導語：如何才能寫好一篇緩解老齡化的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 中國人口現狀

1.1 計劃生育國策的出臺

我國是世界上人口最多的國家，截至目前為止，我國人口數量已高達13憶，人口問題一度成為影響我國社會經濟快速發展地關鍵因素。為了減小人口問題對我國提高綜合國力產生的阻礙作用，我國這些年來一直大力實施計劃生育政策，提倡一家只生一個孩子。

1.2 人口問題初步顯現

過去的中國堅持一家一戶的小農經濟，個體都以家庭人口興旺為榮，加之國家也一直鼓勵生育，所以盡管當時的醫療水平處于較低水平，人口死亡率極高，但是我國人口基數大，所以總人口數量還是呈現出爆炸式地增長。然而建國以來，考慮到快速提升我國的國際地位，增強我國綜合國力，國家開始限制生育，伴隨著時代的發展，人們的思想觀念也開始發生轉變，人人準求高質量的生活，家庭模式流行“四二一”組合。

1.3 人口老齡化現象不容忽視

現在我國的人口增長方式進化成出生率低、死亡率低的狀態，且出生率低于死亡率，人口增長率大大降低。這一舉措的實施從某個角度上來講，對于我國的發展起到了巨大的推動作用，我國的國際地位也突飛猛進，中國逐漸成為世界強國。但是就目前的情況觀察，中國人口逐漸表現出老齡化的現象，這將再一次制約我國經濟的發展，因此需要對我國的人口進行分析，借助抽象模型的建立，以進一步修改完善我國人口政策。

2 我國人口模型分析

2.1 人口灰色增量模型分析

人口灰色增量模型比較適用于年限較短的人口模型分析，長序列時也可酌情使用，但是無法達到預期的精確值，對于較短年限的人口預測分析可采用下面的公式：

普通灰色增量模型預測公式：

X1（t+1）=-17143.853*exp（-0.05244452*t）+

（18100.853），t=1，2，3...

新初值灰色增量模型預測公式：

X1（k）=-13898.853*exp（-0.05244452*（k-n））+

（18100.853），k=1，2，3...

離散灰色增量模型預測公式：

X1（k+1）=0.9628X1（k）+900.1719，k=1，2，3...

在灰色增量模型中，突出強調了增量的作用，減小了其他因素的干擾作用，嚴格遵循整個系統的運轉規律。因此，在年數跨度較短的情況下，使用灰色增量模型對人口模型進行預測分析，可以保證相當的準確度。這樣就能正確的反應我國未來的人口數量情況，國家可以掌握準確的信息，及時調整人口政策，制定符合我國人口國情的扶持措施，在不影響國際的地位的前提下，利于我國下一步人口結構的穩定和改善。

2.2 Malthus人口模型分析

Malthus人口模型實際上是對于人口老齡化階段的人口預測，下面介紹的是Malthus人口模型預測公式及其推導過程：

首先給出公式：P（t+Δt）=P（t）+bP（t）Δt-cP（t）Δt，其中P（t+Δt）表示t+Δt時刻的人口數量，b為人口出生率，c表示人口死亡率，經過時間Δt后，人口數量建立如上平衡方程。經整理，上式變形成：

=bP-cP=kP

公式中出現的參數K是一個常量，k=b-c，其表示的意義是指出生率-死亡率，也就是人口自然增長率。用微分方程表示成；

=kP，P（t0）=P0，t≥t0，t0表示起始時間，P0指此時刻的人口數量。

求解該微分方程，P（t）=P0ek（t-t0），即Malthus模型預測人口數量的公式。

由于Malthus模型公式應用于估測人口老齡化階段的人口數量情況，及求解出的數據主要表示老人人口的數量，由公式形式可以看出，進入老齡化的中國，老人數量會呈指數式爆炸型增長，這會極大程度地增加我國的經濟負擔，老人人口占全國總人口的較大比例，生產力低下，嚴重制約我國的經濟發展和社會進步。

2.3 Logistic人口模型分析

Logistic公式是針對于目前我國的人口增長狀況提出的人口數量預測模型，即人口自然增長率相對緩慢，人口數量基本穩定的情況。Logistic公式是由佛科斯特對原先的公式修改之后得到的：

P（t）=aP（t）-bP2（t），式中字母a，b分別表示生存系數和活動系數，

解得P（t）==

為方便表示Logistic公式最終改為P（t）=

其中，A表示的是該時期內人口數量達到的極限值，B為自然人口增長率，C表示人口數量達極大數值一半時發生的年份。

A表示的數值可以利用公式求出，具體公式為：

A=（2P1P2P3-P22（P1+P3））/（P1P3-P22） t2-t1=t3-t2

A=（r1-r2）/（r1-r2） t2-t1≠t3-t2

r1=ln（） r2=ln（）

求出A的數值后，利用A，B，C三者之間的數學關系可以求解，那么Logistic模型公式也就可以準確地表示出來了。Logistic模型確定常數A時需要選擇出三個基點，這三個基點將會影響到數量預測的準確性，因此選擇時要謹慎，不能太過隨意，t1、t3要選擇開始年份及與需要預測的年份相距最小的年份，t2盡量選擇中間或者出現人口增長率迅速變化的年份。

3 我國人口老齡化發展趨勢

3.1 人口老齡化影響因素

與人口老齡化最直接相關的原因就是出生率和死亡率，現今人口的出生率雖然減少了，與此同時，死亡率也大大降低了，這樣的人口增長模式導致我國人口老齡化越來越嚴重。出生率和死亡率受多種其他因素的干擾，例如社會醫療水平、人口密度、國家衛生事業的投入等，這些因素在影響出生率和死亡率的同時，也會對我國的人口老齡化產生一定的影響。

3.2 人口老齡化自回歸模型分析

據資料顯示，對人口老齡化的研究分析中，研究者曾經提出了三種研究模型，分別是非參數自回歸模型、N-W核估計模型及AR（I）模型，并對三者的研究結果進行了對比分析，通過圖形擬合和誤差計算的方式發現，三種模型中，非參數自回歸模型最適合我國人口老齡化方面的預測研究，其優勢明顯，能實現高精確度的預測分析，真實地反映出我國人口老齡化的嚴重程度，非常有利于國家相關部門對人口政策的改動和。

3.3 人口老齡化的影響

大多處的發達國家人口都處于老齡化的階段，對于相對實力較為落后的發展中國家，勞動力是不可或缺的，人口老齡化會對國家經濟的增長和社會的進步產生嚴重的阻礙作用。人口老齡化增加了國家福利事業的投入，國家缺少勞動力，生產水平不高，經濟增長緩慢，青壯年需承擔起巨大的養老負擔，造成工作積極性不高，生產力低下的情況。所以對于還處于發展階段的中國，我們要盡量緩解人口老齡化帶來的不利影響，讓我國的經濟繼續穩步前進。

3.4 緩解我國人口老齡化發展的措施

想要緩解我國人口老齡化發展，就首先要對現有的老年人口的生活進行完善和保障：增加社會福利事業投入，確保老人的幸福生活是首先要確保的基礎；其次，改變產業結構，延緩退休年限，使得老齡化對社會的影響暫緩；同時，國家還要不斷的開發新產業，為老人提供新的工作機會，充分利用老年人力資源；最后，從源頭上來講，國家還要適度開放“二胎”政策，鼓勵一些家庭生育，盡量改變我國的人口老齡化格局。

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摘 要 目前我國已步入老齡化社會，老齡化程度逐步加深的同時還伴隨著家庭小型化、空巢化，并與社會經濟轉型期的矛盾相互交織的特點。在老齡化快速發展的進程中，養老金的征繳和支付矛盾日益突出。建立適合我國國情的養老金管理制度，對完善我國養老保險體制有著重要的意義。

關鍵詞 養老保險 老齡化社會 基金管理

一、我國人口老齡化現狀

1.人口老齡化的現狀

人口老齡化是指是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。據調查顯示，目前我國人口增長率已經趨于平穩，1999年我國65歲以上老年人比重首次達到7%，已進入老齡化社會。在未來的幾十年中，我國人口增長率會慢慢下降甚至零增長，老年人口會自然加速增長。西方發達國家在進入老齡化社會階段時經濟發展水平普遍較高，人均GDP在2000美元以上，屬于“先富后老”。而我國在經濟尚不富裕的情況下步入老齡化社會的人均收入水平偏低，人口老齡化發展速度與國民經濟應對實力相差懸殊，因此我國進入老齡化社會乃是 “未富先老”。

2.老齡化人口加劇對養老保險制度的影響

在我國養老保險社會統籌賬戶年度收支中，贍養率的上升意味著養老保險繳納人數的減少而導致的繳費金額減少與領取養老金人數的增加的矛盾。隨著老年人口數量增多，人均養老金的供給相對減少，養老金供給不足即將凸現，這對養老保險體制提出嚴峻的考驗。人口老齡化已對現有養老保險制度提出了修改的要求，即既能解決未來更多老年人的養老問題，又能保證國家經濟的持續穩定增長。低生育率的西方發達國家已經摸索出一些相對有效的模式，我國養老保險制度改革也已迫在眉睫。

二、人口老齡化背景下養老保險制度的缺陷

1.原有退休年齡的不科學性

我國大多數職工法定退休年齡是男滿60周歲、女滿55周歲，人口壽命預期延長將使現有退休人員面臨十幾到二十幾年的相對枯燥生活，有些工作精力旺盛的人可能無法接受這種生活，對他們來說，60多歲正是他們總結工作經驗、鉆研科技旺盛時期，過早退休是一種人力資源的浪費、國家資源的損失。推行階梯型、彈性制延長退休年齡是緩解養老金供給不足的措施之一。

2.養老基金的管理體制不完善

我國現有養老管理模式雖在歷史時期起過積極作用，但是隨著我國進入老齡化社會，原有制度已不能適應現有國情，甚至顯現出重大弊病。例如我國現行的社會保險經辦機構隸屬各級地方政府，受地方政府牽制嚴重。有些地方政府過度看重眼前經濟利益，私自挪用養老保險專項資金，甚至不惜將職工的養老金、救命錢投入股票市場，造成嚴重的不足和虧空。改革現行養老金保險制度，規范養老保險基金投資，是我國養老保險基金的今后保值增值的可行性措施之一。

3.政府職能存在的管理缺陷

在我國的養老保障制度中存在著政府工作效能低下，管理費用過高等問題。職能部門服務質量不高，職工抱怨情緒嚴重。中央、地方、市場、個人沒有明確的職責規劃與定位，導致存在管理結構形式，實質職責不清的窘況。

4.個人賬戶不實的缺陷

在改革開發之前我國實行的是“現收現付制”，近年來我國現行養老保險經費實行社會統籌，費用由國家、單位、個人三方共同負擔，標志著我國養老保險模式的轉軌，“統賬結合”模式初步確立，使統籌資金可以更好的起到再分配效果，希望在人口老齡化到來之時通過個人賬戶資金的積累減少養老保險基金的支付危機。但是由于多年來我國各個地方經濟發展狀況的不同，公務員及部分事業單位職工無需繳納個人部分的原因，導致養老金出現隱性債務問題，統籌預算資金超支，有些地方職能部門無奈將個人賬戶挪用出來做養老金支出，形成了個人賬戶“空賬”。有資料表明據不完全統計至2010年，養老基金空賬規模達到1.3萬億。

三、養老保險制度的完善措施

我國已經步入了老齡化社會，在我國人口老齡化高峰期到來之前而且人口紅利還沒有完全消失、勞動力資源相對充足、撫養系數相對較低、財政尚有余力扶持養老保障體系之時，完善養老保障體制，應盡早制定人口老齡化的應對之策。

1.對法定退休年齡進行必要調整

推遲退休年齡既是大勢所趨，又是客觀要求。目前適當推遲退休年齡可以增加養老基金的積累，緩解養老金的支出壓力。雖然有崗位緊缺，年輕人就業壓力增大的弊端，但從國家經濟持續增長和未來社會穩定方面來看還是利大于弊。

2.盡快完善政府管理職能

養老基金的事權與財權應當明確中央與地方政府的職權范圍，事關民生的養老制度設計與變革應由國家政府部門所屬的人力資源與社會保障部門深入社會底層調查研究、充分掌握基層民生經濟支付能力、廣泛征求社區干部民眾的意見，制定適合中國國情的養老保障制度體系，并確保執行的力度與實施的效率。

充分發揮政府部門的社會責任和義務，在城鄉逐步建立包括基本醫療保險、商業補助保險、社會救助、社會福利和社會互助體系的基本養老保障體系，大力興辦養老院，由國家和地方財政部分或全部承擔城鄉孤寡老人的養老費用。特別是社區干部要改變工作作風，及時了解居民生活動態，深入基層對經濟條件差、生活壓力大的家庭實事求是地申請專項基金，適當給予提高補助等措施，并最終將他們納入城市最低生活保障人群，實時進行動態管理。

3.提升和優化養老服務產業

政府宏觀指導需要加強，社區服務規劃水平需要提高，對基層管理服務人員進行專業技能培訓，提高社區服務能力和質量。擴大社區服務資金來源，鼓勵民營資金投資養老產業，政府做好使用監督。另外在社區內增加醫療服務，擴展社區活動，吸收體質健康的老年人參與社會經濟建設，讓老年人也能老有所樂、老有所為，成為我國一支維護社會穩定和經濟發展的后盾力量。

四、總結

隨著我國人口老齡化的發展，積極推進養老保險制度改革，應對于人口老齡化的挑戰，制定階梯型、彈性制延長退休年齡的政策，建立適合我國國情的養老保險制度都已是擺在我們面前的當務之急。

參考文獻：

[1]郝曉敏.當前我國人口老齡化問題及對策.新鄉學院學報.2008（5）.

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關鍵詞：老齡化 護理保險 構建

護理保險，又稱長期護理保險（long term care insurance，LTCI）、看護保險以及介護保險，它是指被保險人因疾病、年老、傷殘等原因而需要他人長期照顧時，國家或者保險公司通過為其支付費用或提供護理服務的方式來緩解被保險人生活負擔的一種保險。在分析應對老齡化的措施中，護理保險再次成為關注焦點。

1 我國發展護理保險的重要性和必要性

1.1 人口老齡化壓力。據第六次人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口為177，648，705人，占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口為118，831，709人，占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。[1]面對人口老齡化的快速增長，要緩解家庭、社會和國家的壓力，護理保險的建立迫在眉睫。

1.2 家庭結構變化。隨著我國計劃生育政策的實施，家庭結構的巨大變化，護理保險需求逐步上升。

1.3 “空巢”老人增多。護理保險的存在不單單是緩解老人及子女負擔，更重要的是為老人帶來精神慰藉。

1.4 發展老齡產業的契機。隨著人口老齡化發展，老齡產業必然成為各國一個新的經濟增長點。護理服務機構的設立將會吸納大量就業，增加國家稅收收入，促進經濟發展。因此，護理保險的建立將是我國發展老齡產業的良好契機。

1.5 完善社會保障體系。我國已建立由養老、醫療、生育、失業和工傷保險共同組成的社會保障體系。從完善我國社會保障體系角度出發，建立中國特色護理保險制度十分必要。

2 關于建立中國特色護理保險的構想

2.1 關于護理保險性質的構想。中國仍然處于社會主義初級階段，經濟發展水平較低，這決定我國只能實行低水平護理保險模式；同時我國收入水平和養老觀念上差異大，這要求應充分發揮商業護理保險的補充作用。因此，建立社會保險和商業保險并存模式是我國的最好選擇。

2.2 采取城鄉多元化護理保障體系。中國城鄉收入、思想、教育程度等方面差距較大，并不適合建立統一的護理保險標準。所以，城市可以針對護理保險單獨收取保費，與城鎮養老保險相一致；而農村則借鑒德國模式，采取“護理保險遵從醫療保險原則[3]”，所有參加新農保的人都必須參加農村護理保險。

2.3 具體制度設計

2.3.1 護理保險分類方面。將護理方式分為家庭護理以及機構（或住院）護理兩種。我國應該重點發展“以社區為主，以家庭為輔”的護理模式。以社區為單位，建立相應配套設施，這樣可以滿足老人護理需求，和“家庭情感”需求，節省了費用，方便老人出行。

2.3.2 保險費繳納及資金來源方面。我國護理保險可以采用國家、企業和個人三方負擔原則，在籌集方式上采取基金積累模式，這不僅適合我國國情，還可以避免給國家和個人帶來過大壓力。

2.3.3 保險賠償形式及操作流程方面。在保險賠償形式上應采取服務賠償為主，費用賠償為輔。這方面，我國可以借鑒日本的經驗，具體流程：主要由提出賠付申請和核保兩部分組成。在核保部分，日本以市町村為單位成立的保險基金部門的長期護理保險鑒定委員會要對被保險人是否已處于需要長期護理狀態（定性鑒定）、以及處于哪一種需要長期護理的狀態進行認定（定量鑒定）。如果被保險人對以上鑒定不服，可以向都道府縣一級的相應評定機關提出申訴。[4]

借鑒日本經驗，我國可采取以下流程模式，同時介于中國“居家養老”根深蒂固的傳統觀念及經濟實力薄弱的具體國情，我國在具體實施時要更強調和重視社區的作用。

第一步：申請。由患者或其監護人向有關部門申請，對于行動不便的患者，可由社區工作人員代為辦理，但需要繳納一定費用。

第二步：核實。經過相關部門審核、主治醫師證明以及監管部門實地調查后，監管機構根據患者的具體情況和其所對應護理等級，制定出針對患者的護理計劃。此處可以具體考察日本核保情況，進而借鑒、修改。

第三步：護理服務的取得。

最后，需要指出的是，若該人未使用護理保險，則可以將個人部分作為其遺囑按照一定比例折現。

2.3.4 繳費與待遇享受關聯性。在繳費與給付相關性上，我國可以借鑒德國經驗，在基本社會護理保險方面采取社會公平原則，在商業護理保險方面依照“權利義務相對等”原則。社會公平原則是指“不因投保人收入和財產懸殊而有所區別”[5]。在具體實施過程中還要根據我國國情適時進行調整。

3 我國實施護理保險后可能面臨問題及解決策略

3.1 護理保險實施過程中的欺詐、賄賂問題。雖已采取了種種措施來避免道德風險產生，但仍難以避免老人騙保、護理服務機構與患者聯合欺詐現象的產生，甚至形成一個巨大的依附在護理保險上的利益集團，并滋生腐敗等危害國家利益的現象。

針對此種可能性，最重要的是加強監管，完善法制建設，對一切違法欺詐、腐敗現象予以嚴懲，建立一個多層次、高效整合的護理保障體系。

3.2 護理人員缺乏問題。護理工作需要就職者有很強的耐心和不怕臟、不怕累的精神，但工資待遇不高，這使得此工作很難吸引那些具有高護理知識和技能的就職者。

針對于此，我國應采取以下措施。

首先，加強護理人員培訓，提高護理人員工資水平。加強護理人員培訓工作，針對不同等級的護理要求，培訓具有不同醫療護理水平的工作人員。從而形成多層次、滿足不同護理需求的護理服務體系。同時，將不同的護理等級劃分不同的工資水平，加強護理人員培訓，提供服務質量。再次，引入競爭淘汰機制。護理服務機構應由私人護理機構承辦，并允許多家機構存在，形成一個高效競爭的護理市場體系，這有利于提高被保險人的護理質量，提高護理人員工資待遇。最后，注重老年學醫療護理方面教育，尤其是大學專業護理教育。老年護理工作需要大批專業護理和管理人員。注重對老年醫學與服務方面專業人才的培養將會對我國護理人才發展產生重要促進作用。例如我國天津市民政局與天津職業大學在全國率先開設老年服務與管理專業，該專業從2010級起，每人每年都將獲得市福老基金會50%的學費資助。這一舉措不僅為我國養老行業輸送了對口人才，同時還能吸引更多優秀學子投身到養老事業中來，也為我國護理保險的開辦儲備了人才。

4 小結

隨著我國人口老齡化進一步加劇，我國應積極推進護理保險的建立和發展，建立一個以“多層次、廣覆蓋、低水平”社會護理保險為主、商業護理保險為輔的中國特色護理保險體系，緩解人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，增進社會福利，調節收入差距，促進社會公平和諧。

參考文獻：

[1].

[2]丁純，瞿黔超.德國護理保險體制綜述：歷史成因、運作特點以及改革方案.德國研究，2008（3）：42~47.

[3]張拓紅.日本的長期護理保險.國外醫學，醫院管理分冊，1999（3）：146~150.

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摘要：人口老齡化是全球性的人口發展趨勢，中國人口老齡化更為明顯。本文主要從對我國 21 、世紀上半葉人口老齡化的現狀和特征分析入手,重點分析對我國養老保險的帶來影響，試圖找出一條適合中國養老保險合理道路。

關鍵詞：人口老齡化 養老保險 對策

一、人口老齡化背景下養老保險制度面臨的挑戰

人口老齡化作為人類社會發展到一定階段的產物，隨著經濟發展，醫療水平的提高我國的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養比例大等系列問題，對我國現有的社會保險制度造成了沖擊。

1、老年撫養比上升、制度供養人數增加

2030年,這些勞動力都將退休,老年人口撫養比的上升之于養老保險制度來說就是領取養老保險金的人數增加,而為制度繳費的人數不變甚至減少。這種影響對于現收現付的養老保險制度模式來講最為突出,當制度運行到成熟期時,面對領取人數的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。且我國增長時期的運行過現收現付模式,且在制度轉換時形成了顯著的歷史“隱性債務”因此在人口老齡化背景下我國的養老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

2、退休老年人壽命增加、制度給付年限延長

隨著社會發展,人均壽命越來越長。在我國目前人均壽命己經是72歲。這同時意味著退休余命的增加,人均領取養老金的年限越來越長,需要給付的基金量越來越多。

3、隨著經濟發展、制度內離退休費用剛性攀升

經濟的發展帶來了生活質量的改善,而老年人生活的改善離不開養老金水平的提升。從2005年開始,國家連續6次提高企業養老金水平,平均每年漲幅10 %。全國企業退休人員養老金己由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。另外如蘇州地區2004年月人均養老金為826元,而2010年調整后達到1624 元 ,幾乎翻了一倍。盡管這是一項普遍叫好的民生政策,但是制度內離退休費用攀升養老金標準的不斷提高也為基金的財務平衡帶來了一定的挑戰。

4、我國養老保險制度低水平、覆蓋范圍小且碎片化

由于國家在最初設計養老保險方案時，沒有把機關、事業單位納入基本養老保險社會統籌范圍。2010年末,基本養老保險參保人數近2.8億人,占全國就業人口的數量比例為28.25%,占城鎮就業人口數量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運行和增強基金抗支付風險能力的。

二、應對人口老齡化的社會保險改革之策

逐步建立社會化養老服務支持體系，形成全社會合理的養老格局以建立老人自立為主，社區服務為輔，機構養老兜底，社會服務支持的社會養老新格局為目標，調整機構養老功能和布局，逐步建立完善的社會化養老服務支持體系。我們著重從這幾個方面入手：

1、以社會保障的公平性為目標、積極擴大養老保險的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度，加快健全農村新型合作醫療制度和醫療救助制度解決養老問題，最根本的還是國家和政府要從社會保障制度上來保障老人的權益努力使全體人民老有所養 ，是黨的十七大作出的莊嚴承諾為使億萬農民和城市居民一樣享有基本社會保障，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目標，決定從 2009年起開展新農保試點，實現養老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國有企業職工參加養老保險，歡迎有較強繳費能力的農民工加入城鎮職工基本養老保險體系；第二，使社會保障體系覆蓋所有的城鄉勞動者。第三，在市場經濟條件下，創造條件，可以轉移并能有效銜接的社會保障管理體系。通過以上措施，既可達到增加養老保險基金的目標，以緩解人口老齡化的帶來的風險。

2、逐步提高退休年齡、嚴格控制提前退休

對于退休年齡的研究主要關注兩方面：一是為老年人提供更好的養老保障,二是緩解就業壓力。一般而言由于退休年齡往往是各國養老金給付的起始年齡 所以退休年齡的高低對一國的養老保障體制有著直接的影響。人口老齡化我們無法控制，這是經濟科技發展的必然結果，我們要做的就是在資金籌集上規范化加大繳費力度，在退休年齡上進行改革，結合人 口老齡化和人口平均預期壽命的情況。而這一切還是以中國人口平均預期壽命的延長和人口老齡化程度的加深為背景的。

3、做實個人賬戶、提高養老保險基金保值增值能力

我國養老保險統賬結合模式雖以國務院文件的形式在全國推廣，但并未能夠真正落實。原因在于轉軌后，統籌基金的當期支付出現缺口。各地社保部門為了填補缺口均挪用了個人賬戶資金。這導致個人賬戶無法形成真實積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化的需求。

4、走家庭養老和社會養老相結合的養老道路

建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。

第二，加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

第三，適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。

第四，健全老年人社會保障制度。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

參考文獻：

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    論文關鍵詞:健康;老齡化;價值

    健康是經濟和社會發展的有機組成部分,是“控制人口數量,提高人口質量”的重要要素,提高人口的健康水平是對社會經濟發展的一種投資。在當今中國經濟相對落后,社會保障制度尚不完善,人民還不十分富裕的背景下,面對21世紀老年人口數量急劇增長和比例迅速提高的老齡化社會,采取各種積極有效的措施,改善國民的健康狀況,提高老年人的生存質量,努力實現健康老齡化,不僅可以化解人口老齡化給經濟發展帶來的負面影響,有利于減輕國家、社會和家庭的負擔,也是人們夢寐以求的愿望。

    一、人口老齡化的特點

    人口老齡化標志著社會的進步。在當今世界,人口年齡結構的老化主要發生在發達國家,但中國的人口老齡化卻是在我們的經濟發展還相對落后的條件下悄然來臨,與發達國家相比,有其自身的特點。

    1.老齡人口數量多、發展快。在21世紀前40年內,我國65歲以上老年人口總數的比例將由2000年的7逐漸攀升到2010年的8.38,2030年至2040年,會快速上升到20.9[1](P1)。世界銀行預測,法國老年人口從9增加到18,用了140年,而中國將用不到40年,老年人口的數量從2000年的9000萬上升到2040年的2.9億。2050年,60歲及65歲以上的老年人口將占全國人口的1/4,達4億之多,占世界老年人口的1/4。

    2.中國人口老齡化的另一個特點是健康狀況不佳。從幾次全國性較大規模調查反映的數據來看,我國老年人口中帶病帶殘,不能自理的比例相當高。1987年中國60歲以上老年人口調查表明:健康狀況較差的占26.9%;1992年的調查數據顯示老年人在60歲以后的壽命中約有60~80的時間是在帶有各種慢性病的狀態下度過的。

    3·老年人的分布城鄉之間差異較大。我國是一個農業大國,據2000第五次全國人口普查數據顯示,我國有8.0739萬農民,城鎮只有3.79億人口。按照65歲以上人口7的比例推算.在農村大約有5652萬老年人,約為城鎮老年人口的2倍。加上家庭承包責任制的實行,使一些農村青壯年剩余勞動力在城市化和工業化進程中逐步向城鎮轉移,進一步加大了農村老齡人口的比例。

    4人口老齡化與低生育水平同步進行。我國人口老齡化發展快,一個重要的原因就是計劃生育工作降低了人口生育率。在我國總和生育率降到更替水平以后,黨和國家根據現代化建設的總體目標,作出了繼續加強計劃生育工作,穩定低生育水平的決定,這意味著我國在今后相當一段時期內穩定低生育水平與人口老齡化同步進行。

    5.人口老齡化是在家庭功能弱化的條件下出現的。隨著我國城市社會競爭的激烈和工作節奏加快,家庭中子女個數減少農村青壯年外流以及人口城市化發展,家庭規模在變小,家庭的養老功能在弱化。老人與子女共同居住的概率在下降,子女對于老人的照料、護理愈來愈少,尤其是農村老人養老問題更加突出。

    6.社會養老保障制度尚不完善。社會養老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。它包括老年社會保險、老年社會福利、老年社會救濟.而老年社會保障是它的核心。目前.中國的正規養老保障覆蓋范圍還只限于城鎮職工.且主要是城鎮正式就業的職工.而廣大農村居民沒有包括在內.占老人65卻又無固定收入的農村老人.國家的社會保障幾乎為零。

    二、人口老齡化的負面影響

    人口老齡化是人類社會發展到一定階段的產物.由于我國人口老齡化有其自身特殊的特點.其對國家、社會和家庭的負面影響是顯而易見的。

    1.人口老齡化會改變人口的撫養比。人口老齡化與嚴格控制人口出生率同步進行,在老齡人口不斷增加的同時,適齡勞動力數量受到影響,從而改變人口的撫養比。據人口年齡結構預測表明,1999年中國老年人口撫養比為13.74%,2000年為15.6%.2025年為29.46%,2050年撫養48.49%。總撫養比也從2025年的59。5%上升到2050年的76。8%?？晒┦褂玫倪m齡勞動力資源不足,被撫養人口的增加,勢必影響經濟發展和勞動生產率的提高。

    2.人口老齡化影響國家資金的投入。中國老年人口發展快,數量多,加之中國老年人健康狀況差,自身的衰老與患病率、致殘率高,從而導致老年群體對社會的需求增加。疾病還會使一些老年人及其家庭致貧難于脫貧、重新返貧,國家不得不拿出一定數量的資金,用于老年人群的醫療、養老、社會福利及救濟,用于生產和擴大再生產的資金投入不足,會影響經濟的可持續發展。

    3.人口老齡化要求國家調整現有的產業結構。隨著人口老齡化的進一步發展,老齡人口的急劇增長.為了滿足老年人群對物質和精神文化的需要,就必須調整現有的產業結構。以“老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂、老有所醫”為目標.積極發展老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業,以解決老年人的經濟供養、文化娛樂、醫療保障、護理照料等問題。這也會給經濟發展帶來不利影響。

    4.家庭養老功能的弱化,老齡問題將會對社會助老支持提出更高的要求。從家庭角度來講,穩定低生育水平意味著子女減少,家庭結構小型化。其結果.一方面老人數量上升,照料需要增加;另一方面,子女減少,家庭養老資源形成了供求關系的不平衡,老年問題包括多個方面,其中一個重要問題就是經濟供養和生活照料.在中國未富先老和強調家庭養老功能的環境下,家庭養老功能弱化,將會加大老年問題的壓力和嚴峻性,尤其是農村,老年人口多,健康狀況差,無固定收入,而農村青壯年又紛紛外出打工掙錢,老年人的養老問題更加突出。這將會對社會助老支持提出更高的要求,迫切需要發展以社區為中心的各項社會福利和社會服務事業,以補充家庭養老功能的不足,從而成為中國21世紀最重要的社會問題。

    三、營造健康老齡化是21世紀社會發展的必然要求

    人口老齡化是21世紀全球共同面對的一大難題,而我國不僅是世界人口老齡化速度最快的國家之一,也是世界上老年人口最多的國家。面對老年人口健康狀況差和尚不發達的背景,積極營造健康老齡化,有利于緩解人口老齡化給國家、社會和家庭造成的負擔和壓力,這是21世紀社會發展的必然要求。

    1.實現健康老齡化是實現“五個老有”的老齡工作目標的需要。健康長壽的老年人生活自理能力強,不僅對社會、家庭照料的需求降低,還能力所能及地從事一些社會勞動,增加個人收入,實現老有所養、老有所為。健康的身體又是老有所學的基礎保證,老人通過學習,發揮其參與生活的潛力,滿足了老人參與社會的心理需求.實現了老人的自身價值。老人身心健康.心情舒暢,老有所樂.健康的身體也使老人對社會醫療保障的需求降低,最終實現老有所醫。

    2.營造健康老齡化有利于緩解老年貧困。營造健康老齡化,需要關注全社會每個公民生命全程的健康。人口健康水平的提高對于貧困的緩解具有重要作用,幫助貧困人口走向富裕的決定因素在于迅速提高他們的素質,這其中也包括健康水平。陸杰華對四個縣的研究結果表明健康人口與非健康人口的家庭經濟收入有明顯的距離,有成年人患病的家庭收入比健康家庭要低30~40%。1998年國家衛生服務調查,在農村地區貧困戶中,疾病為最主要致貧原因的占22%左右。

    3·營造健康老齡化,有利于彌補社會養老保障制度不完善和家庭養老功能弱化的不足。老年人健康狀況是決定老年人需求的一個重要因素。老年人口慢性非傳染性疾病的患病率是總人口平均水平的3~4倍.而這些慢性非傳染性疾病又是引起老年人殘疾和自理能力下降的主要原因.使得老年人對醫療、經濟、護理照料的需求成倍增長。濟南市曾對老年人最迫切需要解決的問題做過一次調查,排在首位的是醫療保障(占34.53%),其次是就醫就診(占26.79%),再次是及時發放退休金(占25.79%)。勝利油田曾進行過一次抽樣調查,老年人對“上門服務”的需求占70.79%健康的老人不僅對社會醫療、就醫就診的需求減少,且生活相對能自理,既能幫助子女料理家務,還能發揮余熱,從事社會勞動,增加個人收入,不僅能減輕社會醫療保障負擔,以為促養,又能減輕當今家庭的贍養、護理負擔。

    4.營造健康老齡化,降低被撫養人口的比例,增大物質資本的積累和投入。老年人擁有健康的身體,是老年人再就業的基礎。老年人再就業是為了滿足自已的生存和物質精神需要。發揮余熱的同時,能避免老年貧困。同時由于白食其力,降低了勞動力負擔系數,減輕了社會負擔,填補了適齡勞動力的不足。老年人擁有健康的身體,對醫療、護理的需求減少,節省了因健康狀況不佳而需要護理、服務、醫療等投入的大量人力、物力、財力,增大了物質資本的積累和投入,有利于經濟的發展。

    四、實現健康老齡化的途徑

    20世紀七八十年代,我國人口的疾病譜和死因譜由急性傳染病和感染性疾病為主轉向以慢性非傳染性疾病為主。心腦血管病、惡性腫瘤、糖尿病等成為影響人類健康、導致殘障、威脅生命的主要疾病E73(P56)。部分地區曾對65歲以上老人的健康狀況做過調查,一般均患有3~4種甚至l0種以上疾病,完全健康無病的是極少數,而且患病率有逐年增高和年輕化的趨勢。這些疾病對老年人的健康和生命的威脅尤其顯著,因此研究健康老齡化的途徑有很重要的意義。

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20世紀90年代以后，我國的人口總和生育率都被控制到了更低水平，然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度，完善社會保障體系的同時，還應該重新審視只注重控制人口數量的計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以應對老齡化社會到來的需要，否則，我們的工作就要陷入被動局面。

一、健全養老保障體制任重道遠

13億人口大國的養老問題該如何應對？目前國家有關部門及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達到1100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國――中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。

二、控制人口數量與優化人口年齡結構相結合

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念已逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調查情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。

三、提高人口素質和關注成年人問題

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

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1目前我國人口發展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。我國社會的人口是在經濟高速發展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發達國家老齡化是截然相反的，發達國家的人口老齡化工業化完成之后經濟達到高度的發展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著區域失衡的特點。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發展的問題。

那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。

2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。

我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時期人口政策調整的思路20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。

3.1“控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。

3.2重視人口素質的提高

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題

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關鍵詞：人口紅利 應對 老齡化

近年來，隨著我國醫療條件不斷改善，國民的年齡不斷得到延長，老年人口迅速增長，我們已經不可避免的開始進入老齡化社會。但是與此同時，我們也同樣面臨著一個對于經濟社會發展來說處于利好態勢的“人口紅利”期，伴隨著步入老齡化大量的社會問題不斷出現，我們面臨的困難和挑戰也越來越復雜。因此，如何在“人口紅利”期這樣一個戰略機遇期內把握機會，通過一系列的措施和方法有效應對老齡化帶來的負面影響，做出一些前瞻性和科學性的措施來有效應對這些困難是目前我們所要解決的重要問題。

一、目前我國人口老齡化和人口紅利的總體情況：

目前我國的人口老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發展迅速、地區發展不平衡、城鄉倒置顯著、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個特征。這些特征決定了我們國家目前老齡化所要面臨的主要的問題，同時也為我們解決我們目前的人口老齡化提供了指導性的方向。

據中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡預測，隨著我國人口老齡化程度提高，勞動年齡人口比重下降，我國傳統意義上的人口紅利期將會在2013至2015年消失；摩根士丹利中國區首席經濟學家王慶認為，中國的人口紅利可以延續到2020年左右；中國人民大學人口與發展研究中心教授侯東民認為，中國的人口紅利可以持續到2050年。無論是什么時候結束人口紅利期，一個無可爭辯的事實是總有一天我國的人口紅利期會結束，到時我們的社會也必然將會出現一些社會問題，經濟的發展速度也將會勢必受到不同程度的影響。

二、“人口紅利”期所面臨的困難

1、“紅利”在很多情況下和“債務”是相對應的。

對于“人口紅利”來說，與之相對應的“人口負債”也是我們不得不面對的問題。2013年1月，國家統計局公布的數據顯示，2012年我國15―59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人。中國發展研究基金會的報告認為，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人；與此同時，人口撫養比相應上升。未來我們社會中將會出現越來越多的“4+2+1”家庭結構出現，對于第三代的一個孩子來說，將來要面臨六個老人的撫養問題。這時候社會的人口結構，會由紅利型轉變為還債型，勞動力占人口的比例降低，而嬰幼兒特別是老年人的比例大大上升，人口的撫養比將大大升高。這就要求對將來的人口負債期做好準備。

2、我國老齡人口基數龐大，養老負擔較重

由于我國龐大的人口數量，導致與發達國家相比，我們的老齡化人口比重雖然相近，但是實際意義上的老齡人口數量卻極為龐大，因此，我國將來所要面臨的養老保障問題也將更加嚴峻，當社會上的老齡人口進一步增加，我們的養老負擔加重，社會經濟發展的壓力也將進一步加大，整個社會創造財富的速度如果不能進一步加快，社會養老保障跟不上社會的發展，那么屆時我們將要面臨的養老問題將會影響到經濟的進一步發展。

3、我國高素質人才隊伍不足，人民綜合素質不高

雖然我國有著龐大的勞動力人口，并且“數量型”的“人口紅利”短期期依然繼續存在，但是由于我國的教育、醫療、衛生和科技等事業起步較晚，底子較薄，雖然改革開放后的經濟發展取得了顯著的成就，但是我家目前依然面臨著高素質人才不足的狀況，人民的綜合素質不高的情況在短期內也很難實現跨越性的提高，我國專業性的人才極度缺乏，各類高科技人才仍然供不應求，這些潛在的危機如果不能得到及時的解決，當“人口紅利”期即將結束時，我們面臨的人才壓力也將會更大。

三、利用“人口紅利”期應對老齡化的應對措施

1、中國應從“人口紅利”轉向“制度紅利”

盡管20世紀80年代的制度創新曾經極大地釋放了中國經濟的活力，但由于近二十年制度創新減緩，中國經濟增長仍然主要依靠“人口紅利”驅動的粗放型增長模式，這與既定的政策目標是沖突的。這種模式是不可持續的，因為它面臨多種因素的制約。即便在短期內繼續擁有人口紅利，如果制度質量較低或者交易費用較高，中國在國際貿易中的獲利也會低于傳統國際國際貿易理論的預期，并且在某些條件下可能低于貿易前的福利水平。中國必須擺脫對人口紅利的依賴，通過深化政治和經濟體制改革獲得“制度紅利”，以進一步釋放經濟增長動力，實現可持續發展。

2、加快推進老年基礎服務設施建設，培養專業護理人才

隨著經濟發展水平的提高和醫療條件的不斷改善，人口平均年齡不斷增加，人們生育觀念的轉變，人口老齡化是我們面臨的不可避免的趨勢，因此，在“人口紅利”期內抓住良好的發展條件，不斷發展經濟，積累更多的社會財富，將社會這個蛋糕不斷做大，對于我們今后的發展具有重要的意義。不僅有助于我們加快推進老年基礎服務設施建設，培養一批專業的護理人才，也將不斷提高對于老年人口的服務和保障水平，為我們的老齡化問題提供更多的物質和智力支持。

3、陸續放開計劃生育政策

有數據顯示，隨著我國計劃生育政策的實行，我國已經累計少出生至少四億人口，這對于我們國家經濟的發展、減輕資源和環境壓力具有重要的意義，同時也在一定時期內為我們的“人口紅利”期起到了重要的作用，但是隨著社會的發展，計劃生育政策的弊端也不斷顯現，最明顯的就是我國可利用的勞動力人口數隨著出生人口的降低二減少，長此以往，我們在今后的發展過程中會出現勞動力不足的現象，也在一定程度上加快了我國的老齡化，加劇了我國未富先老的狀況。因此，適當地逐步調整我國的計劃生育政策，逐步放開對人口的限制，對于我國應對今后面臨的老齡化問題，緩解可利用勞動力不足的狀況都將具有重要的意義。

4、適當提高退休年齡人口，消除就業中的性別歧視

隨著社會整體平均年齡的不斷提高，公民的身體素質和知識技能不斷增強，通過調研和實踐，結合我國目前經濟社會發展的現狀，在適當的時機適當的延長工作期，提高退休年齡，使公民在有限的生命中為社會創造更多的社會財富，對于增加和補充我國的勞動力數量，減輕養老壓力，緩解老齡化帶來的社會問題具有重要的作用。同時，提倡社會在就業中的男女平等，消除就業中的性別歧視，充分發揮作為社會另一半重要智力和體力資源，重視對于女性能力的利用，將為社會創造出更多的財富。

5、大力發展教育，提高公民整體素質

教育是改變人命運的重要途徑，同時也是加快社會整體進步和發展的重要方式和方法，必須充分認識到教育對于人才培養的重要性，不斷加大教育在國家GDP中所占的比重，培養各方面的人才，重視個人不同的能力，充分發揮人創造財富的動力和能力。提高公民的整體素質，對于解決“人口紅利”期內以及應對“人口紅利”期后出現的社會問題具有重要的作用，只有充分調動和發揮公民的主觀能動性，才能更加從容自信的應對各種社會問題。

總之，面對難得的“人口紅利”機遇期，我們必須充分認識到其對于我國社會發展的重要意義，并且充分抓住和利用好這個機遇期，不斷深化改革，完善制度，加快發展，堅持可持續發展的戰略不動搖，借助各方面的智力和技術支持，科學應對可能面臨的困難，必然能夠有效利用各方資源，實現我們整個社會健康有序的發展。

參考文獻：

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[2] 陳友華.人口紅利與人口負債：數量界定、經驗觀察與理論思考[J].人口研究，2005，（6）.

[3] 蔡.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點 [J].經濟研究，2010，（4）.

篇9

[關鍵詞]養老體制；老齡化；高儲蓄

[中圖分類號]F241.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）08-0037-04

一、中國的老齡化趨勢

2010年，中國60歲以上人口的比例為12.5%，2008年，65歲以上人口的比例達到8.3%。根據國際標準，當60歲以上人口比例超過10%，或者65歲以上人口比例超過7%，就可以說一國已經進入了老齡化社會。這意味著我國已經邁入了老齡化社會。按人口年齡0歲～19歲，20歲～60歲，60歲以上進行分組，則中國3個組的比例在2005年為3∶6∶1，到2040年將變為2∶5∶3。根據第5次人口普查，我國的總和生育率1.73，而人口替代恰好平衡時，要達到2.1，而上海的綜合生育率已經低于1.5。中國的老齡化非常迅速，這主要是因為中國曾經采取了嚴厲的計劃生育政策。

和發達國家相比，我國的老齡化程度提高更快，而在本世紀未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人則將增加111%。有的人口研究機構統計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞典是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年，老齡化程度可能將提高快于日本[1]。而且，中國的的老齡化社會來臨是發生在收入水平還比較低的階段，目前中國的人均GDP只有世界平均水平的1/5發達國家大多是在進入較高的收入水平之后，才開始出現了老齡化。中國的老齡化具有“未富先老”的特征[2]。

老齡化問題這帶來了一系列的問題和挑戰。一般來說，老齡化趨勢意味著青壯年勞動力的供給相對減少，而需要將更多的儲蓄用于養老而不是資本投資，勞動投入和資本投入量都會下降，這就有可能造成經濟增長速度的下滑。從發達國家的經驗來看，大多都在老齡化過程中經歷了經濟增長的下降。養老支出負擔加重，公共部門的財政支出壓力增大，如果處理不好，會導致社會矛盾的加劇，更是老齡化過程中潛在的風險[3]。最為典型的例子是日本，老齡化成為經濟長期低迷的直接原因，對其他國家具有重要的警示意義。正因如此，近來有些人認為中國正面臨著嚴重的“養老危機”。

但是通過仔細的分析，我們會發現，中國老齡化的發生又有一些特殊的背景，和發達國家相比，老齡化的影響也會有所不同，本文從以下3個方面來加以分析，其一，中國長期以來一直受到經高儲蓄低消費，對外部需求依賴過高等結構性問題的困擾，解決養老問題應該結合高儲蓄這一背景來看，建立和健全養老保障體系和高儲蓄之間存在著一定的沖突，如何處理這對矛盾是一個難題，也是本文要討論的。其二，中國存在著較大的城鄉差距，養老成本在城鄉之間有較大差別，這就意味著緩解養老的壓力需要從協調城鄉發展的角度來入手。其三，醫療衛生等行業的效率低下造成養老成本過高，中國還需要通過深化公共部門的改革來降低養老成本。

通過對這些特殊性分析，會對養老問題的嚴重性得出不同的認識，“養老危機”的說法似乎有夸大之嫌。本文的分析也會應對養老的壓力得出一些新的政策含義。

二、老齡化與高儲蓄

老齡化會對一國的總儲蓄產生影響，這是它影響經濟增長的重要渠道。西方國家，在設計養老保險體制時，首要考慮的原則是避免儲蓄率的下降，這一點在美國尤其明顯。主要的原因是發達國家一般儲蓄率都比較低，而退休人口的比重提高，會使得用于養老的消費支出進一步增加。養老保障水平的提高會使老年人的消費支出上升，從而社會整體的消費率也會被抬高，儲蓄不足的問題會更加惡化。因此，在美國，很多關于養老金問題的討論中都特別強調在養老體制的設計中要避免儲蓄率的下降，這被視為政策設計的一個重要原則，著名的養老金問題專家馬丁菲爾德斯坦和斯蒂格利茨都有過這方面的論述。假定老齡化程度相同，不同的養老體制對儲蓄的影響迥然不同，現收現付制下的儲蓄率低于個人基金制。這和美國發達的金融市場和運作良好的養老基金公司密切相關，在個人基金制下，私人養老基金公司可以將資金投入到股市或者其他市場，由于資本在生產中獲得的邊際回報高于資金的市場回報率，這對于全社會來說是一種資金配置效率的改善，有利于經濟增長率的提高。換言之，因為資本的回報比較高，社會需要通過節制當前消費來積累更多的資本，從而通過跨期的優化來得到更高的跨其效用總和。而個人基金制被認為可以更好的實現這一目的，優于現收現付制。

我們再來討論中國目前的養老體制對與儲蓄率的影響。中國養老金體制的建設是在特殊的背景下起步的。在計劃經濟時代，企業和國家負擔了所有國企工人的福利保障，養老金的積累并不成為一個單獨的問題。中國在啟動國企改革之時，采取了一種現收現付制與個人賬戶相結合的方式。在職工人繳納的養老金被計入了個人賬戶，但是大規模的企業改革造成了很多人在短時期內集中退休，國家無力籌集足夠的養老金，因而個人賬戶中的資金被用于當期的支付，而沒有用于投資，這就是個人賬戶沒有做實的問題。關于空賬問題的潛在風險已經有很多研究都作了討論，不是本文所要討論的問題，鄭秉文認為，只要繳費能夠繼續，空賬可以繼續維持而不致引發嚴重的問題。隨著空賬問題的解決，個人繳費賬戶的重要性提高，養老體制將逐漸從現收現付制向個人累積制轉變，結合前文的分析，這一轉變意味著社會在總體上會將更多的資金用于積累，用于未來的養老支出，其結果是，社會的儲蓄率會因此而有所上升。當然，我們在這里忽視了個人繳費的回報率，由于中國的養老金運作回報率較低，不像發達國家那樣能夠得到很高的回報，因而，向個人繳費賬戶轉變抬高儲蓄率的效應可能會受到削弱。但是，總體而言，這種轉變是有可能推高儲蓄率的。

目前，中國一方面存在著高儲蓄高投資的問題；另一方面，人口老齡化會使未來幾十年中退休人口大幅增多，需要未雨綢繆，為他們的養老提前做好準備，這在一定程度上意味著要為此而儲蓄。這似乎也意味著中國需要在儲蓄率已經很高的情況下，要進一步提高儲蓄率。從宏觀平衡的角度來看，中國需要降低儲蓄率，因為高儲蓄已經造成了很多問題，投資率持續升高造成了產能過剩，投資效率明顯下降，在國內消費需求不足的情況下，不得不嚴重依賴于國外需求，造成了很大的福利損失，而且宏觀調控的難度日漸加大。對這種兩難問題可以從兩個角度來理解。

第一，從我國國民經濟總體來看，目前的高儲蓄意味著中國有比較充分的能力來應對老齡化，認為中國有養老危機有夸大之嫌。應對養老問題更大的困難在于，調節我國的儲蓄在不同主體之間的分配，目前我國的儲蓄中，有較大的份額是來自政府和企業，這是國民經濟分配失衡所造成的。調整分配，使居民的收入份額上升，對緩解養老壓力十分關鍵。同時，調整政府支出結構，增加公共物品供給，使居民用于這類產品的支出降下來，增加他們的凈財富，有助于他們提高養老保障能力。

第二，在高儲蓄率下，之所以仍然面臨巨大的養老壓力，與過高的收入分配差距有關，低收入人群的養老風險較高的，他們需要為養老而儲蓄，但是恰恰是他們的收入水平過低，無力儲蓄。所以對養老問題并不能從問題本身來談論。應對措施也應該更具有綜合性和整體性，調節收入分配尤其重要。

探討養老負擔和儲蓄率之間的關系，還需要從個人的儲蓄行為入手。特定的政策和經濟環境會對居民的儲蓄產生很大影響。勞動者參加社會養老保障，是一種儲蓄行為，這和個人的銀行存款和購買保值資產具有一定的替代性，這兩種儲蓄都可以用于未來的養老?？梢姡Y產的價格會因此而影響養老體制的建設。

目前中國的養老金繳費率比較低，因而改革的目標之一就是提高繳費率。政府一直在努力使提高養老保險的參保率，以使更多的人得到養老保障覆蓋。但是這種努力的實際效果很有限。中國的非正規就業規模較大，這部分就業者主要是中低收入人群，他們之所以不愿意參保，表面的原因是他們沒有認識到養老金的作用，輕視自己的養老問題，但事實并非如此。真實的原因在于繳納養老金并不符合他們的利益最大化目標，有兩個比較明顯的直接原因，一是中國近年來的通貨膨脹率較高，這就意味著未來的領取的養老金現值也較少；二是中國的城市住房價格快速上漲，住房投資的回報率較高，這也促使勞動者更愿意領取較高的工資而不太看重養老金，因為當前領取工資收入，可以盡早積累起足夠的資金用于買房或者其他投資，而養老保障金只能到退休以后才能領取。高通脹和資產價格膨脹使人們增強了流動性偏好，而繳納養老金對個人來說意味著增加了流動性較低的資產，勞動者更愿意選擇哪怕是略微高一些的工資，而不是一個較低的工資加上一份養老保險。因而在這種情況下，強制繳納養老保險的規定往往難以得到落實，企業和雇員會努力采取措施規避這種規定。即使政府出臺嚴格的規定，強制企業繳納養老保險，個人和企業也都有很強的動機來規避。當然，社會養老保障的參保率提高緩慢的原因是多方面的，例如繳費在地區間不可攜帶，高通脹和資產回報較高可能是一個重要原因。因此，治理通脹和維持房價穩定有助于養老體制的完善。

三、老齡化和城鄉分割

養老問題的特殊性之二是它出現在城市化推進的過程之中。看養老負擔，除了考慮人口的年齡結構之外，另一個不能忽視的關鍵因素是養老成本的高低。在我國，城鄉二元格局是影響養老成本的一個極為重要的因素。和農村居民相比，城市居民雖然有較高的收入，但是其養老負擔的支出也更高，城市居民的經濟生活面臨更高的不確定性，例如失業會導致收入狀況的惡化，各種意外因素會造成人們較大的經濟損失，這也增加了對保險和保障的要求。而農村居民的生活則相對穩定，并且，土地本身也具有一定的福利保障功能。正因如此，城市化過程一方面意味著勞動力資源配置的優化，勞動者從農民轉化為城市居民，會提高其收入，但是也意味著個人需要更多的保障，政府也有責任為城市居民提供基本的保障。正因為隨著福利保障負擔的加大，勞動者的工資成本和福利成本將在未來的一二十年有較快的上升，社科院經濟所宏觀課題組將其概況為“從低成本工業化”向“高成本工業化”的轉變。從這種邏輯出發，我們可以認為，要應對急劇上升的福利負擔，特別是養老負擔，就需要維持一個適度的而不是很快的城市化和農轉非過程。

這并不意味著抑制城市化的步伐，而是要適度、有序地實現城市化。目前城鄉差距過大，造成了大量的人口進入城市，這確實有利于經濟效率改善，但是可能導致未來的養老負擔難以承受。如果我們能夠采取積極政策，推動農村經濟的發展，更好的協調城鄉經濟關系，縮小城鄉差距，使一部分農民愿意繼續留在農村，這無疑能降低中國總體的養老負擔。

城市的規模不同，發展程度不同，生活成本會有很大的差異。養老負擔在規模的城市之間也有很大差異，越是大城市，養老成本越高，上升也越快，如果人口更快地向大城市積聚，無疑將迅速抬升大城市的生活成本。因此，要降低整個社會的養老成本，就需要綜合平衡地發展不同規模的城市。過度偏向于大城市的發展模式，將會使社會養老負擔提高的更快，加劇養老產生的矛盾。

總體而言，中國的城市化進程是落后于工業化和經濟發展水平，中國還需要大力推進城市化，制度上長期的二元分割，尤其是戶籍制度，造成了勞動者之間的社會地位不平等，對于農民工來說極不公正。但是，考慮到中國社會總體養老負擔急劇加大的現實，中國是要采取一個適中的城市化速度，而不是非?？焖俚某鞘谢?。

和中國的情形相反，拉美國家普遍經歷了超前的城市化，例如1995年拉美地區的城市人口占總人口的比重高達74.5%，到2009年，很多拉美國家的城市人口比重高的驚人，如阿根廷、巴西、智利、墨西哥、烏拉圭和委內瑞拉的城市人口比例分別為：92.2%，86%，88.7%，77.5%，92.4%和93.7。且不說拉美普遍存在的城市病，單是所造成的福利開支負擔，就是一個很大的社會難題。拉美國家的政府支出中福利開支的比重普遍較高，再加上濃厚的民粹主義傳統，造成了社會的混亂。這說明，過快的城市化必定會引起社會福利負擔急劇加大。為了應對老齡化趨勢，中國應該通過漸進的城市化，以避免養老負擔上升過快。

中國的農民工構成也正在發生顯著的變化，過去，農民工大多技能較低，受教育程度較低，因而他們一般都是“候鳥式”地進城務工，他們缺乏能力遷移到城市，定居下來，主觀上，脫離農村到城市定居的要求也不強烈。但是隨著新一地農民工隊伍壯大，農民工群體以及在城市工作但是沒有城市戶口的大學畢業生，有了更高的要求，他們有較高的技能，有較強的自我認知，對生活水平有較高的期待，他們希望能夠長期生活在城市，因而也要求將來退休以后繼續生活在城市。這就意味著中國總體的養老負擔也將因此而加大。我們可以設想，目前一個40歲左右的農民工，技能較低，他（她）在60歲時回到農村養老，而對于一個80后的農民工來說，退休之后，將繼續生活在城市。這意味著，在新一代農民工尚未的大規模退休到來之前，養老壓力還不會特別突出，當前應抓緊進行體制改革和完善。同時，做好城鄉協調，理順城鄉關系，能夠吸引一部分人回農村養老，也是緩解壓力的一條途徑。

四、決定養老成本的制度因素

老齡化問題的第3個特殊性在于，養老的一部分壓力可以降低醫療衛生費用來緩解。根據一些分析，老齡化社會到來之后，老年人的養老需求主要包括老年病床、養老院以及老年人的護理服務等方面。中國的老人病床存在嚴重的缺口。這些服務都需要龐大的資金投入，對老年人而言，醫療服務也是養老成本的主要構成。因此，為了緩解養老的壓力，降低老年人的養老的支出，就需要從降低養老服務和醫療成本入手。

中國目前普遍存在的“看病貴，看病難”問題主要的原因在于醫療體系的效率較低，更為根本的原因是這個行業競爭不足。醫療服務和藥品價格昂貴，是可以通過繼續引進競爭機制來加以解決的。在具體的改革措施上，需要減少藥品銷售的中間環節，減少制藥企業與醫療衛生機構之間的合謀。這些都需要通過引入競爭機制來實現。宿遷醫改生動地說明，通過醫療衛生機構的民營化改革，引入競爭，打破壟斷，大幅度降低了醫藥費用，提高了衛生服務的質量，增加了醫療資源和衛生部門的供給能力[4]。行業進入的限制，也是造成醫療衛生費用過高的原因之一。早在2004年，就有媒體報道，臺灣地區經營之神王永慶計劃到中國大陸投資建立醫院，但是事后擱淺，可能是因為行業進入的限制。如果我們能夠進一步深化醫療體制改革，放松行業進入的限制，就可以大幅降低醫藥成本，降低養老的社會成本，這對于緩解養老的壓力，意義重大。

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[4] 鄒至莊. 中國醫療的經濟分析[J]. 管理評論， 2006， 18（10）：3-6.

Particular Characters of the Supporting Problems

and Its Policy Implications in China

Zhao Liangliang

（The School of Economics Nankai University， Tianjin 300071， China）

篇10

當前教師隊伍整體老化已成為普遍問題，尤其農村的初中小學，教師的老齡化程度已經到了岌岌可危之程度。目前，我縣共有中小學教職工4440人，其中高中318人，初中1524人，小學2521人，幼兒園77人。全縣由于多年少有招聘新人員，整體年齡偏大，老齡化比較嚴重，僅初中、小學教師年齡在40-50歲的就有1425人，50-59歲的達790人，在村級小學中，教職工平均年齡已達47歲，總體上，全縣小學隊伍中老年教師比例已達80%。

我縣農村教師老齡化現象，有著歷史和現實的原因。近十年來，隨著農村經濟的不斷發展，農村的小孩不斷涌向縣城學校就讀。農村小學生源在不斷減少，所需要教師的數量也在減少，受教師編制限制，有的學校連續十幾年未進一名年輕教師。而由于城區學校的生源不斷增加教師資源緊缺，就只能從農村中小學校抽調年輕教師。這樣一來，年輕的教師進不了，年紀大的出不去，年齡大的教師越來越集中，而且隨著中小學校布局的調整，農村中小學校依然存在超編的情況，年輕的新教師很難充實到農村教師隊伍中，老齡化現象將不僅得不到緩解反而有繼續加重的趨向。

如今農村小學教師老齡化問題，已成為影響農村素質教育發展的瓶頸。雖然很多老教師都很敬業，畢竟因為年齡原因，往往力不從心。 首先，由于老教師知識結構老化，不能很好地適應新形勢下的教育要求，教學任務重，教育思想滯后，教育教學效果不理想。其次，由于教師年齡老化嚴重，使得開全開足課程都成為奢望。尤其是英語、音樂、體育、美術等小學教師的嚴重缺乏，使多數農村小學的這些課程名存實亡，成為阻礙學校全面實施素質教育、推進新課程改革的一道坎兒。另外由于學校缺乏年輕教師，學校自然就缺少活力，這對少年兒童的成長也是極為不利的。如果不盡快解決教師老齡化的問題，勢必給農村教育改革發展帶來影響，在一定程度上限制農村學生整體素質的提高，影響農村教育質量。同時更加劇城鄉教育不均衡、不公平的問題，構建和諧教育的目標就不能實現，落實可持續的教育科學發展觀就會成為一句空話。

然而，要真正解決農村教師老齡化的問題，并非是一件容易的事。它要涉及到編制、財政、人事等到方方面面的問題，這些都不是教育行政部門所能解決的問題。教育行政部門所能做到的，就是加強中小學教師培訓，來緩解教師老齡化問題。

那么如何加強中小學教師的培訓呢？

一是要轉換教師培訓的理念。在以往的培訓中，大家都認為年青教師由于經驗不足需要加強培訓，而完全忽略了老教師的知識理念需要更新的問題。于是很多學習培訓都將參訓者年齡定在45歲以下，使老教師倍受冷落，從而發出："老了，沒用了"的感嘆。其實，人的衰老首先是從心理的衰老開始的。老教師中也不乏一些"老有所為"的典型，我們應該有意識地將他們的事跡進行推介，或者請他們現身說法，一方面是對他們的充分肯定，同時激勵一部分老教師樹立"老有所為"的信念，讓老教師心理年輕起來。

二是建立健全教師培訓網絡。積極整合和充分利用市縣教師培訓、教研、電教等資源，優化資源配置，創新培訓模式，發揮教育專業培訓機構的作用，發揮現代遠程教育工作站和教學點的作用，發揮互聯網教育網站的作用。老教師由于年齡的因素往往不太樂意外出學習，讓他們通過培訓網站足不出戶就可以不斷補充"能量"。

三是變通教師培訓的內容和方式。教師的培訓內容與方式不應該一刀切，年輕教師與老年教師由于年齡的差異，他們的知識結構與教育理念也自然不同，他們所需補充的"能量"也不一樣，因此培訓的內容應該因年齡而異。如加強對中老年教師的信息技術培訓，提高中老年教師信息化教學水平，加強老教師教育教學理念轉變的培訓，使他們不斷更新教學方式，以順應時代的潮流。另外，利用中老年教師經驗豐富的特點，開展老年教師優質課展示活動，讓他們在年輕人中展示他們的閃光點，從而提高他們教學的積極性、主動性。

傅建明教授在《教師專業發展---途徑與方法》中說："教師發展，內因是主要的，但如果沒有外在環境提供的刺激，大多數教師不會主動發生改變。"在各級教師培訓中我們如果重視老教師的存在，能為老教師營造合適的發展環境，他們往往能發揮出最大的潛能，取得最佳的效果。

總之，在當前教師老齡化嚴重的情況下，加強對中小學教師的培訓，通過培訓不斷更新教師教育理念和知識結構，充分發揮他們工作經驗豐富的長處，激發他們的"老驥伏櫪志在千里"的熱情，讓他們保持"寶刀未老"的年輕心態，讓農村學校的教育教學充滿活力，應該是緩解教師老齡化的一個有效措施。

參考文獻

[1] 陳桂生，《教育原理》，華東師范大學出版社，2006.