導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇提高公民法律意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國(guó)慈善事業(yè)概念模糊問(wèn)題

需指出的是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等正處在急劇轉(zhuǎn)軌之中，現(xiàn)行意義上的慈善概念仍帶有舊體制痕跡下非自愿或半自愿的特征。因此，目前在中國(guó)理論界關(guān)于慈善事業(yè)的概念很難有一個(gè)確切、統(tǒng)一的定義。這種模糊性的慈善事業(yè)源于慈善組織的多樣性，尤其是官辦慈善組織所占據(jù)的主導(dǎo)地位，也是導(dǎo)致中國(guó)慈善事業(yè)步履維難的要因之一。中國(guó)人慈善意識(shí)的普遍缺乏，其深層次的原因是中國(guó)沒(méi)有形成現(xiàn)代財(cái)富觀與現(xiàn)代慈善觀。出于怕露富、怕惹麻煩的財(cái)富安全方面的心理，不少富人不愿公開真實(shí)姓名和身份捐贈(zèng)。企業(yè)則存在著以宣傳的功利性為目的而非單純的回報(bào)性、責(zé)任性的捐贈(zèng)心理，個(gè)別人還把慈善當(dāng)作謀取社會(huì)政治資本的手段。許多普通人則不知去哪里捐贈(zèng)、如何捐贈(zèng)、因?qū)栀?zèng)真實(shí)去向的懷疑而不愿捐贈(zèng)等等。

總之，慈善理念混雜，財(cái)富價(jià)值觀與慈善價(jià)值觀多元化，慈善文化缺失。這根源于國(guó)家對(duì)慈善、慈善事業(yè)概念的定位不明確，慈善組織民間化、組織化運(yùn)作的偏離，以及對(duì)慈善的社會(huì)宣傳和引導(dǎo)不夠等。我國(guó)公益慈善基金占比不到0.1%，這與我們國(guó)家的地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來(lái)扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德。

二、在慈善基金的運(yùn)行監(jiān)管中存在問(wèn)題

目前在我國(guó)一些公益慈善基金的運(yùn)行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：一是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈(zèng)人意志，違規(guī)運(yùn)用資金，置慈善基金以高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項(xiàng)目得不到資金支持；二是慈善基金會(huì)內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導(dǎo)致基金組織高層管理者權(quán)力過(guò)于集中且缺乏必要監(jiān)督；三是財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息缺乏透明度，造成基金會(huì)內(nèi)部管理的無(wú)計(jì)劃、高成本和低效益。

三、政府觀念和職能定位偏差

改革開放后，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，很多領(lǐng)域政府讓位于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)。但我們發(fā)現(xiàn)，即使只在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，政府仍然有些力不從心。從橫向看，各項(xiàng)措施尚未覆蓋全社會(huì)的弱勢(shì)群體，從縱深看，個(gè)別措施即使達(dá)到了廣度的要求，保障力度也非常有限。

四、慈善制度的缺陷

1.相關(guān)法律制度的缺失。我國(guó)尚未形成一套完整的推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系。有關(guān)捐贈(zèng)行為的稅收優(yōu)惠非常籠統(tǒng)；對(duì)非公募基金的發(fā)展、慈善投資及稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)定則是空白。過(guò)低的免稅比例嚴(yán)重抑制了捐贈(zèng)者的積極性，也是造成我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機(jī)制存在問(wèn)題。由于慈善活動(dòng)的非盈利性，加之政府監(jiān)督主體缺位，因此對(duì)基金會(huì)的高管層缺乏行之有效的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和激勵(lì)約束機(jī)制，基金會(huì)運(yùn)行既無(wú)壓力又無(wú)動(dòng)力。因此，在慈善組織中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題也就不足為奇了。

五、公益文化土壤的貧瘠

我國(guó)改革開放以后，在物質(zhì)逐漸發(fā)達(dá)的同時(shí)，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來(lái)樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的自愿性捐贈(zèng)還非常不足。而以企業(yè)和個(gè)人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢，偶有名人成立的私募基金會(huì)出現(xiàn)，便有媒體竭力吹捧，難免炒作之嫌，輿論更關(guān)注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

六、突破環(huán)境因素制約，

促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展

1.扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能

近年來(lái)，遵循“精簡(jiǎn)高效”、“轉(zhuǎn)變職能”、“有所為有所不為”等原則，我國(guó)的政治體制改革取得了相當(dāng)進(jìn)展。為此，政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)政府職能客觀定位，對(duì)政府能力合理估計(jì)，對(duì)政府權(quán)利適當(dāng)限制，讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，既放權(quán)，又放錢，通過(guò)稅收優(yōu)惠和其他制度安排鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織在收入分配領(lǐng)域的作用，以部分地減輕政府的負(fù)擔(dān)。

2.完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

公益慈善事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是大力推進(jìn)慈善事業(yè)基本法的研究和制訂工作，形成完整的慈善事業(yè)法律體系；同時(shí)改革和完善與慈善捐贈(zèng)相關(guān)的法律條款，為發(fā)展慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

a.通過(guò)慈善事業(yè)基本法的制訂，明確公益慈善組織的法律地位、慈善事業(yè)的主管部門和監(jiān)督機(jī)制、慈善捐贈(zèng)的主體，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)地方政府制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法律框架體系。規(guī)范和簡(jiǎn)化社會(huì)團(tuán)體、民辦非盈利組織和基金會(huì)的登記手續(xù)，提高辦事效率。

b.盡快出臺(tái)與公益基金的慈善投資和扶貧貸款等行為相關(guān)的法律制度，通過(guò)免稅等措施鼓勵(lì)慈善基金探索資本運(yùn)營(yíng)和保值增值的新途徑，實(shí)現(xiàn)公益基金的可持續(xù)發(fā)展。

c.改革目前的企業(yè)和個(gè)人所得稅法，一方面逐步提高公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的免稅比例，激發(fā)各類主體的捐贈(zèng)積極性；促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

七、文化市場(chǎng)的培育

在慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場(chǎng)的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束，通過(guò)提高公眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同度來(lái)改善法律執(zhí)行的效率和效力。

1.政府應(yīng)積極引導(dǎo)和廣泛宣傳，從創(chuàng)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德教育和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃中來(lái)。

2.要特別強(qiáng)調(diào)大眾傳媒在輿論導(dǎo)向上的重要作用。報(bào)刊雜志、大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、樂(lè)善好施、奉獻(xiàn)社會(huì)和他人的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾樹立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀和公益觀，自覺(jué)加入公益事業(yè)中來(lái)。

3.大力發(fā)展志愿服務(wù)組織（義工組織），培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)關(guān)愛(ài)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)氣。引導(dǎo)更多的主體參與志愿服務(wù)；以社會(huì)救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、法律援助等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性和制度化。

八、引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展

1.按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過(guò)用人制度改革將具備強(qiáng)烈責(zé)任心和正確的公益價(jià)值觀、具有專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到公募基金會(huì)的管理層中來(lái)；通過(guò)在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。

篇2

關(guān)鍵詞：公民教育；公民法制教育；公民教育路徑

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)編碼：A 文章編號(hào)：2095－1183（2012）05－0040－03

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育改革的深入推進(jìn)，我國(guó)傳統(tǒng)的思想品德教育已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型為公民教育。作為公民教育的重要內(nèi)容，學(xué)校理應(yīng)將公民意識(shí)、公民權(quán)利作為公民法制教育的核心。為此，我們有必要對(duì)中小學(xué)生法制意識(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，以準(zhǔn)確把握中小學(xué)生公民法制意識(shí)的現(xiàn)狀，從而為提出有效的教育干預(yù)措施提供參考。

一、傳統(tǒng)型法制教育與公民法制教育

傳統(tǒng)學(xué)校法制教育是指，通過(guò)傳授法律知識(shí)，提供法律案例等途徑，教給學(xué)生法律知識(shí)，幫助學(xué)生了解法律常識(shí)，學(xué)會(huì)遵從法律制度的教育。這樣的教育強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的遵從和對(duì)法律的依賴。而公民法制教育則是基于“權(quán)利――義務(wù)”的法律關(guān)系，不僅讓學(xué)生了解法律，更要喚醒他們督法、立法意識(shí)的教育。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)當(dāng)前普法教育的內(nèi)容產(chǎn)生了深刻影響，[1]我國(guó)的法制教育必須適應(yīng)時(shí)展，拓展教育內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。公民參與是支撐法治運(yùn)行的主體力量，對(duì)我國(guó)法治運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，尤其是對(duì)立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)的推動(dòng)作用。公民參與立法能夠表達(dá)與平衡多元化的利益，推動(dòng)法律的民主化進(jìn)程，提高法律的合法性；[2]公民參與執(zhí)法有助于提高法律的實(shí)效性，增強(qiáng)法律的開放性及其自我修正機(jī)能。

要推動(dòng)現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法制教育由“管理型法制”向“權(quán)利型法制”的轉(zhuǎn)變，[3]就必須區(qū)分二者在目的、理念上的不同。“管理型法制”是指強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的法律制度及其理念的總稱，這樣的法律是治民之法，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的管理；所謂權(quán)利型法制，是指通過(guò)“權(quán)利――義務(wù)”的平衡來(lái)協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，在承認(rèn)公民享有基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。盡管我國(guó)已開展數(shù)次大規(guī)模普法，但是在實(shí)施過(guò)程中，法制教育往往流于形式，相當(dāng)多的地方只是簡(jiǎn)單發(fā)放法律宣傳畫冊(cè)或者舉行法制教育的講座，觀摩一兩次法庭審判等。同樣，學(xué)校法制教育的理念也比較落后，注重知識(shí)的灌輸，只讓學(xué)生了解法律規(guī)定了“不能做哪些事情”，而不是讓他們明白法律規(guī)定的“你們有哪些權(quán)利”或者“你們可以做些什么”。可見，學(xué)校貫徹落實(shí)公民法制教育的新理念，將公民法制教育的模式從“傳統(tǒng)法制教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮穹ㄖ平逃保瑥男∽寣W(xué)生樹立良好的法制觀念，逐漸培養(yǎng)守法、督法、立法的意識(shí)，已刻不容緩。

二、調(diào)查對(duì)象的確立

課題組對(duì)杭州市11所中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）的在校生進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查總?cè)藬?shù)為4134人，回收有效問(wèn)卷4063份，其中小學(xué)1466份，初中1973份，高中624份。本調(diào)查參考《中國(guó)公民意識(shí)調(diào)查問(wèn)卷》[4]，將公民意識(shí)劃分為國(guó)家認(rèn)同感和自豪感、公正意識(shí)、法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)五個(gè)維度。每個(gè)維度設(shè)計(jì)相應(yīng)問(wèn)題，調(diào)查學(xué)生的態(tài)度和看法。回答分為非常贊同、贊同、不贊同、說(shuō)不清四個(gè)等級(jí)。問(wèn)卷回收后進(jìn)行數(shù)據(jù)編錄并運(yùn)用SPSS17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。本文的討論主要集中于問(wèn)卷中“法律意識(shí)”維度的內(nèi)容。

三、調(diào)查結(jié)果的分析

法律意識(shí)不僅表現(xiàn)為公民知法、懂法、守法，而且體現(xiàn)在公民參與法律的制定過(guò)程、監(jiān)督法律的執(zhí)行過(guò)程中。提高公民的法律意識(shí)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的觀念基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（一）中小學(xué)生初步具備運(yùn)用法律保護(hù)自身利益的意識(shí)

調(diào)查顯示，中小學(xué)生已初步具備運(yùn)用法律保護(hù)自身利益的意識(shí)（見表1），其中對(duì)“如果你發(fā)現(xiàn)學(xué)校某項(xiàng)規(guī)定不符合《未成年人保護(hù)法》，你愿意提出質(zhì)疑”這一問(wèn)題的回答，小學(xué)生和初中生選擇“非常愿意”或“愿意”的比例分別達(dá)到87.2%和81.8%；對(duì)“如果很多人都不遵守某項(xiàng)法律，你也可以不遵守”的選擇，持“不贊同”觀點(diǎn)的高中生比例達(dá)75.8%。由數(shù)據(jù)分析可知，中小學(xué)生已形成了一定的法律意識(shí)，懂得遵守法律，懂得運(yùn)用《未成年人保護(hù)法》保護(hù)切身利益，在學(xué)校規(guī)定與法律相悖時(shí)，懂得提出質(zhì)疑，維護(hù)權(quán)利。

（二）小學(xué)生較初中生更愿意舉證好朋友違反校規(guī)，法律意識(shí)存在年級(jí)差異

對(duì)“如果你的好朋友違犯了校規(guī)，你愿意舉證他嗎”這一問(wèn)題的回答，如表1所示：小學(xué)生表示“非常贊同”或“贊同”的比例是75.7%，初中生所占比例僅有56.9%，表示“不贊同”或“說(shuō)不清”的小學(xué)生比例是24.3%，而初中生卻是43.1%。

面對(duì)朋友犯規(guī)，小學(xué)生較初中生更愿意舉證，這與兒童的身心發(fā)展規(guī)律有關(guān)。兒童發(fā)展心理學(xué)的研究表明，9-15歲兒童的同伴關(guān)系處于親密的共享階段，這時(shí)的友誼有強(qiáng)烈排他性，孩子們懂得忠誠(chéng)、理解是友誼的基礎(chǔ)，經(jīng)常互相傾訴秘密、互相幫助。同伴相處時(shí)間已超過(guò)家庭及別的一切社會(huì)關(guān)系，集體作為同伴互動(dòng)的社會(huì)背景，重要性日益增加。因此，初中生更看重同伴關(guān)系，而選擇不舉證違反校規(guī)的好朋友。

（三）中學(xué)生憲法意識(shí)較薄弱

從表1數(shù)據(jù)分析可以看出，分別有41.4%和48.9%的初、高中學(xué)生認(rèn)為，在特殊情況下政府可以超出法律的規(guī)定范圍處理問(wèn)題，另有17.2%和13.8%的初、高中學(xué)生無(wú)法做出判斷。有將近一半的學(xué)生贊同這一觀點(diǎn)。憲法第五條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。可見，當(dāng)今中學(xué)生的憲法意識(shí)比較薄弱。這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的封建傳統(tǒng)思想觀念有關(guān)。在中學(xué)生甚至在成年人心中，“法律高于一切”的信念尚未完全樹立起來(lái)。

值得注意的是，對(duì)“遇到違法案件能私了就私了”這一問(wèn)題的回答，有5.8%的高中生表示“非常贊同”，15.7%的高中生表示“贊同”，從中可以看出，我國(guó)公民的法律意識(shí)明顯受到了傳統(tǒng)儒家文化的影響。高中生較初中生、小學(xué)生而言，其社會(huì)化程度更高，受到傳統(tǒng)文化潛移默化的影響更深，選擇贊同私了違法案件就不足為奇了。

四、引導(dǎo)學(xué)校公民法制教育的主要路徑

（一）教學(xué)路徑

在加強(qiáng)公民法制教育的過(guò)程中，教師首先要認(rèn)清公民法制教育的目的，樹立公民法制教育的新理念。教師在法制教育的過(guò)程中，要不斷喚醒學(xué)生公民權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律技能，即遵法、督法、立法的意識(shí)，并以此作為學(xué)校公民法制教育的根本目的。教師更要清醒地意識(shí)到，公民法制教育目的的實(shí)現(xiàn)，不是僅靠背熟法律條文、開展法律知識(shí)競(jìng)賽、觀摩幾次庭審就可以的，它需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中潛移默化地實(shí)現(xiàn)。在教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)師生之間的交往，教師向?qū)W生傳授法制知識(shí)的同時(shí)，還要教會(huì)學(xué)生如何維護(hù)自己的法律權(quán)利，喚醒學(xué)生督法、立法的意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生公民權(quán)利觀念的形成，使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到每一個(gè)公民都是法律的權(quán)利主體，而不僅僅是義務(wù)主體。

（二）管理路徑

在學(xué)校管理層面上，給學(xué)生提供更多機(jī)會(huì)參與學(xué)校各項(xiàng)制度的制定和日常管理，是實(shí)現(xiàn)公民法制教育的主要途徑，這對(duì)于學(xué)校公民法制教育的開展會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。學(xué)生參與學(xué)校立法能更好地促進(jìn)學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化，提高學(xué)校法規(guī)的權(quán)威性；學(xué)生參與學(xué)校管理有助于提高學(xué)校法制教育的實(shí)踐性，增強(qiáng)實(shí)效性；學(xué)生參與監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施，有助于加強(qiáng)法制教育的參與性，提高法規(guī)的修正機(jī)能。比如，設(shè)立校長(zhǎng)信箱、學(xué)生法制委員會(huì)、學(xué)生智囊團(tuán)等都是很有效的手段，能為學(xué)生今后積極參與社會(huì)法律管理奠定基礎(chǔ)。

（三）生活路徑

學(xué)生通過(guò)參與實(shí)際法律生活介入社會(huì)管理，一方面可認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，提高立法、督法的權(quán)利意識(shí)；另一方面，基于管理者、參與者的角色，對(duì)社會(huì)管理、法制運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生更為深刻的認(rèn)識(shí)。學(xué)生普遍具有強(qiáng)烈的參與法制管理的熱情，但由于條件限制而缺乏有效的參與途徑。因此，學(xué)校如能為學(xué)生提供走進(jìn)生活，踐行法律的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)校公民法制教育的有效開展會(huì)起到很大的推進(jìn)作用。例如，在公共設(shè)施保護(hù)、公民環(huán)境治理等領(lǐng)域，可以適當(dāng)組織學(xué)生參與管理、配合、監(jiān)督法制工作人員等活動(dòng)。 尤其是學(xué)校所在社區(qū)，更是學(xué)生生活實(shí)踐的場(chǎng)所，學(xué)校要努力取得社區(qū)人員的配合，讓學(xué)生參與到社區(qū)的法制建設(shè)中去，在實(shí)踐中感受法律的權(quán)威性，切實(shí)體驗(yàn)作為公民在立法、督法方面的責(zé)任。

公民參與途徑的拓寬與參與權(quán)利的保障，是實(shí)現(xiàn)公民法制教育的重要前提。創(chuàng)造條件讓學(xué)生積極投身公共管理，不但能提升其公民參與熱情，而且能更好地培養(yǎng)其公民法制意識(shí)和法制技能。

參考文獻(xiàn)

[1]趙俊林.時(shí)展與我國(guó)公民法制教育內(nèi)容的拓展[J].中國(guó)司法,2006,12.

[2]李澤.公民參與法律推動(dòng)法治秩序的運(yùn)行[J].法學(xué)與實(shí)踐,2009,1.

篇3

摘要：網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)社會(huì)法治環(huán)境有很大的影響，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，法律意識(shí)有如下價(jià)值:有助于形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治秋序;有利于網(wǎng)絡(luò)法律制度的建設(shè);為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法治建設(shè)提供思想條件。我們應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律意識(shí)的培養(yǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)迅速的普及，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律意識(shí)及其價(jià)值就成為一個(gè)重要的新問(wèn)題。法律意識(shí)"是在一定社會(huì)條件下，人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的總稱，法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式"。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 法律意識(shí) 價(jià)值

一、網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)法治環(huán)境的影響

網(wǎng)絡(luò)影響著人們傳統(tǒng)工作方式、生活方式和思維方式，在迅速地改變著社會(huì)面貌的同時(shí)也對(duì)社會(huì)法治環(huán)境帶來(lái)了廣泛的影響。首先從立法上看。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的現(xiàn)象愈演愈烈。如何有效地管理我國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，使立法能夠跟上科技發(fā)展的步伐，并能同時(shí)兼顧調(diào)整網(wǎng)絡(luò)與其他領(lǐng)域的關(guān)系，能有利打擊網(wǎng)絡(luò)上的犯罪行為，成為目前廣大立法工作者面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。例如，網(wǎng)絡(luò)域名爭(zhēng)議成為近年來(lái)涉及網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的最突出、類型最新的一類糾紛，雖然我國(guó)制定了法律文件進(jìn)行規(guī)范，但是還不全面、不完善。又如新的《合同法》雖然已經(jīng)認(rèn)可了電子合同，但有關(guān)電子合同的效力等方面仍存在許多需要解決的問(wèn)題。其次是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給執(zhí)法領(lǐng)域帶來(lái)諸多問(wèn)題。問(wèn)題之一就是互聯(lián)網(wǎng)管轄權(quán)的確定。網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間不同，本身無(wú)邊界可言，這就給管轄?zhēng)?lái)了很大的困難。另外，屬于民事案件的全球電子商務(wù)糾紛同樣會(huì)產(chǎn)生這樣的情況，用什么來(lái)確定管轄的連接點(diǎn)，從而確定相應(yīng)的準(zhǔn)據(jù)法就出現(xiàn)了很大問(wèn)題。此外，網(wǎng)絡(luò)上的不良信息無(wú)度傳播，影響和沖擊著公民對(duì)法律的認(rèn)知和理解。尤其會(huì)影響青少年對(duì)法律內(nèi)容、功能、作用的認(rèn)識(shí)，極易產(chǎn)生對(duì)法律不信任、麻木不仁、怨恨的心理，最終成為國(guó)家進(jìn)行法治建設(shè)的心理阻礙。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律意識(shí)的價(jià)值

法律意識(shí)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)和精神支撐，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下正確的法律意識(shí)有如下價(jià)值:

(一)法律意識(shí)有助于形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治秩序網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展很大程度上要依賴于道德自治與技術(shù)自治，而自治源于意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)就沒(méi)有自覺(jué)，沒(méi)有自覺(jué)就沒(méi)有自治，正是在這個(gè)意義上，塑造網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)才有利于形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治秩序。首先，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)的管理上以原則性引導(dǎo)為主，注重培養(yǎng)行業(yè)自治，較少限制性規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)法律問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)秩序需要網(wǎng)絡(luò)主體的自治，而這又直接與網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)密切相關(guān)。只有大家的法律意識(shí)提高了，自覺(jué)維護(hù)自己的權(quán)利，并學(xué)會(huì)尊重別人的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才會(huì)形成穩(wěn)固的自上而下的秩序。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性與虛擬性在客觀上決定了對(duì)自治的依賴。對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的形成而言，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的行業(yè)自治，是最直接有效和便捷的管理方式。另外，網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)上活動(dòng)時(shí)，虛擬的主體，違法的隱蔽性、技術(shù)性、跨地域性、變動(dòng)性、復(fù)雜性等新特點(diǎn)呼吁高度的自治。培養(yǎng)和提高網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)，是非常奏效的途徑。

(二)法律意識(shí)有利于網(wǎng)絡(luò)法律制度的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法的形成過(guò)程中，法律意識(shí)起著認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展客觀需要的作用。在各種網(wǎng)絡(luò)法律問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)中，法律意識(shí)逐漸形成，并直接反映網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，從而為法的形成提供需求方向。同時(shí)，法律思想體系則可滲透到法的制定與實(shí)施中，直接上升為法律制度。法律制度的司法、守法與監(jiān)督中，法律意識(shí)起到調(diào)整作用，使人們的行為與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)法進(jìn)行系統(tǒng)的法律制度建設(shè)之前，網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)的作用是不可忽視的。

(三)法律意識(shí)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法治建設(shè)提供了思想條件法治社會(huì)思想條件是指在法治社會(huì)，人們普遍對(duì)法律的觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)、應(yīng)該達(dá)到的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，需要形成相應(yīng)的法律觀念。它是一種介于法律心態(tài)和法律思想體系之間的法律意識(shí)形態(tài)。法律能否發(fā)揮作用，能否被嚴(yán)格地執(zhí)行和積極地遵守，取決于公民法律意識(shí)。正確的、積極的法律意識(shí)一旦形成，能夠指引人們從事合法的社會(huì)活動(dòng)。盧梭說(shuō)過(guò):“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上.而是銘刻在公民的內(nèi)心里，他形成了國(guó)家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其它法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神。”

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律意識(shí)的培養(yǎng)

法律意識(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法治建設(shè)具有重要的價(jià)值，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)法律意識(shí)的培養(yǎng)。

(一)借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)傳媒工具加強(qiáng)法制宣傳、普及法律知識(shí)法律宜傳是培養(yǎng)公民法律意識(shí)的直接途徑。以往傳統(tǒng)宣傳手段受到時(shí)間、空間的影響，宣傳工作覆蓋面窄，而網(wǎng)絡(luò)的開放性為法制宣傳工作提供了一個(gè)好的傳媒工具，使普法工作更全面。建立一些大眾化的法律網(wǎng)站和討論區(qū)，在網(wǎng)上進(jìn)行普法教育，開展網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)的討論。也可以組建一些專門的網(wǎng)上法律管理機(jī)構(gòu)與網(wǎng)上法律欄目，實(shí)行管制與自治齊抓共管。另外對(duì)各網(wǎng)站提出基礎(chǔ)的法制宣傳要求，使每個(gè)進(jìn)人該網(wǎng)站的人都能了解相關(guān)法律，使網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員共同的大事。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的制定法律意識(shí)的樹立深受現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境的影響，只有所制定的法律規(guī)范適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代變遷的要求，切實(shí)保障公民自由、平等的主體地位，合理確定其權(quán)利和義務(wù)，才能得到公民在心理上的認(rèn)同，從而公民才能在現(xiàn)實(shí)生活中遵行法律，依法辦事，最終內(nèi)化為公民的法律意識(shí)。而當(dāng)前我國(guó)存在網(wǎng)絡(luò)立法空白和滯后的現(xiàn)象，不利于我國(guó)公民法律意識(shí)的形成，所以，要盡可能加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的制定，促進(jìn)和保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，只有這樣，才能使網(wǎng)絡(luò)主體行而有據(jù)，使司法機(jī)關(guān)裁而有度。

(三)開展網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究，提高專業(yè)理論水平法學(xué)研究是培養(yǎng)健全法律意識(shí)的重要條件。在法律實(shí)踐中，各個(gè)層面的法學(xué)工作者不斷開展法學(xué)研究，探討法律問(wèn)題及時(shí)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)法律的新經(jīng)驗(yàn)，新問(wèn)題，為立法提供合理、正確的指導(dǎo)，付之法律實(shí)踐活動(dòng)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的不斷更新和提高。

(四)政府上網(wǎng)擴(kuò)大政策宣傳力度公民法律意識(shí)的形成和發(fā)展除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的培養(yǎng)外，很大程度上是仰仗政府對(duì)法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的弘揚(yáng)和推動(dòng)。因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該建立自己的門戶網(wǎng)站，公開所有可以公開的資料，尤其是人大、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地上網(wǎng)，及時(shí)公布立法、司法文件，以供人們查詢、交流和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

[1]郭衛(wèi)華等.網(wǎng)絡(luò)中的法律問(wèn)題及其對(duì)策[M].北京:法律出版社.2加1.

篇4

關(guān)鍵詞： 法律意識(shí)；公民；普及

Abstract: It is now legal awareness of citizens in continuous improvement, especially in maintaining awareness of their rights continues to strengthen, and it has become a kind of intuition. However, not only to claim their rights away to weaken or dilute the sense of responsibility and obligations of consciousness, through the cultivation of practical legal awareness to enhance citizens' legal literacy.Key words: awareness of the law; citizens; popularity of

法律意識(shí)的培養(yǎng)不是簡(jiǎn)單的對(duì)法律制度的記憶，而是需要融入思想政治教育本身，達(dá)及人的內(nèi)心、嵌入人的觀念、形成人的信仰的；法制教育不是一堂課或幾次講座就能實(shí)現(xiàn)教育目的的，它更需要貫穿始終、潛移默化地隱形培養(yǎng)，即達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，隨風(fēng)潛入夜”的效果。法律意識(shí)作為在對(duì)現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的感知、理解、心理體驗(yàn)和價(jià)值評(píng)價(jià)等各種意識(shí)現(xiàn)象的總和下，表現(xiàn)在人們對(duì)法的本質(zhì)和功能的看法、對(duì)現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度、對(duì)法律適用的評(píng)價(jià)、對(duì)各種法律行為的理解、對(duì)自己權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)等等，是法律觀點(diǎn)和法律觀念的合稱。現(xiàn)在公民的法律意識(shí)在不斷提高，尤其是維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)不斷加強(qiáng)，已成為了一種直覺(jué)，但是，法律意識(shí)也是一種全面意識(shí)，你不能只要求自己的權(quán)利，而去削弱或淡化你的責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)，這是現(xiàn)實(shí)中存在的一個(gè)問(wèn)題，法律意識(shí)，就是對(duì)法律的忠誠(chéng)、信仰，人們信仰法律和法律所建立的規(guī)則。

一、法律意識(shí)在社會(huì)中的作用。

法律意識(shí)對(duì)于人們的任何行為都會(huì)起到極其重要的作用的。但是對(duì)于不同的主體，其法律行為外化的方式則是不同的，也就是說(shuō)法律意識(shí)在不同的群體中起著不同的作用。

首先，法律意識(shí)有預(yù)測(cè)的作用。我們知道，法律規(guī)范一般都包括假定、處理和制裁三個(gè)要素，那么法律意識(shí)制定了立法者如何去假定可能出現(xiàn)的問(wèn)題；同時(shí)決定了如果出現(xiàn)了這種問(wèn)題應(yīng)如何處理即立法的價(jià)值取向；如果行為人的行為偏離了這一價(jià)值取向則又如何制裁。比如罪刑法定原則的確立，使立法機(jī)關(guān)必然要在嚴(yán)重危害社會(huì)行為發(fā)生之前在法律中加以規(guī)定，以免使危害社會(huì)的人不能受到法律的制裁。其次，法律意識(shí)對(duì)執(zhí)法者正確評(píng)價(jià)行為人的行為起了重要作用。不同的執(zhí)法者對(duì)于同一個(gè)案件的認(rèn)識(shí)以及同一個(gè)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)可能不同，這些都是由于執(zhí)法者的法律意識(shí)不同造成的。第三，法律意識(shí)影響著人們的訴訟觀念。法律意識(shí)好的人會(huì)認(rèn)為訴訟是保護(hù)權(quán)益的最有效手段，而法律意識(shí)不好的人則會(huì)認(rèn)為“好人不為訟”，“屈死不打官司”。

二、影響公民的法律意識(shí)的因素。

傳統(tǒng)文化對(duì)制度和現(xiàn)實(shí)的影響，是利益沖突因素的影響。除了傳統(tǒng)文化中非理性和非人性因素的影響外，制度和現(xiàn)實(shí)因素的影響十分重大。首先是在人們心目中的法律、書本上的法律、文字上的法律和他本身經(jīng)歷的法律之間有時(shí)會(huì)有碰撞與沖突，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律與制度之間、與改革開放之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，是一個(gè)很大的問(wèn)題，他們之間存在一個(gè)磨合的問(wèn)題，有著不同程度、不同范圍的沖突。第二，法律制度設(shè)計(jì)，不僅形式，還應(yīng)該有符合實(shí)質(zhì)的公平與正義。在這方面，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。整個(gè)法律制度的設(shè)計(jì)，包括其他制度，應(yīng)該反映最廣大人民群眾的根本利益。如果法律制度不能反映公平與正義，不能反映最廣大人民群眾的根本利益，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)深層次的問(wèn)題。甚至?xí)鸬揭环N相反的作用，在法律制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該考慮到公平和正義的原理。第三，法制建設(shè)在規(guī)范公共權(quán)利方面應(yīng)當(dāng)做一些改進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少情況就暴露出現(xiàn)行財(cái)政制度對(duì)我們法制建設(shè)有很大的影響。比如說(shuō)法院獨(dú)立行使權(quán)力，但法院的錢是財(cái)政給的。當(dāng)一個(gè)執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)遇到有利害關(guān)系的情形他應(yīng)當(dāng)回避，但是當(dāng)一個(gè)部門在執(zhí)法時(shí)有利害關(guān)系時(shí)就可以不回避。許可審批要收費(fèi)，年檢審核要收費(fèi)，罰款要下達(dá)指標(biāo)，警察拖車成為了有償執(zhí)法，等等，這些現(xiàn)狀，既便管住了一個(gè)小的不合理，卻容忍了一個(gè)大的不合理。

三、培養(yǎng)公民法律意識(shí)的主要途徑。

法律意識(shí)作為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核，其形成和發(fā)展既可呈現(xiàn)為一個(gè)自然歷史的過(guò)程，也可以是人們有意識(shí)地選擇和培育的結(jié)果。在我國(guó)這樣一個(gè)典型的主要依靠政府推進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治的國(guó)家，要培植法律意識(shí)，使全體公民牢固樹立對(duì)法律的信仰。隨著我國(guó)國(guó)民教育和素質(zhì)的普及提高和普法教育的深入發(fā)展，對(duì)全體社會(huì)成員要全面進(jìn)行更深層面的法律意識(shí)教育。要使每個(gè)社會(huì)成員都懂得現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，必須依法行為。強(qiáng)化民主與法制、依法治國(guó)的法律宣傳機(jī)制，通過(guò)各種渠道和各種形式傳播于全社會(huì)。要經(jīng)常不斷地運(yùn)用各種典型實(shí)例，有選擇地借鑒國(guó)外有益的實(shí)例，向社會(huì)各個(gè)角落進(jìn)行傳播，使每個(gè)社會(huì)成員的法律意識(shí)升華于這種法治氛圍之中。要在加強(qiáng)基層民主自治體制建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展獨(dú)立于政府及其它權(quán)力機(jī)關(guān)的社會(huì)中介組織，努力建成一個(gè)健康發(fā)展的公民社會(huì)，使公民在自治中培養(yǎng)民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。英國(guó)著名歷史學(xué)家湯因比在對(duì)古希臘羅馬法治精神起源的考察之后，得出的一個(gè)重要結(jié)論就是，建立了自由、平等、契約的新格局，從而孕育和催化了人們對(duì)法律神圣、法律至上的精神追求。

四、 共同努力普及法律常識(shí)。

首先，完善我們的法律援助體系，提高法律工作者的素質(zhì)，使碰到法律問(wèn)題的老百姓能夠方便有效地獲得法律援助，這樣老百姓能在得到法律援助的同時(shí)獲得相應(yīng)的法律常識(shí)。其次，各新聞媒體在加大法律宣傳工作的同時(shí)，要適當(dāng)考慮大眾化問(wèn)題，要吸引民眾的目光，如果太過(guò)專業(yè)化恐怕還是不能達(dá)到法律宣傳的目的，今日說(shuō)法等節(jié)目都是比較好的節(jié)目貼近百姓生活，希望能充分發(fā)揮這些節(jié)目的作用。再次，希望演藝圈能多產(chǎn)出一些國(guó)產(chǎn)法律類影片，電影的影響力往往比刻意的宣傳要有效得多，希望能打造一些高質(zhì)量的法律影片來(lái)刷新我國(guó)民眾的法律觀念，喚醒民眾的法律意識(shí)。最后，建議我們現(xiàn)在的中小學(xué)都應(yīng)該開設(shè)法律課程，其內(nèi)容應(yīng)該是實(shí)用且貼近生活的，比如有關(guān)刑法、民法、婚姻法、繼承法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等有關(guān)內(nèi)容，可以以案例形式把有關(guān)法律理念零零碎碎地慢慢傳授給他們。不能把法律課程只作為大學(xué)生的必修課，法律課程也應(yīng)該納入中小學(xué)生的必修課程之中，甚至要作為中考高考的內(nèi)容之一，讓大家充分重視法律。大學(xué)才開設(shè)法律課程太晚了，要讓孩子從小樹立起法律意識(shí)，這是普法比較有效的途徑之一，希望在社會(huì)各界的共同努力下，共同提高我們社會(huì)的民眾法律意識(shí)。

前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“教育的目的是為了達(dá)到自我教育的境界”。對(duì)法律的遵守是思想的外在表現(xiàn)形式，信仰法律、擁有良好的法律意識(shí)，自覺(jué)地守法、用法、護(hù)法才是法律意識(shí)培養(yǎng)的重點(diǎn)與目標(biāo)。

篇5

［關(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)認(rèn)知公眾

法律意識(shí)的高低體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家法治化程度的高低。在宙斯剛剛把法律作為最偉大的禮物賜于人類的時(shí)候，古希臘人把法律看作是神圣的、應(yīng)絕對(duì)效忠的至上秩序。而現(xiàn)在，人們已不再把法律看作是神授律令，認(rèn)識(shí)到了它是一種完全由人類自身創(chuàng)造、制定并可以不斷修正的規(guī)則，這不僅體現(xiàn)了人類具有認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、創(chuàng)制、完善法律，指導(dǎo)人們實(shí)踐法律規(guī)范從而推動(dòng)法律實(shí)施的功能，而且直接左右著公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施法律的活動(dòng)。然而在依法治國(guó)的今天，法律意識(shí)并不是一個(gè)輕松的話題。本來(lái)以民主自由為基礎(chǔ)，需要由民主力量來(lái)構(gòu)建的法治，在目前卻需要官方來(lái)發(fā)動(dòng)和推進(jìn)，民眾似乎處在旁觀者的地位而表現(xiàn)出被動(dòng)與冷漠；實(shí)施法治意在“以法擾官，以法保民”，而真正需要實(shí)施法律時(shí)卻需要借助領(lǐng)導(dǎo)者，乞求于權(quán)力。這導(dǎo)致不少領(lǐng)導(dǎo)者不但未意識(shí)到“依法治國(guó)”、“依法治縣”、“依法治……”的意圖就是“治”自己，而是常常用“法治”來(lái)嚇唬平民百姓。這種現(xiàn)狀十分緊迫地要求掌握一定權(quán)力、通過(guò)權(quán)力來(lái)履行管理職責(zé)和為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者具有較公眾更高的法律意識(shí)。

一、領(lǐng)導(dǎo)者法律意識(shí)的核心在于依法領(lǐng)導(dǎo)

依法領(lǐng)導(dǎo)要求領(lǐng)導(dǎo)者必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能有凌駕于法律之上或者超越于法律之外的權(quán)力。在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)時(shí)實(shí)行決策法律化，使權(quán)力受到法律控制。對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是嚴(yán)格執(zhí)法，摒棄人治思想，不以身份為核心，不以部門權(quán)力為依托維護(hù)等級(jí)特權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的法律平等，處理好法律與權(quán)力的關(guān)系，并在法治的基礎(chǔ)上，建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力都受法律制約的法治狀態(tài)。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往認(rèn)為“司法”才能“依法”，所以“依法辦事”僅僅只是司法機(jī)關(guān)的事情①。這說(shuō)明依法行政首先必須摒棄對(duì)法律概念的傳統(tǒng)理解，樹立“行政也是執(zhí)法”的現(xiàn)代法治理念，然后才能依法行政。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最密切，因而也是權(quán)力大、機(jī)構(gòu)多、人數(shù)眾的一個(gè)部門，行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的極端重要性，決定了依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政②。法律規(guī)定公民、法人的合法權(quán)利不被侵犯，為維護(hù)公共利益和國(guó)家利益而頒行的禁止性規(guī)范得到遵守，也是良好法治環(huán)境的充分體現(xiàn)。政府依法行政應(yīng)摒棄“人治實(shí)用主義”觀念。實(shí)踐中，常常會(huì)遇到“法治”不如“人治”的困惑，在很多管理領(lǐng)域出現(xiàn)“無(wú)法可依”的局面，使行政管理工作無(wú)法開展。于是，有的行政機(jī)關(guān)就自己制造一些“土政策”，而這些“土政策”往往在管理過(guò)程中立竿見影，使許多疑難問(wèn)題迎刃而解。由于這種情形的存在，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)牢牢樹立法治觀念，絕不能滋生“實(shí)用主義”思潮而隨意制造“土政策”。政府行使公共權(quán)力必須做到“權(quán)依法行”，這是法治社會(huì)的基本要求。任何對(duì)法人、其他組織和個(gè)人產(chǎn)生不利后果的行政行為都應(yīng)當(dāng)取得法律的授權(quán)，并按法定程序?qū)嵤绻胤秸梅捎诓活櫍S意創(chuàng)制規(guī)則，擅自“變通”法律，那么，就無(wú)法保證法律的統(tǒng)一與權(quán)威。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，必然越來(lái)越注重運(yùn)用法律的手段去調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，政府和企業(yè)將成為法律服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，這就需要政府大力扶持、培育法律服務(wù)市場(chǎng)。在扶持過(guò)程中，充分提供機(jī)會(huì)讓律師等法律服務(wù)人員介入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活，參與行政立法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，為政府重大決策提供法律依據(jù)、法律論證和法律咨詢，引導(dǎo)公眾改變對(duì)律師等法律服務(wù)人員地位蔑視的觀念。同時(shí)，對(duì)法律服務(wù)人員開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提供接受繼續(xù)教育的條件，不斷提高法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。積極鼓勵(lì)法律服務(wù)隊(duì)伍為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)公民的平等保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)法治文明帶給人類的福祉，從而真正營(yíng)造出良好的法治環(huán)境。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。因此政府及其領(lǐng)導(dǎo)者必須在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，積極主動(dòng)地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的要求，查找工作差距，尋求發(fā)展思路，探索改革舉措，特別是針對(duì)群眾生產(chǎn)生活中迫切需要解決的困難問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不斷提出解決問(wèn)題的措施和辦法，使廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益進(jìn)一步得到維護(hù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)者帶頭培養(yǎng)守法精神和習(xí)慣，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，充分意識(shí)到自己在營(yíng)造良好法治環(huán)境中的作用

政府的基本特征是行使權(quán)力，但行使權(quán)力不是政府惟一的存在方式，政府既是權(quán)利的，也是責(zé)任的。在地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為政府，首先有責(zé)任充分認(rèn)識(shí)到良好法治環(huán)境是推動(dòng)地方政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障。良好的法治環(huán)境是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，而依法治國(guó)則是“三個(gè)代表”的基本價(jià)值取向，只有建立與之相適應(yīng)的政治法律制度，以良好的法制條件作為提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的基本保障，把法制建設(shè)作為文化發(fā)展的一項(xiàng)基本內(nèi)容，才能代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是“環(huán)境改造工程”中的一項(xiàng)核心工程，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的客觀需要，同時(shí)也是地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的客觀要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)效率、競(jìng)爭(zhēng)、公正，是相對(duì)于“人治經(jīng)濟(jì)”而言的法治經(jīng)濟(jì)，如果地方政府僅傾其身心關(guān)注政治環(huán)境和具體的、行之有效的優(yōu)惠政策，而淡漠相應(yīng)的法制保障，西部開發(fā)亦無(wú)法得到順利實(shí)施。實(shí)踐證明，優(yōu)惠政策并不是吸引外商投資的決定性因素，只有健全、規(guī)范、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境，才是投資者關(guān)注的核心。而良好的法治環(huán)境，則是投資者資本、人身安全的根本保障。如果政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為不規(guī)范，以言代法、以權(quán)代法，就不僅不會(huì)推進(jìn)地方政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而還會(huì)成為阻礙地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

依法行政必須禁止“個(gè)人執(zhí)法”。實(shí)踐中，為泄私憤、為謀私利而打著“執(zhí)法”幌子的個(gè)人行為不乏其例，如警察個(gè)人以公安局名義用“調(diào)查”方式威脅他人；稅務(wù)干部個(gè)人“業(yè)余查稅”；工商干部個(gè)人“抽樣”、個(gè)人通知相對(duì)人接受檢查……等等，不一而足。這些違法行政的現(xiàn)象無(wú)疑嚴(yán)重破壞良好法治環(huán)境的形成，政府應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性極強(qiáng)的措施予以堅(jiān)決禁止。

營(yíng)造良好的法治環(huán)境，政府還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起恪守誠(chéng)實(shí)信用原則的責(zé)任。對(duì)政府而言，誠(chéng)信則包括兩個(gè)方面：一是在行政管理領(lǐng)域中依法行政，規(guī)范執(zhí)法，不能朝令夕改，出爾反爾。實(shí)踐中，很多行政機(jī)關(guān)及其工作人員往往認(rèn)為，政府權(quán)力是可以隨意行使不受約束的，政府的政策瞬間可以改變，政府的承諾只不過(guò)是“魄力”和“效率”的作秀。針對(duì)這種觀念，政府應(yīng)當(dāng)樹立起“權(quán)自法出，誠(chéng)信行政”的觀念，徹底摒棄過(guò)去的“朝三暮四”行政惡習(xí)。二是在非管理的民事、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域中言行一致，絕不能信口開河、言而無(wú)信，帶頭遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。購(gòu)買商品支付貨款、修建房屋支付工程款等等，本是眾所周知的最初級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，然而，實(shí)踐中作為市場(chǎng)規(guī)則制定者和維護(hù)者的政府，常常不但不去支持債權(quán)人行使索債權(quán)利，反而批條子、打招呼為賴賬者庇護(hù)。某縣政府在同一時(shí)間將同一宗土地出讓給兩個(gè)公民，收取兩份土地出讓金，當(dāng)法院判決該縣政府將土地出讓金返還給未取得土地使用權(quán)的一方后執(zhí)行時(shí)，該縣政府卻將銀行賬戶上的所有存款轉(zhuǎn)移到單位會(huì)計(jì)的個(gè)人存折上去了，讓法院和當(dāng)事人哭笑不得③。

鑒于此，全面倡導(dǎo)“誠(chéng)信”、建立有效的誠(chéng)信機(jī)制，是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，培育良好法治環(huán)境的迫切要求，特別是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更和反復(fù)，行政行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變；行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷或改變此種行為給無(wú)過(guò)錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。總之，只有營(yíng)造良好的法治環(huán)境，用法制引導(dǎo)、規(guī)范，才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐。地方政府在營(yíng)造法治環(huán)境過(guò)程中，必須承擔(dān)起為之努力的使命，充分認(rèn)識(shí)到不承擔(dān)責(zé)任的政府不是負(fù)責(zé)的政府，沒(méi)有政府營(yíng)造的法治環(huán)境不可能是良好的法治環(huán)境。

三、領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識(shí)還在于教育群眾依法辦事，培養(yǎng)公民的法治觀念，增強(qiáng)公民的整體法律意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識(shí)不僅僅只是要求自己在個(gè)人生活中遵紀(jì)守法，潔身自好，還要求肩負(fù)起培養(yǎng)公民法治觀念，增強(qiáng)公民法律意識(shí)的歷史責(zé)任。法治觀念是人們有關(guān)法治的基本意識(shí)、情感、觀點(diǎn)、思想和知識(shí)的總稱。如果公民不具備相應(yīng)的法治觀念，法治就無(wú)法成為基本的政治制度和生活方式，良好的法治環(huán)境也就難以形成。因此，政府必須引導(dǎo)和培育民眾的法治觀念，使人們形成敬法守法的精神和文化氛圍，才能為地方政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。但培養(yǎng)這種精神和文化，比制度建設(shè)和創(chuàng)制行政規(guī)范更為艱巨。法治社會(huì)的基本要求在于良法的存在和普遍遵守。營(yíng)造良好的法治環(huán)境、公民法律意識(shí)的強(qiáng)弱、法律素質(zhì)的高低，是法治觀念優(yōu)劣的重要標(biāo)志。因此，政府在營(yíng)造良好的法治環(huán)境的過(guò)程中，不僅要促進(jìn)司法公正、依法行政，而且應(yīng)當(dāng)深入開展普法教育，培育民眾的法律意識(shí)和觀念，為營(yíng)造良好法治環(huán)境奠定牢固的基礎(chǔ)。

中國(guó)有漫長(zhǎng)的封建專制歷史，法藏官府，民不知律令，面對(duì)高深莫測(cè)的法律，百姓只有忍讓和服從。如果我們今天的領(lǐng)導(dǎo)者再不培養(yǎng)公眾的法律意識(shí)，最終會(huì)給社會(huì)造成更大的危害。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在關(guān)心人民群眾溫飽的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，在公眾中最終培育起民主、自由、理性的秩序氛圍，使我們整個(gè)民族擺脫專制、人治、奴役和愚昧。

注釋：

①應(yīng)松年．依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政[J]．法學(xué)，1996，（11）．

篇6

關(guān)鍵詞：公民法制教育公民權(quán)利公民義務(wù)理念創(chuàng)新

公民法制教育對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)公民具有重要意義，我國(guó)在改革開放后注重法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)了全民法制觀念的提升。在歷史上，我國(guó)是中華法系的發(fā)源地，古代法制具有較強(qiáng)的權(quán)力屬性，權(quán)利的觀念并不存在，這也導(dǎo)致了我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的薄弱。歷次普法運(yùn)動(dòng)對(duì)公民法制意識(shí)的提高所產(chǎn)生的積極意義不能否認(rèn)。但是我們也應(yīng)該看到，傳統(tǒng)意義上的法制教育已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的需要，最為典型的就是歷次普法運(yùn)動(dòng)并未降低犯罪率，相反犯罪率還在不斷的上升趨勢(shì)中。這就需要對(duì)我國(guó)公民法制教育進(jìn)行一定程度上的檢討與審視，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法制教育目的的實(shí)現(xiàn)。

一、公民法制教育目的探討

(一)傳統(tǒng)意義上法制教育之目的

傳統(tǒng)意義上的公民法制教育其日的在于宣傳法制觀念，促進(jìn)公民法律意識(shí)的提升，從而降低違法亂紀(jì)的行為，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。如有學(xué)者指出，“法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)、威懾、穩(wěn)定、激勵(lì)、信仰等九大功能。”盡管指引、預(yù)測(cè)、信仰等也被列為公民法制教育的目的，但是從總體上來(lái)看，傳統(tǒng)的法制教育日的乃是促進(jìn)公民守法，威懾、震懾等功能居于首要地位。這一目的是在社會(huì)綜合治理理念的基礎(chǔ)上形成的，其基木思路是通過(guò)法制教育，實(shí)現(xiàn)公民守法。在法律的運(yùn)行中，大部分情形下法律都是由于被遵守而得到了實(shí)施，因此不可否認(rèn)，公民守法對(duì)于法律的實(shí)施具有重要意義。

(二)應(yīng)然意義上法制教育之目的

在新的時(shí)代背景下，盡管不能否認(rèn)公民守法的意義，但是從公民法制教育的目的來(lái)看，單純的公民守法己經(jīng)不能滿足時(shí)代的需要。“公民”這一概念本身即是以權(quán)利主體，且是公法上的權(quán)利主體而出現(xiàn)的，因此不管是從公民法制教育的本意，還是從時(shí)展的需求來(lái)看，公民法制教育都應(yīng)該以權(quán)利觀念、公民觀念甚至民主、法治、意識(shí)的培養(yǎng)為目的，而不能單純地通過(guò)公民法制教育實(shí)現(xiàn)公民守法。因此，可以將傳統(tǒng)意義上的法制教育稱為“義務(wù)型法制教育”，而從應(yīng)該意義的角度來(lái)看，法制教一育應(yīng)該是“權(quán)利型法制教育”，且“權(quán)利型法制教育”從屬于公民教育。

當(dāng)然，需要指出的是，權(quán)利，尤其是私權(quán)利觀念在我國(guó)曾經(jīng)有著不好的名聲，“權(quán)利”甚至被誤解為“爭(zhēng)權(quán)奪利”。對(duì)公民進(jìn)行法制教育，強(qiáng)化公民的權(quán)利觀念，井不代表公民只享有權(quán)利，而不承擔(dān)義務(wù)。公民法制教育應(yīng)當(dāng)是全面的，而不能僅限于公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)，公民的義務(wù)，尤其是公民的道德意識(shí)，同樣具有重要性，只不過(guò)在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)背景下，公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)，應(yīng)該居于首要地位。

二、當(dāng)前公民法制教育存在的誤區(qū)

(一)公民法制教育流于形式

我國(guó)己經(jīng)經(jīng)過(guò)數(shù)次大規(guī)模的普法，這是中國(guó)歷史上所沒(méi)有過(guò)的事情，有利于培養(yǎng)公民的法制意識(shí)，其意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。但是在公民法制教育的實(shí)施過(guò)程中，公民法制教育往往形式，在一些地方只是簡(jiǎn)單地發(fā)放一些調(diào)查問(wèn)卷，或者發(fā)放一本法律宣傳畫冊(cè)，顯然這些不能構(gòu)成公民法制教育的全部?jī)?nèi)容。此外，公民法制教育呈現(xiàn)短期化的趨勢(shì)，在普法期間要求全民學(xué)法，一旦普法結(jié)束，法制教育便束之高閣。過(guò)于追求短期化效益并不能有效地促進(jìn)公民法制觀念的提升，相反普法教育可能反而會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。

(二)公民法制教育內(nèi)容陳舊

從我國(guó)以往公民法制教育的內(nèi)容來(lái)看，這些教育內(nèi)容也己經(jīng)不能符合時(shí)代的需要。例如，法制教育過(guò)程中往往要求公民回答一些婚姻家庭法的問(wèn)卷;又如，公民法制教育往往被定位于邀請(qǐng)公民觀摩一兩次刑事審判。這些教育內(nèi)容存在兩個(gè)問(wèn)題:第一，過(guò)于注重具體制度的宣傳，而忽略了法律理念的培養(yǎng)。在公民法制教育中，最常見的就是對(duì)《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡進(jìn)行提問(wèn)，這些具體制度上的問(wèn)題嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不應(yīng)成為法制教育的內(nèi)容，相反，一些基本的權(quán)利觀念、法律理念，在法制教育中被忽略;第二，法制教育的內(nèi)容被定位于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。盡管社會(huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，但是法制教育不應(yīng)止步與此，而是應(yīng)該結(jié)合時(shí)展，對(duì)法制教育的內(nèi)容進(jìn)行拓展。

(三)公民法制教育理念落后

在公民法制教育的理念上，我國(guó)現(xiàn)階段還比較落后，主要表現(xiàn)為“管理型法制理念”與“權(quán)利型法制理念”的沖突。所謂管理型法制，是指強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的法律制度及其理念的總稱，這樣的法律是治民之法，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的管理:所謂權(quán)利型法制，是指通過(guò)“權(quán)利一義務(wù)”的關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，在承認(rèn)公民享有基木權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前公民法制教育仍然注重于管理型法制理念的灌輸，主要表現(xiàn)為法制教育的過(guò)程中往往注重于告訴公民“哪些事情是不能做的”，而不是告訴公民“你有哪些權(quán)利”或者“你可以做哪些事情”。

在公民權(quán)利意識(shí)層面，山于“人治”傳統(tǒng)的影響，法律木身的不足以及執(zhí)法過(guò)程中存在的種種“不公”現(xiàn)象，人們對(duì)權(quán)利尤其是法律權(quán)利仍心存疑慮。之所以出現(xiàn)這一局面，與我國(guó)歷來(lái)權(quán)利觀念不發(fā)達(dá)有關(guān)，人們?cè)谏鐣?huì)生活中被要求服從政府的安排與調(diào)配，自身的權(quán)利需求則處于抑制狀態(tài)。反映在公民法制教育中，就是公民法制教育的理念仍然停留在一個(gè)較低的層次，與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人們的權(quán)利需求不符。

三、公民法制教育新理念的貫徹

(一)應(yīng)該明確公民法制教育的目的

如前所述，我國(guó)在公民法制教育上的目的存在偏差，在公民法制教育的理念上比較陳舊，因此在加強(qiáng)公民法制教育的過(guò)程中，首先需要做的就是認(rèn)清公民法制教育的日的，并且樹立公民法制教育的全新理念。由于單純要求公民守法的法制教育己經(jīng)不能滿足時(shí)代之需，因此建議我國(guó)將喚醒公民權(quán)利意識(shí)作為公民法制教育的基本目的，公民的權(quán)利在內(nèi)容上應(yīng)該兼容公法上的權(quán)利和私法上的權(quán)利，將公民法制教一育的日的徹底從公民守法轉(zhuǎn)變到公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)上來(lái)。

(二)加強(qiáng)公民意識(shí)、公民權(quán)利的灌輸

“何謂公民意識(shí)?公民意識(shí)的核心，是公民身份意識(shí)，即公民對(duì)自己的身份—公民的認(rèn)識(shí)。公民身份處理的是個(gè)人與共同體之間相互依存的關(guān)系，一個(gè)合格的社會(huì)公民應(yīng)具備清晰的公民意識(shí)，即對(duì)自己的身份、權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任有一種自覺(jué)，并在政治生活和日常行為中顯現(xiàn)出來(lái)。”公民意識(shí)、公民權(quán)利對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的，如果離開了具有權(quán)利意識(shí)公民，則國(guó)家的發(fā)展是無(wú)法想象的。因此，在公民法制教育中，不是背一兩個(gè)法律條文、觀摩一兩次庭審就可以實(shí)現(xiàn)公民法制教育的目的，而是應(yīng)該在長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的、潛移默化的過(guò)程中，加強(qiáng)公民意識(shí)的培養(yǎng)，灌輸公民權(quán)利觀念，使公民能夠認(rèn)識(shí)到，自己在法律上是一個(gè)權(quán)利主體，而不僅僅是一個(gè)義務(wù)主體。

(三)政府應(yīng)該作為守法的表率

我國(guó)在公民法制教育中往往強(qiáng)調(diào)公民守法，事實(shí)土正確的做法是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府守法。政府守法的意義在于樹立表率作用，正如有學(xué)者指出的那樣，“和諧社會(huì)有諸多前提，其中根本的前提是政府必須守法。政府守法，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治的和諧社會(huì)的最大目標(biāo)。”當(dāng)前的時(shí)代主題是構(gòu)建法治政府、誠(chéng)信政府、陽(yáng)光政府和服務(wù)型政府，政府守法是法治政府的基本要義，政府守法意味著政府權(quán)力的行使，必須在法律預(yù)先設(shè)定的軌道內(nèi)運(yùn)行，而不能超越法律規(guī)定行事。政府守法能夠給公民樹立良好的表率，從而實(shí)現(xiàn)上行下效的效果;相反，如果政府違法，則會(huì)使人們喪失基木的法律信仰，如果法律沒(méi)有被很好地遵守，而法律的踐踏者又是政府，這會(huì)使任何法制教育都起不到任何作用。

當(dāng)前，政府守法還有很多工作要做，政府官員違法亂紀(jì)、的現(xiàn)象又比較多，這就需要公權(quán)力一方面實(shí)現(xiàn)自我抑制，樹立基本的法治理念，依法辦事;另一方面還要聽取、采納公民的意見，使公民成為一個(gè)監(jiān)督者，以促進(jìn)政府守法的實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)公民參與，提升公民權(quán)利觀念

篇7

[關(guān)鍵詞]法律意識(shí) 缺失 完善

[中圖分類號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）20-0126-02

中國(guó)普法的總體目標(biāo)是培養(yǎng)公民的社會(huì)主義良性法律意識(shí)。作為國(guó)家未來(lái)建設(shè)中堅(jiān)力量的當(dāng)代大學(xué)生，正處在人生成長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)具備良好的法律素質(zhì)。培養(yǎng)和提高大學(xué)生法律意識(shí)，將其塑造成知法、懂法、守法和自覺(jué)維護(hù)法律的公民，才能引導(dǎo)時(shí)代潮流，帶動(dòng)全體社會(huì)公民法律意識(shí)的提高。

一、當(dāng)前中國(guó)大學(xué)生法律意識(shí)缺失的表現(xiàn)

筆者作為高等院校的“兩課”教師和法律教師，曾對(duì)其任課班級(jí)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)大學(xué)生法律意識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)代大學(xué)生雖掌握一定法律知識(shí)，但仍存在一定缺失與矛盾。具體來(lái)講主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）受自身道德以及心理成熟程度的影響

大學(xué)生處在人生成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，正在迅速走向成熟又尚未完全成熟，其心理上具有明顯的成長(zhǎng)特征，情緒、情感的自控力較差，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)壓力、學(xué)習(xí)壓力、就業(yè)壓力等眾多人生考驗(yàn)，會(huì)使他們感到無(wú)所適從。雖然隨著知識(shí)的積累和視野的擴(kuò)大，大學(xué)生開始學(xué)會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行比較理性的思考，也關(guān)注國(guó)家的法制建設(shè)和維護(hù)自身合法權(quán)益，但同時(shí)他們又往往富于幻想，急于求成，缺乏對(duì)事物進(jìn)行客觀理性、冷靜的分析，稍有不滿、挫折常常表現(xiàn)出情緒化的傾向，沖動(dòng)之中容易做出違法亂紀(jì)行為。云南大學(xué)馬加爵殺人案、原南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生李海涉嫌故意殺人案等，就說(shuō)明了中國(guó)部分大學(xué)生心理素質(zhì)十分脆弱，稍受一點(diǎn)挫折，則易采取過(guò)激手段處理問(wèn)題，走向違法犯罪的道路。

（二）受傳統(tǒng)法律意識(shí)和思維方式的影響

部分大學(xué)生對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代史和基本國(guó)情了解不深，盲目欣賞西方的三權(quán)分立制度，主張?jiān)诜ㄖ平ㄔO(shè)上全盤照搬西方的那一套；也有的大學(xué)生受到中國(guó)傳統(tǒng)法律文化消極因素的影響，輕視法律的作用。這些傳統(tǒng)對(duì)今天中國(guó)轉(zhuǎn)型的法律治理不能說(shuō)不產(chǎn)生著影響。辦事講人情、靠關(guān)系的習(xí)慣仍根深蒂固。有人說(shuō)“關(guān)系就是生產(chǎn)力”，有不少事情，靠法律、制度解決不了問(wèn)題，要驚動(dòng)到一級(jí)級(jí)的“首長(zhǎng)”才得以解決。

（三）受現(xiàn)在社會(huì)負(fù)面文化的影響

有些大學(xué)生更加注重實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，但又往往不能正確認(rèn)識(shí)自我，喜歡用批評(píng)的眼光看待周圍的人和事，為表現(xiàn)個(gè)性，甚至把學(xué)校規(guī)章制度視為束縛其思想和行動(dòng)的多余之舉。由于受到社會(huì)上的功利主義和實(shí)用主義思想影響，主張一切從利益出發(fā)來(lái)衡量人的價(jià)值，受此影響，學(xué)習(xí)和生活上也唯功利化和實(shí)用化。這種思想在法律意識(shí)上表現(xiàn)為重權(quán)利、輕義務(wù)。一些大學(xué)生強(qiáng)烈要求維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，卻消極回避個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)、責(zé)任，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，對(duì)法制教育、思想政治教育等教育存在逆反心理，極力想擺脫來(lái)自外界的干涉和約束。

（四）法律理論與法律實(shí)踐脫節(jié)

相當(dāng)一部分大學(xué)生雖然法律知識(shí)了解不少，然而現(xiàn)實(shí)生活中，其行為與法律規(guī)定背道而馳，守法的自覺(jué)性較差，形成“學(xué)而不用”、“知而不信”現(xiàn)象。有些學(xué)生對(duì)法律的信任度不容樂(lè)觀，對(duì)待是非問(wèn)題基本上是清楚的，但態(tài)度不夠堅(jiān)決。同時(shí)，在學(xué)校的管理上，有的學(xué)校實(shí)行了學(xué)分制，學(xué)生的選擇自由度加大，只要考試過(guò)關(guān)，學(xué)生可以不上課；有的學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自治作用，過(guò)高估計(jì)了學(xué)生的自我管理能力，對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的一些問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格的管理?xiàng)l例和規(guī)定，或管理制度不健全，執(zhí)行不得力，缺乏科學(xué)管理和正確引導(dǎo)，造成教育管理上的盲點(diǎn)和空白。

從以上分析可以看出，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)生的法律意識(shí)已初步確立，但大學(xué)生的法律意識(shí)依然淡薄，法制觀念有待加強(qiáng)，大學(xué)生的法律意識(shí)在總體上具有一定的缺失與矛盾性。

二、完善大學(xué)生法律意識(shí)的幾點(diǎn)思考

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要作為法律實(shí)施主體的公民具有相應(yīng)的法律素質(zhì)。大學(xué)生是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要力量，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng)，樹立現(xiàn)代法律觀念，使他們既大膽創(chuàng)新、又遵紀(jì)守法，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)積極進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家建功立業(yè)。

（一） 培養(yǎng)大學(xué)生“法律至上”的健康精神品格

美國(guó)法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。”依法治國(guó)的思想文化基礎(chǔ)就是全社會(huì)都樹立起對(duì)法律的信仰，法律在國(guó)家和社會(huì)生活中具有權(quán)威和尊嚴(yán)。“徒法不以自行”。因此培育大學(xué)生法律意識(shí)，就要培養(yǎng)大學(xué)生“法律至上”的健康精神品格，使大學(xué)生樹立起對(duì)法律的信仰。

首先，發(fā)揮立法對(duì)大學(xué)生的教育作用，堅(jiān)持立法公正。立法是法治的重要內(nèi)容，立法機(jī)關(guān)可以通過(guò)向公眾征集立法，按照民主程序制定法律，充分聽取和吸收人民群眾的意見，使大學(xué)生意識(shí)到：法律是來(lái)自于自身的意志，而不是任何外在力量的強(qiáng)加；法律的目的在于建立一種對(duì)人人有利的公正的社會(huì)秩序，在于保護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)利；遵守法律就是遵守自己的意愿，從內(nèi)心深處產(chǎn)生積極的法律認(rèn)同感，自覺(jué)遵守法律進(jìn)而信仰法律。

其次，發(fā)揮公正執(zhí)法對(duì)大學(xué)生的導(dǎo)引作用。司法權(quán)擁有著至高無(wú)上的終審裁判權(quán)，因此它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，是公民合法利益的最后屏障。對(duì)于大學(xué)生而言，他們更容易通過(guò)對(duì)司法的公正性獲得對(duì)法律的了解和確認(rèn)，形成對(duì)法律的信任感。因此，執(zhí)法部門要堅(jiān)持合法合理、及時(shí)高效、程序公正的原則，通過(guò)公正無(wú)偏的執(zhí)法，以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)公正，使裁判或決定的過(guò)程變?yōu)槿藗兏惺苊裰鳌⒖陀^、公平的過(guò)程。使大學(xué)生感受到善法能夠在實(shí)踐中被不折不扣地執(zhí)行，只有當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)發(fā)生在自己身邊的案件得到了公正的判決時(shí)，才會(huì)對(duì)法做到切身理解，從而在長(zhǎng)期的潛移默化當(dāng)中對(duì)法產(chǎn)生信仰意識(shí) 。

（二）培養(yǎng)大學(xué)生自覺(jué)守法的精神

一個(gè)人如果對(duì)守法的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法一無(wú)所知，對(duì)行為是否合法不能作出正確的判斷，或者甚至藐視法的權(quán)威，那么指望其守法是不可能的。積極守法精神能夠使法律規(guī)范內(nèi)化為公民的行為準(zhǔn)則，獲得普遍而有效的遵守，使社會(huì)治安、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序狀況得以有效扭轉(zhuǎn)，健康、穩(wěn)定、內(nèi)在化的法治秩序就能有效地建立起來(lái)。

當(dāng)前，大學(xué)生一般只學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，或相關(guān)專業(yè)的法規(guī)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、總體上的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。導(dǎo)致許多大學(xué)生在日常生活中、在與社會(huì)接觸中出現(xiàn)許多的法律盲點(diǎn)，上當(dāng)受騙，誠(chéng)信危機(jī)，侵犯他人權(quán)利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法律意識(shí)的構(gòu)建是一個(gè)不斷延續(xù)的實(shí)踐過(guò)程，不僅需要有潛移性熏陶的優(yōu)良法治環(huán)境，還需要有制度化的法律知識(shí)積累和法律意識(shí)生成途徑，更需要科學(xué)有效的法制教育實(shí)現(xiàn)機(jī)制。因此，高等院校高度重視大學(xué)生法律意識(shí)教育是非常重要的。一方面，加強(qiáng)法律課堂教學(xué)，由于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門必修課程中法律基礎(chǔ)知識(shí)所占的課時(shí)非常有限，所以在選修課這一培養(yǎng)環(huán)節(jié)中應(yīng)開設(shè)《民法》、《刑法》、《合同法》、《婚姻家庭繼承法》等一些與生活聯(lián)系比較密切的部門法，增加大學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識(shí)。另一方面，學(xué)校可充分利用校園網(wǎng)、微博、廣播、板報(bào)等宣傳工具進(jìn)行廣泛的普法宣傳，把法律意識(shí)教育與校園文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)教育的引導(dǎo)性、互動(dòng)性和趣味性；可以開展各種法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭以及把法庭審判現(xiàn)場(chǎng)搬到學(xué)校，創(chuàng)建大學(xué)生普法教育基地，把法律意識(shí)教育與實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)活生生的法律案例，不僅可以強(qiáng)化學(xué)生所學(xué)到的法律知識(shí)，而且還讓學(xué)生學(xué)會(huì)用法律調(diào)節(jié)、約束自己的行為。

（三）實(shí)現(xiàn)依法治校，創(chuàng)造良好的校園法治環(huán)境

正確法律意識(shí)的形成在很大程度上取決于個(gè)體的感受和體驗(yàn)。大學(xué)生對(duì)發(fā)生在大學(xué)校園與自己和周圍人有關(guān)的事情體驗(yàn)深刻。依法治校的實(shí)質(zhì)在于用法律的思維模式來(lái)管理學(xué)校，強(qiáng)調(diào)依照規(guī)章制度來(lái)治校，其最高境界在于使管理活動(dòng)最終達(dá)到法律精神所體現(xiàn)的公平與正義，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求學(xué)校在管理過(guò)程中必須變過(guò)去慣用的行政手段為法律手段，用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)、處理與教師、職工、學(xué)生的各種關(guān)系。如對(duì)學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)行為的處理，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)合法，符合規(guī)定程序，還應(yīng)告知學(xué)生得到救濟(jì)的途徑。而學(xué)校與教職工之間，發(fā)生的或者是一個(gè)單位內(nèi)部的人事關(guān)系，或者是合同關(guān)系，或者是勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)用法律手段而不是用行政手段來(lái)調(diào)整。

總之，對(duì)于今日中國(guó)而言，法治已成為一種主流話語(yǔ)，“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略決策也在緊鑼密鼓地實(shí)施，中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。但是，依法治國(guó)是“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，由于我國(guó)封建和人治的歷史傳統(tǒng)久遠(yuǎn)，而法治傳統(tǒng)和意識(shí)淡薄，因而決定了這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，有大量的工作要做，需要全社會(huì)的共同努力。高校培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，對(duì)其個(gè)人的成長(zhǎng)，乃至中國(guó)的法制化進(jìn)程具有重要的意義。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

篇8

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和公民文化水平的提高，國(guó)民的法律意識(shí)得到了普遍的提高，依法治國(guó)也成為了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展潮流。如今的社會(huì)情況日益復(fù)雜，雖然我國(guó)每年都會(huì)出臺(tái)新的法律法規(guī)并且在對(duì)原有的法律在出一定的修改，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)中仍然存在一些不合理之處，現(xiàn)行的法律系統(tǒng)仍然急需完善。在眾多的法律法規(guī)中，民法的運(yùn)用范圍最為廣泛，其與每一個(gè)人的生活都息息相關(guān)。如何將公平原則貫徹到民法基本原則的構(gòu)建過(guò)程中，是法律編寫工作者的一個(gè)主要任務(wù)，只有如此才能保證法律的公平性，才能得到廣大群眾的支持。

一、公平原則在民法基本原則構(gòu)建中的主要內(nèi)容

在民法基本原則的構(gòu)建過(guò)程中，公平原則是最基本的一條原則，其它的任何原則都不能與其產(chǎn)生沖突。在民法基本原則的構(gòu)建中公平原則主要包括以下兩項(xiàng)類容：第一是公平理念，即公平理念是民事理念的一種，這種理念在民法運(yùn)行過(guò)程中得到了普遍的運(yùn)用；第二是公平運(yùn)作，即公平是民事活動(dòng)的一種主要運(yùn)作模式。

1.公平理念

（1）公平理念的概念分析

公平理念是在民法基本原則價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，逐漸形成的一種特有的評(píng)價(jià)和判斷各類利益關(guān)系合理性的方法和標(biāo)注。公平理念的形成是一個(gè)日積月累的過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程中，只有進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐，才能汲取足夠的經(jīng)驗(yàn)，才能得到了一套適合實(shí)際情況的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，才能讓公平理念深入人心，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）公平理念的特點(diǎn)分析

公平理念具有以下特點(diǎn)：第一，公平理念是評(píng)判各類民事利益關(guān)系合理性的固有方法。在人們的日常生活中，每個(gè)人都有自己獨(dú)特的評(píng)價(jià)各類民事利益關(guān)系合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和方法，但并不是每一個(gè)的評(píng)價(jià)方法對(duì)是正確的。公平理念具有法律的依據(jù)，也是使用的最為廣泛的一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具有最強(qiáng)的代表性；第二，公平觀念主要涉及的內(nèi)容為各類民事利益關(guān)系。民法涉及的內(nèi)容主要內(nèi)容為公民人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這必定會(huì)涉及到公民之間的利益沖突，所以如何協(xié)調(diào)處理公民之間的各種利益沖突就成了民法基本原則中公平原則所關(guān)注的一個(gè)主要內(nèi)容。

2.公平運(yùn)作

（1）公平運(yùn)作的概念分析

公平運(yùn)作是在公平理念的基礎(chǔ)上，對(duì)于特定民事利益關(guān)系的合理性，司法主體和民事主體所進(jìn)行的評(píng)價(jià)與自我判斷。公平運(yùn)作是公平理念的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，只有在法律的實(shí)踐過(guò)程中堅(jiān)守公平原則，才能使現(xiàn)有的法律條文落到實(shí)處，才能得到嚴(yán)格的執(zhí)行。公平運(yùn)作說(shuō)起來(lái)容易，但是在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中卻存在著眾多問(wèn)題，由于民法往往都是對(duì)涉及公民經(jīng)濟(jì)利益沖突的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)利益面前多人都會(huì)動(dòng)搖，甚至是為了一己私利而違背公平運(yùn)作的要求。

（2）公平運(yùn)作的特點(diǎn)分析

與公平理念類似公平運(yùn)作也具有鮮明的特點(diǎn)，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公平運(yùn)作是評(píng)判各類利益關(guān)系是否合理的一種程序，因此在保證公平理念的前提下，公平運(yùn)作是允許存在個(gè)異性差別的，在這一點(diǎn)上公平理念就與其不同；其次，公平運(yùn)作主要解決的是實(shí)際的民事利益問(wèn)題，通過(guò)公平運(yùn)作的方式，可以較為抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為更加具體的法律條文，使其更加通俗易懂；最后，公平運(yùn)作是在公平理念的指導(dǎo)下形成的，因此必須先有公平理念，才能有具有實(shí)際意義的公平運(yùn)作。

二、公平原則在民法基本原則構(gòu)建中的作用分析

1.有利于更加切實(shí)的維護(hù)公民的合法權(quán)利

公平原則是任何法律條款都應(yīng)該堅(jiān)守的最基本的原則，只有民法原則的構(gòu)建過(guò)程中就對(duì)公平原則給予足夠的重視，才能使公平原則真正的貫徹到民法的每一個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)，才能保證民法的公平性。假若在民法的構(gòu)建過(guò)程中就不對(duì)其公平性引起足夠的重視，那么法律的公平性就難以得到保障，在法律的執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。一旦民法失去了公平性，公平運(yùn)作就是癡心妄想，公民的合法利益需求就得到不到有效的保障，各種以權(quán)謀私的問(wèn)題也會(huì)增多，這都會(huì)嚴(yán)重的損害人民群眾的合法利益。只有在民法基本原則的構(gòu)建過(guò)程中始終堅(jiān)持公平原則，公平理念才會(huì)深入人心，公平運(yùn)作才有實(shí)現(xiàn)的保障。

2.有利于提高立法工作的工作效率

將公平原則貫徹到民法基本原則構(gòu)建的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，可以有效的提高立法工作的工作效率，使立法工作的目的性增強(qiáng)，同時(shí)還能使民法體系更加簡(jiǎn)單明了，使其系統(tǒng)性得到提高，從而能夠減少立法工作的工作量，提高立法工作的工作效率。在民法原則的構(gòu)建過(guò)程中始終高度重視公平原則，還能避免民法構(gòu)建中的其它原則與其產(chǎn)生沖突，從而能有效提高民法的實(shí)用性。

3.有利于增加民眾對(duì)民法的認(rèn)可度

公平性是法律一直能夠保有公信力的根本原因，如果民法失去了公平性，其無(wú)法使公眾信服，更無(wú)法得到民眾的支持和認(rèn)可。任何得不到公民認(rèn)可和支持的法律條文最后都會(huì)成為一紙空文，發(fā)揮不了任何的作用。在民法基本原則的構(gòu)建過(guò)程中堅(jiān)持公平性原則，既可以保證立法工作的公平性，也能保證民法的公平性，從而才能切身的為人民群眾的實(shí)際利益著想，才能得到民眾的支持和認(rèn)可，使其發(fā)揮更大的作用。

篇9

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制執(zhí)行；工作；思考

一、民事強(qiáng)制執(zhí)行簡(jiǎn)述

（一）民事強(qiáng)制執(zhí)行行為的概念

民事強(qiáng)制執(zhí)行是當(dāng)事人之間有民事糾紛，在人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)作出生效法律判決后，當(dāng)事人中負(fù)有債務(wù)的一方拒絕履行自己的義務(wù)，另一方則可以向民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)將會(huì)根據(jù)已經(jīng)生效的法律文書的內(nèi)容按照法律規(guī)定的程序強(qiáng)制債務(wù)人履行債務(wù)相關(guān)活動(dòng)或程序，這就是民事強(qiáng)制執(zhí)行行為。

（二）民事強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)

民事強(qiáng)制執(zhí)行具有強(qiáng)制性，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以行使法律已經(jīng)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，債務(wù)人必須服從。但是民事強(qiáng)制行為也是一種司法行為，應(yīng)該依照國(guó)家法律規(guī)定的程序開展，這是實(shí)現(xiàn)司法公正和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的要求。民事強(qiáng)制執(zhí)行有專門的法定機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不能對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，不得強(qiáng)制他人履行一定的義務(wù)。當(dāng)事人的糾紛已經(jīng)解決，法院已經(jīng)有明確的判定結(jié)果且已生效，但是一方還不履行義務(wù)，另一方就可以向向原審人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，有人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出執(zhí)行通知交由執(zhí)行機(jī)關(guān)開始執(zhí)行[1]。

二、法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)民事案件越來(lái)越多，由于法律的滯后在一定程度上給法院的民事強(qiáng)制執(zhí)行工作帶來(lái)了困難。由于法院強(qiáng)制執(zhí)行不順利，導(dǎo)致很多民事執(zhí)行案件到了執(zhí)行階段就開始停滯不前，嚴(yán)重地影響了我國(guó)法院的工作效率。

（一）各部門配合度不高，缺乏獨(dú)立的司法地位

法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作并不是僅僅依靠法律部門就可以解決，它涉及很多部門和行業(yè)，需要多個(gè)不同部門的配合，這就加大了執(zhí)行的難度。在法院要求履行查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人時(shí)，相關(guān)部門為了部門利益，有意無(wú)意地設(shè)置了種種障礙，影響執(zhí)行工作的開展。例如，當(dāng)法院要凍結(jié)某某人的財(cái)產(chǎn)，需要多家銀行提供它的存款證明，但是銀行要保護(hù)消費(fèi)者的利益，在很多時(shí)候他們不會(huì)完全地將客戶的信息呈報(bào)給法院，這樣就會(huì)影響法律執(zhí)行的效率與公正[2]。尤其是法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，涉及地方政府的利益，他們就會(huì)百般地阻撓，阻撓法院執(zhí)行工作的開展。在快速發(fā)展的社會(huì)，這種現(xiàn)象越來(lái)越多，嚴(yán)重影響了法院的民事強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間缺少合力

我國(guó)目前執(zhí)行案件管轄多以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所在地為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)不在本法院管轄區(qū)域內(nèi)的案件，需要委托財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。而受委托的管轄法院因受種種壓力，不愿也不能積極執(zhí)行。上級(jí)法院也缺乏有效的協(xié)調(diào)，所以在執(zhí)行工作中，司法部門難以形成合力，重拳打擊規(guī)避法律制裁的不良行為。

（三）執(zhí)行工作缺乏強(qiáng)硬手段

從目前情況看，我國(guó)執(zhí)行法律多為程序性規(guī)定，懲戒性司法條少。法律缺乏懲處規(guī)定，這樣的司法體制和制度，很難保障民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。隨著人們對(duì)法律的了解，以及法院強(qiáng)制執(zhí)行力的不足，進(jìn)一步造成惡性循環(huán)，使很多人更不積極地履行義務(wù)，使強(qiáng)制執(zhí)行工作陷入困境。

三、民事強(qiáng)制執(zhí)行工作存在問(wèn)題的原因分析

法院民事執(zhí)行工作面臨很多困境，這與我國(guó)的立法、公眾的法制意識(shí)、執(zhí)法氛圍的形成有必然關(guān)系。

（一）立法的滯后

只有完善的法律才能使公民更好地守法，更好地履行義務(wù)，然而當(dāng)前我國(guó)立法還很不完善，尤其是民事訴訟法等程序法有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)目前的條件，單獨(dú)制訂強(qiáng)制執(zhí)行法的時(shí)機(jī)還不成熟，因此對(duì)原有的強(qiáng)制執(zhí)行法進(jìn)行完善就顯得很有必要。在具體的司法工作中，一些法律條件對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，在很大程度上束縛了強(qiáng)制執(zhí)行工作的開展，但是在民事訴訟法等程序法在執(zhí)行方面該規(guī)定的內(nèi)容卻很模糊，使執(zhí)行工作不好順利開展。在民事強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)人只是向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在具體的執(zhí)行過(guò)程中是由執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行的，申請(qǐng)人無(wú)法發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)行進(jìn)程不會(huì)有太大影響。被執(zhí)行人若不積極配合，法院無(wú)法更好地執(zhí)行，造成法院的積案過(guò)多。在很多時(shí)候?qū)徟须A段司法腐敗也是影響執(zhí)行的一個(gè)原因，其次被執(zhí)行人真的沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行，這也會(huì)很執(zhí)行形同虛設(shè)。無(wú)論是人民法院的執(zhí)行不力，還是被執(zhí)行人的履行不力，都是目前人民法院執(zhí)行工作的最大障礙。

（二）公眾法律意識(shí)十分淡薄。

雖然我國(guó)的法制進(jìn)程不斷加快，但是由于國(guó)家的宣傳力度有待加強(qiáng)，公眾的法律意識(shí)還很淡薄。對(duì)于當(dāng)前公民來(lái)說(shuō)，在學(xué)校會(huì)有相應(yīng)的普法知識(shí)教育，但是這方面的內(nèi)容也很少，除了法律專業(yè)的學(xué)生對(duì)法律相對(duì)了解，其他的學(xué)生學(xué)校主要學(xué)習(xí)德育。進(jìn)入社會(huì)后投入緊張的工作，單位更不會(huì)普及相應(yīng)的知識(shí)，社會(huì)相應(yīng)的宣傳也很少，導(dǎo)致我國(guó)公民的法律知識(shí)匱乏，對(duì)司法的公正性和權(quán)威性認(rèn)識(shí)不到位，不能夠正確運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。由于公民的法律知識(shí)少，他們對(duì)法律概念模糊，對(duì)于法律的威嚴(yán)感知甚少，甚至采取種種不法手段抗拒法律，逃避法律的制裁。很多時(shí)候，一些抗拒法律的公民并不知道他們這種行為的后果與嚴(yán)重性。

（三）良好的執(zhí)法氛圍尚未形成

受傳統(tǒng)思想的影響，權(quán)比法大的傳統(tǒng)歷史意識(shí)在人們頭腦中根深蒂固，很多時(shí)候受當(dāng)?shù)貦?quán)力的制約，強(qiáng)制執(zhí)行則無(wú)法開展。本位主義、地方保護(hù)主義也反映出我國(guó)公眾的法律意識(shí)淡薄，以及一些執(zhí)法人員的素質(zhì)低，都影響民事強(qiáng)制執(zhí)行。雖然人們都知道“有法可依”、“有法必依”，但是由于良好的執(zhí)法氛圍還沒(méi)有形成，影響執(zhí)法工作的開展。

四、我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的對(duì)策

（一）完善立法

在我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行中由于執(zhí)法程度的內(nèi)容不規(guī)范，對(duì)拒不執(zhí)行的當(dāng)事人應(yīng)該具承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任沒(méi)有明晰；對(duì)執(zhí)法過(guò)程中各配合單位如果不真實(shí)地提供信息也沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定；對(duì)當(dāng)事人知道法院會(huì)判定自己輸，就隱匿財(cái)產(chǎn)應(yīng)該如何處罰；對(duì)異地強(qiáng)制執(zhí)行的明細(xì)規(guī)定，當(dāng)異地受托法院能執(zhí)行卻不執(zhí)行或不盡力執(zhí)行如何處置等。只有加強(qiáng)完善我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行的立法，進(jìn)一步細(xì)化法律條文，這樣才能為強(qiáng)制執(zhí)法提供法律支持。

（二）提升公眾的法律意識(shí)

只有當(dāng)公眾的法律意識(shí)增強(qiáng)，他們才能更好地懂法、守法，做一個(gè)積極履行法律義務(wù)的好公民。但是當(dāng)前由于社會(huì)的宣傳力度不夠，人民的法律意識(shí)比較淡薄。建議我國(guó)政府要加強(qiáng)普法教育，要讓各單位、各社區(qū)積極開展普法活動(dòng)，積極地進(jìn)行宣傳知識(shí)的傳播。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法律知識(shí)教育，使學(xué)生更深入地了解我國(guó)的法律。

（三）營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

我國(guó)要積極地營(yíng)造良好的執(zhí)法氛環(huán)境，才能使執(zhí)法者更公正地執(zhí)法，使公民更自覺(jué)地守法。在美國(guó)曾有一婦女與老公離婚后，老公享有對(duì)女兒的“探視權(quán)”，但她卻不履行而被法官判處數(shù)年監(jiān)禁。可見，在國(guó)外強(qiáng)制執(zhí)法效率，在我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育，提高他們的工作責(zé)任感，消除執(zhí)行過(guò)程的腐敗因素。我國(guó)要堅(jiān)持法權(quán)獨(dú)立，要杜絕黨政領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、以言代法，在法律執(zhí)行中不允許任何干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。只有這樣才能樹立人民法院的權(quán)威，才能形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律原則，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)宣傳，完善立法，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，才能推動(dòng)社會(huì)主義法制進(jìn)程不斷前進(jìn)。

（四）拓展執(zhí)行新思路，開發(fā)執(zhí)行新方法

逃避執(zhí)行通常有兩種做法：一是失蹤；二是藏匿、轉(zhuǎn)移自己名下的財(cái)產(chǎn)。僅僅通過(guò)法院查詢與當(dāng)事人提供財(cái)產(chǎn)線索已不能掌握被執(zhí)行人的具體情況，所以要健全與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，制定與公安、房產(chǎn)、土地、工商、銀行、稅務(wù)等9家聯(lián)動(dòng)單位工作職責(zé)，通過(guò)法院與公安、金融、國(guó)土等部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控，強(qiáng)化信息共享，深化聯(lián)動(dòng)司法，形成執(zhí)行工作的良性互動(dòng)，填平執(zhí)行難溝壑。對(duì)被執(zhí)行人作出限制高消費(fèi)令；將被執(zhí)行人的失信信息納入公安、金融、工商、國(guó)土、稅務(wù)、建設(shè)、電信等部門征信系統(tǒng)，實(shí)施降低信用等級(jí)、限制融資投資、限制擔(dān)任法人代表等懲戒措施；對(duì)可能隱匿財(cái)產(chǎn)、拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)、虛假財(cái)產(chǎn)報(bào)告等情形的被執(zhí)行人，加大搜查、強(qiáng)制審計(jì)、強(qiáng)制清算等措施的適用，對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)依法破產(chǎn)。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，合理運(yùn)用微博、微信、QQ、支付寶等網(wǎng)絡(luò)軟件，開發(fā)執(zhí)行工作新武器。

注釋：

[1]李新.執(zhí)行難的成因與對(duì)策分析.民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野[J]：39。

篇10

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)，法律意識(shí)也有了相對(duì)的提高，但總體上還不夠強(qiáng)，很多人知法但也犯法，也有很多人是知法卻不懂得用法。當(dāng)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，還是用一些老舊的觀念來(lái)解決。比如這兩年我國(guó)農(nóng)村被征用土地的問(wèn)題，有些農(nóng)民朋友不配合來(lái)征收土地的工作人員的工作，拒絕搬走或拆遷。甚至更嚴(yán)重的以跳樓、開煤氣引爆等自殺方式來(lái)威脅工作人員，也有一個(gè)或幾個(gè)村屯的人聚眾起來(lái)動(dòng)用農(nóng)用工具來(lái)阻礙工作人員進(jìn)行征地工作。以這種古板暴力的方式來(lái)解決問(wèn)題，無(wú)法獲得明顯的效果。也許還會(huì)適得其反，嚴(yán)重的還會(huì)觸犯到法律法規(guī)。農(nóng)民朋友總以為法律會(huì)離他們很遙遠(yuǎn)，所以從不去學(xué)習(xí)和了解。一些農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同法，所以被莫名辭工，被拖欠工資，發(fā)生了工傷也得不到商家的索賠，自身的合法權(quán)益沒(méi)有得到相應(yīng)的維護(hù)。另外，在一些村屯里，存在著偷盜行為，這里面都是初中生或是在外晃蕩的社會(huì)青年居多，小到偷雞鴨等家禽，大至電視機(jī)，電冰箱等家電，他們?cè)趯?shí)施這些行為時(shí)，也沒(méi)有相關(guān)的人員用法律去警醒他們，都是采用非法律手段來(lái)處置，導(dǎo)致他們?cè)诜傻牡缆飞显阶咴竭h(yuǎn)，還有吸食白粉，打架斗毆的現(xiàn)象屢見不鮮，這些都是對(duì)法律的認(rèn)知程度偏低，蔑視法律的現(xiàn)象。有這么一句話，有錢能使鬼推磨，所以他們就不相信法律，認(rèn)為有錢就可以將法律置之不理，肆意妄為，而不知天網(wǎng)恢恢疏而不漏，終有一天，還是會(huì)敗在自己手上。

2法律意識(shí)淡薄的原因

在改革開放的今天，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷發(fā)達(dá)，和法律法規(guī)的健全，我們國(guó)家的公民的素質(zhì)和法律意識(shí)都有了明顯的提升，可為什么農(nóng)民的法律意思還那么薄弱，一直沒(méi)有很大的突破和改變呢。在以前的封建時(shí)代，儒家思想就根深蒂固在人們心里，儒家文化在現(xiàn)代社會(huì)的影響就是其所指出的等級(jí)倫理觀念，“三綱五常”就是維護(hù)這種等級(jí)觀念的尺度與標(biāo)準(zhǔn)。在這種特定的尺度中，最多的就是絕對(duì)的服從。而這種服從意識(shí)的影響，讓他們的自我意識(shí)喪失，只是聽從于上級(jí)的的命令，所以人們行為選擇時(shí)，最先考慮的不是法律，而是上級(jí)。儒家歷來(lái)倡導(dǎo)人與人和諧相處，但是這種和為貴的思想在農(nóng)村就轉(zhuǎn)化為忍為上。低頭不見抬頭見，遠(yuǎn)親不如近鄰，等這些俗語(yǔ)就是村里人之間相處的態(tài)度。他們堅(jiān)持一切以和為貴，就算是自身的合法權(quán)益已經(jīng)受到了侵害，也寧愿持著大事化了，小事化無(wú)這種息事寧人的心態(tài)去解決。他們寧可這樣委曲求全，也不愿請(qǐng)求法律的援助，心里保留的觀念就是反證就算打了官司也未必能贏，就算是贏了也會(huì)破壞彼此之間的關(guān)系，而且還會(huì)花大量的人力物力精力。因此就有部分農(nóng)民對(duì)法律缺少了解，覺(jué)得只要在不犯法的情況下就不會(huì)出現(xiàn)意外情況，不愿意去了解并且運(yùn)用法律知識(shí)，造成這方面的原因就是人們思想相對(duì)落后，文化教育程度低，傳統(tǒng)的矛盾沖突解決方式已經(jīng)根深蒂固在他們腦海里了，另外，他們沒(méi)有意識(shí)到法律具有公正性，能夠保護(hù)到他們的合法權(quán)益，僅僅看到法律強(qiáng)制性的一面，所以這樣就對(duì)法律產(chǎn)生了偏見，從而產(chǎn)生抵觸心理。由于有些地區(qū)較偏遠(yuǎn)，交通閉塞，信息不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，就算農(nóng)民有法律上的需求但考慮到資金問(wèn)題，也就望而卻步了。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門資金來(lái)源有局限性，所以就沒(méi)有充足的條件來(lái)支持法律援助工作，所以專業(yè)的法律援助工作人員很少，造成了稀缺的狀況，還有資金短缺問(wèn)題。另外一方面，就是宣傳力度不夠，一些村鎮(zhèn)，雖然成立了立法機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行了法制宣傳，但方式很單一，比如發(fā)宣傳單，貼標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅等這些形式上的宣傳，并沒(méi)有深入到根本，并沒(méi)有帶領(lǐng)村民探索法律的核心，并且村干部中，其自身的法律意識(shí)都相對(duì)薄弱，更別說(shuō)起到帶頭作用。

3如何提升農(nóng)民的法律意識(shí)

要提升農(nóng)民的法律意識(shí)，得從根本抓起，文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民法律意識(shí)的重要原因，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑，首先加大對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃顿Y力度，只有加強(qiáng)教育工作，提升農(nóng)民精神境界，才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)的接受水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橛辛Φ奈镔|(zhì)保障才能讓村民的視野更廣闊，才有更多機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)和接觸到法律。在各個(gè)鎮(zhèn)上成立法制協(xié)會(huì)，然后派代表去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去進(jìn)行深入的法律宣傳，交流學(xué)生法制教育的經(jīng)驗(yàn)，都說(shuō)計(jì)算機(jī)從娃娃抓起，那么現(xiàn)在我們的普法知識(shí)就從學(xué)生抓起。大力推行有聲有色的法制宣傳，可以通過(guò)廣播宣傳還有看電影方式讓農(nóng)民漸漸意識(shí)到法律的重要性。在鄉(xiāng)下實(shí)行“一對(duì)一”的法律顧問(wèn)，每個(gè)村派選出一名代表，村民遇到不懂的問(wèn)題，可以免費(fèi)咨詢和給出方案。創(chuàng)建普法教育“微信群”。把村里的青年們集中起來(lái)，作為重點(diǎn)普法教育對(duì)象，利用微信交流，非常的便捷，也是現(xiàn)在年輕人較容易接受的一種方式，可以正確的去引導(dǎo)他們遵法守法，懂得利用法律捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。搭建“手機(jī)飛信”宣傳平臺(tái)。把各村的干部，村委會(huì)，人民調(diào)解員的手機(jī)號(hào)集合為一個(gè)飛信網(wǎng)，不定期發(fā)送普法宣傳教育短信，讓這些干部的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，打造為法制宣傳骨干。創(chuàng)建“農(nóng)家書屋”宣傳陣營(yíng)。建立起法律讀書角，通過(guò)政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)的途徑，向各村“農(nóng)家書屋”提供法律書刊，豐富群眾法律知識(shí)的來(lái)源。如條件允許，還可以舉辦一些以法律知識(shí)為主題的小型娛知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽，表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這是個(gè)一舉兩得的好辦法。

4結(jié)束語(yǔ)