導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)對洪澇災(zāi)害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害 經(jīng)濟影響 防災(zāi)減災(zāi)能力 評估 研究

【中圖分類號】S282 【文獻標(biāo)識碼】A

由于我國大部分地區(qū)處于季風(fēng)區(qū)，水資源的時空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導(dǎo)致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區(qū)植被破壞嚴重，再加上我國東部地區(qū)地勢平坦，水流緩慢，種種因素導(dǎo)致我國洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重威脅了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。

因此，我們應(yīng)當(dāng)明確洪澇災(zāi)害對我國社會經(jīng)濟的影響，建立健全洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系，提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。那么，洪澇災(zāi)害究竟有哪些經(jīng)濟影響，我們應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建科學(xué)的洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系？筆者主要針對以上這兩個問題展開了探索和研究。

洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟影響

洪澇災(zāi)害威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。我國歷史上每一次大型洪澇災(zāi)害都會產(chǎn)生大量傷亡人口和受災(zāi)人口。①據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，經(jīng)由相關(guān)部門核實，2013年全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口多達1.2億人，因災(zāi)死亡774人、失蹤374人，全國共投入搶險人數(shù)966萬人次，緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾1112萬人，解救洪水圍困群眾195萬人，減少受災(zāi)人口3787萬人。即使如此，2013年全國洪澇災(zāi)情相對來說還是總體偏輕，2013年洪澇災(zāi)害主要指標(biāo)與1990年以來的均值相比，偏少3成的受災(zāi)人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農(nóng)作物受災(zāi)面積，其中，直接經(jīng)濟損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見，社會經(jīng)濟的發(fā)展水平能夠在一定程度上控制洪澇災(zāi)害的影響。而洪澇災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全的嚴重威脅，導(dǎo)致人們生命財產(chǎn)得不到完全的保障，進而限制了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的進步。②

洪澇災(zāi)害惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設(shè)施的損壞等狀況產(chǎn)生，這些狀況無疑惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害不僅會導(dǎo)致房屋倒塌，還會污染飲用水、破壞供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，嚴重破壞了生態(tài)平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國洪澇災(zāi)情為例，據(jù)統(tǒng)計與核實，2013年我國洪澇災(zāi)害倒塌房屋53萬間，農(nóng)作物受災(zāi)11901千公頃，成災(zāi)6623公頃，受損水庫1241座、堤防3.7萬處、護岸5.3萬處、水閘7187座，其中，縣級以上城市受淹234個。

同時，由于洪澇災(zāi)害破壞了原本的安全水源，造成水質(zhì)污染，嚴重影響了食品安全，又由于洪澇災(zāi)害破壞了供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿溢，大大增加了血吸蟲病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發(fā)概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。④洪澇災(zāi)害對人們生存條件破壞所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟影響，以及國家后期對修復(fù)再建的經(jīng)濟投入，很大地阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。⑤

洪澇災(zāi)害的直接經(jīng)濟影響。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失高達3146億元，全國投入搶險舟船10萬舟次，運輸設(shè)備68萬班次，機械設(shè)備35萬班次，消耗編織袋9963萬條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬噸，減災(zāi)效益約2362億元。從以上實例中可以看出，洪澇災(zāi)害造成了我國巨大的直接經(jīng)濟損失，其中，各大產(chǎn)業(yè)中，受災(zāi)害影響最為嚴重的主要有農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)以及水利事業(yè)。

從農(nóng)牧漁業(yè)的角度來看，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)。由于洪澇災(zāi)害的特點，洪澇災(zāi)害往往會造成大面積的耕田被淹、農(nóng)作物被毀，在農(nóng)牧漁業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟損失最大。首先，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的一個重要因素之一就是洪澇災(zāi)害，災(zāi)情較輕的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大多于災(zāi)情較重的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。其次，洪澇災(zāi)害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災(zāi)害主要集中在東北地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)3927千公頃，成災(zāi)2619千公頃，直接經(jīng)濟損失591億元。⑥其中，松遼流域地區(qū)最為嚴重，這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害損失是我國將近12年以來年均損失值的三倍之多。再次，不同地區(qū)的農(nóng)田受災(zāi)率具有很大的差異。農(nóng)田受災(zāi)率是指農(nóng)作物受災(zāi)面積與耕地面積的平均比例。根據(jù)我國歷年農(nóng)田受災(zāi)情況可以看出，農(nóng)田受災(zāi)率在全國顯現(xiàn)出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢。⑦

最后，洪澇災(zāi)害對牧漁產(chǎn)業(yè)的影響也較為嚴重，尤其是今年來，在我國林牧漁業(yè)不斷發(fā)展的同時，洪澇災(zāi)害對牧漁產(chǎn)業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失也越來越大、越來越嚴重。

從工業(yè)與交通運輸業(yè)的角度來看，從工業(yè)與交通運輸業(yè)的角度來看，洪澇災(zāi)害主要從以下幾個方面影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展：一是洪澇災(zāi)害造成工礦企業(yè)停產(chǎn)；二是洪澇災(zāi)害破壞輸電線路和通訊線路，導(dǎo)致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災(zāi)害毀壞路基和路面，導(dǎo)致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災(zāi)害對工礦企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。洪澇災(zāi)害會迫使工礦企業(yè)停產(chǎn)、停工和停業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)量下降，生產(chǎn)值減少。其次，洪澇災(zāi)害對交通運輸業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。洪澇災(zāi)害會導(dǎo)致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車站等基礎(chǔ)設(shè)施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災(zāi)害對電力業(yè)與通信業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。洪澇災(zāi)害會導(dǎo)致電力與通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。

從水利事業(yè)的角度來看，我國要防洪減災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)加強水利工程建設(shè)，水利事業(yè)是對抗洪澇災(zāi)害的重要手段。因此，洪澇災(zāi)害，尤其是大型洪澇災(zāi)害，會嚴重破壞水利設(shè)施。洪澇災(zāi)害會損害水庫、堤防，導(dǎo)致垮壩以及堤防決口，同時，洪澇災(zāi)害還會破壞機電泵站、機電井、塘壩、護岸、水文測站。灌溉設(shè)施以及水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，不利于區(qū)域防護、農(nóng)業(yè)灌溉的進行，妨礙了區(qū)域內(nèi)的正常發(fā)電與供電。據(jù)調(diào)查，21世紀以來，洪澇災(zāi)害對我國水利設(shè)施造成的年均直接經(jīng)濟損失高達209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設(shè)施受損情況最為嚴重，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的負面作用。

洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟影響。洪澇災(zāi)害不僅會對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接經(jīng)濟影響，還會產(chǎn)生間接經(jīng)濟影響。間接經(jīng)濟影響是指由于洪澇災(zāi)害直接造成了某行業(yè)的經(jīng)濟損失，從而影響到與某行業(yè)具有關(guān)聯(lián)性的其他行業(yè)，甚至影響到整個經(jīng)濟系統(tǒng)，對其他行業(yè)產(chǎn)生間接經(jīng)濟影響。目前，洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟影響主要表現(xiàn)在實際GDP、消費、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面。洪澇災(zāi)害通過對我國農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)、水利事業(yè)的影響，導(dǎo)致我國實際GDP在一定程度上下降、實際工資水平與就業(yè)水平下降、資本要素的四個指標(biāo)整體下降以及行業(yè)產(chǎn)出受到負面影響等等。

防災(zāi)減災(zāi)能力的評估

優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評價系統(tǒng)設(shè)計。要提高防災(zāi)減災(zāi)能力，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評價系統(tǒng)設(shè)計，提升防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。首先，我們應(yīng)當(dāng)深化對洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的認識和理解，設(shè)計出綜合評價防災(zāi)減災(zāi)能力的總體架構(gòu)，有針對性地進行防災(zāi)減災(zāi)能力評估。洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力是指政府相關(guān)部門把持洪澇災(zāi)害對社會經(jīng)濟影響的行為能力，洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的總體行為目標(biāo)為避免或減輕人員傷亡以及財產(chǎn)損失，為社會連續(xù)性運行和人民人身財產(chǎn)安全提供有力的保障。

其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)美國危機管理專家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機理論和危機管理領(lǐng)域公認的PPRR理論，應(yīng)對洪澇災(zāi)害危機，設(shè)計防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。其中，4R危機理論將危機管理分為四個階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預(yù)備力）、Response（反應(yīng)力）、Recovery（恢復(fù)力），PPRR理論則將危機管理分為Prevention（危機前預(yù)防階段）、Preparation（危機前準備階段）、Response（危機爆發(fā)期反應(yīng)階段）和Recovery（危機結(jié)束期恢復(fù)階段）四個階段。另外，我國于2007年出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生以及發(fā)展的階段性特征，從預(yù)防與應(yīng)急措施、監(jiān)測與預(yù)示警報、應(yīng)急行動與救援、事后重建與恢復(fù)等方面進行了規(guī)范性規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)深入理解危機管理科學(xué)理論和相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。

最后，應(yīng)當(dāng)在危機管理理論的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，充分結(jié)合我國實際國情，優(yōu)化洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。我們應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防與應(yīng)急措施能力評估分系統(tǒng)、監(jiān)測與預(yù)示警報能力評估分系統(tǒng)、應(yīng)急行動與救援能力評估分系統(tǒng)與災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評估分系統(tǒng)。其中，在預(yù)防與應(yīng)急措施能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對洪澇工程防災(zāi)能力、生態(tài)保護能力以及民眾防災(zāi)意識進行評估；在檢測與預(yù)示警報評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對洪澇災(zāi)害監(jiān)測能力、洪澇災(zāi)情分析能力、洪澇災(zāi)害預(yù)警能力以及相關(guān)信息能力進行評估；在應(yīng)急行動與救援能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對防洪除澇能力、安置災(zāi)民能力、交通運輸能力、醫(yī)療救治能力以及災(zāi)區(qū)通信能力進行評估；在災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對政府救濟能力、資源供應(yīng)能力、災(zāi)區(qū)建設(shè)能力以及居民恢復(fù)能力進行評估。

構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的各種功能。我們應(yīng)當(dāng)收集與洪澇災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)情況相關(guān)的多種數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)加以歸納整理，充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的描述與反映功能。同時，我們應(yīng)當(dāng)綜合分析災(zāi)情區(qū)域內(nèi)各方面的防災(zāi)減災(zāi)能力，總結(jié)和反思不足之處，對比不同災(zāi)區(qū)的情況，分析相同點與不同點，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的監(jiān)測與評價功能。另外，我們應(yīng)當(dāng)明確各地防災(zāi)減災(zāi)工作的績效與缺點，優(yōu)化工作設(shè)計，改進工作方法，提高工作效率，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)和決策功能。

其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)評價效果最優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)貫徹實施科學(xué)的理論指導(dǎo)方針，從實際出發(fā)，充分考慮到當(dāng)?shù)貫?zāi)情和我國國情，將科學(xué)理論與客觀實際緊密結(jié)合起來，更好地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系。同時，我們應(yīng)當(dāng)將洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)差四個層次，堅持系統(tǒng)性原則和層次性原則，協(xié)調(diào)自然因素、社會因素和經(jīng)濟因素等各方面的關(guān)系，突出評價重點，抓住評價對象的主要特征和情況，科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系。另外，我們應(yīng)當(dāng)運用簡潔明了的文字或表格闡述洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)指標(biāo)體系的規(guī)范化發(fā)展，使其具有正確的引導(dǎo)意義，促進我國洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提高。

構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評估模型。應(yīng)當(dāng)對洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進行數(shù)據(jù)標(biāo)準化處理。防災(zāi)減災(zāi)能力包含多種方面的能力，因此，針對不同的能力，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)理論和實際情況，提出不同的評價指標(biāo)。例如，在評價防災(zāi)工程的排水管道密度時，我們應(yīng)當(dāng)計算該工程的排水管道長度與建成區(qū)面積的比率，將實際比率與規(guī)范的排水管道密度相對比，科學(xué)評價該地區(qū)的工程防災(zāi)能力。在評價地區(qū)人均防護林造林面積時，我們應(yīng)當(dāng)計算當(dāng)?shù)貙嶋H防護林造林面積與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋嚷?，將其余?guī)范的人均防護林造林面積相對比，根據(jù)對比結(jié)果，對該地區(qū)的生態(tài)保護能力做出科學(xué)評價。在評價區(qū)域氣象觀測站點覆蓋率時，我們應(yīng)當(dāng)計算區(qū)域氣象觀測站點數(shù)量與其土地面積的比率，將其與規(guī)范的區(qū)域氣象觀測站點覆蓋率相對比，科學(xué)評價該區(qū)域的災(zāi)害監(jiān)測能力。⑨在評價洪澇災(zāi)區(qū)除澇面積比例時，我們應(yīng)當(dāng)將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實際比例數(shù)據(jù)與規(guī)范數(shù)據(jù)相對比，從而評價該地防洪除澇能力。在評價洪澇災(zāi)區(qū)的人均自然災(zāi)害生活救助支出時，我們應(yīng)當(dāng)計算該地自然災(zāi)害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規(guī)范數(shù)據(jù)相對比，科學(xué)評價政府救濟能力。在評價地區(qū)人均水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資時，我們應(yīng)當(dāng)計算該地水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資與常住人口的比例，與規(guī)范數(shù)據(jù)對比之后，科學(xué)評價資源供應(yīng)能力。

結(jié)語

綜上所述，洪澇災(zāi)害破壞著人們的生存環(huán)境，威脅著人們的生命財產(chǎn)安全，對我國的農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)以及水利事業(yè)等方面造成了負面的直接經(jīng)濟影響，對我國的實際GDP、消費、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面造成了負面的間接經(jīng)濟影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投資力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全災(zāi)后重建制度和災(zāi)民保障制度，對防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供有力的政策支持和財政支持，提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，應(yīng)當(dāng)注重洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系的構(gòu)建，全方位、多方面地評價防災(zāi)減災(zāi)能力，促使評價指標(biāo)科學(xué)化、規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系，對提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力起到更好的督促作用。

（作者單位：山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室；本文系山東行政學(xué)院課題“山東省危機管理信息化研究”成果，項目編號：YKT201110）

【注釋】

①姜藍齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃”，《自然災(zāi)害學(xué)報》，2013年第5期。

②張曉等：《中國水旱災(zāi)害的經(jīng)濟學(xué)分析》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2000年，第35頁。

③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區(qū)村級組織防災(zāi)減災(zāi)能力評價及影響因素研究―基于西南地區(qū)28個村的調(diào)查”，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2013年第5期。

④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃研究―以秦淮河中下游地區(qū)為例”，《自然災(zāi)害學(xué)報》，2012年第6期。

⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2000年，第213頁。

⑥崔巍，陳文學(xué)，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風(fēng)險評估及研究―以哈爾濱地區(qū)為例”，《中國水利》，2013年第4期。

⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃技術(shù)―以山東省淄博市臨淄區(qū)為例”，《災(zāi)害學(xué)》，2012年第4期。

⑧何愛平：《災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)》，北京：西北大學(xué)出版社，2000年，第176頁。

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程規(guī)劃；防洪治澇；設(shè)計

雨水天氣，低洼地區(qū)會產(chǎn)生漬水，甚至被淹沒，從而出現(xiàn)洪澇。洪澇災(zāi)害嚴重影響了農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。洪澇災(zāi)害也會影響水利工程建設(shè)，造成工程結(jié)構(gòu)的破壞，影響其正常使用。因而在水利工程規(guī)劃中，工作人員應(yīng)重視洪澇災(zāi)害的控制問題，加強防洪治澇設(shè)計，明確規(guī)劃目標(biāo)，進行合理規(guī)劃，提高水利工程的質(zhì)量，確保其具有更高的安全性與可靠性。

1水利工程規(guī)劃中防洪治澇設(shè)計的原則

（1）從整體性出發(fā)。水利工程是關(guān)乎國計民生的重要項目，在進行規(guī)劃設(shè)計時，要基于整體角度考慮，將綜合利益置于首位。在防洪治澇設(shè)計中，工作人員應(yīng)注重上下游和兩岸的災(zāi)害抵御，在整體上考慮防洪治澇問題。規(guī)劃人員要優(yōu)先明確防洪治澇的整體任務(wù)，即對洪水的抵御和疏導(dǎo)[1]。以此為出發(fā)點，明確工程設(shè)計的重點。同時，工程建設(shè)要注重輕重緩急，特別關(guān)注重點要素，包括名勝古跡、交通樞紐、農(nóng)田等，進行規(guī)劃設(shè)計時，要注重對這些要素的保護，進行優(yōu)先考慮。（2）結(jié)合相應(yīng)的防洪措施。防洪治澇的工程項目規(guī)模較大，需要占據(jù)較大面積的土地，耗費較高的成本。工程建設(shè)中，存在一些非工程處理措施，能夠以較少的人力與物力投資降低洪澇損失。這種措施是水利工程防洪治澇設(shè)計的要點之一[2]。例如，國家規(guī)范水利工程人員技術(shù)操作的相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)代化防汛指揮系統(tǒng)等，都是此類措施之一。規(guī)劃人員要將這些非工程處理措施應(yīng)用到防洪治澇設(shè)計中，全面提高規(guī)劃效率。（3）有效利用水資源。洪澇災(zāi)害帶來的損失較大，但是洪澇過程中的水資源也可以被有效利用，對損失進行彌補。我國國土面積大，地形地勢復(fù)雜且差異性較大，導(dǎo)致水資源的分布不均，具有一定的特殊性。洪澇地區(qū)的水資源可以被引至水資源缺乏地區(qū)，從而實現(xiàn)水資源的合理配置[3]。因而，防洪治澇設(shè)計要與水資源分配結(jié)合起來，在易出現(xiàn)洪澇的地區(qū)強化洪水疏導(dǎo)工程建設(shè)，在水資源匱乏地區(qū)興建水庫，實現(xiàn)儲水。在防洪治澇設(shè)計中融入水資源配置思路，可以因地制宜地選擇治理辦法，降低成本，提高防洪治澇設(shè)計的有效性。

2水利工程規(guī)劃中防洪治澇設(shè)計的對策

（1）細化調(diào)研。對于洪澇的高發(fā)地點，規(guī)劃人員要進行細致的調(diào)研工作。首先要通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、走訪等形式了解現(xiàn)場的基本信息，包括地形、地勢、水文、氣象等特點，根據(jù)資料分析可能引發(fā)洪澇災(zāi)害的原因[4]。其次，要根據(jù)歷史信息掌握該地點出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的情況，并分析原因，了解當(dāng)時的解決方法，結(jié)合環(huán)境及現(xiàn)實條件的變化，研究制定新的防洪治澇方案。另外，除了施工地實際情況的調(diào)研，還應(yīng)走訪當(dāng)?shù)鼐用?，了解居民實際需求，使得水利工程迎合民眾需要，降低人為因素干擾。（2）制定標(biāo)準。調(diào)研后，工作人員要對防洪治澇設(shè)計方案進行意見征集，制定標(biāo)準。明確設(shè)計標(biāo)準有利于加強水利工程建設(shè)的可行性，使之更符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r。針對該區(qū)域的地理和經(jīng)濟條件，工作人員要進行保護區(qū)的劃分，明確保護區(qū)洪澇災(zāi)害的影響程度和發(fā)生幾率，進而開展綜合分析，詳細制定防洪治澇設(shè)計標(biāo)準，使得防治標(biāo)準更加符合建設(shè)區(qū)域的實際，優(yōu)化防洪治澇效果。（3）構(gòu)建防治體系。調(diào)研和防治標(biāo)準完成后，規(guī)劃人員要建設(shè)防洪治澇的綜合治理系統(tǒng)，使設(shè)計成為體系。防洪治澇是一項復(fù)雜的工程，需要規(guī)劃人員系統(tǒng)地把握。防治體系的建設(shè)同樣需要以自然條件為主要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還要對設(shè)計、建設(shè)等各部門的需求進行全面把握，分析防治過程中的影響因素及其影響程度，從而建設(shè)起完善的防洪治澇體系。在決定最終方案之前，要進行工程質(zhì)量評估，必要時可適當(dāng)犧牲局部利益，以保障工程整體質(zhì)量，確保防治效果最優(yōu)。（4）進行效益評估。水利工程建設(shè)的本質(zhì)屬性是環(huán)境工程，其作用指向抵御洪災(zāi)，保證生存環(huán)境質(zhì)量。水利工程在防洪治澇的過程中也面臨著一些挑戰(zhàn)，包括移民安置、垃圾處理等，對環(huán)境和居民的影響較大。因而，防洪治澇設(shè)計中要進行適時地環(huán)境評估，降低工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響[5]。另外，規(guī)劃人員應(yīng)對年均效益進行估算，以便反應(yīng)防洪治澇的效果。這就要求工作人員結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對典型洪水相關(guān)的數(shù)據(jù)進行分析和統(tǒng)計，判斷經(jīng)濟發(fā)展與洪災(zāi)損失之間關(guān)系，將計算結(jié)果納入防洪治澇效益的體系中。（5）編寫報告。防洪治澇設(shè)計最終要以報告形式呈現(xiàn)。規(guī)劃人員要在報告中闡釋工程建設(shè)及投資、流域自然情況、歷史洪災(zāi)分析、移民安置、水文資料分析、防洪工程建設(shè)情況、社會經(jīng)濟情況、非工程措施等內(nèi)容。規(guī)劃人員要確保報告的完整性，按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)編寫。同時，編制設(shè)計報告的基本要求就是真實性，規(guī)劃人員要確保數(shù)據(jù)信息真實有效，對相關(guān)問題進行客觀分析，提高報告的專業(yè)性與科學(xué)性。報告編制完成后需接受相關(guān)部門和人員的審核，并進行質(zhì)量檢測，判斷設(shè)計報告的可行性，審核通過方可投入使用，作為水利工程建設(shè)的指導(dǎo)文件，以防洪治澇設(shè)計提升水利工程的功能性。

篇3

排水追肥防洪澇

“玉米是一種既怕干旱又不耐洪澇的作物，土壤濕度超過最大持水量80%時，它就會發(fā)育不良；被水淹沒3天，植株一般都會死?！鞭r(nóng)技專家稱，為應(yīng)對局部地區(qū)因強降水帶來的洪澇災(zāi)害，種植戶可采取以下補救措施：

排除積水首先，清理田間背溝和邊溝，及時排除田間積水，降低土壤濕度和澇漬危害。同時，在天氣轉(zhuǎn)晴、地面泛白時，要及時中耕松土，破除土壤板結(jié)，改善玉米的生長環(huán)境，促進根系生長。

及時追肥其次，在強降水或洪澇災(zāi)害后，土壤肥力被雨水帶走，此時應(yīng)及時追肥，促使植株恢復(fù)生長?？蛇x用尿素0.5%和磷酸二氫鉀0.2%，在完全溶解混勻之后，利用雨后放晴天，進行葉面噴灑追肥，需連續(xù)噴灑2次，中間每次間隔7天；同時，及時扶正倒伏玉米，用噴水清洗葉片，恢復(fù)葉子的正常光合作用；對受淹時間較長、災(zāi)情較重的地塊，還需噴施高效葉面肥和促根劑，促進玉米恢復(fù)生長。

人工授粉對處在授粉揚花期的玉米，要重施穗肥，每畝可追施尿素24斤或適量的人畜糞水。暴雨還可能影響玉米開花授粉，造成玉米禿尖、缺行少粒，種植戶可采取人工輔助授粉，辦法是在上午9-11時或下午4-6時，輕搖雄花進行授粉。

適時改種最后，科學(xué)評估受災(zāi)情況。若洪澇只造成玉米減產(chǎn)，種植戶不要輕易改種，但要是水淹造成大面積絕收，則需要及時改種短季蔬菜，如低海拔地區(qū)可補種一季糯玉米，爭取在國慶節(jié)后前后錯峰上市，以減少損失。

培土去穗防倒伏

強降水除了容易給玉米帶來洪澇災(zāi)害，暴雨還時常伴隨著大風(fēng)，造成玉米倒伏，影響生長和產(chǎn)量，因此，防倒伏是玉米種植又一項重要應(yīng)急技術(shù)。專家介紹，防治玉米倒伏可以根據(jù)實際情況，采取人工去雄、培土防倒、化控防倒等措施。

人工去雄目前虎林市平壩、低山地區(qū)玉米的揚花授粉期已經(jīng)基本結(jié)束，而玉米的雄穗占植株高度四分之一左右，因此，種植戶可以人工剪掉雄穗，降低植株高度，有效減輕大風(fēng)造成玉米倒伏的危害；同時還能增加田間植株的透光性，利于增強玉米籽粒的灌漿速度和顆粒重量。

培土防倒在雨季到來前，可對玉米地進行中耕培土，中耕深度一般在5～8厘米，培土高度一般為8～10厘米，此舉可促使植株生根發(fā)育，增強抗風(fēng)能力。

化控防倒在風(fēng)災(zāi)較為嚴重的地區(qū)，還可以采取化控防倒，既噴灑一些化學(xué)調(diào)控劑，如玉米健壯素、金得樂、玉黃金等，抑制莖稈節(jié)間伸長，促進莖稈增粗，控制植株的高度，增強抗倒伏能力。

種植防倒農(nóng)戶可根據(jù)實際情況，選種一些抗倒品種。一般而言，植株較高、莖稈纖細、根系發(fā)育不良的品種倒伏幾率較大。同時，倒伏還與植株的生長發(fā)育特性有關(guān)，一般在抽雄前后，玉米莖稈相對柔弱，遇到大風(fēng)容易倒伏，因此，種植戶可采取提早播種，避開雨季大風(fēng)期。種植時，可適當(dāng)加大玉米種植行距，增強田間的通風(fēng)、透光能力，有利于促進植株基部莖節(jié)的發(fā)育，減輕植株對風(fēng)的阻力，也可在一定程度上防止玉米倒伏。

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[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；防洪防汛；規(guī)劃

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 040

[中圖分類號] F273；TE38 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0066- 02

1 企業(yè)防汛防洪工作的必要性

洪澇災(zāi)害始終是國家的心腹之患，防洪防汛是我國水利事業(yè)一項長期而艱巨的任務(wù)。1998年遭遇洪水災(zāi)害之后，水利界對此次洪災(zāi)進行了深刻的反思，并充分認識到過去防洪防汛策略的不足，認為人類不可能消滅洪澇災(zāi)害，只能通過一系列的措施和方法來減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。

對于天然氣企業(yè)來說，一旦遭受洪澇災(zāi)害，所造成的損失和危害較其他地區(qū)更為嚴重，防洪防汛工作的效益是巨大的，沒有防洪防汛工作，企業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展就失去了保障。為了保障天然氣企業(yè)的安全、順利生產(chǎn)，一定要注意防范山洪、泥石流、滑坡與塌陷對于站場、天然氣管道等生產(chǎn)設(shè)施的威脅，進行認真的規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的總體趨勢和過去防洪工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循上級防汛部門的防洪規(guī)劃要求，扎扎實實搞好防洪工程措施和非工程措施。

2 企業(yè)防洪防汛工作的設(shè)想與規(guī)劃

筆者認為，防汛工作要在“防”字上下工夫，要有“如履薄冰、如臨深淵”的憂患意識，需要采取“亡羊”之前先“補牢”的辦法，對發(fā)現(xiàn)的安全薄弱環(huán)節(jié)，不要等、不要靠，及時制訂詳細的維修計劃，排除安全生產(chǎn)中的隱患，對安全隱患問題要有超前整治防范意識，做到安防于未然，確保安全生產(chǎn)長治久安。防洪工作要在“洪”字上下功夫，結(jié)合以往防洪經(jīng)驗，充分預(yù)想、預(yù)判當(dāng)前及未來洪水的危害性及覆蓋面，全面監(jiān)控危險點，將工作提前做充分、做細致，制訂周密的防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，確定組織機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任、預(yù)防和預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等，同時，加強人員值班，保證物資充足，盡可能地減少災(zāi)害損失。與此同時，防洪工作離不開它的“眼睛”，即準確的氣象預(yù)報，時刻要與氣象部門保證信息暢通，及時、準確地獲取雨情和水情，并傳達到企業(yè)下屬各單位。

對于天然氣企業(yè)防洪防汛工程的建設(shè)，本文提出以下規(guī)劃：

第一，做好安全責(zé)任制落實，實行主要領(lǐng)導(dǎo)對防洪防汛工作全面負責(zé)、逐級負責(zé)、崗位負責(zé)的安全負責(zé)制。做到“責(zé)任到位、措施到位、考核到位、預(yù)防到位”。

第二，對于企業(yè)負責(zé)的防洪設(shè)施及時進行加固， 從根本上提高抗洪能力，有效解除汛期洪水對生產(chǎn)建設(shè)的威脅。投入經(jīng)費并安排專職人員，對防洪設(shè)施常年進行整修填土與加強。對于天然氣長輸管道穿越地面低洼易積水區(qū)域、河槽等易受雨水沖刷外漏、受損區(qū)域，要進行及時的維護。

第三，加強環(huán)境的觀測和綜合治理，要對安全隱患做到心中有數(shù)。對于山洪、塌方以及泥石流的預(yù)防，可以對地下水位進行監(jiān)控，可以埋置地下水位傳感器，實時監(jiān)控地下水位，同時，在有塌方可能的地方建立地下水控制系統(tǒng)，當(dāng)?shù)叵滤粋鞲衅魈綔y到水位超標(biāo)的信號時，即啟動該水位控制系統(tǒng)，將地下水抽走排放到地表江河水網(wǎng)中。也可以自山體表面數(shù)米到數(shù)十米的深度（離山頂近的表面處的排水網(wǎng)不必深入山體中太多，但是離山頂越遠的排水網(wǎng)深入山體的距離需要增加，因為山腳山體所受的壓力大）開始設(shè)置排水網(wǎng)，保證山體中的水即使遇到暴雨，也可以迅速排到外面，不至于積壓在山體內(nèi)部。

第四，對于天然氣管道穿越河段方面，在設(shè)計時應(yīng)盡量減少破壞主河槽，限制開挖和擾動寬度，同時盡可能恢復(fù)原貌，管道穿越河段時主要應(yīng)注意做好環(huán)境保護，避免水體污染，不影響河道防洪、泄洪。

第五，在管道等建設(shè)過程中，要盡可能避免對周圍植被的破壞，對防護林、綠化美化用的花木草皮等進行培養(yǎng)與補種，做好水土保持工作，在重點區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)防洪防汛值班室。

第六，認真貫徹《中華人民共和國水法》，以多種形式開展《水法》宣傳活動，組織防汛各級管理人員進行《水法》知識培訓(xùn)，將《水法》與地方的防汛要求匯編發(fā)給企業(yè)各單位，實行依法治水，依法管理。

第七，整頓防汛各項基礎(chǔ)工作，實行目標(biāo)管理，建立防汛質(zhì)量保障體系，實行定期檢查制度，制定經(jīng)濟責(zé)任制、工作標(biāo)準、崗位職責(zé)、月周工作計劃和質(zhì)量職能。落實好防汛物資儲備及搶險隊伍，做到有備無患。針對防洪防汛薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化應(yīng)急預(yù)案，為防洪搶險提供指揮決策依據(jù)，并認真開展應(yīng)急演練，提高防汛搶險能力。

第八，運用新科學(xué)、新技術(shù)，實現(xiàn)管理工作的標(biāo)準化、規(guī)范化和制度化，使防洪設(shè)施的建設(shè)和管理雙達標(biāo)。

3 結(jié)束語

防洪工作，事關(guān)大局。作為天然氣企業(yè)，應(yīng)對防洪工作給予高度重視，根據(jù)洪水特性、災(zāi)害成因、防洪要求、生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展、已有的防洪設(shè)施和非工程措施及管理辦法，加上實施規(guī)劃的能力等多種因素，綜合規(guī)劃。總結(jié)過去、抓住今天、著眼將來，防患于未然。從長遠考慮，結(jié)合總體發(fā)展趨勢，探索新路，開創(chuàng)切實可行的天然氣企業(yè)防洪戰(zhàn)略，發(fā)揚偉大的抗洪精神，將生產(chǎn)、建設(shè)和防洪相結(jié)合，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)利益最大化。

主要參考文獻

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[3]郝福華.漳澤水庫下游河道防洪能力分析[J].地下水，2009，31（3）：72-73，76.

篇5

在占我國國土總面積11.2%的106萬平方公里受洪水威脅的區(qū)域中，聚集了全國66%的人口、80%的資產(chǎn)、90%以上的城市和40%的耕地。這一區(qū)域是全國最富饒、人口最密集、經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)。由于防洪治澇體系尚不完善、人水爭地矛盾突出、氣候變化加劇等原因，該區(qū)域洪澇災(zāi)害的損失依然處于上升態(tài)勢，人民群眾的生命、財產(chǎn)安全仍受到嚴重威脅。 受洪水威脅區(qū)域的

分布和特點

根據(jù)地理、水文、社會經(jīng)濟特征，可將我國受洪水威脅的區(qū)域大致分為平原地區(qū)、山丘地區(qū)和城市地區(qū)。

平原地區(qū)洪澇特點。受洪水威脅的平原地區(qū)主要分布在江河中下游，是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。目前，其防洪工程已基本達標(biāo)，通過水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)和分洪道的聯(lián)合調(diào)度，多可以防御20世紀以來發(fā)生的最大洪水。但發(fā)生超標(biāo)準極端洪水而導(dǎo)致工程失事、對國民經(jīng)濟造成嚴重沖擊的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地區(qū)的內(nèi)澇更為頻繁，災(zāi)害損失更大。此外，海洋風(fēng)暴潮洪水也對沿海地區(qū)構(gòu)成較大威脅。

山丘地區(qū)洪水特點。山丘地區(qū)洪水以中小河流洪水和山洪為主，量大面廣，影響范圍沿河流兩岸呈線狀分布。受保護面積、工程投資、生態(tài)和對下游防洪影響等因素的制約，工程防洪標(biāo)準不可能很高，許多河流甚至不宜設(shè)防。受河流兩岸經(jīng)濟發(fā)展迅速、防洪標(biāo)準低、治理遲緩、缺乏風(fēng)險意識等因素的共同影響，不僅山丘地區(qū)洪水造成的人員傷亡遠大于其他地區(qū)，一般年份，水災(zāi)損失也高于其他區(qū)域。

城市地區(qū)洪澇特點。在以城市為重點防護對象、江河層次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防潰決而遭受淹沒的可能性已經(jīng)很小。近年來的水災(zāi)特性表明，比之河道洪水和日趨嚴重的平原農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害，城市內(nèi)澇積水問題更為突出。造成城市內(nèi)澇積水嚴重化的原因包括城市不斷地向低洼地帶發(fā)展、不透水面積的增加、城市功能區(qū)布局和公共設(shè)施設(shè)計不合理、天然水面減少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系統(tǒng)不完善等。

關(guān)于防洪減災(zāi)的若干建議

我國主要江河中下游防洪工程已基本達標(biāo)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，進一步全面提高防洪標(biāo)準的可能性不大。除妥善維護已建工程、防止防洪工程的效能隨時間衰減外，對于可能出現(xiàn)的超標(biāo)準河道洪水，應(yīng)通過防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度，輔之以應(yīng)急抗洪搶險，限制洪水影響；同時，應(yīng)事先分析評價洪水可能泛濫的風(fēng)險，制訂應(yīng)急預(yù)案，合理安排超額洪水，保證人民群眾的生命安全，減輕財產(chǎn)損失。

江河中下游平原以工程防洪為主。對于山丘地區(qū)的河流，因防洪工程標(biāo)準不高甚至不設(shè)防，則應(yīng)“防”、“避”并重，甚至以“避”為主。通常情況下，隨著河流自下游向上游的地形由緩向陡變化，“防”的成分遞減，“避”的成分遞增。所謂“避”分兩個方面，一是在洪水發(fā)生時從居住或生產(chǎn)的區(qū)域臨時轉(zhuǎn)移到安全地帶。二是預(yù)先劃定禁止或限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，或要求建筑物、設(shè)施等必須抬高到規(guī)定的高程以上。

受河道防洪、排水能力、工程投資等因素的制約，試圖建設(shè)排水設(shè)施將澇水、積水完全外排是不可行的。無論對于農(nóng)村地區(qū)或城市內(nèi)澇，目前應(yīng)更側(cè)重于“內(nèi)蓄”，而非“外排”。在農(nóng)村，內(nèi)蓄相對簡單，主要是擴大天然水面，可兼收治澇、雨洪資源利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功效，但需放棄一些耕地。在城市，擴大天然水面雖然有效，但余地不大，更多的是采取多種形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式綠地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法規(guī)，要求新開發(fā)區(qū)開發(fā)后的產(chǎn)流不得高于開發(fā)前，也是十分有效的治澇手段。

篇6

關(guān)鍵詞：鶴崗市；自然災(zāi)害特點；防御措施

中圖分類號：S166 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0157-2

0 引言

我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、損失嚴重。自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等，對農(nóng)業(yè)影響嚴重的主要是氣象災(zāi)害。氣象災(zāi)害，是指由氣象原因直接或間接引起的，給人類和社會經(jīng)濟造成損失的災(zāi)害現(xiàn)象。包括臺風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、龍卷、冰雹、颮線、雷電、雪災(zāi)、凍雨、凍害、霜凍、低溫冷害、沙塵暴、高溫?zé)崂?、大霧、霾、連陰雨、漬澇、干熱風(fēng)、凌汛、酸雨、氣象地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、風(fēng)暴潮、作物病蟲害、森林草原火災(zāi)、大氣污染共28類。

我國最常發(fā)生的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)和滑坡泥石流等5種，所造成的損失占損失總量的80%至90%。1949年以來，我國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失在1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過4000萬公頃，受災(zāi)人口年均超過2億。我國是農(nóng)業(yè)大國，干旱是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最嚴重的氣象災(zāi)害。1951-2006年平均每年受旱面積為2246.3萬公頃。20世紀80年代以后，受災(zāi)、成災(zāi)面積均趨于增加，2000年全國農(nóng)作物受旱面積最大（4054萬公頃），旱災(zāi)損失糧食600億公斤。

據(jù)預(yù)測21世紀我國氣溫將繼續(xù)上升，降水也呈增加趨勢。直接導(dǎo)致極端氣候事件趨強趨多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，水資源問題日益嚴峻，冰川顯著退縮，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受到海平面上升威脅，生物多樣性遭破壞，人類生產(chǎn)生活也將受到不同程度的影響。

1 鶴崗市自然災(zāi)害的種類、特征及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

鶴崗市位于黑龍江省東北部，總面積1.5萬多平方公里。地處小興安嶺向三江平原緩沖地帶，地形地貌復(fù)雜，西北部為山區(qū)，東南為平原區(qū)。屬大陸性季風(fēng)氣候，氣溫變化大、日照時間長、降水量過分集中。春季多風(fēng)、少雨干旱；夏季短促而高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍發(fā)生；冬季漫長、嚴寒干燥。

由于境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多，且損失巨大。主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹，其次有低溫寒潮、連陰雨等。在各類災(zāi)害中,尤以洪澇和干旱危害最大。因5至6月降水量較少，易發(fā)生春旱；7至8月降水量較大，占全年降水量70-80%，易發(fā)生洪澇，局部暴雨或大暴雨多數(shù)出現(xiàn)于夏季。

1.1 干旱

干旱是指長期無雨或少雨，造成空氣干燥、土壤缺水、人類生存和經(jīng)濟發(fā)展受到制約的氣候現(xiàn)象。中國最嚴重的氣象災(zāi)害是大范圍干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 億畝農(nóng)田遭受干旱災(zāi)害，其中3.9 億畝農(nóng)田遭受嚴重干旱災(zāi)害；在我市主要有春旱和夏旱。

1.2 洪澇

洪澇是指某一時段內(nèi)由于降水過多、排水不暢而產(chǎn)生的洪災(zāi)和澇災(zāi)，其中洪災(zāi)指河流泛濫和山洪暴發(fā)，澇災(zāi)指雨水過多或過于集中，使農(nóng)田積水成災(zāi)。暴雨洪澇是我國最重要的災(zāi)害，20世紀50年代以來長江流域的歷次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，給國家造成巨大損失；在我市，7-8月是洪澇災(zāi)害高發(fā)期。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，將導(dǎo)致作物葉片變黃，根系發(fā)黑、腐爛，生長減慢，植株軟弱。

1.3 連陰雨

持續(xù)5天以上的陰雨天氣成為連陰雨，我市常發(fā)生于春秋兩季。春季連陰雨對作物播種影響較大，秋季連陰雨主要影響秋種和秋收活動。連陰雨持續(xù)時間長的，將導(dǎo)致作物減產(chǎn)甚至絕收。

1.4 低溫凍害

低溫凍害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低溫或劇烈變溫而引起的植物體冰凍或喪失一切生理活動，造成植物體死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”為主的低溫凍害頻繁發(fā)生，所有作物均難幸免，尤其是對經(jīng)濟作物的影響最大。

1.5 高溫?zé)岷?/p>

高溫?zé)岷κ侵赋掷m(xù)出現(xiàn)超過作物生長發(fā)育適宜溫度上限的高溫，對植物生長發(fā)育及產(chǎn)量形成的損害。

1.6 大風(fēng)

瞬時最大風(fēng)速17米/秒的大風(fēng)，可以造成作物葉片損傷，莖稈折斷，植株倒伏，自理脫落，農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀。一般6級以上大風(fēng)就能造成風(fēng)災(zāi)。

1.7 冰雹

冰雹是從發(fā)展強盛的高大積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。冰雹季節(jié)性明顯，破壞力強，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害很大。5-8月是冰雹高發(fā)期，我市綏濱縣易發(fā)生冰雹災(zāi)害。

2 防御自然災(zāi)害的具體對策

2.1 干旱

（1）根據(jù)干旱規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）興修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播種。春旱主要是影響作物出苗，因此要特別注意適時播種，獲得全苗。

2.2 洪澇

（1）建造高標(biāo)準防洪工程；（2）修好田間排水溝；（3）增施有機肥，改良土壤結(jié)構(gòu)；（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行防澇栽培等。

2.3 連陰雨

（1）掌握天氣氣候演變規(guī)律，合理安排農(nóng)事活動；（2）修好田間排水溝，及時清溝排漬，搞好田間管理；（3）提倡薄膜育苗和工廠化育苗，實施育苗移栽。

2.4 低溫

（1）掌握低溫規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局；（2）利用和改善小氣候生態(tài)環(huán)境，增強抗御低溫能力；（3）運用綜合栽培技術(shù)防御低溫凍害。如地膜覆蓋、合理施肥等措施。

2.5 高溫

（1）種植抗性較強的作物；（2）套種高稈作物，遮陰降溫；（3）適時澆水，通過蒸發(fā)散熱降溫；（4）覆蓋遮陰栽培；（5）施用生長調(diào)節(jié)劑控制落花落果。

2.6 大風(fēng)

（1）營造農(nóng)田防護林，減輕作物受害；（2）合理布局，使作物生長關(guān)鍵期避開大風(fēng)高峰期；（3）大棚蔬菜產(chǎn)區(qū)盡量搭建骨架式蔬菜大棚，增加壓膜線。

2.7 冰雹

（1）人工消雹；（2）大力種草植樹，改善氣候條件，減少冰雹發(fā)生頻率；（3）隨時關(guān)注天氣預(yù)報，做好防范準備；（4）一旦發(fā)生雹災(zāi)，及時補救。

3 防御自然災(zāi)害的宏觀措施

農(nóng)業(yè)以前是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是與自然界博弈的過程。近年來，除了不斷提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警水平，完善應(yīng)急預(yù)案外，普及抗災(zāi)減災(zāi)知識、提高應(yīng)對災(zāi)害的應(yīng)急管理能力等，都是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障。

3.1 建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機制

積極和氣象部門協(xié)調(diào)配合，加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動態(tài)監(jiān)測，并及時農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2 建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機制

自然災(zāi)害是不可避免的，作為危機應(yīng)對者的政府必須在第一時間采取果斷措施，及時控制災(zāi)區(qū)局勢，迅速恢復(fù)社會秩序。

3.3 建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險機制

農(nóng)業(yè)保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散機制，在國外農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出很大貢獻。而我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展慢、規(guī)模小、范圍窄、尚未有效調(diào)動農(nóng)民、保險經(jīng)營主體、政府等多方積極性。因此，應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)保險機制，以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險保障基金。

參考文獻

篇7

關(guān)鍵詞：河南?。?農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；糧食產(chǎn)量

中圖分類號：S42 文獻標(biāo)識碼：A

“民以食為天”，這是亙古不變的事實，所以，民生問題中最大的問題是糧食問題。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，肩上的重任可想而知，改革開放以來，河南省是1a比1a成果顯著，尤其是在“十一五”期間，河南省糧食產(chǎn)量高居全國第一，并且連續(xù)五年占據(jù)著榜首之位。但是，這幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，氣候變化也是越來越嚴重，風(fēng)雨失調(diào)的狀況也成為影響糧食產(chǎn)量的首要因素。

1 河南省氣象災(zāi)害的類型分析

河南省的氣象災(zāi)害很多，主要的影響河南的氣象災(zāi)害有干旱、洪澇、冰雹等，其中以旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害為主，這些氣象災(zāi)害都在一定程度上對河南的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等的發(fā)展造成了一定的影響。

1.1 干旱氣象災(zāi)害的分析

河南省的地形相對復(fù)雜，盆地、山地等地形很多都有分布，地勢是西高東低，西部是平原，東部是丘陵和山地。河南省有黃河、海河、淮河、長江四大水系，理論上講河南水源充足，但是實際上，由于全球氣候變暖逐漸增加，河南省近幾年的干旱天氣也在加劇。干旱是河南發(fā)生頻率高的氣象災(zāi)害，氣候變暖使得河南省蒸發(fā)量大，境內(nèi)河流徑流量減少，干旱不斷發(fā)生。干旱對河南的影響很大，每年都會讓河南的經(jīng)濟受到很大的影響。

1.2 洪澇氣象災(zāi)害的分析

洪澇的形成與降水量、地形、土壤等都有關(guān)系，河南的降水量年季變化大，空間和時間上分配有時候過于集中，河南省的山地丘陵面積較大，降水后容易聚集，再加上排水系統(tǒng)部完善，所以容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害不但影響農(nóng)作物，還可以沖毀道路，影響到交通等。洪澇氣象災(zāi)害對河南的影響近幾年也在逐漸增多，對河南的經(jīng)濟產(chǎn)生很大的影響。

1.3 冰雹氣象災(zāi)害的分析

冰雹作為1種常見的氣象災(zāi)害，破壞力強大。在河南，冰雹主要發(fā)生在3～8月份，是我國多冰雹的地區(qū)之一。冰雹發(fā)生時一般會伴隨著大風(fēng)和暴雨，1場劇烈的冰雹過程，會對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通造成很大的影響。在河南，一些地區(qū)受山地等影響，冰雹災(zāi)害頻發(fā)。為了應(yīng)對冰雹帶來的巨大的損失，人們也在一些方面加強了準備和預(yù)防工作，盡量將損失減少到最小。

2 氣象災(zāi)害對糧食產(chǎn)量的危害程度

2.1 干旱對河南省糧食產(chǎn)量的影響

對于身為農(nóng)業(yè)大省的河南省來說，水源是十分重要的，但是對于近幾年頻繁光顧河南的干旱天氣，河南省只能通過一些其他措施來解決。一年四季中，春旱是最為嚴重的，春季是播種的季節(jié)，但由于年內(nèi)降水分配不均，導(dǎo)致春季降水減少，致使播的種子發(fā)芽遲緩、生長緩慢，幼芽階段便由于缺水影響后期生長；春季缺水，導(dǎo)致經(jīng)過了1個冬天的小麥復(fù)蘇緩慢，也有大片干枯導(dǎo)致死亡。近幾年的干旱最為直接的后果便是導(dǎo)致河南省糧食產(chǎn)量降低30%。抵御干旱是近幾年河南省面臨的1個嚴重課題。

2.2 洪澇和冰雹對河南省糧食產(chǎn)量的影響

同樣，對于農(nóng)作物來說，過量的水也是致命的。對于河南這個農(nóng)業(yè)大省來說，洪澇便意味著減產(chǎn)。河南省處于平原地區(qū)，并且植被覆蓋率低。洪澇的出現(xiàn)，導(dǎo)致大量的農(nóng)作物的根莖浸泡在水中，致使根莖腐爛，大量農(nóng)作物死亡。近幾年，疏通河道，修繕排水設(shè)施亦是重中之重。

冰雹，又1種影響糧食產(chǎn)量的外在因素。局域性強，危害性大是這種河南省常見的氣象災(zāi)害的特點。一般來說，冰雹對農(nóng)作物的影響不僅限于砸傷農(nóng)作物，嚴重的冰雹則會砸死農(nóng)作物，導(dǎo)致農(nóng)作物大量減產(chǎn)。相對來說，冰雹沒有干旱和洪澇影響的范圍大，但是，冰雹所過之處，其帶來的嚴重后果一點也不比干旱和洪澇帶來的后果弱。

3 政府提高管理機制和全民抗災(zāi)的風(fēng)險防御意識是關(guān)鍵

在應(yīng)對氣象災(zāi)害的問題上，政府應(yīng)該加大力度，增強責(zé)任心，真正的負責(zé)。要做好災(zāi)害預(yù)防工作，關(guān)鍵在于預(yù)報準確。這就要求政府做好災(zāi)前的積極預(yù)報工作，加強各個部門的密切聯(lián)系。社會公眾是防災(zāi)的主體，群眾要在日常生活中提高對常見的氣象災(zāi)害知識的了解。廣泛的增強抗災(zāi)的意識，了解與掌握避災(zāi)知識。比如為了應(yīng)對干旱災(zāi)害的發(fā)生，可以多種一些樹木，加大一些灌溉技術(shù)的發(fā)展。洪澇的預(yù)防過程中，可以實行深耕工作，降低地下水位。災(zāi)害過后，應(yīng)該迅速進行排水工作，疏通溝渠。

4 總結(jié)

河南省的氣候條件復(fù)雜，氣象災(zāi)害也隨之多樣，預(yù)防氣象災(zāi)害是大家共同的責(zé)任。氣象災(zāi)害對河南的影響也表現(xiàn)為多層次的，尤其是氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響是巨大的，不同的氣象災(zāi)害對各種農(nóng)作物業(yè)帶來了不同程度的影響。今后要加強氣象災(zāi)害的科研工作和預(yù)防工作，提高預(yù)防災(zāi)害的能力，最大程度的減少災(zāi)害帶來的各個方面的經(jīng)濟損失。

參考文獻

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[2] 常彥軍，董津瑞.我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J].黑龍江科技信息， 2011（06）.

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；排水規(guī)劃；防澇對策

中圖分類號：TB

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）13018702

每個城市的排水系統(tǒng)是預(yù)防暴雨洪澇災(zāi)害的基本設(shè)施，能夠及時有效的排放處理雨水，防止城市交通造成癱瘓和財產(chǎn)等損失，是城市正常運行的保障。但是，隨著近幾年我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，排水系統(tǒng)卻未能有相應(yīng)的更新升級，因此，就是北京、重慶等發(fā)達城市也屢屢發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了巨大的損失。相對于歐美發(fā)達國家的排水系統(tǒng)，我國城市的排水仍存在很大的問題，特別是應(yīng)對特大暴雨突降帶來的洪澇災(zāi)害，幾乎每年都有一些城市因暴雨造成損失。

1太原排水基本情況概述

太原地處山西省的中央，是盆地地形，東部、西部和北部三面環(huán)山，只有中南部為河谷平原。黃河的第二大支流汾河是太原的母親河，橫穿太原市境內(nèi)自北向南，流經(jīng)長度約有100公里，流經(jīng)區(qū)域約7000平方公里。因為太原呈現(xiàn)簸箕形的地貌特征，太原的氣候?qū)儆诒睖貛Т箨懶詺夂颍募狙谉岫嘤辏靖稍锖洹?jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，太原年平均降雨量約為467mm，其中最大降雨量的年份是1964年，降雨量為695mm，降雨量最大的區(qū)域是古交市與萬柏林區(qū)交界處，約為703mm。并且，太原市的降雨基本集中于6到9月，占全年降水量的80%，而7月和8月兩個月的降雨量占比超過全年降雨量的50%。太原發(fā)生洪澇災(zāi)害的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：

1996年8月4日，太原突降特大暴雨，導(dǎo)致虎峪河水位驟漲，沖垮了河壩，淹沒了迎澤大街，造成的直接經(jīng)濟損失多達2.86億元。

2008年6月28日，由于突降暴雨，排水系統(tǒng)不暢通致使積水過深，萬柏林區(qū)瓦流路地段兩名女子不慎被地面湍急的洪水沖入下水道卷走。可怕的暴雨奪去兩條年輕的生命，讓更多的政府人員開始反思排水系統(tǒng)的問題。

2009年7月17日，又是暴雨突降，太原新建路、南內(nèi)環(huán)街、迎澤大街等主干道的部分路段積水漫過了行人的膝蓋，多輛行駛中的公交車癱瘓在積水中，嚴重影響到了市民的出行，甚至威脅到被困行人的人身安全。

同樣，2011年至2014年，均有一些路段因暴雨造成交通癱瘓的情形發(fā)生。

可見，盡管太原市投入排水系統(tǒng)改造維護的費用逐年增加，但形勢依舊嚴峻，需要不斷提升城市排水能力。

2城市排水防澇面臨的挑戰(zhàn)

2.1極端天氣頻發(fā)引發(fā)降雨量驟增

隨著全球變暖的普遍影響和城市規(guī)模擴大帶來的人員密度加大引發(fā)了活動更加頻繁等多方面的因素，城市熱島效應(yīng)明顯，使得有利于降雨的條件成熟，許多無法預(yù)測控制的特大暴雨極端天氣頻頻出現(xiàn)，歷時很短的強降雨天氣帶來了排水系統(tǒng)承受著巨大的壓力。比如，2012年7月第一周就發(fā)生了三次強降雨，最大的一次降雨發(fā)生在7月4日中午。暴雨襲擊一個多小時之后，太原市尖草坪立交橋下、迎春街鐵道橋下，積水深達100公分，就連新建路市委東門口等路段，積水也深達30到50公分不等。并且，因為暴雨引發(fā)了部分區(qū)域停電，同時造成了停水等連鎖反應(yīng)。

2.2排水系統(tǒng)的軟肋加劇了洪澇災(zāi)害

首先，井篦子的堵塞是下水不暢的直接障礙。由于疏于管理和懲罰制度的漏洞，很多沿街經(jīng)營商鋪將雜物、垃圾和泔水等倒入下水道，堵塞了井篦子，嚴重影響到了下水道的排水功能。根據(jù)一位基層道排所的所長的介紹，正常情況下，一個下水井篦子的進水口能在一秒鐘時間之內(nèi)排掉10立方米的水量，但是有雜物堵塞，不僅影響水的流量，更為關(guān)鍵的是影響水的流速，這樣就只能排掉5立方米的水量，甚至?xí)佟?/p>

其次，下水管道直徑口細徑小，對雨水的消化能力不夠強。目前，太原舊城區(qū)的改造較為緩慢，即使有的道路進行了更新，但排水系統(tǒng)卻未能同步得到改造。比如，小東門、五一路等道路，排水管道的直徑不到30厘米，幾乎還是上世紀五六十年代的水平，根本無法滿足城市強降雨的要求。再者太原市很多下水管道沒有達到雨污分流的設(shè)計標(biāo)準，雨水和污水共用一條管道，一旦遇到暴雨，排水壓力劇增。地下管道長度不夠也是制約排水能力的一大障礙，太原市的排水管道長度總共只有780公里，一旦遭遇強降雨，降水量達到40mm以上，街道退水的速度就會明顯的放緩，造成積水增加嚴重。

再次，地下方涵直徑有限。匯入各條道路下水井室的積水，通過下水管道，一般進入比較大的地下雨水方涵。但是，太原市的雨水方涵容量不夠大，還存在垃圾堵塞的問題，造成了排水能力下降。

最后，河道、渠道的淤泥沉積嚴重，導(dǎo)致排水量減少，水位上升，引發(fā)洪澇的幾率增加。比如，上文提到的虎峪河水流沖擊迎澤大街，與河道的設(shè)問題有著直接的關(guān)系。太原市河道、渠道共有80多條，總長度1460公里，但由于嚴重積淤，造成了很大的隱患。另外，人為的活動占用河道區(qū)域，也為防澇工作造成了極大的障礙，

2.3下穿式立交和地下空間成為新的防澇區(qū)

上文提到的迎春街鐵道橋下和尖草坪立交橋下，一旦遇到暴雨來臨，總是積水較深的地方。近幾年，太原市道路改造升級，修建的立交橋和下穿式道路，都應(yīng)當(dāng)作為防澇的重要部位。并且，很多地下空間一旦進入雨水，只能通過機械設(shè)備強制性抽水，需要配備完善的抽水機泵等設(shè)施。比如，2012年7月21日北京的強降雨，造成洪澇災(zāi)害，其中最重要的原因就是立交泵站排水能力不足，不能滿足需求。

目前，太原市的道路立交、地下停車場的開發(fā)呈增長的態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)引起排水管理部門的重視，加強管理。

3對策分析

排水防洪防澇工程是一項系統(tǒng)的工程，需要從規(guī)劃設(shè)計、實際地域要求、施工維護等多個方面進行統(tǒng)一的運籌。其中，特大暴雨的監(jiān)測預(yù)警、適時的事前準備防護、重點區(qū)域的特別防范、科學(xué)有效的調(diào)度以及必要資金的投入等，都是必不可少的。排水防洪防澇工程也是一項長期而艱巨的工程，需要不斷持續(xù)的投入進行更新升級，才能標(biāo)本兼治，做到長久保障城市各項事宜的正常運行。

3.1提高排水防澇的標(biāo)準

首先，使用新的降雨強度衡量標(biāo)準，按照地區(qū)的差異，統(tǒng)一計算口徑，制定不同的防澇措施和手段。新建道路、新修橋梁等要嚴格按照國家標(biāo)準進行設(shè)計施工。對舊城區(qū)可以進行更新改造的排水系統(tǒng)，也要嚴格按照設(shè)計施工標(biāo)準進行。

其次，開展排水規(guī)劃修編。在實際工作中，要結(jié)合降雨強度計算方法、設(shè)計施工規(guī)范和標(biāo)準等資料，充分考慮太原的地形、氣候、人口以及未來的發(fā)展規(guī)模等因素，適當(dāng)提高城市的排水標(biāo)準，形成布局規(guī)劃符合實際、體系完善、排放暢通、能夠有效預(yù)防洪澇的排水系統(tǒng)。真正做到，正常降雨道路無積水、短時暴雨道路不淹沒、特大暴雨交通不癱瘓。

3.2建設(shè)完善城市排水系統(tǒng)

首先，在工程體系方面，主要應(yīng)當(dāng)實施六大工程：第一，針對防洪河堤做到工程達標(biāo)，定期清理沉積淤泥，對沿河地段的低標(biāo)準河堤進行改造加固，達到100年一遇的標(biāo)準；第二，實施城市外排工程，真正做到排水暢通，將雨水有效的排放到汾河，保證汾河的暢通，使得雨水入河為安；第三，實施六城區(qū)低洼、立交橋下等治理工程，消除低洼、立交橋的積水隱患；第四，實施城市排水泵站的雙電源工程，切實確保排水的有效；第五，實施城區(qū)河道和下水管網(wǎng)的綜合治理，加大監(jiān)督力度，提升調(diào)蓄引排能力；第六，改造雨水排水管道，達到國家標(biāo)準，新城區(qū)建設(shè)采用雨污分流。

其次，在非工程體系方面，實施舊城區(qū)河網(wǎng)自流工程，進一步打通龍?zhí)豆珗@、飲馬河公園、迎澤公園以及汾河公園之間水系的流通，形成活水，增強降雨水量增大時的蓄水調(diào)節(jié)能力。

3.3完善排水防澇運行管理

首先，完善長效監(jiān)督管理機制。排水系統(tǒng)設(shè)施的完善和設(shè)計施工達標(biāo)是一個方面，而后期的適時維護則是另外的一個重要方面，進一步明確責(zé)任分工，積極將市一級排水管理部門、區(qū)一級排水管理部門以及街道辦和社區(qū)的職能調(diào)動起來，分工協(xié)作，各負其責(zé)，形成規(guī)范的排水管網(wǎng)養(yǎng)護辦法。

其次，強化應(yīng)急管理。制定切合實際而完備的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行模擬演練，保證做到特大暴雨來臨之時，能夠做到臨危不亂，應(yīng)對有方，及時消除隱患和危險。

再次，注重能力建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)加大排水工程的投入，保證各項資金物資的及時到位。加強專業(yè)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，建立專業(yè)化的應(yīng)急搶險隊伍。對低洼和立交橋等特殊地段進行設(shè)施升級改造，保障積水的及時排出。

4結(jié)論

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是排水系統(tǒng)的升級更新，對于構(gòu)建四位一體的和諧文明城市有著重大的意義，在城市環(huán)境保障和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中，具有至關(guān)重要的作用。

參考文獻

[1]沈海濱，趙華菁.蘇州城市排水防澇對策探討[J].中國水利，2013，（17）.

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關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 暴雨 風(fēng)險評估 模型

中圖分類號：P33 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（c）-0075-02

臺州有著特殊的地理位置，地處東南沿海，是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，歷年臺風(fēng)登陸地很多集中在此地。臺風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害每年都嚴重威脅著臺州電網(wǎng)的運行安全，并造成不同程度的損害。暴雨洪澇對電網(wǎng)的影響一方面來自于風(fēng)力帶來的破壞，如面向?？谔幒团_風(fēng)登陸前進方向的高山風(fēng)口處的桿塔，因受到超過設(shè)計風(fēng)速的強臺風(fēng)襲擊，造成倒桿、折彎，引起線路跳閘；變電站內(nèi)主變壓器引下線受臺風(fēng)影響引起風(fēng)偏放電，造成主變壓器跳閘。另一個方面來自于臺風(fēng)登陸后經(jīng)常帶來的強降雨，雨水沖刷線路桿塔基礎(chǔ)，引起桿塔傾斜甚至倒塌，洪水、泥石流對變電站、配電室特別是地下開閉所帶來嚴重影響，造成二次設(shè)備如端子箱、直流系統(tǒng)進水，引起繼電保護裝置不能正常工作或誤動、拒動，甚至整個變電站停運。

暴雨侵害變電站電氣設(shè)備絕緣，致使設(shè)備運行異常或故障。強風(fēng)時的暴雨往往雨量大而急、方向偏，有時會發(fā)生局部龍卷風(fēng)雨，對變電站電氣設(shè)備的防雨密封構(gòu)成較大威脅。尤其是高壓開關(guān)室的屋頂、繼電保護室的門窗、戶外斷路器、隔離開關(guān)的機構(gòu)箱、端子箱等，這些重要部位發(fā)生滲漏雨，就可能造成高壓設(shè)備外部絕緣閃絡(luò)放電，或造成二次控制回路接地、短路故障，甚至導(dǎo)致保護及開關(guān)誤動跳閘。處于防洪標(biāo)準較低地域的變電站還可能遭受洪災(zāi)、泥石流的嚴重威脅，處于城市內(nèi)澇嚴重地段的變電站有水淹變電站的危險。

現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)對暴雨災(zāi)害缺乏有效的檢測手段，不能有效預(yù)報災(zāi)害的發(fā)生，不能及時監(jiān)控災(zāi)情。指揮人員無法判斷暴雨災(zāi)害的發(fā)展趨勢及風(fēng)險，無法掌握暴雨對電網(wǎng)設(shè)施引起的風(fēng)險情況，無法得到相關(guān)的決策所需信息，這給電力系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)工作帶來了很多困難。因此，急需建立一個較為完善的防范預(yù)警系統(tǒng)，了解臺風(fēng)及暴雨洪澇的動態(tài)，能夠預(yù)測暴雨趨勢并顯示實際雨量及預(yù)警信息，及時了解暴雨洪澇可能對電網(wǎng)設(shè)備帶來的影響，及時做出部署，事后能根據(jù)災(zāi)害情況，對災(zāi)害對電網(wǎng)損害情況進行評估，保證當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的安全運行。

1 資料收集

（1）災(zāi)情資料：臺州臨海自有記錄以來的暴雨電網(wǎng)災(zāi)害數(shù)據(jù)，多災(zāi)并重時，選取影響最大的災(zāi)害。并統(tǒng)計以街區(qū)為單元的電力災(zāi)情頻次。（2）暴雨資料：臺州市范圍內(nèi)氣象站（常規(guī)站、自動站）、電力氣象監(jiān)測站自有記錄以來的逐日降水量統(tǒng)計。（3）社會經(jīng)濟資料：臺州臨海以街道為單元的土地面積、區(qū)內(nèi)耗電量、國民生產(chǎn)總值（GDP）等數(shù)據(jù)。（4）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：臺州臨海1∶500比例尺的水系及DEM數(shù)據(jù)。（5）電網(wǎng)分布數(shù)據(jù)。

2 風(fēng)險評估方法

從風(fēng)險評估四要素出發(fā)，充分考慮致災(zāi)因子危險性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力（即暴雨頻率、相對高差和水網(wǎng)密度、電網(wǎng)密度、國民生產(chǎn)總值）的空間差異和權(quán)重差異，進行暴雨對電網(wǎng)安全影響的等級劃分、區(qū)劃和分區(qū)評價。

3 技術(shù)路線

電網(wǎng)風(fēng)險評估技術(shù)路線見圖1。

3.1 致災(zāi)因子程度計算

統(tǒng)計各站每年1、2、3……7 d的暴雨過程降水量，分別建立降水過程序列，計算不同序列的第60、80、90、95、98百分位數(shù)的降雨量值，即劃分為1～5個等級。根據(jù)暴雨強度等級越高，對內(nèi)澇形成所起的作用越大的原則，確定降水致災(zāi)因子權(quán)重，將暴雨強度5、4、3、2、1級分別取作權(quán)重，并進行5級劃分。

3.2 孕災(zāi)環(huán)境計算

高程：從高程數(shù)據(jù)中，劃分2 m×2 m的網(wǎng)格，采用周圍8個格點高程標(biāo)準差為地形起伏變化，作為地形影響指數(shù)。高程越低、標(biāo)準差越小，表示越有利于形成澇災(zāi)，影響值就越大。

水系：主要包括河網(wǎng)密度和距離水體的遠近。在1∶500的地形圖中采用2 m×2 m的網(wǎng)格計算河網(wǎng)密度。距離水體遠近的影響則用GIS中的計算緩沖區(qū)功能實現(xiàn)，其中河流應(yīng)按照一級河流和二級河流、湖泊水庫按照水域面積來分別考慮，分為一級緩沖區(qū)和二級緩沖區(qū)，給予0～1適當(dāng)?shù)挠绊懸蜃又?。河網(wǎng)密度和緩沖區(qū)影響規(guī)范化處理后，給予權(quán)重值，采用加權(quán)綜合評價法求得水系影響指數(shù)。

計算暴雨內(nèi)澇災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境敏感指數(shù)，并采用自然斷點法，將敏感性劃分為5個等級。

3.3 承災(zāi)體易損性

從發(fā)電量和耗電量兩方面分析，利用GIS中自然斷點法將綜合承災(zāi)體易損性指數(shù)按5個等級分區(qū)劃分，并基于GIS繪制綜合承災(zāi)體易損性指數(shù)區(qū)劃圖。

3.4 防災(zāi)抗災(zāi)能力

防災(zāi)抗災(zāi)能力是受災(zāi)區(qū)對暴雨災(zāi)害的抵御和恢復(fù)程度，是為應(yīng)對暴雨內(nèi)澇災(zāi)害所造成的損害而進行的工程和非工程措施，主要考慮人均GDP。對人均GDP規(guī)范化處理后，利用自然斷點分級法，繪制暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)能力區(qū)劃圖。

3.5 暴雨內(nèi)澇電網(wǎng)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

在以上因子定量分析評價基礎(chǔ)上，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)U指數(shù)計算式如下：

bynl=（bywe）（yzwh）（cztws）（10-fznl）wr

式中：bynl為暴雨內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)，用于表示風(fēng)險程度，其值越大，則災(zāi)害風(fēng)險程度越大；by、yz、czt、fznl的值分別為風(fēng)險評價模型中的致災(zāi)因子的危險性、孕災(zāi)環(huán)境的敏感性、承災(zāi)體的易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力各評價因子指數(shù)；we、wh、ws、wr為各評價因子的權(quán)重，通過專家評分確定。最后利用GIS中自然斷點分級法將暴雨內(nèi)澇電網(wǎng)災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)按5個等級分區(qū)劃分（高、次高、中等、次低和低風(fēng)險區(qū)），并基于GIS繪制區(qū)劃圖。

4 結(jié)語

隨著全球氣候變暖和城市化進程的加快，城市暴雨內(nèi)澇已引起各國政府和學(xué)者的高度關(guān)注。社區(qū)作為組成現(xiàn)代城市的基本單元，在城市減災(zāi)降險中具有重要的基礎(chǔ)作用。因此，以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險管理成為近年來國際社會普遍認可并被實踐證明是行之有效的管理災(zāi)害的理念與手段，而風(fēng)險評估作為社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和前提則成為各國學(xué)者探討的熱點問題之一。該文以國網(wǎng)浙江省電力公司科技項目資助（521172Z1400SX）為依托，在實地考察和調(diào)研暴雨內(nèi)澇災(zāi)害及其風(fēng)險管理現(xiàn)狀，并獲得大量文獻資料和一手數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合運用GIS方法、情景分析方法和概率統(tǒng)計方法開展了典型城市社區(qū)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險評估的實證研究。

參考文獻

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【摘 要】主城區(qū)是__直轄市政治、經(jīng)濟、文化和科教中心。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搞好城市防洪保障體系建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)和應(yīng)急管理能力，保障__市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前__主城區(qū)防汛工作的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進程中必須解決的一個重要問題。本文簡要分析了目前__主城區(qū)城市防洪工作存在的一些突出問題，并就如何搞好城市防洪綜合體系建設(shè)，實現(xiàn)人、水與城市的和諧相處和城市科學(xué)發(fā)展，提出了一些具體對策建議。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展 防洪減災(zāi) 對策

一、 基本概況

（一）自然地理

主城區(qū)位于長江三峽水庫庫區(qū)尾部，座落在四川盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括渝中、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九區(qū)，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢，具有獨特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了__主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（二）江河分布及水文特性

主城區(qū)內(nèi)江河縱橫密布。長江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區(qū)洪澇災(zāi)害大致可分為三類：一類是過境洪水。長江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過境洪水，峰高量大、持續(xù)時間長。兩江四岸的臨河建筑就經(jīng)常受到過境洪水的威脅，如上世紀的“81.7”特大洪災(zāi)。二類是本地暴雨洪澇。境內(nèi)區(qū)域暴雨形成洪水，主要發(fā)生在境內(nèi)中小河流，主要特點是：洪水發(fā)生頻繁、強度大、來勢猛、破壞力強，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發(fā)生百年不遇的洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)的歌樂山、陳家橋等鎮(zhèn)相繼受災(zāi)。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過境洪水與本地洪水同步而造成洪水災(zāi)害，其特點是境內(nèi)河流洪水陡漲，長江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過程歷時較長，洪災(zāi)損失很大。據(jù)資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區(qū)長江水位達197.50m，北碚水文站達213.99 m，為歷史最高記錄。

（三）防洪工程概況

主城區(qū)內(nèi)長江、嘉陵江河道長為113.4km，其中長江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護岸工程僅42.36km，僅占河道長度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對城市防洪保安問題考慮不夠，導(dǎo)致部分堤段防洪標(biāo)準較低、堤型結(jié)構(gòu)不適宜。如南岸區(qū)南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標(biāo)準不足20年一遇，渝中區(qū)長濱路部分地段（菜園壩～朝天門河段）的防洪標(biāo)準不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經(jīng)出現(xiàn)嚴重險情。與國家規(guī)定的50～100年一遇的大城市防洪標(biāo)準要求相差甚遠。在主城區(qū)至今沒有一座大型水庫，已成的中型水庫僅6座，小（一）型水庫39座，?。?）型水庫239座，在建中型水庫3座，在主城區(qū)流域面積100 km2以上的20條河流中大多數(shù)沒有具有攔洪削峰功能的控制性水庫工程。

（四）城市發(fā)展及社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

__是我國西部唯一的直轄市，是全國唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。主城區(qū)是國家重要的老工業(yè)基地，長江上游的經(jīng)濟中心，西南地區(qū)重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國務(wù)院批準、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬，其中城鎮(zhèn)人口521萬，經(jīng)濟較為發(fā)達，以工業(yè)為主，且門類齊全。20__年__市g(shù)dp達5098億元，其中主城區(qū)達2249.27億元，占全市g(shù)dp的44.12％。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年gdp的2％，高出全國平均水平近70％。以20__年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬人，死亡32人，經(jīng)濟損失高達15.96億元。這充分說明城市防洪減災(zāi)工作在__城市發(fā)展進程中具有舉足輕重的作用。

二、城市防洪存在的問題及成因分析

（一）防洪排澇工程標(biāo)準偏低，城區(qū)防汛管理相對滯后

目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟社會發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準低、險工險段多、老化失修等問題。主城區(qū)已建防洪護岸工程中防洪標(biāo)準不達標(biāo)段長度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計標(biāo)準低等問題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時，往往排泄不暢，極易形成局部內(nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴重或帶病運行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問題。如20__年城區(qū)發(fā)生局部內(nèi)澇時，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。

（二）城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭地矛盾突出

近年來，__城市化建設(shè)對土地開發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25 km2。城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展越快致使城市防洪的問題越突出：一是在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對洪澇風(fēng)險存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴重破壞，甚至個別開發(fā)商為增加有效開發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢

，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無法排除，形成“關(guān)門淹”。如20__年“5.28”洪災(zāi)中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴重內(nèi)澇達2m。二是由于開發(fā)商與城市規(guī)劃部門的價值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強制性手段，造成了少數(shù)開發(fā)商的超強度無序開發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)—改造—再改造”的問題。如20__年6月2日南岸區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽光水城均因類似原因相繼發(fā)生較大的城市局部內(nèi)澇。四是城市開發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級暴雨條件下的洪水強度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。（三）“雨島效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)

__自古以來就被譽為世界著名的“火爐”城市。直轄以來，隨著工業(yè)化和主城擴張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門提供的雨量測站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專家解釋：主城區(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯α餍越邓漠a(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核（如硝酸鹽）存在時有促進暖云降水作用，同時城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長城區(qū)降水時間。以上因素共同作用，會“誘導(dǎo)”暴雨最大強度的落點位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國有關(guān)機構(gòu)研究也證實，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達4米；20__年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠郊區(qū)縣（詳見下表）。

20__年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴雨發(fā)生次數(shù)對比表

區(qū)縣名稱

主城區(qū)

巫山縣

奉節(jié)縣

萬州區(qū)

豐都縣

酉陽縣

潼南縣

暴雨發(fā)生次數(shù)

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪問題突出，中小水庫防洪效益欠佳

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地的開發(fā)與雨量、水文監(jiān)測站點的不足，促使主城區(qū)中小河流防洪問題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區(qū)玉峰山采石場），涵養(yǎng)水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業(yè)單位和居民的生命財產(chǎn)安全。二是主城地處淺丘地帶，開發(fā)建設(shè)時基本都采取高挖低填的場平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現(xiàn)時間提前。三是規(guī)劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現(xiàn)象嚴重。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)梁灘河上的交通橋嚴重影響行洪的問題，在20__年“7.17”洪災(zāi)中充分暴露出來。四是水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點布設(shè)不足，有的流域尚無監(jiān)測站點。主城區(qū)的水庫工程年久失修，病險十分嚴重。目前主城區(qū)空庫或限蓄運行的中型病險水庫達3座，?。ㄒ唬┬筒‰U水庫34座，分別占已成水庫50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫等，目前仍在工程除險整治中。主城區(qū)的庫、塘、堰水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攔洪削峰功能大大削弱，無法發(fā)揮應(yīng)有的防洪減災(zāi)效益。

（五）涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)

目前，我市市級與主城九區(qū)均沒設(shè)立水務(wù)局，城區(qū)涉水事務(wù)仍然未實現(xiàn)統(tǒng)一管理。涉水事務(wù)行政管理職能分散在水利、市政、建委、環(huán)保等部門，將城市水利與郊區(qū)農(nóng)村水利、供水與排水、水量與水質(zhì)、地表水與地下水等實行分割管理，各部門從本部門的立場和利益出發(fā)，不能從城市建設(shè)發(fā)展和雨洪資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性思考和處理城市水問題，未能形成治理城市水患的合力。現(xiàn)行水管理體制致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了無法建立較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系的嚴重體制，從而也根本無法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應(yīng)對工作機制。如城市排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理權(quán)仍隸屬市政部門，排澇排污設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)對水系的破壞又得不到恢復(fù)，更增加了主城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的幾率，也加重了主城區(qū)洪澇致災(zāi)的程度。

三、城市防洪減災(zāi)工作的對策建議

城市洪澇災(zāi)害具有損失重、影響面大、災(zāi)害損失與城市發(fā)展同步增長的特點，其危害程度和經(jīng)濟損失居各類自然災(zāi)害之首，城市洪澇是制約城市科學(xué)發(fā)展的重要因素，因此，城市防洪是城區(qū)防汛工作的重中之重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防汛工作新思路，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實現(xiàn)__主城區(qū)防洪減災(zāi)效益最大化。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時修編城市防洪規(guī)劃

城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區(qū)防洪安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪規(guī)劃時，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)以人為本的新理念，轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、舊城區(qū)改造、道路建設(shè)、旅游休閑、城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合，盡可能的營造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。二是規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城市的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展水平進行編制，同時兼顧城市經(jīng)濟社會發(fā)展的短、中、長期需求，既要以城市防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城市發(fā)展提供更大的空間。三是要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，才能使城市達到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長遠，在充分分析城市內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準暴雨的排澇應(yīng)對措施。對現(xiàn)有城市排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。四是要建立針對城市防洪規(guī)劃的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制。特別是在各區(qū)編制城市修建性詳細規(guī)劃、重點城區(qū)規(guī)劃時，同級防汛部門要切實履行事前審查和事后監(jiān)督職能。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保城市建設(shè)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系

提高城市防汛應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)能力，是構(gòu)建和諧__和平安__的重要內(nèi)容，是檢驗政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一是逐級編制和及時修訂城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。特別是要高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細化與人民群眾生命財產(chǎn)密切相關(guān)的預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，確保標(biāo)準洪水不出災(zāi)，超標(biāo)準洪水有對策措施。二是逐級健全突發(fā)汛情、澇情預(yù)報預(yù)警機制和良性的應(yīng)急響應(yīng)機制，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)和職責(zé)分工，劃定不同洪水量級和降雨強度下的響應(yīng)級別和相應(yīng)措施，并向社會公眾。三是要著力解決城市防洪減災(zāi)工作“雙基”（基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱）問題，推行以“預(yù)案到居委會”、“預(yù)警到社區(qū)”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點的防御方法，增強局部突發(fā)性洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，使得防汛措施和應(yīng)急處置更加科學(xué)、更加快捷、更有實效。四是提高基層政府的城市防汛應(yīng)急管理效能，增強在第一時間的應(yīng)急處置能力

。特別是基層政府要按照預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)和開展先期處置工作，這是實現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）廣開投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)

城市防洪工程是投資巨大的社會公益性項目。根據(jù)國家要求到2015年城市防洪工程必須達標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是__城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。一是必須堅持“四高”標(biāo)準（高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高強度投入、高水平管理），加快對已成防洪工程的除險加固和城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構(gòu)建綜合運作的投融資大平臺，應(yīng)將多元化的投融資手段結(jié)合起來運用。二是注重城市排澇能力建設(shè)。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區(qū)管網(wǎng)的改造力度；新區(qū)開發(fā)的非機動車地面應(yīng)采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計，推廣使用透水材料；借鑒西方國家建設(shè)城市雨洪收集系統(tǒng)的經(jīng)驗，推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。三是在區(qū)域內(nèi)中小河流上游規(guī)劃建設(shè)一批具有雨洪調(diào)蓄能力的大中型水庫，打牢洪水調(diào)度和控制洪水的工程基礎(chǔ)，切實提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。

（四）理順涉水事務(wù)管理體制，完善非工程體系建設(shè)

要實現(xiàn)城市防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強以水務(wù)一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設(shè)。一是整合涉水事權(quán)，實行城市水資源統(tǒng)一管理體制。加快推進水務(wù)一體化管理體制改革，市、區(qū)兩級均應(yīng)成立水務(wù)局，依法履行城市供水、節(jié)水、排水與污水處理、地下水開發(fā)、利用和保護等職責(zé)，改變多龍管水的現(xiàn)狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會大眾的淺顯易懂的主城區(qū)洪澇風(fēng)險圖，增強市民的主動防洪減災(zāi)意識，提高市民的搶險、避險和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時效性；建立完善的災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、決策會商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評估系統(tǒng)等，提高城市防洪排澇減災(zāi)管理水平。四是要加強城市防汛管理和執(zhí)法力度。城市建設(shè)發(fā)展必須牢固樹立“給洪水以出路”的新理念，加強涉河建筑的審批和監(jiān)管，對市區(qū)現(xiàn)有河道溝渠要進行清淤疏浚。將“檢修市政排水設(shè)施、清理疏通排水管網(wǎng)”作為主城區(qū)一項重要的汛前準備工作，并正式納入?yún)^(qū)級防汛部門監(jiān)督檢查考核體系。對非法侵占河道等行為，必須嚴格執(zhí)法，限期整改。五是推行洪水保險制度?？梢栽谘亟樗籽蛥^(qū)（如磁溪口）、低洼易澇區(qū)作為先行試點，逐步推行洪水保險，實現(xiàn)“風(fēng)險分攤”。