導(dǎo)語：如何才能寫好一篇緩解老齡化的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 老齡化傳統(tǒng)體育養(yǎng)生功法價(jià)值研究

人類預(yù)期壽命的延長和由此引發(fā)的社會老齡化是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的一大趨勢。據(jù)2011年人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.6億，老齡化率為12%，預(yù)計(jì)2025年我國老年人口將達(dá)到2.18億，占總?cè)丝诘?9.13%。面對越來越龐大的老年群體，如何緩解老齡化帶來的社會壓力成為各界學(xué)者關(guān)注的課題。

1.辯證地看待人口老齡化問題

提起老年人，我們總是把他們和衰退、疾病等聯(lián)系起來，視為社會的一個弱勢群體。日益嚴(yán)峻的老齡化形勢也使得學(xué)者們擔(dān)心其對社會經(jīng)濟(jì)、政治、福利、醫(yī)療保健等方面帶來的巨大沖擊。在一定程度上，人口老齡化確實(shí)增加了社會的負(fù)擔(dān)。但我們在看到人口老齡化給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)的同時，也必須認(rèn)識到老年群體不僅是已經(jīng)形成的社會財(cái)富，而且是可以創(chuàng)造出新價(jià)值的資源。俗話說：“家有一老，如有一寶。”老年人經(jīng)過歲月的磨煉，在知識、技能、洞察力等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)和智慧。如我國歷經(jīng)周、隋、唐三朝的醫(yī)學(xué)家、養(yǎng)生學(xué)家孫思邈，在百歲高齡時尚能著《千金翼方》，對加強(qiáng)建設(shè)我國醫(yī)藥養(yǎng)生保健寶庫再作貢獻(xiàn)。對江南農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)制度研究做出重大貢獻(xiàn)的先生，在九旬時被聘為上海大學(xué)名譽(yù)教授，并繼續(xù)到各地農(nóng)村開展調(diào)查研究，為社會作出重大貢獻(xiàn)。資料顯示，在美國三分之一的老年人以志愿者的身份在各種機(jī)構(gòu)內(nèi)工作，三分之一的老年人參加有報(bào)酬的工作，而其他一部分人則為家庭成員、朋友和鄰居提供非正式的急需幫助，這相當(dāng)于300萬全職工資為病人提供服務(wù)的護(hù)理人員。在中國退休而志愿發(fā)揮余熱的老年人及通過其他渠道繼續(xù)為社會作貢獻(xiàn)的老年人也比比皆是。

2.老齡化社會中推廣傳統(tǒng)體育養(yǎng)生功法的價(jià)值研究

2.1緩解社會醫(yī)療服務(wù)壓力。

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”雖然國家加強(qiáng)了對老年人的醫(yī)療服務(wù)，但此為治標(biāo)不治本之策，加強(qiáng)身體鍛煉才是減輕老齡化帶來醫(yī)療壓力的根本之策。

我國的傳統(tǒng)養(yǎng)生功法包含了我國古代養(yǎng)生家千百年來的養(yǎng)生思想精髓，廣泛吸納了中醫(yī)、西醫(yī)等理論，并與陰陽、五行等學(xué)說相結(jié)合，其各套功法和功理分別與人體各系統(tǒng)發(fā)病的病因病理相結(jié)合，具有防治疾病的針對性、顯著性和科學(xué)性。如益氣補(bǔ)肺功是預(yù)防和治療傷風(fēng)、感冒、急慢性氣管炎、肺氣腫等呼吸系統(tǒng)疾病的經(jīng)絡(luò)導(dǎo)引動功。根據(jù)中醫(yī)“不通則痛，通則不痛”的理論，本著“經(jīng)絡(luò)所過，主治所及，臟腑所屬，主治所謂”的原則，應(yīng)首先疏通太陰肺經(jīng)和手陽明大腸經(jīng)，暢通其氣血。但根據(jù)五行學(xué)說，除了疏通手太陰肺經(jīng)之外，還要補(bǔ)脾。因?yàn)槠偻粒螌俳穑翞榻鹉福聊苌穑囱a(bǔ)脾土可以益肺金，這就是中醫(yī)虛則補(bǔ)其母治病求本的原則在導(dǎo)引養(yǎng)生功中的具體體現(xiàn)。因此，在益氣養(yǎng)肺功中，專門安排了一節(jié)“單臂擎天”的動作，在整套功法中又特別強(qiáng)調(diào)上提腳跟，都是為了補(bǔ)脾。

上海體育學(xué)院“健身氣功·五禽戲”課題組通過追蹤調(diào)查研究表明，“健身氣功·五禽戲”對提高中老年人心血管系統(tǒng)的健康水平具有明顯的作用。許多研究表明，科學(xué)的傳統(tǒng)體育養(yǎng)生鍛煉能夠增強(qiáng)免疫細(xì)胞活性，提高免疫細(xì)胞機(jī)能。

2.2提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧。

老年階段，更能感受到生命的意義，更能體會到身體健康的重要。但單純的健身，不重視健全心理、平和心態(tài)，則很難達(dá)到健康、頤養(yǎng)天年的目的。我國對90歲以上的長壽老人進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明，長壽的主要原因不在物質(zhì)而在精神。長壽老人能夠長壽的原因與其心胸豁達(dá)、性格開朗、知足常樂、衣食隨緣、與世無爭、隨遇而安的精神狀態(tài)有關(guān)。老年人因退休失去特定的社會角色，心煩意亂，抑郁寡歡，煩躁不安出現(xiàn)心理失衡。加之生理機(jī)能日趨衰退，反應(yīng)遲鈍，多病欠安引發(fā)對生的留戀和對死的恐懼，都會給老年人心理造成極大的壓力。我國唐代的著名醫(yī)學(xué)界、養(yǎng)生家孫思邈就曾在其著作中指出“性既自善，內(nèi)外百病皆悉不生”，提出養(yǎng)生要善于養(yǎng)性，要注意個人內(nèi)心健康，主張動靜結(jié)合，全面養(yǎng)生。而我國的傳統(tǒng)體育養(yǎng)生功法正是一種自我身心鍛煉的方法，無論是靜功、太極拳、導(dǎo)引術(shù)還是五禽戲等，其動作柔和，松靜自然，意氣相合、動靜交替，練習(xí)后身心暢快，精神振奮，提高了練習(xí)者的自信心，從而改善了老年人的心理健康和社會適應(yīng)能力，促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建。

2.3推動“積極老齡化”社會的構(gòu)建。

健康老齡化是指個人在進(jìn)入老年期時在軀體、心理、智力、社會、經(jīng)濟(jì)五個方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。“積極老齡化”是在健康老齡化基礎(chǔ)上提出的新觀念，其不僅強(qiáng)調(diào)老年人要保持身心健康狀態(tài)，更強(qiáng)調(diào)老年人作為家庭和社會的重要資源，要融入社會，參與社會發(fā)展，強(qiáng)調(diào)一種積極的生活方式。“老人孤僻，易于傷感，才覺孤寂，便生郁悶”。老年人更希望讓他人覺得自己是個有用的人，而非家庭的包袱。習(xí)練健身氣功既可以強(qiáng)健老年人機(jī)體，又可使老年人領(lǐng)悟和體驗(yàn)傳統(tǒng)文化，進(jìn)而使之在有生之年積極參與社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人生未盡的價(jià)值。

3.結(jié)語

“老當(dāng)益壯”、“老有所為”是所有跨入老年階段的人的愿望，也是構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)積極老齡化的關(guān)鍵所在。我國的傳統(tǒng)體育養(yǎng)生功法作為中華民族傳統(tǒng)的健身方法，具有調(diào)心、調(diào)息、動作柔美、簡單易學(xué)等特點(diǎn)，非常適合老年群體習(xí)練，能夠滿足老年群體的健身需求，為老年群體的身心健康服務(wù)，進(jìn)而為老齡化社會和諧社會事業(yè)的建設(shè)服務(wù)。正如有人所說：“我們不僅要給生命以歲月，努力實(shí)現(xiàn)壽命的延長目標(biāo)，而且要給歲月以生命，努力賦予長壽以質(zhì)量與意義。”

參考文獻(xiàn)：

［1］邱丕相.中國傳統(tǒng)體育養(yǎng)生學(xué).［M］北京：人們體育出版社，2006：35-65.

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一、當(dāng)前中國老齡社會危機(jī)的特點(diǎn)

（一）人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化壓力并存。聯(lián)合國新標(biāo)準(zhǔn)的定義中指出，一個地區(qū)只要65歲老人占總?cè)丝诒戎氐?%，就可以視這個地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。而中國在2014年的人口普查中，60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%，65周歲及以上人口占比10.1%，超過10%。由此可看出，中國已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會，而且這樣的老齡危機(jī)若不得到有效控制也將愈演愈烈。人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化壓力并存這樣的危機(jī)而產(chǎn)生的雙重壓力是中國老齡化社會獨(dú)有的特征，它也不可避免的成為我國未來需要面對的一個基本國情。因?yàn)檫@兩種壓力在同一時間同時存在，所以想要通過提高生育率來應(yīng)對危機(jī)可改善的空間相對較小。

（二）老齡化速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“未富先老”嚴(yán)重。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時期，同時也仍是世界上最大的發(fā)展中國家。近年來，在我國政府和人民的不斷努力下，我國經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，綜合國力也有所提升。但是，一個巨大的問題也由此而產(chǎn)生，即我國目前人均壽命的增加高于發(fā)達(dá)國家同期增長水平，據(jù)預(yù)測，2025年之前，高齡老年人口將保持年均增長100萬人。①未變富先變老的趨勢愈演愈烈，也成為了我國老齡危機(jī)與發(fā)達(dá)國家老齡危機(jī)的一大區(qū)別。

二、中國老齡社會危機(jī)產(chǎn)生的原因

（一）失衡的人口戰(zhàn)略及政策。從理論上說，20世紀(jì)70年代初，中國正確實(shí)行計(jì)劃生育政策加速了人口老齡化的提前到來，人口老齡化的提前到來，或者說人口（年齡）結(jié)構(gòu)的壓力成為緩解人口規(guī)模壓力的代價(jià)。②從1980年開始，我國的生育率就成迅速下降的趨勢，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策在當(dāng)時來說是符合時展的需求的，也是緩解我國龐大的人口壓力的一個好方法，可是隨著時間的推移，人口年齡結(jié)構(gòu)開始從底部老齡化。生育率水平逐年降低，我國老齡化的危機(jī)也開始在世界面前凸顯，政府開始重視這個危機(jī)。從本質(zhì)上說，中國老齡社會危機(jī)產(chǎn)生的原因是政策長期影響下形成的，人口戰(zhàn)略的失衡已不符合當(dāng)代人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展，所以要從根本上解決老齡化危機(jī)，就要從人口戰(zhàn)略和政策上著手，徹底改變老年人越來越多而年輕勞動力不足的現(xiàn)象。

（二）我國政府養(yǎng)老服務(wù)職能存在缺陷。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在社會化養(yǎng)老方面的差別并不是簡單的不相干的事情，這實(shí)際上反映了社會保障或社會福利作為工業(yè)化大生產(chǎn)時代的必然產(chǎn)物和配套措施，不可避免的替代傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的發(fā)展及其實(shí)踐的過程。③我國當(dāng)前處于市場經(jīng)濟(jì)的條件下，代際關(guān)系迅速變化，政府所實(shí)施的社會保障制度也隨之而改變。每個人都希望老年生活能夠得以保障，可是在我國政府養(yǎng)老服務(wù)職能上還是存在一定缺陷。例如，責(zé)任界定不清，我們現(xiàn)在的社會養(yǎng)老制度改革，引入了政府、用人單位和職工三方來承擔(dān)，這樣的模式并無問題也是符合時展趨勢的，但是在責(zé)任劃分的比重方面，仍未受到重視，界定不清三方誰的責(zé)任應(yīng)占主要地位，這就削弱了各方參與養(yǎng)老保障的積極性。還有，政府在養(yǎng)老保障方面的覆蓋面太小，城市，特別是一線城市，在養(yǎng)老保障方面的政策以及落實(shí)程度都是有極大保障也廣泛受到群眾監(jiān)督，但是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保障的輻射力就無法得到覆蓋。

三、政府在老齡社會危機(jī)中的作用

積極應(yīng)對老齡社會是中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。老齡社會是人類社會進(jìn)步的必然結(jié)果，在可預(yù)見的未來，老齡社會是不可逆的，也是未來人類發(fā)展長時段的社會常態(tài)。④

（一）矯正人口戰(zhàn)略，實(shí)行適度老齡化。人口發(fā)展戰(zhàn)略――在穩(wěn)定現(xiàn)行的生育率政策的同時，重視人口老齡化高峰前各個階段的人口問題。⑤在制定人口戰(zhàn)略上，人口總量的變化和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化都需要被重點(diǎn)考慮，生育率也是要穩(wěn)定在一定數(shù)值內(nèi)。我國現(xiàn)如今實(shí)行開放二胎的政策，這在解決我國生育率低的一個有效的方法，這對于老齡危機(jī)也是相當(dāng)重要的。在計(jì)劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。而“適度老齡化”概念的提出是基于有學(xué)者認(rèn)為中國老齡化危機(jī)的根本是少子化。分析這個概念，其實(shí)不無合理之處。80年代嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策限制了一批青年夫婦想要二胎的愿望，現(xiàn)如今隨著時代的發(fā)展人們的思想也發(fā)生巨大改變，特別是在一些沿海發(fā)達(dá)城市，“丁克家庭”（DINKS）也越來越多，他們崇尚自由，不愿養(yǎng)育小孩，這使得中國的年輕人口越來越少，按這個趨勢發(fā)展下去，未來的年輕人口會更加少。所以，實(shí)行適度老齡化是政府需要考慮的一個選擇。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，引入市場機(jī)制。在我國發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)時，政府起著主導(dǎo)作用。多年來，政府切實(shí)關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題，也設(shè)置了相關(guān)的政策保障老年人的合法權(quán)利，盡力使他們能安度晚年，但是，僅僅依靠政府個體的力量是不夠的，無論是在資金上還是在人力物力上仍有所欠缺。養(yǎng)老不僅是要在物質(zhì)上能有所保證，更重要的是，在服務(wù)上也要同步跟進(jìn)。而養(yǎng)老服務(wù)要如何進(jìn)行，政府需在這方面加大功夫，政府投入和市場機(jī)制二者相結(jié)合才能取得令人滿意的效果。政府在養(yǎng)老服務(wù)上的投入是顯而易見的，比如興建養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)來保障老人老有所靠，還有如配備相關(guān)的人員為社會提供養(yǎng)老服務(wù)等等。但是，政府從本質(zhì)上講只是起到引導(dǎo)的作用，其覆蓋面和參與度仍是有限的，這就需要引入市場機(jī)制，形成由政府主導(dǎo)、市場參與、共同管理的模式。市場的靈活性和競爭性決定了市場有更廣闊的空間來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，競爭性也使得養(yǎng)老服務(wù)的模式更多樣化，更能進(jìn)一步緊靠老年人的需求。所以，在完善養(yǎng)老服務(wù)體系上，政府與市場相結(jié)合，引入市場機(jī)制是一種良好的發(fā)展模式。

（三）完善社會保障機(jī)制，保證老齡人口生活。中國的老齡化是在我們尚未發(fā)達(dá)的情況下到來的，按照規(guī)律和現(xiàn)在情況的發(fā)展它會經(jīng)歷加速升上和高速增長的情況，但是現(xiàn)如今老齡人口無論是在醫(yī)療保障還是在其他方面的保障上還是有所欠缺的，比如衛(wèi)生資源的配置存在不合理之處，醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療費(fèi)用對于他們來說仍是一個大難題。老年人各種生理機(jī)能減退，對醫(yī)療保健的需求增加，且易患慢性疾病。⑥對于老年人來說，在社會保障的范疇內(nèi)，醫(yī)療保障對于他們這個特殊的年齡段是最重要的。但是現(xiàn)如今，在醫(yī)療保障方面，老年人看病仍需要自己支付大部分現(xiàn)金，這對于一些退休工資微薄或者沒有固定退休金的人來說簡直就是難上加難。政府要完善社會保障機(jī)制，就要逐步建立一個針對老年人需求的保障體系，在這個體系中，政府在建立和完善體系方面需投入比以往更多的資金并對其進(jìn)行嚴(yán)格的合理的分配，在這個體系中，積極鼓勵民間組織加入，建立起政府、社會和家庭共同養(yǎng)老的模式，不斷增強(qiáng)政府投入的責(zé)任。比如在醫(yī)療保障上，改革社會醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度、建立長期護(hù)理保險(xiǎn)、完善老年人救助制度等等。這些制度的建立和完善，都有利于社會保障制度的落實(shí)，也在增強(qiáng)政府責(zé)任方面發(fā)揮極大作用。

（四）建立適應(yīng)老齡社會發(fā)展的長遠(yuǎn)文化戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)老年文化建設(shè)來豐富老年人的晚年生活，滿足他們的文化需求和精神需求，使他們能夠在物質(zhì)生活有所保障的基礎(chǔ)上生活得更加愉快和充滿意義。所以，首先在倡導(dǎo)建立老年文化的氛圍上，政府要加大力度，形成全社會一致的共識，創(chuàng)造濃厚的氛圍，建設(shè)和發(fā)展老年文化；其次，在老年文化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，老年人均等享有基本公共文化服務(wù)的質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高；再者，覆蓋面要更加廣泛，城市的老年文化建設(shè)固然是比較齊全的，但是不應(yīng)忽略農(nóng)村地區(qū)的老年文化建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，在我國很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，老年文化建設(shè)仍然十分匱乏，諸如此類的情況政府應(yīng)給予更多重視，這樣才能全方位的保障各個地區(qū)老蔫文化的建設(shè)。

政府作用發(fā)揮的有效與否關(guān)系到老齡社會危機(jī)能否得到緩解，政府樹立應(yīng)對老齡危機(jī)的新理念和新思維決定了政府將采取何種措施來應(yīng)對危機(jī)。理想老齡社會是中國發(fā)展的美好前景。⑦政府在應(yīng)對老齡危機(jī)的同時，更要積極大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)力，提高科學(xué)技術(shù)水平，提高物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，將這些方面的發(fā)展結(jié)合起來，才能有效的正確的應(yīng)對老齡危機(jī)。（作者單位：廣西大學(xué)）

注解：

① 葉紫.2013年老齡人口將達(dá)2.02億，未富先老日益凸顯.[EB/OL]http：//qd.sohu.com/20130228/n367422552.shtml

② 黨俊武.中國應(yīng)對老齡社會的戰(zhàn)略思路[J]中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2005年第4期 75頁

③ 姜向群.養(yǎng)老轉(zhuǎn)變論：建立以個人為責(zé)任主體的政府幫助的社會化養(yǎng)老方式[J].人口研究.2007.7 第59頁

④ 黨俊武.應(yīng)對老齡社會是全面深化改革和推動發(fā)展的重要戰(zhàn)略議程[J].老齡科學(xué)研究.2015.1 第5頁

⑤ 姚冬琴.我國人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，將面臨銀發(fā)貧困狀態(tài)[N].中國經(jīng)濟(jì)周刊 2015，2

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摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，如何通過政策調(diào)整緩解這種現(xiàn)狀是值得關(guān)注的問題。建立了基于系統(tǒng)動力學(xué)的河南省老齡化系統(tǒng)模型，然后利用GM（1，1）灰色模型對系統(tǒng)中部分因素進(jìn)行預(yù)測，再將預(yù)測值導(dǎo)入模型，從而對2012～2020年河南省人口總量、老年人口量和老齡化系數(shù)進(jìn)行預(yù)測。最后，通過政策模擬，預(yù)測了不同政策情況下老年系數(shù)的變化情況，結(jié)果表明，計(jì)劃生育政策和醫(yī)療投入對老齡化系數(shù)的影響比較大。因此，政府應(yīng)從這兩個方面著手制定相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：老年系數(shù)；GM（1，1）；系統(tǒng)動力學(xué)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2013）18003303

1 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量得到很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到改善，人口發(fā)展出現(xiàn)低生育率、低死亡率以及人口壽命延長等現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致人口老齡化問題的出現(xiàn)。人口老齡化指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，老齡化社會指當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%（簡稱老齡化系數(shù)）或65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^7%。老齡化系數(shù)指老年人口占總?cè)丝诘谋壤欠磻?yīng)地區(qū)人口老齡化程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，老齡化系數(shù)的高低取決于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。2002年河南人口老齡化系數(shù)為7.38%，2011年老齡化系數(shù)上升至8.61%，河南正處于老年型社會的行列。由此帶來的勞動力缺乏、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重、財(cái)政壓力等都給社會帶來消極的影響。如何在一定的政府調(diào)控下實(shí)現(xiàn)河南老年人口量和人口總量的有機(jī)結(jié)合，是值得關(guān)注的問題。

大多數(shù)學(xué)者只是對全國老齡化問題進(jìn)行分析研究，對區(qū)域的老齡化研究卻很少。杜鵬等利用聯(lián)合國最新數(shù)據(jù)對中國和亞洲各國人口老齡化進(jìn)行比較，提出在未來60年內(nèi)中國都是世界上老年人口最多的國家。呂盛鴿等利用生命表理論、聯(lián)合國平均預(yù)期壽命增長模型及年齡移算法對北京市人口老年化系數(shù)進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果表明在預(yù)測期內(nèi)老齡化系數(shù)一直呈上升趨勢。包玉香等運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)增長模型方法對人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析，得出人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效應(yīng)存在的結(jié)論。

2 研究方法概述

2.1 GM（1，1）模型

GM（1，1）表示灰色模型是一階方程，含有1個變量。設(shè)系統(tǒng)數(shù)列為：X（0）（k）={X0（1），X0（2），…，X0（n）}，

第一步對該序列作一次累加生成（1-AGO）得：

（1）

第二步對X（1）作緊鄰均值生成得：

（2）

第三步建立GM（1，1）模型的白化方程：

（3）

其中，-a為發(fā)展系數(shù)，b為灰色作用量。

方程3的時間響應(yīng)式為：

（4）

第四步求出X（1）的模擬值

（5）

第五步還原求出X（0）的模擬值

（6）

第六步檢驗(yàn)誤差，并求出相對誤差的值。

2.2 系統(tǒng)動力學(xué)的建模機(jī)理

系統(tǒng)動力學(xué)（System Dynamics，SD），被譽(yù)為“政策實(shí)驗(yàn)室”，由美國麻省理工學(xué)院Jay Forrester教授于1956年創(chuàng)立。采用定性與定量結(jié)合的方法，從系統(tǒng)內(nèi)各變量的因果關(guān)系出發(fā)，分析各種因素之間構(gòu)成的因果反饋，從復(fù)雜的現(xiàn)象中分析出這些現(xiàn)象的內(nèi)在原因及形成機(jī)制。通過獲得主要變量隨時間變化的解析表達(dá)式，并確定如何對系統(tǒng)實(shí)施最優(yōu)控制，使政策變量有效控制系統(tǒng)狀態(tài)的發(fā)展變化。系統(tǒng)動力學(xué)具備處理時間滯延、信息回饋、非線性問題、動態(tài)性復(fù)雜的能力和優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)多年發(fā)展?jié)u漸發(fā)展為一門體系完備的學(xué)科，廣泛地應(yīng)用于社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、企業(yè)管理等復(fù)雜系統(tǒng)決策的實(shí)驗(yàn)和制定。

3 人口老齡化系統(tǒng)SD模型

3.1 人口老齡化系統(tǒng)邊界的設(shè)定

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，生育和死亡是引起人口變動的兩大基本原因，為預(yù)測河南老齡化系數(shù)，初步選取青少年人、成年人、老年人、總?cè)丝诹俊⒊錾省⑺劳雎屎团员壤戎笜?biāo)序列，并用牛眼圖表示（圖1）。

牛眼圖又被稱作邊界圖，內(nèi)生變量放在中心，外生變量放在環(huán)外，能明顯的表示出建模者對這個系統(tǒng)邊界的界定，能顯示模型的重點(diǎn)和需要的輸入。青少年、成年、老年等7個內(nèi)生變量放在內(nèi)環(huán)，生育率、死亡率、女性比例等5個外生變量放在外環(huán)，系統(tǒng)排除在外的變量遷移率放在環(huán)以外的地方。牛眼中心變量較多這是一個好的標(biāo)志，表明需要的輸入與內(nèi)生變量之間是相對平衡的。

3.2 人口老齡化系統(tǒng)因果關(guān)系圖

系統(tǒng)邊界確定后，就可以用因果關(guān)系圖（Causal Loop Diagrams）來描述各要素之間的相互關(guān)系。因果關(guān)系圖中的因果鏈可標(biāo)明影響作用性質(zhì)的正負(fù)，正號表明箭頭指向的變量將隨箭頭源發(fā)的變量的增加而增加，減少而減少，而負(fù)號則表示變量間與此相反的關(guān)系。通過對人口老齡化系統(tǒng)各因素之間的關(guān)系分析，可建立因果關(guān)系圖（圖2）。

系統(tǒng)中主要的反饋回路有：

正反饋回路：青少年成熟成年人成年女性出生青少年

負(fù)反饋回路：老年人死亡老年人

3.3 人口老齡化系統(tǒng)SD流圖

系統(tǒng)設(shè)計(jì)的變量主要有狀態(tài)變量、目標(biāo)變量和控制變量三種，本模型具體包括：

（1）狀態(tài)變量：青少年、成年人和老年人，是人口總量的重要組成部分。

（2）目標(biāo)變量：老齡化系數(shù)，是系統(tǒng)研究的最終目標(biāo)，不同的控制條件會產(chǎn)生不同的目標(biāo)結(jié)果。

（3）控制變量：計(jì)劃生育政策和醫(yī)療投入是為協(xié)調(diào)老齡化現(xiàn)狀而調(diào)整的手段。

系統(tǒng)動力學(xué)流圖可以反映出因果關(guān)系圖中沒能反映出來的變量性質(zhì)和特點(diǎn)，使系統(tǒng)各指標(biāo)之間的作用機(jī)制更加清晰，通過數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系式量化，實(shí)現(xiàn)仿真目的。人口老齡化系統(tǒng)的SD流圖見圖3。

4.1 數(shù)據(jù)處理

本模型仿真時間設(shè)為2002～2020年，其中2002～2011年的數(shù)據(jù)均來自《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；2012～2020年，生育率、女性比例和死亡率的數(shù)據(jù)由GM（1，1）預(yù)測得到。建立GM（1，1）模型，預(yù)測得到生育率、女性比例和出生率數(shù)據(jù)（見表1）。

模擬結(jié)果表明，生育率、女性比例和死亡率的相對誤差都在3%以內(nèi)，說明GM（1，1）模型的擬合度非常好，可以真實(shí)地反映實(shí)際情況。將表1中的數(shù)據(jù)代入模型。

4.2 模型有效性檢驗(yàn)

以2002年的數(shù)據(jù)作為狀態(tài)變量初始值，模型的仿真時間設(shè)為2002～2020年，取DT=1。應(yīng)用SD建立的人口老齡化系統(tǒng)的仿真模型并運(yùn)行，仿真結(jié)果對比見表2。

表中數(shù)據(jù)顯示，模擬數(shù)據(jù)的相對誤差均控制在10%以內(nèi)，模型預(yù)測值與實(shí)際值擬合度較好。系統(tǒng)動力學(xué)模型的誤差范圍在10%之內(nèi)是合理的，此模型運(yùn)行結(jié)果符合要求，證明所建立的SD模型是可行的。

4.3 政策模擬

政策模擬是通過改變SD模型中的某些政策變量來分析政策對系統(tǒng)的影響。計(jì)劃生育政策是人口研究必須考慮的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，20世紀(jì)70年代以后，計(jì)劃生育政策使我國人口增長速度減緩，隨之帶來人口老齡化、人口性別比不平衡等負(fù)面影響。因此需要對人口未來發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測研究，為決策者提供必要的參考，以推動河南省人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而老年醫(yī)療投入則直接影響老年人的生活質(zhì)量及其壽命，在此基礎(chǔ)上探索適合河南省發(fā)展的老年人醫(yī)療投入，從而為緩解人口老齡化對河南省經(jīng)濟(jì)和社會的影響。

因此，應(yīng)從計(jì)劃生育和醫(yī)療投入兩方面，利用政策模擬分析不同的政策對河南省人口結(jié)構(gòu)的影響。一方面放寬計(jì)劃生育政策，從2012年開始實(shí)行一對夫妻生兩個孩子的生育政策；另一方面從2012年開始改變醫(yī)療投入將醫(yī)療投入分別增大20%、減小20%。本模型模擬的是在其他政策不變的情況下，放寬生育政策，將醫(yī)療投入分別增大20%和減小20%時人口結(jié)構(gòu)變化的情況。

圖4 不同政策下人口總量預(yù)測值圖4表明，放寬計(jì)劃生育政策、增加20%醫(yī)療投入將使人口總量增加，減小20%醫(yī)療投入將使人口總量減少。放寬計(jì)劃生育政策對河南人口總量的影響最大。放寬計(jì)劃生育政策實(shí)施后，2020年河南人口總量將迅速增至11050.6萬人。由此可見，計(jì)劃生育政策影響河南總?cè)丝诘臄?shù)量變化。

圖5 不同政策下老年人數(shù)預(yù)測值 圖5表明，放寬計(jì)劃生育政策對老年人口數(shù)量的影響較小、增加20%醫(yī)療投入將提高使老年人口數(shù)量的增長速度，而減小20%醫(yī)療投入將減小老年人口數(shù)量的增長速度。增加20%醫(yī)療投入，2020年老年人口總量將增至1013萬人；減小20%醫(yī)療投入，2010年老年人口總量將增至977.02萬人。由此可見，醫(yī)療投入影響老年人的數(shù)量變化。

圖6 不同政策下老年系數(shù)預(yù)測值圖6表明，放寬計(jì)劃生育政策、增加20%醫(yī)療投入，減小20%醫(yī)療投入對老年系數(shù)的變化都有一定程度的影響。2012年開始實(shí)施相關(guān)政策，放寬計(jì)劃生育的情況下，2020年老年系數(shù)將達(dá)到8.95%；減小20%醫(yī)療投入的情況下，2020年老齡化系數(shù)將達(dá)到9.26%。兩種政策的實(shí)施將減小老年系數(shù)的增長速度。增加20%醫(yī)療投入的情況下，2020年老年系數(shù)將達(dá)到9.57%，老年系數(shù)的增長速度加快。

5 結(jié)論

通過SD模型仿真分析可以看出，老年系數(shù)增加一方面受到計(jì)劃生育政策的影響，另一方面受到醫(yī)療投入的影響。放寬計(jì)劃生育政策將在短時期內(nèi)減緩老年系數(shù)的增長速度；增大醫(yī)療投入將加快老年系數(shù)的增長速度，減少醫(yī)療投入將減小老年系數(shù)的增長速度。因此，政府應(yīng)從計(jì)劃生育和醫(yī)療投入兩個方面著手對河南人口老齡化問題該制定相應(yīng)措施，從而減緩人口老齡化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出；研究

近年來我國已經(jīng)逐漸發(fā)展為人口老齡化國家，人口老齡化所帶來的問題也越來越嚴(yán)峻。目前我國有將近2億老齡人口，同時每年老齡化人口增長速度接近一千萬，再過三十年很有可能成為重度老齡化國家。隨著人口老齡化的趨勢日益嚴(yán)重，使我國在社會保障制度方面面臨著巨大的考驗(yàn)，而社會保障制度的主要構(gòu)成部分，養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出研究成為目前一項(xiàng)重要的研究課題。

一、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出研究現(xiàn)狀

我國由于人口眾多，同時老齡化人口基數(shù)大，老齡化人口增長快，各個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r以及養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出情況都不一致，盡管人口老齡化對于醫(yī)療費(fèi)用的花費(fèi)已經(jīng)得到了國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)以及專家的重視，但是目前很多理論的建立都是基于一些醫(yī)療保險(xiǎn)制度相對比較完善的國家，為符合我國國情的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出研究帶來了極大的困擾。

目前相關(guān)研究僅僅是將人口老齡化與養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出之間的關(guān)系進(jìn)行了討論，并沒有考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及老齡化人口增長速度。老齡化人口相關(guān)的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會保障制度的逐漸完善而發(fā)生相應(yīng)的改變，因此現(xiàn)有的研究缺乏全面性，且研究指標(biāo)相對比較單一，無法得出有效的研究結(jié)論。

二、研究方法改進(jìn)之處

首先對于各個單位基于變量基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的劃分，將人口老齡化定義為解釋變量，相應(yīng)的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出定義為被解釋變，將計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析作為主要的研究方法，選擇定量角度，從而去研究人口老齡化與養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出之間的關(guān)系，為完善我國社會保障制度提供一些有價(jià)值的參考。

在進(jìn)行數(shù)據(jù)以及指標(biāo)的選擇時，根據(jù)我國的實(shí)際情況選擇《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的一段數(shù)據(jù)作為分析對象，因?yàn)閷τ诶淆g化的標(biāo)準(zhǔn)國際上并沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因此本文對老齡化人口選擇時，將高于65周歲的人定義為老齡人口，老齡化的衡量以高于65周歲的人口在總?cè)丝谥械谋戎貫闃?biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榫湍壳拔覈幕緡閬碇v，社會保障制度主要對象為城鎮(zhèn)退休員工，因此在進(jìn)行研究時可以先分析城鎮(zhèn)企業(yè)員工的社會保障情況，進(jìn)而得出城鎮(zhèn)職工受到人口老齡化影響的一些結(jié)論。

三、利用計(jì)量模型來進(jìn)行分析

利用所選取的數(shù)據(jù)指標(biāo)建立起相應(yīng)的計(jì)量模型，來分析老年人口與醫(yī)療保險(xiǎn)支出的關(guān)系以及老年人口比重對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的影響。因?yàn)槔夏耆丝谒急戎嘏c養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出三者之間大致為線性關(guān)系，所以采取線性回歸模型來進(jìn)行分析。采用最小二乘法將所選老年人口所占比重與養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出隨著時間變化的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，進(jìn)而得出一個大致的系數(shù)。再利用相關(guān)理論進(jìn)行一系列的計(jì)算分析，可以得出養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出（Y）與老年人口比重（X）之間的關(guān)系：Y=1.53+0.87X。

根據(jù)結(jié)果分析可以清楚的看到老年人口比重對于社會保障制度的影響。老年化程度越高，越需要更多的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出，老年化人口的增多，極大的增加了我國社會保障負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)支付危機(jī)。政府在進(jìn)行相關(guān)制度政策的制定時，要考慮到各個方面的影響因素，采取合理、科學(xué)的方式進(jìn)行相關(guān)政策的制定。

四、對我國社會保障制度的建議

（一）政府要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)

政府要做社會保障制度相關(guān)工作，有效的結(jié)合個人儲蓄、企業(yè)年金以及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照實(shí)際的財(cái)政狀況對養(yǎng)老基金進(jìn)行合理的增長，對于一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金花費(fèi)較多的地區(qū)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。加快養(yǎng)老設(shè)施完善速度，可以為老人提供一些常見病的定期檢查服務(wù)，同時改變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的方式，將社會保障制度落到實(shí)處。

（二）合理利用資本市場

資本市場對我國社會保障支付危機(jī)可以起到有效的緩解作用。因?yàn)槲夜媚壳暗纳鐣Ｕ现贫仁菍⑸鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，由于個人賬戶中資金過多，出現(xiàn)了關(guān)于保值增值方面的問題，可以利用資本市場制定相關(guān)的投資方式，提高個人基金的收益率，進(jìn)而降低個人賬戶基金面臨的一些貶值等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）擴(kuò)寬醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用籌措渠道

政府可以加強(qiáng)優(yōu)惠政策的制定，為社會保障基金獲得更多的捐款，促使養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)基金有更廣泛的來源。同時加強(qiáng)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理方式，科學(xué)合理的對養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，使得社會保障制度落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療體系建設(shè)

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，為老人的日常醫(yī)療健康提供便利，避免各種大小病都去大醫(yī)院的情況，提高看病效率，降低治療成本。同時將社會保障制度落實(shí)到農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓所有老人都能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快我國社會保障制度完善步伐。

結(jié)束語

隨著我國人口老齡化趨勢日益加劇，對于社會保障制度帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。政府部門要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)，合理的利用資本市場，擴(kuò)寬醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用籌措渠道，同時加強(qiáng)醫(yī)療體系的建設(shè)，有效的應(yīng)對人口老齡化所帶來的各種問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王殿元.人口老齡化背景下對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，32：146-147+159.

篇5

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老金缺口 隱性債務(wù) 個人賬戶空賬

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的普遍趨勢。當(dāng)前，中國正快速進(jìn)入老年社會，急需推進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)以應(yīng)對人口老齡化危機(jī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)與核心內(nèi)容在于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，然而由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在著巨大的缺口，給財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。如不采取有效措施予以緩解，政府將會面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)與進(jìn)而導(dǎo)致的信任危機(jī)，大批退休人員難以安養(yǎng)晚年，社會穩(wěn)定也會因此遭到破壞。本文就我國養(yǎng)老金缺口這一現(xiàn)實(shí)問題的成因及對策進(jìn)行分析。

一、我國養(yǎng)老金缺口規(guī)模

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，故養(yǎng)老金缺口來自兩方面：一是社會統(tǒng)籌賬戶資金缺口，即隱性債務(wù)；二是個人賬戶資金缺口。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達(dá)767萬億元，個人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模繼2007年突破億萬元大關(guān)后，再次突破2萬億元，達(dá)2.2萬億元，而且空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年以來一直在快速增加。

二、養(yǎng)老金缺口成因

養(yǎng)老金缺口的形成既有來自制度外的原因，也有來自制度內(nèi)的原因。而來自制度內(nèi)的原因又可以分為兩個方面：一是制度設(shè)計(jì)的缺陷；二是制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。

1.人口老齡化是養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大的外部原因。中國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需資金的情況下進(jìn)入老齡化的，且老齡化的速度很快，屬于“未富先老”。根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長 16.55%，2040年60歲及以上人口占比將28%左右。在這30年里，中國開始全面步入老齡化社會。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進(jìn)入深度老齡化階段。退休人員的劇增，一方面導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出快于經(jīng)濟(jì)的增長，另一方面退出就業(yè)崗位人員的比率增加、直接創(chuàng)造財(cái)富的人員減少導(dǎo)致制度贍養(yǎng)率提高，繳費(fèi)人員負(fù)擔(dān)加重。再加上欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及繳費(fèi)基數(shù)偏低等問題，更使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳存在很大壓力，因而導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來越大。

2.制度設(shè)計(jì)上的缺陷導(dǎo)致了養(yǎng)老金缺口的產(chǎn)生。1997年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，采取了“老人”老辦法、“中人”過渡辦法、“新人”新辦法的計(jì)發(fā)方法。原有的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中規(guī)定對于“老人”按照國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨著基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對于“中人”，除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金外，還包括工齡系數(shù)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。而由于“老人” 和“中人”沒有個人賬戶，他們的養(yǎng)老金沒有確立相應(yīng)的籌資渠道，這筆要支出的養(yǎng)老費(fèi)用并沒有列入政府公共開支的計(jì)劃，而是隱含在對未來福利的承諾之中，產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。償還隱性債務(wù)實(shí)際上是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換過程中的應(yīng)該付出的“轉(zhuǎn)軌成本”。但是，政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)者，也沒有明確的償還計(jì)劃、并公之于眾，巨額的隱性債務(wù)成為了制約養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

雖然個人賬戶在產(chǎn)權(quán)上歸個人所有，但由于退休人員急劇增加，社會統(tǒng)籌基金無法滿足退休金的支付需求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果用當(dāng)期統(tǒng)籌費(fèi)用完成對“老人”和“中人”的雙重任務(wù)，所需的企業(yè)繳費(fèi)占工資總額的比重至少要達(dá)到30%左右，而目前企業(yè)繳費(fèi)率只有20%，達(dá)到30%是不可能的，我國又未明確個人賬戶的產(chǎn)權(quán)歸屬，從而為社會統(tǒng)籌基金挪用個人賬戶基金提供了可能，造成了個人賬戶基金的“空賬”運(yùn)行，形成了個人賬戶資金的缺口。

3.養(yǎng)老金管理中存在的問題。導(dǎo)致了缺口的擴(kuò)大在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中存在職責(zé)不明、征繳力度不大、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率下降、歷年拖欠年年增加的現(xiàn)象；在養(yǎng)老金撥付中，沒有完善的撥付管理制度，多撥、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象難以堵死；在結(jié)余基金運(yùn)營中沒有具體可操作的管理制度，擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了基金的安全完整性。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率也比較低。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的閑置部分，按國家規(guī)定在基金運(yùn)作方面只有兩種方式：一是購買國債；二是存入國有商業(yè)銀行，基金投資的渠道極為狹窄。這種規(guī)定主要是為了保證基金的安全，但過分強(qiáng)調(diào)資金的安全性，也降低了基金的收益性，而且受到通貨膨脹的影響，基金增值率很不理想。

三、緩解養(yǎng)老金缺口的措施

針對以上對養(yǎng)老金缺口成因的分析，緩解養(yǎng)老金缺口的措施主要從兩方面進(jìn)行：一是解決養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題；二是彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老金體制上和管理中的漏洞，以此縮小養(yǎng)老金的缺口，避免支付危機(jī)的產(chǎn)生。

篇6

[關(guān)鍵詞]延遲退休；勞動力市場；“彈性”退休政策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.34.196

1 我國人口老齡化現(xiàn)狀及其引發(fā)的問題

1.1 我國人口老齡化現(xiàn)狀分析

國際學(xué)界對“老齡化社會”通用的界定標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個國家含有超過其人口總數(shù)10%的60歲及以上人口或者超過其人口總數(shù)7%的65歲及以上人口時，就標(biāo)志著這個國家進(jìn)入了“老齡化社會”。在2000年年底我國進(jìn)行了第五次全國人口普查，普查結(jié)果顯示：在我國總?cè)丝谥?5歲及以上人口數(shù)量已達(dá)到8827萬人，這一人口數(shù)量占到全國總?cè)丝跀?shù)量的7.09%，同時，在我國大約有1.30億60歲及以上人口，這一人口數(shù)量大約占到人口總數(shù)的10.45%。從普查結(jié)果看，我國在2000年年底已經(jīng)基本進(jìn)入老齡化社會階段。[ZW（]數(shù)據(jù)來源：第五次人口普查數(shù)據(jù)[EB/OL].中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。[ZW）]在2010年我國進(jìn)行了第六次全國人口普查，普查結(jié)果顯示：在我國60歲及以上以及65歲及以上人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘谋戎囟加兴黾樱渲?0歲及以上人口占全國總?cè)丝跀?shù)量的13.31%，這一比例比第五次人口普查結(jié)果上升了2.86個百分點(diǎn)，65歲及以上人口占全國總?cè)丝跀?shù)量的8.91%，比第五次普查結(jié)果上升了1.82個百分點(diǎn)。[ZW（]數(shù)據(jù)來源：第六次人口普查數(shù)據(jù)[EB/OL].中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。[ZW）]由第六次全國人口普查結(jié)果可見，在近10年的時間里我國人口老齡化現(xiàn)象有逐步加深的趨勢。據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測，到2020年，我國65歲及以上人口將占到總?cè)丝跀?shù)量的10.85%，屆時我國65歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到1.61億人，我國老齡化社會程度將進(jìn)一步加深。同時，專家預(yù)測我國在2020年后人口老齡化程度將急劇提高，到2050年，我國65歲及以上人口總數(shù)將達(dá)到3.07億，這一數(shù)量將占到整個人口比重的20.43%，這表明2050年在我國每5個人中就有1個老年人，我國社會將進(jìn)入高度老齡化社會階段。[1]

1.2 我國人口老齡化基本特點(diǎn)

人口轉(zhuǎn)變過程作為一個社會學(xué)重要概念，是指社會中的人口生育率和死亡率由十分高向比較低的情況轉(zhuǎn)變的過程，在這一轉(zhuǎn)變過程中自然增長率的變化特點(diǎn)呈現(xiàn)出由低到高再到低的變化過程。由此可見，對于一個國家來說，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定的具體發(fā)展階段時必然會出現(xiàn)老齡化社會的現(xiàn)象。老齡化社會是一個逐漸發(fā)展并形成的過程，解決老齡化社會問題需要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為其提供充足的物質(zhì)保證。在我國，人口老齡化問題呈現(xiàn)出與國際上其他國家，特別是西方發(fā)達(dá)國家不同的特點(diǎn)，人口老齡化在我國工業(yè)化初期就逐步顯現(xiàn)出來，這主要是源于我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策。在工業(yè)化初期，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及社會保障能力都存在一定的不足，這便導(dǎo)致了我們通常所說的“未富先老”現(xiàn)象的發(fā)生，這是我國老齡化社會的主要特征之一。[2]相比于西方發(fā)達(dá)國家來說，我國人口轉(zhuǎn)變過程不是一個自然發(fā)展轉(zhuǎn)化的過程，這一過程在我國經(jīng)歷了很短的時間就迅速完成了。因此，中國人口老齡化還具有老年人口數(shù)量大、老齡化速度快的特點(diǎn)，而與此同時賴以存在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平卻較低，這些都是我國人口老齡化問題的基本特點(diǎn)。

1.3 我國人口老齡化引發(fā)的問題

隨著我國社會逐步進(jìn)入老齡化階段，人口老齡化所帶來的問題也逐步顯現(xiàn)出來。首先，人口老齡化將在一定程度上加重在職人員的負(fù)擔(dān)，第六次全國人口普查結(jié)果顯示，就目前來看我國的老年撫養(yǎng)比已達(dá)到19.02%。據(jù)相關(guān)專家的研究表明，到2050年我國的老年撫養(yǎng)比將達(dá)到40.83%，與此同時，少兒撫養(yǎng)比將達(dá)到33.38%，2050年我國的總撫養(yǎng)比將達(dá)到74.21%；這一驚人數(shù)字的背后是隱藏的巨大社會問題，這將給在職人員帶來巨大的生活負(fù)擔(dān)。其次，人口老齡化將激化我國養(yǎng)老保障體制中存在的潛在危機(jī)，這主要表現(xiàn)在籌資模式轉(zhuǎn)變形成的巨大隱性負(fù)債和高達(dá)萬億元的個人賬戶“空賬”兩個方面，人口老齡化將使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金產(chǎn)生供不應(yīng)求的問題。這可從“出口”和“入口”兩個方面進(jìn)行分析，從出口方面看，我國人口老齡化程度的不斷加深以及我國人口預(yù)期壽命的不斷增加會促使我國養(yǎng)老金替代率逐步上升；從入口方面看，在我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老金覆蓋率與遵繳率都不是很高的情況下，加之當(dāng)前我國實(shí)行的退休制度所規(guī)定的退休年齡過低，這些因素都將使得我國養(yǎng)老基金面臨籌集不足的問題。[3]以上諸種因素都將加重社會養(yǎng)老問題的負(fù)擔(dān)，最終形成綜合性的社會問題。

2 當(dāng)前我國退休政策中存在的問題分析

2.1 退休年齡缺乏彈性

當(dāng)前我國退休政策中存在的最重要的問題就是退休年齡缺乏彈性。在我國，當(dāng)在職人員的年齡達(dá)到法定退休年齡后，單位或組織便會對其進(jìn)行強(qiáng)制勸退，這種“一刀切”的退休模式對勞動者人力資本隨時間變化的規(guī)律沒有進(jìn)行充分地考慮，很大程度上浪費(fèi)了人力資本可發(fā)揮的實(shí)際價(jià)值。人們在勞動者人力資本觀念上往往存在一定的誤區(qū)，通常認(rèn)為青年人具有更高的人力資本，但這種觀點(diǎn)忽視了老年人通過長期從事實(shí)踐活動獲得的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。在現(xiàn)代社會的各行各業(yè)中，老年在職人員較青年在職人員相比其專業(yè)技術(shù)知識和能力更為扎實(shí)可靠，這是青年從業(yè)人員必須經(jīng)過一定時間的訓(xùn)練和積累才可以達(dá)到的。同時，相關(guān)研究表明，當(dāng)一個人適應(yīng)了張弛有度的工作節(jié)奏后，讓其突然從原有的工作狀態(tài)下停頓下來將會在一定程度對這類人員的身心健康造成損害，進(jìn)而縮短其壽命。此外，在我國，勞動者從業(yè)年齡后移的趨勢已逐步顯現(xiàn)出來，在這種情況下如果退休年齡依舊不變，這將縮短勞動者的平均工作年限，造成人力資本的巨大浪費(fèi)。從這些層面看，傳統(tǒng)的強(qiáng)制退休模式因其對于退休年齡的規(guī)定缺乏彈性，將使得人力資本投入與產(chǎn)出出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的問題，這也將在導(dǎo)致人力資本巨大浪費(fèi)的同時波及社會的其他領(lǐng)域，進(jìn)而產(chǎn)生連帶性社會問題。[4]

2.2 男女退休年齡差距較大

我國實(shí)行的退休政策中女職工的退休年齡要比男職工的退休年齡早十年（即：女性職工的法定退休年齡為50歲，而男性職工為60歲）。不可否認(rèn)這一政策的制定是出于對女性勞動者的保護(hù)，有利于將婦女從繁重的社會勞動中解放出來。但現(xiàn)階段我國社會出現(xiàn)了許多轉(zhuǎn)變，女職工從事的工作的勞動強(qiáng)度不斷降低、其從事工作的工作環(huán)境也在不斷得到優(yōu)化，并且，我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策，這從很大程度上降低了女性撫養(yǎng)后代的壓力，從這些轉(zhuǎn)變來看，現(xiàn)階段我國女性可以從事更長年限的工作。此外，在當(dāng)今社會，女性在學(xué)習(xí)能力及工作能力方面都不亞于男性，由此可以推斷，消除男性和女性的退休年齡差距可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從反面看，在目前的社會形勢下，如果仍然堅(jiān)持女性提前退休的政策，一方面使其獲得比男性相對要少的養(yǎng)老金，進(jìn)而影響其正常的生活水平和質(zhì)量，另一方面也是對女性勞動者的職業(yè)歧視，對其在社會中的生存和發(fā)展帶來潛在的壓力。因此有必要縮短男女退休年齡之間的差距，使其接等。

2.3 養(yǎng)老金繳費(fèi)年限偏短

按我國目前退休制度的規(guī)定，職工只要保證在在職時繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用滿 15 年，且符合法定退休年齡，便可以在退休后享受國家規(guī)定給付的養(yǎng)老金。而在世界上的其他國家，最低的繳費(fèi)年限一般為40年，即：假設(shè)勞動者在20歲時參加工作，那么，他在年滿 60 歲時就能順利退休；而假設(shè)勞動者在25歲或者更高年齡的時候參加工作的話，那么，他就得等到65歲或者以后才能退休了。可見，這和我國目前政策規(guī)定的15年的繳費(fèi)年限相比，兩者之間存在著巨大的差距。此外，隨著我國人口平均預(yù)期壽命的不斷延長，勞動者在退休后將領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間也變得更長了，但其繳費(fèi)年限基本是固定的，這便進(jìn)一步加重了養(yǎng)老金給付壓力，伴隨我國勞動力供給日趨減少的情況，這一問題將導(dǎo)致社會養(yǎng)老基金缺口越來越大，進(jìn)一步加重老齡化社會的問題。因此，有必要適當(dāng)修改或延長我國勞動者的養(yǎng)老金繳費(fèi)年限。[5]

3 延遲退休對我國勞動力市場的影響

3.1 延遲退休對我國勞動力市場的短期影響分析

3.1.1 延遲退休會減少待業(yè)者的就業(yè)崗位

我國實(shí)行延遲退休政策后將使得原本已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的在職工作人員繼續(xù)留在原有的工作崗位上工作，這樣將對年輕人就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，減少待業(yè)勞動者的崗位。但也有學(xué)者認(rèn)為延遲退休政策不會減少待業(yè)人員的工作崗位，他們認(rèn)為老年人的工作崗位不一定適合于青年勞動者。但是，筆者認(rèn)為這后一種觀點(diǎn)在一定程度上帶有樂觀主義色彩，雖然延遲退休沒有對待就業(yè)人員產(chǎn)生直接的“擠出效應(yīng)”，但是從間接層面講“擠出效應(yīng)”是的確存在的。因?yàn)殡m然從直觀上講，年輕勞動力和老年勞動力可能并不存在直接的替代關(guān)系，但從間接層面看兩者之間仍然存在一定的間接替代關(guān)系。當(dāng)老員工退休后即使沒有適合其崗位的年輕勞動力來對其進(jìn)行替補(bǔ)，也仍然會有其他適合的從業(yè)人員對其崗位進(jìn)行補(bǔ)缺，于是這一人員便實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，而該人員原有的崗位便會空缺，進(jìn)而這一崗位可能會由年輕勞動力來進(jìn)行替代，以此實(shí)現(xiàn)年輕勞動力的就業(yè)。可見，延遲退休在短期會減少待業(yè)者的就業(yè)崗位，對年輕勞動者產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

3.1.2 延遲退休會弱化老年勞動者的競爭地位

隨著我國社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級，在各行各業(yè)中，勞動崗位對于勞動者掌握先進(jìn)技術(shù)的水平的要求也越來越高，這使得在某些行業(yè)中，老年勞動力所擁有的專業(yè)技能水平將無法滿足該行業(yè)的特殊要求。同時，隨著社會的不斷發(fā)展，老年勞動者所具有的稟賦、創(chuàng)新能力、對新技能的掌握能力等都已不能緊隨時代的發(fā)展，這使得老年勞動力在勞動力市場中的競爭地位逐漸下降。在我國，某些行業(yè)的高齡從業(yè)人員的受教育水平通常較低是一個不容置疑的事實(shí)，其受教育水平與年輕從業(yè)人員相比具有很大差距，這也導(dǎo)致了老年勞動者與年輕勞動者相比在接近于完全競爭的勞動力市場條件下處于劣勢競爭地位。結(jié)合我國勞動力市場的發(fā)展現(xiàn)狀，在我國現(xiàn)有勞動力市場中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力占有很大比重，這類從業(yè)人員往往從事重體力勞動，其工作性質(zhì)對身體體能狀況的要求較高，當(dāng)他們進(jìn)入老年階段，身體狀況勢必大不如從前，這將使得他們很難繼續(xù)從事原有的工作。延遲退休將使他們陷入無法從業(yè)的不利地位。[6]

3.2 延遲退休對我國勞動力市場的長期影響分析

3.2.1 延遲退休有利于緩解勞動力不足問題

如上文分析所示，從長期來看我國人口老齡化程度將逐步加深，特別是因?yàn)槲覈鴮?shí)行了計(jì)劃生育政策，一直在控制人口生長，使得新生人口數(shù)量減少，勞動力得不到必要和及時的補(bǔ)充，這將進(jìn)一步使得我國第一次人口紅利作用在接下來的時間里將逐步降低，在不久的將來我國將面臨勞動力嚴(yán)重不足的問題。而延遲退休年齡會增加從業(yè)人員的工作年限，并且減少退休人員的數(shù)量，這兩個方面會在一定程度上解決我國社會出現(xiàn)的總體勞動力不足問題，可從另一個方面增加勞動力的供給數(shù)量。筆者通過分析國際上解決勞動力不足問題的有關(guān)措施可以發(fā)現(xiàn)，許多國家通常也會采用延遲退休的政策來解決其面臨的勞動力短缺問題，這些國家實(shí)行延遲退休的經(jīng)驗(yàn)表明，延遲退休政策對解決勞動力不足的問題可以起到很好的效果。

3.2.2 延遲退休有利于積累和充分利用人力資本

人力資本（Human Capital）通常是指：勞動者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。延遲退休有利于延長勞動者教育投資的收益期，從而使勞動者的人力資本創(chuàng)造更大的價(jià)值，促使勞動者受教育年限的增加，有利于提高勞動者的受教育水平，同時，可以增加勞動者有關(guān)專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，這些方面對人力資本的積累都是十分有利的。延遲退休也會使人力資本得到更為充分地利用。在我國，居民的人均預(yù)期壽命不斷延長，同時，我國人口的平均受教育年限也在不斷增加，這都在一定程度上提高了勞動者的基本素質(zhì)和工作技能，教育年限的提升也進(jìn)一步要求人力資本的利用年限應(yīng)該與之對應(yīng)的相應(yīng)后移。如果不對我國的勞動力情況進(jìn)行充分考慮，仍然按照原有的退休制度予以實(shí)施，在保持法定退休年齡不變的情況下，必然會給人力資本帶來極大的浪費(fèi)。同時，有些行業(yè)中老年勞動者的工作經(jīng)驗(yàn)是不可多得的財(cái)富，延長退休年齡將為這些行業(yè)的勞動者及單位組織帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，并減少新員工培訓(xùn)的高額成本，從而在實(shí)現(xiàn)人力資本有效利用的同時，使得老年勞動者及其雇主獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 在我國實(shí)行延遲退休政策的相關(guān)建議

4.1 不同群體采取不同措施

筆者認(rèn)為，延遲退休制度實(shí)行過程中應(yīng)充分考慮不同勞動群體所從事的工作性質(zhì)的不同，應(yīng)堅(jiān)持公平原則。具體實(shí)行過程中應(yīng)逐步延遲我國女性勞動力的退休年齡，這樣做有利于提高女性勞動者在職場上的競爭力，促進(jìn)男女平等的實(shí)現(xiàn)，消除勞動力市場對女性勞動者的歧視。同時，不同從業(yè)個體的人力資本投資和參與工作的時間起點(diǎn)也不盡相同，因此，針對這一問題應(yīng)對不同情況采取不同措施，應(yīng)設(shè)置不同的延遲退休力度，避免“一刀切”退休政策帶來的不公平現(xiàn)象。實(shí)行延遲退休時應(yīng)不僅要仔細(xì)考慮歷史投資給人力資本存量造成的不同影響，還要充分考慮延遲退休的時機(jī)、采取的方式以及實(shí)行中的力度，同時，對于不同個體的就業(yè)差異以及人力資本產(chǎn)權(quán)參與利潤分配的情況作為實(shí)行延遲退休的重要依據(jù)。在我國，個體人力資本存量較低的從業(yè)人員往往其從業(yè)的時間較早，這類人員所從事的工作性質(zhì)對體力有一定要求，隨著年齡的不斷增大，體力逐漸減弱，使得他們應(yīng)較早地離開勞動力市場；而人力資本存量較高的從業(yè)人員的受教育時間往往也較長，他們進(jìn)入勞動力市場的時間通常較晚，這使得他們的人力資本存量的釋放期相對后移。采用“一刀切”的延長退休政策，會對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生一定的不公平，會很大程度地降低人力資本使用效率，減少人力資本所能創(chuàng)造出的實(shí)際價(jià)值。針對這一問題，實(shí)際施行過程中可以考慮采用最低工作年限取代目前現(xiàn)行的以生理年齡界定法定退休年齡的方法。

4.2 有效推進(jìn)“彈性退休”政策

在某些層面上講，強(qiáng)制退休對部分老年人的身心健康是不利的，并且，有些老年勞動者完全可以勝任其所在的崗位，因此，現(xiàn)階段對不同類型勞動者法定退休年齡的劃定也應(yīng)采取不同的措施，充分發(fā)揮勞動者對自身退休年齡的合理規(guī)劃，實(shí)施“彈性退休”政策有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的靈活性。筆者認(rèn)為，應(yīng)該尊重老年勞動者結(jié)合自己的收入狀況以及自己的養(yǎng)老金規(guī)劃，選擇合理的退休時間，這也有利于老年人從原有的工作角色向新的生活角色的順利轉(zhuǎn)變。同時，彈性退休制度做到了兼顧地區(qū)發(fā)展的不平衡性、兼顧了性別差異以及行業(yè)差異等決定退休年限的因素，有利于更好地利用從業(yè)人員的人力資本，從而優(yōu)化社會價(jià)值的配置效率，并且，這樣做也是逐步提高法定退休年齡的一種過渡性措施，有利于解決實(shí)行延遲退休中出現(xiàn)的各類矛盾。“彈性退休”政策不僅在退休年齡上應(yīng)給予勞動者一定的選擇權(quán)，同時，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限上也應(yīng)堅(jiān)持“彈性”與“自愿”相結(jié)合的原則，針對不同類型的勞動力群體制定不同的法定繳費(fèi)年限，例如：針對腦力勞動者而言可適當(dāng)延長其繳費(fèi)年限，而針對體力勞動者而言，可適當(dāng)減低其繳費(fèi)年限，通過對勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的調(diào)控，既可以促進(jìn)社會公平，也可以合理調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)金儲備，緩解當(dāng)前養(yǎng)老金供不應(yīng)求的狀況。

4.3 完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并逐步提高其覆蓋率

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是決定老年人是否愿意支持延遲退休政策的一個非常重要的因素，若沒有其支撐而單一地強(qiáng)調(diào)延遲法定退休年齡則未必會達(dá)到預(yù)期的效果，反而會產(chǎn)生新的社會問題。實(shí)行延遲退休政策的同時應(yīng)提高養(yǎng)老金的覆蓋率，這樣做不但可以為更多的勞動力提供必要的社會保障，可以將其作為延遲退休政策的輔助措施，減少在實(shí)行延遲退休中遇到的各種阻礙，同時，也能在很大程度上促進(jìn)養(yǎng)老金的充分供給，進(jìn)而緩解養(yǎng)老金的支付壓力。為了對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和完善，應(yīng)加快解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出等方面的問題。在我國存在多種所有制經(jīng)濟(jì)，這使得非正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量不斷增大，行業(yè)之間的勞動力流動也在不斷增大，因此應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其能夠適應(yīng)不斷變化的勞動力就業(yè)方式，把握勞動力市場運(yùn)行的規(guī)律，并且處理好有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律問題。在法律框架內(nèi)充分保障勞動者就業(yè)及退休的合法權(quán)利，同時以立法的方式進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及支付的覆蓋率。

5 結(jié) 論

本文對于中國現(xiàn)階段老齡化社會的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并且討論了老齡化與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，與此同時，進(jìn)一步分析研究了當(dāng)前中國退休政策中急需解決的一系列問題。在以上分析的基礎(chǔ)之上從短期和長期兩個方面闡述了延遲退休將會給中國勞動力市場帶來的巨大影響。最后，基于上述分析對在中國施行延遲退休政策提出了三點(diǎn)建議。本文認(rèn)為延遲退休政策的推行應(yīng)采取“漸進(jìn)性”的策略，盡量做到適當(dāng)?shù)耐蒲樱谶@個逐漸推行的過程中一定要堅(jiān)持公平公正，為了保證這一工作的順利進(jìn)行，建立更加完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策就顯得尤為重要，只有在強(qiáng)有力的政策支持之下，人們才能更好地接受這一現(xiàn)實(shí)。要想減小推行延遲退休政策對我國勞動力市場帶來的沖擊，就要在一定程度上使退休政策富有“彈性”，對于將要面臨延遲退休的工作人員要采用一定的幫扶政策，這樣才能促進(jìn)政府推行延遲退休政策的工作順利開展。

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篇7

關(guān)鍵詞：人口老齡化 資本市場 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

加速的人口老齡化給國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力

2011年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：我國0至14歲人口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)。聯(lián)合國預(yù)測中國人口總量將在2030年達(dá)到最高峰約14.15億，之后開始出現(xiàn)負(fù)增長，但老年人口數(shù)量仍將持續(xù)增長。波士頓咨詢公司（BCG）和瑞士再保險(xiǎn)聯(lián)合的最新報(bào)告預(yù)測，中國15歲至59歲的勞動年齡人口預(yù)計(jì)將在2015年之后開始減少。到2050年，被稱為“銀發(fā)人群”的60歲及以上人口將從2010年的約1.65億人激增至近4.4億人，屆時將占中國人口總數(shù)的34%左右，比屆時的總?cè)丝诘谝淮髧《龋远嘟?億老年人。加速的人口老齡化將給財(cái)政、金融等國民經(jīng)濟(jì)各方面帶來壓力。

（一）不斷上升的退休成本帶來嚴(yán)峻的財(cái)政挑戰(zhàn)

從1997年全國各級財(cái)政開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年新增財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)2272億，三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》指出，在人口老齡化的壓力下，我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)；從2017年起，養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將不斷上升，到2050年，當(dāng)年的養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模相比，到2050年養(yǎng)老金的缺口現(xiàn)值將達(dá)到目前GDP的75%。

（二）人口老齡化將改變勞動力市場供求關(guān)系

與人口老齡化息息相關(guān)的人口規(guī)模變化是勞動力人口數(shù)量的變化。目前中國是第一人口大國，也是勞動力資源第一大國。而聯(lián)合國預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，如果生育率繼續(xù)維持在1.8左右，中國勞動力人口的增長趨勢還會維持5年左右的時間。到2016年，勞動年齡人口（15-64歲人口）將增加到10.1億的高峰，其后將出現(xiàn)負(fù)增長，但在2028年之前，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤詫⒈３衷?0%以上。在勞動年齡人口總量增長的同時，新增勞動年齡人口呈現(xiàn)減少趨勢。15-64歲人口會在2014年達(dá)到9.97億的峰值。因此，從勞動供給的角度來看，如果能延長退休年齡到65歲，中國勞動力供給最為豐富的時間還會維持5年左右的時間，之后勞動力人口絕對數(shù)量將不再增長，其規(guī)模會逐漸縮小。

（三）人口老齡化將給經(jīng)濟(jì)增長帶來挑戰(zhàn)

人口老齡化加速將中國經(jīng)濟(jì)長期增長帶來一定程度的負(fù)面影響。勞動年齡人口的負(fù)增長、勞動參與率下降及其帶來的勞動供給減少，以及儲蓄率下降帶來的物質(zhì)資本積累低增長，這些因素將共同導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。在總要素生產(chǎn)率保持每年3%的增長速度前提下，人口老齡化將使得2010年到2020年期間的中國經(jīng)濟(jì)增長速度將比本世紀(jì)的頭十年下降2.4個百分點(diǎn)，本世紀(jì)中葉的經(jīng)濟(jì)增長速度不到目前經(jīng)濟(jì)增長速度的一半。中國如何迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，很大程度取決于能否通過改革措施迅速地提高勞動生產(chǎn)率。從長期來看，今后提高人均資本積累和勞動生產(chǎn)率主要來自就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步等渠道。

（四）人口老齡化將帶來資產(chǎn)貶值和國際資本流動等金融挑戰(zhàn)

雖然退休人群的遺產(chǎn)動機(jī)能在一定程度上抵消拋售資產(chǎn)的動機(jī)，當(dāng)進(jìn)入退休高峰的人群開始兌現(xiàn)資產(chǎn)時，人口老齡化預(yù)示著更加動蕩的世界金融市場時代的到來。同時，發(fā)達(dá)國家的公共養(yǎng)老金在21世紀(jì)30年代將積欠足夠數(shù)額的赤字，以至于消費(fèi)掉發(fā)達(dá)世界的儲蓄，債務(wù)累累的西方政府借款為退休保險(xiǎn)金籌措資金，可能使信用遭到更嚴(yán)重破壞。人口老齡化的發(fā)達(dá)國家的資本可能因?yàn)橘Y本收益下降，而大規(guī)模流向人口年輕化的發(fā)展中國家，也可能引發(fā)全球資本流動的大規(guī)模變動和金融市場的巨幅動蕩。

中國資本市場需要穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)投資者

20世紀(jì)90年代以來，中國資本市場的規(guī)模日趨擴(kuò)大，成為亞太地區(qū)僅次于日本的第二大資本市場。大規(guī)模民營化、社會保障制度改革、金融業(yè)重組、科技產(chǎn)業(yè)的興起，特別是過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長大趨勢都有力地推動資本市場的發(fā)展。中國是世界上擁有高儲蓄率的國家之一，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度遺留的行政手段作用下，資本收益率卻始終保持在一個相當(dāng)?shù)偷乃缴稀ｋS著改革的深入，管理層和理論界都清醒地意識到：完善的資本市場對改善投資效率、提高生產(chǎn)率及維持經(jīng)濟(jì)的繁榮至關(guān)重要。完善資本市場在中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必將發(fā)揮更大的資本市場配置功能。完善資本市場功能的措施之一就是增加機(jī)構(gòu)投資者比例。

歷史證明發(fā)展以證券投資基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者改善了資本市場的投資者結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了上市公司治理結(jié)構(gòu)的完善，推動了理財(cái)市場和各類理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)了社會保障資金運(yùn)作管理的市場化改革和保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動了居民儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化和直接融資比重的提高。機(jī)構(gòu)投資者正面臨進(jìn)一步發(fā)展的良好機(jī)遇，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和國民財(cái)富的積累，為機(jī)構(gòu)投資者帶來巨大發(fā)展空間。將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，提高直接融資的比重，需要機(jī)構(gòu)投資者發(fā)揮更大作用，資本市場基礎(chǔ)制度改革的深化和進(jìn)一步對外開放，將為機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展搭建更為廣闊的平臺。

但是，相對于海外成熟的資本市場，我國資本市場不僅機(jī)構(gòu)投資者的比例不高，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的入市比例相對偏小。在歐洲股市里，養(yǎng)老基金占比達(dá)70%，而且歐洲國家性質(zhì)的公共基金有稅收優(yōu)惠；美國的養(yǎng)老基金占比也有50%。我國社保基金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱之一，是入市的先行者，在資本市場的投資取得了良好收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年到2010年這10年間，社保基金的平均投資收益率為9.8%，遠(yuǎn)高于同期的通貨膨脹水平和銀行存款利率水平，很好地實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值。

基于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場投資將為各方帶來好處的預(yù)期；特別是社保基金在資本市場成功投資的歷史，也增加了各界對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場投資的期望。但是業(yè)界和理論界都忽略了一個基本問題：在人口老齡化的背景下，資本市場一定能給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這樣的機(jī)構(gòu)投資者帶來穩(wěn)定的收益嗎？

人口老齡化和資本市場的理論分析

人口老齡化如何影響未來的資本市場問題，可以通過財(cái)富積累與消費(fèi)的生命周期理論得到部分答案。該理論假定：個體在工作年限內(nèi)儲蓄，目的是為了在退休后利用之前積累的財(cái)富。進(jìn)而可以推論：人口老齡化將會導(dǎo)致老年人大量銷售資產(chǎn)，進(jìn)而使股票和債券資產(chǎn)的供給大于需求。一些學(xué)者因此認(rèn)為，隨著人口老齡化時代的到來，將會導(dǎo)致資本市場“崩盤”。另外有學(xué)者認(rèn)為，由于資本市場的國際化水平越來越高，國際資本流動將偏好流入老齡化問題不嚴(yán)重的新興市場經(jīng)濟(jì)體。本文試圖回顧經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融領(lǐng)域的理論文獻(xiàn)和實(shí)證研究，來評估上述假定的真實(shí)性和重要性。雖然這方面的理論研究不是結(jié)論性的，而且關(guān)于人口老齡化對資本市場績效表現(xiàn)的影響的研究也沒有完全一致的發(fā)現(xiàn)；但仍然可以得出這樣的結(jié)論：人口老齡化將會影響資本市場的表現(xiàn)，但影響效果并不十分顯著。其原因可能是資本市場已經(jīng)消化和反映了人口老齡化的信息，預(yù)期因素發(fā)揮了作用。因此，除非存在急劇的和超出目前預(yù)期范圍內(nèi)的人口變動，持續(xù)的人口老齡化只會對國際資本市場產(chǎn)生溫和、中性的影響。

Poterba（2001）提出了一個建立資本價(jià)格和人口年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系的模型。該模型假定存在“年輕”和“退休”兩類人群；年輕人群的數(shù)量為Ny，年輕人群在特定期間工作并獲得正常的工資收入，儲蓄率為s。資本的供給假定為K。而單位資本的價(jià)格p不斷調(diào)整，以滿足資本需求。

p*K=Ny*s

當(dāng)生育高峰出生的人群處于工作年齡時，資產(chǎn)價(jià)格就會上漲；當(dāng)生育高峰人群進(jìn)入退休年齡時段，資產(chǎn)價(jià)格就會下跌。雖然模型得出的結(jié)論和一般的“崩盤”推測是一致的，Poterba指出該模型并沒有考慮若干重要條件：不同人群儲蓄率的差異，資本的供給率不是固定的，生產(chǎn)率的提高也可能抵消人口老齡化對資產(chǎn)收益率的負(fù)面影響等。

Abel（2001）提出了一個更復(fù)雜的理論框架，以解決Poterba模型的缺陷。Abel認(rèn)為，即使老齡人口的資產(chǎn)需求不下降，資本供給的變化也會導(dǎo)致資本價(jià)格的下降。Abel構(gòu)建的二代交疊模型包括了可變的資本供應(yīng)和遺產(chǎn)動機(jī)變量；假定工作人群能從將資產(chǎn)遺傳給下一代而獲得效用；同時將資本供應(yīng)和上一期的資本價(jià)格聯(lián)系在一起。Abel的模型意味著，在假設(shè)資本價(jià)格存在長期無條件的均值時，資本價(jià)格的動態(tài)行為遵循自回歸過程。這個模型預(yù)測，美國生育高峰一代進(jìn)入工作年齡后，首先導(dǎo)致了資本價(jià)格的上漲，然后回歸到長期無條件均值附近。Abel進(jìn)一步得出結(jié)論：即使引入資本供給變量，遺產(chǎn)動機(jī)的存在并不能阻止資本價(jià)格的下跌。

Brooks（2002）提出了一個復(fù)雜的世代交疊模型，這個模型使用了四代模型以確定美國生育高峰一代對股票和債券收益率的定量影響。Brooks最重要的創(chuàng)新在于：假定這些隨著被研究對象人群的老齡化，他們可以將持有的股票資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為債券；退休人群相對于工作年齡段的人群而言，面臨更多消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，所以退休人群更傾向于持有無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。這個模型包含了柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（Cobb-Douglas production function）；而且假定生育高峰出生的一代進(jìn)入退休年齡后，會將資本傳給之后出生的一代。Brooks的模型預(yù)測，資本-勞工比率將在2020年時高于長期均值15%以上，因此拉低了資本收益率；美國人口結(jié)構(gòu)的變化將會導(dǎo)致2000-2020年美國股票和債券的收益率下跌92個基點(diǎn)和82個基點(diǎn)。這個模型還預(yù)測在整個生命周期內(nèi)，美國生育高峰一代出生的人比之前一代人的資產(chǎn)收益率少100個基點(diǎn)。

Geanakoplos，Magill and Quinzii（2002）提出一個更復(fù)雜的代際交疊模型。該模型包括了資本供給、遺產(chǎn)、年輕和退休人員的贍養(yǎng)，以及由財(cái)政支持的社會保障系統(tǒng)等變量。他們指出，美國股票市場經(jīng)歷了1945-1964年的牛市、1970年代的熊市，以及1980年代后期和1990年代早期的牛市，這三個牛熊交替的20年與生育高峰、低谷一致：大蕭條時期、1950年代生育高峰、1970年代的生育低谷。根據(jù)這個模型，個體生命周期可分為三個階段：青年、中年和退休；在整個生命周期內(nèi)，個體都可以投資股票和債券以實(shí)現(xiàn)效用最大化。當(dāng)較小人群（生育低谷出生的人群）進(jìn)入中年時，股票價(jià)格將會下降；相反，當(dāng)較大人群（生育高峰出生的人群）進(jìn)入中年后，股票價(jià)格將會上漲兩倍以上；而隨后當(dāng)較大人群進(jìn)入退休年齡，需要將股票賣給較小人群，從而推低了股票價(jià)格。他們將這種現(xiàn)象稱為“偏好的世代效應(yīng)”：就整個生命周期的消費(fèi)流而言，較小人群會比較大人群得到的效用更多。雖然在這個模型中引入遺產(chǎn)動機(jī)變量，在一定程度上緩解了（但沒有完全消除）當(dāng)較大人群進(jìn)入退休年齡后導(dǎo)致的股票價(jià)格下跌影響。他們還指出，相對于其它因變量，人口周期能夠在很大程度上解釋股票市場高峰和低谷之間的振幅。

Brooks（2006）提出的模型強(qiáng)調(diào)了資本市場的國際化。該模型模擬了在國際化背景下，國際資本自由流動將導(dǎo)致資本收益率的平均化，從而緩解了人口老齡化對資本市場的影響。Brooks認(rèn)為：隨著人口老齡化，儲蓄會超過投資，進(jìn)而帶來資本收益率的下跌；人口老齡化的國家會成為資本流出國，向人口年輕化國家輸出資本，以追求更高的資本收益率；所以人口老齡化的開放經(jīng)濟(jì)體的資本收益率不會大幅下降。Siegel（2005）也認(rèn)為國際資本流動會減弱股票市場收益率下降的趨勢。他據(jù)此提出了“全球解決方案”：人口老齡化國家通過資本輸出以換取發(fā)展中國家的商品和服務(wù)。Siegel利用聯(lián)合國的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，到2050年發(fā)展中國家的勞動生產(chǎn)率提高6%，就足以使老齡化國家的退休年齡只需稍微延遲兩年，就可以支持老齡化國家退休人員的生活水平。但是，如果發(fā)展中國家勞動生產(chǎn)率沒有增長，將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的退休年齡延長到76歲。Siegel還提出了其他建議：比如提高征稅率和放松移民政策，但是這些政策建議還需要政治考量。這些發(fā)現(xiàn)和Geanakoplos，Magill and Quinzii（2004）的發(fā)現(xiàn)非常類似。

關(guān)于人口老齡化與資本市場的實(shí)證研究

許多探討人口老齡化對資本市場影響的實(shí)證研究都是以美國數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。但是由于并不存人口老齡化國家面臨的大規(guī)模人口變遷的歷史數(shù)據(jù)，樣本數(shù)據(jù)充分性都還需要論證。

Poterba（2001，2004）的兩項(xiàng)實(shí)證研究探討了美國人口老齡化和美國股票、債券和國庫券之間的數(shù)量關(guān)系。研究使用了美聯(lián)儲的消費(fèi)者財(cái)務(wù)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，這個調(diào)查是定期對美國資產(chǎn)所有權(quán)的橫斷面調(diào)查。Poterba建立了如下回歸模型，從而確定不同年齡和時代對資產(chǎn)持有的影響：

研究結(jié)果顯示：股票資產(chǎn)的持有確實(shí)展現(xiàn)了年齡模式。55-59歲美國人持有的權(quán)益資產(chǎn)達(dá)到最高的32500美元，然后到75歲時，下跌到25000美元；金融資產(chǎn)的持有高峰期是65-69歲，之后老齡人持有的金融資產(chǎn)幾乎沒有變化，一直保持穩(wěn)定直到75歲以上。Poterba得出了這樣的結(jié)論：當(dāng)美國生育高峰一代接近退休年齡時，不會急于出售金融資產(chǎn)。換句話說，2020-2030年不存在金融市場崩盤的可能性。Poterba還在回歸模型中測試了人口統(tǒng)計(jì)變量和資本收益率變量之間的聯(lián)系。他使用了兩個資本收益指標(biāo)：資產(chǎn)收益率R和價(jià)格紅利比率（P/D）。

（1）

（2）

Poterba的研究測試了幾個人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量：大于20歲的人口數(shù)量、40-64歲之間的的人口比例和兩者之間的比率。結(jié)果表明，沒有證據(jù)顯示大部分人口統(tǒng)計(jì)變量和資產(chǎn)收益率之間的相關(guān)關(guān)系。在公式（2）里，價(jià)格紅利比率只是與部分人口統(tǒng)計(jì)變量有關(guān)，但是當(dāng)區(qū)分時間模式后，這些變量與價(jià)格紅利比率之間的相關(guān)系數(shù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義變得不顯著。Poterba使用同樣的分析方法，分析了英國和加拿大的數(shù)據(jù)，結(jié)果也是一致的。

最后，Poterba從消費(fèi)者財(cái)務(wù)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)推導(dǎo)出了影射（預(yù)計(jì)）的資產(chǎn)需求變量，將其作為資產(chǎn)匯報(bào)和價(jià)格紅利比率模型的解釋變量（自變量）。

（3）

（4）

結(jié)果也僅顯示了資產(chǎn)收益與影射（預(yù)計(jì)）資產(chǎn)需求的微弱關(guān)系。Poterba最終得出這樣的推論：因?yàn)橥诵萑藛T不會變現(xiàn)和消費(fèi)掉一生積累的財(cái)富；隨著生育高峰一代的人群進(jìn)入退休年齡，資產(chǎn)的價(jià)格不會顯著下降。

Geanakoplos，Magill and Quinzii（2002）開展了另一項(xiàng)研究，他們構(gòu)建了一個MY變量（將中年人群對年輕人群的比率作為測量人口結(jié)構(gòu)的指標(biāo)），然后將其與市盈率建立回歸模型：

（5）

利用美國市場的數(shù)據(jù)，這項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)：股票價(jià)格與MY比率存在正相關(guān)關(guān)系。他們因此預(yù)測，與MY比例下降一致，股票價(jià)格在2020年前將下跌。他們同時假定權(quán)益收益率受到資本損益的影響，而資本損益將受到股票價(jià)格的影響；將權(quán)益收益率與不同的MY比率進(jìn)行回歸分析，得出如下公式：

（6）

研究發(fā)現(xiàn)，差分化的MY比率與權(quán)益收益率正相關(guān)，能解釋14%的權(quán)益收益率的變異。而MY比率與權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償成負(fù)相關(guān)關(guān)系，與利率不存在相關(guān)關(guān)系。他們對德國、法國、英國和日本的股票市場指數(shù)與MY比率進(jìn)行了相關(guān)分析，得出了如下公式：

雖然日本的數(shù)據(jù)表明了股票價(jià)格與MY比率的強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，而其它國家的數(shù)據(jù)只顯示了MY和股票價(jià)格的弱相關(guān)關(guān)系。即使在這個模型中引入移民變量，上述發(fā)現(xiàn)也是一致的。

總之，已有的證據(jù)顯示，隨著生育高峰一代的人群進(jìn)入退休年齡，且將資產(chǎn)銷售給生育低谷出生的人群，權(quán)益（股票）價(jià)格會在一定程度上下跌。但另一方面，遺產(chǎn)動機(jī)能緩解這種影響，而國際資本流動會在更大程度上中和人口老齡化對資本市場的壓力。相關(guān)研究主要利用了美國數(shù)據(jù)，而且只表明了人口老齡化與股票價(jià)格以及收益率的弱相關(guān)關(guān)系。

結(jié)論

我國即將進(jìn)入老齡化時代，養(yǎng)老基金的資金缺口越來越大，養(yǎng)老基金特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的壓力十分巨大；另一方面，長期穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)投資者的缺失是我國資本市場重要制度缺陷之一，資本市場需要像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這樣能緩和市場波動的投資者。但是，基于西方發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)的研究結(jié)果表明：人口老齡化與股票價(jià)格及其收益率之間存在弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場投資，并不一定會給其帶來保值增值的預(yù)期效果。雖然有學(xué)者認(rèn)為可以通過專業(yè)化的投資管理來確保養(yǎng)老基金的增值保值；然而，根據(jù)有效市場假定理論，從長期來看，任何一個投資者都不可能獲得高于市場平均收益率的收益。基于本文討論，筆者認(rèn)為，管理層在作出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場的決策前，需要做進(jìn)一步廣泛的研究，并提出相關(guān)支持政策，才能確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在保值增值的同時，成為穩(wěn)定資本市場的長期投資者。

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篇8

老年性癡呆（AD）是指老年人在無意識障礙的情況下出現(xiàn)持續(xù)時間較長（通常在半年以上）的智能損害。其特征主要表現(xiàn)在記憶力減退并逐漸加重，同時出現(xiàn)記憶、思維、情感、言語和行為障礙。患病率隨年齡增長而增加，通常將50～65歲的發(fā)病者稱為早老性癡呆，65歲以上的發(fā)病者則稱為阿爾茨海默型老年性癡呆，兩者統(tǒng)稱為老年性癡呆或阿爾茨海默病。我國部分地區(qū)調(diào)查顯示，其患病率為1.5%～4.0%，若按我國老年人口數(shù)及人口老齡化進(jìn)展速度推算，我國老年性癡呆患者將是一個很龐大的數(shù)字。由于老年性癡呆患者的生活質(zhì)量明顯下降，其家庭負(fù)擔(dān)顯著上升，因而老年性癡呆被稱為“21世紀(jì)的世紀(jì)病”或稱“21世紀(jì)的瘟疫”，這表明老年性癡呆的嚴(yán)重性，應(yīng)引起全社會及老年醫(yī)學(xué)工作者的高度重視。

由于老年性癡呆的病因不明，發(fā)病機(jī)制復(fù)雜，病程漸進(jìn)而持久，臨床治療效果不理想而費(fèi)用昂貴，以及患者的特殊行為與照顧的特殊需求，勢必給家庭、親人帶來難以表達(dá)的心理壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而對社會，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的影響。因此，有學(xué)者建議，能否通過干預(yù)措施，達(dá)到減輕和緩解、預(yù)防老年性癡呆發(fā)生的良性效果。基于這一認(rèn)識，老年性癡呆的預(yù)警防治必將成為解決這一難題的新方案。

二、目前國內(nèi)外老年性癡呆的研究熱點(diǎn)

隨著21世紀(jì)全球性人口老齡化，尤其是我國人口老齡化的快速發(fā)展，國內(nèi)外老年性癡呆的研究已成為老年醫(yī)學(xué)界的熱點(diǎn)課題之一。總的說來，目前老年性癡呆的研究動向主要集中在以下四個方面。

1. 包括分子生物學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)以及基因水平在內(nèi)的神經(jīng)病學(xué)研究。

2. 老年性癡呆及其危險(xiǎn)因素的流行病學(xué)研究。

3. 不斷探索藥物干預(yù)的研究。

4. 對老年性癡呆患者長期護(hù)理及其家屬服務(wù)的研究。

篇9

[關(guān)鍵詞] 參保人員；老齡化；醫(yī)保基金；壓力；對策

【中圖分類號】 F842.684 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-110-3

人口老齡化是影響一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速、有序發(fā)展的因素之一，隨著老齡化人口比例的不斷增大，社會各要素均會受到一定程度的影響，其中老齡化對社會保障體系，特別是社會醫(yī)療保險(xiǎn)基金的壓力巨大，并且隨著老齡化程度的加深而加深，從而影響到整個醫(yī)療保險(xiǎn)的有序進(jìn)行。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會，老齡化人口比例逐年增大，逐年增多的老齡人口是我國的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)增大的主要原因之一，對我國實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，特別是還未達(dá)到積累規(guī)模的醫(yī)保基金帶來深遠(yuǎn)影響。研究參保人員老齡化對醫(yī)保基金的壓力和對策，對緩解當(dāng)前醫(yī)保基金壓力，促進(jìn)醫(yī)保基金快速積累，保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、醫(yī)保基金參保人員老齡化現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代推行社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度至今，經(jīng)過近十年的發(fā)展，以基本實(shí)現(xiàn)了全國全領(lǐng)域覆蓋的總體目標(biāo)，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民醫(yī)療保障體系。在近十年的發(fā)展過程中，由于我國特殊的國情及特殊的社會成員構(gòu)成、社會發(fā)展?fàn)顩r，使我國的社會醫(yī)療保險(xiǎn)存在著醫(yī)保質(zhì)量不高，醫(yī)保基金收支不平衡，醫(yī)保基金的管理滯后等相關(guān)問題。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止2010年，我國醫(yī)保基金收入雖有較大幅度增長，且收入大于支出，但在醫(yī)保基金的增長率上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出增長率，究其原因主要是我國醫(yī)保覆蓋面積大，受益面積廣，人口老齡化率不斷增高。從城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入與支出率來看，2008年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率大于支出率0.1個百分點(diǎn)，收入支出率分別為30.3%、30.2%；2009年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率低于支出率11.7個百分點(diǎn)，收入支出率分別為18.5%、30.2%；2010年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率小于支出率8.8個百分點(diǎn)，收入支出率分別為15.6%、24.4%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國由于參與醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增多，覆蓋面積不斷增大，對醫(yī)保基金的壓力也逐年提高，就當(dāng)下形勢而言，醫(yī)保基金的支出自2009年起已超收入率，使醫(yī)保基金收支不平衡，長期發(fā)展，必將導(dǎo)致醫(yī)保基金的虧空。

二、人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的原因及問題分析

截至 2010 年底， 我國總?cè)丝谝堰_(dá)到 13.7 億人，其中 65 歲及以上人口 1.19 億人， 占人口總數(shù)的8.87%，65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?10 年間增長了 1.91 個百分點(diǎn)。人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、發(fā)展速度快、 地區(qū)間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置等特點(diǎn)。由此而產(chǎn)生的醫(yī)療保險(xiǎn)基金問題越發(fā)更加明顯，主要顯示在隨著老齡化人口的不斷增多，醫(yī)療保險(xiǎn)的惠及面的不斷擴(kuò)大，致使醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出大于收入，為醫(yī)療基金的積累、運(yùn)用帶來許多影響。

（一）人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的原因分析

1.人口老齡化現(xiàn)實(shí)下不斷增加的醫(yī)療費(fèi)用支出

由于我國特殊的人口年齡構(gòu)成，隨著人口紅利窗口期的減退，老齡化人口的不斷增多，人口老齡化速度加快，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)顯示我國總?cè)丝谝堰_(dá)到 13.7 億人，其中 65 歲及以上人口 1.19 億人， 占人口總數(shù)的8.87%，65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?10 年間增長了 1.91 個百分點(diǎn)。從醫(yī)療衛(wèi)生角度分析，由于不斷增多的老齡化人口，使我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨更多的挑戰(zhàn)，就目前而言，隨著老齡化人口的增多，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面積在不斷增大，參保人員在不斷增多，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)不斷減少，醫(yī)保基金增量減緩，而老齡化人口比例的不斷提高，產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用支出量逐年增大，支出率不斷提高，使醫(yī)保基金在收支上難以實(shí)現(xiàn)平衡，給醫(yī)保基金的積累帶來較大壓力，影響整個社會醫(yī)療保險(xiǎn)的健康、有序發(fā)展。

2.管理制度的缺陷導(dǎo)致基金累計(jì)不足

現(xiàn)行的醫(yī)保財(cái)務(wù)管理制度只對醫(yī)保基金本身實(shí)行管理，但缺失了整個醫(yī)保基金鏈的管理，從醫(yī)保基金的積累來看，我國現(xiàn)階段實(shí)行的醫(yī)保基金積累主要以單基數(shù)籌資為主，該籌資方式主要以工齡作為個人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用年限，在工齡內(nèi)為統(tǒng)籌基金互濟(jì)作貢獻(xiàn)，在退休以后享受代際轉(zhuǎn)移資金，并且個人賬戶部分積累，在退休以后使用，實(shí)現(xiàn)時間上的轉(zhuǎn)移。但實(shí)際運(yùn)行過程中，由于基金管理上的缺陷，使基金積累過程中由于制度實(shí)行時間及制度本身漏洞等問題，造成基金積累過程中出現(xiàn)醫(yī)保繳納不到位，出現(xiàn)缺繳、不繳等現(xiàn)象，對醫(yī)保基金的積累產(chǎn)生了不利影響，這些人群對基金而言，實(shí)際存在欠繳，形成了債務(wù)，這種隱性債務(wù)導(dǎo)致了基金平衡上的缺口，從而影響到整個醫(yī)保基金的積累及管理。

3.醫(yī)保覆蓋面積擴(kuò)大下醫(yī)保基金支出量不斷增大

當(dāng)前醫(yī)保覆蓋面積幾乎涵蓋了社會各階層，在覆蓋面積不斷擴(kuò)大的同時，醫(yī)保參保人數(shù)也不斷增加，在我國老齡化人口不斷增加的大環(huán)境下，醫(yī)保在老齡化人口中的支出量不斷提高，據(jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國 65 歲及以上年齡居民的平均兩周患病率15年間上升了215.9‰ ，慢性病患病率上升了105.1‰。數(shù)據(jù)顯示，老年人口的患病幾率在逐年上升，而我國現(xiàn)階段正處于人口老齡化階段，隨著老齡化人口的增多，老年人口患病幾率的升高，使我國在醫(yī)療保健方面的壓力逐年增大，其中對醫(yī)療保險(xiǎn)及醫(yī)保基金的壓力尤其明顯，主要表現(xiàn)在，醫(yī)保基金支出量大，醫(yī)保基金收支不平衡上。另外，由于老年居民占用的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是年輕人的 3～5 倍，參保老年人數(shù)量的增加必將對醫(yī)保基金運(yùn)行造成壓力。

（二）人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的問題分析

1.社會醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員結(jié)構(gòu)老齡化

我國作為一個人口大國，人口數(shù)量及人口年齡結(jié)構(gòu)便決定了我國的社會福利政策執(zhí)行難度大，運(yùn)行成本高，運(yùn)作過程復(fù)雜。從影響醫(yī)保基金積累預(yù)分配的角度分析，人口年齡結(jié)構(gòu)是決定醫(yī)保基金是否能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡的關(guān)鍵，據(jù)2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口結(jié)構(gòu)中0-14歲人口占16.60%，比2000年下降6.29個百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點(diǎn)，由此不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段老齡化人口不斷升高，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員結(jié)構(gòu)老年人比例增大，呈現(xiàn)出老化趨勢，對醫(yī)保基金的收入和支出壓力不斷增大，從收入角度分析，由于社會老齡化人口不斷增多，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的人口數(shù)量逐年降低，嚴(yán)重制約著醫(yī)保基金的增量，從支出角度分析，由于老齡化人口的增高，社會對老齡人口的醫(yī)保要求不斷提高，加之老年人口患病幾率上升，醫(yī)療費(fèi)用支出量較大，使醫(yī)保基金存量逐年減少，為醫(yī)保基金帶來了不小的壓力。

2.醫(yī)保基金的總量略升，但增量減緩

從醫(yī)保基金的總量與增量角度來看，由于我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高及人民生活水品的不斷改善，就從我國現(xiàn)階段醫(yī)療保險(xiǎn)政策角度分析，由于我國現(xiàn)階段實(shí)行單基數(shù)籌資的醫(yī)保政策，雖然人口老齡化現(xiàn)象加劇，但是由于我國良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，單基數(shù)籌資中各參保人員在醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納積極度及繳納數(shù)額上都有很大提高，是我國醫(yī)保基金總量保持在一個較高的水平，但是由于我國人口老齡化大環(huán)境的影響，老年人口數(shù)量逐漸增多，根據(jù)國家有關(guān)政策，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，需繳納直至退休前的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，到退休后可享受社會醫(yī)療保險(xiǎn)，且無需繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，該政策的實(shí)施，使社會醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人群逐漸與老年人口脫離，使社會保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)呈逐年下降趨勢，由此導(dǎo)致社保基金的使用人口與繳費(fèi)人口間出現(xiàn)了一個較大空缺，嚴(yán)重影響了醫(yī)保基金的增量速度及基金總量，另外由于老齡化人口的患病率升高，大量醫(yī)療基金消耗等因素，致使醫(yī)療基金在增量上呈現(xiàn)逐年放緩且增量減小的趨勢。

三、化解參保人員老齡化對醫(yī)保基金壓力的對策

參保人員老齡化對社保基金的壓力從壓力來源的原因和其中產(chǎn)生的問題角度出發(fā)，我們不難看出，我國社會人口老齡化對社保基金的壓力不容小覷，要想徹底解決人口老齡化對醫(yī)保基金的壓力，就必須要從現(xiàn)行醫(yī)保基金管理角度及醫(yī)保政策出發(fā)，針對出現(xiàn)的問題，根據(jù)實(shí)際情況，提出合理對策。

（一）解決社保基金增量問題，平衡醫(yī)保基金收支平衡

解決醫(yī)保基金增量問題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的收支平衡關(guān)鍵有以下兩點(diǎn)：一，首先要從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大財(cái)政投入力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地區(qū)壯大的首要條件，大力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益，社會才能將更多的資金投入到社保基金中去，實(shí)現(xiàn)社保基金總量的持續(xù)增大，從根本上解決社保基金增量放緩及基金收支不平衡的狀況，單純社會老齡化給醫(yī)保基金帶來的風(fēng)險(xiǎn)完全可以靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不僅能夠提升地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)水平，還能為醫(yī)保基金持續(xù)注入更多血液，保證地區(qū)醫(yī)保基金的收支平衡，甚至盈余。二，延遲職工退休年齡，延長醫(yī)保繳納時間。作為保證醫(yī)保基金增量及醫(yī)保基金收支平衡的一項(xiàng)舉措，延長職工退休年齡雖然能夠保證醫(yī)保基金的收入和增量，但是該方法存在一定的弊端，從根本上講延長退休年齡，對職工身體狀況具有一定考驗(yàn)，而且還增加了職工在職壓力，要延長退休年齡，可以用養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶積累越多，退休年齡越大，享受的退休金越多，醫(yī)療待遇越好，晚年生活質(zhì)量越高，吸引人們在身體許可的情況下繼續(xù)工作，推遲退休。以實(shí)現(xiàn)提高社保繳納年限，解決社保基金增量問題，平衡醫(yī)保基金收支平衡。

（二）完善管理制度，保證社保基金有序累積

由于我國社會保險(xiǎn)制度的實(shí)行及管理政策缺陷，導(dǎo)致社保基金累積過程中出現(xiàn)，隱性債務(wù)，嚴(yán)重制約社保基金的累積，因此，地區(qū)應(yīng)該完善社會保險(xiǎn)管理制度，出臺相應(yīng)法律法規(guī)，根據(jù)新老制度轉(zhuǎn)接時老人的數(shù)量與結(jié)構(gòu)來確定資金總量用一次性清償或逐步償還的方式由制度外資金來解決。從制度角度分析，完善管理制度，需要管理人員不斷提升自我意識，根據(jù)我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，防止隱性債務(wù)出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的持續(xù)補(bǔ)入。

（三）擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，保證醫(yī)保基金的面式供給

我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度自實(shí)行以來，覆蓋面積不斷擴(kuò)大，但主要體現(xiàn)在國家政策、制度層面，但是在執(zhí)行過程仍未做出強(qiáng)制參保的規(guī)定，有病參保、無病不保、投機(jī)參保等情況不利于發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，在一定程度上也削弱了醫(yī)保基金的共濟(jì)作用。根據(jù)實(shí)際情況，從落實(shí)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面積的政策出發(fā)，在根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，因時因地的對醫(yī)保政策進(jìn)行適度改進(jìn)，調(diào)整醫(yī)保政策目標(biāo)定位，從政府到醫(yī)保單位實(shí)現(xiàn)一條線的醫(yī)保執(zhí)行監(jiān)管政策，保證醫(yī)保的覆蓋面，做到諸如城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的全方位覆蓋。落實(shí)醫(yī)保政策的全方位覆蓋，增加了醫(yī)保基金的供給面，為醫(yī)保基金的持續(xù)增長提供了更為廣大的支持。

（四）合理調(diào)控醫(yī)保基金支出，加強(qiáng)醫(yī)療及醫(yī)保監(jiān)管

作為醫(yī)保基金儲量的重要環(huán)節(jié)，醫(yī)保基金的收入和支出是保證醫(yī)保基金總量穩(wěn)定，醫(yī)保基金收支平衡的重要保證，從醫(yī)保收入角度來看，擴(kuò)大醫(yī)保基金供給面，延長退休年齡、促進(jìn)就業(yè)是主要手段。從醫(yī)保支出的角度來看，首先要加強(qiáng)醫(yī)保基金管理，做到每項(xiàng)支出有據(jù)可查，查有所依，其次應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)管，嚴(yán)格控制過渡醫(yī)療，保證醫(yī)療過程中的嚴(yán)格用藥，同時還需完善醫(yī)療服務(wù)體系，開展保健宣傳、建立健康檔案，做好疾病預(yù)防和保健工作，引導(dǎo)合理就醫(yī)，控制老年參保職工醫(yī)療費(fèi)用上升勢頭，調(diào)控醫(yī)保基金。

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篇10

關(guān)鍵詞：積極老齡化；大都市；中心城區(qū)；交通對策

Abstract：Positive aging is the new idea and new trend concern to aging society all over the world， aging population as well as transportation problems are highly gathered in metropolises in China. All those problems are presented in three ways， firstly， the aging population depend on walking and public transportation heavily due to they always stay in a very small region. Secondly， the aging population tend to avoid traffic jam and they seldom go out at night. Thirdly， their frequency of getting around is declining along with age’s increasing. However， most metropolises’ transportation waited for improve in plans， infrastructure and social public opinion. Therefore， the central region in metropolis should advocate for positive aging， acquaint with the features of aging population， adjust and improve related policies and establish a harmony transportation system finally.

Key words：positive aging ； metropolis ； central city ； transportation countermeasure

中圖分類號： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-05-37（3）

老齡化是世界性的議題，也是當(dāng)下眾多領(lǐng)域研究的重要背景，對城市研究和交通領(lǐng)域而言，大都市中心城區(qū)是老齡化問題凸顯的區(qū)域，交通作為“衣食住行”四大基本需求之一更是無法回避老年人群體。近年來許多學(xué)者已經(jīng)從交通規(guī)劃、交通工具、交通視覺引導(dǎo)系統(tǒng)等方面探討了老齡社會如何改善和提高，取得了較大進(jìn)展和較多成果，但從積極老齡化理論出發(fā)，梳理大都市中心城區(qū)交通對策的研究尚不多見。

1 積極老齡化與大都市中心城區(qū)的老齡化問題

1.1 積極老齡化的提出

上個世紀(jì)下半葉，世界上很多國家面臨著老齡化問題，各種理論也層出不窮，從成功老齡化到健康老齡化，學(xué)者們試圖從不同的角度和層面來解決社會面臨的老齡化問題，而積極老齡化理念的提出無疑是一次創(chuàng)造性的變革。

很多外國學(xué)者的研究證明，大部分老年人的活動并沒有因年齡增加而減少社會活動，尤其是從事腦力勞動的老人，離退休后多數(shù)仍在積極參與經(jīng)濟(jì)活動或社會活動，為積極老齡化做貢獻(xiàn)。他們的積極參與進(jìn)一步證實(shí)了智力功能并未隨年齡的增大而消失，某些智力功能反而變得更大。美國老年心理學(xué)家巴爾特斯和謝爾對不同年齡的人做過測試后得出結(jié)論：老年人積極參與社會和發(fā)展能壽命延長，且較長時間保持健康，經(jīng)濟(jì)生活和精神生活的滿意度比較高。基于這些理論，世界衛(wèi)生組織在2002 年4 月12 日聯(lián)合國第二次世界老齡大會上提交了《積極老齡化政策框架》的書面報(bào)告，從此積極老齡化成為影響世界各國老齡工作的新理論。

1.2 積極老齡化的內(nèi)容

世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化政策框架》中這樣界定積極老齡化：“積極老齡化是指在老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會盡可能獲得最佳機(jī)會的過程。”[1]其核心內(nèi)容是“參與”、“健康”和“保障”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人在進(jìn)入老年以后，盡可能在較長時期保持良好狀態(tài)。

積極老齡化對于個人、家庭成員和社會而言具有不同的含義。對于個人來說，積極老齡化是指進(jìn)入老年的人享有充實(shí)的生活（包括健康、安全和積極參與經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治生活）； 能夠按照自己的需要、愿望和能力繼續(xù)學(xué)習(xí)，參與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公益活動。對于家庭和社會來說， 積極老齡化是指為老年人創(chuàng)造參與活動和學(xué)習(xí)的一切可能機(jī)會和條件， 滿足他們的需求，建立一個不分年齡、人人共享、代際和諧的社會。

總之，積極老齡化的目標(biāo)是盡可能滿足老年人的經(jīng)濟(jì)需求、健康需求、心理需求、社會參與需求。

1.3 大都市中心城區(qū)的老齡化現(xiàn)狀與交通問題

大都市的基本特征是人口的高度集聚，而在大都市的中心城區(qū)老齡人口的集聚程度較高，老齡化問題比較突出。例如謝波、周婕的研究顯示，盡管北京、上海、廣州和武漢四座城市老年人的空間分布特征存在著較大差異，但是四座大都市的共同點(diǎn)就是“中心城區(qū)的老齡化程度較高，老年人口密集”[2]。大量的老年人集聚于大都市的中心城區(qū)，使得中心城區(qū)的老齡化率遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，例如上海中心城區(qū)的老齡化率已經(jīng)接近或超過20%，按照聯(lián)合國人口報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，上海中心城區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了深度老齡化甚至超級老齡化的的階段，平均每五個人中就有一個人是老年人。由此可見，大都市中心城區(qū)的老年人群體規(guī)模十分龐大，從以人文本的角度出發(fā)，城市建設(shè)和發(fā)展的方方面面都應(yīng)該考慮到這一群體的特征和利益，交通領(lǐng)域也不例外。大都市中心城區(qū)應(yīng)該適應(yīng)老年群體的出行特征，找到當(dāng)下交通系統(tǒng)和空間存在了老年群體不友好因素，兼顧各個群體的利益，出臺相應(yīng)的政策來構(gòu)建安全、快捷和舒適的交通系統(tǒng)和空間。

2 大都市中心城區(qū)老年人出行特征及交通系統(tǒng)和空間存在的問題

2.1 大都市中心城區(qū)老年人出行特征

從人口學(xué)的角度來看，老年群體具有鮮明的群體特征。從生理來看包括器官組織自然老化、器官功能逐漸退化、活動能力嚴(yán)重衰退等，從心理來看包括記憶力下降情緒不穩(wěn)定、趨于保守固執(zhí)等。這些特征影響和決定著老年人的出行行為也具有了區(qū)別于其他年齡群體的特征。

2.1.1 活動半徑較小，主要依賴步行和公交

多項(xiàng)研究表明，大都市中心城區(qū)老年人的日常活動主要是買菜購物、體育鍛煉、看病就醫(yī)等，這些活動大部分集中在社區(qū)內(nèi)部，活動半徑相對較小，因此交通方式方面主要是步行或者乘坐公共交通。盡管近年來家用轎車越來越普及，我國相關(guān)法規(guī)也規(guī)定初次申領(lǐng)小型汽車駕駛證的年齡為18-70歲，但是汽車作為代步工具在老年人中并不普及，即使是在經(jīng)濟(jì)條件較好的大都市中心城區(qū)也是如此，尤其是在70歲以上的老年人群體中自駕車出行率是可以忽略不計(jì)的，這與歐美國家的情況存在巨大差異。

2.1.2 注意錯峰出行，夜間出行較少

交通高峰時段老年人出行往往會面臨其他人的不滿、厭煩甚至歧視，但是研究表明老年人在出行前已經(jīng)充分考慮了高峰擁堵的因素，并且盡最大可能錯峰出行，例如一項(xiàng)針對北京老年人的研究顯示，“為了避開城市交通擁擠時段，老年人的出行的早高峰發(fā)生在9：00-10：00，而19-60歲的人群出行早高峰發(fā)生在7：00―8：00，老年人出行的早高峰比19-60歲群體的早高峰推遲了2個小時。另外，老年人的晚高峰發(fā)生在下午16：00，但晚高峰不如19-60歲群體明顯，且高峰比16-60歲群體提前了1個小時。”[3]同時，老年人夜間出行比例較低。

2.1.3 出行頻率和時耗隨年齡增大而遞減

老年人群體又可以細(xì)分為低齡老人、中齡老人和高齡老人，其中60-69歲為低齡老人、70-79歲為中齡老人、80歲以上為高齡老人。隨著年齡的增大，中齡老人的出行頻率和時耗明顯低于低領(lǐng)老人，高齡老人的出行頻率和時耗則明顯低于中齡老人。從區(qū)域角度來看，由于我國大都市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療保障條件較為優(yōu)越，低齡老人的身體素質(zhì)和文化素養(yǎng)明顯高于其他區(qū)域，因此其出外活動、社會參與的意愿和行為都較為頻繁，也就決定了其出行頻率和時耗相對較高。

2.2 大都市中心城區(qū)交通系統(tǒng)和空間存在的問題

交通是社會人最基本的需求之一，老年人的交通權(quán)和交通需求應(yīng)該給與保障和滿足。積極老齡化倡導(dǎo)全社會關(guān)愛關(guān)注老年人群體，為其構(gòu)建良好的氛圍和環(huán)境。目前看來，老齡化率較高的大都市中心城區(qū)在交通領(lǐng)域已經(jīng)制定和實(shí)施了一些政策來實(shí)現(xiàn)“惠老”，但交通系統(tǒng)和空間仍然存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 從理念和戰(zhàn)略角度來看，對老年交通認(rèn)識不足，交通規(guī)劃和建設(shè)中存在較多缺陷

盡管老齡化研究已經(jīng)成為研究者的熱門議題，但是管理部門對于這一問題仍認(rèn)識不足，在規(guī)劃和建設(shè)中更是沒有針對老年群體的特征和需求進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)和提升。例如很多城市的交通視覺導(dǎo)向系統(tǒng)在分布、內(nèi)容、識別等方面沒有充分考慮老年人視覺、聽覺等功能退化的特征，往往給老年人造成出行障礙和困難。

2.2 從硬件和技術(shù)角度來看，諸多基礎(chǔ)設(shè)施不能兼顧老年人的群體特征，往往存在安全隱患

以公交車候車站臺與公交車的底盤高度來說，日本等率先進(jìn)入老齡化的國家在公共交通設(shè)施建設(shè)過程中，將候車站臺的高度與公交車地盤齊平，老年人上下車十分方便，而這一點(diǎn)在我國大都市中心城區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)。還有，老年人出行的主要方式是步行，但是很多城市的人行通道崎嶇不平、缺少休息設(shè)施、過街綠燈時間較短等問題不僅成為步行的障礙，而且存在巨大的安全隱患。數(shù)據(jù)顯示，2014年北京交通事故死亡人數(shù)中，60歲以上老年人占比約為25%，總計(jì)199人。[4]引發(fā)老年人交通事故的原因固然不排除其自身安全意識薄弱，但以汽車為導(dǎo)向的城市交通設(shè)計(jì)給老年人交通安全帶來了極大隱患。

2.3 從社會氛圍來看，大都市中心城區(qū)的交通系統(tǒng)和空間對老年人并不友好

盡管很多城市已經(jīng)推行了“敬老卡”，用以減免老年人公共交通費(fèi)用、公共交通工具也設(shè)有“愛心專座”，但是由于大都市中心城區(qū)交通系統(tǒng)和空間承載力有限，已經(jīng)擁堵不堪、人滿為患，所以老年人在出行過程中往往無法享用“惠老”政策和設(shè)施，尤其是在高峰時段出行還會因?yàn)樾袆泳徛仍蛟庥霾粷M、厭煩甚至歧視，這些體驗(yàn)往往會成為老年人出行的障礙。

3 大都市中心城區(qū)交通領(lǐng)域踐行積極老齡化的對策和建議

作為老齡化率較高和交通問題較突出的區(qū)域，大都市中心城區(qū)應(yīng)該自覺踐行積極老齡化理論，為老年群體構(gòu)建安全、快捷和舒適的交通系統(tǒng)和空間。當(dāng)然，交通系統(tǒng)是個復(fù)雜且全員共享的系統(tǒng)，不可能專門針對老年人單獨(dú)建設(shè)交通系統(tǒng)，只能是在兼顧各群體利益的前提下保障老年人的交通權(quán)，在合理而可能的前提下對這一群體適度傾斜，主要有以下幾個思路：

3.1 加強(qiáng)老年群體專項(xiàng)研究

在城市交通規(guī)劃和建設(shè)過程中保障老年人交通權(quán)，提升老年人出行的安全度、便捷性和舒適度。像前文提到的公交車站臺高度、過街綠燈時間過短等問題，都屬于交通規(guī)劃和建設(shè)過程中可以考慮和解決得問題，關(guān)鍵是是否了解和掌握相關(guān)信息，這就需要加強(qiáng)對老年群體的研究。

3.2 與時俱進(jìn)，不斷調(diào)整和完善相關(guān)“惠老”政策

根據(jù)預(yù)測，大都市中心城區(qū)未來20-30年內(nèi)老年人口的數(shù)量還會不斷增加，其群體特征和出行特征也會出現(xiàn)諸多變化，同時社會環(huán)境、城市發(fā)展等都會出現(xiàn)變化，“惠老”政策也要與時俱進(jìn)，不能一成不變。例如上海近期根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況取消了公共交通“敬老卡”，改為統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老津貼，并將補(bǔ)貼對象從70歲以上老年人擴(kuò)展到65歲以上老人，這一改變不僅擴(kuò)大了受惠對象，而且可以杜絕冒用“敬老卡”等不文明現(xiàn)象。由此可見，交通領(lǐng)域的“惠老”政策不是孤立的靜止的，應(yīng)該不斷調(diào)整和完善，目的是給老年人帶來更好的服務(wù)和體驗(yàn)。

3.3 合理規(guī)劃社區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)

針對老年人活動半徑小，多數(shù)發(fā)生在社區(qū)內(nèi)部的特征，相關(guān)部門應(yīng)該合理規(guī)劃社區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)，尤其是步行系統(tǒng)和內(nèi)部短駁車系統(tǒng)的規(guī)劃和提升非常重要。當(dāng)下的現(xiàn)狀是很多社區(qū)過境公交車輛較多，但是社區(qū)內(nèi)部的公共交通不足，尤其是范圍面積較大的社區(qū)公共交通缺乏會給老年人日常出行帶來極大不便。

3.4 推廣積極老齡化理念，構(gòu)建和諧敬老的交通系統(tǒng)和空間

大都市中心城區(qū)的交通壓力十分龐大，為了緩解交通壓力，同時也是保障老年人的出行安全應(yīng)該大力提倡老年人錯峰出行。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該推廣積極老齡化理念，構(gòu)建和諧敬老的交通系統(tǒng)和空間，主要是媒體宣傳、輿論引導(dǎo)方面加以傳播和滲透。從交通系統(tǒng)本身來看也是大有可為，例如可以在特定社區(qū)和特定站點(diǎn)開辟老年人候車專用通道等。當(dāng)然，積極老齡化對老年人自身也提出了要求，即保持樂觀積極的心態(tài)，更多地參與各種活動，成為社會進(jìn)步的正能量，這意味著老年人應(yīng)該有更多、更文明的出行行為，這也是構(gòu)建和諧敬老的交通系統(tǒng)和空間不可或缺的因素。

綜上所述，積極老齡化從主客觀兩方面提出了要求來應(yīng)對當(dāng)下的老齡化社會，大都市中心城區(qū)作為老年人高度集中和交通問題凸顯的重合區(qū)域，在理念戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施和社會氛圍方面都存在諸多問題，應(yīng)該在全社會倡導(dǎo)積極老齡化理念，充分認(rèn)識和研究老年群體的出行特征，不斷調(diào)整和完善“惠老”政策，構(gòu)建和諧敬老的交通系統(tǒng)和空間。

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