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關鍵詞：漕澗林場；森林資源；管護經營；責任制

中圖分類號S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）11009202

1 引言

森林資源是保障林業可持續發展的根基，采用科學有效的經營管理方式在林業管理工作中顯得尤為突出。通過森林資源管護經營工作責任制，深化森林資源經營模式改革，其最終目的是長期有效的確保森林資源保護工作的順利開展，通過責任制的經營方式，可有效維護漕澗林場的生態平衡、促進林區經濟及社會快速可持續發展。

2 漕澗林場概況

漕澗林場地處于滇西縱谷區，橫斷山脈南緣，三江并流區，海拔在2300～3605 m之間，雨量多、氣候冷，年平均氣溫13.4 ℃，全年日照不足。其管轄國有林面積40.53萬畝。主要經營紅豆杉苗木、紅豆杉和榧木根雕。漕澗林場通過與國際植物園保護聯盟和昆明植物園共同對志奔山20萬畝的木本植物多樣性進行調查、評價與保育，建立了志奔山極小種群野生植物近地保護試驗示范基地，定期開展科學管護、動態監測及數據采集工作。投資480多萬元建成了云南省滇西地區珍稀瀕危植物人工繁育與遷地保護植物園2000畝，種植珍稀植物20個科100個樹種。通過堅持不懈的努力，漕澗林場生態狀況不斷改善，生物多樣性明顯增加，森林蓄積量由2006年的120萬m3提高到2015年的135萬m3，森林覆蓋率達84.2%。

3 漕澗森林資源管護責任制目標

為促進人與自然的和諧發展，為漕澗林場未來建設及培育穩定的森林資源生態系統，要不斷加強漕澗森林資源的總體數量及林區內的森林覆蓋率，切實充分發揮森林資源應具備的功能。以及保障漕澗林場林產品的經營推廣，為發展地方經濟做出貢獻。

4 漕澗森林資源管護責任內涵

森林資源管護的主要內容：對漕澗林區內的森林資源的保護與管理工作，包含森林防火、森林病蟲害防治、對珍貴樹種的防盜及林區內野生動物的保護等。森林資源經營的主要內容：通過合理采伐樹木出售獲得利潤，用以對林區保護、樹種撫育、工作生產等工作人員的工資支付。

5 漕澗林區管護經營責任制的管理措施

5.1 科學區域劃分

（1）根據漕澗林場面積及二類復查結果進行責任制的區域劃分，在林區內立樁、掛牌、設立區伐線等，將責任人及責任面積進行劃分落實，保障林場內的面積劃分責任明確，對林場工作人員的考察、考核提供主要的參考依據。

（2）對林場內的非林木資源的數量進行調查，其調查主要對象包括林場內的野生動植物、林場副產品、林場野生可食用菌類及可再次開發利用區域面積等，為實現林場內經營活動發展擴大打下堅實基礎。

5.2 劃區管護經營

通過制定分類經營的標準，并在實際過程中嚴格執行。明確指出禁伐區域、限伐區域及商品林區的經營方式和規劃，針對管護經營的方式方法進行詳細制定。而后對各種經營方式進行管理并做到：禁伐區域，采取強力有效的封山育林工作，嚴禁對需要保護的林木幼苗及需要恢復植被生長的區域進行生產經營活動。限伐區域，主要采取培育、養護、改林、造林等一系列措施，加快進度的對林場內森林恢復。商品林區，可根據林場內資源多樣性的特點，在責任區進行復合型的采伐生產經營活動，在對木材生產、營林生產兼顧的同時對非林業資源進行管理。

5.3 建立健全經營檔案，實現程序化管理

為適應未來電子信息化的檔案管理，更加切實有效的達到現代化的經營檔案管理，采用高科技的管理技術，這樣有利于漕澗林場經營檔案管理工作能夠實現綜合性、長期性的管理。通過總經營檔案管理室，對下部分項中的基礎林場實現計算機互聯方式進行管理，對基礎實時傳輸數據進行收集并科學分類，總經營檔案管理室對收集的數據進行整理，并形成動態數據，方便管理者對林場內的實時信息動態進行管理及查詢，時刻了解動態，把握市場先機。

5.4 完善合同，依法公正

伴隨著我國法律建設的不斷發展，合同法律法規不斷完善，應重視合同法規對經營雙方帶來的影響，通過學習了解新的合同法律法規完善管護經營合同。對將要簽訂的合同需要做到公平、公正，防止在合同簽訂后出現瑕疵，不要因某一方對合同履行不到位而導致造成不必要的麻煩及損失。

5.5 靈活管理，因地制宜

從漕澗林場的實際情況出發，根據林場內的禁伐區域、限伐區域及商品林區的不同劃分進行科學靈活管理，嚴謹出現不合時宜的管理模式，做到因地制宜。具體方式參考如下：①根據林場內的森林樹種類型，對天然生長的公益林，必須采用嚴格的管理措施，加以確保國土生態安全不被破壞，對商品林區的速生林及短周期性工業園林，實現短周期的盈利模式。②加強對速生林樹種的種植，在不影響生態環境的大前提下，最大限度的提高林場利潤率。對生態環境較差、森林植被稀少、森林質量下降等迫切需要恢復生態環境正常化的地區，必須減少或停止對森林資源的采伐，以保障該地區生態環境的恢復，實現森林資源發展，提高林場最終利潤的目標。

6 漕澗林場經營管理的措施及方法

6.1 經營管理的措施

為切實有效地讓管護工作能夠達到預期效果，需要在實際的工作工程中采取有效的管理措施及方法。①首先實現領導班子責任制度，從林場領導隊伍中選取實際管理工作的帶頭人對林場內的區域進行管理，通過領導隊伍的積極帶領，可實現在林場員工人員中的帶頭作用；②加強對先行管理工作管護人員的管理，對其實行高頻率的技術及資金等多方面的幫扶，使其達到領頭作用，并多加宣揚其成功典型，起到良好的示范作用；③結合林場內的實際責任區域的生態發展及森林資源的不同，制定相對應的幫扶對策，林場內領導干部需要作為幫扶對象對被幫扶對象的管控區進行細致了解，最大限度的幫助某一區域責任人的管理經營；④采用現代化的高科技手段干擾，以未來林業市場經濟的發展動態為主要導向，分析往年及預測未來林業森林資源的市場走向，通過定時、定點的經營信息視頻及相關國家針對林業發展的規章制度進行培訓授課，使護管責任人在實際的管護工作中能夠少走彎路，保障護管責任人能夠在林業發展上獲得市場及技術先機，促使林業發展能夠順利進行。

6.2 管護管理方法

（1）必須保證管護區劃分界限能夠清晰明了地落實到位，對管理面積必須準確無誤，防止出現不必要的問題；

（2）對管護領導隊伍及管護人員的責任進行明確，保證責任人的權利受到保證及義務工作到位。大力宣傳管護經營責任的重要性及必要性；

（3）實際的管護工作必須落實到位，防止出現不良的管護問題發生，明確管護方式及方法；

（4）從漕澗林場的實際情況出發對相應區域及必要區域進行資金及政策上的扶持工作，保障管護人員有明確的發展方向及思路；

（5）定期對漕澗林場內的劃分區域進行不定時的監督檢查，制定相應的監督檢查標準以及獎懲制度，并在檢查過程中對管護工作到位的區域進行獎勵。

6.3 管護經營保障措施

林場管護經營具有長期性及細致性等特點，林場是否能夠實現對環境的保護及實現利潤，必須有強力有效的保障措施及支撐條件，才能保障管護經營工作的順利開展。由此管護經營保障措施需要達到以下幾點：①需要有推動林場發展的前期資金保障；②做好相應的政策扶持工作；③以法律為手段，對實際管護經營過程中的不良行為進行約束；④對長期在林場管護經營過程中出現的技術、政策宣傳等工作做好服務。

7 科技創新

通過科技發展對林場實施管控，大力推廣林場管理信息化技術，通過現代化高科技管理模式，提高管理工作效率。對管控區進行計算機記錄、對林區植物生長狀況通過計算機終端進行記錄分析、針對不同區域是否需要施肥及澆灌通過計算機終端技術進行檢測。通過一系列的科技手段對林場實現科學管理，在減少人工工作量的同時節省資源。

8 結語

漕澗林場實施森林資源管護經營責任制是一個良好的發展勢頭，但是在實際的管理過程中還會出現不同的問題，這需要我們林場領導干部對該問題予以重視，為漕澗林場今后更好更快的發展提供有效的幫助。

參考文獻：

[1]于朝陽，張麗艷.實施森林資源管護經營的探討[J].中國新技術新產品，2009（9）：206.

[2]王銀河，李 杰.對實施森林資源管護經營責任制過程中資源清查的作用及其技術措施的探討[J].林業勘查設計，2003（1）：4～5.

[3]高 軍，王鐵軍，張恩宏.對實施森林資源管護經營責任制政策問題的探討[J].Forest Investigation Design，2004（4）：7～9.

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1加強新時期森林資源管護機構建設

隨著社會的快速發展，森林資源管護難度進一步加大，為有效地提高管護效果，應依據行政手段和專業技術相結合的原則，管護機構應以當地行政長官牽頭，公安、土地、環保等部門參與，林業行政主管部門負責人具體負責實施的模式組建資源管護機構。這樣既有利于資源管護方針政策的貫徹落實，又能使保護工作不背離科學實施的方向。

2合理確定森林資源保護的范圍

2.1人文資源保護

人文資源包括石刻、摩崖、庵、寺、塔等歷史古跡、美麗的神話傳說等。這些資源經過多年的風吹日曬，已有一定的損傷，因此應對其進行嚴格的保護，尤其對人為破壞等行為進行嚴格的控制。

2.2動物資源保護

森林旅游資源的重要組成部分之一即為動物資源。動物資源用途較多，不僅可供游人觀賞，還可用于制皮、藥用等。因此，非常有必要進行動物資源的保護。應加強對動物資源保護的相關宣傳，加強對動物資源的管理，并劃定禁獵區，建立野生觀賞動物飼養場。

2.3環境保護

在森林公園的建設過程中必須對環境的保護工作進行重視，應加大對環境保護的宣傳力度，增加環保的相關資金和政策投入，并對環保機構進行健全，做到標本兼治。另外，還有其他方面的保護，主要包括土壤、水體的保護等工作。

3落實森林資源管護措施

3.1 加強公益林保護管理

在全國實施天然林保護工程以來，經過幾年的規范管理，很多地方已經形成了較為系統和完善的管理模式。特別是國有林場，對公益林的資源保護基本做到了建立資源管理檔案、簽訂管護合同，建立了管護卡片、繪制了管護圖、表等。做到管護責任明確到人。相比之下，集體公益林管護責任不明確、管護效果不明顯、管護措施不到位等現象。也與該部分管護面積未納入總體規劃、沒有專門的管護經費有關。

3.2恢復征占用林地

近幾年，隨著基礎建設的增加，征占用林地的面積進一步加大，重征用、輕恢復的思想致使林中空地面積不斷加大，林地資源受到嚴重破壞[3]。應形成林地恢復的機制措施，使之形成常態，減少人為破壞的幾率。在具體措施上，一是嚴格征占用林地的申報程序，加大征占用林地的管理力度；二是規范資源管理檔案，加大異地造林后期管理工作。

3.3加大木材經營加工管理

規范木材經營加工管理，杜絕非法木材在市場上的流通，防止木材加工企業收購非法木材而引起的亂伐亂砍等現象。一是抓好加工企業經營木材許可證的申領發放。二是加大對加工企業的督促檢查。三是加大對亂砍亂伐木材的懲處力度，打擊犯罪分子，維護好林區秩序。

3.4強化采伐管理

從源頭上抓好林權證發放工作，嚴格按照采伐指標，控制林權證的發放工作。依據采伐設計嚴格控制采伐面積，防止過度采伐和濫伐現象發生[4]。

4預防為主，切實做好森林防火工作

火災是森林的大敵，做好防火工作至關重要。應注重宣傳，做好防火培訓工作。利用現代化的廣播電視、網絡等營造全社會安全用火的意識。強化火源管理，消除大災隱患。制定嚴格的林區用火管理制度，定期檢查、監測，從源頭上消除隱患。完善防火預案，成立現代化的防火組織。制定出切實可行的防火預案和指揮機構，利用現代化高科技手段，研發高效的防火滅火工具，提高防火、滅火的能力，盡量減少火災造成的損失。

5加強森林公安隊伍建設，完善相關立法

森林公安隊伍建設，對維護林區秩序、穩定社會環境至關重要。有利于減少偷盜亂伐、亂征亂占、亂砍亂墾等現象的發生，對保護野生動植物資源、震懾犯罪分子意義重大。同時，應完善相關立法，確保珍稀瀕危自然資源得以有效保護。應將森林旅游資源保護工作列入森林旅游公園的開發規劃中。可運用法律手段，完善相關的立法，加強法制建設，對旅游資源進行分類保護。雖然我國的森林旅游業起步較晚，但相關的法制建設卻飛速發展，一系列法規相繼出臺，如《森林法》《文物保護法》《環境保護法》《森林公園管理暫行條例》《中華人民共和國旅游基本法》。普及森林資源保護相關知識，增強人們森林旅游資源保護的意識。要讓人們知道森林是千百年來歷史留下的寶貴資源，具有不可再生性，一旦遭到破壞，將很難復原。對森林旅游及森林公園的保護系統進行完善。另外，應加大對森林資源的科技投入和經費投入力量，建立專門的種類資源和基因庫，加大科學技術研究和利用。對瀕危野生動植物，要實行政策引導，保護好野生動植物，實現永續利用。

6參考文獻

[1] 崔莉，李俊清，向楠，等.浙江沿海森林資源現狀及動態分析[J].安徽農業科學，2011（30）：18663-18667.

[2] 林媚珍，陳志云，蔡砥，等.梅州市森林資源動態變化及可持續發展的研究[J].安徽農業科學，2010（31）：17577-17579.

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第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉鎮管護站、國有林場等。

第三條在工程區內，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經過核準的速生豐產人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設確需用材的必須向有關部門申報，經核實批準后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關條款處罰，直至追究刑事責任。

第五條凡禁伐區的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區內的森林和部分灌木林，商品林區的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管護組織

第六條根據工程區內林地權屬關系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：

國有林管護以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護所為基本單位，建立精干的森林專業管護隊伍。以劃定的管護區域為責任區。采取責任區負責制或個人承包方式進行管護。以層層簽訂責任狀的形式，將管護責任和管護費用落實到責任區或個人。

集體林（含個體林）管護以林業工作站和森工企業分流的職工為主，以專職或兼職農民護林員骨干，劃分森林管護責任區，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護責任和費用直接落實到個人，或承包給其他農民以家庭為單位進行管護。

原則上對位于遠山，交通不便，人煙稀少的林地封山設卡進行管護；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農交錯的林地，采取劃分森林管護責任區，以個體承包方式進行管護。

在管護責任區內，提倡并盡可能推行個體承包經營管護，鼓勵承包者合理開發利用林下資源，發展多種經營。

第七條加強天然林資源管護站、所的建設。

第八條管護網絡設置應做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復設置。以責任狀和合同確定的管護區域劃定責任區。做到明確責任界限，設立固定界標。各責任區做到嚴防嚴守，密切配合，加強聯管聯防。

第九條管護站、所的設立以及人員編制，根據國家、省有關規定和鄉鎮及林場實際情況，結合轉產分流，發展多種經營的需要，由縣林業局確定。定編人員按每人管護3500—4500畝面積測算。

第十條管護所設所長1人及管護人員若干名，管護站設站長1人及管護人員若干名。其他管護人員人數根據面積需要確定，并相應核定基本管護費用。

第十一條管護站、所負責人和主要崗位工作人員應具有中專或高中以上文化水平，通過考試、考核和法律、法規知識培訓，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護人員除要具備較好的身體素質外，也要通過相應的考試、考核和雙向選擇，擇優上崗。從而建立起一支素質高、責任心強，本領過硬的森林管護隊伍。

第十二條在森林分類經營區劃的基礎上，根據各林場、鄉鎮森林資源分布、林分結構、生態地理位置等因素，將每個林場、鄉（鎮）劃分為若干個管護片，每個管護片又可劃分成若干個責任區（或地塊）。層層簽訂責任狀或管護承包合同，將責任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。

第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》等法律、法規以及實施天保工程的方針、政策。

第十四條各實施單位的管護制度要以《鄉規民約》、《護林公約》等形式，制作標準的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區的范圍和限伐區的界限，自覺遵守行為規范，共同保護好天然林。

第三章管護責任制

第十五條各實施單位要根據各自的實際情況，盡快建立健全管護目標責任制、崗位責任制及其他各項管理制度，并把目標、任務、責任落實到各站、所或承包人。

第十六條主要領導負責本轄區內天保工程資源管護的全面工作，并負總責；分管領導負責資源管護、森林防火及監測，森林病蟲害防治及監測，科技推廣與應用以及資源環保監測和信息收集整理工作，配合主要領導搞好各項工作，不得相互推諉。第十七條建立健全管護責任制。依法管護轄區的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護的責任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產品的行為。在禁伐區，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區，控制采伐方式和采伐數量，禁止實施皆伐作業。

二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強森林防火管理，嚴管野外用火，做好火源控制，積極預防和及時撲救森林火災。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規定加強森林防火工作。

四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監測、預防。

五、堅持巡山查山，發現有森林火災或林業違法事件迅速報告有關部門。

六、嚴格控制進入管護區的人員，加強對管護區內從事經營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護意識，防止發生侵害森林資源的行為。

七、加強野生動物保護，嚴防亂捕濫獵。嚴禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。

八、積極協助、配合林政、公安等相關部門處理森林、林木和林地所有權或經營權的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負責本轄區經營活動，管護活動等情況記載，建立管護檔案，整理統計資料，及時上報。

第十八條管護責任要有量化指標，內容具體，操作性強。要充分體現依法管護，按章辦事。做到責任明確，獎懲分明。將管護者利益與管護成效掛起鉤來。

第十九條對珍稀野生植物和有特種保護價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護林公約牌、宣傳牌、界標等標志牌由林業局統一規劃設計。設立的標志牌任何人不得擅自變動和毀滅。

第四章監督與檢查

第二十一條縣林業主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監督和檢查。監督檢查的主要內容包括:

㈠管護責任的落實情況；

㈡管護任務完成情況及成效；

㈢管護設施建設和完成情況；

㈣管護檔案建立和管理情況；

㈤管護資金的使用及管理情況；

㈥管護報酬及獎懲措施兌現情況。

第二十二條實施單位應將自查的結果,作為對森林管護承包單位和個人支付管護經費和報酬的主要依據；縣林業主管部門的復查結果,作為對實施單位年度森林管護費提出調整和安排意見的依據。

第五章獎懲措施

第二十三條實施單位要對森林管護成效進行定期考核和評價,認真總結森林管護的經驗和教訓,不斷完善管護措施。

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關鍵詞：林業;天保工程;成效;對策

收稿日期：20120326

作者簡介：王凱（1977—），男，云南水富人,工程師,主要從事營造林技術及森林資源管理工作。中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05006303

1引言

天然林資源保護工程是國家治理生態環境的6大林業重點工程之一,水富縣自2000年正式實施天保工程后,主要開展了森工企業富余職工分流安置、資源林政管理、野生動植物保護、護林防火、公益林建設及林業基礎設施建設等。工程實施10年來,工程區實現了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長,工程區森林群落結構、生物多樣性明顯改善,初步實現一期工程建設的目標和任務。

2工程實施成效分析

2.1生態效益

(1)增加森林面積,森林資源持續增長。在實施天然林資源保護一期工程期間,水富縣全面停止了天然林采伐,累計調減商品材采伐68 000m3,有效管護森林18 000hm2,完成國家下達計劃任務的100%,完成公益林建設任務8 720hm2(其中人工造林1 067hm2,人工模擬飛播造林1 933hm2,封山育林5 720hm2),完成規劃目標的100%。根據水富縣1994年森林資源“二類調查”結合2000年“兩項調查”林地全面校核資料,與2009年“森林資源規劃設計調查”相比較,全縣有林地增加11 880hm2,有林地覆蓋率由33.3%提高到59.47%,森林覆蓋率由45.1%提高到64.18%,活立木總蓄積量增加1 253 158m3,全縣天然林得到有效保護,森林資源呈現恢復性增長,大幅度實現森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長。

(2)生物多樣性得到有效保護。隨著天保工程一期的實施,境內分布的云豹、獼猴、金貓、黑熊、穿山甲、大靈貓等野生保護動物種群不斷擴大,珙桐、南方紅豆杉、桫欏、鵝掌楸、紅椿、水青樹等動植物資源不斷豐富,生物多樣性得到充分體現,呈現出人與動物和諧相處的良好局面。

(3)蓄水、固土、保肥效益提高,糧農增產增效。據水利部天津勘測設計院應用遙感技術調查資料統計,2008年全縣土壤侵蝕面積為97.81km2,較1999年的135.23km2減少37.42km2,減幅為27.67%。土壤侵蝕面積占國土面積的比例,由1999年的30.08%下降到2008年的22.24%,生態狀況明顯好轉。

(4)有效美化環境,凈化空氣。森林綠地可為空氣提供大量潔凈氧氣,同時吸收大氣中的懸浮顆粒物,極大的提高空氣質量,并能減少溫室氣體,減少熱效應,有效地改善了人們生產生活環境,提高了人居質量。

2.2經濟效益

(1)通過實施天保工程,全縣森林面積和活立木蓄積量得到大幅度增長,經濟效益顯著。工程實施10年來,工程區凈增活立木蓄積1 253 158m3,按300元/m3計算,經濟效益達3.76億元。

(2)通過實施天保工程,調整了農村經濟結構,為林農開辟了新的經濟增長點。水富縣依托天保工程,以市場為導向,逐步建立了竹產業、核桃產業等基地建設工程,積極引進推廣科技項目,大力發展杜仲、核桃、板栗、黃柏和水果等林副產品的開發,為林區農民開辟了新的增收途徑,增加了林區群眾收入,使林業產業成為水富縣加快山區經濟發展,促進山區群眾脫貧致富的一條重要途徑,據統計2009年水富縣林農人均年收入2 108元,略低于全縣農民人均年收入,但比天然林資源保護一期工程實施前增加近1 200元,增幅高于全縣農民的平均水平。

（3）林業產值大幅提高。天然林資源保護一期工程實施以來,水富縣結合公益林建設項目大力發展竹產業、林果業及林下資源開發等替代產業,使林業產業結構更趨完善、林區經濟持續增長。據統計,2009年全縣主要林副產品產量為竹材產量1 750t、水果產量1 301t、茶葉產量39t、核桃產量88t、板栗產量48t、竹筍干產量86t、香菇產量23t,林業總產值由965萬元提高到5 275萬元,是2000年的5.46倍,實現了新的突破,邁向了一個新的臺階。

(4)依托人工營造的梨子園、桃園、桂圓等果園地,大力發展農家樂鄉村旅游業,合理開發森林資源。

2.3社會效益

(1)通過天保工程實施,普遍增強了全民的生態意識。工程實施有效保護了現有天然林,促進保持水土、涵養水源、改善環境、減少自然災害、增加農民收入。

(2)森工富余人員得到妥善安置。水富縣全面停止天然林商品性采伐后,縣國有林場富余人員共21人,截至2008年底,共分流安置富余人員21人,占富余人員的100%,其中森林管護20人、退休1人;在2004年事業單位機構改革期間,分流安置從事森林管護的20人,分別分流到縣天保站、能源站、森防站等事業單位。

3二期工程主要目標及任務

通過實施天然林資源保護二期工程,使水富縣天然林資源、生物多樣性進一步得到有效保護,森林資源從數量上呈現恢復性增長,使有林地面積增加1 333hm2左右,由現有的26 156hm2增加為27 489hm2,期末森林覆蓋率由現有的64.18%提高到67.21%,森林蓄積量凈增14萬m3以上。生態狀況明顯好轉,實現生態環境與經濟建設的協調、持續發展。

水富縣天然林資源保護二期工程公益林建設任務為2 667hm2,其中人工造林1 333 hm2、封山育林1 334hm2;森林管護任務13 267hm2,其中國有林管護面積5 193hm2、集體林管護8 074hm2;力爭完成森林撫育面積12 000hm2。

4實施二期工程存在的問題

4.1森林管護落實難

一是森林管護費標準偏低,影響林農保護森林的積極性。二是生態公益林補償過低,與商品林經營收入相差太大,林農對公益林護林積極性不高,嚴重影響森林資源安全。三是沒有科學的森林經營方案,人工商品林采伐政策不能滿足經營者的需要,森林所有者和經營者的利益得不到體現。四是工程區青壯年外出務工多,農村勞動力缺乏,森林資源管護責任落實困難。

4.2公益林建設難度大

現有的公益林建設地塊坡度較陡、土壤瘠薄、巖石、立地條件特別差、零散分布,實施公益林建設難度大;況且林改主體改革完成后,“四權”已落實到戶,而農戶掌握科技知識水平低、信息閉塞,營造樹種受市場影響大,加大了公益林建設難度。

4.3資金投入不足

由于公益林建設地塊面積小、零星分散、立地條件差,必然增加實施難度,單位面積投入增大,在地方財政根本不能籌集到位的情況下,僅靠中央下達資金組織實施,將嚴重影響工程的正常實施和質量。

4.4林畜矛盾突出

農業鼓勵農民大力發展畜牧業,一些群眾在林區放牧,在一定程度上影響了天保工程的實施進程和效果。

4.5基礎設施建設滯后

管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設嚴重滯后,給森林管護、營林生產、火災撲救等帶來很多不便和困難,影響了林區的健康、快速發展。

4.6組織機構不穩定

省、市均沒有相關文件對“天保工程管理辦公室”這一機構進行定編、定員,機構人員不穩定,影響工程的持續穩定實施。

5建設與對策

5.1層層落實責任

要繼續實行政府目標考核責任制,縣、鄉、村層層簽訂責任狀,明確目標,分解任務,落實資金,分級負責,建章立制,扎實推進工程建設。

5.2加大林區基礎設施建設投入

加強與交通、新農辦、扶貧等部門的協調配合,多渠道整合支農資金,加大林區道路維修建設投入;積極向上級爭取省級公益林管護站房建設資金,改善管護站工作環境,解決住房及其水、電、通訊等配套設施建設。

5.3強化工程資金和質量管理

工程二期建設資金量大、覆蓋面廣,要全面加強資金監管,強化審計稽查,堅決杜絕截留、擠占、挪用資金的現象發生。要加強工程質量管理,推行招投標制、監理制和報賬制;建立工程實施的績效考評機制,建立完善考評辦法,將考評結果與資金投入掛鉤。要把嚴格的管理機制認真貫徹到整個工程建設始終,做到全程監管,不留死角。

5.4轉變年度作業設計方式

在遵循實施方案的基礎上,提前動員群眾落實地塊,統一人工造林樹種,指導群眾先行栽植,實施后撥付50%種苗費,1年后驗收合格者納入年度作業設計,撥付工程余款,確保工程建設質量。

5.5組建工程建設專業隊伍

針對農村大量勞動力外出務工的實際,組建一支工程建設專業隊伍,扎實開展造林、撫育、管護等工程建設任務。

5.6加強輿論引導

充分利用各種媒體開展形式多樣的宣傳教育活動,深入宣傳天保工程的重大意義,宣傳二期建設目標和任務,把宣傳工作覆蓋到社會各個層面,擴大認知面、增強影響力,努力營造全社會關心、支持、參與和監督工程建設的良好局面。

參考文獻：

［1］ 劉永紅,倪嶷.天保工程二期政策及相關問題解讀［J］.林業研究,2011(9):19~21.

［2］ 趙樹叢.全面把握天保工程的新形勢 深入推進天保工程二期建設［J］.林業研究,2011(9):77~79.

［3］ 云南省人民政府.關于繼續推進天然林資源保護工程的意見［R］.昆明：云南省人民政府,2011.

［4］ 水富縣人民政府.天然林資源保護工程二期云南省水富縣實施方案［R］.水富:水富縣人民政府,2011.

［5］ 云南省林業調查規劃院.水富縣森林資源規劃設計調查報告［R］.昆明:云南省林業調查規劃院,2009.

篇5

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局全體干部職工，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣中心工作，穩扎穩打，步步為營，促進了全縣林產業的發展，較好地完成了上級安排的各項工作任務，主要從以下幾個方面開展林業工作。

（一）造林綠化

一是開展綠化寶島工程“回頭看”。鞏固“綠化寶島”工程建設成果，我局以縣綠化寶島工程建設領導小組辦公室名義多次發文，已部署“綠化寶島”各責任單位對前期完成的造林綠化任務逐個小班、村莊、路段、社區開展“回頭看”和調查摸底工作，對保存率低于40%的，要及時實施補造；對保存率低于85%的，要實施補植，確保我縣“綠化寶島”大行動造林成果真實有效。上半年，全縣已完成更新造林195畝，苗木資金投入約85萬元。二是防護林工程。今年我縣防護林工程任務1000畝，總投資60萬元，已規劃鄉與五指山市水滿鄉交界處的國有閑置荒山荒地實施造林，該項目已開工建設。我縣持有許可證的17家苗圃中，今年有12家苗圃育苗，育苗量約547.2萬株，主要有花梨、沉香、油茶、檳榔、橡膠等，確保我縣造林苗木需求。三是森林撫育。森林撫育補貼試點任務50000畝，總投資500萬元，擬規劃對鎮、鄉、鎮等鄉鎮一帶50000畝的連片非天保林區內天然林和公益林實施撫育，目前該項目已報縣政府采購中心審批，待作業設計評審通過后，組織公開招標，確保11月底按質按量完成任務。

（二）森林防火工作。按照國家、省、縣防火工作部署要求，在森林防火工作上，從制定方案、組織領導、防火宣傳、隱患排查、防火演練、防火值班和案件查處六個環節入手，真抓實干。于今年1月8日，縣防火辦組織了鎮應急隊伍、黎母山鎮應急隊伍、黎母山國家森林公園管理站撲火隊和縣防火辦撲火隊共60多人，在“三月三”廣場進行森林防火演練和4月24日與金華公司林場聯合森林防火演練，確保應急隊伍在遇到火情時能夠拉得出、用得上、打得贏。投入12.6萬元共印發《森林防火條例》《撲火安全知識》《森林資源保護暨森林防火知識》等宣傳手冊4萬多份，印制橫額39條，出動森林防火宣傳車到各鄉鎮，村小組巡回宣傳32輛(次)，加強對森林防火知識的宣傳，提高全民的森林防火知識。

（三）林業有害生物防治工作。在省森防站的大力支持下，開展林業有害生物防治科普宣傳活動，加強全縣林業有害生物的預測預報工作，對常發性病蟲害進行了定期監測。監測到全縣各鄉鎮均不同程度發生椰心葉甲疫情，累計發生面積283畝，其中：輕度發生211畝，中度發生63畝，重度發生9畝，全縣累計發生面積49336畝，其中輕度發生29900畝，中度發生13200畝，重度發生6236畝，其中以鎮、鎮、鎮發生危害面積較大。投入公益林配套資金40萬元于4月12日在鎮村委會防治834畝及省森防站下撥防治資金10.35萬元于5月7日在鎮貝灣村委會防治230畝，待監理部門檢查驗收。辦理產地檢疫木材21869.38立方米。

（四）加強作風建設，解決群眾切身利益問題。加強隊伍建設，開展踐行“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，持續深入開展“庸懶散奢貪”和廉政風險防控工作。一是開展踐行黨的群眾路線教育實踐活動。在縣委第九督導組的指導下，于3月份召開動員部署會，制訂深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案和成立領導機構和指導組，分別參與和監督林業局黨支部、森林公安局黨支部、百花嶺黨支部的教育實踐活動；貫徹落實中央“三個一”和縣“四個一”和確保“四個到位”要求，認真學一系列講話精神和縣委領導的講話精神，按照縣委提出的“七征集八征求”活動要求，征集對局領導班子和黨員領導干部在貫徹落實中央八項規定、省委二十條、縣二十二條規定；反對“”和踐行黨的群眾路線方面的意見和建議，經梳理51項問題。二是穩妥有序完成國有企業改制。縣紅星林場于1994年停產，職工生活無著落，2013年在縣政府改制政策支持下，于今年完成改制工作。已撥付38名職工社保、醫療、養老金等安置費用274.4萬元，安置職工住房13戶，鼓勵5名職工實現再就業。妥善解決企業職工老有所養、病有所醫、住有所居。三是加強辦公環境衛生建設。新領導上任后，切實抓好辦公區域的清潔衛生工作，經縣政府采購中心購買14臺空調，投入資金7.28萬元，為干部職工提供良好辦公環境。四是深入開展廉政風險防控工作。我局對所行使的行政權力全面清理和編制權力運行流程圖基礎上，排查評定風險58個，其中：低風險48個，中級風險10個，制定和完善23項規章制度，優化權力結構，逐步按各項規章制度貫徹落實。

（五）退耕還林工程。以提高質量和鞏固成果為重點，狠抓退耕地補植補造和撫育管護，已辦理采伐林木的退耕戶，及時督促補植補造，待年底檢查驗收。

（六）加強林業執法。結合省、縣《涉林案件查處通知》及《開展亂砍濫伐專項整改工作方案》要求，我局相繼開展整頓無證經營苗圃及木材加工場所、非法占用林地、非法在林區內采石（礦）采沙、盜伐偷運風景樹等專項整治、整改工作，檢查督促木材經營加工企業制定安全生產綜合預案2份；與木材經營加工單位（個人）簽訂《依法經營承諾書》7份。上半年來查處各類林業案件18宗，其中行政案件5宗，刑事案件13宗，其中破案12宗（積案5宗），移送6宗，查扣無證木材共約7立方米，共抓獲犯罪嫌疑人15人，罰款11479.36元；維護木材經營、加工和運輸秩序，有效遏制破壞森林資源違法犯罪活動，標本兼治，從源頭上遏制破壞森林資源案件的發生。

二、工作創新和經驗做法

（一）抓好林木采伐管理。規范林木采伐管理，積極組織8人參加省林業廳組織的林木采伐伐區調查設計和林木采伐許可培訓，并全部通過了省林業廳頒發雙合格證；嚴格執行森林采伐限額管理制度，提高林木憑證采伐率，全縣上半年共受理113宗，累計辦理101宗。

（二)依法審核審批，繼續做好工程建設項目的服務。兼顧合理利用林地資源促進縣域經濟發展，我局積極配合各職能部門辦理好建設項目使用林地的審批手續，為項目提供及時的、優質的服務。在省廳領導的大力支持和指導下，在原預下達20公頃基礎上，又追加48.3251公頃指標，滿足省縣重點項目用地需求。上半年已審核省重點項目4宗，并上報省廳審批中。通過上訪、群眾舉報、監督熱線電話，增強林業行政許可的透明度，對擬新建項目提前介入，做好跟蹤、檢查、監督。共向項目業主發出辦理林地手續通知（函件）11件，對未經審批擅自占用林地的業主發出責令停止通知書10件。目前征收植被恢復費64506元。

（三）公益林管護。我縣公益林新規劃面積為784272畝，其中國家級783338畝，省級934畝。我局積極組織核查公益林規劃落地，已完成國有林地的公益林界定書簽訂，集體林地界定書正在簽訂中。各鄉鎮、各國營農場與縣政府簽訂《發展與保護森林資源目標責任狀》，聘用公益林管護人員386人，實行“任務、職責與報酬”掛鉤的巡山管護措施。經縣人大、縣政協等部門組成考核組進行年度考核后，縣委、縣政府在全縣農村工作會議上通報授予先進單位11個和先進個人59名，鼓勵爭先進位。同時我局對1名管護人員給予通報批評，考核不稱職1人給予解聘處理。

三、存在問題

（一）我縣森林覆蓋率83.74%，農民居住在山林里，生態環境與他們的生產、生活息息相關，為了生活，農民需要發展和開發，但為了生態環境的保護又不得不犧牲農民的利益，因此，發展生產和保護生態的矛盾日愈突出，直接影響經濟發展和農民增收，同時增加執法難度。

建議：暢通渠道，加強宣傳，切實增強全社會生態保護意識。各林業工作站要充分利用各種書籍和宣傳活動，大力宣傳林業方針政策、法律法規和先進典型，增強全民意識和生態保護意識，為保護本市森林資源營造良好的輿論氛圍和社會環境

（二）我縣公益林新規劃面積為784272畝，聘請管護人員386人，不但要做好公益林管護、同時要配合主管局做好基層各項林業工作，工資偏低，較低的經濟收入維持不了基本生計，一定程度上影響了管護人員工作的積極性。

建議：加強對管護人員教育與培訓，提高基層隊伍的思想素質，建立有效的激勵機制，提高基層人員工作的積極性。

（三）縣“綠化寶島”大行動總任務已完成，但城鎮綠化和河流水庫綠化任務仍未完成。部分“綠化寶島”責任單位只注重種植，忽視苗木后期管護。苗木成活率低、雜草叢生、苗木東倒西歪的現象隨處可見，一些新補植補造的苗木，只補不管，造成新補植的苗木又面臨死亡。

建議：加強“綠化寶島”大行動的補植補造和林木管護工作，不斷鞏固和擴大“綠化寶島”大行動造林成果。

（四）受經濟利益的驅動，一些不法分子在天然林或公益林下小面積套種，然后采取剝樹皮或涂藥致使樹木慢慢枯死，逐步蠶食森林，手段較為隱蔽，雖然打擊力度不斷加強，但這種小面積蠶食天然林現象還仍有發生，多數發生在偏僻農村和農場連隊。

建議:對林地保護力度有待進一步加強,深入開展森林資源重點領域突出問題專項打擊和區域性整治活動，嚴厲打擊破壞森林資源的各類違法犯罪行為，對檢查監督不到位加以整改，確保森林資源安全。

(五)破壞林業資源的案件如無證采伐林木、濫捕野生動物等仍有發生，全民林業法制意識還不夠高.

建議：加強監督力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、非法收購和濫運木材及違法征占用林地行為，加強宣傳，切實增強全社會生態保護意識，提高全民林業法制意識。

篇6

關鍵詞：森林資源；管護；生態環境建設；策略

引言

生態環境建設深入人心，在人們認識不斷提高的情況下，生態資源保護更應該以實際為本，通過提高森林資源建設與保護能力，為生態環境保護盡微薄之力。在林業建設與發展過程中，相關工作部門不但要重視，更要提出適合林業資源保護的措施，這樣不僅保證生態系統的平衡發展，也進一步為國家經濟建設與環境質量控制發展做更好的準備，下面具體進行幾點分析：

1森林資源保護重要性分析

1.1凈化空氣，調節氣候

森林在空氣調節方面有著重要作用，其吸收污染能力非常大，空氣中大量二氧化硫都被森林吸收，資料表明，森林中二氧化硫含量非常低，空氣污染大多有幾方面，森林提高了污染凈化水平，同時，森林資源更是對氣候的有效調節，在夏天，可以使地表溫度降低，空氣中的相對濕度也會增加，林木具有較強的光合作用，并且會不斷的向空氣中釋放水分。此外，若溫度較低，森林還可以對風起到減速效果，能夠有效控制溫度。

1.2涵養水源，防風固沙

森林在蓄水方面有著很重要的作用，當降水后，林木通過枝葉軀干，進行水分吸收，可以截留部分雨水，尤其在雨水沖刷大地情況下，森林起到了很好的保護作用，林間地面的落葉與枯枝都會很有效的對雨水形成緩沖作用，這樣雨水會通過截留滲入到土壤中，有效為地下水資源提供了保證，可以說森林是一個良好的蓄水庫，此外，森林對于風沙的防范更是顯而易見，在森林資源不斷提高的情況下，泥沙流失也相對降低，防風固沙效果更是明顯，這對生態建設起到了很大的促進作用。

2加強森林資源管理，促進生態環境建設策略

2.1創新林業經營體制改革

正確處理林業多種經營與森林資源保護之間的關系，須正確把握以下3個方向：（1）在林業發展中，必須堅持以科學發展觀統領全局，創新林業經營體制改革，提高林地生產力，實現興林惠民與綠色增長的協調發展；（2）堅持運用辯證唯物主義觀點，正確處理林業多種經營與森林資源保護之間的關系；（3）在社會主義市場經濟條件下，對于森林資源保護的問題，應當重視市場手段的運用。森林資源的經營管理，要以科學發展觀為指導，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為方針，以實現森林可持續經營為宗旨，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創新機制，全面提升森林資源經營管理水平。

2.2充分利用資源，從多方面采取措施

林業資源管理與保護過程中，必須控制森林資源管護過程。對林業進行規劃時，不必將目標重點過分放在林木的數量上，否則會適得其反，不僅造成森林資源的浪費，也不利于森林資源的長期可持續發展，因此在發展林業的過程中要不斷摸索，結合當地實際，找出森林資源與經濟發展的平衡點，以確保林業能夠及時地轉變為效益，這樣才能提高人們認識，而經濟的快速發展，也會增加對林木資源的需求量，進而對森林資源的進一步發展提供更多的動力。此外，林業的發展中，離不開人才的作用，因此要制定各種激勵政策，吸引更多專業水平過硬的人才，力求通過人才的引入，深化林業資源管理效率，保障林業的健康發展。同時，在資源利用過程中更要重視保護，要通過多方面的措施，提高管理水平。

2.3通過科技發展林業

在森林資源建設與保護過程中，以科技為核心的林業資源建設越來越凸顯成效，在生態環境建設前提下，做好林業資源規劃，結合市場發展需求，以此為基礎，投入科技力量，進而保護林業資源有效利用，提高林業生態發展與建設水平，此外，相關的管理企業，也要從林木的培育出發，重點開發生態林業，提高培育種植技術水平，用科技的力量，因地制宜的種植與生產，也要通過不斷的經驗積累，豐富林業品種，克服種植培育過程中遇到的困難，用先進的科學技術以及樂觀的心態，去維護好林業發展，保護并強化林業資源建設水平。

2.4完善林業相關法律法規

目前隨著經濟的快速發展，人們的生活水平較以前有了較大水平的提升，在物質方面的追求也越來越高，對林木的偷砍、偷伐現象越來越嚴重，森林資源面臨的考驗也越來越嚴峻。目前雖然通過大量的人工造林，我國的森林覆蓋率與以前相比，有一定幅度的提高，但并沒有緩解林木受破壞的程度，要保證林業的長期穩定發展，必須逐漸完善林業政策法規的建設，通過法律的形式，對人們的行為進行約束，以起到保護森林資源的目標。狠抓資源保護管理，嚴守林業生態紅線，科學劃定并嚴格落實林業生態紅線，制定最嚴格的林業生態紅線管理辦法。全面貫徹落實相關的法律法規，通過不斷的學習與完善，認真做好林業生態環境建設。嚴格林地用途管制和林地定額管理，嚴控經營性項目占用林地，逐步推行林地的差別化管理，引導節約、集約使用林地。堅持不懈抓好森林防火、森林病蟲害防治工作。建立健全嚴守林業生態紅線的法律、法規，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現象。

2.5加強宣傳教育力度，加深村民防火意識

森林火災在森林資源保護過程中至關重要，必須給予重視，尤其在管理過程中一些人為管理因素造成的火災問題更是十分常見，相關防護部門，也要結合有效的防火宣傳內容，積極利用媒體或者互聯網，進行宣傳教育，首先，可以通過電視形式，宣傳森林火災的危害，在宣傳過程中結合互聯網技術，利用各種途徑，把森林防火宣傳做到位，其次，可以通過各個鄉鎮、村落的宣傳欄，進行防火知識講解，防治防火標語，從而提高警示作用，這樣森林防火宣傳會深入到每個層面，最后，在森林周邊居住的人們，更要提高森林防火意識，可以組織工作人員，進入山區或村落之中，大力宣傳，也要通過廣播方式，宣傳防火知識，提高村民的防火意識。

結束語：

綜上所述，當人們認識不斷提高的情況下，環境保護能力也會不斷提高，森林資源保護更是長遠發展任務，只有以生態環境建設為本，不斷深化森林資源優化，才能取得良好效果，在森林資源管理與保護上，也需要更多的人們加入其中，通過技術不斷投入，也結合實際保護能力，不斷提高人們生活質量，為建設和諧的生態環境而不斷努力。

參考文獻：

[1]楊梅花.加強森林資源保護以促進生態環境建設[J].綠色科技，2014，11：55-57.

篇7

一、工作情況

一）加強營林造林和重點工程建設，確保工程建設質量。

1、嚴格退耕還林，確保退耕還林成效。一是完成了歷年退耕還林檢查驗收工作，驗收合格面積15628.7畝，待補植面積6001.7畝，損失面積284.3畝。補植補造工作12月中旬可全面完成。二是完成了退耕還林成果鞏固工作，新發展核桃1000畝，中藥材種植650畝。

2、天保公益林建設穩步推進。一是Ⅰ期公益林封山育林1.3萬畝，聘請了天保公益林護林員4人，簽訂了管護合同，明確了管護職責。二是Ⅱ期天保工程封山育林規劃設計全面完成，我鎮規劃設計2.7萬畝。三是生態公益林補償現已全面啟動，全鎮確權國家級公益林面積24.64萬畝，本次實施補償面積21.51萬畝。為了搞好該項工作，鎮成立了生態公益林管理領導小組，制定了實施方案，當前，該項工作處于表格上報與合同簽訂階段。

3、荒山造林：完成春季荒山造林285畝，占計劃數的88.2%，目前，秋季荒山造林正處于整地階段，年底將全面完工。

二）加強森林資源管護工作，確保我鎮森林資源安全。

一是嚴厲打擊破壞森林資源行為，今年下半年全縣開展嚴打專項行動，我鎮以此為契機，成立了專項打擊領導小組，制定了專項打擊行動工作方案。對濫砍亂伐、濫挖亂采古樹名木、非法經營加工與非法收購、運輸等違法犯罪行為進行了嚴厲打擊，有效遏制了破壞森林資源高發態勢，特別是對我鎮古樹名木的保護和對拒不執行處罰違法犯罪行為的強制執行取得較好效果。全年共查處林業行政案件7起。其中：濫伐林木案件4起，非法加工木材案件1起，非法采挖林木案件1起，非法運輸木材一起。目前結案6起（通過法院強制執行2起，拘留1人）上繳規費1.6萬元，罰沒收入0.64萬元。

二是嚴格限額采伐工作。全年計劃采伐9776立方米，實際采伐366.55立方米（不包括燒材計劃、隱形沒批手續計劃）,遠遠小于縣核定的標準。

三）強化森林防火工作，實現全年無森林火災的發生。

一是加強領導，明確職責，落實責任。鎮黨委始終將抓好森林防火工作是維護我鎮森林資源穩步增長，保障全鎮經濟社會可持續發展，確保社會穩定這個認識高度來開展森林防火工作。11月2日，全鎮召開森林防火動員大會，安排部署了全鎮森林防火工作，與各村簽訂了森林防火責任狀。建立健全了森林防火組織體系，全鎮成立了以12人森林防火領導小組，建立了1支50人森林防火應急分隊，明確了領導小組組長為第一責任人，各應急分隊隊長為主要負責人，實行統一領導、分片負責、任務到片、責任到人。二是強化了宣傳教育，防火意識得到進一步加強。在火源管理上強化措施，廣泛宣傳森林防火知識。強調發生火情應及時匯報與組織人員撲救，嚴禁癡、呆、傻、老、幼、病、殘、學生嚴禁進山撲火。同時，下發了《屈原鎮森林防火預案》的通知與《屈原鎮關于今冬明春森林防火工作的意見》，明確了重點人員監控名單、防火通訊電話。去冬今春，全鎮共召開森林防火動員大會2場次，發放森林防火宣傳畫冊2000份，在林區巖面、大小路旁、街道村頭書寫油漆防火宣傳標語600余條。并結合“三萬活動”，聯村干部走村入戶進行防火宣傳，以召開群眾會、屋場會、戶主會等多種形式及措施強調森林防火工作，取得較好效果。三是抓火源源頭管理，及時消除火災隱患。在源頭火源管理上，突出重點部位、把握重點時期、抓住關鍵環節、管住重點人群，杜絕了森林火災的發生。四是通過防火（《火源管理制度》、《防火值班制度》、《重點人群監護管理制度》、《重點地段巡查制度》等相關制度的健全，達到了以制度管人、以制度管火，有效地控制森林火災地發生。

四）加大林業站房建設力度，努力改善職工辦公條件。

通過近兩年的時間，在林業局各級領導的的支持和林業站自身努力的情況下，林業站辦公大樓工程現已全面竣工，基本實現了林業站有獨立辦公場所，站內職工辦公條件得到一定改善。

二、存在問題

1、基層力量薄弱。隨著林業地位的提升，林業工程數量增加，基層林業政策宣傳力度、深度有待進一步加強，群眾對林業政策理解有待進一步提升，矛盾糾紛突出，林業站承擔著更大工作壓力。

2、站內交通設備等軟硬件已遠不適應當前林業發展的形式；站內人員配備不齊，相關部門抽調站內人員過于頻繁且時間達半年以上，致使站內各項工作無法正常開展，負面影響較大。

3、站內工作人員綜合素質有待進一步提高。

三、2012年工作安排

2012年我站指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞鎮府、縣林業局總體思路和工作目標，以項目建設為重點，加大天保工程、低效林改造、公益林建設力度，鞏固退耕還林造林成果，狠抓森林防火工作，加大科技推廣力度，確保各項工作順利完成。

1、突出項目管理，狠抓工程建設質量。一是大公益林項目建設管理工作。一方面抓好封山育林工程建設，制定管護措施，落實管護人員。另一方面抓好生態公益林補償兌現、糾錯調整工作。二是抓好退耕還林，鞏固現有成果。

2、強化森林資源管理，加大林政執法力度。嚴格限額采伐。護林員要加強“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收工作”，全面建立森林資源消耗臺帳，監督驗收表；加大查處亂砍濫伐，亂挖濫采，亂征濫占，亂捕濫獵，非法運輸等破壞森林資源的力度；加強源頭管理，及時制止和查處。

3、加強森林防火工作力度，確保不發生森林火災。

篇8

[關鍵詞]林業管理、可持續發展、措施

中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0041-01

一、引言

森林資源是林業生存、發展的物質基礎，保護和發展森林資源是林業一切工作的出發點和落腳點。森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護、利用的全部過程和各個環節，是林業工作的重要組成部分，是各級林業主管部門行使政府管理職能的重要體現，在林業發展全局中具有不可替代的作用。林業可持續發展的內容包括林地生產力和森林再生產能力的可持續發展，持久地保持森林資源開發利用的價值，林業產業的可持續發展，物種和生物多樣性的可持續發展，以及不斷提高林產品的市場競爭力的可持續發展等。

二、當前我國林業的狀況

我國幅源遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。我國林業貫徹“生態建設、生態安全、生態文明”的戰略思想，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的指導方針，實施以生態建設為主的林業發展戰略，森林資源保護與發展取得了顯著成績。第六次全國森林資源清查結果與第五次全國森林資源清查結果比較表明：森林面積持續增長，增加1596.83 萬hm2，森林覆蓋率由16.55%增加到18.2l%，增長了1.66 個百分點；森林蓄積量凈增8.89 億m3，年均凈增1.78億m3，全國森林資源總量持續增長，森林質量有所改善，林種結構漸趨合理，林業所有制形式和投資結構趨向多元化，局部地區生態狀況明顯好轉。

三、增強林業管理的措施

（一）轉變林業觀念，發展生態林業

首先需要轉變舊的林業發展思想，把安全林業建設、文明林業建設和生態林業建設統籌為發展林業的戰略思想。其次需要宣傳保護森林資源的法律法規、方針政策。改變傳統的“林業發展經濟”的舊思想，改變傳統的“靠山吃山”的陳舊觀念，全面樹立人類發展生態林業建設新觀念。

（二）增強監護力度，完善監管制度

完善的林業建設監管制度是實施可持續林業發展的有力保障。首先實行全面的管理責任制度，采取限額采伐管理責任制度，依靠憑證采伐，憑證運輸，憑證加工，完善林業部門的監管制度；其次依法嚴厲打擊非法占用林地、采伐超限額、毀林造房屋等行為，堅決杜絕亂砍濫伐現象，走林業建設的可持續性發展的道路。完善管護制度，明確管理人員的職責，并且責任到人，達到對林區監督和管理的目的。

（三）加強林業資源培育

森林資源是發展當代經濟不可缺少的重要資源。林木生產的周期長、易破壞、恢復難的特點，對森林資源的管理和保護工作提出了更高的要求。森林資源是發展林業的基礎和物質基礎，如果想要保證林業健康穩定地進行可持續發展，就必須及時對采伐后的林區進行規范的林苗培育，及時擴大森林資源的覆蓋率，并且提高林業的質量。

四、加強林業可持續發展的措施

（一）優化林業結構，發展生態林業

林業產業結構能否優化，極大關系著林業的可持續發展，它在滿足當代人類林業資源需求的同時，也能保護好現有的森林生態系統，有針對性的開展林業工作。如采用科學管理模式，以林為主，同時結合農業，多種經營的林業發展管理模式。又如建立經濟果林或苗木基地、采用林花結合、苗草結合和果林結合以及其他多種形式，使造林規模化和多樣化，同時有效提高林業的經濟效益。

（二）科技興林，提高林業競爭力

現代科學技術日新月異，要實現林業資源的永續發展，就必須依靠高科技。利用高新科技，開展對良種壯苗和優良樹種結構培育，提高培育造林的質量，以信息技術和現代的生物技術為主導，充分運用先進的高新技術，著重改善現有的林業資源技術，并且改進與之相關的技術整合、集成和配套等。充分全面地利用科技的進步，轉變傳統的利用自然資源與環境，來發展經濟模式觀念，提高林業科技總體水平和林業生產力的發展水平。依靠科技，達到經濟發展與資源和環境再發展的可持續發展的目的。

（三）不斷深化林業的體制改革

對林權制度進行深化改革時，必須堅持“誰有、誰造、誰受益、誰管理”的原則，制定一定的獎懲制度，充分激發和調動林權所有者的熱情和積極性，精簡程序從而促進林權證的辦理和發放工作。同時在林權明確的的基礎上，盡量地放寬樹木、森林和林地的使用權，允許人們依法進行對其合理的轉讓和流轉。以科技為核心，通過實踐對舊林業體制進行改革，并建立全新的林業科技體制，使林業的管理工作更合理、現代、精確和科學，不斷促進林業工作的規范化進行和順利開展，進而不斷提高林業的生產力。

（1）建立林業可持續發展的保障體系

走可持續發展的道路，在關注林業經濟效益的同時，也要注重生態效益，實現林業的可持續發展，加強政府調控和政策的支持。要完善產權制度，保障森林、林木和林地使用權的合理流轉，調動社會各界造林的積極性。同時，政府應采取多種方式對林業產業的投資者給予合理補償，保障投資者利益，如：建立生態效益補償基金；繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策；有關金融機構對個人造林育林要適當放寬貸款條件等。

（2）進一步完善法律法規

在政策的基礎上，只有法律的強制實施作為保障，我國林業可持續發展才能順利進行下去。盡管我國頒布了《森林法》等有關法律法規，但是人們的林業法律觀念不強，違法經營管理森林資源的現象比較嚴重。在具體工作中存在執法不嚴、有法不依、以權壓法的現象，使黨和國家有關保護森林資源的政策難于落到實處。因此，為使我國林業可持續發展順利實施，就必須在立法上堅持生態效益優先的原則，在生態利益與經濟利益發生沖突時，優先考慮生態利益。在執法方面，加強管理，堅持依法治林，實現森林資源保護的規范化和制度化。

（3）轉變經營管理模式，實行林業分類經營管理體制

轉變政府職能，把森林資源管理職能從企業中剝離出來，使企業真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。同時要不斷增加對林業的技術投入，深化林業科技體制改革，實施生態技術創新，從而提高林產品的核心競爭力。當前我國林業發展還面臨著許多困難，只有借鑒國外林業的先進經驗，才能建立和完善林業發展的新機制，改善生態環境，實現我國林業的可持續發展。

（4）強化林業管護與資源培育

要做到林業管理必須從管護與培育上抓起。林業管護顧名思義就是指對木材的流通進行控制，同時在林業蟲害上進行防護管理、森林防火管理以及野生動物保護等工作進行全面性的管護。第一，應當進一步提高運輸負責人員的知識，通過培訓加強他們的監管能力；第二，不斷加強對自然災害的預測，結合不同季節開展各項普查活動，從根本上防止出現季節性災害；第三，按照國家相關條例規定，進一步提高森林的防火意識，堅決落實好火災預警檢測、防火道以及林火阻隔等有效防范工作，同時積極動員周邊群眾及員工加入到應急預案中，盡可能地避免火災等災害給林業帶來的損失；第四，不斷提高群眾對自然保護區及野生動物的保護意識，按照法律法規加大宣教力度，敲響警鐘，防止不法行為的產生。

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一、結合“三大目標”，順利完成2013年風景林產業建設任務

我鄉風景林產業，結合鄉“土地整改項目”，大力推進風景林營造。春秋兩季植樹造林時節，積極開展對村、社調運的風景林營造苗木進行質量監督，嚴格按照《栽植技術手冊》進行規范化栽植，對栽植地選擇適當，栽植時嚴格按照“三埋兩踩一提苗”的步驟進行操作，做到了適度集中連線、成帶栽植。全年共栽植苗193000株。三年來，通過“土地整改項目”和“風景林營造項目”全鄉共栽植苗木254900株，使人均栽植達到53株。同時與各村簽訂了《2013年富民工程項目目標責任書》。并對前期栽植的2020畝進行了有效的管護。建立了3個“風景林”示范點。強化管護，對苗木進行壘盤、施肥、刷干防病防蟲以及灌溉排澇，標準化管護1000畝，使存活率達到了95%以上。建檔立卡，建立了種苗發放、栽植臺帳，做到栽植戶、栽植地塊清楚明白。采取會議、發放資料、廣播電視等方式培訓和宣傳“富民工程”，使全鄉干部群眾人人皆知，戶戶明白。

二、積極開展植樹造林，切實鞏固生態建設成效

1.鞏固災后重建生態植被修復成果，對2009年、2010年生態植被修復人工造林6700畝進行了撫育補植，提高生態修復成效。規劃設計了2014年春季營造1000畝短周期工業原料林。

2.對全鄉2000年至2005年的4284畝退耕還林進行了補植、撫育和管護，面積保存率達到100%，撫育率達到100%，無復耕率達到100%，高生長率達標。

3.在村進行了核桃200畝標準化管護。并進行了壘盤、修枝、施肥、刷干及防病防蟲等工作。

4.積極參與城鎮周邊、水系、公路等的綠化工作，確保綠化成效達標。采用多種形式宣傳普及全民義務植樹意識，保證其盡責率、建卡率達標。

三、強化林政資源管理，確保森林資源安全

1，為了認真貫徹執行府發號文件精神，一是嚴格控制森林資源消耗，按照

采伐審批的權限和程序辦事，不超限、不越權，堅持依法辦證。二是堅持憑證運輸，杜絕偷拉盜運。三是加強公益林的保護，實行封山育林，禁止商品形式的采伐。四是在主要河

流和公路沿線的可視范圍內，禁止商品形式的采伐林木。五是加強商品林的經營和管理，嚴格遵守采伐限額管理。六是經鄉黨委會研究，停止出售燒柴采伐的審批。七是通過宣傳教育和打擊，杜絕了商品形式的木炭燒制。八是加強林地的保護，未發生違法征占用林地現象發生。

2.加強森林防火管理，年初就制定了《鄉處置森林火災應急預案》，成立了“護林防火領導小組”，建立了“義務打火隊”，并同各村簽訂了《森林防火目標責任書》。準備了充足的森林消防物資。

3.強力保護野生動植物資源，深入林區認真調查了解野生動植物資源情況，倡導林區老百姓健康文明的生活方式，杜絕捕食野生動物，清理獵槍獵套以及電擊野生動物的設備，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為。動員村社干部當好森林病蟲害的監測員，要求他們發現森林病蟲害的現象，及時報告，科學防治。

4.通過林業、農業等部門的精心工作和耐心調解，解決了一些歷史林權糾紛問題。全面完成了生態公益林到村、到社、到戶、到山頭地塊的界定，督促指導村與農戶

簽訂了《公益林管護合同書》，及時兌現了生態公益林的補償資金。

四、加強林業法律法規的宣傳工作，普及林業科學知識

利用鄉村的有線電視和廣播，以及鄉、村、社各級會議，宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》林

業法律法規，做到會會必講，事事必講。發放“護林防火手冊”、護林防火宣傳圍裙500件、《栽植技術手冊》1000余冊，普及了森林防火、栽植等方面的科普知識。邀請了核桃栽植的技術專家，在“鄉農民技術學校”舉辦了為期兩天的核桃栽植技術講座，培訓了150余名核桃栽植的技術人員，使他們在核桃的栽植、水肥的管理、核桃的修剪、病蟲害防治等方面的科學技術知識有了大大地提高。

五、2014年工作打算

1.在縣林業和園林局的領導下，繼續實施好“富民工程”的后續管護。

2.切實抓好林政資源、野生動植物資源管理，為生態建設奠定堅實地基礎。

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中國 林業生態工程 建設 現狀 建議

林業生態工程是一項新興工程，涉及多方面知識，屬于一項復雜性的綜合工程，從實際建設層面來說，林業生態工程就是基于社會經濟發展以及當下自然環境，將生態環境與經濟發展有機的結合起來，采用人工復合生態環境的方式，為人類活動創建一個更加生態的環境。加強林業生態工程建設，不僅能夠調節氣候、避免水土流失，還具有降低城市噪音、緩解環境污染等作用，是我國可持續發展理念下一項重要的工程。

1、現階段我國林業生態工程建設存在的問題

1.1 生態環境保護意識薄弱

林業一直被人們當做一項經濟產業進行發展，在重視其經濟效益的同時，忽視了林業本身的社會效益、生態效益。甚至在很長一段時期為了追求林業經濟，提高林業產量供應量，對森林過度采伐，極大程度破壞了林業生態環境。另外，相關部門對林業生態環境的保護意識薄弱，在林業生態工程建設過程中，對于國家相關政策的落實情況差、執行力不足，導致林業生態工程建設緩慢。

1.2 林業生態工程建設資金短缺

我國地域遼闊，森林總面積達，但人均森林面積遠遠低于世界平均水平，這些都導致我國生態環境惡劣，急需改善的現狀。另外，我國森林分布范圍廣，進行林業生態工程建設任務中，耗費資金龐大。現階段，國家對林業生態工程建設的投入資金不足，在工程建設過程中存在許多缺口，一些偏遠地區林業生態工程建設資金很難到位，沒有資金的支持，生態工程建設得不到保障，建設速度也越來越慢，生態環境建設效果也無法達到預期要求。

1.3 林業生態工程項目效益低，工程建設質量差

退耕還林是我國林業生態工程建設中重要的內容，在很大程度上促進了林業生態環境的改善，具有十分現實的生態意義。然而，在具體實施過程中，由于缺乏相應的良種栽培技術，導致林田中栽種了大量的劣種苗木，并且由于缺乏規范化的管理，導致退耕還林工作中存在粗植濫造現象，影響了林業生態工程建設質量。同時由于栽種技術低，有大面積林地需要進行補栽，不僅影響了林業生態工程建設的速度，還增加了建設成本。

1.4 缺乏完善的林業生態補償機制以及監督激勵機制

現階段，我國還沒有完善的對公益林所有者營林成本或經濟損失的補償機制，其林業生態經濟補償資金主要是對管護者的補助，而所有者得不到補償，這就在導致所有者在營林管理和投入在的積極性降低，影響了公益林的發展。另外，我國林業生態補償資金來源較為單一，補償標準較低，不僅林木所有者無法得到補償，就是管護費用的補助也達不到標準。

2、加強我國林業生態工程建設的對策

2.1 落實退耕還林政策，落實補植補造工作

貫徹落實國家退耕還林政策，加大政策的執行力度，將補植補造工作落實到具體的地塊，將具體任務落實到退耕還林農戶，確保退耕還林工作的成效性。同時，好需要加強對退耕還林工程的監管，保護退耕還林成果。結合國家基本田建設需要、生態移民、新農村建設、其他產業發展具體情況，發揮林業生態工程建設的功效。

2.2 加強森林管護

加強對森林資源的監管與保護，制定合理的森林管護責任制度，將森林管護工作責任落實到個人，并進行定期考核。建立相應的獎罰制度，加大對亂砍濫伐等不法行為的懲戒力度。要求每一個森林監護人員嚴格按照監護制度，履行各自的監護職責，依法管理與保護森林資源。

森林火災往往造成大面積森林資源被損壞，因此加強森林防火工作具有十分現實的意義。首先加強森林日常管理，有計劃的進行枯枝爛葉處理，降低火災發生的可能性；其次，成立森林防火隊伍，采用輪班制度，強化森林防火基礎設施建設，提高防火質量。

2.3 加大林政資源工作力度

林政資源工作對林業生態工程建設有著決定性作用，抓好林政資源工作，主要從以下幾個方面入手：（1）對林業行政執法行為實施規范，加強對執法人員資格的審核；（2）加強對林木采伐、運輸、經營等活動的管理，規范森林采伐秩序；（3）對林地征用、占用進行嚴格的審核，把好林地征占審查關，確保每一寸林地開發的合理性；（4）加強森林病蟲害防治工作，做好防病蟲害的應急預案，堅持“以防為主、防治結合”的原則，嚴格的按照林業部門相關指示做好林業中心測報點日常工作。（5）加強對森林案件的查處力度，加強林區安全防護意識，對破壞森林資源的違法活動給予堅決打擊。（6）加大林業生態環境保護宣傳工作，增強人們的生態保護意識，促進更多的人參與到林業生態工程建設中來，為生態工程建設貢獻自己的力量。

2.4 完善生態工程建設補償機制，建立相應的建設激勵機制

對于生態補償資金來源單一的問題，需要采取多方措施進行多渠道的籌集，實現以政府為主導，地方補償、生態效益受益者合理承擔的補償基金制度。不僅要建立相應的激勵機制，同時還要有相應的政策體系支持，從而調動起多方的積極性，使工程建設得以穩定的進行。

3、總結

隨著生態環境不斷的惡化，林業生態環境的重要性日益凸顯，國家也加大了林業生態工程建設力度。受到各方面因素制約，我國現階段林業生態工程建設速度有待加快，需要相關部門加強森林管護，抓好林政資源工作，落實退耕還林工作以及補償工作，促進我國林業的可持續發展。

參考文獻

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