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關鍵詞：職業教育規律；教育的社會制約性；教育功能；現代職業教育體系

職業教育規律問題不只是哲學范疇的關注對象，也不僅僅是理論研究的焦點，它更是具有極強現實意義的實踐問題。對職業教育規律的認識、理解與應用，關涉職業教育的有序發展，關系到每位受教育者能否接受良好的職業教育。職業教育規律的重要性是毋庸置疑的，但是目前對職業教育規律的研究仍然較少，對職業教育規律的認識還存在一些誤區。正如有學者指出，解決職業教育問題的關鍵在于正確認識并遵循職業教育規律，然而我們對職業教育的基本規律知之不深，知之不全，因此要重視對職業教育基本規律的研究。[1]

一、職業教育基本規律的內涵解讀

教育與社會發展及人的發展的關系，是教育發展過程中的兩大基本關系，與之相聯系，教育在發展過程中形成了與社會發展及人的發展相互規約和相互影響的基本規律，職業教育發展亦如此。

（一）職業教育與社會發展相互規約

馬克思、恩格斯在探尋人類社會發展及實踐規律的過程中，對教育問題作了科學論述，全面闡釋了教育與社會發展的基本關系。教育作為一種特殊的社會實踐活動，與經濟、政治、文化、人口乃至自然地理環境等都有密切的關系，正因此教育與社會關系原理又被稱之為教育學第一原理，職業教育的發展同樣如此。毫無疑問職業教育的產生，與伴隨歷史進程出現的社會分工及職業的誕生密切相關。[2]之后職業教育的發展總是與社會發展相隨相生，無論古代亦或是近代現代，職業教育的發展總是表現出鮮明的社會性特征。[3]縱觀職業教育發展史，人類社會發展的重大轉型或重要歷史事件，總會帶來職業教育的發展契機，同時職業教育的大力發展又推動了社會的進步。伊始，面對西方列強的堅船利炮，國人清醒地認識到積貧積弱的民族無法將侵略者拒于國門之外。19世紀60-90年代，以奕、、李鴻章、左宗棠和張之洞等為代表的仁人志士，掀起了救亡圖存的，創辦新式學堂，學習西方先進的科學技術。雖說最終成為一場失敗的自救運動，但卻推動了中國的工業化進程，也由此促使了近代職業教育的產生。為近代職業教育的興起提供了契機，創造了條件；而職業教育的興起又為培養了人才，為近代工業大生產奠定了一定的基礎。[4]民國初年，社會動蕩不安，中華民族面臨著嚴重的生存危機：政治方面，軍閥林立戰亂不斷；經濟方面，在三座大山的壓榨下經濟發展極為緩慢，尤其是農村經濟更是瀕于崩潰，加之天災不斷，可謂民不聊生；同時，外來文化的不斷侵入與我國傳統文化的碰撞導致了文化失調現象。在這種時代背景下，國人開始逐漸實現文化自覺。中國人的基礎是農民，農民生活的基礎在鄉村，于是也就被逼上了鄉村建設這條路。[5]鄉村建設需要開民智、化民風，于是鄉村職業教育伴隨鄉村建設運動而生。鄉村職業教育被看作鄉村建設的主要途徑或者說重要內容，其以鄉村建設為目標，培養了大量實用型人才。梁簌溟的鄒平模式、晏陽初的定縣模式等都是鄉村建設的典型，也是鄉村職業教育的早期探索。與鄉村職業教育相關的中華職業教育社，是為職業教育與社會發展相互規約的更為直觀、典型和更具說服力的史證。經濟的新發展迫切需要大量實用型、專業型人才，但當時的教育狀況卻不能滿足這一需求。正所謂，實業界需才孔亟、求才若渴，但卻無才可用。[6]以黃炎培為代表的一批教育家、實業家正是看到這一巨大矛盾，于1917年5月發起成立了中華職業教育社，積極進行職業教育理論及實踐探索，諸如在江蘇徐公橋籌辦農村改進試驗區等。中華職業教育社是應時代和中國社會的迫切需求而生，是20世紀初中國政治經濟教育交互影響過程的必然結果。[7]回顧這段歷史不難發現，職業教育的產生、發展總是與社會發展相隨相生、不可分割，概言之職業教育與社會發展是相互規約、相互影響的。社會發展是職業教育發展的大背景，為職業教育發展提供了契機，同時又規約著職業教育的辦學目標以及教學內容等。相反，職業教育的發展又為社會發展提供著智力支持與人才保障，推動著政治、經濟和文化等各方面的發展。

（二）職業教育與人的發展相互影響

教育的本質是一種有目的地培養人的社會實踐活動，職業教育則關注更為具體的人的職業生活和職業發展。職業教育關涉人的職業生活，是因為職業生活是人生的主要行為，人若沒有職業，其他各種行為都必受影響，所以以職業生活為目標之一，是極有道理的。[8]正因此，職業教育也被稱作適應生產勞動或職業生活的需要，主要給予學生從事某種生產勞動或職業所需要的知識和技能，同時給以職業道德和職業習慣的教育。[9]人的職業需求促使了職業教育的產生，并不斷賦予職業教育新的使命，推動職業教育逐漸向前發展。人類最早的教育正是源于人們對生產、生活的迫切需要，人們在生產、生活中接受的教育從未間斷，技術教育和職業教育正是從中演化而來。可見教育自從開始就帶有了很強的職業性，也正是從這個意義上講，有人將人類最早的教育稱之為職業教育。[10]從古至今，人類的生計問題直接為職業教育提出新的要求，如何讓人類獲得更好地生存和發展這個問題也一直在推動著職業教育的進步。工業革命帶來了人類社會的飛躍式發展，但當用歷史的眼光來審視，我們會發現工業革命也不可否認地帶來了當時的生存危機。新的生產力對工人提出了全新的要求，熟練的生產技能成為人們必備的謀生手段。而職業教育恰恰是解決這一生存危機的必須途徑，現代職業教育正是在這一形勢下應運而生。職業教育是改善個體生存狀態的重要途徑，也是促進個體全面發展的主要路徑。生計問題的解決，是職業教育一直關注的焦點。使無業者有業，有業者樂業，是不同時代賦予職業教育的相同使命。借用賢者的話則為“今吾中國至重要、至困難問題，厥惟生計，而從根本上解決生計問題，則在于職業教育為個人謀生之準備”[11]。此外，職業教育也是促進個體全面發展的主要路徑。馬克思從人的終極關懷的角度，提出了人的異化，腦體分工在推動人類文明進程的同時，也帶來了相應的后果。社會分工的不斷精細化導致了人的片面發展，使人成為了物的附庸，成為了物的犧牲品。馬克思在《資本論》中提出用教勞結合來實現人的全面發展，“把生產勞動和智育體育結合起來，是每一個已達到一定年齡的兒童皆可享受，此不僅為增加社會生產的方法，且為生產健全人類的惟一方法”。[12]職業教育將教育與人的職業密切結合起來，是實現教勞結合的一種最佳的教育形式，或者說職業教育本身就在踐行著教勞結合。

二、職業教育基本規律的認知偏差

人們大多可以認識到職業教育發展的基本規律，但對于這一規律的認識很多僅浮于表面，甚至存在一定的認識偏差，突出表現在對其特殊性、時代性和間接性等特性的錯誤認知。

（一）無法認清職業教育規律的特殊性

所謂職業教育規律的特殊性，是相對于普通教育而言的，概言之，職業教育規律的特殊性主要體現在明確的職業指向性。教育與社會發展和人的發展之間相互影響相互規約，無論職業教育亦或普通教育都是如此，但是職業教育卻與普通教育有著較多的區別。職業指向性使職業教育在與社會的發展及人的發展的相互作用中呈現了不同的特點：職業教育與企業生產密切相關，直接服務經濟建設，為經濟建設培養實用型人才；職業教育直接關系個體的職業生活和職業發展，決定著個體的職業需求能否很好地實現。因此，必須凸顯職業教育規律的特殊性，明確職業教育與各社會要素是如何相互制約相互影響的。對職業教育發展規律的認識，不能像對大教育規律認識那樣面面俱到，也無需面面俱到，只有必要的取舍，才能突出重點，體現特殊性。籠統地談教育的規律是無益的，沒有可信度，更不具有指導意義。然而，遺憾的是我們對職業教育規律的認識和把握，很多時候還停留在大教育的層面。到時無法認清職業教育規律的特殊性，不利于職業教育功能的發揮和職業教育的有序發展。

（二）忽略了職業教育規律的時代性

任何事物，只要是當下的存在，就包含著一種時代性，就其本質而言，時代性體現著事物的必然性、特定性和發展性。[13]職業教育也是如此，社會發展的歷史規約性和人類發展的時代性，決定了教育規律發生的時代性。職業教育規律的時代性簡單來說，即某一歷史時期的指向性。職業教育規律并不是一成不變的，其在不同的歷史時期會有不同的特點和呈現方式。如職業教育與社會發展相互規約的關系，在某一特定時期主要體現為職業教育與經濟發展的相互作用，而在另外一個階段又集中表現在職業教育與政治需求之間的相互關系。即便職業教育與經濟發展的相互作用，在手工勞作、機器化大生產和知識經濟等不同的生產方式下，均會有不同的具體呈現方式。不同地域經濟發展水平以及城鄉經濟發展差異等，亦會使職業教育的發展呈現不同特點。就當今中國而言，在現代化和全球化的時代背景下，知識經濟飛速發展，社會公平問題日益凸顯，更是交織著復雜的文化融合。這些變化為職業教育發展提出了新的要求，然而我們的認識很多時候依然固著在職業教育的一般規律，沒有認識到其具有的時代性，依然在籠統的談職業教育規律，沒有認識到其具體的時代特征。當然職業教育規律的歷史指向性，并非將人類社會的發展過程機械地割裂為若干時間單元，其歷史指向性并非碎片化地存在，而是貫穿在人類社會更迭的始終，包括過去、現在和未來的整體進程。（三）沒有意識到職業教育規律的間接性作為人文社會科學的職業教育，其規律的發生機制與自然規律有較大的不同，職業教育規律的作用不是憑空、自然發揮的，而是需要一定的載體得以實現，即職業教育規律的間接性。職業教育規律的間接性主要表現在兩個方面：第一，職業教育規律的發生以職業教育實踐活動為載體；第二，職業教育規律的發生以職業教育相關主體的自覺意識為基礎。職業教育規律孕于職業教育活動之中，通過具體的教育教學實踐發揮作用。諸如，大到現代職教體系的構建，小到現代學徒制的應用以及校企合作的開展等等，都是職業教育規律發揮作用的載體，缺少具體的職業教育實踐活動職業教育規律將不復存在。同時，職業教育規律的發生，離不開學生、教師、學校、社會和國家等相關利益主體的主體自覺性，相關利益主體主動的用職業教育規律指導具體的實踐活動是職業教育規律得以發揮作用的前提和基礎。但是在我們的認識層面，似乎總在有意無意地漠視職業教育規律的間接性。人們雖然能夠意識到要按職業教育規律辦事，但對于如何將其落到實處，如何使其具體發揮作用的認識則不夠深入。

三、職業教育規律發生的實踐路徑

鑒于職業教育規律認識的重要性及其認知偏差，應從思想認識以及實踐操作等多層面探求職業教育規律發生的實踐路徑。

（一）轉變認知偏差，正確認識職業教育規律的實現機制

人的認知水平直接影響著其行為選擇，認知的偏差會直接導致錯誤的行為。人們對職業教育規律的認知偏差限制著其發生的程度，甚至會因違背規律而產生適得其反的結果。在職業教育發展史上，因違背規律而導致系列后果產生的事例可以說不勝枚舉。歷史的教訓啟示我們，應進一步加深對職業教育發展規律的認識，正確認識職業教育規律的特殊性、時代性以及其發生的間接性，尤其要對職業教育規律的作用機制有更為清晰的認知。職業教育規律的實現機制，通俗來說就是把抽象的教育規律，在一定的客觀條件下通過系列中介環節，轉化為可以具體指導人們的教育實踐和改造教育實踐的過程。[14]職業教育規律的實現過程，是客觀機制和主觀機制相關作用的結果。所謂客觀機制，是指職業教育發展所需的各種客觀條件（主要體現為物質條件）之間的相互關系及其運行方式。客觀條件是職業教育發展的基礎，但僅僅具備了相應的客觀條件是不夠的，更需各客觀條件之間形成良好的運作機制方能實現其基礎性作用。當形成了必要的客觀機制，職業教育規律的實現就具有了相應的可能性。而這種可能性的實現還需必要的主觀機制，主觀機制通俗來講，就是相關主體通過教育實踐活動促進職業教育規律實現的過程。主觀機制的實現是一個較為復雜的過程，是對職業教育規律的理論化認識與職業教育實踐不斷作用的結果。

（二）多主體共同參與，完善與落實現代職業教育體系

在新的時代背景下，國務院了《關于加快發展現代職業教育的決定》，在此基礎上教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，《決定》的及《規劃》的出臺基本完成了我國現代職業教育體系的頂層設計。當前職業教育發展的關鍵在于，如何將這一頂層設計落到實處，如何在具體的教育教學實踐中逐漸完善和發展現代職業教育體系。

1.平衡相關主體利益，形成發展合力職業教育相關主體，概言之包括個體主體、社會主體和國家主體三個層面，具體來說主要包括學生、學校、企業、社會和國家等。職業教育的有序發展正是上述主體共同參與的結果，上述主體的行為選擇直接影響著職業教育的發展。職業教育的參與主體也是受益主體，恰恰也正是因為受益性才驅動其積極參與職業教育活動。然而，各主體的利益需求并不是完全相同的，總是存在一定形式的沖突，甚至在特定的時期內這種沖突還是比較激烈的。因此，如何平衡相關主體的利益需求，使其能夠形成發展合力是十分必要的，尤其是立足社會發展現實，滿足不同主體的教育需求。

2.立足社會發展現實，實現產教融合職業教育與企業發展有著緊密的聯系，職業教育為企業發展提供智力支持和人才保障，企業發展一方面規約著職業教育的發展，另一方面也為職業教育發展提供了相應的支撐，所以職業教育始終無法脫離社會企業而獲得獨立發展。那么，如何既滿足企業發展需求，又能夠調動企業參與職業教育發展的積極性，是一個值得關注的話題。為了達到這一共贏的效果，職業教育需立足社會發展現實，推進校企合作，實現產教融合。學校與企業應搭建共同育人機制，在人才培養目標的制定、教學內容的選擇、教學過程的實施以及教學效果的評價等方面達成共識，共同促進職業教育的發展。

3.滿足個體多元需求，改善弱勢群體民生職業教育僅僅關注社會發展是遠遠不夠的，更應滿足學生個體的多元需求。職業教育是促進個體職業化的一種社會實踐活動，人是職業教育發展的出發點和落腳點，在一定意義上可以說職業教育的最終目的就是了為了個體的發展。職業教育的發展要彰顯對人的終極關懷，努力滿足不同個體的多元教育需求。目前，社會公平問題可以說是我國社會發展中的焦點問題，由社會公平延伸出的教育公平問題也十分突出。由于復雜的原因致使目前接受職業教育的學生大多是社會弱勢群體，這本身就是教育非公平發展的體現，若在職業教育發展的過程不能關注這一群體的切身利益，則會造成更大的非公平問題。因此，職業教育還應更多地關注這一弱勢群體的生存狀態，著力促進弱勢群體的民生改善。

參考文獻：

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[13]張治庫.簡論素質教育的時代性[J].中國教育學刊,1999,(2):25-26.

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職業教育法律體系在推動職業教育改革發展方面具有重大的作用和意義，能夠有效保障職業教育的健康發展。但是隨著我國教育外部環境的不斷變化以及教育改革的不斷深化，我國當前的《職業教育法》在具體的執行過程中，出現了明顯的滯后現象。為了不斷推進職業教育改革促進職業教育可持續發展，有必要對當前職業教育的法律體系建構進行深入探討。

關鍵詞：

職業教育；法律體系；建構探討

一、我國現有的職業教育法律體系在不斷發展的職業教育形勢下顯現出的問題

第一，各層次的職業教育之間缺乏有力的銜接，在法律體系上沒有形成順暢的溝通連接。第二，職業教育法律體系的層次設計缺乏合理性，職業教育法律體系中的法律規定對當前職業教育的體制沒有明確的界定，存在很大的模糊性，難以為職業教育活動提供具體的法律支撐。第三，職業教育的法律法規在培養模式方面的規定實踐性不強，而職業教育本身則具有明確的實踐性，這就導致職業教育的法律體系不適應復雜多變的市場需求。由于受到職業教育法律法規的影響，職業教育類的院校的專業設置與具體的市場需求存在脫節的現象，教學的模式比較單一。第四，職業教育中所需要的機械設備和實訓耗材需要大量的資金投入，職業教育院校在經費方面存在巨大缺口。第五，職業教育的法律體系中，沒有具體的法條在生源問題上做出明確。近年來，國家推行擴招政策，以及不斷減少的高中或初中生源，直接影響了職業教育學校的生源數量。面對生源不斷減少的情況，一些職業教育院校開始不斷相互搶奪生源，生源問題也需要在職業教育法律體系中有所體現，解決當前職業教育院校搶奪生源的紛爭。以上這些問題的解決都需要不斷完善現行的法律體系，提高職業教育法律法規的可操作性，對目前我國的職業教育從法律的層面進行規范，解決當前職業教育當中存在的障礙和問題，實現我國職業教育的可持續發展，為我國的經濟轉型和企業升級提供優質的職業型人才。

二、我國職業教育法律體系的構建原則

增強職業教育立法內容的針對性。職業教育不同于一般的高等教育，它的應用性特別強，主要目的就是就業。在國際上，立法時對職業教育院校的定位十分清晰，而各大職業教育類的院校也可以根據自身的定位不斷提高教育教學的質量。除了指導性的原則規定外，在職業教育立法的內容上，還應該包含具體實施的條款。這些條款都應該足于現實要求，針對存在的問題、采取的具體措施以及希望達到的目標進行詳細具體的規定，大大增強職業教育法律法規針對性和可操作性。職業教育服務于經濟發展，有助于社會的發展進步。社會科技經濟的進步必然也會反過來促進職業教育的發展進步，由此便形成了一個完整的體系。世界各國在對職業教育立法時，逐漸調整職業教育各個領域的問題，并經過長期的發展形成一套完整的法律體系。由此可見，我國的職業教育立法除了原則性規定之外，還需要增強內容的針對性性和可操作性，提高職業教育立法體系的完整程度。另外，我國的職業教育法律體系嚴重不健全，除了現行的《職業教育法》以外，不存在與職業教育直接關聯的部門法。而部門的政策性文件所具備的法律效力不高，位階也比較低。因此要加強我國的職業教育法律體系構建，推行和完善部門法，在經費保障、校企聯合等方面不斷完善職業教育的外部環境，從立法、司法、行政等方面推行完善的監督系統，為職業教育的健康可持續發展提供完善的法律保障。

三、構建我國職業教育法律體系的策略

1、政府應轉變職能，在法律上加強宏觀管理

職業教育是為經濟發展和企業的轉型提供高新的人才，它與市場關系最為密切，因此，在構建我國的職業教育法律體系的過程當中，需要把與區域經濟的發展、社會穩定和人員就業緊密聯系起來，最大限度發揮職業教育在經濟發展和企業改革當中的積極作用。同時，通過法律發展，引導政府和社會正確公平的評價職業教育。在進行評價和評估時，注重職業教育的特點，給職業教育院校自，采用以學生技能的培養為重點，全面提高職業教育學校學生的素質的評價機制。發揮市場需求導向作用和就業優先的原則，規范職業教育的管理。

2、完善職業教育的配套法律法規

職業教育涉及的范圍非常廣，例如：教育、勞動、人事等部門。針對這一特征，在構建我國的職業教育立法體系時，也應該從所涉及到的各個部門進行完善，建立全面系統的職業教育法律體系。根據我國不斷變化的經濟社會發展形勢，再加上當下職業教育發展的需要，對現行的《職業教育法》、《勞動就業法》等進行綜合考慮，不斷修訂和完善與職業教育相關的法律法規。至今，針對職業教育存在的現實問題，已有多個省份制定出了地方性的法規，為法律體系的構建指明了方向。構建職業教育法律體系的過程中要注重實用性與可操作性，保障受教育者接受職業教育的權利以及參與工作的權利，同時對企業、教育機構等也要進行統一的規范和保障。

3、我國職業教育法律體系的構建要與社會需求相適應

把握職業教育發展趨勢，增強職業教育法律體系構建的前瞻性。現代化的科學技術手段對人才的培養和經濟的發展具有巨大的促進作用，也是社會發展的成果以及積極發展的現實需要，因此，應該在立法層面促進職業教育院校不斷創新和改革，以市場為導向，不斷轉變職業教育學校的教育模式。

四、小結

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[摘要]本文從目前高職教學的特點和提高高職教育質量入手，通過對物流法律法規這門課程必要性進行分析，簡單闡述了對于該課程的教學設計思路，并提出了對該門課程有效的教學方法，強調課程教學設計要注重學生實踐能力的培養。

[關鍵詞]物流法律法規；教學設計；教學方法

[中圖分類號]F252[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0178-02

高等職業教育要以培養崗位能力為中心、理論教學和實踐訓練相結合。物流法律法規課程是物流管理專業一門職業基礎課程，在課堂教學中，要體現以學生為主體的教學模式，重視培養學生的實踐能力和創新能力。

1高職教學特點及物流法律法規課程必要性分析

根據教育部2011年12號文件，高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，其主要任務是培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才。這就要求高職教育有其自身的特點。一是教學必須有明確的導向性，要以學生的就業為導向，以培養高技能人才為目標。強調以能力為本位，重視實踐能力的培養。由于教學目標的導向性和教學要求的必需夠用性。二是高職教學的課程結構針對性要強、能培養高等實用性人才。這就需要在進行內容選取時必須做到實用性、針對性，必須根據就業需要去有的放矢的選擇教學內容，恰當處理好近期的就業“必需夠用”和將來的發展“遷移可用”的關系。三是高職教育的教學方法重點強調實踐性，這是培養技術技能型人才的基本保證。在教學的過程中堅持以學生為本，加強學生的專業技能培養，同時要把學業與就業緊密結合，注重職業素質的培養，努力使學生通過實訓教學獲得就業的技能。四是高職教育的教學組織具有靈活性，教學模式、教學方法具有多樣性，最大限度促進學生個性與特長的和諧發展，實現專業、就業的貫通。不同的專業、不同的學制、不同的對象、不同的要求，其教學模式與方法可不同，以適應復雜多樣的教學情況。

市場經濟是法治經濟，物流行業要良性發展也要遵循相應的行為準則。從事物流行業的專業人才不僅要掌握物流專業知識，也要熟練掌握與物流相關的法律法規。因為只有在遵循國家的法律法規制度、熟練運用運作規則的前提下，才能充分利用整個社會發展的大環境，追求利潤的最大化。物流法既是物流業健康發展的保障，也是廣大從業者完成崗位職責必須了解與掌握的職業必修課。完善的物流法體系使物流業運作流暢，而對物流法的掌握則會大大提高具體物流活動的安全性，規避風險，提高效率，從而有利于微觀主體利益的實現。物流法律法規是一門具體介紹物流活動各個環節相關法律法規的課程，它既包含法律基礎理論，又有實際應用能力，是學生從事現代物流業務操作活動必備的知識，對常用的法律法規知識的應用是學生必修的技能。其作用是讓學生從整體上對現代物流業務所遵循的常用法律法規有基本的認識，培養學生在專業領域中運用法律武器解決實際問題的能力。

2課程設計思路

21準確把握課程定位

課程設計理念應遵循以職業能力培養為重點，與行業企業合作進行基于工作過程的課程開發與設計，充分體現職業性、實踐性和開放性的要求。物流法律法規課程是物流管理專業職業基礎課，綜合性、實踐性較強，通過本課程的學習，使學生能了解物流運作中的基本法律法規，具備查找、解釋和運用物流業務相關的法律法規知識，并運用相關法律法規與基本規則、依法參與物流活動的工作能力，對具體的物流業務的合法性、合規性具有判斷分析能力，強化法制意識，養成自覺遵守法律法規的意識和習慣，達到國家職業資格助理物流師標準的相關要求。

22分析教學對象，了解教育需求

高職院校的教學對象是直接影響教學質量的重要因素，也是構建人才培養模式的基礎。因而分析和研究教學對象很有必要。目前，大多數高職院校的生源整體素質偏低，起點不一，差別較大。我國高職教育的生源類型主要包括中等職業學校畢業生和普通高中畢業生等，絕大多數是來自普通高中。這些學生入學起點不同，文化、專業素質不同，甚至生理、心理素質也有差別，因此，高職院校的教學對象素質結構復雜，水平參差不齊，教育難度較大。具體來看，高職高專學生的學習情緒化較強，對感興趣的東西學習積極性較高，而對于內容枯燥的內容則學習效率較低；學習動機多種多樣，有的甚至學習動機不明，因此在組織教學過程中必須注意結合社會實際，增強教學的生動性，從而提高學生的學習興趣，學生對實踐性環節的學習興趣明顯高于理論課程的學習，我們應該通過加強實踐教學，來培養學生的學習興趣。在教學過程中也要注意幫助學生認識、啟發學生的學習動機，特別關注學習動機不明的學生，幫助他們建立起強烈的學習動機。

23融合“物流”與“法律”兩大主題，選定教學內容

物流法律法規是介紹與物流活動相關的法律規范，課程總體設計要融合“物流”與“法律”兩大主題，要以物流管理專業相關工作任務和職業能力分析為依據確定課程目標，設計課程內容，以工作任務為線索構建任務引領型課程。

由于物流行業的經營和物流活動所涉及的法律法規體系十分龐大，所以課程結構的設計要以現代物流活動中所涉及的常用法律法規為主線。課程內容的選取，緊緊圍繞完成工作任務的需要，并充分考慮了學生對知識、技能和態度的要求，先進行物流法律法規基礎的認知，然后將其工作任務分解為物流市場主體的設立與組織管理、物流運作中合同簽訂與履行、物流運作業務法律與規則的認知、國際物流運作業務法律與規則的認知、物流活動中保險法規的適用、法律糾紛的解決和法律責任的承擔等幾個工作任務，以有利于學生循序漸進地從整體上認識和掌握現代物流業務運作中常用法律法規與規則。其法律法規內容主要包括：物流法基本理論、企業法律制度、合同法律制度、物流采購、運輸、倉儲法律制度、物流保險法律制度、物流法律制度、國際貨物運輸。重點放在民事法律行為與、合同法及合同法中保管、儲存和運輸等。

24靈活選擇運用各種教學方法

高職教學要緊緊圍繞“任務驅動、項目導向”的教學思想設計選用教學方法。在課程各項目模塊中相關知識與能力訓練均圍繞項目實施或任務完成而展開，并要結合學生的實際情況，培養他們主動探究知識的能力，探索適合高職物流法律法規教學方法，常用的有：①案例教學法，以案例為基礎，教師在向學生講述一定的基礎知識后，設計案例，讓學生對案例進行認真分析和思考，相互辯論，學生通過自己的積極參與來發現問題、解決問題；②分組討論法，老師給出案例作業，分小組討論完成作業，發揮小組成員的集體智慧，形成集體項目成果，相關知識在討論中得到了強化，專業素養在討論中得到訓練。在教師的引導下，課程教學過程中教師采用以學生為主體的導學式教學法，充分發揮小組研討和協同作業的學習方式，廣泛應用啟發式教學、競爭式教學，可以較好培養學生的責任意識、自主學習能力以及判斷、思考、團隊合作能力，最終達到理論知識、職業能力和職業素質的培養目標；③模擬法庭教學法，學生在了解案情后分配角色，按照法定的程序來完成整個案件的處理，這是一種在模擬的訴訟環境中熟悉、了解具體的審判過程，直接面對法律實踐問題，促進理論化、體系化的知識轉化為具有實用性、操作性知識的一種方法。

3結論

物流法律法規課程內容涉及面廣、不成體系，該課程性質決定了對教師能力有更高的要求，即教師要轉變教學觀念、克服傳統的教學思想，改變傳統的教學方法，教師還要具有扎實的物流管理各環節及流程知識，具備運用法律解決物流在各崗位發生的糾紛和爭議的能力，有一定的教學方法和教學藝術。在課程教學中要體現 “以學生為中心”、“以任務為中心”的特點，為學生創造自主型、競爭型學習環境，有效調動學生學習的興趣，因材施教，注重學生學習能力與潛力的培養，同時也有利于鍛煉學生分析問題和解決問題以及創新能力的訓練。

參考文獻：

[1]趙志群對高等職業教育特色的理論思考[J].職教通訊，1999（6）.

[2]王朝莊高職教育教學特點比較研究[J].教育與職業，2004（10）.

篇4

關鍵詞：高職生；頂崗實習；合法權益

作者簡介：盤菊蓮（1977－），女，廣西職業技術學院講師，碩士，研究方向為高校學生管理理論。

中圖分類號：G715

文獻標識碼：B

文章編號：1001-7518（2012）14-0062－03

高等職業教育是我國高等教育和職業教育的重要組成部分，在建設人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中肩負著重要使命和不可替代的作用，而面對新世紀轉變經濟發展方式等國家發展戰略的要求，高等職業教育面臨著如何全面提高人才培養質量的問題。為有效推動高等職業教育改革，教育部于2006年頒布了《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》以及《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，從中都提到了把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點。工學結合的頂崗實習制度是高職學生適應社會的一個重要環節，對高職學生專業技能的培養和職業素養的提高起著關鍵的作用。但是由于我國高職學生頂崗實習制度處于起步發展階段，學生在頂崗實習期間面臨著管理難度較大，尤其面臨著如何保障學生頂崗實習期間合法權益的問題。那么如何完善高職生頂崗實習制度、保障高職學生頂崗實習期間的合法權益成為眾多學者關注的重點。

一、頂崗實習的含義及其性質認定

頂崗實習是高職院校學生在校期間必須進入專業相應對口的企事業等用人單位參加的一項實踐性教學環節，主要是指由實習單位給頂崗實習生提供一定的實習環境，并指派單位里實際工作者指導實習生從事具體工作，以幫助實習生把在校學到的理論知識運用到實際工作中，從而取得實際工作經驗，提高實際技能，鍛煉工作能力。

高職學生頂崗實習是高職院校人才培養方案的必修課程，是高職生完成學校規定的基礎課和部分專業課后進行的綜合實踐性教學環節。《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號），明確規定：“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。”2009年3月，《教育部關于加快高等職業教育改革，促進高等職業院校畢業生就業的通知》再次明確強調：“高職院校要切實落實高職學生學習期間頂崗實習半年的要求。”2010年9月，《教育部關于推進高等職業教育改革發展的若干意見（國家高等職業教育發展規劃（2011-2015年））》（征求意見稿）明確提出：“積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織模式，將學校的教學活動與企業的生產過程緊密結合，學校和企業共同完成教學任務，增強學生就業競爭力。”從教育部對高職院校學生頂崗實習的要求，可以明確頂崗實習期間的實習生仍屬于學生的身份，其實習生身份的認定有利于明確頂崗實習的意義與目的，就是實現高職院校人才培養目標及提高“下得去、用得上、留得住”的高素質技能型人才培養質量的關鍵教學環節。

二、高職學生頂崗實習權益受損原因分析

隨著高等教育普及化的深入，越來越多的大學生面臨著就業難的問題，而高職生是否具有較強的實際操作能力成為高職生就業的重要競爭力，各個高職院校開始積極為高職生擴展實習渠道，但是由于工學結合的頂崗實習制度在我國處于發展階段，對高職生的頂崗實習處于管理的“真空”階段，缺少統一的規定和程序，導致現實中高職生的頂崗實習權益受到侵蝕。

（一）高等職業教育規模快速發展，高職生競爭壓力逐漸增大。隨著國家經濟結構調整及轉變經濟發展模式戰略的推出，高等職業教育以培養、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才在經濟發展中發揮著重要作用。隨著高等職業教育發展越來越重要，據國家資料相關資料顯示，2009年，全國獨立設置高等職業院校1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數639萬人的49%，在校生965萬。根據國家高等職業教育發展規劃（2011—2015年），2015年高等職業教育在校生總數達到1390萬人，其中，全日制在校生穩定在1000萬左右。由此可見，隨著高職生規模的不斷擴大，社會上用人單位對高職生可選擇的余地加大，必然導致高職生就業壓力的增加，為了在競爭激烈的就業市場中贏得一席之地，高職生必須首先獲得職場演習的參與權。

（二）保障高職生頂崗實習合法權益的法律、法規不健全。從現有法律規定來看，國家沒有專門法律法規來保障高職生頂崗實習期間的合法權益，針對職業教育的《高等教育法》《職業教育法》，對高職生頂崗實習僅是原則性、抽象性的提出一些指導，缺乏義務性或強制性的規定，對高職生頂崗實習過程中合法權益的保護作用甚微。而且現階段，根據我國《勞動法》與《勞動合同法》的規定，勞動者只有與用人單位簽訂勞動合同，才能形成法律意義上的勞動關系。原勞動部于1995年頒布的《關于貫徹執行若干問題的意見》（[1995]309號）第12條規定：“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動勞動關系，可以不簽訂勞動合同。”從目前相關法律法規來看，高職生頂崗實習是不具備獨立勞動者身份，不能依法享有勞動者的權利和義務，其結果是高職生頂崗實習期間合法權益的保障成為法律管理的“真空地帶”。

（三）高職生缺乏自我保障意識和自我保護能力。由于沒有專門法律法規保障高職生頂崗實習期間的合法權益，使得一部分高職生在頂崗實習期間受到權益侵害后，在與用人單位交涉過程中處于劣勢，并且既是有些高職生在實習期間權益受到侵害后選擇訴之于法律，但是由于高昂的訴訟費用而較少通過合法途徑維護自己的合法權益，甚至有的高職生并未意識到自己合法權益受到侵害。并且從高職生的教育模式來看，高職院校僅是注重高職生專業理論知識和實踐技能的培養，而提升應對各種突發事件的必要社會經驗和心理素質教育存在一定的不足，這樣導致一些學生即使合法權益受到侵害，也不愿意通過有效的合法途徑來保障自己的合法權益，高職生這種自我保障意識缺乏、自我保護能力較弱的現狀，成為高職生頂崗實習期間合法權益受損的主觀原因。

（四）部分企業缺乏社會責任感和職能部門管理不力。隨著市場經濟使企業置身于激烈的市場競爭大潮中，追求企業成本最低化，實現經濟效益最大化成為企業立足市場的根本目標。但是部分企業單位缺乏社會責任意識，沒有認識到給高職生提供必要的社會實踐也是企業人力資源培養方式的社會基礎，而僅把高職生看做廉價勞動力，不給實習生提供安全良好的工作環境，甚至有的企業以各種理由延長實習生試用期，在試用期內不與實習生簽訂相關的勞動合同，不為其辦理相關的社會保險，以此達到企業利潤最大化，成本最小化的目的，這種為追求企業利益最大化而缺失社會責任意識的行為，必然導致高職生在實習期間變成權益保障的“真空”。還有部分職業中介機構利用相關職能部門管理和審查不力的現狀，利用高職生增強社會實踐能力的急切心理和缺乏社會閱歷的現實，給這些學生許以頗具誘惑力的承諾，甚至部分職業中介機構一些虛假的招聘信息，導致一些高職生在繳納了高額的中介費之后，又被這些黑心中介以各種理由不履行當初的承諾，導致高職生在尋求實習機會時遭受心理和經濟權益的侵害。

三、構建高職生頂崗實習期間合法權益保障的對策和建議

為推動高職生頂崗實習活動的有效開展，確保頂崗實習學生的合法權益，必須從法律、用人單位、高職院校及高職學生等行為主體為出發點，明確規范各個行為主體的權利和義務，從而構建有效保障高職生實習權益的實習制度，以此推動高職生頂崗實習制度的有序發展。

（一）健全法律法規，完善高職生頂崗實習權益的法律保障體系。目前，我國還沒有正式出臺有關保障高職生頂崗實習期間合法權益的法律法規，而《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》都沒有確切規定在校高職生頂崗實習期間權益保障的條款。因此，如若高職生在實習單位發生意外事故或合法權益受到侵害時得不到有關法律法規的保障，而現行的教育法律、法規又沒有涉及高職生頂崗實習期間合法權益的保障。因此，隨著我國高等職業教育規模的快速發展，盡快出臺保障高職生頂崗實習期間合法權益的法律法規成為一項非常緊迫的任務。目前，如若出臺全國統一的保障高職生頂崗實習權益保障法律法規的條件還不成熟，可由各省人大或政府依據本地區實際情況制定或出臺適用于本行政區域內的相關規定。根據各個地區的實施情況，總結經驗，待相關條件成熟后再制定全國統一的保障高職生頂崗實習的法律制度。

（二）加強政府監管，規定學校、學生和企業簽訂三方實習協議。學校、學生與企業簽訂三方實習協議是避免高職生頂崗實習期間權益受到侵害時無人問津的根本途徑。由于處于就業市場中的頂崗實習生不具備要求實習單位簽訂實習協議的主動權，而實習單位為了自身的利益也缺乏與實習生簽訂保障協議的主動意識。因此，高職院校組織在校學生到企業等用人單位進行頂崗實習之初，應有針對性地制定一些有關實習的規范性文件，并盡可能和有關實習單位達成一致。依據所簽協議，實習單位應為實習生提供安全的實習環境，選派專門的實習指導人員指導實習生的實習并配合學校對實習生的管理；而頂崗實習的學生在實習期間，應該遵守校規校紀和實習單位的規章制度，按照學校和實習單位達成的協議進行實習。同時，政府應該為相關單位參與高職生頂崗實習制定詳細的就業市場準入規則、管理制度及提供實習機會的獎勵制度，以此為高職生頂崗實習構建良好的市場環境。

（三）加強相關法律法規教育，提高高職生自我保障意識。高等職業教育的根本目的是培養高職生的實踐性技能，而提高其運用法律手段維護自己合法權益應成為高等職業教育的一項重要內容。高職院校可在課程設置上增加《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》等法律課程；同時，平時通過宣傳板報、印刷實習手冊、舉辦實習權益保障講座及成立各級高職生權益保障維護中心等舉措促進高職生掌握維護合法權益的必要知識，提升其自我防范與自我保障意識。政府可利用電視媒體、報紙、網絡等方式號召社會各界高度關注高職生合法權益保障問題，為有效保障高職生頂崗實習期間的合法權益創造良好的社會氛圍。

（四）引入社會保障救濟途徑，建立各方風險分擔機制。為避免高職生頂崗實習期間遭受意外傷害無法及時得到治療的現狀，可考慮給每位頂崗實習生購買人身意外傷害保險，如若實習生在實習期間遭受意外傷害，可通過人身意外傷害保險得到及時救助，避免因學生與實習單位、學校的責任不明而延誤學生的治療。在社會保障救濟途徑建立的方式上，政府可通過制定相關的法律法規督促相關各方履行職責，例如《廣東省高等學校學生實習見習條例》、《寧波市職業教育校企合作促進條例》等地方政府已制定了相關條例，其中都要求相關方為頂崗實習學生購買意外傷害保險。因此，建議在相關法律法規中引入“實習保險”這種社會保險，其實習保險的費用可以由學校、實習單位和實習生三方分擔。通過這種三方分擔保險費用的機制，可以更加有針對性保障頂崗實習學生的合法權益，也有效地減輕了高校和實習單位的賠償責任，有利于高職生頂崗實習工作的有效開展。

參考文獻：

[1]喻莎. 淺析大學生實習權益的保障[J].科教文匯，2008（10）.

篇5

關鍵詞：現代職業教育：支撐體系；系統化

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A文章編號：1672-4038（2013）08-0026-04

黨的十指出加快發展現代職業教育，建設人力資源強國，為全面建成小康社會提供保障。國家出臺各項政策并投入大量資金支持職業教育發展，各級政府、職業院校不斷深化改革，社會各類資源逐步向職業教育傾斜，但是，為何目前職業教育發展無實質性的突破？究其原因。主要是由于我國仍沒有形成對職業教育的系統化支持。已有支持力量的不均衡性，甚至在某種程度上制約了職業教育的發展。因此，通過將法律法規、資金保障、社會環境、教學資源、教育科研、師資等職業教育的各類支撐服務放在經濟社會的大環境中，用系統的視角剖析結構功能。構建職業教育支撐體系具有重要的方法論價值和實踐指導意義。

一、構建我國職業教育支撐體系模型的原因

我國在法律、政策、資金、教學資源等方面對于職業教育支持與服務不斷加大，但是從現狀來看，支持力度仍顯得不夠，政策與制度缺乏系統性。這種不規范性主要表現在以下幾個方面。比如：相關法律法規不健全，原則性條款過多，規范、操作性條款太少，有很多條文表述模糊，導致缺乏可操作性、規范性和約束力。不少法律條文只有假定和處理而無法律后果，導致一些法律關系主體雖不履行義務卻不必承擔法律責任。再比如：占到我國總體教育規模“半壁江山”的職業院校，國家投人比例卻只占普通教育與高等教育的21%，職業教育資金的重要來源僅僅是國家，這就制約了職業教育教學模式的轉變。在目前進行的校企合作中，淺層次的合作多，深層次合作少，政府把越來越多的原有行業部門的職能交給了行業協會，行業協會的職能模糊。此外，職業教育社會宣傳受傳統影響，“重大學教育，輕職業教育”。以我國期刊為例，目前我國學術期刊共有9268種，職業教育期刊15種、成人教育與特殊教育期刊37種，還不到總量的1%。一些職業院校不顧自身條件，投入大量資金建設實習實訓基地，由于專業規模小，學生人數少，基地使用率低；而有些院校由于自身條件不足，缺乏足夠的財力，基地建設難以滿足學生技能訓練需求，存在著一方面實習實訓經費嚴重不足，另一方面又嚴重浪費的現象。各級政府及院校花大量的人力、物力、財力投入信息資源建設，但是信息不能互通互容，一事一系統，“散”、“亂”、“重”的現象比比皆是。

上述問題的出現，一方面是由于職業教育仍處于發展階段，另一方面在于職業教育與其他教育不同，必須把它放在社會和經濟中加以審視，需要在多元特征下對職業教育法規、制度、政策等和產業結構變化做出專門化研究，才有可能構建出一種能夠為職業教育發展提供支撐的體系化模型。然而國內目前對于職業教育支撐體系的研究仍處于空白狀態。

二、職業教育支撐體系模型的設計

1.理論依據

1952年，美國理論生物學家貝塔朗菲（Bertalarfy）發表了“抗體系統論”，標志著系統論的誕生。貝塔朗菲的理論強調世界上的任何事物都可以看成一個系統，認為整體性、相關性、開放性和層次性等是所有系統的共同特征。

系統論提供了一套嶄新的研究方法，通過把所研究和處理的對象當做一個系統，分析系統的結構和功能，來研究系統、要素、環境三者的相互關系和變動的規律性。構建系統就是根據事物的規律性把系統內部各種要素、子系統、各個層次聯系起來形成一個相互作用的有機整體。只有要素、層次間組成一個相對穩定的有序結構。系統才能作為一個統一的整體發揮出整體的功能。另外，一個子系統的產生是母系統作用的結果，產生后就具有相對獨立性，母系統也相應成為子系統的外部環境。子系統則成為以外部環境為內容的大系統的內部因素，環境發生變化，作為大系統內部因素的子系統必然會受到影響。

2.內涵剖析

所謂“支撐”，原意為“頂住壓力，使東西不倒塌”，目前被廣泛應用于各學科領域，用以說明某物對另一事物的基礎性和決定性的力量或作用。體系是由若干個有關事物或意識相互聯系而構成的一個整體，其目的在于夯實基礎，改善薄弱環節，促進整體發展。職業教育支撐體系是能夠推進我國現代職業體系更好發展的法律、政策、資金、社會環境、行業企業、教科研、師資等要素的總稱，每個組成要素之間相互聯系、相互作用、相互制約，構成了多個具有特定功能和結構的子體系，每個子體系環環相扣、縱橫交錯，形成了錯綜復雜的有機整體。

3.模型設計

職業教育支撐體系模型的設計必須考慮它和政治文化、科技、經濟的聯系和交互作用，它們彼此之間的物質和能量互換，以及頻繁的信息交流和相互反饋，從而可以使設計者在更廣闊的背景上，用系統論研究方法綜合地把握整體特性、功能，來構建職業教育支撐體系。其中，發生直接聯系的要素是教師，是影響教育活動開展的直接因素；根據職業教育以職業為出發點的屬性，行業企業對教育的支撐是我國現代職業教育體系中必不可少的元素；為了讓職業教育發揮更強的作用，科研的引領，資源的支持也是不可或缺的：法律法規、資金保障、政府政策和社會環境等外部環境關系到我國現代職業教育體系的實施，雖然屬于間接聯系，但卻是必不可少的。

三、職業教育支撐體系模型的結構分析

運用系統論方法，通過強化支撐體系內部各組成要素之間的相互促進作用，改進各要素在系統中的薄弱環節，化解各要素在系統中的利益沖突，可構建出多維多層次的職業教育支撐體系模型（如圖1所示）。在此模型中，依據空間尺度和性質不同可分成直接作用體系統、多元作用體系統和支持體系統，每個子系統服從于系統整體，并隨其變化而變化，但其又具有相對的獨立性，有自己的特殊功能。

在圖1中，核心是學習者。師資支撐子系統是直接作用于學習者的系統，形成直接作用體系統。它是實施職業技術教育、培養高素質勞動者的根本保證。建立和完善職教師資培訓體制，培訓一支高素質的、具有豐富實踐技能的職教師資隊伍，對于促進職業教育事業健康持續發展，具有不可估量的實際意義。

行業支撐子系統、企業支撐子系統、教學資源支撐子系統、教科研支撐子系統等組成的多元作用體系統，是師生進行教育教學活動的直接影響因素，它關系到整個職業教育效能的發揮。其中，行業支撐子系統是連接政府、企業和職業學校之間的紐帶，是實現校企合作的關鍵因素。行業參與職業教育，可以把校企合作推向更高的層次，使學校教育與社會企業的需求更加契合。企業支撐子系統是職業教育區別于其他類型教育的關鍵因素，企業參與職教，提供實習設備、場所，可以使職教管理體制良好運行，從而使職教更具活力。教學資源支撐子系統創造職業崗位的實踐環境，為學生提供知識向能力轉化的場所，其中的網絡化教學資源平臺可以克服傳統職業教育中知識面窄、缺乏指導和拓展性差等缺陷，為職業教育的開展發揮積極的作用。教科研支撐子系統則通過國家、地方和高等學校的職業教育科學研究機構，開展宏觀政策、教育戰略研究，開展課程教學理論和方法研究，以及課程開發、教學改革實驗等。

法律法規支撐子系統、資金支撐子系統、政策支撐子系統、社會環境支撐子系統則形成支持體系統。支持體系統中所有子系統的共同特征是，這些因素雖然不是直接作用于職業教育教學活動，但卻是職業教育得以發展的必要因素。法律法規支撐子系統是推進職業教育的政治和法律基礎，職業教育發展必須要有相應的法制保障，規范職業教育活動是社會發展變化的需求和職業教育發展的客觀需要。資金保障子系統是國家調控職業教育的重要手段，也是職業教育獲取充足教育經費的重要保障。政策支持子系統是職業教育發展的引導力量，是保障我國職業教育健康發展的關鍵和根本。社會環境服務子系統承擔著職業教育領域輿論宣傳、理論探索、經驗交流和知識傳播的重任，為職業教育的改革和發展提供了必不可少的支撐與服務。

在圖1的模型中，法律法規屬于法律系統。資金、政策和社會環境屬于社會經濟系統，師資、教學資源、教科研的支撐屬于教育系統，這些系統都歸同于一個社會發展大系統。

四、職業教育支撐體系模型的實踐路徑

在構建出我國現代職業教育支撐體系后，能否在現實中順利推行的關鍵在于如下幾個要點：

1.以學習者為中心

一切教育活動最終的目的都是為了促進學生的學習，模型的推行應充分考慮學習者的要求。比如：經費投入只有從學習者的需求出發，投入點及投入模式才能更加準確；資源建設應該基于終身學習框架，為學習者提高便捷、高效的服務：宏觀政策的設計也應當包含學習者的視角，這就會使政策設計不會偏離教育自身的目的。

2.整體性設計

進行職業教育發展支撐體系的整體性設計。如果其他系統設計得很好，但有一個系統設計得不好，那么其他系統也沒法發揮作用。比如：若師資支撐體系沒有站在整體角度考慮職業教師素質能力的特殊要求，即使政策再有力、資金再充足，職業教育也無法快速發展。因此，應對支撐體系內各個子系統做均衡考慮并同步發展，避免短板效應的出現。

3.避免產生抵消效應

盡可能避免各體系之間可能的抵消效應。我們以往在設計某個體系時，往往只是考慮這個體系本身要素的完整性，而沒有顧及該體系可能對其他體系產生的促進與抵消作用，尤其是抵消作用。比如：片面強調加強資源建設，提高信息化水平，易導致教師為了信息化而信息化，忘記了教學的初衷，這就引起了能量抵消現象。

4.明確角色任務

篇6

德美企業參與職業教育的動機訴求

處于世界領先地位的德國職業教育，始終保持長盛不衰狀態的秘訣在于，企業參與職業教育有著強烈的動機訴求。具體包含以下三個方面：第一，長期的經濟利益驅動了企業。“雙元制”下學徒工第一年的主要任務就是履行“學徒”身份，完成技能的學習和練習，但在后兩年才體現“工”的身份，所做的工作和熟練工人基本是一樣的。這樣，企業很容易就獲得了廉價勞動力，減少了勞動力開支，從而降低生產成本。2002年公布的1991-2000年的調查顯示，企業平均每年為每個學生支付7344歐元，學生每年創造的收益為5765歐元，兩者相抵為1579歐元，平均每月僅耗費132歐元[2]，企業即可獲得長期的顯性經濟利益和隱性社會效益。第二，各類政策優惠吸引了企業。德國出臺了大量涵蓋稅收優惠、培訓資金預支、各類經費補貼等政策的傾斜措施，如企業用于教育的所有費用都計入成本，政府提供職業培訓所需的人員費和物質材料費并給予經費補貼，企業贏利時減免所得稅等等。第三，源遠流長的文化背景促進企業自發性參與。德國素有“工匠王國”之美譽，老百姓和企業尊崇技藝、注重思辨，崇尚職業主義的人才觀念，民族價值取向以實用、自由為特性。這些文化背景深深滲透到政府、企業和員工的方方面面，企業把培訓員工看作固定資本投入，認為這是一項引以為豪的社會責任。美國作為職業教育的后起之秀，企業參與職業教育的動機訴求主要體現在四個方面：第一，強烈的社會公益意識。捐獻公益事業是美國一項全民事業，很多企業參與職業教育來源于強烈的公益意識。托馬斯•貝利（ThomasBailey）進行的一項研究顯示，50%以上的企業將慈善原因作為參與職業教育的主要動機，其中26%的企業認為他們這樣做是為社區做貢獻[3]。第二，外在的經濟環境和企業變革需求。二戰后，由于經濟與科技的騰飛，美國企業在參與全球化競爭時面臨前所未有的機遇和挑戰。為適應勞動力技術要求，搶占全球貿易市場，無論是企業與學校合作教育，還是企業自辦職校以及其他各種形式的職業培訓，美國企業參與職業教育的熱情空前高漲。第三，謀求良好的公共關系。美國的公司法主要是以州法律的形式出現，企業既受州政府管理，又受行業協會自律，同時還要處理好與強大工會的公共關系。企業參與職業教育對改善其公共關系具有很大的推動作用，還能使企業在業界獲得良好聲譽。第四，降低成本，招募員工。教育與經濟協會的一項研究顯示，企業參與職業教育最普遍的動機是獲得低成本、短期的勞動力，同時可降低企業招募員工的成本。林恩（Lynn）和威爾斯德（Willsde）通過調查發現，接近50%的企業在學生結束職業教育實習項目后便招募他們為正式員工[4]。

德美企業參與職業教育的方式德國“雙元制”

職業教育是以企業為主導的教育體制，因此，企業參與職業教育的方式也以“企業主導”為顯著特征，具體包括：第一，資金投入。德國企業承擔了職業教育的大部分費用，它們把對職業教育的投資看成是對企業的長遠投資，愿意負擔學生在工廠培訓期間的一切費用。1993年，統一的德國職業教育經費為668億馬克，占GNP的2.06%，其中企業投入約為政府公共財政投入的4倍[5]。到2003年，企業投入職業教育經費達103億歐元，國家投入則為56億歐元，企業分擔比重仍高達72%。至2010年，受次貸危機和歐債危機影響，“雙元制”職業教育中企業的投入比例有所下降，但仍超過55%。第二，組織培訓。德國大中型生產企業均建立有自己的職業培訓中心，可以開展員工繼續教育培訓、職校師資水平提高培訓、實習學生成長培訓。但對于小型企業，如手工企業則一般沒有自己的培訓中心，學徒必須到其他企業的培訓中心培訓。可見，大中型企業既要承擔內部和學校培訓，還需幫助小型企業培訓。第三，技能考核和資格認證。德國企業通過參與全國范圍內的技能等級考核，保證了整個職業教育的培養目標不偏離企業需求，同時企行業協會也要參與到職業資格認證中來。美國企業參與職業教育的方式包括三個方面：第一，與學校進行合作教育。美國企業通過參與學校董事會和學校管理委員會的形式，直接參與職業學校的專業設置、課程開發和評價，幫助學校了解工作的要求和企業的水準，使學校課程計劃更好適應企業需求。美國企業技術人員通過職業學校設立的工業顧問委員會和課程重建委員會等機構擔任職業學校的兼職教師，參與實踐類課程教學。1994年美國總統克林頓頒布的《從學校到工作機會法》，就要求企業為學校提供精心設計的工作崗位，向學生個人提供咨詢和無償見習機會。第二，創辦“企業大學”。1955年，通用電氣公司克頓維爾學院宣告成立，標志著以創辦“企業大學”為形式的職業教育的誕生。企業大學以企業車間為教學場地，以專業的培訓師為師資隊伍，集出資人、管理人、培養人的“自培自用”、“輸入輸出”為一體，極大地提高了企業參與職業教育的針對性、全面性和有效性。第三，捐資捐款的方式參與。美國企業使用捐款和為職業學校實驗室、實訓車間提供先進設備和儀器的方法投入資金支持職業教育，同時政府實行培訓稅、向培訓青年工人的企業提供工資補助金、向提供工作崗位的企業實行稅收優惠政策等。

德美企業參與職業教育的制度保障

德美職業教育的持續健康發展在很大程度上得益于完善的制度保障，進而形成的長效激勵機制，具體表現在以下三個方面：（一）擁有完善的法律法規一是制定法律法規，促使企業積極參與職業教育發展。如二戰以來，德國共頒布了3部綱領性法律、5部配套性法規和條例，對企業參與職業教育在社會責任、學徒培訓、經費分擔、師資培養等方面做了明確規定和硬性約束。如培訓和非培訓企業在一定時期內都須交納培訓基金，通常按企業員工工資總額的0.6%-9.2%提取，然后國家統一分配和發放這部分資金用于職業教育[6]。二是完善法律法規，保障企業的投資利益。如德國修訂的《聯邦職業教育促進法》、《聯邦職業教育法》以及《企業基本法》規定，參與職業教育的企業一般可獲得其培訓費用的50%-80%的補助。若所培訓的職業前景看好，有的企業甚至可獲得100%的資助。（二）形成良好的競爭機制職業教育難以作為完全的“公共品”對待，因而引導企業的積極參與十分必要，這就需要良好的內外競爭環境，從而實現職業教育與企業發展互利共贏的局面。美國的做法是：首先，政府建立一個開放性、全國性的培訓市場，企業可以根據自身需要購買教育服務，而購買經費納入國家資助范圍，這為企業參與職業教育奠定了公平選擇的基礎。其次，企業參與職業教育可以贏得可觀的聲譽收益，并改善與政府和行業的公共關系，這使得企業參與職業教育的范圍和領域大大拓寬，形成了鼓勵先進、鞭策落后的市場效應，為企業收獲長期的人力資本收益提供了可能。（三）實行多元的激勵和懲罰機制德國和美國均制定了多種形式的激勵措施，對參與職業教育的企業予以稅收減免、經費資助、政策傾斜等等，同時它們也十分注重約束和懲罰機制的建立。德國強制規定企業、商會、個體經營者必須參加本地相應的行會。行會可對未能使受培訓青年掌握必要的知識和技能的培訓企業實行嚴厲的懲罰，具體包括罰款、取消該企業舉辦職業教育的資格等。美國聯邦政府從1970年至1994年，對合作教育的撥款達17次，累計金額達2億多美金；但對違反法律的懲罰條款也寫得清清楚楚，每一個企業都可以根據法律對照檢查。

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關鍵詞：免費中職；實現困境；優化策略

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0230-02

從上世紀開始，很多國家都開始了對免費中職教育的研究和探索。2002年國務院出臺相關文件，指出了在職業院校中開展半工半讀職業教育試點，學生通過半工半讀的方式免費接受職業教育。到2012年，短短的十年時間，免費中職教育已如星星之火般擴展到了農村、城市涉農專業和家庭經濟貧困的學生，相關省市學生學費由政府對學校提供相關補貼政策。時下，免費中職教育已經是社會發展的一大趨勢。與世界上發達國家相比，我國目前免費中職教育還存在著不足與差距，優化硬件設施和軟環境勢在必行。

免費中職教育是國家對公辦中等職業院校中的在校生，以農村家庭貧困學生和涉農專業學生為主要對象的逐步免除學費的相關政策，從教育擴張發展的角度來看，免費中職教育可大大減輕貧困家庭的經濟負擔，給上不起學的學生一個接受職業教育的機會[1]，這樣既達到了職業教育擴張的目的，又可以在普通教育和中職教育之間起到平衡作用，讓更多的來自農村的學生可以接受更多的教育，增加農村人口就業機會，減小城鄉差距。免費中職教育的逐步實現，是全民素質提高的重要途徑，對于推動我國現代化建設，大力發展人才強國戰略，促進教育公平，實現教育的均衡、快速發展有著重要意義。

一、我國免費中職教育所面臨的現實困境

1.解讀定位上的偏差。免費中職教育政策對中職院校的管理者提出了更高的要求，學校管理者對該政策的正確解讀是發揮該政策效果最重要的保障，因此，免費中職教育政策對教育管理工作者可以起到指導性作用。目前關于對免費中職教育的理解與應用還存在著偏差。有很多學校認為免費中職教育是解決招生難問題的救命稻草，這是對免費中職教育的一種誤解。出臺該政策的目的是為了在中職教育的可持續發展道路上起到輔助作用，而不是對像那些瀕臨絕跡的中職院校的救助。免費的不一定就是劣質的，國家對中職教育的大力支持與資金投入是希望中職教育在現代化建設上輸出更多的技能型人才，并不能片面地理解成為解決招生難的救命稻草，片面地解讀下的職業教育只會成為一種劣質產物。

2.涉及面窄，缺乏吸引力。免費中職教育政策的推出只是針對性地解決了貧困地區學生上學難的問題[2]，對于那些“非經濟貧困”卻可以接受中職教育的學生來說，他們可能還糾結在到底要不要走中職教育道路的問題上。很多這樣的學生不愿意去接受中職教育，更有甚者認為中職教育相對門檻比較低，而且也是免費的，自然是劣質的。在中國人根深蒂固的傳統思想中一直有著諸如“免費的就是劣質的，便宜無好貨”的觀念。一些家長寧愿讓孩子去參加自考或者讀夜大、電大，獲取一張大學文憑，也不愿意讓自己的孩子接受他們所認為的“劣質教育”。另外，相關地區的配套措施也沒有落實到位，讓本應該接受中職教育的城鎮學生由于種種顧慮而放棄了選擇中職教育。

3.實力不夠，缺乏凝聚力。免費中職教育并不代表廉價教育，相反，中職教育強調以實訓為主，需要更多的實訓設備，也就意味著需要更多的投入與投資，在經濟不夠發達的貧困地區，很多學校早已將實訓項目放棄了。在實訓設備的投放上也存在著很多差異，如學校之間的差異，各專業之間的差異，地域性差異等，優質資源大多向重點專業和重點中職院校靠攏。目前我國中職類院校普遍存在的問題就是僅僅通過免費政策來吸引更多的學生來接受職業教育，沒有真正意義上實現“優質中職教育”，這是現階段中職教育發展的瓶頸所在。

4.監管力度不夠。在我國的各項政策執行上普遍存在著“上有政策，下有對策”的現象，很多人都會利用人情關系逃避該有的審查制度。在復雜的社會關系下，鄉鎮政府的工作人員對于貧困生的審查睜一只眼閉一只眼，隨便做一個順水人情就可以把非貧困生變成貧困生。學校方面迫于招生難的壓力，對貧困證明材料的審查不夠嚴格，甚至不做任何審查就通過審核。由于中職學生存在地域差異，經濟條件上的差異比較大，居民財產不公開，監管部門審查成本高、任務量大，要想逐一進行信息的核實很難實現。因此，審查監管只是流于形式，缺乏真實性。監管部門不能起到真正意義上的監管審查作用，造成免費中職教育資源的嚴重流失[3]，達不到預計效果。

二、針對我國目前免費中職教育的優化策略

1.深刻理解，資源整合。早在上世紀之前，一些發達國家已經相繼出現了免費職業教育的影子，專業化的發展趨勢促使職業教育的生根發芽。我國應該把免費中職教育工作落實到基層的各個角落，無論是政府機關還是中職院校管理人員，首先應該對免費中職教育有深刻的認識，不能利用免費政策一味地擴建招生，從而忽略教學質量。國家應該制定相關的政策法規，對一些“瀕臨絕跡”的中職類院校進行整合，既可以避免盲目地招生帶來的教學質量差問題，又可以很好的完成教學資源的整合，減少師資力量、教學設備上的費用，降低國家在免費中職教育上的資金投入，提高利用率。

2.拓寬惠及面，免費教育福利化。二戰后的美國就已經開始擴大了職業技術教育的惠及面，政府對弱勢群體的理解已經不再局限于身體不便或殘疾，同時還制定了一系列的法律法規和政策來保障他們的職業教育的順利進行。近年來又建立完善了新的職業文化中心，為各個企業的員工提供各種免費的職業培訓，這已經不僅僅是停留在保證基本生存技能的培訓了，而是員工的一種額外福利[4]。美國政府編制的職業技術的政策中有許多值得我們借鑒的方面。我國現階段的免費中職教育局限性太大，只是針對農村學生和城鎮家庭經濟困難的學生，這在一定程度上阻礙了職業教育在我國的發展。未來的中職教育不能局限在這個圈子，應該把免費中職教育拓展到各個層面的弱勢群體，讓更多的應該接受中職教育的人享受到政策。法治時代必須配備完善的法律法規確保中職教育的健康發展，把免費中職教育作為一種“福利”，惠及更大的范圍。

3.加強硬件建設，經費來源多元化。中職教育旨在培養具有動手能力的技術型人才，實訓是教學過程中的重要環節，可以促使學生畢業能較快融入社會，是學校與職業崗位之間的關鍵紐帶。要確保免費中職教育的各項政策方針必須落實到基層各個部門，主要涉及教育經費、儀器設備分配和師資團隊的建設等方面。教育經費的提供不應該是只單純依靠國家財政支出，要開拓教育經費分擔新模式，集合地方財政和企業的力量共同分擔中職教育經費的支出，這樣既可以減輕國家的財政負擔，又可以為免費中職教育的可持續發展籌集更多的資金。進入21世紀后，有些發達國家已經開始針對本國內的形勢推出了“跨企業培訓”模式，學校教育與企業培訓同時進行，并且同一年會在固定時間接受“跨企業培訓中心”的集中培訓，這是對學生參加企業培訓的一個拓展，而拓展的費用由國家財政、地方財政、培訓中心和企業共同承擔。這是值得我們國家去借鑒學習的，即通過多方位地籌集資金，提高硬件設施條件，加之法律法規的保障，讓各地區中職院校都能有足夠的實訓機會。其次，一支優秀的職教師資隊伍也是非常關鍵的。學校要注重培養中職教師的綜合水平，做好學校與社會之間信息的交流，積極聽取社會各行業部門對中職教育的意見，摒棄落后教學觀念，實現中職教學質量的飛躍。

4.法律保障，確保教育質量。法律法規是政府支持免費中職教育的重要手段之一。回顧美國、日本等發達國家職業教育的發展歷程可見，職業教育進程中，法律作為強力支撐，一直為免費中職教育保駕護航。然而在我國關于中職教育的法律法規是少之又少，不夠健全和完善，目前只有一部關于職業教育的法律，而且都是寫比較大的框架性東西，綜合性太強，不能適應各地區現狀。地方政府對于相關規定大多時候只是停留在倡導和鼓勵層面，缺少法律的強制性，力度不夠。面對我國目前的免費中職教育現狀，迫切需要利用法律來約束管理職業教育，依據法律制定職業教育管理方法、教學質量考核辦法、各部門資料審核細則，合理調整職業教育中社會關系，做到經費使用的透明化，公開化以及社會、個人參與辦法，形成體系完整、涉及全面的免費中職教育法律法規體系[5]，確保免費中職教育在我國健康發展。

三、結語

時下，大力發展免費中職教育已經成為了一種社會趨勢。職業教育是一個國家技能型人才誕生的搖籃，職業教育的好壞決定了人才的綜合素質。我國目前的免費中職教育也正面臨著質疑和挑戰。對于發達國家的先例我們要做到取其精華，去其糟粕，結合我國實際國情，堅持走具有中國特色的中職教育路線，這樣才能進一步加強職業教育在我國的可靠性和普及力度，加快現代化職業教育發展的步伐。

參考文獻：

[1]李吉龍，高飛梁.我國免費中職教育的現實困境和優化策略――借鑒美國和德國經驗[J].成人教育，2014，34（12）.

[2]章雍.論終身教育視野下我國中職教育對社區教育的介入[D].南昌：江西師范大學，2008.

[3]陳遠遠，周誼.實施免費中職教育的政策導向及未來發展走向[J].職業教育研究，2010，（8）.

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一、法國成人教育立法的特點

（一）以法彰顯成人教育的重要地位

在成人教育的立法方面法國應該說是一個多產的國家。據統計，20世紀70年代以來，法國頒布或修訂了近20部與成人教育相關的法律法規。［1］正是因為具有完備的成人教育法律法規才使法國成為世界上成人教育、終身教育實踐的楷模。對法國乃至世界有影響力的法律有1919年頒布的《阿斯蒂埃法》、1971年頒布的《職業繼續教育法》、1984年頒布的新《職業繼續教育法》等。近年來法國依然借鑒先前立法的成功經驗，相繼出臺了《關于工作、就業和職業培訓五年法》、《關于終身職業培訓和社會對話法》、《關于終身職業培訓和就業指導法》、《關于與培訓基金組織達成授權協議實施管理決定的法令》、《重建基礎教育規劃與導向法》、《高等教育與研究法》等，一系列的法律法規促進成人教育的不斷發展，彰顯成人教育的重要地位。

（二）以法保障成人教育的經費來源

法國非常注重教育經費投入，年教育經費一直占國內生產總值的6％以上。充足的經費是法國成人教育順利開展的物質基礎，依法保障成人教育經費來源是法國成人教育立法的特點之一。1919年法國頒布的《阿斯蒂埃法》規定，為國民提供職業教育是國家義不容辭的責任，國家和雇主應該各承擔一半的職業教育經費；［2］1971年頒布的《職業繼續教育法》確定了國家資助與企業投資相結合的成人教育資金籌集原則，并規定了資金的使用范圍。國家對以下培訓活動提供資助：成人轉崗培訓；企業新進員工的崗前培訓；為更新職業知識與技能而開展的培訓；為尚無工作合同的青年人所提供的就業培訓。同時，規定雇用10名以上員工的雇主，每年應當對繼續教育以及上述培訓活動提供資助。［3］1984年法國又頒布了新的《職業繼續教育法》，在經費方面規定，國家按照參加培訓的人數、培訓時間、培訓水平、培訓內容等標準提供資金援助。雇主除了上繳職工工資總額0．1％的職工培訓稅外，還應拿出職工工資總額的1％，用于本企業的培訓計劃。［4］任何教育活動的開展都需要有充足的資金作保障，借助法律的強制手段來確保經費來源是保障資金及時到位的關鍵。法國頒布的一系列成人教育相關法律大都規定了成人教育的經費問題，這是成人教育順利開展并取得成功的基礎。

（三）以法規定成人教育參與者的義務

法國成人教育的順利開展充分發揮了中央政府、地方政府、企業雇主、學校以及成人的積極作用，并以法律的形式將各方法律主體的責任確定下來。1971年頒布的《繼續職業教育組織法》規定繼續職業教育應由中央政府、地方政府、企業雇主以及學校共同籌辦。中央政府制定成人教育法律法規，協調各方法律主體之間的關系，監督成人教育實踐，在成人教育的開展中發揮主導作用。“二戰”后成人教育的管理權逐漸下放到地方政府，《職業培訓分權法》規定國家必須與地方委員會協商決定任何新的資助活動，地方政府有權廣泛參與成人教育的各個領域。［5］進入新世紀以后，成人教育管理權進一步下移，關于成年人終身學習和職業訓練的《職業訓練發展的地方規劃》出臺，賦予地方獨立制定地方性發展規劃的權利。1971年與1984年頒布的《職業繼續教育法》都規定了企業雇主有為雇員提供培訓的責任，包括保障雇員享有接受培訓的時間和資金。2009年頒布的《關于終身職業培訓和就業指導法》規定，企業必須為員工實現終身學習提供資助。1960年頒布的《高等教育基本法》規定，大學應助推終身教育，增設職業繼續教育類課程。終身教育理念提出后，一系列與終身教育相關的法律頒布，規定成人有參與學習的權利與義務，企業職工應享有最低脫產學習的時間。成人教育的相關法律法規以強制手段明確了政府、企業、學校、成人在成人教育實施中的義務，確保了成人教育規劃的有效落實。尤其對于以盈利為目的的企業或部分私立學校而言，如果沒有法律的強制作用，雇員參與學習所必需的時間與資金將無法得到保障。

（四）以法確保成人參與學習的機會

作為終身教育的故鄉，法國成功踐行著終身教育理念，究其原因在于法國通過法律手段來確保成人參與學習的機會。一是保障企業雇員享有休假培訓的權利。1971年頒布的《職業繼續教育法》確立了“帶薪休假”制度，成為成人教育的創舉與特色。規定所有員工均有接受繼續教育的權利，凡在職員工愿意接受國家認可的職業培訓，均有向雇主提出參加職業培訓并獲得休假的權利。“帶薪休假”制度在保證企業員工基本收入的前提下，確保了員工學習的時間。同時，還規定雇員有權利按照自己的意愿選擇學習內容，這就以法律的形式將成人學習的自由選擇權固定下來，這是法國在終身教育領域中的偉大創舉。［6］2004年法國頒布的《終身職業培訓和社會對話法》規定，在職成人有接受培訓的權利。二是保障未就業青年群體的學習權利。1984年頒布的《職業繼續教育法》規定，成人教育是一項特殊的社會福利制度，青年人有權接受就業培訓，并明確國家資助的群體包含16歲—25歲的青年人以及25歲左右的待業者。20世紀90年代，為了解決就業矛盾，法國頒布了《職業培訓與就業訓練法》，規定要免除企業雇主的社會保障稅，并要求企業將該費用用于吸納18歲—25歲沒有資格證書的青年人就業。［7］三是法律保障老年群體的受教育權利。1972年通過的《終身教育法》規定設立專門的終身教育機構。隨后，法國在大學內開設老年大學，被稱為“第三年紀大學”，旨在幫助老年人減少孤獨情緒，延緩身體衰老，提高學習的主動性。

（五）以法扶持成人職業教育的發展

成人職業教育是法國成人教育的重要組成部分，它之所以得以順利發展，一方面得益于政府積極成立職業培訓機構，另一方面得益于成人職業教育法律的大力支持。為了提升離校青年、失業人員以及在職雇員的職業技能，法國頒布一系列成人職業教育法律鼓勵企業雇主開展職業培訓。相關法律并沒有明文規定企業有承擔職業培訓的義務，而是規定企業可以從上繳的稅中扣除一部分作為培訓費，否則要繳納另外一部分費用。通過這種手段提高了企業籌辦職業培訓的積極性。［8］1919年法國頒布的《阿斯蒂埃法》規定：國家有承擔職業教育的任務；全國每一市鎮必須設立一所職業技術學校；職業技術教育主要提供三方面的課程：補充初等教育的普通教育，作為職業基礎的各門學科和獲得實際技能的勞動實習。并強制要求凡是已經脫離學校教育的14歲—18歲青年均應接受每周至少4個小時，每年至少100個小時的職業技術教育。［9］該法還強調職業技術講座是開展職業培訓的主要方式；參加至少3年的職業技術講座者可以參加考試并獲取職業能力證書。［10］1958年頒布的《職業教育法》規定企業勞動者只有接受各種各樣的職業培訓，才能提高勞動技能和為經濟社會發展服務。1971年頒布的《職業繼續教育法》對政府、企業的責任以及職業教育經費等各方面做出了明確規定。總之，一系列成人職業教育法律法規引領了成人職業教育的發展方向，確立了成人職業教育在法國教育系統中的重要地位。

二、啟示

（一）注重成人教育專項立法，穩固成人教育地位

作為教育大國，我國出臺了不少教育法律法規，但是僅局限于義務教育、高等教育、職業教育領域，尚沒有成人教育的專項立法。雖然有些法律條文對成人教育有所涉及，但是多是宏觀上的頂層設計，缺乏具體的可操作性。相關成人教育規定大多散見于各種教育法規中，法律條文分散，缺乏強有力的法律約束力。十八屆四中全會指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，這為我國成人教育法制建設帶來了機遇。我國有必要從法國成人教育立法實踐中借鑒經驗，加快成人教育專項立法的步伐。應該盡早出臺《成人教育法》，將成人繼續教育、成人職業教育、老年教育、社區教育、遠程教育、婦女教育、終身教育等各種成人教育類型的法律規章及管理規范制定出來，以法保障成人教育的戰略地位，使其走上“法治”的軌道。我國成人教育的專項法應該包括以下三個方面。一是成人教育立法的依據、目的、適用對象。二是成人教育、成人繼續教育、成人職業教育、老年教育、婦女教育、終身教育、終身學習等相關概念的內涵和外延。三是成人教育的地位、行政管理體制、經費保障機制，包括成人教育辦學機構、企業、政府、成人教育教師、成人學習者在內的成人教育參與者的權利與義務等。［11］

（二）增加成人教育投入，確保經費支持

法國成人教育經費主要來自政府的財政支持、企業出資和公民繳納的培訓費用。充足的經費來源是法國成人教育順利開展的物質基礎，而經費不足是長期困擾我國成人教育發展的瓶頸之一。據統計，我國目前的成人教育經費僅占教育事業總經費的0．6％左右。［12］我國要借鑒法國成人教育的經驗，增加成人教育經費投入，建立以政府出資為主、多渠道的籌措成人教育經費體制。首先，加大政府財政支出力度，各級政府部門要著力優化財政支出結構，把教育經費作為財政支出的重點，把成人教育經費作為教育經費支出的重要方面。同時，成人教育管理者是保障成人教育順利運行的人力基礎，各級政府要依法保障成人教育管理者的工資水平。其次，根據地區經濟發展、市場狀況以及成人學習者的可承受能力制定成人教育學費標準，消除政府單一定價的弊端，建立包括政府、企業、社會機構、成人學習者等在內的多元定價機制，適度調整學費標準，并依法明確政府、企業、成人學習者共同承擔培訓費用的責任。再次，鼓勵社會力量參與成人教育，對辦學規范、特色明顯的辦學機構給予獎勵和支持。針對我國成人教育資源地域分布不均的客觀事實，成人教育經費應向中西部邊遠貧困地區傾斜，以促進成人教育的均衡發展。

（三）鼓勵多方參與，實現成人教育主體的多元化

法國成人教育的發展一方面得益于政府積極籌辦成人教育機構，另一方面，政府通過法律手段積極鼓勵工商企業、私立培訓機構、普通學校教育機構等參與辦學。我國要借鑒法國的經驗實現成人教育的多元化參與，實現成人教育投資主體的多元化、辦學主體的多元化以及評價主體的多元化。首先，政府發揮主導作用，增加成人教育的經費支持力度，發揮成人教育的公共服務功能。各級政府應出臺適合當地發展的成人教育規定，依法明確成人教育參與者的資金扶持義務。其次，實現成人教育辦學主體的多元化。成人教育機構與市場需求對接，根據市場需求合理調整人才培養結構。建立產教研相結合的一體化辦學機制，加強校企合作，企業發揮自身的物質資源優勢，積極為成人教育機構提供實習場所和實踐設備。企業還可以發揮實用性人才資源優勢，鼓勵管理人才、技術人才以及有技能專長的人才到成人教育機構擔任專、兼職教師。此外，國家應鼓勵社會力量興辦成人教育，調動全社會的積極性，使更多的人積極投入到成人教育事業中。再次，實現成人教育評價主體的多元化。改革成人高校信息公開工作監督檢查機制，引入第三方對成人高校的信息公開情況開展評估，評估報告要向全社會公布。［13］

（四）保障成人的學習機會，構建學習型社會

法國成人學習機會的獲得很大程度上得益于完備的法律保障體系。1919年頒布的《阿斯蒂埃法》、1971年頒布的《職業繼續教育法》以及1984年頒布的新《職業繼續教育法》都詳細規定了接受成人教育是成人的權利，政府、企業有責任保障成人學習的權利。在我國，成人學習機會的缺失是一個不容忽視的問題，主要表現在法律保障缺乏、學習機會不平等以及學習經費不足。增加成人的學習機會，要采取以下幾個方面的措施。首先，頒布成人教育相關法律，以法確保成人學習的權利，制定“帶薪休假”制度，以此保障成人學習的時間。其次，確保教育機會公平，公共繼續教育資源優先向弱勢群體如殘疾人、老年人、失業者、青年待業者、貧困地區勞動者、進城務工人員傾斜。加快探索公共繼續教育資源配置的新模式，如面向弱勢群體的“繼續教育與培訓券”制度等。［14］再次，完善成人教育投資制度，保障成人學習的經費來源。學費是影響個體參與學習活動的物質基礎，減輕成人學習的經濟負擔有利于調動成人參與學習的積極性。因此，針對我國的具體實際，應當建立以政府為主體的多元投資體制。最后，更新教育觀念，打通各級各類教育壁壘，實現各級各類教育之間的有效溝通，使各級各類教育都服務于成人群體的終身學習。政府要積極倡導各種類型的成人教育，例如，針對社區是居民終身學習的便利場所，大力發展社區教育；隨著老齡化社會的到來，大力支持老年教育；在新型城鎮化建設的大背景下，新型職業農民培訓及新生代農民工培訓更加緊迫。

（五）重視成人職業教育，提升職業水平

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1.政府層面

在國家改革建設進程中，需要多樣化的人才，這也就要求不同的學校形成不同的人才培養模式。時間是檢驗真理的唯一標準，校企合作取得的成就有目共睹，因此越發得到社會大眾的關注。但國家和地方職業教育校企合作法制建設卻明顯滯后，從而引發了一系列的問題：

（1）政府官員沒有充分認識到自己的職能和關鍵作用，缺乏相關的意識，更拿不出相應的行動來推動校企合作，導致關于校企合作的法律和政策制度明顯跟不上實際情況的發展；

（2）校企合作管理體制漏洞頗多，很多政府官員消極怠工，不管不顧，也沒有配套的監管體制和措施；

（3）政府角色扮演不到位，往往是任由校企隨意自由聯合，很少提供指導和支持，一方面這種自由聯合模式可能會出現嚴重問題，另一方面少了政府的支持，校企合作很難得到快速發展。

2.行業層面

一方面行業內并沒有形成明確的相關規定，企業對職業教育的了解和接觸還不完備，職業教育對與企業之間的合作也存在很多疑問，畢竟稍有不慎，遭殃的是龐大的學生群體。這不完全是職業層面的問題，缺少相關的法律文件，行業很難自己形成一套合作體系。然而每一個行業必須有人站出來發現問題、解決問題，才能切實推動這一行業的各項發展。目前行業協會與職業教育之間還沒有達成一致共識，雙方都有一定的責任。我國行業自身獨立發展的空間和水平都受到各種因素的制約，但是自身能力不足才是必須改善的致命傷，否則該行業將會在歷史的洪流中被淘汰。

3.企業層面

（1）企業是職業學校學生的推薦單位。只有做出針對接受職業學生的專項調整，才能形成很好的雙向機制。但我國職業教育本身還存在諸多發展瓶頸，應對挑戰的能力不高。在這種情況下，企業參與職業教育的難度加大，可行性也不高；

（2）企業參與校企合作的動力不足。利益是大多數企業的最高最求，企業選擇合作伙伴時往往以利益上的得失作為最高考量標準，校企合作的模式令很多企業家難以接受；

（3）現有的合作組織管理不健全，企業家對教學內容和目標的設定幾乎是零參與，他們永遠處于被動狀態，一旦遭遇生源素質不高、業務能力差等情況將極大地打擊他們的合作決心。

二、如何促進新時期職業教育校企合作

1.國家發揮自上而下的管理作用

我國的《教育法》《勞動法》等相關法律法規中關于校企合作有一定的條款，但這些目前尚難以望校企合作實際發展情況之項背，毫無疑問，這些法律法規應當繼續堅持并不斷完善，以裨益于校企合作的管理。此外，不能讓法律法規徒有其表，而應加強法律知識的推廣和宣傳，讓其切實發揮作用，并可適當增加一些管理條例和措施，以推動校企合作的持續穩定發展。

2.總結地方經驗，形成理論指導

古希臘哲學家亞里士多德曾明確指出，知識來源于經驗。因此有必要對校企合作中的部分案例作為樣本進行相關研究，提煉成具有完全可行性和成效性的理論體系，用理論來指導更多的實踐活動，將每一種成功的模式推廣到更多的校企合作中，讓大家共同受益，最后形成校企合作的絕對優勢。

3.以現有條例為基礎，不斷創新豐富

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關鍵詞：產學合作教育；雇主企業；高職；認同度；對策

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1671-0568（2012）11-0168-03

一、雇主企業對高職學生參加合作教育的低認同度的原因分析

上海工程技術大學（以下簡稱“我校”）產學合作教育是學校辦學的一個重要特色，它為高等教育辦學模式、拓寬辦學思路、培養應用型人才的探索起到了積極的作用。廣大學生通過參加產學合作教育，在專業技能、科研意識、文化學習、人際關系、社會適應等方面的綜合素質有了很大的提高。但是，近年來，作為產學合作教育的重要一方的雇主企業，在對產學合作教育的認同方面，雖然有了較大的改善，但與實際需要還存在很大的距離，尤其是對高職學生在接納、認同度上更有不小的差距。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.國家對產學合作教育的支持缺乏相關的法律法規

高等教育推行產學合作教育，已經成為從事高教人士及相關教育部門的共識。國家教育行政部門在有關高校大力推廣產學合作教育的人才培養模式，中國產學合作教育協會和上海的高教系統有關協會也積極倡導，引導有關高校在人才培養模式上大膽改革，力爭造就一批具有鮮明特色的高等院校，培養一代符合新時代要求的應用型人才。

開展產學合作教育，需要學校、雇主企業、學生各方面齊心協力，主動擔當，才能培養出綜合素質出眾的人才。作為把產學合作教育作為重要的辦學特色的我校高職學院，在推進產學合作教育的教學模式上，盡管已經處于全國的領先地位，下了很大的力氣，投入了大量的人力、物力、財力，但依然感到困難重重。其中，很重要的一個原因，就是在推行產學合作教育的過程中，缺乏國家相關法律法規的支持，無法在推進產學合作教育教學模式時采取積極的、主動的姿態。尤其是在與雇主企業交往的過程中，缺乏底氣，往往遷就于雇主企業。我校高職學院的學生所學專業大都為工科類的專業，在沒有相應的法律法規作為保證的前提下，雇主企業在接納高職學生時往往也顧慮重重。

因此，在缺乏國家相關法律法規的前提下，學校的主動性、學生的參與性、雇主企業的接納性都無法得到保障。雇主企業出現對學校開展產學合作教育的低認同度也就不足為奇了。

2.學校、學生與雇主企業的相互關系不明確

在產學合作教育的培養模式中，要求高職學生以一名真正的“職業人”的身份進入雇主企業，與其他員工一樣參加真實的崗位工作，使高職學生在“實戰”中學習、運用專業知識和專業技能，并與其他員工一樣獲得相應的報酬。這就牽涉到以下二個關系的問題：①高職學生與雇主企業存在什么性質的用工關系；②高職院校與雇主企業存在什么形式的合作關系。

第一、高職學生與雇主企業是什么性質的用工關系。高職學生進入雇主企業參加產學合作教育，一般有以下幾種情況：①通過企業招聘，兼職人員進入雇主企業工作。②通過學校推薦，進入雇主企業工作。③通過社會上各種人脈關系介紹，進入雇主企業工作。在上述三種情況中，都存在著高職學生與雇主企業或簽訂、或不簽訂臨時用工的勞動協議情況。而現實情況是，相當一部分雇主企業錄用高職學生是不簽訂臨時用工勞動協議的。這就直接導致高職學生與雇主企業的勞動雇傭關系不明不白，各方利益更得不到有效保護。在這樣一種性質不明確的雇傭關系下，學生很難以真正的“職業人”身份在雇主企業里發揮作用并獲得自身利益，雇主企業也很難對學生有一個客觀的接納態度，也就直接影響了雇主企業對高職學生參加產學合作教育的認同度。

第二、高職院校與雇主企業存在什么形式的合作關系。高職院校與雇主企業之間一般有以下幾種合作關系情況：①高職院校與雇主企業簽訂協議，使雇主企業成為高職院校開展產學合作教育的基地。②雇主企業不是高職院校開展產學合作教育的基地，但與高職院校有著比較長期的畢業生就業招聘的合作關系。③雇主企業通過其它各種途徑，在社會上直接進行招聘，雇用高職學生做兼職工作，雇主企業不與高職院校直接聯系，也不存在合作關系。在上述三種情況中，除了產學合作教育基地是雇主企業與高職院校雙方之間有基地簽約協議書、明確兩者相互之間的合作關系之外，在其它兩種情況中，高職院校與雇主企業雙方都沒有相互制約關系，甚至相互之間都沒有任何的接觸關系。由于這種實際狀況的存在，導致只有少部分到產學合作教育基地的高職學生會得到雇主企業的認同，大部分高職學生在參加產學合作教育過程中，是很難得到雇主企業真正的接納和認同的。

學校、學生與雇主企業的相互之間關系不明確狀況的存在，致使以工科類專業為主的高職學生期望以一名真正的“職業人”的身份參加產學合作教育，且能夠被雇主企業接納、認同，難度確實不小。

3.雇主企業立足于企業自身利益的保護

我校高職學院的學生所學專業大都以工科為主，主要有數控技術、模具設計與制造、機械設備設計與制造、應用電子技術、機電一體化、電氣自動化，等等。這些專業的學習需要一定的實際操作過程及經驗的積累。受學習經歷的限制，高職學生在專業技能、專業知識方面的不足，往往成為他們在專業知識運用方面的短板。而雇主企業需要的是高職學生到了崗位上就能運用專業知識頂崗操作。對于缺乏實際操作經驗的高職學生，雇主企業往往是不敢大膽錄用的。因為，一旦錄用了這些學生，雇主企業就將承擔高職學生在工作過程中的勞動力報酬、材料損耗、師傅帶教等成本，以及可能出現的設備損壞、工傷事故、經濟損失等一系列影響生產和效益的負擔。而這些成本、負擔以及可能造成的各種損失，高職學生本人是基本無力承擔的。

因此，在缺乏有效的保障機制面前，雇主企業往往會立足于企業自身利益的保障，面對高職院校的產學合作教育常常退避三舍，這種態度和做法直接影響了雇主企業對高職學生參加產學合作教育的接納和認同。

二、提高雇主企業對高職學生參加產學合作教育認同度的對策分析

由于缺乏國家法律法規的支持，加之高職院校、學生與雇主企業之間相互關系的不明確，以及雇主企業立足于自身利益的保護等方面的因素，導致目前雇主企業對高職學生參加產學合作教育認同度較低。要改變這種狀況，吸引眾多雇主企業參與到高職院校的產學合作教育中來，提高雇主企業對高職學生參加產學合作教育的認同度，必須在以下幾個方面加以改進：

1.制定相應的法律法規，促進產學合作教育發展

隨著高等教育的大發展、大眾化，尤其是高等職業教育的蓬勃興起，制定和完善符合高等職業教育發展、促進產學合作教育的相關法律法規的任務已是迫在眉睫。

高職院校開展產學合作教育，涉及到教育行政部門領導、高等職業院校推行、雇主企業參與和高職學生的身體力行，牽涉到各方面利益，要協調好方方面面，確保各方面多贏，就必須要有相應的法律法規做保障。產學合作教育的根本屬性是“教育”，確保學校實施教育的權利、確保高職學生學習和接受教育的權利，是相關法律法規制定和完善的基礎。雇主企業在產學合作教育過程中，扮演著重要的角色，它提供著開展產學合作教育的基本條件，確保雇主企業的利益，是提高雇主企業參與產學合作教育積極性的前提。在法律法規上，要在參與雇主企業的資格認定、用工合同、財務稅收減免、經濟補貼、人才使用等方面加以保障。只有從法律法規的層面加以確認，雇主企業才會認同產學合作教育，高等職業教育開展產學合作教育才能有寬廣的前景。

2.搭建平臺，建立產學合作教育聯盟

在相關的法律法規作保證的前提下，有關高職院校要依據學校的發展，結合學校專業方向，依托當地社會經濟發展的實際情況，對接社會產業鏈，搭建高職學校與雇主企業的“教學”和“產業”合作的大平臺，吸引更多的雇主企業加入到產學合作教育過程中來。在這一過程中，要協調各方利益，使學校培養的人才能夠進一步符合社會發展的需求，畢業生能成為雇主企業用工和人才招聘的來源。同時，要讓雇主企業成為學校培養應用型人才基地的同時，也使其能通過參與產學合作教育擴大企業知名度。應該讓高職院校與雇主企業在“教學”與“產業”兩大領域互相滲透、互相促進、互惠互利，在搭建大平臺的過程中，建立起符合社會發展的產學合作教育聯盟。

只有讓高職院校和雇主企業緊密聯合，各自從中獲得利益并促進自身的發展，雇主企業在參與度越來越高的基礎上，才會提升對高職學生參加產學合作教育的認同程度。

3.制定適合社會發展需要的人才培養計劃

高職院校培養的人才能否滿足社會的需求，能否受到雇主企業的歡迎，都直接影響著雇主企業參與產學合作教育的積極性。高職院校在制定學生培養計劃時，要依據社會生產力的發展水平，要結合雇主企業需求狀況，要在培養學生的理念、方式、手段等方面切合實際，要緊密結合產學合作教育。同時，還要依據市場的變化，搭準雇主企業發展的脈搏，發揮雇主企業在產學合作教育中的作用，制定出適合社會發展需要的、受雇主企業歡迎的人才培養計劃。

只有在科學的培養計劃指導下，高職院校培養的學生才能夠得到社會的認可；只有雇主企業從招聘錄用的員工身上看到了企業的未來，才會進一步地認同高職學生參加產學合作教育。

綜上所述，要提高雇主企業對高職學生參加產學合作教育的認同度，國家相關部門要研究相關的法律法規政策，創造良好的環境，創建有效的機制，鼓勵和支持雇主企業更多地接納高職學生參加產學合作教育，提高雇主企業對高職學生參加產學合作教育的認同度。這樣，高等教育的發展就能充分利用社會資源，為國家培養出更多的符合企業需要的、高層次的應用型人才。

參考文獻：

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