85年,澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完成這個歷程,并在今后一個很長的時期內(nèi)保持著高速遞增,屬于老齡化速度最快國家之列。按聯(lián)合國統(tǒng)計,從20世紀(jì)的1950年到90年代末,世界老人數(shù)量增長176%,中國的老人數(shù)量增長了217%;而在本世紀(jì)未來的25年中,世界老人將增加90%,中國的老人則將增加111%。

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[關(guān)鍵詞]老齡化；社會保障制度；養(yǎng)老金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.155

[中圖分類號]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01

0 引 言

21世紀(jì)之后，包含中國在內(nèi)的多數(shù)國家已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象。人口老齡化已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展的重要因素，現(xiàn)已成為一個世界性的問題，世界發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都在積極尋求應(yīng)對人口老齡化的措施。中國，作為世界第一人口大國，人口老齡化問題也十分嚴(yán)重，且比預(yù)期提前到來，這也意味著中國人口老齡化的形勢是更為嚴(yán)峻的。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受人口老齡化影響較大，開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長緩慢現(xiàn)象。另一方面，如果社會保障制度和措施的制定不能跟上人口老齡化發(fā)展的步伐，將會導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)，影響社會安定。因此，面臨人口老齡化這一現(xiàn)象，要如何有效化解人口老齡化危機(jī)？如何有效應(yīng)對這這一問題？本文在對我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及形成原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了如何有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的問題。

1 我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀和原因的分析

1.1 中國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬人增加到2000年的8 811萬人，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7 400多萬人。上述數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正逐步增加。

1.2 我國人口老齡化形成原因分析

人口老齡化是我國當(dāng)前社會發(fā)展的主要障礙，已開始制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中國人口老齡化進(jìn)程不斷加快的原因表現(xiàn)在多方面。然而，人口老齡化最直接和最主要的原因是我國實行的計劃生育政策，該政策導(dǎo)致我國人口生育率較低。計劃生育的政策是與我國20世紀(jì)80年代的國情相適應(yīng)的，當(dāng)時國家人口增長過快。但是，當(dāng)前我國的基本國情已經(jīng)出現(xiàn)改變，人口增長速度呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)醫(yī)療水平的改善，人類的壽命相比以前已經(jīng)大大延長。社會主義發(fā)展過程中多重因素相互作用，導(dǎo)致我國社會人口中，老年人口比重相對提高，但是年輕人的比重卻呈現(xiàn)出下降趨勢，最終表現(xiàn)為我國社會中人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，我國提前進(jìn)入老齡化社會。

2 完善社會保障制度，積極應(yīng)對人口老齡化問題

2.1 建立系統(tǒng)完善的老年醫(yī)療保障體系

健康是老年人晚年生活中最關(guān)心的一部分，其關(guān)系到老年人能否享受到較高質(zhì)量的晚年生活。老年人只有擁有健康的身體，才能積極地參與社會活動。但是，我國當(dāng)前社會出現(xiàn)看病難及看病貴的問題，而老年人身體免疫力較差，更容易患病，且容易患心腦血管疾病和一些慢性病。這些問題都顯示出老年人的醫(yī)療保健問題是至關(guān)重要的。完善老年人醫(yī)療保健體系，首先要提高其醫(yī)療保險報銷的比例，完善對老年人的醫(yī)療救助，還可以通過商業(yè)保險為老年人就醫(yī)創(chuàng)造額外保障。

2.2 建立完善合理的養(yǎng)老保險，保障老年人的基本生活

縱觀養(yǎng)老社會保障制度，可以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險的建立是非常重要的，因為養(yǎng)老保險是保障老年人基本生活水平的重要措施，也是老年人日常生活中較為重要的經(jīng)濟(jì)來源。因此，人口老齡化背景下，國家要通過完善養(yǎng)老保險措施，保證老人年基本生活有穩(wěn)定的養(yǎng)老金，這也是其積極生活和參與社會的基本物質(zhì)保障。政府在完善養(yǎng)老保險措施中，要明確自己的責(zé)任，并且能夠承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，政府要在完善養(yǎng)老保險中發(fā)揮積極作用。

2.3 鼓勵老年人積極與社會接觸互動，努力實現(xiàn)自我價值

老年人雖然已經(jīng)脫離了工作崗位，但其自身能力卻是不可忽視的，對社會發(fā)展仍有積極促進(jìn)的作用。因此，老年人可以在自身健康狀況良好的情況下，主動與社會接觸，努力實現(xiàn)在社會和諧發(fā)展中的自我價值，即要“老有所用”。在推動老年人主動參與社會中，需明確政府的主導(dǎo)作用和主體地位，政府要在社會發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，制定利于老年人參與社會的措施，并加大宣傳力度。例如，政府可以建立老年人相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，對那些技術(shù)精湛及受過高等教育的老人建立系統(tǒng)的檔案，為老年人就業(yè)建立合適的渠道。

3 結(jié) 語

人口老齡化給社會發(fā)展帶來了較大的困難，是對老年社會保障制度的一種挑戰(zhàn)。在人口老齡化現(xiàn)象高峰出現(xiàn)之前，要抓住當(dāng)前社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立更為合理且能夠持續(xù)性發(fā)展的社會養(yǎng)老金機(jī)制，引導(dǎo)個人儲蓄養(yǎng)老，積極解決并且完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的銜接問題，完善我國老年人社會保障制度。

主要參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞] 參保人員；老齡化；醫(yī)保基金；壓力；對策

【中圖分類號】 F842.684 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-110-3

人口老齡化是影響一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速、有序發(fā)展的因素之一，隨著老齡化人口比例的不斷增大，社會各要素均會受到一定程度的影響，其中老齡化對社會保障體系，特別是社會醫(yī)療保險基金的壓力巨大，并且隨著老齡化程度的加深而加深，從而影響到整個醫(yī)療保險的有序進(jìn)行。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會，老齡化人口比例逐年增大，逐年增多的老齡人口是我國的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)增大的主要原因之一，對我國實行的醫(yī)療保險制度，特別是還未達(dá)到積累規(guī)模的醫(yī)保基金帶來深遠(yuǎn)影響。研究參保人員老齡化對醫(yī)保基金的壓力和對策，對緩解當(dāng)前醫(yī)保基金壓力，促進(jìn)醫(yī)保基金快速積累，保證醫(yī)療保險制度可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、醫(yī)保基金參保人員老齡化現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代推行社會醫(yī)療保險制度至今，經(jīng)過近十年的發(fā)展，以基本實現(xiàn)了全國全領(lǐng)域覆蓋的總體目標(biāo)，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民醫(yī)療保障體系。在近十年的發(fā)展過程中，由于我國特殊的國情及特殊的社會成員構(gòu)成、社會發(fā)展?fàn)顩r，使我國的社會醫(yī)療保險存在著醫(yī)保質(zhì)量不高，醫(yī)保基金收支不平衡，醫(yī)保基金的管理滯后等相關(guān)問題。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止2010年，我國醫(yī)保基金收入雖有較大幅度增長，且收入大于支出，但在醫(yī)保基金的增長率上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出增長率，究其原因主要是我國醫(yī)保覆蓋面積大，受益面積廣，人口老齡化率不斷增高。從城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入與支出率來看，2008年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率大于支出率0.1個百分點，收入支出率分別為30.3%、30.2%；2009年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率低于支出率11.7個百分點，收入支出率分別為18.5%、30.2%；2010年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率小于支出率8.8個百分點，收入支出率分別為15.6%、24.4%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國由于參與醫(yī)療保險的人數(shù)不斷增多，覆蓋面積不斷增大，對醫(yī)保基金的壓力也逐年提高，就當(dāng)下形勢而言，醫(yī)保基金的支出自2009年起已超收入率，使醫(yī)保基金收支不平衡，長期發(fā)展，必將導(dǎo)致醫(yī)保基金的虧空。

二、人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的原因及問題分析

截至 2010 年底， 我國總?cè)丝谝堰_(dá)到 13.7 億人，其中 65 歲及以上人口 1.19 億人， 占人口總數(shù)的8.87%，65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?10 年間增長了 1.91 個百分點。人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、發(fā)展速度快、 地區(qū)間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置等特點。由此而產(chǎn)生的醫(yī)療保險基金問題越發(fā)更加明顯，主要顯示在隨著老齡化人口的不斷增多，醫(yī)療保險的惠及面的不斷擴(kuò)大，致使醫(yī)療保險基金的支出大于收入，為醫(yī)療基金的積累、運用帶來許多影響。

（一）人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的原因分析

1.人口老齡化現(xiàn)實下不斷增加的醫(yī)療費用支出

由于我國特殊的人口年齡構(gòu)成，隨著人口紅利窗口期的減退，老齡化人口的不斷增多，人口老齡化速度加快，據(jù)2010年統(tǒng)計顯示我國總?cè)丝谝堰_(dá)到 13.7 億人，其中 65 歲及以上人口 1.19 億人， 占人口總數(shù)的8.87%，65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?10 年間增長了 1.91 個百分點。從醫(yī)療衛(wèi)生角度分析，由于不斷增多的老齡化人口，使我國醫(yī)療保險制度面臨更多的挑戰(zhàn)，就目前而言，隨著老齡化人口的增多，醫(yī)療保險的覆蓋面積在不斷增大，參保人員在不斷增多，醫(yī)療保險繳費人數(shù)不斷減少，醫(yī)保基金增量減緩，而老齡化人口比例的不斷提高，產(chǎn)生的醫(yī)療費用支出量逐年增大，支出率不斷提高，使醫(yī)保基金在收支上難以實現(xiàn)平衡，給醫(yī)保基金的積累帶來較大壓力，影響整個社會醫(yī)療保險的健康、有序發(fā)展。

2.管理制度的缺陷導(dǎo)致基金累計不足

現(xiàn)行的醫(yī)保財務(wù)管理制度只對醫(yī)保基金本身實行管理，但缺失了整個醫(yī)保基金鏈的管理，從醫(yī)保基金的積累來看，我國現(xiàn)階段實行的醫(yī)保基金積累主要以單基數(shù)籌資為主，該籌資方式主要以工齡作為個人繳納醫(yī)療保險費用年限，在工齡內(nèi)為統(tǒng)籌基金互濟(jì)作貢獻(xiàn)，在退休以后享受代際轉(zhuǎn)移資金，并且個人賬戶部分積累，在退休以后使用，實現(xiàn)時間上的轉(zhuǎn)移。但實際運行過程中，由于基金管理上的缺陷，使基金積累過程中由于制度實行時間及制度本身漏洞等問題，造成基金積累過程中出現(xiàn)醫(yī)保繳納不到位，出現(xiàn)缺繳、不繳等現(xiàn)象，對醫(yī)保基金的積累產(chǎn)生了不利影響，這些人群對基金而言，實際存在欠繳，形成了債務(wù)，這種隱性債務(wù)導(dǎo)致了基金平衡上的缺口，從而影響到整個醫(yī)保基金的積累及管理。

3.醫(yī)保覆蓋面積擴(kuò)大下醫(yī)保基金支出量不斷增大

當(dāng)前醫(yī)保覆蓋面積幾乎涵蓋了社會各階層，在覆蓋面積不斷擴(kuò)大的同時，醫(yī)保參保人數(shù)也不斷增加，在我國老齡化人口不斷增加的大環(huán)境下，醫(yī)保在老齡化人口中的支出量不斷提高，據(jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國 65 歲及以上年齡居民的平均兩周患病率15年間上升了215.9‰ ，慢性病患病率上升了105.1‰。數(shù)據(jù)顯示，老年人口的患病幾率在逐年上升，而我國現(xiàn)階段正處于人口老齡化階段，隨著老齡化人口的增多，老年人口患病幾率的升高，使我國在醫(yī)療保健方面的壓力逐年增大，其中對醫(yī)療保險及醫(yī)保基金的壓力尤其明顯，主要表現(xiàn)在，醫(yī)保基金支出量大，醫(yī)保基金收支不平衡上。另外，由于老年居民占用的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是年輕人的 3～5 倍，參保老年人數(shù)量的增加必將對醫(yī)保基金運行造成壓力。

（二）人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的問題分析

1.社會醫(yī)療保險的參保人員結(jié)構(gòu)老齡化

我國作為一個人口大國，人口數(shù)量及人口年齡結(jié)構(gòu)便決定了我國的社會福利政策執(zhí)行難度大，運行成本高，運作過程復(fù)雜。從影響醫(yī)保基金積累預(yù)分配的角度分析，人口年齡結(jié)構(gòu)是決定醫(yī)保基金是否能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡的關(guān)鍵，據(jù)2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口結(jié)構(gòu)中0-14歲人口占16.60%，比2000年下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點，由此不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段老齡化人口不斷升高，醫(yī)療保險參保人員結(jié)構(gòu)老年人比例增大，呈現(xiàn)出老化趨勢，對醫(yī)保基金的收入和支出壓力不斷增大，從收入角度分析，由于社會老齡化人口不斷增多，繳納醫(yī)療保險的人口數(shù)量逐年降低，嚴(yán)重制約著醫(yī)保基金的增量，從支出角度分析，由于老齡化人口的增高，社會對老齡人口的醫(yī)保要求不斷提高，加之老年人口患病幾率上升，醫(yī)療費用支出量較大，使醫(yī)保基金存量逐年減少，為醫(yī)保基金帶來了不小的壓力。

2.醫(yī)保基金的總量略升，但增量減緩

從醫(yī)保基金的總量與增量角度來看，由于我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高及人民生活水品的不斷改善，就從我國現(xiàn)階段醫(yī)療保險政策角度分析，由于我國現(xiàn)階段實行單基數(shù)籌資的醫(yī)保政策，雖然人口老齡化現(xiàn)象加劇，但是由于我國良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，單基數(shù)籌資中各參保人員在醫(yī)療保險的繳納積極度及繳納數(shù)額上都有很大提高，是我國醫(yī)保基金總量保持在一個較高的水平，但是由于我國人口老齡化大環(huán)境的影響，老年人口數(shù)量逐漸增多，根據(jù)國家有關(guān)政策，參與醫(yī)療保險的職工，需繳納直至退休前的醫(yī)療保險費用，到退休后可享受社會醫(yī)療保險，且無需繼續(xù)繳納保險費用，該政策的實施，使社會醫(yī)療保險繳費人群逐漸與老年人口脫離，使社會保險繳費人數(shù)呈逐年下降趨勢，由此導(dǎo)致社保基金的使用人口與繳費人口間出現(xiàn)了一個較大空缺，嚴(yán)重影響了醫(yī)保基金的增量速度及基金總量，另外由于老齡化人口的患病率升高，大量醫(yī)療基金消耗等因素，致使醫(yī)療基金在增量上呈現(xiàn)逐年放緩且增量減小的趨勢。

三、化解參保人員老齡化對醫(yī)保基金壓力的對策

參保人員老齡化對社保基金的壓力從壓力來源的原因和其中產(chǎn)生的問題角度出發(fā)，我們不難看出，我國社會人口老齡化對社保基金的壓力不容小覷，要想徹底解決人口老齡化對醫(yī)保基金的壓力，就必須要從現(xiàn)行醫(yī)保基金管理角度及醫(yī)保政策出發(fā)，針對出現(xiàn)的問題，根據(jù)實際情況，提出合理對策。

（一）解決社保基金增量問題，平衡醫(yī)保基金收支平衡

解決醫(yī)保基金增量問題，實現(xiàn)醫(yī)保基金的收支平衡關(guān)鍵有以下兩點：一，首先要從地區(qū)實際情況出發(fā)，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大財政投入力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地區(qū)壯大的首要條件，大力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益，社會才能將更多的資金投入到社保基金中去，實現(xiàn)社保基金總量的持續(xù)增大，從根本上解決社保基金增量放緩及基金收支不平衡的狀況，單純社會老齡化給醫(yī)保基金帶來的風(fēng)險完全可以靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，不僅能夠提升地區(qū)醫(yī)療保險水平，還能為醫(yī)保基金持續(xù)注入更多血液，保證地區(qū)醫(yī)保基金的收支平衡，甚至盈余。二，延遲職工退休年齡，延長醫(yī)保繳納時間。作為保證醫(yī)保基金增量及醫(yī)保基金收支平衡的一項舉措，延長職工退休年齡雖然能夠保證醫(yī)保基金的收入和增量，但是該方法存在一定的弊端，從根本上講延長退休年齡，對職工身體狀況具有一定考驗，而且還增加了職工在職壓力，要延長退休年齡，可以用養(yǎng)老醫(yī)療保險個人賬戶積累越多，退休年齡越大，享受的退休金越多，醫(yī)療待遇越好，晚年生活質(zhì)量越高，吸引人們在身體許可的情況下繼續(xù)工作，推遲退休。以實現(xiàn)提高社保繳納年限，解決社保基金增量問題，平衡醫(yī)保基金收支平衡。

（二）完善管理制度，保證社保基金有序累積

由于我國社會保險制度的實行及管理政策缺陷，導(dǎo)致社保基金累積過程中出現(xiàn)，隱性債務(wù)，嚴(yán)重制約社保基金的累積，因此，地區(qū)應(yīng)該完善社會保險管理制度，出臺相應(yīng)法律法規(guī)，根據(jù)新老制度轉(zhuǎn)接時老人的數(shù)量與結(jié)構(gòu)來確定資金總量用一次性清償或逐步償還的方式由制度外資金來解決。從制度角度分析，完善管理制度，需要管理人員不斷提升自我意識，根據(jù)我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策，從地區(qū)實際出發(fā)，防止隱性債務(wù)出現(xiàn)，實現(xiàn)醫(yī)保基金的持續(xù)補入。

（三）擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，保證醫(yī)保基金的面式供給

我國醫(yī)療保險制度自實行以來，覆蓋面積不斷擴(kuò)大，但主要體現(xiàn)在國家政策、制度層面，但是在執(zhí)行過程仍未做出強(qiáng)制參保的規(guī)定，有病參保、無病不保、投機(jī)參保等情況不利于發(fā)揮醫(yī)療保險“大數(shù)法則”，在一定程度上也削弱了醫(yī)保基金的共濟(jì)作用。根據(jù)實際情況，從落實擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面積的政策出發(fā)，在根據(jù)地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，因時因地的對醫(yī)保政策進(jìn)行適度改進(jìn)，調(diào)整醫(yī)保政策目標(biāo)定位，從政府到醫(yī)保單位實現(xiàn)一條線的醫(yī)保執(zhí)行監(jiān)管政策，保證醫(yī)保的覆蓋面，做到諸如城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的全方位覆蓋。落實醫(yī)保政策的全方位覆蓋，增加了醫(yī)保基金的供給面，為醫(yī)保基金的持續(xù)增長提供了更為廣大的支持。

（四）合理調(diào)控醫(yī)保基金支出，加強(qiáng)醫(yī)療及醫(yī)保監(jiān)管

作為醫(yī)保基金儲量的重要環(huán)節(jié)，醫(yī)保基金的收入和支出是保證醫(yī)保基金總量穩(wěn)定，醫(yī)保基金收支平衡的重要保證，從醫(yī)保收入角度來看，擴(kuò)大醫(yī)保基金供給面，延長退休年齡、促進(jìn)就業(yè)是主要手段。從醫(yī)保支出的角度來看，首先要加強(qiáng)醫(yī)保基金管理，做到每項支出有據(jù)可查，查有所依，其次應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)管，嚴(yán)格控制過渡醫(yī)療，保證醫(yī)療過程中的嚴(yán)格用藥，同時還需完善醫(yī)療服務(wù)體系，開展保健宣傳、建立健康檔案，做好疾病預(yù)防和保健工作，引導(dǎo)合理就醫(yī)，控制老年參保職工醫(yī)療費用上升勢頭，調(diào)控醫(yī)保基金。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：人口老齡化 居民消費 靜態(tài)面板模型

中圖分類號：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-024-02

一、引言

人口背景方面；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、社會進(jìn)步以及人均收入大幅增長的基礎(chǔ)上，年輕型人口占社會總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾樱丝诶淆g化趨勢非常嚴(yán)峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總?cè)丝谠黾恿康?8.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總?cè)丝谀昃鲩L高出約2.44個百分點。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現(xiàn)了未富先老、規(guī)模大、速度快、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重和二元結(jié)構(gòu)明顯的現(xiàn)象。根據(jù)目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重。到2050年中國的老齡化人口將會超過4億，其中75歲以上人口數(shù)量將達(dá)到1000萬以上，人口老齡化系數(shù)高達(dá)35%。

經(jīng)濟(jì)背景方面，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的情況下，我國居民消費水平過低，同時增長速度也非常慢。我國保持10%的經(jīng)濟(jì)增長速度將近10年。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)非常不合理，我國的經(jīng)濟(jì)增長一直是由投資和出口拉動，居民消費一直比較低迷，消費的作用沒有得到有效的挖掘。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展速度放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型的復(fù)雜轉(zhuǎn)型發(fā)展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費持續(xù)低迷的原因，因此，分析人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及消費具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、文獻(xiàn)綜述

勒夫（Leff，1969）{1}利用74個國家的跨國橫截面數(shù)據(jù)，建立LEFF模型，研究了人口撫養(yǎng)比和儲蓄率的關(guān)系。勒夫通過研究得出：老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比以及儲蓄率，三者是負(fù)相關(guān)的，在社會中提高老年撫養(yǎng)比重和少兒撫養(yǎng)比重會增加居民消費。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費政策和消費理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據(jù)生命周期理論，運用動態(tài)面板分析方法實證研究了我國1989―2006年間經(jīng)濟(jì)增長、人口老齡的關(guān)系及其對中國儲蓄率的影響。汪偉的研究得出經(jīng)濟(jì)增長有助于國內(nèi)儲蓄水平的提升，但人口老齡化對我儲蓄率具有顯著的負(fù)向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優(yōu)消費函數(shù)對中國城鎮(zhèn)居民消費進(jìn)行了實證研究。他運用了2001―2008年各省的省級面板數(shù)據(jù)為樣本，被解釋變量是平均消費傾向，同時以實際利率、本期價格、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進(jìn)行研究。實證結(jié)果表明：少兒撫養(yǎng)比對平均消費傾向影響效果不明顯；老年撫養(yǎng)比與預(yù)期價格會促進(jìn)平均消費傾向發(fā)展；實際支配收入、本期價格、利率會抑制平均消費傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費結(jié)構(gòu)變動會影響居民消費率的發(fā)展。他通過實證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫(yī)療保健、家庭用品支出的消費會增加，但中國消費水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數(shù)據(jù)，在實證分析中使用人均消費支出、人均可支配收入、利率、老年撫養(yǎng)比等變量作為統(tǒng)計變量，通過檢驗得出各變量之間具有長期且穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。劉源同時又運用回歸分析得出人均消費支出會促進(jìn)人均可支配收入的增長，同時消費價格指數(shù)也會上升，利率和老年撫養(yǎng)比重的增長會抑制人均消費的增長。

綜上所述，人口老齡化不僅會抑制居民消費，而且還可能促進(jìn)居民消費，人口老齡化對居民消費的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點在于搞清楚這兩者之間的確切關(guān)系，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提出切實可行的建議。

三、經(jīng)驗分析

為了驗證人口老齡化與我國消費的關(guān)系，本文擬采用中國2005―2013年31個省市自治區(qū)平衡數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型進(jìn)行分析，所選指標(biāo)如下：

被解釋變量：居民消費率（cr）。描述我國消費狀況的變量有很多，國內(nèi)通用的做法是利用居民消費率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計算得到。

主要解釋變量：老年人口撫養(yǎng)比（edr）。老年人口撫養(yǎng)比是指某一社會中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，通常采用百分?jǐn)?shù)來表示，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。它從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反映了人口老齡化的社會影響。計算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數(shù)，P15-64為15至64歲人口數(shù)。

城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比（uedr）。包含各地區(qū)市和鎮(zhèn)65歲以上老年人口數(shù)占勞動年齡人口比重。

農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比（redr）。只涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化趨勢。

控制變量：對外開放（open），計算時先對進(jìn)出口總額按人民幣匯率均價進(jìn)行換算，然后與國內(nèi)生產(chǎn)總值相除；人均實際GDP的對數(shù)（lnpgdp），人均實際GDP一般表示國內(nèi)人均收入狀況，取對數(shù)是保證不影響數(shù)據(jù)本質(zhì)的情況下，讓其變得線性化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（tran），由城鎮(zhèn)非國有單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例表示；實際利率（r），由按時間加權(quán)的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。

由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進(jìn)行模型估計。所有數(shù)據(jù)均來自《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。估計結(jié)果如表2。

模型1是居民消費率關(guān)于所有控制變量的不考慮個體效應(yīng)的OLS回歸，模型2是加入了個體效應(yīng)后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風(fēng)俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費變動的36.6%，是影響居民消費非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，這在現(xiàn)實生活中便表現(xiàn)為多儲蓄、少消費。模型3是在模型2的基礎(chǔ)上加入了表示人口老齡化的老年撫養(yǎng)比變量，結(jié)果表明老年人口撫養(yǎng)比對我國居民消費具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會的負(fù)擔(dān)壓力，進(jìn)而導(dǎo)致各個家庭縮減消費開支，加大儲蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內(nèi)在作用機(jī)制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮(zhèn)人口老齡化和農(nóng)村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費水平提升。城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比在1%的水平上顯著為負(fù)，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比則不顯著，表明在人口老齡化對我國居民消費的促退機(jī)理中，城鎮(zhèn)人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調(diào)整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對我國居民消費變動的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費水平低下的原因。

另外，因為模型1沒有考慮個體效應(yīng)，之中所有控制變量的統(tǒng)計推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結(jié)果為準(zhǔn)。對外開放與居民消費為顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，證實了就目前而言，三駕馬車中出口與消費格局失衡，未來應(yīng)著手尋找兩者之間合適的比例關(guān)系，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費傾向往往偏低，消費欲望較弱，不利于居民消費水平的提升，模型中人均收入與居民消費的負(fù)相關(guān)關(guān)系正好印證了這一點，符合凱恩斯的絕對收入假說。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在5%的水平上與居民消費呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下、投資和出口比重過大、內(nèi)需疲軟等現(xiàn)狀，我國經(jīng)濟(jì)增長前景堪憂，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以較好的解決上述問題，從而擴(kuò)大居民消費水平。實際利率的作用與預(yù)期有所差別，模型表明其對居民消費并無顯著影響。

四、主要結(jié)論與建議

本文利用中國2005―2013年31個省市自治區(qū)的平衡面板數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型，對人口老齡化與我國消費的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗檢驗，結(jié)果表明：（1）人口老齡化會抑制居民消費水平的提升，其中城鎮(zhèn)人口老齡化是主要原因，農(nóng)村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮(zhèn)人口老齡化，他們對居民消費的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風(fēng)俗、文化等因素才是我國居民消費的主要原因之一；（3）對外開放和人均收入的提升都不利于我國消費水平增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能促進(jìn)居民消費擴(kuò)張，實際利率則對我國居民消費無影響。基于以上結(jié)論，本文提出以下建議：

人口老齡化增加對我國來說具有雙重作用，利用的好會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒利用好則會抑制我國經(jīng)濟(jì)的增長，因此，人口老齡化既是一個挑戰(zhàn)也是一個機(jī)遇。政府應(yīng)該大力構(gòu)建和完善社會保障制度，增加老年人群體的社會安全感，讓老年人人群敢于去消費，從而促使我國消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終使我國的消費得到跳躍式的進(jìn)步。根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下幾點建議；

第一，開發(fā)適合老年人用品，提高老年人專用品的針對性和多樣性。一方面，引導(dǎo)企業(yè)多生產(chǎn)適合老年人使用的高質(zhì)量產(chǎn)品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機(jī)等等，同時大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業(yè)在生產(chǎn)老年人食品時應(yīng)該考慮到老年人體質(zhì)的特殊性，注重食品搭配和食品營養(yǎng)，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應(yīng)使用舒適健康的優(yōu)選面料（質(zhì)量高對皮膚無傷害），多生產(chǎn)暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規(guī)，積極生產(chǎn)流行款式衣服，在舒適、美觀的同時展現(xiàn)老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。

第二，全面提升我國老年人家政的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)家政服務(wù)人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)。我國實行計劃生育以來，獨生子增加導(dǎo)致社會“空巢老人家庭”的增多，同時，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會對老人家政服務(wù)的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關(guān)法律也沒有得到出臺，導(dǎo)致我國老年家政服務(wù)市場上，老年人服務(wù)項目不夠不全，價格變化也非常大；同時，我國老年人家政服務(wù)的質(zhì)量也參差不齊。因此，政府應(yīng)該大力規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，通過相關(guān)制度和規(guī)定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務(wù)企業(yè)加大員工培訓(xùn)力度，提高員工的服務(wù)質(zhì)量（包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)等），最終使得我國家政服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。

注釋：

{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.

{2}汪偉.經(jīng)濟(jì)增長，人口結(jié)構(gòu)變化與中國高儲蓄[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009，9（1）：29-52.

{3}王宇鵬.人口老齡化對中國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響研究[J].中國人口科學(xué)，2011，1（1）：64-112.

{4}李仲生.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].人民日報，2004.

{5}劉源，劉壯.人口老齡化對居民消費的實證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（33）：126-127..

（作者單位：湖南師范大學(xué)商學(xué)院 湖南長沙 410000）

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關(guān)鍵詞：人口老齡化 現(xiàn)狀特點 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及人口出生率大于死亡率的原因下產(chǎn)生的，它在一定程度上表示社會的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)，國家統(tǒng)計局在2002年統(tǒng)計65歲以上人口站到總?cè)藬?shù)的9%以上，老齡化形勢比較嚴(yán)峻，為更好的說明解決熱門口老齡化的策略，本文先從我國老齡化特點說起。

一、我國老齡化特點

我國老齡化問題主要有以下幾個特點。首先我國自2000年開始就進(jìn)入了老齡化社會，而且老齡化速度是越來越快，到2013年65歲人口占據(jù)總?cè)丝诘?4%以上。

表現(xiàn)的第二個特點是人口老齡化的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然老齡化時社會進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下產(chǎn)生的，由于國內(nèi)實行了計劃生育政策，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化，相對于我國來說，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時期才出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，如發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期是在19世紀(jì)中期到20時期初期，老齡化則是出現(xiàn)在20世紀(jì)中期，65歲人口占總?cè)丝?%時，人均生產(chǎn)總值在1000美元，但是我國值達(dá)到了300多美元（2001年勞動保障部法制司統(tǒng)計），與此可以看出與其他國家相比我國老齡化的速度要超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成勞動適齡人口撫養(yǎng)比例上升，對經(jīng)濟(jì)的影響，下文具體講述。

第三個特點我國老齡化問題存在階段性和累進(jìn)性，自我國改革開放以來由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致人口的出生率是忽高忽低，在改革了開放以來鼓勵生育，因此，在20世紀(jì)70年代以來，出現(xiàn)了兩次生育高峰，自實行計劃生育以后導(dǎo)致出生率驟然下降，老齡化速度加快。最后一個特點便是人口老齡化在空間上存在很大的不平衡現(xiàn)象，指的是東西部、城鄉(xiāng)發(fā)展老齡化不平衡，城市變現(xiàn)的老齡化要比農(nóng)村快得多。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)在勞動人口比重下降，使得勞動力嚴(yán)重不足，在總體人口中占據(jù)核心以及支配地位的往往是勞動年齡人口，老齡化加快表示我國勞動力資源缺乏，表現(xiàn)出勞動力資源不足的現(xiàn)象，不以利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計在2020年我國勞動年齡人人口可能下降到64.0%左右，早在幾年之前上海就出現(xiàn)了“青年人赤字”現(xiàn)象，勞動力人口嚴(yán)重不足，隨著我國老齡化速度的加快，這種現(xiàn)象將會在很多地區(qū)上演，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二老齡化造成了總供養(yǎng)系數(shù)上升，導(dǎo)致勞動力成本加大，在1990年我國總供養(yǎng)素數(shù)在56.9，按照老齡化的速度，預(yù)計在2030年總供養(yǎng)系數(shù)將達(dá)到70.0，將會使社會背負(fù)重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也會降低產(chǎn)品的競爭力。第三老齡化速度加快必然會導(dǎo)致國家或是企業(yè)養(yǎng)老金支出加劇，嚴(yán)重影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，退休人員增加必然會使得養(yǎng)老金的支出費用嚴(yán)重增加，預(yù)計在2030年我國養(yǎng)老金的支付費用將會達(dá)到73219.54億元，而且還會長期保持增長之勢，嚴(yán)重影響擴(kuò)大在生產(chǎn)。另外勞動人口的老齡化對科技發(fā)展以及勞動生產(chǎn)率有很大限制影響。

三、解決老齡化的幾點建議

應(yīng)對我國老齡化產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行緩解，首先要改變傳統(tǒng)的觀念向積極老齡化轉(zhuǎn)變，我國老齡化速度是越來越快，若是我國老齡人能夠充分發(fā)揮能發(fā)揮的作用，必然會在一定程度上大大減弱老齡化的負(fù)面影響，當(dāng)然應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的終極目標(biāo)并不是健康老齡化，二是使老年人群成為社會發(fā)展的建設(shè)性力量，是社會成為不分年齡人人共享的社會。

第二社會盡量建設(shè)一個以家庭為養(yǎng)老模式的多元化的養(yǎng)老模式，我國傳統(tǒng)的“父母在，不遠(yuǎn)游”的思想就宣揚了養(yǎng)老責(zé)任高于個人發(fā)展的理念，家庭養(yǎng)老模式相對于其他養(yǎng)老模式而言表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力以及優(yōu)越性，雖然隨著社會的發(fā)展，這種養(yǎng)老形式逐漸發(fā)生了改變，但是我國仍然應(yīng)堅持這種養(yǎng)老模式不動搖。另外為更好的適應(yīng)老齡化的挑戰(zhàn)，國家還必須積極的建立一套完善的社會養(yǎng)老服務(wù)模式，稱謂家庭養(yǎng)老模式的有益補充。

第三是我國應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)老年立法，使得老年人的權(quán)益得到很好的維護(hù)，我國在1996年頒布了老年人權(quán)益保障法，但是還不夠規(guī)范，法律的建設(shè)仍然滯后于老齡化的發(fā)展。最后我國應(yīng)實行比較具有彈性的退休制度，使得老年人才能夠被合理的利用，我國可以適當(dāng)借鑒國外的一些經(jīng)驗，針對一些具有技術(shù)含量的行業(yè)，可以有選擇的適當(dāng)提高退休的年齡，緩解人口老齡化的壓力，另外各地為能夠更加合理的利用人才，可以建立相應(yīng)的老年人才，使得部分老年人才能夠得到很好地利用。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文先介紹了我國老齡化的特點以及老齡化對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，最后說明幾點解決我國老齡化問題的策略，隨著我國人口數(shù)量以及年齡的不斷增長，老齡化問題在短期內(nèi)還會越來越嚴(yán)重，更多的問題研究仍然需要人員去解決。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：人口老齡化；發(fā)展態(tài)勢；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十把“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”寫入報告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結(jié)合省情深入貫徹黨的十精神，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)引起各級政府部門的高度關(guān)注和重視。

一、人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙默F(xiàn)象。按照聯(lián)合國的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進(jìn)入了老齡化社會。目前，黑龍江省人口老齡化發(fā)展的顯著特征呈現(xiàn)在以下幾個方面。

1.黑龍江省人口老齡化態(tài)勢加劇。21世紀(jì)初我國開始進(jìn)入了老齡化社會，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預(yù)計2015年將達(dá)到15%，屆時老年人數(shù)將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發(fā)展有一定特殊性，在20世紀(jì)80年代之前我省屬于人口凈遷入地區(qū)，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)類型。改革開放之后，我省人口遷移流動趨勢發(fā)生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.6%，2005年時達(dá)到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標(biāo)，標(biāo)志著進(jìn)入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達(dá)8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點，比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據(jù)預(yù)測，到2040年左右我省65歲以上人口將達(dá)到900余萬，將占總?cè)丝诒戎丶s30%，全省人口的平均年齡也將達(dá)到50歲左右，屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現(xiàn)在全社會面前。

2.老年人口規(guī)模大，增長速度快。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總?cè)丝趦H增長了0.6%。與發(fā)達(dá)國家相比，我省人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程，并且在今后一個很長的時間內(nèi)都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現(xiàn)較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個百分點，而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點，高齡老人的比重持續(xù)、快速提高，其主要原因是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均預(yù)期壽命在延長。這就對今后的社會養(yǎng)老服務(wù)，福利設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉(xiāng)、區(qū)域差異顯著。2010年，全省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉(xiāng)村總?cè)丝跒? 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數(shù)為122.2萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)顯著差別。我省老年人口規(guī)模、還是老齡化程度城鎮(zhèn)均要高于鄉(xiāng)村，而且從老齡化速度看城鎮(zhèn)也要快于鄉(xiāng)村。這與發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮(zhèn)人口老齡化水平高于農(nóng)村，但與中國目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)三個百分點來看，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區(qū)間發(fā)展也不平衡。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省老齡化程度伊春市最高達(dá)12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，老齡化發(fā)展趨勢與全國呈現(xiàn)不同的特征。

5.老年撫養(yǎng)比逐漸提高，贍養(yǎng)老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動人口數(shù)量增長、少兒人口比重持續(xù)下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)略有下降的態(tài)勢，但老年撫養(yǎng)比逐步提升。

當(dāng)前我省每10個勞動力負(fù)擔(dān)的非勞動年齡人口數(shù)與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富，負(fù)擔(dān)相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養(yǎng)比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養(yǎng)比下降了10.1個百分點；而老年人口撫養(yǎng)比則上升了2.7百分點，即0～14歲少年兒童數(shù)量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以預(yù)期的是未來人口總撫養(yǎng)比將不斷攀升，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個優(yōu)勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會養(yǎng)老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動力人口，他們正是承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的主要力量。由于戶籍制度嚴(yán)格限制、基本公共服務(wù)與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動力流入城市化地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的同時，家庭中需要贍養(yǎng)的老年人口只能留在原住地。贍養(yǎng)老年人口與勞動力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩(wěn)定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個百分點，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數(shù)據(jù)表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點，反映了我省老年人口家庭穩(wěn)定和睦，健康程度較高。

二、應(yīng)對人口老齡化面臨的問題與挑戰(zhàn)

人口發(fā)展態(tài)勢表明，人口老齡化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明，老齡化社會對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，社會保障、收入分配制度，公共服務(wù)、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰(zhàn)是：

1.老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。從世界范圍來看，首先進(jìn)入到老齡化社會的都是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經(jīng)濟(jì)實力還比較弱，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比我們是“未富先老”。應(yīng)對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚。

2.社會保障水平較低，人口老齡化對醫(yī)療等保障制度提出了挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，對養(yǎng)老、醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。據(jù)調(diào)查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養(yǎng)”，鄉(xiāng)村的水平就更低。這一現(xiàn)狀形成的主要原因是享受離退休養(yǎng)老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和單位離退休職工，城鄉(xiāng)間的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險差距較大。另外，由于離退休人員醫(yī)療費用實行國家、單位和個人三方共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。伴隨獨生子女政策的進(jìn)一步推進(jìn)和社會老齡化進(jìn)程的加速，形成“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼。家庭規(guī)模進(jìn)一步小型化，年輕人難以抽出大量的時間來照料老人，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少使大量老年人的社會養(yǎng)老需求難以得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省擁有社會福利院、光榮院，優(yōu)撫安置單位等731個，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農(nóng)村地區(qū)高齡老人和空巢老人數(shù)量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以完全實現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

三、應(yīng)對人口老齡化的對策和建議

黨的十報告中提出“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。”各級政府要將人口老齡化工作列入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)老齡工作的新局面。

1.樹立愛老敬老的社會風(fēng)尚。老年人是社會的巨大財富，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會都要關(guān)心重視老年事業(yè)發(fā)展，要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。各級政府、機(jī)構(gòu)、宣傳部門要加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳引導(dǎo)，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風(fēng)尚。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力。應(yīng)對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強(qiáng)蛋糕”，只有經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的增長，才能提高養(yǎng)老支付能力。勞動力供求關(guān)系的變化和國際貿(mào)易形勢的變化告訴我們，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，既要充分挖掘當(dāng)前“人口紅利”，更要提高人口素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住我省人力資源豐富的大好時機(jī)，扎實推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全面提高勞動生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)依靠勞動力素質(zhì)的提高和科技進(jìn)步來支撐經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)增長。

3.積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，它包括所有與老年人口物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。老年產(chǎn)業(yè)是一個前瞻性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關(guān)政策，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點；從社會上看，要逐步培養(yǎng)形成全社會參與、全民關(guān)懷老齡事業(yè)發(fā)展的格局。要加快建設(shè)普惠全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，營造讓老年人放心消費的服務(wù)環(huán)境，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的上門服務(wù)，以滿足日益增長的老年人口對老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、家庭養(yǎng)老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農(nóng)村贍養(yǎng)人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從金融、稅收、土地使用等政策法規(guī)上對民間資本參與老年社會服務(wù)事業(yè)給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務(wù)水平，推動養(yǎng)老保障事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.適當(dāng)調(diào)整生育等政策，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。由于人口結(jié)構(gòu)老化造成社會負(fù)擔(dān)沉重和養(yǎng)老問題突出，計劃生育政策使新生兒數(shù)量減少，人口老化趨勢加快。建議適當(dāng)放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴(yán)峻的人口高齡化趨勢，積極主動地引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)向平衡、科學(xué)、健康的方向發(fā)展。

此外，應(yīng)努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，盡快推進(jìn)從目前保障體系制度全覆蓋最終達(dá)到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)身份問題，為老有所養(yǎng)提供制度保障，真正實現(xiàn)社會公平等等。為統(tǒng)籌解決人口老齡化問題，創(chuàng)建和諧社會做出積極努力。

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篇7

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老保險;影響分析;解決措施

引言

人口老齡化現(xiàn)象是人類社會進(jìn)步的一個標(biāo)志，但同時也是個挑戰(zhàn)。近年來，我國人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，逐步開始影響到我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而由于我國養(yǎng)老保險制度方面發(fā)展比較晚，在制度和管理等方面還存在著一些問題，面對人口老齡化的迅速發(fā)展，所造成的社會問題，我國的養(yǎng)老保險制度還不具備完善管理和改善的能力，需要在今后的發(fā)展中，針對人口老齡化問題造成的社會影響，結(jié)合我國的實際情況，采取一定的解決問題的措施，為改善和緩解我國人口老齡化問題造成的社會影響。

一、我國人口老齡化的特征

我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，人口老齡化的基本特征可以表現(xiàn)在以下的幾個方面：

第一，我國人口老齡化發(fā)展速度快，規(guī)模大。我國人口老齡化問題出現(xiàn)到人口老齡化出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題所用時間短，并且相比較一些發(fā)達(dá)國家，我國人口老齡化速度更快，鋪蓋的面積更廣，做造成的影響更大。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置明顯。人口老齡化是人類社會進(jìn)步的一個標(biāo)志，所以從整體上看經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，老齡化現(xiàn)象要比經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域明顯。而受我國社會體制影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)倒置明顯，農(nóng)村老齡化比城鎮(zhèn)老齡化問題更嚴(yán)重，增長更快。

第三，我國老齡化存在不合理，超前出現(xiàn)。人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度上才會出現(xiàn)的，如：日本，美國等一些發(fā)達(dá)國家，伴隨著物質(zhì)生活水平和精神水平的提高而出現(xiàn)的。但我國的人口老齡化問題則是由計劃生育控制下迅速滋長的，老齡化問題過于超前。對于目前我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成的影響更大，解決更困難。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

（一）人口老齡化問題的突出，老齡化人口增長，相應(yīng)的會造成離休費、退休費的增加。近年來，我國對養(yǎng)老保險越來越重視，養(yǎng)老保險制度也得到了不斷的完善和發(fā)展，為我國老齡人養(yǎng)老，提供了基金。但由于發(fā)展時間有限，在管理上還存在一些局限性，造成養(yǎng)老保險基金收入降低，人口老齡化的嚴(yán)重又造成支出的增加，從而出現(xiàn)養(yǎng)老基金入不敷出的局面，不利于養(yǎng)老保險基金的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老保險制度的推廣，一方面為老齡化人群提供了更多的物質(zhì)保障。而另一方面，也給在職人員造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。老齡化人口越來越多，養(yǎng)老保險金額也隨之越來越多，從而造成嚴(yán)重的兩極分化，影響了養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。

（三）人口老齡化養(yǎng)老保險基金的籌集主要是由國家、單位、個人進(jìn)行繳納。而老齡化程度的加快，使養(yǎng)老保險的籌集基金模式發(fā)生的重大的改變，以往的籌集制度已經(jīng)不能適應(yīng)時展的需求和滿足我國老齡化人群對養(yǎng)老保險制度的要求，轉(zhuǎn)換資金籌集模式是解決我國目前養(yǎng)老基金困難，緩解籌資壓力的必然選擇。

三、完善養(yǎng)老保險制度改革的措施

老齡化人口數(shù)量的增加，高齡老人比例的增長，家庭養(yǎng)老能力的降低等因素，是我國老齡工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實。為了更加有效的發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用，應(yīng)針對老齡化人口的實際情況，完善改革制度，提高養(yǎng)老質(zhì)量和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，盡可能的解決老齡化人口增加帶來的社會問題，保障我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。完善養(yǎng)老保險制度改革的措施主要表現(xiàn)在以下幾點：

第一，進(jìn)一步的保障養(yǎng)老基金收支平衡，根據(jù)實際情況，延長退休時間和嚴(yán)格的控制提前退休現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，緩解目前老齡化迅速發(fā)展到來的養(yǎng)老問題，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的基本形式，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，從而有效的擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，打破現(xiàn)如今入不敷出的局面，帶動我國養(yǎng)老保險制度持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理，建立健全的法律保障制度，有效的解決我國當(dāng)前養(yǎng)老保險歷史隱性債務(wù)問題，做實債務(wù)問題。

最后，拓寬投資渠道，允許養(yǎng)老基金入市。養(yǎng)老保險基金的經(jīng)營管理應(yīng)堅持安全性、流動性和收益性這三點原則。養(yǎng)老制度的發(fā)展應(yīng)符合當(dāng)前社會發(fā)展的實際情況，從根本上解決人口老齡化對社會造成的影響，以及養(yǎng)老問題。拓寬投資渠道，將養(yǎng)老投資于市場，實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的同時，調(diào)節(jié)養(yǎng)老基金的收支平衡，解決人口老齡化造成的社會問題，穩(wěn)定市場。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

>> 老齡化背景下我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析 “十三五”背景下我國的老齡化發(fā)展問題研究 老齡化背景下我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障分析 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老服務(wù)方式分析 人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對策分析 少子老齡化背景下我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的思考 當(dāng)前所在位置：]

（一）世界人口老齡化現(xiàn)狀

由于人類整體的結(jié)構(gòu)從以前的高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)化，使老齡人口的所占比例逐年提高。目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，全球人口老齡化的趨勢已經(jīng)越來越明顯。

圖1 世界人口老齡化發(fā)展趨勢圖

同時，老齡化正在從“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)變，老齡人口群體本身的平均年齡在逐漸增長，即老齡人口中高齡人口比例上升。從世界人口老齡化的發(fā)展趨勢（圖1）可知在未來幾十年里65歲以上的人口比例將快速增加，而與此同時80歲以上的人口比例也在增長，人口呈現(xiàn)出了高齡化。

（二）我國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)全國老齡工作委員會辦公室在2006年發(fā)表的《中國人口老齡化的發(fā)展趨勢預(yù)測研究報道》，我國早在20世紀(jì)90年代開始就已逐步入老齡化社會，現(xiàn)在的中國正處在快速老齡化的階段。

表 1

從表1可看出中國65歲及以上的人口數(shù)量正在高速增長，占總?cè)丝诘谋壤苍谥鹉晟仙Ｍ瑫r數(shù)據(jù)還顯示出0-14歲的低齡段人口占總?cè)丝诘谋壤诓粩嘞陆担淠暝鲩L率也在下降。老年人人口比例的上升和低齡人口比例的下降加劇了我國老幼比例的增長，我國人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。

圖 2中國老幼人口比例變化圖

（三）我國人口老齡化原因分析

1、政策因素

上世紀(jì)六十年代我國主張“人多力量大”，人口數(shù)量一度暴增。雖然到了七八十年代計劃生育成為了基本國策，但由于人口基數(shù)大，存在著一定的增長慣性，因此總?cè)丝诘脑鲩L速度依舊保持在一個較高的水平。到了21世紀(jì)初計劃生育政策的效果開始逐漸顯現(xiàn)，我國出生率的增長速度開始減緩。出生率的減緩使得老年人口在整個人口結(jié)構(gòu)中的比重開始增加。

生活水平提高

自從改革開放以來，投資環(huán)境的改善、國家政策的支持使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高，人們的生活質(zhì)量和生活環(huán)境也隨之得到改善，人們的生活方式和生活態(tài)度也在發(fā)生改變。現(xiàn)在人們對自己的健康狀況越來越重視，養(yǎng)生意識越來越強(qiáng)烈。主動參加各種鍛煉，做好預(yù)防疾病的防范措施，積極配合治療，這些都使得人均壽命延長。長壽使得年均死亡率下降，從而使老齡人口比重增加。

3、醫(yī)療水平提高

伴隨著科技的發(fā)展，我國醫(yī)療水平、醫(yī)療條件也在不斷提高，許多疾病都得到了及時有效的治療。而醫(yī)療保障制度也在逐步完善之中，對解決老年人晚年醫(yī)療問題有很大的幫助，這些都降低了死亡率。

在逐漸減緩的出生率和死亡率的雙重影響下，使我國老齡人口在數(shù)量上呈絕對數(shù)的增加，在比例上呈相對數(shù)的上升。

老齡化對我國金融發(fā)展的影響

1、影響金融產(chǎn)品創(chuàng)新方向

老年人的低風(fēng)險偏好使其更偏向于收入穩(wěn)定的金融理財產(chǎn)品，如國債、經(jīng)營較好的公司債券等。針對老年人的需求，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新方向會做出相應(yīng)的調(diào)整。近年來，人壽保險、老年醫(yī)療保險、個人住院醫(yī)療保險等適合老年人的保險產(chǎn)品不斷增多。如在2012年的“兩會”中中國人壽保險公司原總裁楊超就提出了老年護(hù)理保險的提案[ 資料來源：建立老年護(hù)理保險應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，]。可見人口老齡化對金融產(chǎn)品的創(chuàng)新方向具有一定影響。

2、影響金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方向

在老齡化社會中，老年人投資受到其自身的專業(yè)知識限制、可投資金額的限制，使得其對投資咨詢和信托的需求增加，因此金融機(jī)構(gòu)的投資咨詢、儲蓄業(yè)務(wù)和信托業(yè)務(wù)會有所增加。如中信銀行在2010年就推出了老年人專屬的銀行卡“七彩華齡卡”，為老年人提供更專業(yè)、更周到的金融業(yè)務(wù)服務(wù)。

3、影響社會企業(yè)籌資方式

目前，我國大多企業(yè)的籌資方式傾向于發(fā)行股票。但高風(fēng)險高收益的股票市場將隨著老齡化的加劇而失去一部分的資金來源。一方面股票市場的資金總供給減少，使股價下跌，對公司造成不利影響。另一方面企業(yè)為了增強(qiáng)競爭力可能會調(diào)整股利政策，增加現(xiàn)金股利的分紅，使籌資成本增加。而與此同時債券市場的資金供給增加，相對而言企業(yè)的籌資成本較低，因此這些企業(yè)主要的籌資方式可能會從股票籌資轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的債務(wù)融資。

（二）造成內(nèi)需疲軟

由于種種原因老人的消費水平偏低，因此在老齡化背景下社會容易出現(xiàn)內(nèi)需疲軟現(xiàn)象。

首先，隨著生活經(jīng)驗和消費經(jīng)驗的逐漸累積，老人在購物時會充分考慮自己對某商品的需求度和購買能力，然后再做出是否購買的決定，這與年輕人購物習(xí)慣相比理智許多。除基本生活必需品外，老人對其余物品的消費需求不大，隨著老齡化下老年人口的增加，必然使得整個社會對消費品的需求量降低。

其次，老人的收入來源相對年輕人較為有限，大部分依靠退休金和家庭成員的供養(yǎng)。由于老人的收入水平較低，可支配的收入也較低，因此隨著老年人口的增加，社會總體消費水平會下降。

再次，大部分老人屬于風(fēng)險規(guī)避者，銀行儲蓄等保守型投資將成為老年人最普遍的理財方式。從這個角度來看整個社會的可貸資金供給在增加，但對可貸資金的需求卻沒有同步上升。這就減少了流通中的貨幣數(shù)量，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，內(nèi)需自然會出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。

（三）增大社會養(yǎng)老保障體系壓力

1、老年人口數(shù)量增加且平均壽命的延長將影響財富的再分配問題。目前我國的社會福利和社會保障體系還不夠完善，而人口老齡化卻在加速。為了保障老年人的晚年生活，維持社會穩(wěn)定，減輕年輕一代因為贍養(yǎng)而造成的經(jīng)濟(jì)壓力，國家財政在保障老人基本生活方面的財政支出勢必有所增加，增大了社會養(yǎng)老保險體系的壓力。同時企業(yè)年金作為養(yǎng)老保障體系的一部分，其總體的數(shù)額也在不斷擴(kuò)大。這都充分說明了老齡化背景下老齡人口增加給社會養(yǎng)老保障體系帶來了巨大的資金壓力。

2、對于保險機(jī)構(gòu)而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著人口老齡化，養(yǎng)老保險成為越來越熱門的一個險種。為了使晚年生活更有保障，也為了減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，越來越多的人主動購買了商業(yè)性養(yǎng)老保險，這對保險機(jī)構(gòu)來說是一個利好消息。但與此同時，由于人們的平均壽命延長，參保人數(shù)增多，保險機(jī)構(gòu)需要支付的保險金總額和需要提取的準(zhǔn)備金也會增加。隨之而來的資金運營、業(yè)務(wù)設(shè)置等如何與老齡化社會相匹配將是保險機(jī)構(gòu)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（五）提升機(jī)構(gòu)投資者地位

在老齡化社會中性業(yè)務(wù)將會逐漸增加。因為相對于那些只擁有閑散的資金和較少的投資經(jīng)驗的老年人而言，機(jī)構(gòu)投資者有著技術(shù)優(yōu)勢、資金支持和規(guī)模效應(yīng)等使其能以較低成本獲得較高收益，因此老年人更愿意把資金交由專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者來進(jìn)行投資。故而相對于其他社會形態(tài)而言，養(yǎng)老基金、保險公司和共同基金等機(jī)構(gòu)投資者在老齡化社會中的投資地位將會提高。

建 議

（一）加強(qiáng)老齡金融產(chǎn)品創(chuàng)新

當(dāng)前適合老年人投資的金融產(chǎn)品并不是很多。主要停留在國債、養(yǎng)老基金、養(yǎng)老保險等傳統(tǒng)產(chǎn)品上，導(dǎo)致部分老年人有閑置資金但找不到合適的金融產(chǎn)品。因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)方面的金融創(chuàng)新，結(jié)合老年人的投資特色、性格特點、資金數(shù)額等方面推出適合老年人口投資的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步挖掘老年人市場。

（二）鼓勵老年人適度投資理財

雖然老年人的收入來源有限，但由于其消費支出水平也較低，因此很多老年人仍持有一定的閑散資金。基于老年人的資金實力、風(fēng)險承受能力和投資目標(biāo)，鼓勵老人進(jìn)行個人理財活動，選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險較低，收益穩(wěn)定的理財產(chǎn)品，既能加速資金流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還能使老人的財富得到保值甚至增值，進(jìn)而豐富老人的晚年生活，提高生活品質(zhì)。

（三）健全社會養(yǎng)老保障體系

目前我國養(yǎng)老保障體系還不夠完善，而中國的老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，因此應(yīng)盡快健全社會養(yǎng)老保障體系，包括加快老年人的醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老金保險制度等的建設(shè)。使老年人能老有所“養(yǎng)”，老有所“醫(yī)”、老有所“用”，保障老年人最基本的生活需求的同時，不斷提高老年人生活質(zhì)量。同時還應(yīng)該根據(jù)實際國情做出調(diào)整，完善社會福利的再分配制度，兼顧公平與效率，保障老年人的正常晚年生活，同時盡可能合理分?jǐn)傆衫淆g化給年輕一代和整個社會帶來的壓力。

（四）加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)投資者的監(jiān)管

老齡化社會中機(jī)構(gòu)投資者的地位提高，為了避免出現(xiàn)壟斷、操縱市場、黑市交易等不良現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)投資者的監(jiān)督管理，盡量減少因為信息不對稱和道德風(fēng)險帶來的危害。首先要建立完善的法律監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到違法必究。加強(qiáng)人們的法制意識，做到人人知法，自覺守法，嚴(yán)格執(zhí)法。其次要提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，從根本上減少風(fēng)險。同時機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)管的力量，建立嘉獎機(jī)制，對于如實舉報揭發(fā)者可以給予一定的獎勵，調(diào)動人們監(jiān)管的熱情。通過切實落實以上幾點，最終實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管、政府監(jiān)管和社會監(jiān)管的全方位監(jiān)管體系，從而使得老年人的投資權(quán)益得到有效保障。

（五）加大銀色產(chǎn)業(yè)金融支持

隨著老齡化的加劇，銀色產(chǎn)業(yè)[ 銀色產(chǎn)業(yè)是指從第一、二、三產(chǎn)業(yè)派生出來的新興的綜合性的特殊行業(yè)，是專門為老年人生產(chǎn)和提品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成和集合。]將成為朝陽產(chǎn)業(yè)。金融作為整個國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，在銀色產(chǎn)業(yè)中的作用不容忽視。但是目前看來銀色產(chǎn)業(yè)中的金融支持作用并沒有得到足夠的重視和很好的發(fā)揮。因此對于銀色產(chǎn)業(yè)，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加以扶持，在財政撥款、稅收和利率等方面提供優(yōu)惠政策，從而使銀色產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展。

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論文摘要:建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養(yǎng)老風(fēng)險。針對我國社會養(yǎng)老保險制度所面臨的嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，分析了現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的缺陷;提出了包括一個救助層、兩個強(qiáng)制層、一個補充層和一個自助層的五層次彈性養(yǎng)老保障制度模型。

1引言

人口問題對于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯(lián)合國，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來，日本經(jīng)濟(jì)長期陷人嚴(yán)重的衰退之中，日本的經(jīng)濟(jì)問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個重要原因。

面對人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20世紀(jì)70年代以后，西方福利國掀起了社會養(yǎng)老保險制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險，維系社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。

2我國人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

我國現(xiàn)在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，有必要對我國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。

我國已于1999年進(jìn)人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎亍Ｓ嘘P(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:

(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。

(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。

(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。

我國現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老

3社會養(yǎng)老保險制度面臨人口老齡化的壓力

3.1狀況

我國在1997年確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險部分積累模式。我國社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年改革，國務(wù)院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國國情的多層次社會養(yǎng)老保險體系，人口老齡化成為社會養(yǎng)老保險制度改革的重要動因。

持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養(yǎng)老金支付危機(jī)。

3.2困境

3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境

我國現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制，透支個人賬戶導(dǎo)致數(shù)額巨大的個人賬戶空賬，政府對養(yǎng)老保險金的財政補貼也不斷增加，我國社會養(yǎng)老保險部分積累模式實際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運作的。為確保社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，政府財政對基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付補貼金額逐年增加，政府承擔(dān)了巨大的財政負(fù)擔(dān)。同時養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金混合并賬運行，個人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險。表2為我國近年來養(yǎng)老個人賬戶空帳及政府對養(yǎng)老保險金的補貼。

為了減輕個人賬戶空賬壓力，實行社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實個人賬戶。雖然對“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵與約束機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國社會養(yǎng)老保險制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國務(wù)院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無法實現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無法克服日趨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。在相當(dāng)長的時間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費無法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險繳納費率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴(kuò)大覆蓋面和政府的財政補貼。前者是拆東墻補西墻，后者是杯水車薪。現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。

3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境

2005年的((決定》規(guī)定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養(yǎng)老資金實行省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，通過購買國債等方式增值。強(qiáng)調(diào)做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對不成熟的市場風(fēng)險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機(jī)制面臨的效率等問題，這些難題會導(dǎo)致一個結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結(jié)存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。

至今國家有關(guān)個人賬戶基金管理和投資運營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風(fēng)險，擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)在養(yǎng)老保險供款人將來養(yǎng)老需求的責(zé)任。

2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財務(wù)機(jī)制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會養(yǎng)老保險運作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務(wù))問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導(dǎo)致我國社會養(yǎng)老保險制度將長期負(fù)債運行。隨著城市人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在未來的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務(wù)鏈循環(huán)，隱性債務(wù)問題更加突出。

4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度

4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計

針對中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個層次。

(1)救助養(yǎng)老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養(yǎng)無依無靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團(tuán)體給予社會救助。養(yǎng)老保障對象無需繳納養(yǎng)老費用，可實行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務(wù)的養(yǎng)老敬老院、老人護(hù)理院和老年福利院等非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可給予財稅政策支持。

(2)強(qiáng)制社會統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國家立法強(qiáng)制實行的社會基本養(yǎng)老保險安排，企業(yè)單位和個人必須參加，用于社會基本養(yǎng)老金支出的社會統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。社會統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強(qiáng)的保障性和社會互濟(jì)性，是社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制老賬沒有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達(dá)20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養(yǎng)老儲蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。

因為我國不同地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國的社會養(yǎng)老保險體系中，保留適當(dāng)比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國情的長遠(yuǎn)考慮。

(3)強(qiáng)制個人賬戶養(yǎng)老層。基本養(yǎng)老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據(jù)個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當(dāng)退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費比率。個人賬戶實行完全基金積累模式。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因為兩個賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強(qiáng)迫那些對他們退休后的需求缺乏遠(yuǎn)見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強(qiáng)制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。

(4)補充養(yǎng)老層。由職工個人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益，為本單位職工建立的補充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費構(gòu)成。

(5)自助養(yǎng)老層。由個人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險層。

第二、三層次的強(qiáng)制性養(yǎng)老計劃和第四層次的補充養(yǎng)老計劃，都是把儲蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計劃安排時，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老儲蓄列為日常開銷必需的費用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。PRESCOTT (2005)建議個人把工資收人的10%進(jìn)行強(qiáng)制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險模式運作或按補充養(yǎng)老保險模式運作，視國家整體養(yǎng)老保險水平給予政策支持或調(diào)整。

4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排

多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風(fēng)險，應(yīng)對人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過渡，以增強(qiáng)自保能力和應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險。結(jié)合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。

整個21世紀(jì)是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時間把轉(zhuǎn)軌債務(wù)和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點可集中力量解決幾十年計劃經(jīng)濟(jì)年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個時段確立的依據(jù)是對“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。

2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老年人口穩(wěn)定在3一4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國全面實現(xiàn)小康社會，那時我國實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度將是一個比較輕松的話題。

篇10

關(guān)鍵詞：中國；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0095-02

中國經(jīng)濟(jì)在近三十年取得了飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會老齡化問題也越來越嚴(yán)重。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?%或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，即進(jìn)入老齡化社會。中國1999年就進(jìn)入了老齡化社會，是較早進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國社會老齡化的進(jìn)程在加快。

一、中國社會老齡化發(fā)展階段及特征

全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，從2001年到2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：

第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達(dá)3.28%。到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%。

第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到2050年，老齡化水平達(dá)到30%以上。

第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3－4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。

同時我們注意到中國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：

第一，老齡人口數(shù)量巨大。據(jù)2010年的第六次人口普查，中國60歲以上老齡人口已經(jīng)接近1.7億，預(yù)計到2050年中國的老齡人口將超過4億，約占總?cè)丝诘?/5，占世界老齡人口的1/4。

第二，老齡化發(fā)展迅速。中國65歲以上老齡人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到了14%用了27年，而發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上。中國是世界上老齡化速度最快的國家之一。

第三，地區(qū)老齡化程度不平衡。由于我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，而寧夏在2009年才達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

第四，男性少于女性。目前，我國老齡人口中男性比女性少460多萬，據(jù)預(yù)測，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬。

第五，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。據(jù)統(tǒng)計目前中國城鎮(zhèn)老齡人口比例要比農(nóng)村低1.24個百分點，而且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將長期持續(xù)。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。

第六，未富先老。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化基本處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時期，而且有比較完善的社會保障體系，社會應(yīng)對能力較強(qiáng)。而中國經(jīng)過三十多年來的改革開放，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，但在人均GDP等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大差距。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，中國人口老齡化達(dá)到峰值時，人均GDP也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。

二、中國人口老齡化的經(jīng)濟(jì)社會影響

人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，但對于經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的中國，人口老齡化的提前到來無疑會帶來許多不利影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“人口紅利”的衰退

中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優(yōu)勢正在逐步消失，在不遠(yuǎn)的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會保障壓力加大

老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個重要指標(biāo)。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達(dá)到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金等國家財政支出的急劇上升。

（三）個人消費減少

人口老齡化必然會導(dǎo)致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進(jìn)行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進(jìn)入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴(kuò)大內(nèi)需是中央制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導(dǎo)致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內(nèi)需增長，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有不利影響。

三、我國政府已經(jīng)采取的應(yīng)對措施

我國政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對不斷加快的老齡化進(jìn)程。

（一）建立和完善養(yǎng)老保險制度

1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國目前的養(yǎng)老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險金收支不平衡、養(yǎng)老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養(yǎng)老保險政策的經(jīng)驗并結(jié)合自身國情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險制度。目前我國也正在積極研究部署農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度涉及社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，再加上我國的國情復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元差異顯著，建立和完善養(yǎng)老保險制度將是一項長期艱巨的任務(wù)。

（二）研究延長退休年齡

目前我國規(guī)定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我國目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗的人士在各個領(lǐng)域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣鹆艘恍幾h，我國政府正在積極關(guān)注和研究這個問題。

四、我國應(yīng)對老齡化的一些建議

解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老齡人口自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，還需要關(guān)注以下幾點：

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機(jī)。由于低廉的勞動力成本，我國經(jīng)濟(jì)增長長期主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，在老齡化越來越嚴(yán)重的今天，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟(jì)增長的含金量，經(jīng)濟(jì)增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

（二）加快相關(guān)立法

人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但總的來說，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護(hù)老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟(jì)、家庭贍養(yǎng)等專項涉老法律、法規(guī)。

（三）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對老齡社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊伍。同時我們也要大力研制開發(fā)老齡消費品，培育老齡用品市場。

（四）根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會進(jìn)一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據(jù)現(xiàn)實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度擴(kuò)快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，為國家的長期穩(wěn)定繁榮提供堅實基礎(chǔ)。

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