導語：如何才能寫好一篇應對突發(fā)事件法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞: 突發(fā)事件管理制度;法律不足;危機意識

中圖分類號: X507

1 《突發(fā)事件應對法》的立法特色

該法的特色主要在于:重在預防、關(guān)口前移;既授予政府充分的應急權(quán)力,又對其權(quán)力行使進行規(guī)范;對公民權(quán)利的限制和保護相統(tǒng)一;認識到問責制度對提高處置突發(fā)事件效率的意義;突發(fā)事件應對制度的相關(guān)觀念及概念的變化,體現(xiàn)了立法機關(guān)以及政府相關(guān)部門觀念的逐漸轉(zhuǎn)變。

2 《突發(fā)事件應對法》在實踐中的不成熟

(1)領(lǐng)導機制不具體。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),南京市很早以來就成立了掃雪防凍指揮部,負責每年入冬以來的掃雪防凍任務,并且形成了慣例,在處理此類氣象突發(fā)事件時相對熟悉。設(shè)立突發(fā)事件指揮部不是《突發(fā)事件應對法》頒布以來才有的事情,而是各地方在常年處理突發(fā)事件的過程中所形成的。所以《突發(fā)事件應對法》應當著眼規(guī)定的領(lǐng)導機制是將領(lǐng)導機制細化,將權(quán)力、權(quán)利、義務等以制度化的形式確立下來。而該法僅僅規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人……組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu),……根據(jù)實際需要,設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)……”。

通過與南京市掃雪防凍指揮部李宜武副指揮長的交談,我們發(fā)現(xiàn)南京市每年的掃雪防凍預案盡管常改常新,但是并沒有將各組成部分的職能規(guī)定細致,尤其是沒有將指揮部成員的權(quán)力、責任固定下來。只是在每年召開的掃雪防凍協(xié)調(diào)會上由指揮長(副市長級)、副指揮長(市容局副局級)進行分配,更多強調(diào)的是由指揮部分配任務,而非各自履行法律規(guī)定的自身職權(quán)。權(quán)能不清可能會造成工作人員不明了份內(nèi)職責,導致在突發(fā)事件發(fā)生時缺少自救意識和自救方法,造成損失。同時可能會造成官員的濫用權(quán)力,也不利于民眾利益的保護。

由于中國傳統(tǒng)以來都有過分重視行政的習慣,形成了出現(xiàn)事件首先大家開會討論一下,然后采取對策應對。這種方式往往會錯失突發(fā)事件應急處置的最佳時期,例如震后72小時“黃金時間”。拿今年大雪災為例,一臺大型掃雪設(shè)備在經(jīng)過層層協(xié)調(diào)之后才加入南京長江大橋的除雪任務中。這延緩了南京城內(nèi)外交通進出恢復便利。

從另外一方面來看,突發(fā)事件的應急制度在一定程度上需要經(jīng)驗積累以及前人總結(jié)。突發(fā)事件的不確定因素太多,因此領(lǐng)導機制不細化反給予了決策者靈活決策的空間,在一定程度上有利于突發(fā)事件的應對處理。

這兩個方面的原因造成制度的未細化,卻在實踐中可能帶來危害。因為決策者們的每一項關(guān)于突發(fā)事件處置的決策關(guān)系到的都是群體的利益,最終落腳點是社會公共利益。如果沒有賦予決策者自由裁量權(quán),瞬息萬變的災害將侵吞社會的財富;如果不對決策者進行限制、過于自由也不利于保護群體利益?！锻话l(fā)事件應對法》只是規(guī)定“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān),其辦事機構(gòu)及具體職責由國務院規(guī)定。”根據(jù)該條,國務院應該制定相關(guān)的行政法規(guī),進行確權(quán)。

(2)協(xié)調(diào)機制不清晰。

政府的各個職能部門在突發(fā)事件應對時的協(xié)調(diào)往往會出現(xiàn)問題。現(xiàn)代的政府部門之間工作內(nèi)容具有相對獨立性,突發(fā)事件的產(chǎn)生涉及多個職能部門,這就必然需要政府部門之間的相互配合。在平時,只要處理自己的問題而不用顧及其他;在進行合作時,如何協(xié)調(diào)卻成為了一大問題。在今年年初的大雪災中,南京市的各個部門雖然在掃雪防凍指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導之下,分工進行工作,但協(xié)作不暢導致一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題:比如說調(diào)運掃雪裝備的車輛往往不能第一時間趕赴除雪現(xiàn)場。究其原因,在于缺乏制度層面上較為詳盡的規(guī)定,缺乏各地相應制定的詳細的應急預案,缺乏實踐中熟練的配合演練。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定:“突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作?！睂嵺`中,各地政府應該根據(jù)本地的實際情況制定更加具體的地方性法規(guī),各相關(guān)部門也應當根據(jù)國家設(shè)定的應急預案樣本制定相關(guān)詳盡的預案以供參考。

(3)技術(shù)支持、物資儲備不到位。

應急技術(shù)支持對于不論是自然災害還是突發(fā)事故都必不可少。由于現(xiàn)代社會公共危機的復雜性和危害性進一步加大,先進的技術(shù)手段成為了必須。我們在進行調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn),在對長江大橋進行的除雪過程中,雖然擁有進口高級掃雪車卻沒有能夠發(fā)揮其作用,最后撤離了大橋。這造成了資源的浪費,同時也延誤了突發(fā)事件的應急處置。另一方面,技術(shù)的支持是應對突發(fā)事件是高效率的基礎(chǔ),不能不引起我們的重視;另一方面,關(guān)于技術(shù)方面的投入不當,反而會使政府難以運用各種先進技術(shù)進行高效率的突發(fā)事件快速處理。問題就在于怎樣使得必要的技術(shù)支持能夠時刻保持狀態(tài)。而不致今年南京在處理大雪災的時候出現(xiàn)掃雪裝備年久失修的現(xiàn)象。

經(jīng)過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn),南京市受雪災影響最大的就是道路交通情況。在南京大雪的第一天,全南京用于掃除道路積雪的工業(yè)用鹽告罄(只是撒在橋梁、隧道、陡坡等地段),后來緊急從安徽等地調(diào)運才保障了南京掃雪的順利進行。這在一定程度上暴露了應急物資儲備不足的問題。在大雪災這種跨省市、影響地域極廣的突發(fā)事件面前,從外部調(diào)運的這種補救措施顯然不是最佳的方法。當然,物資的儲備與保管在平時也是一個問題。一方面,儲備不足、保管不當會造成“巧婦難為無米之炊”;一方面,囤積過多的應急物資其保管又會花費不菲。

不論是統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導機制還是復合型公共危機管理的協(xié)調(diào)機制,都應該將其變成突發(fā)事件應對法律制度中制度化的東西。制度化的優(yōu)點就在于用文字的形式固定權(quán)力、權(quán)利、義務,使得行政機關(guān)能夠做到“有法可依,有法必依”。這是法治社會的基本要求,只有在法律的規(guī)范下政府下才能正確有效地進行危機管理?！锻话l(fā)事件應對法》為地方政府進行公共危機管理提供了法律支撐。同時這類具有指導意義的東西不能沒有具體的規(guī)定,否則會造成實踐運用中的脫節(jié)。我們認為,將突發(fā)事件的一些重要的原則進行制度的細化、進行“度”的把握、進行法條層面的確認的好處是顯而易見的。它幫助我們在解決問題的過程中,能夠更加的有效率;并且使得官員不能恣意妄為,保障了民眾的集體利益;不論是從法律制定的角度還是從適用法律的角度都能夠體現(xiàn)立法的宗旨。

3 應對對策的建議

(1)制定行政法規(guī),界定官員權(quán)能,明確協(xié)調(diào)機制。

沒有將其職能通過法律的形式固定到法律中去,與該法宣示的確權(quán)、限權(quán)的原則與立法特點互相矛盾,這可能會為官員提供機會,將會不利于保障民眾的生命財產(chǎn)利益。即使沒有實行危害他人權(quán)益的行為,其自身的錯誤行為(比如一些錯誤的決策)也可能會被其解釋為合理行為而逃避責任。同時,明確職責,在事件發(fā)生時就可以視其是否是作為,這也成為了依問責機制進行問責的根據(jù)。

在依照《突發(fā)事件應對法》相關(guān)精神制定地方各部門的具體規(guī)章時,也應當將部門之間的協(xié)調(diào)機制劃分清晰?？梢杂墒∈幸患壷贫▽ｉT的協(xié)調(diào)機制指導意見,也可以將協(xié)調(diào)機制的設(shè)立放在各部門的預案中,以便發(fā)生情況后立時適用。在規(guī)定中,必須要強調(diào)日常的協(xié)調(diào)演練,并且以事后問責的形式(若在事件發(fā)生后出現(xiàn)問題,追求平時沒有認真貫徹規(guī)定的官員的責任)強調(diào)日常的重要性。

(2)將“重視技術(shù)”從觀念轉(zhuǎn)變成行動;將“物資儲備”從松懈轉(zhuǎn)變成常規(guī)。

各地政府都普遍意識到技術(shù)在處理突發(fā)事件中的重要性,可鮮有做到位的。究其原因是不作為:疏于對于關(guān)鍵裝備、高技術(shù)裝備的平時養(yǎng)護,裝備無法保持在應有的工作狀態(tài)。拿南京而言,即使是百年一遇的大雪,掃雪車買回來就是要用的,應當在每年的固定時間里調(diào)試、適用,保障其效能。

同樣的問題出現(xiàn)在物質(zhì)儲備中。一方面應該根據(jù)南京地區(qū)歷史上的降雪量結(jié)合城區(qū)特點,稍微多一些的儲備用業(yè)用鹽,以保障在使用時沒有障礙,不會短缺。在保管時,也應該有專門機關(guān)、專人保管。只有這樣才能形成常規(guī),常備不懈。

(3)增強危機意識,提高防災救災水平。

基層各部門往往主動自救的意識不夠強,并且對于《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的相關(guān)內(nèi)容知之甚少?；鶎拥男姓C關(guān)沒有主動進行防災救災的意識。由于自上而下的防災意識薄弱以及處置措施的滯后性導致了首次突發(fā)事件的嚴重損失。成本意識不強烈,在平時預防以及事后處理時往往不考慮成本因素,總會造成資源的浪費,導致防災成本大幅上升,使得資金日趨緊張。同時,相關(guān)部門也沒有成立相應的成本核算組織進行預防、處理的成本核算,算出最低的成本,從而有助于整個社會的突發(fā)事件處理。

參考文獻

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篇2

牢固樹立“以民為本、為民服務、為民解困”的民政工作宗旨，認真貫徹“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，急災民所急，幫災民所需，解災民所難，及時對災區(qū)困難群眾給予救助，解決困難群眾基本生活保障問題，確保災區(qū)群眾人心穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。

二、自然災害類別

自然災害具體分類為：主要包括干旱、洪澇、暴雨、暴雪、高溫、冰雹等氣象災害；地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；森林火災和重大生物災害等突發(fā)災害。

出現(xiàn)下列任何一種情況，視為重大自然災害，造成的困難群眾給予重大自然災害臨時生活救助。

（一）發(fā)生水旱災害，暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成全市或某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌房屋2千間以上。

（二）發(fā)生5級以上破壞性地震，造成全市或某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋2千間以上。

三、救助對象

救助對象為因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成無房可住、無生產(chǎn)資料和無生活收入來源的“三無”困難群眾；因災致貧和因災致病的困難群眾。臨時生活救助對象具體界定如下：

1、因重大自然災害造成家庭人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴重的農(nóng)村困難群眾；

2、因重大自然災害造成家庭生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，無收入來源的農(nóng)村困難群眾；

3、因災致貧或者因災致病的城鄉(xiāng)困難群眾；

4、因重大自然災害造成的人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴重且無經(jīng)濟來源、生活困難的城鎮(zhèn)困難群眾；

四、救助金額

根據(jù)救助對象生活困難原因、種類及實際困難程度等因素，進行分類施救，采取不同標準施行救助。救助對象的救助金額原則上確定為：

1、因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成人員死亡且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

2、因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成重大傷病且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

3、因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成房屋倒塌或嚴重受損且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。

4、因重大自然災害和公共突發(fā)事件原因，造成生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，且又無經(jīng)濟來源的困難群眾，實施臨時生活救助。

5、城鄉(xiāng)低保家庭成員中因患重大疾病，經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療組織報銷，民政醫(yī)療救助后，還存在大額自付醫(yī)療費用（一般在5萬元以上），實施臨時生活救助。

一個家庭原則上一年只能享受一次臨時生活救助。無論因重大自然災害造成的困難群眾，還是因災因病致貧的困難群眾，一年內(nèi)先后出現(xiàn)符合救助條件情形并申請不同類別救助的，全年累計救助金額不超過10000元。

五、救助資金籌措與管理

市級設(shè)立重大自然災害和公共突發(fā)事件臨時生活救助專項資金，在市民政局機關(guān)帳戶中設(shè)立臨時救助專戶。今年在救助專戶中安排福利彩票公益金50萬元，市級財政籌集50萬元，作為臨時生活救助的啟動資金。從明年開始全面開展各項救助工作，救助專項資金主要來源：

1、每年由市本級財政安排100萬元作為救助專項資金；

2、每年在福利彩票公益金中拿出10%的資金作為救助專項資金；

3、每年將一部分社會捐助資金作為救助專項資金；

4、積極向省上爭取資金作為救助專項資金；

臨時生活救助資金實行專戶管理，專款專用，嚴格執(zhí)行?？顚?、封閉運行的方式，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占臨時生活救助資金。

六、救助資金的發(fā)放

重大自然災害及公共突發(fā)事件臨時生活救助實行屬地原則，動態(tài)救助的辦法。救助資金發(fā)放原則為：

（一）在某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，因遭受氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災和重大生物災害等重大自然災害突發(fā)事件，造成災區(qū)生活困難的群眾，按照個人申請、民主評議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批的程序，由縣級給予臨時生活救助，在縣（區(qū)）級專項資金中發(fā)放臨時救助生活補助資金。

篇3

現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》（〔〕62號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導，充分認識貫徹實施突發(fā)事件應對法的重要性

突發(fā)事件應對法是對應急管理工作實踐的總結(jié)和升華，揭示了應急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范了應急處置的流程，是應急管理法制建設(shè)的重要里程碑。認真貫徹實施突發(fā)事件應對法，對于加強應急管理，依法有效應對各類突發(fā)事件，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧，具有重大而深遠的影響。各地、各有關(guān)單位要集中力量，全神貫注，切實把貫徹實施突發(fā)事件應對法作為當前政府工作的一項大事，擺上重要議事日程；要科學部署，精心組織，狠抓落實，進一步提升應急管理水平和依法行政水平。

二、加強培訓宣傳，營造突發(fā)事件應對法貫徹實施的良好氛圍

各地、各有關(guān)單位要按照〔〕62號文要求，認真組織學習活動，確保行政機關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會突發(fā)事件應對法的精神實質(zhì)，深入了解、熟練掌握突發(fā)事件應對法的各項規(guī)定。省、市行政學院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導干部專題培訓班，要將突發(fā)事件應對法納入學習研討內(nèi)容。各級行政機關(guān)組織的公務員培訓，要增加突發(fā)事件應對法的內(nèi)容。各地要對城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負責同志和從事應急管理工作的人員，加大突發(fā)事件應對法學習和培訓，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，圍繞突發(fā)事件應對法的立法背景、主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合各地、各有關(guān)單位全面加強應急管理工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗進行宣傳，對社會關(guān)注的熱點問題進行正面引導。各級普法主管部門要將突發(fā)事件應對法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，采取多種形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織全面了解這部法律，積極配合、大力支持政府開展的應對突發(fā)事件各項工作。

三、加強制度建設(shè)，確保突發(fā)事件應對法各項規(guī)定落到實處

突發(fā)事件應對法確立了一系列應急管理工作的基本原則和基本制度。要貫徹實施好這部法律，使各項規(guī)定落到實處，需要制訂大量配套制度和措施。省法制辦要會同省政府應急辦等有關(guān)單位，結(jié)合我省應急管理工作的實際情況，抓緊起草與突發(fā)事件應對法相配套的地方性法規(guī)，爭取在年上半年出臺。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應對法的有關(guān)精神，建立健全配套制度。

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【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 大學生 心理反應 調(diào)查 對策

近年接連幾起震驚全國的高校突發(fā)事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發(fā)事件漩渦的高校人財物受到損害，引發(fā)形象受損、聲譽下降等后果，還嚴重威脅著大學生的人身、財產(chǎn)安全，也給大學生的心理埋了下長期無法祛除的陰影。

為了解突發(fā)事件對大學生心理層面造成的影響，促使高校突發(fā)事件防范及處理機制的建立，筆者對遼寧省部分高校大學生進行了抽樣調(diào)查并做出分析，藉此展開研究。旨在為構(gòu)建高校突發(fā)事件的防范及處理機制、健全對突發(fā)事件應急管理機制提供參考。

對象和方法

調(diào)查對象。對遼寧省26所高校在校學生進行抽樣調(diào)查。學生涉及本、碩各年級；學校類型涉及重點院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專業(yè)學科涉及理學、工學、農(nóng)學、林學、醫(yī)學、文學、法學、哲學、教育學、經(jīng)濟學、管理學等；學生身份有普通學生、班干部、院級干部和校級干部。

調(diào)查內(nèi)容和方法。采用自編的《大學生對大學校園突發(fā)事件心理反應調(diào)查問卷》作為調(diào)查工具，利用電子和紙質(zhì)問卷的形式開展調(diào)查。問卷分為大學生個人信息、大學校園突發(fā)事件情況調(diào)查、大學生安全意識評價、校園安保安全狀況、大學生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問卷進行整理、統(tǒng)一編號，用Excel2007工具錄入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)果采用國際通用的SPSS15.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。

調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查問卷個人基本信息。本次調(diào)查有效問卷共2075份，其中男學生有1083人，女學生992人。其中理科學生307人，工科學生828人，農(nóng)林醫(yī)科學生142人，文法哲學生274人，教育經(jīng)管學生524人。

校園突發(fā)事件情況調(diào)查。在所在學校遇到過或聽說過哪些校園突發(fā)事件的調(diào)查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項占據(jù)選項的前三名。不同性別、不同身份的學生對這三項答案的選擇數(shù)據(jù)上沒有差異，只有不同年級、不同學科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發(fā)事件影響的嚴重程度認定中，58.6%的大學生認為自殺、殺人或被殺影響最為嚴重，反映了當代大學生對生命的重視，也折射出此類突發(fā)事件對大學生心理的巨大沖擊。

35%的大學生認為校園突發(fā)事件發(fā)生后給自己帶來的最大影響是心理陰影和情緒波動。在發(fā)生突發(fā)事件后，校方是否對周圍的學生及相關(guān)人員做心理危機干預，是否及時進行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學生表示不清楚，只有29%的學生的答案是肯定的。在導致校園突發(fā)事件發(fā)生原因的調(diào)查中，學校防范措施差、學校管理有漏洞、大學生安全意識及自我保護意識差、學校安全教育滯后等分別占據(jù)了主要原因，而選擇“大學生心理素質(zhì)差”的學生比例高達33%，說明當今大學生心理層面的呵護急需加強。

安全意識評價調(diào)查。關(guān)于大學生個體安全意識的調(diào)查統(tǒng)計表明，74%以上的被調(diào)查的大學生認為校園安全的重要性不亞于學生成才，只有不足7%的學生認為校園安全不是很重要。71%以上的學生遇到校園安全事件時，會選擇撥打110或向附近公安機關(guān)和保衛(wèi)部門求助，而9%的學生面對突發(fā)事件時可能會“不知所措”；50%以上的學生獲得校園突發(fā)事件的消息來源途徑主要是通過同學交流或者網(wǎng)絡(luò)媒體，而通過學校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學生關(guān)注國內(nèi)外校園突發(fā)事件的程度是一般，31%以上的學生表示關(guān)注的程度較大或很大，而15%左右的學生表示平時關(guān)注突發(fā)事件的程度很小。

總體來看，大部分學生安全意識較強，但是直接信息來源較少。少部分同學對突發(fā)事件沒有清醒認識，甚至缺乏危機意識。大學生整體對校園安全相關(guān)信息的認知度還不高，應對危機的認知程度差異較大，在學生身份、年級、專業(yè)、地域等方面存在明顯的差異，理工類、文史類學生的安全意識普遍低于醫(yī)學類和管理類學生。

校園安保安全狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，27%的大學生對學校有關(guān)校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學生有點印象。40%的學生認為大學校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學生認為不太安全或者非常不安全。55%的同學表示不會使用學校的緊急求助設(shè)施，只有12%的學生認為學校介紹過使用。平時能看見學校安保人員巡邏校園的學生比例約有75%，而表示“能經(jīng)常看見，很負責任”的數(shù)據(jù)比例不足10%。

安全教育情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響校園安全最重要的因素是個人認知、學校教育、社會環(huán)境、家庭影響四個主要因素。67.5%的學生認為學校應該為校園突發(fā)事件負主要責任，表明學生對學校抱有重要期望；51%的學生表示學校組織過系統(tǒng)的安全教育，但流于形式，只有13%的學生認可自己學校組織的不錯，這些數(shù)據(jù)暴露了學校在大學生安全教育上存在的缺陷。超過70%的學生認為有必要開設(shè)大學生生命安全（行為）教育的課程，認為不必要的學生比例不足5%。從學校角度看，65%的學生認可最有效的預防校園突發(fā)事件發(fā)生的途徑是安全類課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會等途徑；從家庭角度看，75%的學生認為父母教導能夠有效預防校園突發(fā)事件，認可親屬言行也能影響到效果的學生比例只有39%；從社會角度看，51.8%的學生認為制度法規(guī)是預防校園突發(fā)事件最有效的途徑，其次是社區(qū)宣傳、影視傳媒及他人影響。

調(diào)查結(jié)果的思考

調(diào)查中所見問題。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學生對突發(fā)事件的認識是正確的，面對突發(fā)事件都能采取積極的應對措施，尤其是研究生和大三、大四的學生一般已經(jīng)適應了學校的生活，其心理相對較穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后能積極調(diào)整心態(tài)面對問題。但也存在以下問題，值得進一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學的、健全的制度防范校園突發(fā)事件發(fā)生，即常態(tài)下防范突發(fā)事件的機制及應急處理體系還不完善，機構(gòu)組織松散，人力、物力投入不夠，責任分工不清晰，使突發(fā)事件一出現(xiàn)常常導致被動應付、危機公關(guān)的局面。

二是學校的安全教育以及應對突發(fā)事件方面的教育才剛剛起步，學校安全教育的內(nèi)容和體系還沒有建立健全，調(diào)查顯示，有些學校并沒有將突發(fā)事件應急知識教育納入大學生教育內(nèi)容，更是缺乏防范危機事件的演練。

三是大學生在應對突發(fā)事件的安全教育基本知識方面還存在比較明顯的欠缺。大學生應對突發(fā)危機事件的思想和心理還不成熟，有相當多大學生缺乏應對突發(fā)事件的經(jīng)驗，情緒不夠穩(wěn)定，不具有應對突發(fā)公共危機事件的危機意識，不能夠用辯證的思維來分析和對待危機，缺乏分析和決策能力，需要以后重點關(guān)注和加強教育。調(diào)查反映出大學生對加強安全基本知識教育的呼聲較高。

對策與建議。從我們的調(diào)查來看，在大學生中開展應對突發(fā)危機事件的調(diào)研和進行突發(fā)事件安全知識的教育及培訓，既是大學生發(fā)自心靈深處的真切呼喚，也是促進其健康成才的發(fā)展需求。怎樣在大學生中開展應對突發(fā)事件的安全教育及培訓，是一項需要深人調(diào)查和思考的遠大工程。

要建立和完善科學化、法制化的高校公共安全機制，包括突發(fā)事件應急預案及突發(fā)事件前、中、后的大學生心理干預機制。基于此項調(diào)查，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，合理處置高校突發(fā)事件，同時減輕類似事件發(fā)生對大學生造成的心理應激，降低對社會和高校帶來的危害和損失，實施高校突發(fā)事件的防范機制建設(shè)已勢在必行。

要完善高校安全教育體系，開展全面、完整的安全教育。強化大學生的安全意識，尤其對大學新生要進行系統(tǒng)地安全教育，提高學生的危機認知度，對突發(fā)事件做好心理準備，提高學生應對危機的能力及自救互救能力。

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公民知情權(quán)；保障

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0258-01

1 對突發(fā)事件與知情權(quán)的解讀

1.1 關(guān)于突發(fā)事件的涵義與特征

對于突發(fā)事件，在國際上與其相近似的概念是“Public Emergency”，歐洲人權(quán)法院將其解釋為“一種特別的、迫在眉睫的危機或危機局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅”，歐洲人權(quán)委員會認為它必須是現(xiàn)實和迫在眉睫的。影響波及整個國家、全社會生活繼續(xù)受到威脅、危機或危險必須是異常的，已至于采取正常措施或限制辦法已明顯不足以控制局勢。 在我國，非典疫情沒有爆發(fā)之前，我國法律體系并沒有對“突發(fā)事件”作出明確的界定，公民也沒有對突發(fā)事件給予高度的重視。而在最新出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中，指出突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。這可以說是立法上對突發(fā)事件做了明確的界定。從這個定義我們可以看出突發(fā)事件具有以下幾個特征：

（1）突發(fā)性：突發(fā)性可以說是突發(fā)事件最顯而易見的特征，突發(fā)事件的發(fā)生讓人猝不及防，沒有任何思想準備，其爆發(fā)的時間、地點、方式、種類以及影響人們的生活程度遠遠超乎人們想象。例如，我國的“非典”疫情，美國的“9?11”事件。它們的發(fā)生讓人沒有絲毫的思想準備，具有突然性以及極大的不可預測性。對于事件的爆發(fā)，要求人們要在最短的時間內(nèi)做出正確的反應，作出最有效的應對。

（2）緊迫性：在突發(fā)事件爆發(fā)之時，我們可以明顯感覺到突發(fā)事件在時間上的緊迫性特點，由于它的爆發(fā)給人們帶來巨大的震撼，是人們所不能想象的，要求人們必須對突發(fā)事件作出最快的反應，否則，它帶來的后果就不堪想象，將會給國家、社會以及個人帶來巨大災難。

（3）廣泛性：這意味著突發(fā)事件在爆發(fā)的范圍上具有廣泛性。由于突發(fā)事件的爆發(fā)難以預測，爆發(fā)時又具有緊迫性，致使在很短的時間內(nèi)很難控制局面，導致突發(fā)事件的發(fā)生覆蓋性較強，影響范圍廣泛。

1.2 知情權(quán)的涵義

知情權(quán)一詞源于英文“the right to know”，由于翻譯的不同，有的稱為“了解權(quán)或知悉權(quán)”。作為一項法律上的基本權(quán)利，學者們普遍認為知情權(quán)有廣義與狹義之分。有學者指出“廣義的知情權(quán)，是指公民、法人及其他組織依法所享有的對于國家機關(guān)、公共機構(gòu)或者其他公民、法人、非法人組織要求公開信息的權(quán)利，以及在法律不禁止的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類信息的自由?！?我們從這個廣義的定義可以看出，廣義的知情權(quán)不僅包括不平等主體之間的知情權(quán)，即公法上的知情權(quán)，還包括平等主體之間的知情權(quán)，即私法上的知情權(quán)。而對于狹義的定義，“是指公民、法人及其他組織依法對國家機關(guān)要求公開某些信息的權(quán)利，和不受妨害地獲得國家機關(guān)公開的信息的自由”。 從這個定義我們可以看出狹義的知情權(quán)就是所謂的公法上的知情權(quán)。本文所采用的也正是狹義上的知情權(quán)。

2 在突發(fā)事件應對中對公民知情權(quán)保障的價值分析

公民知情權(quán)在信息時代的今天格外的耀眼，在信息時代，人們要是失去了信息，就等于失去了自己的眼睛。尤其是在國家、社會、公民面對突發(fā)事件時又是那么的重要。在這危機關(guān)頭我們來談知情權(quán)就更容易理解其深刻的涵義，也更容易把握對知情權(quán)保障的價值。

首先，從公民自身權(quán)益角度來看，在突發(fā)事件中保障公民的知情權(quán)同時就是在保障公民自身的合法權(quán)益。有位學者說過“責備人民在權(quán)利上睡著，應先讓人民知其有權(quán)利；責備人民違反義務，應先讓其知義務所在?！?知情權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，它的實現(xiàn)結(jié)果在于獲得某些信息，可以說知情權(quán)的實現(xiàn)是其他權(quán)益保障的前提，也正是這些信息對于公民其他權(quán)益的保障起了基礎(chǔ)性作用。這種基礎(chǔ)性的作用在國家發(fā)生突發(fā)事件時猶為重要。我們知道，突發(fā)事件來臨之快，范圍之廣以及結(jié)果之嚴重，往往使人們陷入恐慌，在慌亂之中不但難以做到最大限度的保障自己的權(quán)益，而且極容易因聽信謠言而失去保護自己權(quán)益的最佳時機。政府通過可靠、準確的信息來滿足公民對突發(fā)事件的認識，滿足公民“知”的權(quán)利，這樣，公民可以在信息真實、信息對等的條件下保障自己的權(quán)益。

3 我國突發(fā)事件應對中保障公民知情權(quán)的構(gòu)想

知情權(quán)是公民的基本權(quán)利已成為當今國家的基本理念。保障公民知情權(quán)是國家建設(shè)中的應有之義。公民知情權(quán)在國家發(fā)生突發(fā)事件時的重要性也凸顯知情權(quán)的重要法律地位。那么，在突發(fā)事件應對中如何保障公民知情權(quán)就顯得尤其必要。筆者主要從以下幾點來考慮：

政府與公民之外的選擇――新聞媒體的介入。在現(xiàn)實生活中，正是由于新聞媒體具有傳遞信息的使命，同時它的及時性、公開性以及高效性，使得新聞媒體一方面作為保障公民知情權(quán)的手段，另一方面使得新聞媒體承擔了輿論導向作用。

對于政府而言，新聞媒體一方面是在作為政府權(quán)力的監(jiān)督角色，而另一方面政府需要利用新聞媒體來協(xié)調(diào)與公民之間的關(guān)系。政府應當給予新聞媒體更大的報道新聞自由的權(quán)利，因為新聞媒體的自由度越大，獲得的信息就越多，傳遞給公民的信息也就越多，公民了解突發(fā)事件的信息越多，越支持政府的行為，最后就越容易解決突發(fā)事件。

當然，政府對于新聞媒體的報道還是有一定限制的，比如，政府要明確新聞媒體報道信息的范圍，規(guī)定新聞媒體報道信息的程序，堅決杜絕新聞媒體在報道突發(fā)事件時夸大信息或者傳遞不真實信息，誤導公民。新聞媒體應當獨立的承擔自己的角色，既不能受公民小道消息的影響，也不能僅僅成為政府的工具，要在政府與公民之間尋找到適當?shù)奈恢?，為突發(fā)事件的解決起到應有的作用。

4 結(jié)語

突發(fā)事件一詞現(xiàn)在已經(jīng)不為人們所陌生，正是由于其發(fā)生的突然、范圍的廣泛，后果的嚴重，在它發(fā)生的過程當中，人們更加呼吁要保障自己的知情權(quán)。這一特殊時期的知情權(quán)一方面保障了公民自己的合法權(quán)益，一方面對政府提出了更高的要求。但是，我們?nèi)詧孕烹S著我國民主與法治的不斷發(fā)展，我國政府信息公開制度的逐漸成熟，以及公民自身法律意識的提高，對待今后的突發(fā)事件，我們公民的知情權(quán)會得到切實的保障。

參考文獻

［1］韓大元，莫于川.應急法制論――突發(fā)事件應對機制的法律問題研究［M］.北京：法律出版社，2005，237.

篇6

O雯（ 1983―） ，女，助教，河南新鄉(xiāng)人，本科，研究方向：德育教育。

摘要：隨著我國高等教育的改革發(fā)展，民辦高校的規(guī)模不斷擴大。由于民辦高校辦學時間不長，辦學經(jīng)驗不足、管理模式不完善，加上政治經(jīng)濟因素等方面的原因，民辦高校突發(fā)事件頻發(fā)，不但嚴重影響民辦高校的發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且影響黨和國家人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。因此，研究民辦高校突發(fā)事件的基本特點及成因，探索突發(fā)事件應對機制的有效對策，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；民辦高校；應對機制

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，各項改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟與社會矛盾交織，各種利益訴求不盡相同，潛在社會矛盾日益增加，各類突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，被譽為“象牙塔”的大學校園也深受影響，高校突發(fā)事件層出不窮，引起社會各界的高度關(guān)注。伴隨高等教育規(guī)模不斷擴大，民辦高校的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量也得到了長足的發(fā)展，在提高國民素質(zhì)教育方面發(fā)揮了重要作用，同時也有效地緩解了高等教育的供需矛盾。在民辦高?？焖侔l(fā)展的同時，校園突發(fā)事件的發(fā)生頻率不斷攀升，民辦高校發(fā)展受到嚴重威脅，有的民辦高校甚至受到“毀滅性打擊”。因此，民辦高校必須正確認識應對突發(fā)事件的重要性，把應對突發(fā)事件提升到一個全新的高度來加以重視。

一、高校突發(fā)事件概述

（一）突發(fā)事件。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》于2007年7月1日開始實施，對突發(fā)事件的定義進行了全面描述：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”[1]。同時，按突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，分為特別重大、重大、較大、一般等四個等級。

（二）民辦高校突發(fā)事件。高校突發(fā)事件主要是指由自然、人為、社會政治等原因引發(fā)的，突發(fā)在高校校園內(nèi)或者是涉及主體為高校師生的在校外突發(fā)的事件，并影響、沖擊或者危害高校正常的教學、工作、生活、學習秩序造的事件。所謂民辦高校突發(fā)事件，是指突然發(fā)生在或涉及主體為民辦高校師生的事件。

二、民辦高校與公辦高校突發(fā)事件的異同

（一）共同點。無論是民辦高校還是公辦高校，均為國家教育體系的重要組成部分，均為國民教育發(fā)揮重要的教育引導作用。在起因上，均以涉及學校為主體的突發(fā)事件，都符合突發(fā)事件的定義，受害群體都為學校的教師和學生。在結(jié)果上，都對學校產(chǎn)生很大影響，危機學校正常的學習和工作秩序，影響教育教學效果，影響社會穩(wěn)定。

（二）不同點。民辦高校突發(fā)事件與公辦高校突發(fā)事件相比，因辦學主體、辦學模式等方面的不同，而具有其獨特的個性。主要表現(xiàn)在：

1.危機學校生存。民辦高校的突發(fā)事件往往影響到民辦學校的發(fā)展，甚至導致學校遭受“滅頂之災”。民辦高校突發(fā)事件發(fā)生后，除了受到國家政府部門的整治，還會產(chǎn)生很大的負面影響。同時，民辦高校突發(fā)事件是由投資方埋單，一旦突發(fā)事件，會直接影響學校財務收支，從而影響學校發(fā)展。

2.危機學校招生。民辦高校的招生，都是學校考多年積累的名譽招來的，一個學生的情況如何，直接影響整個地區(qū)的招生工作，容易引起連鎖反應。招生受到影響，學校不能發(fā)展，逐步失去競爭力而無力存活。

當然，民辦高校在師資力量、學生素質(zhì)、政府重視程度、影響力等方面，都和公辦院校有著較大的差距。因此，民辦高校突發(fā)事件在成因、表現(xiàn)形式和應急管理上都有其自身的獨特性。

三、民辦高校突發(fā)事件概述

（一）民辦高校突發(fā)事件的突出特點

1.源頭多。突發(fā)事件一般是由細微的事件引起而發(fā)生的，對于事件發(fā)生的時間、地方、方式、規(guī)模、影響程度都是無法預測、始料未及的。當前，我國民辦高校隨著教育改革的進程，正處在一個特殊的發(fā)展時期，突發(fā)事件的不確定性呈現(xiàn)多元化趨勢，如師德、學風、招生、就業(yè)、后勤、人事管理、學生管理等均本受關(guān)注，一旦出現(xiàn)問題，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。

2.影響廣。一方面，當前大學生主要以95后為主，強調(diào)自我的個性張揚，尤其是民辦高校的學生，家庭條件相對較好，更加追求自我意識的表達，引發(fā)的各種矛盾較多。另一方面，人們對于民辦高校的信任度還相對不足，民辦高校突發(fā)事件處理不及時或者不得當，在新媒體時代，一點細微的民辦學校事件，經(jīng)過媒體的快速傳播，就會引起家長、政府和社會的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生持久性的負面影響，從而容易引起民辦高校辦學的惡性循環(huán)。

（二）民辦高校突發(fā)事件的有關(guān)成因

1.宏觀因素。高校一直都是這些西方敵對勢力滲透的重要場所，他們通過各種手段當代大學生進行滲透和腐蝕，比如網(wǎng)絡(luò)、講座、論壇、宣傳頁等。特別是利用國內(nèi)外發(fā)生的熱點事件、重大事件，或者特殊敏感時期，制造不穩(wěn)定因素，引發(fā)高校突發(fā)事件。加之社會上一些不良思想涌入高校，大學生的世界觀和價值標準受到較大沖擊，特別是近幾年隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，大學生在享受獲取信息快捷便利的同時，也更容易的受到負面信息的影響。這些都給高校的安全穩(wěn)定帶來巨大隱患，也成為突發(fā)事件的導火索。

2.自身因素。一是經(jīng)費投入不足，政府支持力度很小，融資渠道不暢通，導致民辦高校自身發(fā)展遇到瓶頸。二是民辦高校管理層不穩(wěn)定，教職工流動性大，教師認同感不強等多方面綜合原因，導致管理措施落實不到位。三是民辦高校歷史沉淀不夠，文化底蘊不深，校園文化卻缺失，進一步家具民辦高校不穩(wěn)定因素的形成。

3.學生因素。民辦高校學生常給人以素質(zhì)偏低，目標不明確，缺乏學習的動力、缺乏生活常識和法制觀念等印象。長期學習生活上的不良習慣，形成自我約束能力不強、價值觀不正確，性格偏激張揚等特性，導致多發(fā)。但其實民辦高校大學生身上往往具備了我們很少關(guān)注到的優(yōu)良特點，如果不正確看待，因材引導，由自身問題引發(fā)的校園突發(fā)事件會越演越烈。

（三）民辦高校突發(fā)事件應急管理存在的問題

1.領(lǐng)導不重視。學校安全穩(wěn)定工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)學校發(fā)展大計，但由于教育主管部門監(jiān)督不夠，民辦學校領(lǐng)導重視程度不夠，導致民辦高校突發(fā)事件應急處置機制欠缺。一方面是教育主管部門文件發(fā)了很多，沒有追蹤落實，使得民辦高校的齊抓共管聯(lián)動機制不能夠發(fā)揮領(lǐng)導作用。另一方面，民辦高校投資方出于節(jié)約成本的考慮，機構(gòu)人員設(shè)置配備不到位，不能有效發(fā)揮監(jiān)督保證作用。同時重視程度不夠，對上級部署落實不到位，直接影響安全穩(wěn)定工作的落實。

2.制度不健全。有些民辦高校，不按照國家要求建立突發(fā)事件應急管理的日常管理制度，安全治安制度不完善，師生訴求渠道不通暢，檢查督導不到位，加劇突發(fā)事件發(fā)生幾率。有的民辦學校各項措施制定的很多，督導落實的很少，成了一紙空文掛在墻上。同時，很多民辦高校沒有嚴格落實在責任制和責任追求至，安全穩(wěn)定工作職責只存在于口頭上。

3.保障不到位。民辦高校出于辦學經(jīng)費原因，低配保衛(wèi)機構(gòu)，人員精簡，辦公場所不單獨設(shè)置或不設(shè)，而且沒有安全穩(wěn)定專項工作經(jīng)費，使得安全穩(wěn)定工作不能有序開展。同時，校園安防器材配備不到位、校園交通規(guī)劃不合理，安全警示標示不科學，易燃易爆物品管理部完備，信息安全監(jiān)管技術(shù)不成熟等，使得突發(fā)事件發(fā)生后不能的到及時處置。

4.教育不規(guī)范

一是安全教育不豐富。學校不能把學生日常安全教育、心理健康教育、法制教育等落實到位，壓縮學生在校時間，只顧文化課教學，導致師生教育不到位。二是崗位培訓不到位。民辦高校領(lǐng)導層不能夠重視突發(fā)事件應急管理的重要性，不安排相關(guān)崗位人員參加各類應急管理培訓，人員素質(zhì)達不到崗位需求，嚴重影響突發(fā)事件爆發(fā)后的應急處置。四、民辦高校突發(fā)事件的應對機制

（一）預防機制

1.預防機制的重要性

突發(fā)事件的發(fā)生具有突發(fā)性，無論是自然因素還是認為因素引發(fā)的突發(fā)事件，無一例外都是有小矛盾的不斷積累沉淀，由小到大，由質(zhì)變到量變的過程。因此，可以看出突發(fā)事件還具有可預防性，只要及時發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾和隱患，建立完善的突發(fā)事件預防機制，有利于從根源消除引發(fā)突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，切實預防突發(fā)事件的發(fā)生。

2.排查化解機制

建立健全矛盾的排查化解機制有助于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并做到早化解、早處理。排查機制可事先對一些可能存在的隱患做到全方位的了解，可以建立定期排查和不定期排查，抓提排查和公事性排查等，并根據(jù)排查結(jié)果制定詳細的化解措施，把影響學校安全穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

3.應急預案機制

應急預案在突發(fā)事件爆發(fā)后，發(fā)揮著不可替代的作用。古人云：凡事預則立。在民辦高校突發(fā)事件的應急管理中，建立事前預案，實施分類分級別反應，完善應急保障機制，健全危機全程監(jiān)控體系，做到四階段應急管理模式，充分發(fā)揮突發(fā)事件應急管理合理。同時，做出應急預案后，要進行全方位評估和應急演練，在演練過程中，發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題和漏洞，并進行預案的修訂和補充，切實發(fā)揮預案的應急聯(lián)動指揮作用。

4.應急保障機制

民辦高校在構(gòu)建全過程、全系統(tǒng)、全方位的應急管理體系的前提下，做到事前預防為主，事中快速反應，事后全力恢復的工作模式。這就需要民辦高校要站在學校的發(fā)展大局，把突發(fā)事件應對作為重要的工作內(nèi)容，貫穿于學校建設(shè)發(fā)展各項工作的始終，在人力物力財力等方面給予大力支持，不斷加強后勤保障，構(gòu)筑暢通的信息溝通渠道，切實保障應急管理體系順暢運營。

（二）應對措施

1.加強組織領(lǐng)導

加強領(lǐng)導機制的建設(shè)和應急機構(gòu)的建設(shè)十分重要，認真執(zhí)行一崗雙責，強化應急指揮部門建設(shè)，夯實職能部門基礎(chǔ)，不斷總結(jié)工作中存在的問題和經(jīng)驗，創(chuàng)新工作斯洛，拓寬工作渠道，積極探索有助于保證民辦高校校園安全穩(wěn)定的有效途徑，逐步形成有組織領(lǐng)導、有分工合作、有協(xié)調(diào)聯(lián)動的突發(fā)事件領(lǐng)導管理體系，切實維護民辦高校和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

2.加強教育管理

通過分析突發(fā)事件的成因，我們可以明確得知，加強大學生教育的重要性和突出作用。民辦高校學生的整體素質(zhì)相對偏低，這也就要求民辦高校教育者必須面對這一實際情況，并制定出切實可行的教育方法。一方面加強思想政治教育，充分發(fā)揮思政課的主渠道、主陣地作用，形成適合民辦高校學生的思政課體系。另一方面，營造和諧的校園文化氛圍，把校園文化建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程提高到戰(zhàn)略高度，凝練具有民辦高校特色的校園文化，切實發(fā)揮校園文化在應對突發(fā)事件中不可替代的文化育人作用。

3.加強隊伍建設(shè)

針對目前民辦高校的及實際情況，一方面可以通過提升教職工的福利待遇，完善晉升發(fā)展渠道來增強教職工的主人翁意識，增強教職工的集體榮譽感，從而吸引人才，形成人才集聚效應，實現(xiàn)學校與教職工的雙贏。另一方面加強應急管理隊伍的培訓，選拔相關(guān)人員參加不同類別、不同層次的應急管理培訓，提高應急管理隊伍的整體素質(zhì)，積累應急管理經(jīng)驗。（作者單位：鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院）

基金項目：2014年度河南省民辦教育協(xié)會課題《民辦高校發(fā)事件的應對機制研究》（HMX20140304）

參考文獻：

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篇7

[關(guān)鍵詞]高校；事件；思想政治；教育；溝通

伴隨著各大高校的擴招，每年進入高校的人數(shù)也不斷的增多，高校的規(guī)模也在不斷擴大。隨著社會的多元化，人們的思想發(fā)生了一系列的變化，無論是社會環(huán)境還是學校環(huán)境都變得越來越復雜，高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生。然而，現(xiàn)今社會和高校應對突發(fā)事件辦法很少，應對的機制也不健全。在此背景下，亟需一種好的方法和一種健全的機制來預防和應對突發(fā)事件的發(fā)生。思想溝通作為思想政治教育的重要方法，將其引入到高校應對突發(fā)事件中，幫助老師學生找到合適的途徑進行思想溝通，將幫助高校更好地應對突發(fā)事件。

一、思想溝通介入突發(fā)事件的必要性

思想溝通是思想政治教育的重要方法，是教育者與受教育者進行信息傳遞的有效途徑。發(fā)揮思想溝通在應對突發(fā)事件中的作用，對于增強思想政治教育的有效性，幫助高校更好地應對突發(fā)事件有著重要的作用。通過對思想溝通介入突發(fā)事件的必要性研究，可以進一步明確思想溝通在應對突發(fā)事件中起到的重要作用。

（一）高校環(huán)境的復雜性

高校突發(fā)事件發(fā)生的原因很多，個人因素、學校因素、社會因素都可能引發(fā)一些突發(fā)事件。由于高校人口密集、環(huán)境復雜，人與人之間的摩擦不斷、不良信息的進入等等都導致了大學生的人生觀、價值觀受到影響。加之學校周圍的閑雜人員較多極易引發(fā)尋釁滋事等其他突發(fā)事件。同時信息化對學生的思想，價值觀等方面有著重要的影響，是學生思想復雜的原因之一。綜合以上種種因素，高校環(huán)境的復雜性使突發(fā)事件發(fā)生的概率增加，使得思想政治教育者必須高度重視突發(fā)事件的預防和發(fā)生。

（二）突發(fā)事件對學生產(chǎn)生的危害

突發(fā)事件對大學生的危害小到影響其正常的學生和生活秩序，大到危害其生命財產(chǎn)安全。突發(fā)事件的發(fā)生對大學生的思想行為、道德觀念和意識形態(tài)等各方面都會產(chǎn)生影響和沖擊，造成大學生情感和行為的不穩(wěn)定性。在此情形下，對大學生進行及時的思想政治引導是必不可少的。

（三）突發(fā)事件為思想政治教育提供了契機

思想政治教育是一切工作的火車頭、牽引線。思想政治教育工作的開展對維持高校安全穩(wěn)定有舉足輕重的作用。突發(fā)事件尤其是重大的突發(fā)事件對學生的意識形態(tài)、身心健康和對學校的正常管理秩序都產(chǎn)生了巨大的沖擊，并且會對大學生的思想、行為以及心理方面都會產(chǎn)生一些負面的影響，一旦處置的不合理輕則對高校的秩序產(chǎn)生隱患，重則可能引發(fā)更為嚴重的。此時受教育者最容易領(lǐng)會思想政治教育者傳遞的有效信息，可以產(chǎn)生心理的共鳴。如果教育者可以和受教育者進行有效的思想溝通，那將大大增強思想政治教育的有效性。

（四）思想溝通在應對突發(fā)事件中的作用

思想溝通是人與人之間思想交換的必要途徑，在應對突發(fā)事件中起著無法替代的作用。在高校中開展思想政治教育工作離不開思想溝通。溝通是人與人之間相互交流、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的主要途徑，同時也是思想政治教育在各大高校中得以有效實施的重要手段之一?？梢酝ㄟ^思想溝通而建立應對突發(fā)事件的長效機制。也可以在突發(fā)事件發(fā)生后通過有效的思想溝通將危害降到最低。

二、高校應對突發(fā)事件的思想溝通途徑及方法

（一）建立和健全高校應對突發(fā)事件的長效機制

1、加強大學生危機意識教育

目前各大高校對學生危機意識教育是很少的。如今我國各高校規(guī)模均處于擴大時期，高校大學生的人數(shù)快速增長，學生教育管理工作人員與教師的比重雖然也在不斷的擴大，但是由于高校對學生安全教育缺乏重視，對學生的安全防范以及危機意識缺乏思想引導，從而使學生在面臨突發(fā)事件時不知所措為改變這種被動的現(xiàn)狀各個高校應該開展一些專業(yè)的安全教育和一些特色的安全課程，加強學生的生命觀教育以及危機意識，從而減少危機事件對學校和大學生的危害。

2、開展大學生應對突發(fā)事件的思想引導

心理教育是利用心理科學的方法，教育者通過與對教育對象進行心靈的溝通，打開被教育者的心扉，對其進行合適的引導，將積極的、正確的心理和方法傳授給被教育者，可以促使其心理健康。目前在各大高校雖然都設(shè)有心理咨詢服務通道，并且這方面取得了一定的成效，但是由于宣傳不到位，以及學校和師生不重視，因此效果并不是很顯著。為此學校可建立一些專門的機構(gòu)，豐富思想引導的方式。

3、充分發(fā)揮學校各種媒介的作用

學校應該發(fā)揮高校存在的如社團，板報，校報，廣播，校園網(wǎng)等媒介作用，對突發(fā)事件的應對策略進行廣泛宣傳，使學生耳濡目染，發(fā)揮其隱性教育的作用。

4、學校應組織對突發(fā)事件的演習

突發(fā)事件最突出的特點就是突發(fā)性，由于人們對其難以預測，往往使人難以預防。所以高校除了針對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時地進行宣傳外，還應及時的對突發(fā)事件進行有針對性的演習，這些宣傳和演習不能只流于形式，而應該切實滲透到學生的日常安全教育當中。學校應該切實的設(shè)置和模擬一些突發(fā)事件的場景，使學生真實的體會到突發(fā)事件的氛圍，在實踐中提高學生應對突發(fā)事件的能力。例如防震演習，防火演習。

5、加強思想政治教育工作者與學生之間的有效溝通

應對突發(fā)事件長效機制的建設(shè)不是一朝一夕的事，也不是一個人的事，它有賴于思想政治教育工作者與學生之間的有效思想溝通，只有盡可能消除他們之間的溝通障礙，使安全教育和心理教育的思想溝通暢通無阻，才可能使安全教育工作有效的進行。在溝通過程中思想政治教育工作者應該關(guān)心學生的需要，尋求雙方在思想溝通上的共鳴，從而平等的與學生進行思想溝通。而且教育工作者應該多多收集相關(guān)資料，積極尋求思想溝通的新途徑并掌握一些溝通的技巧，對學生因材施教，更加有效的進行思想溝通。

6、加大高校的思想政治教育工作隊伍的建設(shè)

加強大學生的思想政治教育隊伍的建設(shè)是提高思想政治教育水平的前提。而這并不僅僅是思想教育團隊人數(shù)的建設(shè)，更重要的是對思想教育工作者水平和素質(zhì)的建設(shè)。目前，各大高校雖然都有較為龐大的思想教育團隊，但是團隊人員素質(zhì)參差不齊，甚至有些并不合格，絕大多數(shù)高校對思想教育團隊沒有長效有用的管理、培訓和考核機制。思想工作者水平較低，對學生的了解不夠，不能與學生進行有效合理的思想溝通教育。因此高校管理者應該著力加強思想政治教育工作者的素質(zhì)教育，建立和健全培訓和考核機制，培養(yǎng)一支高效的思想政治教育工作隊伍。

（二）注重加強突發(fā)事件后的思想溝通

1、及時突發(fā)事件的相關(guān)信息

突發(fā)事件發(fā)生之后，不要刻意的對學生進行隱瞞，要及時地將事件的真實情況及對該突發(fā)事件的處理情況告訴學生，并在對輿情進行辨別的基礎(chǔ)上指出流言蜚語的錯誤和來源，使事態(tài)向有利于事件解決的方向發(fā)展。同時可以利用多種校內(nèi)媒體靈活機動地發(fā)表自主言論，通過一系列的學校媒體引領(lǐng)正確的輿論趨向。學校的領(lǐng)導也可以通過開會和慰問的方式加強對學生進行正確的思想引導。

2、學校各部門之間加強溝通

各部門之間應該職責明確并且彼此之間應該加強溝通。學校安全教育工作不應該僅僅是保衛(wèi)部門的工作，與學生的溝通也不應該僅僅是鋪導員的工作。要保證長效機制的有效性就必須依靠各個部門之間的相互合作，相互依靠，而不是突發(fā)事件發(fā)生之后的相互推卸責任。只有將學校各個部門團結(jié)在一起才能夠有效降低突發(fā)事件的發(fā)生和危害。在突發(fā)事件發(fā)生之后，學校應與家長密切配合，幫助學生走出心理陰影，將突發(fā)事件所引發(fā)的危害降到最低。

3、發(fā)揮思想政治工作者在突發(fā)事件后的作用

突發(fā)事件發(fā)生之后，思想政治工作者應該堅守該崗位，迅速做出反應，及時的了解情況，深入學生內(nèi)部給學生正確的有關(guān)突發(fā)事件的消息，對學生進行有效的心理引導，并及時了解學生的思想動態(tài)，避免危機事件對學生的二次傷害。在突發(fā)事件發(fā)生后思想政治工作者應該第一時間配合學校做好學生的安撫工作，穩(wěn)定學生的情緒。認真做好學生的心理工作，使學生迅速恢復正常的學習和生活秩序。

4、總結(jié)應對突發(fā)事件過程中的經(jīng)驗教訓

突發(fā)事件發(fā)生后，不僅僅要做好突發(fā)事件的應對工作，也要做好突發(fā)事件后的總結(jié)工作，對事件的隱患、成因、處理結(jié)果以及應對突發(fā)事件中暴露出來的思想政治教育工作方面的問題進行分析和總結(jié)，最大限度減少問題發(fā)生時造成的危害。

高校是大學生聚集學習和生活的地方，人口密集，人員眾多，高校一旦發(fā)生應急突發(fā)事件，對學校和學生的生活將帶來巨大影響。因此無論是高校的管理者、老師還是學生，為了自身的安全和學校的正常秩序，都應該積極主動地構(gòu)建起有效暢通的溝通途徑，認真踐行相應的應急預案，沉著、冷靜、有序的預防和應對高校突發(fā)事件。充分發(fā)揮思想溝通在高校應對突發(fā)事件中所起的作用。

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篇8

一、高校突發(fā)公共事件的概念與分類

高等學校突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境影響甚至破壞教學、科研及各項管理工作，擾亂高校安全穩(wěn)定的局面，必須采取有力措施及時處置的危險、緊急事件。

高等學校突發(fā)公共事件主要分為以下六類：

一是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，如“非典”、食物中毒事件等。

二是政治類突發(fā)事件，如學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情， 但卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行活動等， 有的還張貼不利于學校、社會、國家穩(wěn)定的大小字報、標語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學校機關(guān)及政府機關(guān)等。

三是治安安全類突發(fā)事件，如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發(fā)生火災等突發(fā)事件。

四是自然災害類突發(fā)事件，如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

五是學校管理類突發(fā)事件，包括由學校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件， 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網(wǎng)絡(luò)帖子等。

六是事故類突發(fā)事件，主要包括各類安全事故，交通運輸事故等。

二、高等學校突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因

1.受我國已進入突發(fā)事件高危期的影響

我國目前處在突發(fā)事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災害在中國有著較強的社會性。自然環(huán)境的惡化，都會相對降低人們的生產(chǎn)、生活的質(zhì)量，造成生存困難，誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現(xiàn)社會危機。從1999年起我國高等學校開始大規(guī)模擴招，造成相對緊缺的教育資源和日益增多的學生之間的矛盾日益突出，引起全社會的廣泛關(guān)注，已變成一個日益突出的社會問題。此外，國際政治經(jīng)濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。

2.0缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律

雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應對騷亂的《法》，應對自然災害的《防震減災法》《防洪法》，應對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、應對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》、應付學生安全的《學生傷害事故處理辦法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

3.信息管理系統(tǒng)落后

信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發(fā)生災害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

4.公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊

其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為16342萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為10584萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為12386萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達7億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務的覆蓋面還很低。據(jù)2003年第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，也是應對高校突發(fā)公共事件不力的原因之一。

三、制定高校突發(fā)公共事件應急預案的原則

制定高等學校突發(fā)公共事件應急預案必須規(guī)劃得周密細致，不能以簡單的條條框框為主，要易于實際操作。另外，應急預案應該能夠全面覆蓋整個高校，各單位相互配合，各負其責，狠抓落實，從而形成一個“橫向到邊、縱向到底”的應急預案。

1.應急預案應該包括一整套工作運行機制

應急預案一般將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制都要作明確規(guī)定，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

2.應急預案要強調(diào)預防為主

一般的預案主要是規(guī)定應急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學校行政機構(gòu)級別多、學生多、校園面積大等原因，必須要強調(diào)以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和各學院盡力預防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發(fā)公共事件。

3.應急預案應把以人為本、科學發(fā)展觀等作為理念和原則放入預案中間

按照以人為本、保護師生、預防為主、教育在先、明確責任、教管結(jié)合、實事求是、妥善處理的原則，積極預防和處理各類突發(fā)性事件。

4.應急預案應具有超前性

高等學校應對突發(fā)公共事件的各種規(guī)章制度還不健全，應急預案要能夠彌補這些規(guī)章制度的不足之處，同時也為今后各種規(guī)章制度的完善提供基礎(chǔ)。

四、科學啟動高等學校突發(fā)公共事件應急預案的程序

1.信息監(jiān)測與報告

高等學校應該成立專門的值班室，開通統(tǒng)一報警電話，24小時接收事件信息報告。各院各部門應注意收集本單位范圍內(nèi)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息以及其他領(lǐng)域可能對本范圍造成突發(fā)公共事件的信息，保證信息暢通，及時報告。

2.預警級別及

按照突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，預警等級分為四級。即：一般級(Ⅳ)，較重級(Ⅲ)，嚴重級(Ⅱ)，特別嚴重級(Ⅰ)，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。預警信息經(jīng)校有關(guān)部門審定后統(tǒng)一。

3.應急預案啟動

應急預案由校相關(guān)部門統(tǒng)一啟動，根據(jù)預警級別，應急響應為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)。一般級突發(fā)公共事件，是指對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發(fā)事件；較重級突發(fā)公共事件，是指對人身安全、社會財富和社會秩序造成重大損害的突發(fā)事件；嚴重級突發(fā)公共事件，是指影響全校穩(wěn)定和師生正常生活、生產(chǎn)秩序，對社會財富及人身安全造成嚴重損害的突發(fā)事件；特別嚴重級突發(fā)公共事件，是指遭受破壞性地震等特大自然災害或暴發(fā)疫情，事涉全市、全省乃至全國的突發(fā)事件。應根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性啟動相應級別的預案。

啟動本級預案和相應救援力量組織應急救援難以控制災害事故時應迅速報請上級應急指揮部門請求增援或支援。

五、科學處理高等學校突發(fā)公共事件的步驟

1.指揮與協(xié)調(diào)

各類突發(fā)公共事件應急救援現(xiàn)場均應開設(shè)現(xiàn)場指揮部，先期到達現(xiàn)場的應急救援隊伍首先負責現(xiàn)場指揮；多災種應急救援管理機構(gòu)參加救援時，由主要災種指揮員負責現(xiàn)場指揮；各種資源由其統(tǒng)一調(diào)配指揮。

現(xiàn)場指揮部的組成：高等學校主要領(lǐng)導和各部門負責人；相關(guān)專家；救援組負責人；后勤保障組負責人；安全保衛(wèi)負責人。

應急預案啟動后，應迅速查明災害事故狀況，依據(jù)救援預案和災情，快速形成救援方案；對災害事故源進行緊急處理；組織人力搶救和護送危難人員；根據(jù)專家的建議，采取科學施救措施，消除災害事故危害；搶救重要物資和機密文件；預測災害事故發(fā)展趨勢，果斷決策、指揮人員撤離和轉(zhuǎn)移物資；對災害事故鄰近危險源進行緊急處理，防止災情蔓延；根據(jù)救災需要，緊急調(diào)動增援力量；組織實施應急救援物資、設(shè)備設(shè)施保障；組織實施現(xiàn)場和交通管制，維持應急救援現(xiàn)場秩序；視情況開設(shè)現(xiàn)場急救所，對危重遇難人員進行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況；當災害事故危害完全解除、人員解救結(jié)束時，下達結(jié)束應急救援命令；善后處置工作移至相應的管理部門。

2.應急結(jié)束

應急處置工作結(jié)束后，應根據(jù)有關(guān)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的報告和建議批準解除應急狀態(tài)，由相關(guān)部門宣布轉(zhuǎn)入正常工作。

突發(fā)公共事件的應急處置機構(gòu)負責組織事件調(diào)查。對嚴重級以上突發(fā)公共事件作出應急處置情況報告，上報上級指揮部門。

3.善后處置

一是突發(fā)公共事件和災害發(fā)生后，各部門要迅速采取有效措施，盡快恢復正常的教學、生活秩序。

二是要組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進行全面評估，經(jīng)核實審查無誤后報上級部門，經(jīng)上級部門同意后向社會公布。

三是相關(guān)部門要做好事后安撫工作，緊急發(fā)放各種應急用品。

四是事發(fā)高等學校和有關(guān)職能部門要在對突發(fā)公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復教學、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建。

五是對參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經(jīng)濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。

六是調(diào)查和總結(jié)。事發(fā)高等學校和有關(guān)部門要做好突發(fā)公共事件和應急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報，要深刻認識到突發(fā)公共事件的嚴重危害性，吸取教訓，認真總結(jié)突發(fā)公共事件預防和處置的得與失，為切實提高高等學校應對突發(fā)公共事件的能力奠定基礎(chǔ)。

六、提高高校應對突發(fā)公共事件能力的措施

1.加強培訓，努力提高高校教職工應對突發(fā)公共事件的素質(zhì)

無論哪種行業(yè)，素質(zhì)都是至關(guān)重要的。只有素質(zhì)過硬，才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務意識、優(yōu)質(zhì)的服務水平、精湛過硬的服務技術(shù)、正確安全的防護措施，擔當起應對突發(fā)公共事件的責任就根本無從談起。因此，在平時的工作中，我們要注重采取集中培訓、以會代訓、學習觀摩等多種形式，從服務意識、服務水平、服務技術(shù)等方面加強對教職工的培訓，不惜投入人力、物力、財力加大培訓力度，不斷提高教職工尤其是新教職工的業(yè)務素質(zhì)，努力使他們成為獨當一面的“行家里手”，真正擔當起崗位賦予的職責，掌握應對危急時刻特別是大的突發(fā)公共事件發(fā)生時所需要的技能技術(shù)。同時，還要注重充分發(fā)揮老同志的作用，采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結(jié)合等方法，在平時的工作實踐中提高新教職工的實際動手操作能力；采取“請進來”“走出去”等辦法，切實提高教職工的業(yè)務技能。譬如，分批組織教職工到全國各大高等院校學習參觀，不斷豐富和拓展教職工的視野，這些措施對提高他們的素質(zhì)都起到了一定的作用。

2.聯(lián)合攻關(guān)，集中解決高校突發(fā)公共事件難點問題

在下大力做好平時培訓工作的基礎(chǔ)上，我們還注重搞好重點培訓，集中攻關(guān)。從教職工中抽調(diào)部分服務意識強、文化素質(zhì)好、業(yè)務水平高、專業(yè)技術(shù)精的骨干組成突發(fā)公共事件應急小分隊，集中力量解決難點問題，集中精力攻克業(yè)務難關(guān)。對校領(lǐng)導如何正常有序地安排整個突發(fā)事件的處理工作；如何加強對突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導；如何制訂完善突發(fā)公共事件應急方案、預案，組建應急機制；如何及時有效地應對情況急、任務重、要求高的突發(fā)公共事件都做了比較深入的研究。

3.注重積累，不斷豐富實踐經(jīng)驗

“不積小流，無以成江河；不積跬步，無以致千里?！焙芏鄸|西都不可能是一蹴而就的。經(jīng)驗是反復實踐的總結(jié)和結(jié)晶。只有注重積累，注重總結(jié)，才能出真知，出經(jīng)驗。在平時的實際工作中，要注重對歷次突發(fā)公共事件處理資料的原始積累，從中吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，從而不斷豐富應對突發(fā)公共事件的實踐經(jīng)驗。在處理事故的過程中，要求各部門收集處理突發(fā)事件中最原始的資料，總結(jié)本次突發(fā)事件處理過程中的經(jīng)驗與教訓。譬如，就近幾年突發(fā)公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料，并準備整理匯編形成寶貴的資料保存下來，為以后應對類似的突發(fā)公共事件提供借鑒和參考。同時，要注重收集國家、政府和有關(guān)部門應對突發(fā)公共事件出臺的相關(guān)法律、法規(guī)和文件，作為指導我們工作的依據(jù)。

4.擴大交流，構(gòu)建高校應對突發(fā)公共事件的信息網(wǎng)絡(luò)

加強交流交往是促進社會發(fā)展和人類進步的一個重要因素，也是當今世界的一個主題。相互交流能使我們互通有無，可以讓我們開闊視野、豐富知識、增長才干。高校不僅要加強相互之間的交往交流、互相學習、取長補短，彌補自身存在的不足。同時，在突發(fā)事件發(fā)生后，鄰近地區(qū)的高等學校應該從理論上、技術(shù)上、人力資源上、物質(zhì)資源上給予援助，協(xié)助事故地高等院校及時撲滅事故和成功進行自救，從而體現(xiàn)高校間精誠團結(jié)的合作精神，構(gòu)造高等學校間的跨區(qū)域服務網(wǎng)絡(luò)。

5.加強建設(shè)，完善高校應對突發(fā)公共事件的設(shè)施設(shè)備

良好的設(shè)施設(shè)備是我們從容應對突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)。沒有優(yōu)良過硬的設(shè)施設(shè)備，從容應對突發(fā)公共事件便無從談起。高校平時應該加強硬件設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，充分運用現(xiàn)代的科學技術(shù)為我們所用，體現(xiàn)高校的現(xiàn)代化、人性化的服務。同時，要做好必要的物品儲備工作，使我們在事故發(fā)生后，可以有充足的物質(zhì)用品投入到服務中去，從而確保我們的服務快捷、方便、有序。

參考文獻：

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[3]韓連生.高校保衛(wèi)工作與教育[M].北京：中國人民大學出版社，1996.

篇9

【關(guān)鍵詞】課堂教學 突發(fā)事件 轉(zhuǎn)化應對

課堂突發(fā)事件的發(fā)生，原因是多方面的。怎樣把突發(fā)事件及時納入教學并轉(zhuǎn)化成教學中的寶貴資源呢？

一、把握好課堂突發(fā)事件的類型

（1）學生行為失當。指學生有意無意地干擾教學秩序，違反課堂紀律的行為表現(xiàn)。如學生間發(fā)生爭執(zhí)或是有學生搞“惡作劇”，這些現(xiàn)象往往把教師精心準備的一堂課攪亂。

（2）教學環(huán)境失常。指課堂教學中，教學環(huán)境突然發(fā)生變化。教學環(huán)境失常又可分為教學內(nèi)部環(huán)境失常和教學外部環(huán)境失常。如正在使用的多媒體突然發(fā)生故障，天氣驟然變化……這些情況的發(fā)生，都分散或轉(zhuǎn)移了學生的注意力，干擾正常的教學秩序。

（3）學生回答意外，指在課堂教學中學生沒有按照教師設(shè)計的思路回答提問，或是學生插嘴，或是向教師提出一些意料不及的問題，從而出現(xiàn)教師難以應對的局面。

（4）教師言行失誤。指課堂教學中教師教學語言或其他的操作失誤。主要有板書失誤、語言失誤，實驗演示和教具使用失誤等。

二、明確對課堂“突發(fā)事件”的處理目的

教師對課堂“突發(fā)事件”的處理，應以排解和利導為目的。排解是指對一般課堂“突發(fā)事件”采取視而不見，姑且把它放置一邊，暫不在課堂上做及時處理；利導是指教師巧妙地借助當時的情景，將“突發(fā)事件”向有利于教學的方向引導，將不利因素化為有利因素。

三、機智應對課堂“突發(fā)事件”的方法

（1）巧妙地利用突發(fā)的教育資源，延續(xù)“當下生活”。真正完整的教育應包括外在客觀知識的傳授以及內(nèi)在生命成長的引導兩方面。因為教師所面對的不是純粹意義上的學習，而應進入學生的生命領(lǐng)域，進入學生的精神世界，讓學生的身心作為生命體參與其中，讓課堂充滿人文關(guān)懷，成為人性養(yǎng)育的殿堂，并由此而煥發(fā)生命活力。

（2）藝術(shù)地轉(zhuǎn)化，變“干擾”為“資源”?！案蓴_”可以成為教學過程優(yōu)化的誘因，有些課堂突發(fā)事件利用得好，可以轉(zhuǎn)化成課堂教學中的資源。有些隱性資源并非教師可以預料的，但卻是學生的興趣所在。在教學過程中有這樣一件事：“誰在搗亂？把光照到我眼里？讓我看不見了！”一個學生大叫一聲，把同學們的注意力都集中在他身上。教師的課被打斷了。老師掃視一下全班，微笑著說：“我們班今后可能會產(chǎn)生一個發(fā)明家，因為他現(xiàn)在對光線的反射感興趣了。你們愿意聽一個有關(guān)光的故事嗎？”“要！”同學的注意力又被吸引了過來?！坝幸惶?，愛迪生的媽媽患了重病，需要動手術(shù)，可是光線不夠，愛迪生借來了鏡子……”老師一邊講述故事，一邊觀察著所有學生，發(fā)現(xiàn)一學生聽得特別認真。憑直覺，這件事多半是他干的。“老師很高興，我班也有一個懂得利用太陽光的人，或許經(jīng)過努力，他將來也會成為一個科學家?！崩蠋熆粗菍W生贊許地說，他頓時有些興奮起來?！安贿^，這方面的研究還應該注意場合，下課后，我們一起探討利用陽光的方法，一起做實驗，好嗎？”看著他躍躍欲試又帶著羞愧的臉，老師知道他已經(jīng)認識到了錯誤，也激起了興趣，于是，剛才被打斷的課得以繼續(xù)。

（3）任務喚醒，激發(fā)心理動機。有些課堂突發(fā)事件的發(fā)生，可以歸咎于學生的紀律觀念或自控能力不強。但從另外一個角度講，學生對教學的“游離”和“對抗”，可能正是教師“任務喚醒不足”所產(chǎn)生的。如一個學生總喜歡故意做出一些怪異舉動來吸引同學。一次，老師讓他回答問題，他站起來后，一連串“驚天動地”的舉動隨之而來―――先是凳子咣當?shù)沟兀笥质亲郎系臅鴩W啦掉地，這一切方過，他的肢體語言又接踵而來―――抓耳、撓腮、聳肩、抖腳，總之，身上的每一個“零部件”都在動，引得全班同學笑不可抑。老師鄭重地制止了大家的笑，然后平和地示意他回答。他答了，口中仿佛含了一個橄欖，說話含混不清，又引起一陣竊笑。但老師卻鼓勵說：“很高興，你能回答老師的問題，但能不能說得更清楚一點？”他的神情變得莊重起來，努力地又說了一遍，盡管未有多大起色，但老師還是把表揚送給了他：“很好，比剛才好多了，說明你完全可以做得更好，你說是嗎？”這時他的臉上充滿了感激與振奮。之后的每一堂課，老師發(fā)現(xiàn)他都在努力地聽講。

這個發(fā)出“驚天動地”響聲的學生，就是因為教師的長期忽視使他遠離“教學任務”，從而產(chǎn)生“對抗”心理。教師沒有把他的問題行為視為消極的干擾因素，依仗權(quán)威的力量進行紀律約束，而是淡化問題行為，通過“任務喚醒”使學生感受到尊重與關(guān)懷，自然地消除“游離”狀態(tài)，投入到學習過程中。

（4）精心預設(shè)，減少被動。教學內(nèi)容的安排要適量。太多時，教師不易講解透徹，會出現(xiàn)為完成任務顯得手忙腳亂，學生為完成所學內(nèi)容，被動接受，學得不深不透，一知半解。太少時，則顯得課堂內(nèi)容不豐富，學生收獲不大，浪費時間，效率不高。所以教師應在熟悉教材和學生的前提下，認真?zhèn)浜谜n，確定一堂課的先后順序，重難點怎樣突出。只有做好了準備，才能確保課堂教學有條不紊。

篇10

迅速?及時

――迎戰(zhàn)大冰雪直播報道

2010年4月12日夜至13日，黑龍江省大部分地區(qū)普遍降雪，哈爾濱市遭遇60年不遇的暴雪的襲擊，市區(qū)降雪量平均達到40多毫米，日降雪量是1961年以來最大值。特大暴雪突如其來，整個城市陷入了緊急狀態(tài)，在暴雪突襲的當天下午一點十五分，都市頻道《新聞夜航》節(jié)目就推出了應對大風雪的現(xiàn)場直播《迎戰(zhàn)大風雪》。將暴雪對城市的影響以及各部門迎戰(zhàn)暴風雪的舉措，通過直播節(jié)目第一時間報道出去，對于穩(wěn)定群眾情緒、疏導城市交通、協(xié)同各職能部門迎戰(zhàn)暴風雪起到了關(guān)鍵作用。

現(xiàn)場直播中，共派出二十多路記者分赴暴雪前線，其中四路單邊衛(wèi)星車記者分別駐守在哈爾濱市城管監(jiān)控指揮中心、哈爾濱市最大交通流量的交通崗、哈雙高速公路入口和市區(qū)主要干道上，隨時直播突況、及時報道全市路況，降雪、清雪狀況，還有多路記者深入各行業(yè)，采集他們應對暴雪采取的臨時措施，隨時進行3G、電話連線，并邀請氣象專家、交通部門領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)專家等各行業(yè)嘉賓做客直播間，對觀眾最關(guān)心的暴雪何時能停、交通如何疏解以及暴雪對農(nóng)業(yè)的影響等問題進行解答和指導。

整場直播反應非常迅速，在暴風雪還在肆虐的同時，直播已經(jīng)開始，記者沖入風雪中，發(fā)回的是最新、最及時、最準確的報道。跟蹤清雪工人一整夜，全程報道工人連夜清雪的辛苦，并且通過嘉賓訪談和采訪，對于暴風雪成因、發(fā)展以及預測，都做出了深入報道，另外，整場直播中，一直以政府在自然災害面前，反應迅速、處理得當為主題，多方展現(xiàn)各部門迎戰(zhàn)大風雪的堅決態(tài)度和得力舉措。

迂回?堅持

――伊春空難直播報道

2010年8月24號晚上十點多，黑龍江省伊春市發(fā)生空難，死亡四十二人。已經(jīng)準備睡覺的記者迅速反應，第一時間趕到單位聯(lián)合技術(shù)部門，帶著直播車連夜奔往事故現(xiàn)場。到達現(xiàn)場，事故的第一現(xiàn)場也就是飛機墜落的地方已經(jīng)封閉，由于事情涉及問題嚴重，多方溝通并沒有太好的結(jié)果，這時大多數(shù)媒體的記者選擇了轉(zhuǎn)戰(zhàn)醫(yī)院或繼續(xù)蹲守。而我們則立即將了解到的情況組織語言，以機場為背景進行出鏡，給采訪留好備份和底牌，也就是繼續(xù)爭取進入現(xiàn)場，不過，一旦依然無法進入，節(jié)目也會有播出的基本材料和素材。無論什么時候，都要留有足夠的底牌，這也是重大突發(fā)事件采訪的一個很重要的采訪經(jīng)驗。出于傷員安全的考慮，當?shù)蒯t(yī)院到處都是警察看守，禁止所有的記者進入采訪。這種情況讓大部分媒體的記者都只能選擇退出或等待，而我們經(jīng)過商量后，決定能了解多少就了解多少，無論什么形式，只要了解到的都是新聞。于是兩位記者放下話筒和攝像機，空手進入醫(yī)院，試圖以談話或旁聽的形式盡量多的了解信息。就這樣，發(fā)現(xiàn)了一個遇難者的家屬，了解到了事故背后的感人故事。這次非常規(guī)的采訪告訴我們，采訪不一定非得扛著攝像機，舉著話筒，擺著架子采訪，有時候，也可以談話，也可以聽說，這種靈活變化的采訪有時候可能更適用于突發(fā)事件的采訪。半夜11點得到消息，凌晨1點出發(fā)；連續(xù)36個小時沒有合眼，凌晨兩點起來采訪；沒有一次按時吃過飯，沒有一晚安穩(wěn)睡過覺。這就是記者，這就是重大突發(fā)事件中記者最應該做的事情。

引導?服務

――全國搶鹽事件報道

2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級地震，隨后導致日本福島核電站泄漏?！昂溯椛洹币辉~迅速在人群中傳播，同時一個讓人恐慌的現(xiàn)象出現(xiàn)了，所有超市的碘鹽全部被搶光，商場門口被人們擠破，碘鹽的價格也因此瘋漲十幾倍，一時間人們無所適從?！缎侣勔购健吠砩霞皶r開通直播，派出多路記者，拍攝搶鹽的瘋狂現(xiàn)場、到碘鹽制作廠了解碘鹽的生產(chǎn)能力、采訪專家駁斥碘鹽防輻射的傳言，第一時間緩解了人們心里的困惑，平息了人們心里的恐慌。第二天，碘鹽搶購現(xiàn)象消失，市場開始恢復正常。這一重大突發(fā)事件，告訴我們媒體應該負有社會責任感，有義務用自己的鏡頭和聲音引導社會輿論，服務百姓生活，樹立主流媒體的權(quán)威性和可信賴感。

思想上，無論何時何地，時刻做好準備，記者一定要有這份責任感，有突發(fā)事件，每個記者都要第一時間，親自趕到現(xiàn)場，要有一種熱情、一種沖動，同時要有一份冷靜。無論如何，一定要在當天節(jié)目中播發(fā)。

采訪上，提前做好準備，提前聯(lián)系攝像、司機、聯(lián)系好當事人，通過各種方式查詢相關(guān)背景資料。準備好帶子、電池、話筒、錢、手機充電。路上一邊打聽最新消息（網(wǎng)絡(luò)、廣播），一邊構(gòu)思采訪框架，或穩(wěn)定情緒。

到現(xiàn)場，攝像拍攝畫面，記者聯(lián)系當事人、目擊者或處理者。多家媒體采訪，不爭搶，從另外角度入手，以自我為節(jié)奏，知道要什么不要什么，不要跟風。