導語：如何才能寫好一篇洪水災害的防災減災措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：淮河流域 洪水災害 漫堤行洪保險

中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-227-03

一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災害執(zhí)牛耳耶？

淮河流域地處我國東部，位于東經(jīng)111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚運河及如皋運河南堤與長江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個縣（市）。淮河流域面積小，人口密集。流域面積27萬km2，不足全國總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬畝卻占了全國耕地面積的10％，耕地率是全國的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國人口總數(shù)的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。

淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候區(qū)。近代災害科學研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發(fā)災害的地區(qū)，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統(tǒng)相互交錯又相互影響，很容易形成洪澇災害。淮河流域的降水強度大、時間長；而且時空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災害頻繁，“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。再加上淮河流域三面山丘環(huán)繞，支流眾多，整個河系呈扇形羽狀不對稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區(qū)內的地表水匯入淮河主干道，勢必造成巨大壓力。同時，又由于較大落差，中下游地勢平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴重內澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入海口，從而更加重了淮河流域的洪澇災害，決定了該地區(qū)防洪任務是長期的、艱巨的、復雜的{3}。

由于黃河奪淮的禍根難于短期內徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內洪澇災害時有發(fā)生（見表1）。

可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災害成災面積在2000萬hm2以上的年份有26年，占統(tǒng)計年數(shù)的50％；年平均成災面積在3000萬hm2、4000萬hm2、5000萬hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統(tǒng)計年數(shù)的26.9％、19.2％和11.5％；年成災面積超過6000萬hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現(xiàn)一次。52年的年平均成災面積達2379.5萬畝，平均成災率（成災面積與同期耕地面積的比）超過12％。

分析1949―2000年不同時期年平均成災率和年最大水災成災率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災率最高，達15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災率最低，為8.9％。全流域成災率最高的年份為1963年，達50.3％。流域內四省的水災成災率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災率達15.3％，其中60年代的成災率達19.8％，1963年達80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災率達13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災害仍很嚴重。

二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險是工程防洪措施局限性的要求

20世紀的防洪減災是以控制洪水為主要目標進行的大規(guī)模的防洪工程體系建設。在長期的防洪實踐中，人們逐漸認識到洪水是一種自然現(xiàn)象，完全消除洪災的防洪目標是不現(xiàn)實的，而只能把洪水風險削減到適當?shù)乃健Ｕ怯捎谶@些觀念上的重大改變，導致了世界各國防洪對策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉變成為許多國家防洪減災戰(zhàn)略轉移的重要標志。其特點是綜合運用工程、法律、行政、經(jīng)濟、技術、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結合的防御體系，以達到最大程度的減少經(jīng)濟損失，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經(jīng)濟手段及防洪工程措施以外的其他技術手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區(qū)管理和洪水預警系統(tǒng)、洪水保險和救災計劃等{5}。防洪的非工程措施在美國等西方發(fā)達國家已得到充分的重視和廣泛地實施，現(xiàn)已為越來越多的國家所采用。

而我國與發(fā)達國家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。

實踐證明，無論從經(jīng)濟、財務的合理性分析，還是從技術上分析，單純依靠工程措施來達到完全控制洪水災害的目的是不現(xiàn)實的。淮河流域主要行蓄滯洪區(qū)共計有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區(qū)內有耕地343.4萬hm2，人口165萬{6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標準逐年提高，但洪水災害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢。

據(jù)規(guī)劃計劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設按5～20年一遇的標準，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標準，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標準，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據(jù)經(jīng)濟學家和業(yè)務專家統(tǒng)計分析，非工程措施的產(chǎn)出比一般為1∶4，即投入1元，可產(chǎn)出4元的效益，有些非工程措施的產(chǎn)出比可高達1∶40，甚至更高{7}。

另外，單一的工程措施還會造成一種虛假的安全感，這無疑將刺激一些地區(qū)的不合理開發(fā)，造成洪泛區(qū)和分蓄洪區(qū)的人口激增，經(jīng)濟無序發(fā)展，洪災損失急劇上升。社會生態(tài)學家研究還表明，工程措施還會對社會、生態(tài)環(huán)境等帶來諸多負面影響{8}。

國內外實踐表明，把洪水保險和洪泛區(qū)管理結合在一起，可以有效地控制洪泛區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和降低洪災損失，如果單純限制洪泛區(qū)發(fā)展，實施起來阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機地結合，才能構成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。

近年來，我國已提出把非工程措施作為整個防洪體系的重要組成部分。《水法》對防汛、防洪和洪泛區(qū)開發(fā)所采取的相應管理措施作了規(guī)定。1998年1月1日實行的《中華人民共和國防洪法》中規(guī)定：“編制防洪規(guī)劃，應當遵循確保重點、兼顧一般及防汛抗旱相結合、工程措施與非工程措施相結合的原則。”國務院1998年4月批準的《中華人民共和國減災規(guī)劃(1998～2010年)》提出：“減災工作的主要任務是：按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總任務、總方針，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災的工程和非工程建設，完善減災運行機制，提高我國減災工作整體水平，推行減災事業(yè)的全面發(fā)展。”“建立災害保險機制，鼓勵企業(yè)、個人參加災害保險，增強社會對災害的承受能力”，“充分發(fā)揮保險對災害損失的補償作用”。工程措施與非工程措施相結合是符合我國國情和國力的一項長期的戰(zhàn)略方針，也是21世紀內解決淮河流域防洪安全最現(xiàn)實、最可行的措施。

三、淮河流域漫堤行洪保險分析：防洪體系的制度創(chuàng)新

自1980年我國恢復保險業(yè)以來，在財產(chǎn)保險中把洪水保險作為各種自然災害保險中的一項，即在企業(yè)和家庭財產(chǎn)保險條款中規(guī)定：對洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災等自然災害造成的損失，保險公司有賠償責任。但由于洪災往往涉及的范圍大，投保戶集中受災，保險公司的賠付壓力巨大。

在1991年淮河流域特大水災中，江蘇省遭受的直接經(jīng)濟損失高達233.53億元，但保險賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財險洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險公司的總準備金已出現(xiàn)赤字{9}。洪水災害給保險經(jīng)營帶來了嚴重威脅。

由于對洪災損失賠付不堪重負，1996年6月人民銀行對洪水災害保險作了一定的調整。批準將洪水、颶風、風暴潮災害等巨災責任從財產(chǎn)保險基本險中剔除，只在財產(chǎn)保險綜合險中存在。這種洪水保險的主要特點是：（1）綜合險的保險費率與具體地區(qū)的洪水風險不掛鉤，沒有根據(jù)洪水災害本身特點同其它自然災害區(qū)別對待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險費率的制定是以火災風險為基礎的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔純自然狀態(tài)下的洪水保險，結果是把分蓄洪區(qū)的洪水保險問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會風險原則下自身積累的資金，巨災賠償能力有限。

1.加強洪水保險的宣傳,增強全流域對漫堤行洪保險的認識。目前，淮河流域經(jīng)濟還比較落后，人民群眾的文化素質和消費層次比較低，農業(yè)人口及無職業(yè)者占有較大比重，加之災害頻發(fā)，歷來忍受，習以為常，人們的保險意識還比較淡薄。1991年流域內發(fā)生特大洪水以后，人們又意識到了保險的重要性，試點工作才得以繼續(xù)。此外，把保險等同于救災恰恰反映了人們對保險體制還沒有足夠認識。正因如此，才導致了洪水保險第一階段試點工作的中斷。

因此，要廣泛開展保險及漫堤行洪保險的宣傳工作，提高流域內群眾的洪水保險意識和對保險體制的認識。要使流域內從上到下都認識到防洪保險是現(xiàn)代文明社會防御洪水、防災減災轉移風險的一種方式,是社會大生產(chǎn)中防災減災社會化的一種客觀要求。從而調動全流域社會成員積極參加防洪保險,支持國家的防洪減災計劃,這對于全流域防洪減災、減少防洪的國家投入、投保單位受災后迅速恢復生產(chǎn)重建家園和保持社會穩(wěn)定都有積極的意義。

2.確立漫堤行洪保險的政策性保險地位，建立淮河流域洪水保險管理局。建議由各財產(chǎn)保險公司、淮河流域水利委員會、淮河流域各級行政區(qū)財政、水利、民政等部門聯(lián)合組成“淮河流域洪水保險管理局”，負責統(tǒng)一管理和組織實施洪水災害保險的技術規(guī)劃和洪水災害保險基金管理，由中國人民保險集團作為代辦主體，提供保險技術支持，主要是銷售保單、災后定損、理賠。具體操作可由中保集團分公司以自己的名義出售洪水災害保險，但不承擔洪水災害風險，而將出售的保單全部轉交給洪水災害保險管理機構，憑保單數(shù)量獲取傭金。

淮河流域洪水保險管理局負責承擔相應的洪災風險，負責保險金的統(tǒng)一管理使用，獨立核算，不以盈利為目的，實行收支平衡，略有節(jié)余，以備大災。

3.在淮河流域行蓄洪區(qū)實行強制性漫堤行洪保險。在商業(yè)保險市場上，一項風險必須存在眾多獨立同分布的風險單位才能被視為可保風險。保險人可以通過將統(tǒng)計上相互獨立的風險單位匯集起來分散風險，從而降低該集合中風險單位的平均風險。但是，洪水保險不符合這一最基本的要求。因為當發(fā)生大洪水時，洪災區(qū)的所有投保人即所有風險單位都會因洪災遭受損失，此時，這些風險單位就不再相互獨立或相關的，在風險單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對保險市場就會產(chǎn)生巨大的影響，導致保險公司產(chǎn)生重大的財務危機甚至破產(chǎn)。我國的實踐已經(jīng)證明了這一點。因此，根據(jù)分蓄洪區(qū)建設與管理的實際需要,必須在淮河流域行蓄洪區(qū)實行強制性洪水保險方式。

強制性漫堤行洪保險除充分運用經(jīng)濟手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強制性洪水保險費由中央財政、地方財政、保護區(qū)(受益區(qū)的單位及個人)和投保戶共同負擔。保護區(qū)的單位和個人可以多種形式承擔義務,如在分蓄洪區(qū)試行洪水保險時,可通過交納防洪保安費體現(xiàn)；而在整個防洪區(qū)全面推行洪水保險時,則應交納保險費。洪水保險在實施之初,要走低保額、低保費的路子，以鼓勵更多的居民參加洪水保險，并從最低層次上保障人民財產(chǎn)安全。

4.應進一步加強與漫堤行洪保險相關的各項基礎工作。開展淮河流域防洪區(qū)尤其是行蓄洪區(qū)基本情況調查, 建立流域洪災損失資料中心，編制流域洪水風險圖，完成洪水風險的等級劃分；同時，制定詳細的《防洪澇預案》，明確各級洪水風險。根據(jù)洪水風險分布狀況和標的狀態(tài)，編制洪水保險費率，實行浮動洪水保險費率；在初始階段先統(tǒng)一采用標準的費率,在實際運用中根據(jù)災情輕重逐年調整。制訂《洪水保險條例》和《淮河流域行蓄洪區(qū)洪水保險辦法》等,為開展淮河流域洪水保險提供技術和法律支持。

[本文為安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目，《極端氣候條件下構建四省聯(lián)動的淮河漫堤洪水保險研究》，課題號為AHSK07-08D13]

注釋：

{1}{6}寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊.北京：科學出版社，2003（1－13）

{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災害特點.21世紀治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（39）

{3}淮河流域水利委員會.中國江河防洪叢書淮河卷.北京：中國水利水電出版社，1996（3）

{4}水利部淮河水利委員會水文局.淮河流域片水旱災害分析.2002（11-15）

{5}秦德智.洪水災害風險管理與保險研究.北京：石油工業(yè)出版社，2004（73-95

{7}程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關系探討――論防汛與非工程措施.21世紀治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（83-86）

{8}李強.建立我國洪水保險的思考.中央財經(jīng)大學學報，1999（2）

{9}田莉，施應玲.洪災促得動洪水保險嗎.浙江金融，1999（4）

參考文獻：

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2.孫祁祥.保險學[M].北京：北京大學出版社，1996

3.程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關系探討――論防汛與非工程措施[C].21世紀治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.中國科技大學出版社，2001

4.程曉陶.論有中國特色的洪水保險管理[J].水利發(fā)展研究，2001（4）

5.程曉陶，苑希民.江西省洪水災害保險的調查與思考[J].中國水利水電科學研究院學報，1999（2）

6.王本德，于義彬.洪水保險的理論分析與研究[J].水利科學進展，2004(1)

7.劉京生.對我國洪水保險若干問題的思考[J].保險研究，1999（4）

8.寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊[M].北京：科學出版社，2003

9.中國水利學會.蓄滯洪區(qū)建設管理與減災措施咨詢研究報告[R] .北京：中國水利學會,2003

10.周光武，史培軍.洪水風險管理研究進展與中國洪水風險管理模式初步探討[J].自然災害學報,1999（8）

11.王家先.對行蓄洪區(qū)防洪保險的思考[J].中國水利，2004（3）

篇2

[關鍵詞]結構式減災；非結構式減災；風險管理；災害保險；社區(qū)減災

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）12-0094-07

一、引言

近年來，各類特重大自然災害頻發(fā)引發(fā)人們反思――為什么在科技日益發(fā)達的今天，災害造成的損失依然巨大甚至有日益嚴重的趨勢？單純依靠結構式減災是否真正有效？在減災領域中一直重視和信奉的是結構式減災（structural mitigation），事實上并沒有因為采取相應措施而降低災害損失。有學者甚至認為結構式減災只能治標而無法治本，非結構式減災（non-structural mitigation）才是降低未來天然災害損失的有效手段[1]，而逐漸成為西方減災領域最前沿的議題，結構式減災“神話與迷思”正在被打破。

非結構式減災源起于巴羅斯（Barrows， H. E）將地理學中的生態(tài)分析應用于災害研究。1942年，懷特（White， G. F）率先提出“防洪規(guī)劃的地形力法”，指出美國政府在處理洪水災害時不斷加大對結構式減災的投入，但災害損失并沒有因此而減少。為此，他提出了兩個影響半個多世紀而至今一直未能被回答的問題：為什么這些面對災害風險的努力比其他事情更為重要？盡管不斷投資在這些努力上，災害造成的社會損失還是不斷增加？[2]1958年美國政府開始接受非結構式減災理念，1966年眾議院465號文件首次正式提出“非結構式措施”概念，1979 年三哩島事件發(fā)生后，美國白宮要求將所有與災害相關的聯(lián)邦部門整合，開啟了跨學科災害研究的新局面。1993年美國密西西比河和密蘇里河水災爆發(fā)，由于結構式工程在洪水中被損壞而造成了嚴重損失，學術界才真正重視非結構式減災，尤其是2009年莫拉克風災已經(jīng)完全扭轉了過去過度依賴結構式減災的狀況。吊詭的是，這一國際減災領域的前沿議題本應是社會科學界高度重視的研究，實際上重視的卻是自然科學界或工程技術界，以“非結構式減災”作為社會科學研究主題的論文非常少見。我國自古以來就重特大災害頻發(fā)，非結構式減災理念也可以追溯到遠古時期，如大禹治水的樸素的“疏導而非堵截”觀，但是近代以來一直就側重于結構式減災，尤其是社會科學界對此很少有關注。

一般而言，減災工具分為結構式與非結構式兩大類。前者是指制訂嚴格的建筑技術規(guī)范、改善耐震材料和建筑設計方法、技術、施工方法和修建公共減災工程結構物作為預防手段以降低人和建筑物風險；后者則指采用社會結構性方法增強減災能力，通過非工程和非技術層面規(guī)劃、教育等途徑進行減災，而不是硬體的工程和技術，或者說是指不涉及物理建筑的減災方法。災害的發(fā)生永遠不會終結，面對災害關鍵是人類對待災害觀念及減災觀念的更新。只有采取符合自然規(guī)律的減災行動并修正減災方法，才能獲得富有成效的減災效果。同樣，只有在減災觀念轉變的基礎上調整研究思路，變“與災害抗爭”為“與災害共存”，才能更好推動災害研究的深入。

二、結構式減災悖論

長期以來，政府與民眾都篤信結構式減災，但是一味強調結構式減災不僅成本高，而且容易讓民眾產(chǎn)生“安全無憂”的錯覺，導致災害防備意識降低和不愿疏散等負面后果，這一現(xiàn)象被稱為“結構式減災迷思”，學者皮爾克（Pielke，Jr. R.A）認為存在九個悖論。[3]借鑒于此，本文將從七個方面展開論述：

1.災害可抗性悖論。人們大多相信人類依靠科學技術能抵抗天然災害，事實上目前科技不僅無法阻止天然災害發(fā)生，還具有延遲災害發(fā)生時間、道德風險（moral hazard）、破壞生態(tài)環(huán)境和對災害采取對抗思維等局限。[4]既然人類無法防止災害發(fā)生，那么只有在順應和尊重自然的基礎上，配合地形地勢特質推動減災，才能發(fā)揮減災最佳效果。為此，學術界逐漸形成了“我們無法防止災害發(fā)生，只能與災害共存”、“預防勝于治療”、“減災才是最根本且長效的災害管理措施”等新共識。荷蘭提出“與水共存”（Living with Water）、“還地于河”（Room for the River）以及英國“為水留下空間”（Making Space for Water）等理念，標志著非結構式減災開始作為減災政策的軸心。德、荷、法三國從曾經(jīng)圍墾河灘和對河道實施“裁彎取直”等工程措施到如今鏟堤退堤、舍直取彎、還河道以原生態(tài)、自然蓄水和“退田還河”等轉變，宣告了水利大國減災政策的“大轉變”。

2.災害可預測性與不可預測性悖論。美國科學家蓋勒的“地震無法預測”是著名災害觀點，他認為地震是一種“自組織臨界現(xiàn)象”，在物理學中屬于一種復雜系統(tǒng)，具有不可預測性。就目前科技和脆弱性評估水平而言，人們甚至還無法準確預測颶風、洪水、地震、海嘯、滑坡和泥石流等自然災害發(fā)生的時間和地點。不過，另外一些學者卻對此持完全相反的觀點，他們認為地震是有前兆的，現(xiàn)有的科技水平完全能夠預警，中國地震界大多數(shù)專家持此看法。長期以來，災害可預測性與不可預測性的論爭一度成為世界性難題和悖論。

3.減災能力與工業(yè)化同步悖論。隨著工業(yè)化發(fā)展，人們對自然控制欲望也越來越強，普遍認為工業(yè)化程度越高，減災能力就越強。事實上，水壩、堤防與建筑物耐震設計雖然在工業(yè)化進程中取得了長足進步，但并沒有由此發(fā)展出絕對安全的災害降低技術。況且結構式工程發(fā)展到一定標準后，遇到超出防災標準的突發(fā)性災害會增加工程失事的風險，這就是“災害隨機性與結構式減災標準有限性之間的矛盾”。要完成防御百年一遇的災害損失需要付出相當大的代價，但還有千年一遇、萬年一遇甚至更大災害的可能，這些都超出了結構式減災抵御范圍，都可能產(chǎn)生“工程失靈”、“技術失靈”和“工業(yè)化失靈”現(xiàn)象。而且，隨著工業(yè)化發(fā)展，減災工程會改變自然環(huán)境，從而導致環(huán)境失調與生態(tài)失衡的風險。

4.絕對有效性悖論。結構式減災背后隱含著一個基本假設：只有它才是有效的減災手段。學者托賓（Tobin， G.A）和蒙特斯（Montz， B.E）認為單純依靠減災工程會使普通民眾產(chǎn)生錯誤的安全感，原本被認為有危險的地方在工程完工后被誤認為從此沒有危險，導致開發(fā)密度進一步增強，使得更多人口及資產(chǎn)暴露在危險區(qū)域，忽略了工程一旦失事會帶來更大災難，這就是著名的“堤防效應”（levee effect） 。[5]1927年，美國密西西比河洪水災害爆發(fā)后，沿河興建的堤防倒塌了一部分，結果造成200人喪生，700000人被迫轉移，135000個建筑物倒塌。1979年，美國帕爾河上游羅斯巴內特壩水庫大雨水滿開閘泄水，中游水位受到下游水位的頂托，導致中游城市杰克遜市修筑的堤防無法抵抗突如其來的特大洪水，造成了該市百年一遇的災害損失。2005年卡特里娜颶風（Hurricane Katrina）中的新奧爾良市本來已低于海平面且三面環(huán)海或鄰河，已不適合繼續(xù)進行高密度開發(fā)，然而政府與企業(yè)界卻相信“人定勝天”，不斷加高和鞏固堤防，最終造成了美國有史以來最大的颶風傷亡。[6]

5.災害損失評估完整性悖論。自然科學家大多認為通過量化手段能對災害損失進行完整評估，他們側重對建筑物和自然環(huán)境造成的直接影響進行評估，但災害還會對更大范圍的社會經(jīng)濟領域產(chǎn)生間接損失，這種損失往往被忽視。在社會經(jīng)濟領域評估中，直接損失包括死傷人數(shù)、受影響人數(shù)、建筑物受損和受害面積等，這些可以用量化指標和具體數(shù)據(jù)來說明，但間接損失主要是一些難以用數(shù)字來表示的狀況，如工廠停產(chǎn)、學校停課、商業(yè)中斷、公路、鐵路和飛機等交通中斷、停電、停水、生活沖擊和民眾心理影響等，自然科學家沒能給出有價值的量化評估方法和依據(jù)。

6.防災認知與減災間接相關悖論。自然科學家大多將減災與防災認知分割開來，事實上，在沒有改變民眾災害認知之前過度使用工程設施進行減災，反而會進一步增加社會脆弱性。不加強民眾災害認知教育，不提高其認知水平，不與“處于危險中”的社會開展合作，結構式減災效果不僅不明顯，而且使用越多造成的災害損失會越大。雖然防災認知教育難以通過實證檢驗其效果，但越來越多的人已經(jīng)認識到這是減災過程中不可或缺的一環(huán)。從這個層面而言，防災認知與減災實踐是直接而非間接相關。

7.災害預測設施四處都有悖論。一般民眾都覺得災害預測設施遍布各地，但事實上并不是四處都有，在一些發(fā)展中國家鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)費不足和技術缺乏等原因，甚至出現(xiàn)普遍缺乏現(xiàn)象。例如，2005年南太平洋海嘯造成重大傷亡的一個重要原因就是沒有架設足夠多的海嘯觀察站。而且，即便建立了災害預測設施，由于配置不合理和“超負荷運轉”等原因，當極端氣象事件或其他天然災害來臨時，是否能如預期般正常發(fā)揮作用，是否考慮到了“功能性坍塌（functional collapse）”和人為操作失當?shù)纫蛩兀縖7]

三、結構式減災與非結構式減災比較

在國家、社區(qū)和家庭層面上利用結構式和非結構式減災都有許多降低脆弱性的機會，隨著現(xiàn)代減災事業(yè)的發(fā)展，二者不斷相互作用、相互滲透，越來越朝著綜合化、整體化方向發(fā)展，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

1.自然脆弱性與社會脆弱性的不同。結構式減災從自然脆弱性視角解釋減災，注重減災的“過程性”，強調通過技術控制將災害危險降到安全標準以下。隨著災害研究的逐漸深入，脆弱性在人類社會進程中不斷被放大，科學技術與災害損失呈同步增加趨勢，非結構式減災因此強調任何科學技術都不能徹底防止災害發(fā)生，災害還涉及更為復雜的社會關系、社會組織和社會行為，只有改變或調整災害影響方式和范圍或者說只有重視社會脆弱性才能有效減災。

2.集體風險與個人風險的不同。結構式減災強調通過工程技術降低建筑物風險，保護對象是整個城市或某一地區(qū)的大片土地及其上面的人口和建筑物等，強調集體風險的降低而不考慮個別防護對象。非結構式減災主張通過國家與社會共同分擔災害帶來的社會風險，分散災害對單一個體造成的損失，增加民眾自我調適能力，關注的是小范圍土地、少數(shù)人口、局部居住地區(qū)及設施等。由于目前還沒有發(fā)展出絕對安全的減災技術，無法分散災害對個體造成的損失，因此，結構式減災對個人風險的忽視受到了學者們的批評。

3.“管災”與“管人”的不同。結構式減災治理對象比較單純，主要集中于“管災”層面，主張通過提高人類制約和防范災害能力而遠離災害侵襲，它總是試圖通過控制災害風險與危險源而非順應災害來降低風險，這是一種外在的災害保護理念。非結構式減災主要通過調整和約束人類行為、協(xié)調人與自然的關系來適應自然，增加人類對災害的適應和承受能力，這是一種人與自然和諧相處的減災觀，目的是改變被保護對象特征而不是災害特征，體現(xiàn)出明顯的“管人”特點并可獨立實施。

4.客觀與主觀的不同。結構性減災將災害視為純粹給定的、獨立于社會成員主觀意識之外的“客觀性現(xiàn)實”，致力于探究支配災害的自然規(guī)律，強調在減災過程中嚴格制定并執(zhí)行各類減災技術標準，從而使人類免受災害沖擊。非結構式減災則將減災視為個人意志建構出來的“主觀性現(xiàn)實”，沒有人類社會的存在，就不會有所謂災害的出現(xiàn)，一切災害都有人類社會的影子。因此，增強人們的能動性即提高災害應對能力能達到減災目的，避免結構式減災片面的災害控制觀、抵抗觀及對人類自我調適能力忽視的局限。

5.事后被動保護與事先主動預防的不同。結構式減災主要通過工程技術手段使人類避免災害再次沖擊，但由于工程量大，一般都需要大量投資，因而實施困難大，過多使用這一事后補救性措施會減少人們事先預防的積極性與主動性。非結構式減災則是在災害可能發(fā)生之前，通過社會結構性方法主動適應而采取的一系列減災措施，盡量避免防災工程對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響，主張人們主動調整與自然的關系，從片面對抗自然災害到調整和規(guī)范人類行為以適應自然災害的轉變。

6.已開發(fā)地區(qū)與未開發(fā)地區(qū)適應范圍的不同。二者在不同地區(qū)有不同適用性，以洪水災害為例，在已開發(fā)地區(qū)結構式減災方法是易于使用的管理策略。對于沒有完全開發(fā)的地區(qū)，非結構式減災則具有更好的效果，二者各有優(yōu)缺點和適應范圍。

二者的聯(lián)系在于，它們的根本目的都是為了減少災害損失，在減災過程中僅僅依靠某一種減災方式都無法有效降低災害風險，雖然結構式減災存在許多局限，但與非結構式減災結合起來作為整體來看還是具有相當效益，海斯（Hayes， B. D）通過效益成本分析發(fā)現(xiàn)在結構式減災中加入非結構式減災措施，整體成效較全部用結構式減災成效要高。[8]非結構式減災也要通過結構性減災的實施來達到降低災害損失的目的，二者并不是對立或非此即彼的關系，而是相輔相成的，在雙方共同作用下，減災才能發(fā)揮最佳效果。

四、非結構式減災介入政策及基本內涵

隨著非結構式減災重要性日益受到重視，如何確定有效的及探討不同類型的減災政策工具則成為非常重要的問題，也是社會科學定量分析面臨的重要挑戰(zhàn)，施沃恩等學者整理出多項減災政策工具，如表1所示。

由于減災重點、目的和各國實際情況等方面的不同，學者們提出了各種各樣的減災政策工具，一般性政策工具也因此眾多，但其中的土地使用管理、征收制度、風險管理、災害保險、財政金融、災害認知教育、社區(qū)減災和數(shù)據(jù)庫建設等被視為一般性政策中的特殊政策，具有特別重要的地位和作用。

1.土地使用管理政策。這一政策主要通過規(guī)劃土地使用、劃定災害潛在區(qū)中不易受災區(qū)或災害潛在區(qū)土地作低強度使用以降低災害沖擊，主要包括災害分區(qū)管制、建筑規(guī)范、發(fā)展條例限制、地役權管理（Easement Management）和泛濫區(qū)管理計劃等措施，其主要優(yōu)點有，第一，減災效益最高。不僅能讓災害發(fā)生幾率下降，而且就長遠而言也被公認為是所有策略中實質效益最高的方法，也是最常使用的土地減災方式。一方面地方政府可以將限制發(fā)展成本轉嫁到開發(fā)商或土地所有權人身上，另一方面，政府也已習慣使用這一工具。澳大利亞、新西蘭和美國的實證研究表明，如果政府在災前已經(jīng)制定好土地利用計劃，那么將會從隨后的減災行動中獲得許多益處。[9]第二，能有效引導其他地方政策。政府通過建立不同的標準限制、處分或禁止災害潛在區(qū)內的土地使用，幫助決策者、未來投資者和民眾災害風險性及限制的必要性，從而使密集開發(fā)項目避開危險地段，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和減災效果相結合的雙重目的。第三，在安全性上遠高于結構式減災。它的目的不是減少和對抗災害的發(fā)生，而是利用自然與社會條件去適應災害，主要是改變土地空間配置和使用方式，從而調整災害可能覆蓋的區(qū)域。第四，它還具備其他社會目標功能。例如土地利用計劃公布于眾，通過保持與土地管理條例一致的行動，使公眾得到的減災教育比單獨條例更為直接、更為有效。

2.征收政策。這一政策是指以政府經(jīng)費或公益基金征收或購買民眾位于災害潛在區(qū)的土地與財產(chǎn)，并將之轉移為不易受災害沖擊的其他用途，或對災害隱患地區(qū)進行遷村或住房遷移等。同時，通過配備相關稅務與財政手段（主要有土地稅制和開發(fā)影響費兩種）協(xié)調受損方和受益方利益，以間接方式影響土地使用。根據(jù)風險評估結果制定的征收標準，也可進一步強化個人災害風險管理意識，戴勒（Deyle，R. E）和史密斯（Smith， R. A）指出這不僅有助于健全防災減災工作的財政防備體制，還可抑制環(huán)境敏感地區(qū)的開發(fā)，因此被視為有效的政策工具。[10]在美國，洪災后的土地征收（buy-out）政策是主要的減災手段，1993年，美國中西部密西西比河洪水災害以來，聯(lián)邦應急管理局（FEMA）制定了強制性的“贖買和遷移”減災項目，到了1999年，38個州的近20，000件財產(chǎn)和一塊地皮已被全部收購，表明了聯(lián)邦政府轉變減災戰(zhàn)略的決心[11]。

3.風險管理政策。災害風險管理是一項系統(tǒng)工程，包括風險預防、風險評估、緊急應對和災后恢復等多個環(huán)節(jié)，在災前、災中和災后等不同階段都有相應的風險管理理論支持，從而使整個管理過程科學化及效益最大化。貝伊利等學者（Beighley， R. E， et al）認為當代防災已從工程防控進入風險管理階段，它為區(qū)域防災減災提供了一種新方法和思路。[12]災害風險管理已成為國家可持續(xù)發(fā)展的重大需要，也是國家形象、能力和社會責任的重要體現(xiàn)，當政府有緊急應變能力時能協(xié)助與指揮救災而不至于成為受災者。在2006年達沃斯國際減災會議上，有關專家認為災害風險管理實質可概括為：管理不可避免的，避免不可管理的。此外，風險管理也強調在人類脆弱性形成過程中社會因索的重要影響，提倡在社會脆弱性評估基礎上建立風險管理模式。

篇3

“哇…哇…哇…”一聲刺耳的警報劃破寂靜的校園，同學們緊張有序地從教學樓內魚貫而出。

5月10日，這是發(fā)生在五師八十一團學校的兩個演練場景。

5月12日是我國第五個“防災減災日”，為期一周的防災減災宣傳周5月6日正式啟動，宣傳周以“識別災害風險，掌握減災技能”為主題，組織開展多種形式的科普宣傳活動，提升兵團職工群眾的防災減災能力。

在防災減災宣傳周期間，兵團各師、團都將結合區(qū)域或行業(yè)災害風險特點，以社區(qū)、機關、學校和企業(yè)為平臺，通過專家講授、現(xiàn)場演示、播放視頻、舉辦培訓班和知識競賽等形式，組織開展面向全兵團的防災減災基本技能普及。

活動著重通過組織“體驗式、參與式”防災減災活動，向社會公眾尤其是中小學生、務工人員、工礦企業(yè)等普及逃生避險基本技能，提升緊急情況下自救互助能力，最大限度減少生命財產(chǎn)損失。

同時，兵團減災委員會要求，各部門、師、團要深入開展災害風險隱患排查治理，實現(xiàn)關口前移、主動防范，重點做好火車站、汽車站、大型商場、影劇院、集市等人口密集場所以及學校、醫(yī)院、居民區(qū)、機關、工礦企業(yè)、城市地下管網(wǎng)等重點部位的風險隱患排查工作，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取防范治理措施、消除隱患。

防災減災小貼士

地震

地震是地殼快速釋放能量過程中造成振動，期間會產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。

地震常常造成嚴重人員傷亡，能引起火災、水災、有毒氣體泄漏、細菌及放射性物質擴散，還可能造成海嘯、滑坡、崩塌、地裂縫等次生災害。

突然發(fā)生地震時，要迅速鉆到床下、桌下，如在樓房，應及時躲到兩個承重墻之間最小的房間，如廁所、廚房等。同時用被褥、枕頭、臉盆等物護住頭部，等地震間隙再盡快離開住房，轉移到安全的地方。如果房屋倒塌，應待在床下或桌下千萬不要移動，要等到地震停止再到室外或等待救援。

洪澇

洪澇災害，意為雨量過大或冰雪融化引起河流泛濫、山洪暴發(fā)和農田積水造成的水災和澇災，主要危害農作物生長，造成作物減產(chǎn)或絕收，破壞農業(yè)生產(chǎn)以及其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，其影響是綜合的，還會危及人的生命財產(chǎn)安全，影響國家的長治久安等。

受到洪水威脅時，首先要轉移避險，盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉移；或立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹、高墻，做暫時避險，等待援教；第二是組織救援，當有人被洪水包圍時，想辦法通知有關部門和組織救援；三是加強自我保護，如關閉電源、煤氣、備足干糧食品、飲用水，帶好手機，準備救生器材以備急需。發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折，要遠離避險，不可觸摸或接近，防止觸電。

火災

火災是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害。在各種災害中，火災是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會發(fā)展的主要災害之一。

當火災發(fā)生時，應保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離；逃生時不可蜂擁而出或留戀財物，必須穿過火區(qū)時，應盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面；身上著火時，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅；樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生；如果樓層高，其他出路被封堵時，應退到室內，關閉通往著火區(qū)的門、窗，有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。

風災

篇4

經(jīng)國務院批準，自2009年起每年5月12日為國家“防災減災日”。今年5月12日是我國首個“防災減災日”，根據(jù)國家減災委、省減災委有關要求，經(jīng)市政府研究決定，從5月7日起，在全市范圍內開展“防災減災日”宣傳活動周活動。下面，我就開展“防災減災日”活動講三點意見：

一、提高認識，增強做好防災減災工作的責任感和緊迫感

黨的十七大、十七屆三中全會強調，要強化防災減災工作，加強防災減災能力建設；總書記在兩院院士大會、抗震救災總結表彰大會上，都明確要求必須把防災減災作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作抓緊抓好。加強防災減災工作，把救災工作的重心轉向防災減災并重上來，堅持防災減災協(xié)調推進，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是應對日益嚴重自然災害的迫切需要，是轉變政府職能的重要內容。

我市是自然災害頻發(fā)的地區(qū)之一，災害呈現(xiàn)種類多、季節(jié)強、分布廣、頻率高、損失重的特點，尤以水災最為突出。20世紀90年代以來，隨著全球氣候變暖和環(huán)境的進一步惡化，我市進入新的災害多發(fā)期，1991年、1998年發(fā)生的特大洪澇災害和去年年初發(fā)生的特大低溫雨雪冰凍災害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢不容樂觀。面對災害發(fā)生的嚴峻形勢和發(fā)展趨勢，迫切要求我們加強減災救災工作，做好減災救災工作就是在與災害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動，少些被動，災前多一分準備就可能在災害來臨時減一分損失。開展“防災減災日”宣傳活動，有利于喚起全市各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及避災自救互救知識，有利于深入推進綜合減災能力建設。因此，各有關部門要進一步轉變觀念，提高認識，增強做好防災減災工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“防優(yōu)于抗”、“減先于救”的思想，切實做好首個國家“防災減災日”宣傳活動。

二、明確任務，認真組織好首個國家“防災減災日”活動

1、廣泛宣傳防災減災知識。5月7日至13日，我市集中開展防災減災宣傳周活動。宣傳部門要認真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設專欄專題、播發(fā)評論文章、播放公益廣告及標語，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義、政策法規(guī)和科技知識，及時跟蹤報道全市防災減災活動的開展情況，為“防災減災日”活動順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。相關部門要面向基層，通過舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標語、印發(fā)科普讀物、開展知識答題等形式，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，擴大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災減災日”集中宣傳活動。各有關部門要精心部署、密切配合，高標準、高質量地開展防災減災知識宣傳活動。

2、切實加強防災減災教育。要組織專業(yè)技術人員和志愿者，深入社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位和災害易發(fā)地區(qū)，組織開展多種形式的防災減災法律法規(guī)和基本知識教育普及活動，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。教育部門要在全市中小學校組織開展防災減災主題教育活動，根據(jù)不同年齡段學生特點，結合中小學校實際，對可能出現(xiàn)的雷電、冰雹、洪水等自然災害，以及校內外可能出現(xiàn)的火災、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對性地歸納、設計出各種應急、逃生的基本知識和標識，通過主題班會、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網(wǎng)站、遠程教育、觀看展覽和影視作品等形式，在學生中廣泛開展宣傳教育活動，向學生普及防災減災的基本知識，深入推進防災減災知識進學校、進課堂，切實提高廣大中小學生的安全防范意識和自我保護能力。市公安部門針對交通事故、市消防大隊針對火災事故、市衛(wèi)生部門針對公共衛(wèi)生事件等都要切實開展對應的預防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動，切實增強廣大群眾應對災害地處置能力。

3、深入開展防災減災演練。根據(jù)市防災減災工作領導小組統(tǒng)一安排，市教育局將于5月11日選擇城區(qū)一所中學舉行防火災、水災、地震逃生演練，通過演練教育學生掌握各種逃生方法，提高學生的避險能力。相關單位要開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動，針對消防治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護等內容，組織開展防災減災業(yè)務研討和應急演練，通過監(jiān)測預警、搶險救援、轉移安置、應急保障、醫(yī)療防疫等內容演練，進一步完善預案，提高實用性和可操作性，在活動中進一步增強干部群眾對預案的掌握和運用能力，提高避險自救和互救的基本技能。

4、加強減災示范社區(qū)建設。按照試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的方式創(chuàng)建減災示范社區(qū)，選定居民戶數(shù)較多、經(jīng)濟狀況較好、管理比較規(guī)范的仙女山辦事處西門橋社區(qū)，作為全市“減災示范社區(qū)”工作試點單位，試點過程中要嚴格按照災害預防知識全民化、災害救助工作經(jīng)常化、災害救助技能普及化的標準，逐條落實，積累經(jīng)驗，并以點帶面做好全市的“減災示范社區(qū)”建設工作。同時，要進一步加強防災減災基礎設施建設，在體育館廣場、中小學操場及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規(guī)范設置明顯標志；在具有災害隱患的單位和居民院落設置消防器材，配備滅火器械，在關鍵地方設置逃生設備、逃生導向標識、救援電話標志、急救器材等。

三、加強組織領導，確保活動順利進行

一是加強組織領導。市政府高度重視防災減災工作，成立了市防災減災工作領導小組，制定了活動方案。各相關部門也要成立相應的領導小組和工作專班，統(tǒng)一部署落實“防災減災日”的各項活動。要制定切實可行的方案，合理安排時間進度，精心組織，確保活動順利安全，在5月12日前后將“防災減災日”活動推向。

二是務求取得實效。要充分利用已有的宣傳教育資源，廣泛發(fā)動機關、企事業(yè)單位、學校和社會團體積極參與，使防災減災活動進社區(qū)、進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進家庭；結合“防災減災日”活動開展，進一步做好當前防災備災各項工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，完善相關政策措施，推動防災減災工作深入開展。

篇5

關鍵詞：萬全縣 山洪災害 防治工程措施

1 山洪災害的成因和特點

受大陸性季風氣候影響，縣境降雨多集中在6～9月，或暴雨傾盆，或陰雨連綿，加上萬全縣境北部山區(qū)山高、坡陡，植被破壞，保水能力差，地表，土壤侵蝕劇烈，溝壑縱橫等特有的地理環(huán)境，極易誘發(fā)山洪，且形成河道坡陡流急，行洪猛，歷時短，泥沙含量大，洪峰破壞力強的特點。

2 山洪災害現(xiàn)狀

萬全縣山洪災害較多，主要災害類型為山洪、滑坡、泥石流、水庫、塘壩下游威脅區(qū)。全縣山洪災害威脅區(qū)涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有10條流域，威脅涉及150個村，共計25000戶，共計65301戶，人口148760人，房間237404間，耕地28.8萬畝。

3 防災措施現(xiàn)狀及存在問題

3.1 山洪災害非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

目前，縣政府設立了“防汛抗旱指揮部”，構成了縣防洪抗旱的管理體系，防汛指揮部門在防災減災中統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織，發(fā)揮了巨大作用。多年來，在對本地的防災工作進行不斷總結的基礎上，對能防治山洪災害的一些非工程措施方面，縣里進行了一定程度的布置與建設，從而減少了部分人員傷亡和財產(chǎn)損失。但是，就總體而言，在應對山洪災害方面，還是缺少必要的防御手段，這些防災非工程措施非常薄弱。

①在一些山洪災害嚴重區(qū)域布設了氣象監(jiān)測設施，并初步建立了群測群防網(wǎng)絡，但監(jiān)測網(wǎng)點布設不夠，覆蓋率不高，山洪災害防御的通信預警系統(tǒng)建設尚處起步階段。

②縣防災減災組織編制了較為完善的防災預案，并且取得了較好的效果，但大部分鄉(xiāng)村尚未編制預案或預案不完善。

③政策法規(guī)建設取得一定進展，但專門針對山洪災害防治的有關法律文件的配套法規(guī)、執(zhí)行程序和操作條文尚不完善。

④防災管理工作逐步加強，但山洪災害防治涉及多個部門，缺乏有效的協(xié)調機制，現(xiàn)有法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的力度較弱。

3.2 防災工程措施現(xiàn)狀及存在問題

目前情況下，對地區(qū)范圍內的一些重要的城鎮(zhèn)以及大型工礦企業(yè)，還有一些重要的基礎設施所在區(qū)域，我們設置了不同程度的治理保護措施，這些治理措施對有效地減輕山洪災害發(fā)揮了重要作用。但仍有部分問題存在，例如：

①堤防、河道整治等防洪工程建設標準低、質量差。

②山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡治理工程薄弱。泥石流、滑坡防治手段落后，由于沒有足夠資金，僅極少數(shù)采取了工程治理措施。

③水土流失治理進度緩慢。多年來水土保持投資主要以群眾投工、投勞為主，水土流失治理進度緩慢。受人為及自然的雙重破壞，造成水土流失，河床抬高，降低了河道行洪能力。

4 萬全縣山洪災害防治工程措施具體分析

全縣共計五條主要河道分10條小流域，應對10條流域建立健全監(jiān)測預警系統(tǒng)，同時和縣防辦進行聯(lián)網(wǎng)運行。主要建設內容：新設立簡易雨量觀測站點121；新增雨量自動遙測站點50個；新建簡易水位監(jiān)測站點5處；新增雨量、水位自動監(jiān)測站點7處，新增視頻監(jiān)測站2個。縣防辦建立監(jiān)測預警平臺，平臺建設內容包括基本信息查詢、水雨情監(jiān)測查詢、氣象國土信息服務、水情預報服務、預警服務、應急響應服務和系統(tǒng)管理；加大宣傳，印發(fā)《山洪災害防御知識宣傳手冊》，制作山洪災害防御宣傳光碟及錄音帶，制作《山洪災害防御明白卡》、宣傳牌、宣傳欄和警示牌等；對山洪災害防御指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員、預警人員、片區(qū)負責人進行山洪災害知識培訓，對監(jiān)測預警系統(tǒng)技術及運行維護進行培訓，對數(shù)據(jù)采集、匯總進行培訓，進行山洪災害的防御演練。

4.1 預警

根據(jù)萬全縣歷史降雨及山洪災害情況，結合萬全縣地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級臨界雨量、水位等預警指標，并在實際運用中修訂完善。

4.2 監(jiān)測

萬全縣山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)建設主要包括雨水情監(jiān)測、信息匯集與預警平臺、預報決策、預警系統(tǒng)等子系統(tǒng)建設。本次監(jiān)測預警系統(tǒng)建設主要針對防治降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水災害的監(jiān)測預警及群測群防設施，同時考慮防治泥石流、滑坡等災害的要求，預留與相關部門的數(shù)據(jù)接口。

4.3 責任組織

為保證山洪災害安全轉移，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊（街）、戶五級山洪災害防御責任制體系，組織指揮機構主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立。

篇6

2009年3月2日，經(jīng)國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”。

1989年，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會將每年10月的第二個星期三確定為“國際減災日”，旨在喚起國際社會對防災減災工作的重視，敦促各國政府把減輕自然災害列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。 2008年5月12日，我國四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設立我國的“防災減災日”，一方面是順應社會各界對我國防災減災關注的訴求，另一方面也是提醒國民前事不忘，后事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。國家設立“防災減災日”，將使我國的防災減災工作更有針對性，更加有效地開展防災減災工作。

一、對我國影響最大的幾種自然災害

1、地質災害：自然變異和人為的作用都可能導致地質環(huán)境或地質體發(fā)生變化，當這種變化達到一定程度時，所產(chǎn)生的諸如滑坡、泥石流、地面下降、地面塌陷、巖石膨脹、沙土液化、土地凍融、土壤鹽漬化、土地沙漠化以及地震、火山、地熱害等后果會給人類和社會造成危害。將這種現(xiàn)象稱為地質危害。地質危害也包括派生的災害。種類有：泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉、地震。

2、洪澇及其它災害：雨澇災害、洪水災害、凌汛災害、地震災害。

3、大風災害：風力達到足以危害人們的生產(chǎn)活動、經(jīng)濟建設和日常生活的風，成為大風。危害性大風主要指臺風、寒潮大風、雷暴大風、龍卷風。

4、熱帶氣旋災害：熱帶氣旋是一種發(fā)生在熱帶或副熱帶海洋上的氣旋性渦旋。強烈的熱帶氣旋伴有狂風、暴雨、巨浪、風暴潮，活動范圍很廣，具有很強的破壞力，是一種重要的災害性天氣系統(tǒng)。我國是世界上少數(shù)幾個受熱帶氣旋嚴重影響的國家之一。

5、冰雹災害：冰雹是從發(fā)展強盛的積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。據(jù)冰雹大小及其破壞程度，還分為輕雹害、中雹害和重雹害三級。我國是世界上雹災較多的國家之一。

6、海洋災害：風暴潮、災害性海浪、海嘯、赤潮。

7、其它災害還有很多。

二、常見幾種情況的自救方法

`1、燙傷后，應在第一時間用冰礦泉水或清水沖傷口10分鐘以上。如燙傷較輕無傷口，可用獾油、燙傷藥膏或牙膏涂在患處。如傷口嚴重，不可使用燙傷藥膏或油劑，不可刺穿水皰。

2、眼睛被化學物品灼傷后，應把整個面部泡在清水里，連續(xù)做睜眼和閉眼的動作。沖洗后，應及時到醫(yī)院治療。

3、地鐵或城鐵發(fā)生事故時，不要擅自扒門，以防觸電。即使全部停電，列車上還有可維持45分鐘至1小時的應急通風，不必擔心缺氧問題。

4、人被寵物抓傷、咬傷后，首先要擠出污血，用肥皂水反復沖洗傷口至少20分鐘，并涂擦75％的酒精，然后到狂犬病免疫預防門診接種疫苗。

5、如果衣服著火，立即躺下并用手遮住臉部，身體不斷滾動以撲滅火焰——遮住臉部可預防臉部被燒傷，制止熱氣和煙霧進入肺部。油鍋起火，要迅速關上煤氣，并將鍋蓋平推到鍋上，或將大量生菜倒在火上滅火。

6、微波爐工作時，人應當離開爐體1米以上，防止微波輻射傷人。電器起火時，要先斷電，再用濕棉被、濕衣服把火壓滅。電視機、電腦起火時，要從側面靠近滅火，以防顯像管爆炸傷人。雷雨天氣，太陽能熱水器用戶切忌洗澡。

7、發(fā)生地震時，如果在家中，應躲在面積較小的房間內，用衣服捂住口鼻防塵防煙并保持低姿。如果在外，切勿在立交橋等高大建筑物附近停留。

8、如果被通知上空有毒云或可疑云團，在室外要沿側上風方向避開煙幕快速離開；在家中應用濕毛巾和衣服護住頭，用塑料袋擋住眼睛。

9、如遇到了火災，首先保持5秒鐘的鎮(zhèn)靜，盡快選擇一條切實可行的逃生路線，如經(jīng)常使用的門、窗、走廊、樓梯、太平門、安全出口等。在打開門、窗之前，必須先摸摸門、窗是否發(fā)熱，如果發(fā)熱，就不能打開，應選擇其它出口。如果不熱，也只能小心地打開少許并迅速通過，然后立即關好。當你熟悉的通道被煙火封鎖后應該先向遠離煙火的方向疏散，盡量避免向樓上疏散。同時，一旦到達一個較為安全的地方，決不要停留在原地，應迅速采取措施，向著火層以下疏散。當然，最好是能到達地面。

篇7

關鍵詞：防洪標準 自然條件 規(guī)劃設計 防汛措施

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災害顯著特點之一是內澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴張，使得老城區(qū)更容易受到內澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災害的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國城市防洪排澇的主要任務

根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施, 提高城市防洪排澇標準,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經(jīng)濟的正常運行和人民安居樂業(yè); 發(fā)生超標準洪水時, 應有預案對策, 以保證社會穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災措施相結合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導人類的社會活動, 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災害損失。

2 城市防洪排澇存在問題

2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設經(jīng)驗不足，多數(shù)城市在城市建設中優(yōu)先考慮城市地上建設，對防洪、排雨等地下設施投入相對不足。導致現(xiàn)有的城市防洪標準與這些城市的社會經(jīng)濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規(guī)模擴大, 人口增加和經(jīng)濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。

2.2城市調蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調蓄雨洪能力銳減，易造成內澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設滯后,城區(qū)原有設計的排水管網(wǎng)很多都是建設年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區(qū)未按標準新建排水設施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負荷。

2.3城市防洪排澇技術落后。城市洪澇災害防治除了依靠城市防洪工程建設以外, 還需要先進的技術手段和管理手段, 如洪水預報、預警系統(tǒng)、新的3S技術(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術的應用水平還不高, 特別是對城市老管網(wǎng)的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排澇應急管理體系不完備。很多城市應急管理體制還不健全，存在各部門協(xié)調聯(lián)動機制薄弱, 預報預警信息不準確、不及時等問題。受經(jīng)濟、技術條件等因素的制約, 很多城市在城市建設和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區(qū)域及設施, 受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災措施等內容在內的城市防洪排澇應急管理體系和機制。

2.5城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災害的城市居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外,大多數(shù)地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足。部分地方領導干部既存在著嚴重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災知識, 在面對突如其來的洪澇災害時往往束手無策。

3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式

3.1假設暴雨計算。通過統(tǒng)計一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關的暴雨資料之后取平均時態(tài)，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設計依據(jù)，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。

3.2產(chǎn)流計算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機制也會不同，而產(chǎn)流機制的差異會影響到整個產(chǎn)流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機制的不同采取的產(chǎn)流模型計算也要因地制宜。

3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規(guī)律，推導出流域進出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計算城市匯流數(shù)值的。

4 城市防洪排澇安全保障對策

4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前, 我國多數(shù)城市排澇標準偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴大, 城市暴雨內澇災害日趨嚴重。城市地下設施和城市網(wǎng)絡系統(tǒng)的不斷增加, 內澇所造成的經(jīng)濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設中的緊迫任務。

4.2防洪排澇規(guī)劃、建設與市政建設同步進行。應處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設發(fā)展規(guī)劃間的關系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設的方向、總體布局、建設規(guī)模、防洪標準及主要治理措施, 防洪排澇設施與市政建設同步規(guī)劃、同步實施。

4.3強化防洪排澇非工程措施建設。進一步從實際出發(fā), 制定和完善防御超標準洪澇水、風、潮預案, 制定相應的防洪排澇調度實施方案和應急方案, 如繪制城市防洪風險圖、界定風險區(qū)、引進風險管理, 加強洪水預報、調度、警報, 建立城市排澇系統(tǒng)應急反應機制等非工程措施建設。

4.4逐步建立城市洪澇災害風險管理體制。建立健全針對突發(fā)性洪澇災害的預警制度, 洪澇災害風險征兆識別、預報與預警城市洪澇災害風險管理的必要前提。目前我國對洪澇災害的監(jiān)測和預報, 特別是預報結果的傳播和服務仍處于起步階段。應建立健全預警制度, 對內容、標準和流程進行規(guī)范, 能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災害情況, 使大家更好地防范洪澇災害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。

4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務部門和城建部門的任務, 同時還牽涉到氣象、地質、水利、城市建設等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設、市政管理、節(jié)水、建筑設計、環(huán)保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領導組織機構, 負責統(tǒng)一協(xié)調和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負責工程的建設管理和監(jiān)督。

4.6建立健全城市洪澇災害應急管理體系。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協(xié)調機制, 以及應急預案的啟動程序, 提高快速反應決策能力。我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府“行政首長負責制”與各有關部門的“防汛崗位責任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī), 強化組織管理體系。

4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設資金投入。防洪排澇設施的建設必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災大投入、小災小投入、無災不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養(yǎng)護維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設的資金投入時, 不僅要考慮直接經(jīng)濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設施建設的同時, 充分考慮對管理運行、養(yǎng)護維修和非工程措施的投入。

4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災減災意識, 普及洪澇災害及其防御的常識, 增強城市居民防御災害和災中自救的本領, 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

參考文獻：

[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應急預案編制應注意的幾個問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟, 2011,(01) .

篇8

關鍵詞：開縣；山洪；防治措施，成效

中圖分類號：G353文獻標識碼： A

一、基本情況

開縣地處川東平行嶺谷區(qū)到大巴山南麓的過渡地帶，東鄰云陽、巫溪兩縣，南傍萬州區(qū)，西與四川省的開江、宣漢兩縣交界，北與城口縣相連，地跨東經(jīng)107°55′48″～108°54′，北緯30°49′30″～31°41′30″之間。受太平洋、印度洋季風及西風環(huán)流和青藏高原氣旋影響，由于多元地貌、立體地形，形成氣候資源豐富，溫度差異大、立體氣候明顯的特點，總的表現(xiàn)為氣候溫和、雨量充沛、四季分明；由于受臨近大巴山，形成一字梁山系和南部鐵峰背斜兩個多雨中心地帶，夏多暴雨。全境屬長上干小江支流，約占該流域面積的80%，流域內水系發(fā)育、山溪山溝多，境內東河、南河、浦里河等三條河流縱貫全縣。

二、山洪災害成因及現(xiàn)狀

山洪災害是指由在山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災害。山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導致水壩、山塘潰決。

開縣是山洪災害的高發(fā)區(qū)和重災區(qū)。多年來，在各級黨政領導關懷下，對轄區(qū)內洪水災害易發(fā)的重點河段修建了一批堤壩、護坡等防洪工程設施，并編制了全市及縣主要河流的防洪規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、流域山洪溝工程規(guī)劃、流域環(huán)境綜合治理與保護規(guī)劃等。但是，由于過去修建的工程建設標準不高、配套不全、老化失修嚴重，防災能力十分有限，且效益不斷衰減，山洪災害點多面廣，多數(shù)處于無設防狀態(tài)，一旦山洪暴發(fā)，防不勝防。

三、山洪防治非工程措施建設

為提高我縣山洪災害防監(jiān)測預警能力，按照重慶市統(tǒng)一部署安排，2013年開縣建設完成縣級山洪災害預警平臺。建設完成自動雨量站19個，簡易雨量站229個，自動水位雨量站19個，實施水庫水位雨量站點7個，簡易水位站10個，預警平臺結合山洪災害防治預案形成了完整的山洪災害監(jiān)測預防體系。通過建設山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，能有效對本縣范圍內暴雨中心及重點區(qū)域的降雨、水位進行實時監(jiān)控，實時收集主要控制點的水雨情信息，并進行匯集分析，實現(xiàn)對山洪災害進行有效監(jiān)控；通過預警平臺、預警系統(tǒng)建設，為決策者提供科學決策指揮依據(jù)，形成快速有效的預警能力；通過編制防御預案，加強群測群防體系建設，加大山洪災害防御知識的宣傳培訓，提高人們群眾對山洪災害的認識水平，提高防災避災意識，有效防御山洪災害，最大限度減輕山洪災害損失及群死群傷事件。

開縣山洪災害防治非工程措施建設實施后，共覆蓋3959km2的山洪災害防治區(qū)，有效保護危險區(qū)內近47.15萬人的安全。縣防辦利用監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測的水雨情信息，根據(jù)雨量、水位預警指標進行實時預警，并根據(jù)預警指標啟動預警響應；通過建設簡易雨量和水位站，強化群防群測體系、完善防御預案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災避災意識，增強避險保安能力。

四、成功預警案例

2014年8月11日凌晨，縣防辦值班人員通過監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)龍安水庫雨量站5～6時1小時雨量達24mm，3～6時3小時累計雨量達43.3mm，6～7時1小時降雨量達28.8mm，鑒于降雨強度大，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)馬上召開緊急會商會，會議期間，又監(jiān)測到7～8時1小時降雨量達43.3mm，會議決定于11日8：30啟動普里河防汛搶險應急預案，并對下游相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動防汛搶險應急預案的通知，督促其時刻觀察所在河道水位上漲情況，同時用銅鑼、口哨沿途沿街預警，工作人員帶領群眾根據(jù)預案制定的轉移路線進行群眾疏散轉移，在預案制定的臨時安置點集中安置。

在救災過程中，我縣山洪災害防治非工程措施發(fā)揮效益顯著，一是監(jiān)測系統(tǒng)對實時雨情的監(jiān)控，為領導決策提質提速；二是預警系統(tǒng)及銅鑼、口哨等預警設備及時預警，方便快捷，使群眾轉移迅速，救生衣、救生圈等救生物資增加了搶險隊員及被困群眾的安全感；三是預案的可操作性使群眾在轉移路線的指示下，第一時間轉移群眾至安置點；四是宣傳工作到位，使群眾水患意識增強。

五、結語

開縣山洪災害防治非工程措施的項目建設已初見成效，成功預警了2014年“8?11”洪水，極大地發(fā)揮了防洪減災效益，有效地避免了人員傷亡，將災害損失降到了最低限度。但是在初步收益的同時，我們更要梳理出問題和不足，為后續(xù)建設形成有價值的參考借鑒。今后的建設中仍要加強幾個方面工作：抓好建后管護工作，確保山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)長期有效發(fā)揮效益，不斷完善監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系建設，提高防災減災能力，使其成為真正的保民工程。

參考文獻:

[1]四川省電力廳. 四川省中小流域暴雨洪水計算手冊. 1984.

[2]重慶江源工程勘察設計有限公司. 2014年開縣防汛搶險應急預案. 2014.

[3] 顏勝堯.水庫預泄在淡溪水庫防洪調度中的應用[J].浙江水利科技2009(4),57-58.

[4] 梁文章.石佛寺水庫20100720暴雨洪水分析 [J].東北水利水電，2011,29（3）：49-50.

篇9

關鍵詞：村鎮(zhèn)；建筑工程；災害防治；標準體系

中圖分類號： TU198文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國村鎮(zhèn)建筑工程的特征及其災害防治面臨的難題

（一）我國村鎮(zhèn)建筑工程的主要特征

1.村鎮(zhèn)建筑工程的特征。由于經(jīng)濟文化水平較為落后，我國村鎮(zhèn)的建筑工程總體的災害防治能力較差。就我國村鎮(zhèn)房屋建筑的結構特點來講，村鎮(zhèn)的房屋建筑多為木結構、石材結構、生土（木）結構以及砌磚體結構等，房屋建筑容易受到暴風雪災害、白蟻災害的侵襲，防震能力較差。村鎮(zhèn)房屋建筑的結構限制了村鎮(zhèn)建筑工程的抗災害性能。另外，我國村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟水平較低，房屋建筑多數(shù)都是請當?shù)氐慕ㄖそ掣鶕?jù)當?shù)仫L俗習慣所建。建筑工匠由于自身的專業(yè)技術水平較低，房屋建造過程中抗震防災技術都鮮少使用，導致了多數(shù)的村鎮(zhèn)建筑造價都比較低廉、結構比較簡單，且防災害水平低。

2.影響村鎮(zhèn)建筑工程防災的因素。我國村鎮(zhèn)的建筑工程在建設過程中，受地域分布情況以及村鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設水平、各聚居區(qū)的建筑形式與風俗習慣的影響，我國村鎮(zhèn)建筑工程的災害防治能力差異顯著。同時，不同的村鎮(zhèn)地區(qū)，各類災害的類型與特點，以及災害產(chǎn)生的影響與效應都存在的較大差異，使各村鎮(zhèn)建筑工程所使用的防災技術措施也存在差異。村鎮(zhèn)的規(guī)模較小，各種可利用的防災資源有限，因此，在村鎮(zhèn)的建筑工程建設過程中缺乏有效的技術支撐以及防災管理。此外，在村鎮(zhèn)的建筑工程規(guī)劃建設過程中，缺乏防災減災意識，且村鎮(zhèn)中專門從事建筑工程防災減災技術服務與管理的企業(yè)嚴重缺乏，從而導致村鎮(zhèn)建筑工程的災害防治水平低下。

（二）我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治面臨的難題

首先，我國農村城鎮(zhèn)的建筑工程在規(guī)劃建設時，科學的防災減災指導嚴重缺乏。村鎮(zhèn)房屋建筑在建設時缺乏合理的功能布局以及建筑用地選擇。多數(shù)村鎮(zhèn)的房屋建筑受風俗習慣影響，直接選在比較危險的地段建造房屋，使房屋建筑在建設的前期，忽略了必須的建筑土地的安全評價，從而使房屋建筑長期受到各種災害的威脅。例如，在三峽移民區(qū)村鎮(zhèn)建筑工程的建設過程中，村鎮(zhèn)大批的建筑工程都選建在滑坡堆積體或泥石流危害比較嚴重的地區(qū)，使這些建筑工程長期受到各種地質災害的威脅。因此，村鎮(zhèn)建筑工程建設前期的土地評價必不可少。其次，相較于城鎮(zhèn)而言，村鎮(zhèn)的民房與舊房的數(shù)量龐大，這些建筑普遍都忽視了防災水平的提高，且建筑的質量非常差，建筑的抗震防災能力相當差。再次，村鎮(zhèn)的建筑缺乏統(tǒng)籌安排，且安全重視程度不高，從而導致村鎮(zhèn)建筑工程在災害面前更顯脆弱。

二、我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治標準體系的構建

基于對以上問題的考慮，構建我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治的標準體系，要立足于建筑工程的綜合防災規(guī)劃以及防災減災技術的要求，從規(guī)劃建筑設計、合理選擇建筑用地等方面提升村鎮(zhèn)建筑工程的綜合災害防治技術，并有效結合其他災害防治技術，構建一套適合我國村鎮(zhèn)建筑工程特征的災害防治標準體系。

（一）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標準體系的構成

為了減少在發(fā)生暴風雪災害、地質災害、地震、火災以洪水災害等各類災害的時候產(chǎn)生的建筑工程的損壞，而導致的重大損失，小城鎮(zhèn)與農村地區(qū)在土地利用、建筑工程設計、施工以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等一系列建筑活動中采取各種措施防治災害的活動被稱為村鎮(zhèn)建筑工程災害防治。而村鎮(zhèn)建筑工程災害防治的標準體系主要是指按照村鎮(zhèn)建筑工程涉及的各種災害防治標準的內在邏輯聯(lián)系，將各類建筑工程的災害防治標準進行梳理、歸類、配套，從而形成一套科學的災害防治標準體系，建立村鎮(zhèn)建筑工程災害防治的科學秩序。一套比較完整的村鎮(zhèn)建筑工程災害防治體系，主要包括了通用標準、基礎標準、專用標準以及綜合標準四個層次。為滿足以后的村鎮(zhèn)建筑工程的災害防治的需求，可根據(jù)建筑工程的防災規(guī)劃、建筑工程用地規(guī)劃以及工程設施防災等多各方面，構建村鎮(zhèn)建筑工程的災害防治標準體系，其具體框架圖如圖一所示。

圖一村鎮(zhèn)建筑工程災害防治標準體系框架結構圖

（二）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標準體系的主要內容

1.通用標準。適用的領域：對村鎮(zhèn)建筑工程的新建、改建以及擴建中所利用的土地進行土地適宜性評價領域、村鎮(zhèn)建筑工程建設選址領域、城鎮(zhèn)規(guī)劃領域、村鎮(zhèn)建筑工程供排水系統(tǒng)以及燃氣熱力系統(tǒng)的抗災設計、抗震設防區(qū)抗震鑒定與加固設計領域等。主要內容：明確村鎮(zhèn)建筑工程的空間布局方法、防災規(guī)劃的具體技術要求，并提出了相應區(qū)域之內建筑工程防災的基礎設施布局。同時仔細勘察建筑工程用地潛在的危害以及用地的穩(wěn)定性，并針對建筑用地特點制定相應的防災策略。此外，還對城鄉(xiāng)的氣象災害、地質災害、人為災害等各種災害類型進行具體的災害防治分類、村鎮(zhèn)建筑工程建設要求以及土地利用要求進行具體規(guī)劃。結合村鎮(zhèn)建筑工程的特點，對其給排水系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及熱力管網(wǎng)工程進行科學的防災規(guī)劃，綜合評估建筑工程的抗震能力，并制定有效的抗震策略。

2.基礎標準。適用領域：對可能發(fā)生的人為與自然災害的村鎮(zhèn)綜合防災減災領域、基礎設施防震減災領域、建筑工程結構抗災設計與管理等領域。主要內容：比較全面地規(guī)定抗洪抗火災害、抗震災害、抗地質災害與抗風雪災害等門類的災害的程度與防御規(guī)劃的基本術語。（如災害分級術語、災害程度術語等）。同時，全面規(guī)定了各種基礎設施抵抗各類災害的基本術語與防災符號，以及防災減災規(guī)劃的圖例等。

3.專用標準。適用領域：村鎮(zhèn)各類建筑工程的選址用地的安全性評估領域、工業(yè)用地規(guī)劃領域、活動斷層的探測領域以及可能發(fā)生人為與自然災害的城鎮(zhèn)規(guī)劃、防災規(guī)劃設計。主要內容：進行建筑工程的用地的安全性評價以及規(guī)定防災技術要求與方法、規(guī)定工業(yè)區(qū)用地與選址的防災技術。同時，還綜合評價了易發(fā)災害的規(guī)模效應以及破壞范圍，規(guī)定了村鎮(zhèn)的長期疏散場地與避災路徑等。

4.綜合標準。適用領域：村鎮(zhèn)地區(qū)防災勘察與管理等領域、村鎮(zhèn)地區(qū)建筑工程結構防災減災設計與施工等領域以及村鎮(zhèn)地區(qū)災害規(guī)劃、種類劃分以及預防目標管理等領域。主要內容：比較全面地規(guī)定了事故災害、自然災害以及突發(fā)安全事件的安全強制目標及其所需技術管理要求等。

本文主要分析了我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治面臨的主要難題，并在此基礎上大致構建了我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治標準體系。但在標準體系的構建中還存在著諸多不足，在各標準層內容分析上還不夠全面，望各位同行積極指出并加以完善。

參考文獻：

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[2]杜建良.坡地建筑地基基礎設計及地質災害防治[D].浙江工業(yè)大學,2011.

[3]侯曉斌,陳凱.試論地質災害防治工程的方案選擇及工程布置[J].中國新技術新產(chǎn)品,2012,(20):46-47.

[4]聶忠華.試析工程地質災害防治與管理措施[J].華章,2012,(32):334-335.

篇10

二、內容簡介

“防災減災日”意義。對我國影響較大的幾種自然災害

常見災害及預防自救、自護常識

三、活動過程

1、“防災減災日”意義

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。

自今年起，國務院確定每年的5月12日為“防災減災日”。

2019年5月12日，我國四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設立我國的“防災減災日”，一方面是順應社會各界對我國防災減災關注的訴求，另一方面也是提醒國民前事不忘，后事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。國家設立“防災減災日”，將使我國的防災減災工作更有針對性，更加有效地開展防災減災工作。

2、對我國影響最大的幾種自然災害

地質災害：種類有：泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉、地震。

洪澇及其它災害：雨澇災害、洪水災害、凌汛災害、地震災害。

大風災害：風力達到足以危害人們的生產(chǎn)活動、經(jīng)濟建設和日常生活的風，成為大風。危害性大風主要指臺風、寒潮大風、雷暴大風、龍卷風。

熱帶氣旋災害：我國是世界上少數(shù)幾個受熱帶氣旋嚴重影響的國家之一。

冰雹災害：我國是世界上雹災較多的國家之一。

海洋災害： 風暴潮、災害性海浪、 海嘯、赤潮。

其它災害還有很多。

3、常見災害及預防自救自護常識

(1)、地震的自救常識

——大地震時不要急

破壞性地震從人感覺振動到建筑物被破壞平均只有12秒鐘，在這短短的時間內你千 萬不要驚慌，應根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，那么你可以迅速跑到門外。如果住的是樓房，千萬不要跳樓，應立即切斷電閘，關掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防強余震。

——人多先找藏身處

學校，商店，影劇院等人群聚集的場所如遇到 地震，最忌慌亂，應立即躲在課桌，椅子或堅固物品下面，待地震過后再有序地撤離。教師等現(xiàn)場工作人員必須冷靜地指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。

——遠離危險區(qū)

如在街道上遇到地震，應用手護住頭部，迅速遠離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。

——被埋要保存體力

如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。

學校人員避震

在學校中,地震時最需要的是學校領導和教師的冷靜與果斷。有中長期地震預報的地區(qū)，平時要結合教學活動，向學生們講述地震和防、避震知識。震前要安排好學生轉移、撤離的路線和場地;震后沉著地指揮學生有秩序地撤離。在比較堅固、安全的房屋里，可以躲避在課桌下、講臺旁、教學樓內的學生可以到開間小、有管道支撐的房間里，決不可讓學生們亂跑或跳樓。

演習動作示范

地震來臨時：學生在課桌下、墻角、梁柱下以書包或任何堅固物品，保護頭部，就地掩護。背部朝外，以堅固物保護頭部，避免碎玻璃刺傷，安靜等候主震過去!在地震暫停時， 進行第二階段，頭頂書包或者堅硬物，有秩序疏散。重心盡量放低，快步向前走，不推擠，不喧嘩。

疏散前進時盡量靠走廊和樓梯兩邊依序向前快步走。有秩序的疏散到操場、小廣場等空曠的地方。

(2)、甲型流感(豬流感)

4月27日，世界衛(wèi)生組織確認，美國和墨西哥兩國近期發(fā)生了豬流感疫情，另有多個國家報告發(fā)現(xiàn)疑似或確診的豬流感病例，豬流感是一種由A型豬流感病毒引起的豬呼吸系統(tǒng)疾病，可同時感染人和豬。人感染豬流感的途徑可能是通過接觸受感染的生豬或接觸被豬流感病毒感染的環(huán)境，或通過與感染豬流感病毒的人發(fā)生接觸。

人感染豬流感后的癥狀與普通人流感相似，包括發(fā)熱、咳嗽、喉嚨痛、身體疼痛、頭痛、發(fā)冷和疲勞等，有些還會出現(xiàn)腹瀉和嘔吐，重者會繼發(fā)肺炎和呼吸衰竭，甚至死亡。

預防豬流感須知：

避免接觸流感樣癥狀(發(fā)熱，咳嗽，流涕等)或肺炎等呼吸道病人; 注意個人衛(wèi)生，經(jīng)常使用肥皂和清水洗手，尤其在咳嗽或打噴嚏后;避免接觸生豬或前往有豬的場所; 避免前往人群擁擠場所; 咳嗽或打噴嚏時用紙巾遮住口鼻，然后將紙巾丟進垃圾桶;

室內保持通風;

(3)、其他常見情況自救常識

1、如遇到了火災，首先保持5秒鐘的鎮(zhèn)靜，盡快選擇一條切實可行的逃生路線，如經(jīng)常使用的門、窗、走廊、樓梯、太平門、安全出口等。在打開門、窗之前，必須先摸摸門、窗是否發(fā)熱，如果發(fā)熱，就不能打開，應選擇其它出口。如果不熱，也只能小心地打開少許并迅速通過，然后立即關好。當你熟悉的通道被煙火封鎖后應該先向遠離煙火的方向疏散，盡量避免向樓上疏散。同時，一旦到達一個較為安全的地方，決不要停留在原地，應迅速采取措施，向著火層以下疏散。當然，最好是能到達地面。

2、如果衣服著火，立即躺下并用手遮住臉部，身體不斷滾動以撲滅火焰——遮住臉部可預防臉部被燒傷，制止熱氣和煙霧進入肺部。油鍋起火，要迅速關上煤氣，并將鍋蓋平推到鍋上，或將大量生菜倒在火上滅火。

3、電器起火時，要先斷電，再用濕棉被、濕衣服把火壓滅。電視機、電腦起火時，要從側面靠近滅火，以防顯像管爆炸傷人。雷雨天氣，太陽能熱水器用戶切忌洗澡。

4、眼睛被化學物品灼傷后，應把整個面部泡在清水里，連續(xù)做睜眼和閉眼的動作。沖洗后，應及時到醫(yī)院治療。

5、燙傷后，應在第一時間用冰礦泉水或清水沖傷口10分鐘以上。如燙傷較輕無傷口，可用獾油、燙傷藥膏或牙膏涂在患處。如傷口嚴重，不可使用燙傷藥膏或油劑，不可刺穿水皰。

(4)、特別提示

每個家庭應當準備一個應急包并放在離門口較近的位置。