導語：如何才能寫好一篇農村飲水安全監理規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村飲水安全；工程建設；管理措施

隨著我國社會主義新農村建設的推進，我國的農村飲水安全工程建設已經得到了很大發展，但是，在發展過程中仍然存在一些問題。所以，必須要加強我國的農村飲水安全工程建設，在不斷實踐中積累經驗，切實解決農村飲水安全問題，提高農村居民的生活條件，推進我國社會主義新農村建設的進程。

1我國的農村飲水安全工程

農村飲水安全工程是我國的一項重要工程，其主要是解決農村居民飲水取水困難、水質不潔、水量不足等問題。由于多種因素的影響，使得農村發展比較緩慢。因此，為了提高農村居民的生活質量，一定要大力建設農村飲水安全工程，農村飲水安全工程建設不僅要得到發展，而且還要加強對其的管理。從以往的發展歷程來看，我國的農村飲水工程建設經歷了漫長的過程，同時在發展中也積累了很多的經驗。此外，我國也制定了很多政策來推進農村建設，以實現農村更好更快地發展。

2農村飲水安全工程現狀與特點

2.1農村飲水安全現狀

我國農村人口很多，但是按照目前農村的發展情況來看，農村居民的生活水平與城鎮居民相比還有一定差距。在飲用水方面，部分農村地區存在飲水取水困難，居民難以取得生活所用水；農村的水質也較差，水質污濁、雜質較多，難以達到居民飲用水的標準，因此威脅著當地的人身安全。此外，農村的水源一般是地下取水，飲用水的供給具有不確定性，因此不能保證供給源一直有水。當前，我國農村的供水方式比較傳統，很多都是通過簡陋的設備，從地下取水。而且農村的土地比較多，供水地比較分散，自來水的供應嚴重不足。發展條件的限制，影響了農村安全飲水工程的建設，發展規模較小，使得農村飲水安全存在很多問題，并且無法得到及時解決。此外，由于很多有污染的工廠都建設在農村比較偏僻的地方，嚴重地影響了農村生態環境，也影響了農村的水質。因此，環境污染也是影響農村飲水安全的一大問題。

2.2農村飲水安全工程特點

當前，農村的飲水工程主要以單村供水工程和分散供水工程為主，供水的形式比較多樣，供水規模比較小且供水地點不集中。因此導致供水投資比較大，也提高了供水成本，相應地提高了水費，而農村居民的消費水平又比較低，長此以往會給供水單位造成巨大的經濟負擔，同時使得管理維修難以繼續。

3工程建設與管理中存在的問題

3.1人均實際投資高，財政配套資金難以到位

農村飲水安全工程的建設所需要的資金比較多，因此人均實際投資較高，但根據現行的投資標準，這種投資并不能建立在該年份的價格水平基礎上，主要原因是工程在實際實施過程中，物價的浮動比較大。此外，大多農村地區在資金籌集上存在困難，資金問題得不到及時解決，會嚴重影響工程的進程與質量。

3.2工程規劃、設計不到位

由于部分農村的環境比較復雜，使得對工程建設技術要求較高，但是有些部門的專業技術人員能力有限，無法滿足農村發展的需求。此外，在工程規劃過程中，部分地方規劃不合理，因而對工程的建設造成很大影響。

3.3工程招投標及監理市場秩序混亂

工程招投標及監理制度在某些方面對我國的建設和發展起到了很大的作用，但是根據我國建設發展的實際，這些制度還存在一些問題。在工程招投標方面，主要是資金問題較多，導致工程招投標市場混亂。此外，監理人員素質不高，使得監理人員并沒有完全盡到自己的責任，不能滿足發展需求。

4解決農村飲水安全工程建設與管理的措施

4.1統籌規劃，逐步實施

解決農村飲水安全工程建設問題所需的投資較大，但是地方財政的經濟能力往往有限，所以應該合理調配其他資金投入，真正實現統籌規劃。此外，經濟的規劃一定要根據各地方發展實際進行。

4.2加大前期工作力度，確定合理的設計規模

工程的規劃、報告、實施方案和初步設計是工程施工的前提，因此必須嚴格按照規定，結合實際情況，加大前期工作的力度。此外，還要有專業水平較高的設計單位，保證工程設計規模合理。

4.3加強監督，規范水利行業建設市場

相關管理單位要制定嚴格的監督管理制度，尤其要制定好市場的招投標制度，避免市場發展混亂。此外，還要加強對市場的監督，對于監理工作，監理人員必須要盡到其職責。

4.4加強管理并建立長效機制

農村飲水安全工程要有大的發展，就要打破傳統模式的限制，同時需要結合農村發展的實際，因地制宜，提高相應的供水標準，而且在發展中也要創新，不斷提高農村飲水安全工程建設水平。此外，相關管理單位要制定合理的制度，加強管理的同時建立長效機制，使各部門明確自己的職責，并真正落實自己的職責。

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農村飲水工程從改水防病、飲水解困、飲水安全，各階段受經濟條件的限制，用水量標準不一，以及飲水區內人口增加等原因，造成部分已鋪設的管道管徑小，不能滿足擴建后的供水要求；另外，由于前期改水缺少規劃，對相臨區域的飲水問題考慮較少，造成新解決區域很難利用現有管網。隨著小城鎮建設及社會主義新農村建設的實施，新規劃居民區遠離現有的管網，很難利用現有的管網，需重新鋪輸、配水管道，解決農村飲水安全問題。

現階段在選擇輸配水管線時要考慮到今后的新農村建設、道路規劃。尤其是在新建水廠的管道走向和已建水廠的重新鋪設管道走向上，應與交通部門共同協商，避免發生管道重新鋪設的問題。同時，由水利部門、城建部門共同協商，將新鋪設的管道盡量鋪設在新規劃的居民點上，不再鋪設在老的居民點上，適合農村抗震安居工程，避免工程重復建設，最大限度地發揮飲水安全工程的效益。

在飲水安全工程設計中，也受材料質量的影響，應盡可能采用高標準的安全性好的材料，保證農村飲水工程的安全。輸水管道的可靠性必需十分重視，輸水管道常見的事故是爆管，引起爆管的原因主要有：溫度應力、管材質量、施工質量、地質構造和水錘等。管道中的氣囊雖然不能直接造成水錘，但可借助水錘造成危害。在地形起伏地段，要求輸水管道的最高點設排氣閥。同時，根據水力計算成果，在壓力較高且超過管材允許壓力的地段，應設計減壓閥或減壓池，減少壓力，保證輸水管道安全。

2調節構筑物

水廠常用的調節構筑物有清水池、高位水池、水塔。建設調節構筑物，如有地形條件，應盡量建設高位水池。如無地形條件但有電源保證的地區，可選用變頻調速器。如電源無保證，預計在一段時間里，不大有可能明顯改善，則選用水塔。在前期工作過程中，應要求設計方認真設計，多方案比較。

3農村飲水安全工程的建設

農村飲水安全工程的建設要嚴格推行“三制”，即項目法人制、招標投標制、工程監理制。推行項目法人制，無論是投資方還是經營管理方，責任感都得到了加強，使項目法人在項目投資、工程質量、工程進度和工程的效益等各個方面的責、權、利得到了完全的統一，一般情況下，項目的法人是各級水行政主管部門。推行招標投標制，即保證工程的質量和工程進度，又規范了工程的建設程序，充分體現了公開、公平、公正、透明的原則。在工程建設時，要按照相關政府部門下發相關通知的要求，選擇監理單位，監理單位的資質必須是乙級(含乙級)以上。

要保證農村飲水安全工程建設后能夠安全、長期、有效運行，建設時必須嚴把質量關，包括：嚴把設備材料采購關、施工隊伍選擇關和工程質量監督關。

在對工程所需的設備材料進行采購時，要采取縣級政府集中采購的方式，采取招投標的形式，來選擇好的生產廠家或材料供應商，產品一定要質優價廉，杜絕在工程中使用假冒偽劣和有害的材料設備。施工隊伍的選擇要通過招投標形式選擇，施工隊伍的素質高、技術硬、設備先進，杜絕出現二次或三次承包工程的施工隊伍。按照工程設計，施工單位嚴格施工，嚴格推行工程質量的責任追究制度和工程的終身負責制度，杜絕出現豆腐渣工程。在工程的整個施工過程中，相關的縣、鄉水利部門要抽調懂技術的工作人員，到施工現場監督、檢查，提供技術服務和技術指導，一旦發現問題，責令其及時、限期整改，以保證工程在整個施工過程中的建設質量。

4結語

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【關鍵詞】農村水利；現狀；工作方向；飲水安全工程；建設

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，農村飲水安全工程則是解決了農村飲水的問題，保障了農民身體健康。農村飲水安全是水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務。我們應堅持以科學的發展觀，在調查了解基礎上，從存在的問題和困難出發，通過科學規劃、合理布局，積極加強對農村飲水安全工程管理的指導。做好工程建設、隱蔽工程等施工階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。

一、農村水利現狀

1、農村水利管理相對松散，水質污染嚴重。農村實行生產責任制后，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。農村飲用水，水質污染比較嚴重的主要方式有兩種：其一是直接飲用渠水、澇壩水。由于飲用水源缺乏衛生保護，很容易受到牲畜糞便等污染，使水中含有大量病菌。二是飲用受化肥農藥滲透被污染的淺層地下水。由于城市生活污水和未經處理的工業廢水排放，造成飲用水源嚴重污染，而且危害的范圍逐漸向下游發展。

2、農村產業結構發生變化。原來農村的產業結構是主要追求糧食產量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，但隨著農業產業結構的調整，蔬菜、花卉、瓜果和苗木對于水利設施的要求比原來的標準要更高一些。而且農業產業結構也是市場化的行為。原有的一家一戶的生產模式沒有統一的調整、統一的建設、統一的規劃。這就使得農村水利的配套建設出現了困難。

3、資金投入嚴懲不足。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多不發達地區農村，沒有較多的資金用在農村水利工程建設上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農村水利工程建設需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程建設。

二、農村水利工作的工作方向

水利建設是基礎，管理是關鍵。農村水利工作要圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這個目標。認真抓好農村水利建設管理工作。我國水利工程面廣量大，管理任務十分繁重，首先要健全和完善管理責任體系，明確責、權、利，真正將管理責任落實到單位、到個人。其次是積極積極探索水利工程管理的新辦法，走“以管理促開發，以開發促管理”的新路子。農村水利工作的原則是堅持以人為本，保障改善民生；堅持科學發展，促進人水和諧；堅持統籌兼顧，推進協調發展；堅持建管并重，保障良性運行；堅持改革創新，增強發展后勁。不斷深化農村水利改革，努力創新農村水利發展體制機制。當前，農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向，注重協調推進和體制機制創新，不斷增強農村水利發展活力。加快推進農村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅增加對農村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。推進農業水價改革和水權合理流轉， 建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。

三、農村飲水安全工程的建設

1、工程建設要推行項目法人制、招標投標制、工程監理制。農村飲水安全工程的建設要嚴格推行項目法人制、招標投標制、工程監理制。項目法人制是指，實施工程的主體是項目法人，項目法人要對國家和每個投資方負責。推行項目法人制，無論是投資方還是經營管理方，責任感都得到了加強，使項目法人在項目投資、工程質量、工程進度和工程的效益等各個方面的責、權、利得到了完全的統一，一般情況下，項目的法人是各級水行政主管部門。招標投標制，是指工程的設備、建筑材料、施工隊伍都要按照國家相關部門頒布的相關規定進行招投標。推行招標投標制，即保證工程的質量和工程進度，又規范了工程的建設程序，充分體現了公開、公平、公正、透明的原則。工程監理制，是指在工程建設時，要按照相關政府部門下發相關通知的要求，選擇監理單位，監理單位的資質必須是乙級（含乙級）以上。監理工作要程序化、規范化，資料必須齊全、規范，必須執行合同管理。

2、工程建設質量要把握設備材料采購關、施工隊伍選擇關和工程質量監督關。要保證農村飲水安全工程建設后能夠安全、長期、有效運行，建設時必須嚴把質量關。嚴把“三關”是保證工程建設質量的關鍵，即嚴把設備材料采購關、施工隊伍選擇關和工程質量監督關。所謂嚴把設備材料采購關，就是指在對工程所需的設備材料進行采購時，要采取政府集中采購的方式，采取招投標的形式，來選擇好的生產廠家或材料供應商，產品一定要質優價廉，杜絕在工程中使用假冒偽劣和有害的材料設備。所謂嚴把施工隊伍選擇關，是指施工隊伍的選擇要通過招投標形式選擇，施工隊伍的素質高、技術硬、設備先進，杜絕出現二次或三次承包工程的施工隊伍。按照工程設計，施工單位嚴格施工，嚴格推行工程質量的責任追究制度和工程的終身負責制度，杜絕出現豆腐渣工程。所謂嚴把工程質量監督關，是指在工程的整個施工過程中，相關的縣、鄉水利部門要抽調懂技術的工作人員，到施工現場監督、檢查，提供技術服務和技術指導，一旦發現問題，責令其及時、限期整改，以保證工程在整個施工過程中的建設質量。

結束語

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理、及其他有關水問題方面的工作。包括農村水資料、水工程、水環境。隨著近年來經濟社會快速發展及水旱災害頻發，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革發展也愈加迫切和需要。農村飲水安全是水利改革發展中的重要部分，做好農村飲水安全工程的建設與管理能夠惠及民生、造福群眾，讓農民群眾從水利改革發展中得到更多的實惠。

參考文獻：

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[3]郭根林等.對農村水利工作的一點思考.水利工程[J]，2006

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這次全省農村飲水安全工作現場會議大家參觀了岳陽、益陽農村飲水工程現場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農村飲水安全工作作了總結，分析了當前存在的問題，對下一步農村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。

下面，我再三點：

一、增強解決農村飲水安全問題的緊迫感

前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設取得了很大成效，但我省農村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據20*年的調查評估，在我省農村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數占到全省農業人口近三分之一。其中水質不達標有1*6.22萬人，占飲水不安全總人口的70.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區）都不同程度存在飲水不安全問題。據統計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村160.31萬人，占水質不達標人數的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現在：水污染嚴重，水性疾病發病率高，對農民群眾生命安全構成嚴重威脅，對農村社會穩定帶來嚴重影響。

截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農村飲水不安全人口218.06萬人，占“十一五”規劃解決人數的29％，占全省飲水不安全人數的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務還十分艱巨，全省水利部門要繼續把解決農村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農村飲水安全工作的必要性，要從關注民生的高度充分認識農村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關系人民群眾生命健康，關系農村社會穩定和諧的大事來抓。

二、突出農村飲水安全工作的重點

要建好農村飲水安全工程，使老百姓穩定長久喝上衛生安全的水，我看關鍵要把握以下幾個重點：

一是理清思路，把握發展方向。要把農村飲水安全工程建設作為新農村建設的最重要的基礎性建設，是富民強省、構建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，走規模化發展之路，向城鄉統籌、以城帶鄉，農村供水城市化，城鄉供水一體化的目標邁進。

二是找準水源，搞好工程規劃布局。飲水安全，水源是關鍵。工程建設要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質要好。各地要根據全省“十一五”規劃的要求，進一步分解細化規劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數落實到鄉鎮、村組。要結合當地實際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規模，合理布局工程。

三是科學設計，合理確定工程措施。各地自然、經濟條件和社會發展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在城鎮周邊可以依托城鎮現有自來水廠延伸管網，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區，可以跨鄉、鎮或跨行政村建設集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區，可以以自然村或跨自然村建設相對集中供水工程；在人口居住分散的山區等地，可采用聯戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現有的各類水庫的水源做好農村飲水安全工作。

四是強化措施，確保投入到位。這是確保農村飲水安全工程建設如期進行的基礎。要進一步完善以公共財政為主渠道的農村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農村飲水安全規劃和年度實施計劃內的項目，必須按照國家有關規定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農村飲水安全工程建設，各地可采取多種辦法，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發揮投資的應有效益。

五是規范管理，確保有序建設。農村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設和管理難度大。要嚴格工程建設程序，凡實施的建設項目，必須符合規劃，必須按照基本建設程序履行審批手續。凡經省發展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調整、隨意變更。要繼續大力推廣水利部六項管理制度，即“規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規劃、設計、施工、驗收等建設全過程中接受群眾的監督；要在項目立項、資金使用、材料設備采購、工程建設招投標等關鍵環節加強監管，規范操作程序，增加透明度。讓公權在陽光下運行，讓公平在公開中實現。

六是加強管護，保障安全運行。這是確保農村飲水安全工程長久發揮效益的根本。各級水利部門是農村飲水安全項目的行業主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設以后的監管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發揮效益的運營管理模式。要按照相關法規的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區內，嚴禁各項開發活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。要切實做好供水設施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關要求專門下發了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監測，確保供水安全。

三、落實農村飲水安全工作的保障措施

一是加強組織領導，落實工作責任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務非常艱巨。各級水利部門務必要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區)政府主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業務科(股)長及分管工程師為技術責任人，切實做到責任到人。同時加強與相關部門的協同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領導責任與技術責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。

二是加強項目建設管理，確保工程質量。關鍵是要建立多層次的質量監管保證體系。總結以往工程建設經驗，我想有4項監管制度可積極推行：一是推行工程質量行政監督檢查制度。組織相關部門，定期巡視檢查工程質量，發現問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執行全面監理制，質量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現水質、水量不合格。四是農民群眾參與制。每處工程從規劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監督。

三是加強資金管理，確保“三個安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、專款專用制、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和審計，發現問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開，嚴格實行公示制度，接受社會監督。確保項目資金安全、工程質量安全、干部隊伍安全。

四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規劃項目時，要結合國家對其它水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設等，都可以與農村飲水安全工程項目結合起來，以應對嚴重干旱或突發水污染事件時農民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區，可整合水資源，實行多村聯供，井群聯供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網，增加調節供水能力，提高供水保證率。

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農村飲水安全，事關農民群眾基本生活質量提高，事關農村經濟社會發展，事關農村小康社會建設，事關和諧社會推進，是一項意義深遠關系重大的任務。為了讓全縣農村群眾盡早喝上安全水、放心水，根據市政府長政發[2007]79號文件精神，決定利用國家開發銀行貸款，在一至兩年時間里全面實施農村飲水安全工程，全部解決全縣4.2萬農村人口的飲水安全問題。

一、指導思想、實施辦法和目標任務

指導思想：貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央農村工作會議精神，堅持以人為本，落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，以保障農村飲水安全為目標，采取綜合措施，全面提高農村飲水質量標準，改善農民群眾的生活水平，全面提高社會主義新農村基礎設施水平。

實施辦法；根據市政府統一安排，在全省實施農村飲水安全工程規劃和工作要求總體框架內，利用國家開發銀行貸款，市投資建設開發有限公司為借款人統貸統還。國家、省今后下達的飲水資金和市、縣配套資金為主要還款來源，不足部分由市財政補齊，水利部門組織項目實施并負責建后管理。

目標任務：力爭今明兩年解決全縣4.2萬農村人口的飲水安全問題,飲水水質、水量、取水距離和用水保證率達到國家規定標準，工程設施達到國家有關行業建設標準，盡可能實現村村通自來水，努力使農村自來水普及率達到80%以上。此項工作是縣委、縣政府在農村實施的一項重點工作，各鄉鎮黨委，鄉鎮政府要將其作為農村工作的重中之重，確保圓滿完成。

二、工作原則

（一）基本依據和解決范圍。按照全市實施農村飲水安全工程的總體要求，以《山西省長治縣農村飲水安全項目可行性研究報告》為基本依據和解決范圍，按照“穩定解決、因地制宜、注意效益、建管并重”的工作原則，根據農村供水特點和當地的實際情況全面實施。各鄉鎮要根據已解決情況做好規劃效益的平衡和調整，把工程建設資金使用好。

（二）部門職責與協調配合。此次實施農村飲水安全工程，涉及面廣，時間緊、任務重、要求高，各相關部門要密切協調配合，共同把工作做好。水利部門是實施農村飲水安全工程的主體，是第一責任人，全面負責項目的組織實施、工程驗收及運行管理；縣發改局、縣財政局是主要責任單位，要認真做好資金調配、使用管理，項目實施的前期、中期、后期全程配合；縣衛生局、縣國土資源局、縣環保局是行業監管單位，要積極做好協調配合；縣監委、縣審計局是紀律監督單位，從開始就要介入監管，直至工程完成；各新聞媒體要開辟專欄，做好宣傳報道和輿論監督，在鄉村要采取墻報、標語等多種形式進行公示、宣傳；社會團體、機構組織要積極參與、支持，為全面解決我縣農村飲水安全多做貢獻。

（三）工程建設方案與基本要求。縣水利局要根據規劃內村莊飲水實際情況，以及當地地形條件、經濟狀況，合理選擇工程方案。對于淺層地下水受破壞或威脅的地區和水質不達標、水源水量不足的地區，要盡可能建設集中供水工程；人口居住分散，經濟條件較差的村莊可采取建設集中供水點的方式；對于水源有保障的單村，要全部建設規范的自來水供水工程；現有集中供水工程應盡可能實施延伸配套工程；對于水源條件很差或不具備供水條件的山區村莊，仍需建設必要的雨水集蓄工程，但必須建設達標的人工徑流，同時要提倡蓄水工程實施簡易自來水入戶。各類供水工程都要盡可能實行自來水入戶，經濟條件好的村、戶還可以入廚、入廁。

（四）飲水安全工程與社會主義新農村建設相結合。在解決規劃內人口飲水安全的同時，對沒有通自來水的新農村建設試點村要優先解決自來水入戶，但要與村內街道硬化及排水系統建設統籌考慮。

三、前期工作

縣水利局要認真做好各類飲水工程的前期工作，飲水水源要提前進行論證，工程建設方案確定后要及時進行勘測設計。凡總投資在100萬元以上的工程要有擴大初步設計，報省水利部門審查批復；50—100萬元的工程要有初步設計，報市水利部門審查批復；50萬元以下的工程要有簡要工程設計，由縣水利部門審查批復。

每項工程在開工建設之前，必須要落實項目法人，落實工程所有權、管理主體、管理方式，落實縣級領導分片包工責任制，每個項目都要明確行政負責人和技術負責人，實施工程質量責任制、安全工程項目分布掛圖，建立完整的文檔資料管理機制。

鄉（鎮）政府及村委會要積極協調工程占地，一般單村工程由村集體調整解決，集中供水工程由鄉（鎮）政府負責按政策解決，同時辦理土地使用手續，開采深層地下水，要及時履行審批程序，辦理取水許可證，各有關部門要主動為農村飲水工程提供優質服務。

四、工程建設要求

（一）工程建設標準

供水水質必須符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB57490）和《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求；水量每人每天不低于20~40升；人力取水距離保證在水平800米和垂直80米以內，往返時間不超過20分鐘；供水水源保證率不低于90%。供水方式盡可能采用全天24小時供水。

全縣統一建設標準。有條件的村要盡可能采用水表集裝，積極推廣應用先進管理技術和設備。各類供水工程的建筑工程、機電設備安裝、管網鋪設都必須符合行業建設規范要求。所的工程都必須達到合格標準，優良率達到80%以上，要建設一批精品工程。

（二）施工總體安排

全部工程項目無設計批復不能開工。縣水利局根據市里下達的工程建設計劃做好開工前施工隊伍、材料集中采購招投標，委托監理等準備工作，在要求程序完成后即刻開工。今年要求充分利用有效時間，集中完成工程水源樞紐工程，今冬明春集中力量開展輸配水工程，要搶抓施工時機，確保工程進度。2008年全面完成建設任務，2009年完成總體驗收。

（三）工程施工管理

嚴抓施工管理，落實管理責任。全面推行項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同制。凡符合《山西省水利建設項目招投標管理辦法》規定的，施工單位和主要材料設備要通過招投標確定，要精心選擇簽訂相關合同，主要工程材料要由縣政府采購中心統一購買。要加強對工程材料的管理，實行倉儲的要建立完善的保管制度，實行現場供貨的要落實收發驗各個環節制度，做到手續完備、責任明確。工程無論大小，縣水利局都要選派技術人員包點、包片、包工程，落實工程進度、質量、管理等各方面責任制。總投資50萬元以上的工程都要委托監理單位，實行工程監理或巡回流動監理。

工程監督檢查要嚴格按照“長治市農村飲水安全工程質量監督管理辦法”和“長治市農村飲水安全工程監督檢查辦法”執行，要積極采取政府督查、人大政協視察、新聞媒體監督等辦法，采取公示、排隊、獎勵等措施，督促各地搞好工程建設。所的項目要實行現場驗收制度，縣水利局要按照工程建設進度，定期檢查，分段進行現場驗收，尤其對隱蔽工程，要堅持驗收合格后再進入下一工序，及時辦理驗收手續，對小型、微型工程和入戶工程，項目驗收后必須有受益農戶或村民代表簽字。縣、鄉兩級要加強監督檢查，對復查驗收不合格的工程，要限期返工或完善，直到符合質量標準。驗收結束后，縣領導組要對驗收結果統一進行審核，并在全縣范圍內進行通報。要通過嚴把工程建設的各個環節，確保建一處，成一處，受益一處。

五、組織領導

縣政府成立加快實施農村飲水安全工程領導組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣水利、發改、財政、農業、監察、審計、衛生、國土、環保等部門為成員，領導組全面領導實施農村飲水安全工程工作，各鄉（鎮）也要有相應的領導機構，鄉（鎮）長負總責。縣領導組實行分片包干責任制，包縣、包工程責任人要深入一線檢查指導，掌握工程情況，負責協調、監督，確保工程順利完成。各級都要落實目標責任制，明確激勵機制、獎懲制度，確保領導有力，措施得當。

六、資金籌集與管理

實施農村飲水安全工程事關廣大群眾的切身利益，是一項以社會效益為主的公益性事業，各級政府要按照城鄉統籌的科學發展觀要求，通過公共財政增加投入，扶持引導，確保工程所需資金足額、及時到位。受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任。

根據《山西省農村飲水安全專項資金管理暫行辦法》規定，解決農村飲水安全工程人均估算投資410元（不包括入戶部分，下同），省安排投資人均200元，市級財政配套資金不低于省安排投資的10%，縣級財政配套資金不低于省安排投資的20%，其余由鄉村和群眾自籌解決。解決全縣4.2萬多人的飲水安全問題,估算總投資1850萬元,爭取省以上投資約為844萬元,市級配套84萬元,縣級配套169萬元,鄉村群眾自籌753萬元。為解決省以上投資到位晚的問題，市政府決定向國家開發銀行貸款1.17億元。按照80%自來水入戶要求,入戶投資約需480-600萬元。為了全面提高我縣自來水入戶率，我縣積極出臺扶持鼓勵政策，對自來水入戶工程戶補100。縣政府在積極增加政府投入的同時，還要動員受益群眾投工投勞，鼓勵社會資金入股辦水，發動社會各界捐款捐物，多渠道籌集建設資金。

工程建設資金實行報帳制，縣水利局設立飲水安全專戶，專帳管理，專款專用，統一管理，統一開支，并實行財務公開，杜絕違規違紀現象發生。在實際支付中，要求施工單位編制竣工報告、財務決算及質量監測報告，由縣水利局驗收后方能支付。由村集體組織實施和小型工程，實行先干后補辦法，各受益村在完成計劃工程建設內容并由縣水利局驗收后，憑結算單據付款，保證建設資金專款專用。財政、審計、紀檢等部門要加強項目資金管理，實施全程跟蹤監管，確保資金安全、人員安全，工程安全。單項工程竣工后，審計部門要對資金使用及時進行審計，必要時要進行階段審計。

七、工程運行管理

（一）明晰產權，落實主體。飲水安全工程要始終堅持“建管并重”和“管理從建設開始、改制從產權入手”的原則。要按照《山西省農村飲水安全工程運行管理辦法》、《山西省水利工程管理條例》和“長治市實施《山西省農村飲水安全工程運行管理辦法》細則”，落實工程的運行管理主體，要把產權及所有權、管理權、經營權落到實處，做到產權明晰，責任主體明確，有人管，有人用。要劃定工程管理和保護范圍，及時進行確權定界，辦理相關產權手續。

（二）合理確定水價。農村飲水工程水價要依法納入政府價格主管部門管理范圍，實行政府定價。水價制定要在嚴格審核供水成本費用的基礎上，充分考慮廣大農民群眾的實際承受能力。對貧困地區供水工程成本水價高于群眾承受能力的，縣政府要提供財政補貼，有條件的地方要積極為農村供水工程劃撥“養站田”“養站山”等更新改造基地，為供水單位發展多種經營提供便利條件，確保工程正常運行、永續利用。

農村飲水安全工程用電價格，要嚴格按照省物價局《關于規范農村飲水解困工程用電價格有關問題的通知》（晉價商字[2004]398號）執行。

（三）推行民主管理。按照省水利廳和省民政廳“關于加快農民飲水戶協會”，落實“議事會制度”，真正讓農民用水戶參與進來，切實加強對工程運行管理的有效監督。

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農村飲水安全工程建設直接影響著農民群眾的生產、生活， “十一五”期間，西華縣共解決了17.49萬人的飲水安全問題，完成工程總投資7862.9萬元，建成集中供水工程45處，其中千噸萬人工程7處，總供水能力21700噸/天，完成了“十一五”規劃任務的100.6%。農村飲水安全工程的建設有力地促進了當地經濟的發展，加快了當地農村本小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。

西華縣農村飲水安全工程建設雖然取得了重大進展，總體運行情況是好的，建設管理工作取得了一些經驗，但也有一些不足。其中產權明晰、管理責任落實，是工程良好運行和長期持續發展的基礎。西華縣在這方面做了大量的工作。

二、飲水安全工程的運行管理措施

1.積極推行農村飲水安全工程專業化管理體系建設

西華縣政府了《西華縣人民政府關于加強農村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機構，明確了管理職責。成立了下西華縣農村飲水安全管理辦公室，對全縣農村飲水安全工程進行統一管理。

2.建立縣級農村飲水安全工程水質監測機構

2012年根據上級通知精神，計劃2012年農村飲水安全工程監理水質檢測中心，水質檢測中心建成后由西華縣農村飲水安全管理辦公室進行管理，定期為源水、出站水及管網水進行水質指標監測和檢驗。確保供水水質達標，切實讓群眾喝上安全水、放心水。

3.完善農村飲水安全工程維修基金的管理辦法

農村飲水安全工程維修是確保工程長期發揮效益的重要環節。西華縣政【2012】15號文件中明確了農村飲水安全工程維修基金的籌措渠道。制定了《西華縣農村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措、標準核定和收取、管理及使用等。

4.建立檔案管理制度

根據《河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則》的規定，制定了《西華縣農村飲水安全工程管理辦法》。根據辦法要求，農村飲水安全工程項目驗收合格后，及時進行了清產核資，明晰了工程產權，落實了管理主體，并辦理工程移交手續。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式。縣級管理機構對工程管理情況各項工作進行指導監督。

對于千萬人大型集中供水站，均為承包經營，將供水站的經營權承包給個人或組織，飲水安全工程運行管理部門對其經營管理活動進行指導和監督。

西華縣飲水工程建立健全了技術檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報告、工程監理報告、工程決算、水質檢測記錄、施工日志等，資料真實完整，由西華縣農村飲水安全管理辦公室派專人管理。

5.確定合理的供水價格

以保證工程良性運營為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學核定供水價格。西華縣水利局會同有關單位、集中供水站、村委代表、用水戶代表、用水企業代表的意見和建議后，水費價格確定農戶和企業標準為1.5元每立方米，按月按表收取。供水站定期及時公布用水量及水費收取情況，確保水費計收公開、透明、合理。

三、運行管理中存在的問題

目前西華縣農村飲水安全工程在運行管理上還存在以下幾個方面的問題。

1.運行成本高、虧損嚴重

由于農村飲水安全工程管理網長，涉及面廣，因用水量不大，致使成本過高，使農村供水站有一半處于嚴重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農村居民用水量小；二是大型供水工程管網長，管道損壞率高，因路程遠維修不及時，造成水損大；三是大型供水工程管網線路長，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農村用戶分散，路程遙遠，加大了水費征收難度，增加了水費收繳費用；五是在運行中，跑、冒、滴、漏現象存在，水利用率偏低。另外還有市場運行機制，水價形成機制、管理監管等許多深層的問題要進一步探索。

篇7

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本，全面協調的科學發展觀，按照“分開輕重緩急，優先新農村建設試點，突出重點分步實施”的工作方針和“因地制宜，合理規劃，集中連片建設，確保工程質量，創新管理體制，打造精品工程”的原則，全面提高農村飲水安全質量標準，推進*市社會主義新農村建設。

二、目標任務

五年內使農村49.3萬人飲用上安全衛生的自來水，農村飲水安全人口達標率達到90%以上，在全省率先實現基本解決農村飲水安全問題及村村通自來水目標。

三、達標標準

供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》；供水工程供水保證率達到95%以上；每人每天用水量不低于20升；所有供水工程達到供水到戶、安表計量，偏遠山區因特殊原因不能供水到戶的，一次挑水往返時間不超過10分鐘。

四、具體要求

(一)凡新建、改建、擴建農村飲水安全工程，要精心組織、科學論證、因地制宜，做好以下四項前期準備工作：

1、加強水源工程科學性、合理性和穩定性論證。充分考慮各種因素對水源工程的影響，對水源水質進行檢測、化驗，確保新建工程水源穩定、水質達標。

2、加強工程設計方案審查論證。組織有關專業技術人員深入實地調查研究，在充分考慮水資源、地理、經濟等條件，廣泛征求群眾意見，“一事一議”的基礎上，選擇技術可行、經濟合理，既有利于水資源優化配置，又方便管理的工程設計方案。為降低工程建成后的運行成本，凡能采取集中供水形式的，原則上不搞單村供水。

3、加強工程規劃設計組織工作。選擇具有豐富規劃設計經驗和了解實際情況的工程技術人員，組成規劃設計小組，嚴格按照國家有關供水標準進行設計。做到有分析、有計算、有圖紙、有說明，滿足工程施工要求的深度和標準。

4、強化工程項目設計審批。凡興建飲水安全工程投資超過5萬元的項目都要進行工程設計。工程投資超過10萬元的項目由市水務局審批，工程投資超過50萬元的項目報省水利廳審查批準。

(二)資金籌措，公開透明，確保飲水安全資金專款專用

1、實施農村飲水安全工程資金籌措繼續采取中央和省重點投資，市、縣政府分別按比例進行補助、配套，鄉、村和受益戶群眾自籌，并向貧困縣相對傾斜的辦法。除中央及省重點投資外，婁煩縣、陽曲縣市級補助資金為每人50元，兩縣配套資金為每人30元；其余縣（市、區）市級補助資金為每人20元、縣（市、區）配套資金為每人40元。所有縣（市、區）所建工程資金不足部分，由鄉村及群眾自籌解決。為確保工程建設的可行性、可靠性，市縣兩級在補助、配套資金中另安排不低于中央和省國補資金的1%，用作項目規劃設計論證前期經費。

2、各縣（市、區）要制定嚴格的資金使用管理辦法，按照國債資金管理要求，實行專戶儲存、專款專用。健全票據審核和資金撥付管理制度，杜絕弄虛作假、少干多報、隨意變更項目等違規違紀問題發生。采取驗收報帳或部分報帳辦法，先干工程后付款，嚴禁擠占、挪用、浪費和截留工程建設資金。市發改委、市財政局要按照工程進度撥付資金，并加大對專項資金使用的監督檢查力度。市、縣水務部門要不定期對工程建設資金到位和使用管理情況進行嚴格檢查，并積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和專項審計。發現問題，要及時整改，并對有關責任人嚴肅處理。要增強資金管理和使用的透明度，對工程投資與構成及時進行公示，自覺接受社會各界和農民群眾監督。

3、各縣（市、區）政府要嚴格按照省、市要求落實好配套資金，及時足額將配套資金和鄉村及群眾自籌資金撥付到設在本縣(市、區)水務局的農村飲水安全專戶上，確保飲水安全工程順利實施。凡新建工程，如縣(市、區)政府配套資金不足、不到位和鄉村及群眾自籌資金不到位，市水務局將不予安排資金補助。

(三)嚴把五關，確保飲水安全工程建設質量標準

1、把好工程建設組織關。每處工程都要實行項目法人責任制，落實組織機構和技術責任人，并簽訂責任書，明確質量進度和完成時間，真正做到領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。

2、把好施工隊伍選擇關。中央要求國債資金農村飲水項目要參照基本建設程序管理。故在施工隊伍選擇方面，要制定切實有效的辦法，通過公開招投標，選擇技術力量強、施工經驗多、價位相對較低的專業隊伍進行施工。總投資超過100萬元的項目招投標時市水務部門派員參加，超過300萬元的集中供水工程請省水利廳派員參加。

3、把好材料設備采購關。要大力推廣招標采購和交貨時進行抽查檢測的方法和手段，保證質量，降低成本，杜絕無生產廠家、無產品質量合格證，無產品質量說明書的三無產品和不符合工程要求的材料設備進入農村飲水安全工程。

4、把好工程質量監督關。要嚴格按照批準的設計方案進行施工。不論工程大小，都要制定施工計劃和質量保證措施，明確責任人，實行工程質量終身責任制，確保施工質量。所有集中供水工程原則上都要實行工程監理制。對重要部位和隱蔽工程，實行跟班式監理或旁站式監理。做好施工記錄和質量監測反饋，實行全程質量控制。推廣受益農戶和技術人員代表全程跟班，參與工程建設全過程的監督、檢查制度。建立工程建設管理監督舉報制度，使工程質量得到政府、群眾、新聞媒體和社會各界的廣泛監督，杜絕“低標準、低質量”工程出現。

5、把好工程驗收關。工程項目建成后，各縣（市、區）政府要組織有關部門按照省、市要求標準嚴格組織驗收。驗收合格后，書面申請市、省驗收。爾后由市水務局牽頭組織有關部門采取隨機抽樣的辦法進行復驗。工程項目驗收必須有受益農戶代表參加簽字。決不允許不合格工程、群眾不滿意工程投入運行。(四)明晰產權，創新機制，強化管理，確保飲水安全工程永續使用

1、各級政府、各有關部門要切實加強對農村飲水安全工程管理工作的領導，層層簽訂責任狀，明確責任，把任務落實到人。縣級水務局要設立專管機構，確定專管人員，把安全飲水工程真正建好、管好、用好。

2、在基本不加重農民負擔，又有利于工程良性循環運行的前提下，制定完善農村飲水安全工程水價核定、水費征收管理、工程大修及折舊基金提取使用管理、水源地及水工程保護辦法。運用創新思路、改革精神和科學態度落實好每一處工程的運行管理，確保所建工程永續使用。

3、農村飲水安全工程管理可采取股份制、拍賣、租賃、承包等多種經營形式，明晰產權、落實管理主體。要建立健全規章制度，做好工程運行記錄。實行“水價、水量、水費”三公開制度，鼓勵群眾參與供水工程管理、監督，讓群眾用上放心水、明白水。核定基本水量和最高水量，并按相應標準征收水費。實行預收水費或憑票供水制度，逐步推行先進的自動收費管理系統，確保供水水費足額征收。設立水費收入專戶，建立健全水費使用管理辦法，所收水費專項用于工程管理、維修和更新改造。成立農村飲水安全工程管理站，建立符合當地實際的技術服務體系，加大技術服務和技術培訓力度，配備必要的管理設施和水質化驗設備，及時解決工程運行中出現的問題。

以國家和集體投資為主興建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程由供水工程管理委員會負責管理。工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉鎮水利管理站負責組建，成員由水務部門和受益鄉、村代表組成。以國家和集體投資為主興建的單村供水工程，在農民自愿的基礎上，組建用水合作組織，由用水合作組織負責管理供水工程，協商解決出工、出資及水費計收等事務。

4、市水務局要加大對農村飲水安全工程管理工作的指導督查，組織專人深入基層，督促指導各縣（市、區）完善飲水安全工程管理措施，確保每處工程有明晰的產權和創新的管理主體、健全的管理制度、專門的管理機構和人員、明確的水費征收管理辦法和水源地及水工程保護措施。凡工程管理驗收不達標或原建工程運行不正常的，在全市通報批評，責令限期整改。凡不積極進行整改、不實行市場化運作的，今后不再安排飲水工程。

五、組織領導

成立*市實施農村飲水安全工程領導組。

*

篇8

關鍵詞：武寧縣；農村飲水；問題；對策

前言

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題（聯合國千年發展目標、世界水日、世界水論壇）。研究表明：人體的59－66％是由水組成的，維持人的生存基本需求、每天必須得到最低數量安全飲用水為3－5升。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20升/天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50升。據聯合國衛生組織調查,人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

一、武寧縣農村飲水現狀分析

武寧縣位于贛西北部。東接瑞昌、德安、永修，南鄰靖安，西連修水，北毗湖北通山、陽新。在地形上屬鄂贛邊緣山地、丘陵的一部分。整個地形兩山（幕阜山、九嶺山）夾一谷（修河），分別從南、北向中部修河逐級層層下降。我縣屬修河富水流域。全流域內河流眾多，雨量充沛，地表水豐富，多年平均徑流深812，地表徑流除過境水外，多年平均徑流總量為28.47億m3，人平水量5962 m3，畝平水量7674 m3，高于全國水平。地下水根據調查年儲量為1.29億m3。我縣水資源的主要特點是水量豐富，但時空分布不勻，洪災、旱災交叉出現。水能資源豐富，開發利用條件優越，但開發量不大。水資源雖得到了廣泛的應用，但利用率還很低，據調查目前僅利用總量的40%左右。

武寧縣全縣總人口為37.6萬人,其中農業人口29.5萬人,占總人口84.68%,農村飲水安全和基本安全人口為16.6763萬人,占農村總人口的56.61%，根據“十一五”期間的調查，全縣農村飲水不安全人口為12.7845萬人,占農村總人口的43.39%。其中:氟超標0.258萬人,占不安全人口的2.02%;未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表0.1446萬人,占不安全人口的1.13％；細菌學指標超標嚴重、未經處理的地表水3.3123萬人，占不安全人口的25.91％；污染嚴重未經處理的地下水0.7311萬人，占不安全人口的5.72%；其他飲水水質超標問題0.7962萬人，占不安全人口的6.22%；水量不達標1.3621萬人，占不安全人口的10.65%；用水方便程度不達標的3.1052萬人，占不安全人口的24.29%；水源保證率不達標3.075萬人，占不安全人口的24.05%。全縣農村自來水受益人口2.5014萬人，其普及率為農村人口的8.5%。我縣農村人口飲水不安全的成因經調查分析主要是：飲水不安全戶居住分散；部分山丘地區水資源缺乏；不安全戶貧窮落后，無力自籌解決；取水路徑較遠，引水工程規模較大。

“十一五”期間，我縣本著“因地制宜、先急后緩、先重后輕”的指導思想，在解決農村飲水安全方面取得了很大成就，我縣完成農村飲水安全工程總投資1909.64萬元。共建各類農村飲水工程187處，解決農村飲水安全問題人口4.8965萬人。

二、存在的問題

雖然這些年農村飲水安全取得了不少成績，但還是存在一些問題，主要為以下幾點：

一是水源保證率低，季節性缺水嚴重。由于森林采伐，部分行政村附近的森林植被破壞，山林涵養水分能力降低，土壤蓄水能力下降，致使地下水位降低，來水量明顯減少，造成水源保證率不達標，缺水季節時，村民只能飲用污染嚴重的河溝水、溪水和土井水。

二是部分地區水污染嚴重，極少數地區存在水性地方病和水性傳染病威脅，如羅溪鄉存在部分氟超標水源，還有極少數地方存在血吸蟲情況。改革開放以來，部分鄉鎮還存在一些違規現象發生。

三是農村供水工程標準低，大部分群眾采取的是自己單戶打井，屋頂架設水箱的辦法供水，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證，且集中供水方式受資金的制約，飲水標準得不到改善。有不少農村居民直接從河流、水庫及山塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。一些建成后的農村飲水工程項目，由于無人維護、無人管理，幾年以后受損失效，農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。

四是在工作層面上部分群眾對飲水安全的重要性認識不足，參與工程建設的積極性不高，仍存在“等、靠、要”思想，少數鄉鎮領導對農民飲水安全缺乏應有的緊迫感。各鄉鎮之間解決農民飲用水問題工作進度不平衡，存在“集鎮快、山區鄉慢”的現象。水質監測沒有正常運行。相關水質監測部門每年僅低檔次地監測十個以下供水工程水質，絕大多數供水工程都沒有被監測過，水質得不到保證，對檢查不合格的供水工程也存在失管現象。

三、對策

針對以上發現問題，依據筆者從事水利工程建設的經驗，筆者提出以下幾點對策：

一是要高度重視農村飲水安全問題。“民以食為天，食以水為先”，農村飲水安全是事關農村群眾生產生活的頭等大事，縣鄉政府要加大重視力度，增加農村飲水安全資金投入，配齊鄉鎮水利員隊伍，把解決農村不安全人口作為一件頭等大事來抓，抓出成果，取得實效。

二是要在飲水工程的前期規劃過程中，要深入實地，在確保水質符合飲用水標準的情況下，對水源供水保證程度充分進行論證，并結合供水區域的環境特點、產業結構和用水現狀，規劃不能只顧眼前，要充分考慮以后的用水需求發展，要為以后工程擴容等預留余地，作出一個經濟合理的規劃方案。

三是要對于農村飲水工程項目要盡量采取集中供水方案，采取引山泉水、打井建水塔等多種方式，提供一個或多個村莊的飲用水，同時要注意取水水源必須通過縣衛生檢疫部門監測才能采用，取水工程必須建立凈水設施，保證農村飲用水的水質安全。

四是要在農村飲水工程項目的實施過程中，要加大工程管理“四制”（項目法人負責制、招標承包制、工程建設監理制和合同管理制）落實力度。抓好抓實每一個飲水工程項目，做到目標到項目、責任到人，將任務層層分解，并簽訂責任狀，實行質量終身負責，確保每個工程項目都有技術人員、都有監理人員。在資金管理方面，要設立專戶管理，嚴格財務手續，做到專款專用、專物專用、不截留、不占用、不挪用，資金管理實行報帳制，定期對資金使用情況進行審核，項目驗收合格后由縣水利局、審計局進行審計。同時在資金使用上充分調動受益村組群眾的積極性，按誰的配套資金先到位，誰先實施，誰的配套資金多，相應的國家的補助多的原則，確保國家補助資金用到實處，并能更快發揮效益。

五是要在飲水工程項目完工后，對工程的后續維護和管理，要及時明確管理主體，由管理主體負責對工程全面管理，同時，鄉（鎮）政府與管理主體簽訂管護合同，由管理主體負責工程的維修與養護，使工程運行管理做到“誰受益、誰管理、誰維修”。今后國家和地方不再負擔管理費和維修費，供水設施的所有權和經營權歸受益農戶集體所有，以增強他們對工程設施的保護、愛護意識。

參考文獻1趙立娟;關于農村人畜飲水安全的幾點探討[J];水利科技與經濟;2005年09期

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[關鍵詞] 農村 飲水 安全 工程

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0233-01

一、 農村飲水存在的主要安全問題

隨著新農村建設的推進，農村人畜飲水安全問題越發受到重視。當前農村飲水存在的主要安全問題包括三個方面：一、農村飲用水水質不達標現象嚴重，由于飲用水細菌超標、地表水未經處理等導致的地方病最多，影響了牲畜飼養，更危害當地群眾身體健康；二、群眾對飲水安全重視不足；三、農村供水工程普遍缺乏凈水設施和措施，具備凈化設施的地區也因為成本過高等因素制約，導致凈水設施利用率低，形同虛設；四、農村飲水安全工程建設與工程規劃和后期管理脫節，導致工程建設存續期短，報廢、重建頻繁。

二、農村飲水安全工程建設的現狀和困難

1.工程成本高，缺乏資金來源

一方面農村人畜飲水安全工程建設涉及面廣，農村人口密度小的特點使得人均管線長度較長，工程成本高。另一方面，農村飲水安全意識不強，經濟支付能力較差，即使建設了飲水安全工程，實際供水量遠遠小于工程設計的供水量，造成資源閑置的同時也使得工程資金回籠困難。同時，農村飲水安全工程的資金來源通常是國家或者地方財政共同投資，來源單一增加了資金壓力。

2.招投標不規范，工程建設水平參差不齊

農村人畜飲水安全工程建設在招投標階段的監督機制尚不完善，相關的行業評標標準未形成，造成招投標過程的主觀性和隨意性較大，無法保證工程建設的合理、先進、經濟、安全和質量，導致最后施工質量不過關甚至無法通過衛生監督部門的驗收。

3.水質質檢不到位

水質質檢不到位體現在兩個方面：一是相當一部分農村飲用水安全集中供水工程缺乏必要的質檢設備，二是即使具備設備和相關人員，由于缺乏對質檢工作的重視或是質檢費用較高，導致質檢頻率較低。水質質檢工作不到位，導致工程供水水質難以保證。

4.缺乏健全的配套管理體制

一方面農村供水工程面廣量大，單個工程規模小，客觀上管理難度較大，另一方面各個地方的農村供水工程缺乏健全的管理機構，管理人員少且缺乏專業性。工程建設后，地方財政也難以撥付資金進行后續維護管理，導致不少設備由于得不到更新、缺乏正常的運行經費而無法發揮應有的作用。

三、農村飲水安全工程建設的對策分析

1.加強工程建設管理

應當按照國家基本建設程序，落實工程項目法人制、監理制和投標制，從各個環節管控工程的建設過程，加強工程建設管理，進行標準化的工程建設。

首先應當保證工程規劃的科學性。農村人畜飲水安全工程建設是一項涉及水資源環保等眾多行業和部門以及地區的龐大的系統工程，因此對工程的科學規劃十分必要。工程規劃應當建立在深入調研、科學論證的基礎上，結合當地的實際情況，全面統籌。其次必須規范飲水安全工程建設的審批程序，從源頭上管控工程質量，實現對水務規劃、水質檢測檢疫等部門的統一組織和對項目資金的統一配置，加強政府在工程前期、中期和后期的動態全程管理。

2.因地制宜，合理建設飲水安全工程

合理建設飲水安全工程，圍繞合理利用工程建設資金完善各項建設程序。在國家和地方已投入的財政資金的應用上，通過制定并執行各項工程建設制度，把好工程材料設備采購關、施工隊伍選擇關、質量監督關、檢查驗收關，資金統籌安排，先報后撥并實行財務公開，從內部和外部實現對資金的管理，防止資金流失，促進資金使用率的提高。在項目資金的籌集上，因地制宜，從當地農村經濟的現實出發，實事求是地評估地方財政和群眾的籌資能力，準確核算工程成本，優化政策，保障項目投資足額到位。

3.加強工程建設監督

農村人畜飲水安全工程建設的質量與農村飲水安全密切相關，必須加強對工程建設的監督，保證工程質量。工程質量監督工作應當貫穿整個工程建設過程中，在建設中及時發現隱患，進行糾正。質量監督工作由縣級水利管理部門負責全面推行，對農村人畜飲水安全工程建設的各個環節進行定期或不定期的檢查，特別是材料和設備的檢查驗收工作等重要的質量監管環節，要指定至少兩方人員共同檢查，施工最后階段逐層檢查，確保工程的進度和質量。

4.水源保護與水質凈化雙管齊下

農村人畜飲水安全問題的解決，農村飲用水質量的提高和保障，需要從水源保護和水質凈化兩方面著手，才能切實保障農村飲水安全。飲用水源的保護工作，應當遵照有關規定和國家飲水衛生標準的要求，檢驗水源水質符合標準后盡量采用全封閉水源構筑物，避免水源遭到直接污染。水質凈化工作，則是保障飲水安全的后續工作，應當對供水水質進行監測，完善供水水質保障服務體系。

5.建立健全水質監測機制

水質監測工作對水源的評價選擇、水源的合理開發利用以及水源污染防治工作提供了可靠的數據依據，因此在保障農村人畜飲水安全上有著十分重要的意義，必須建立健全水質監測機制。為了解決當前由于資金不足，造成水質監測工作滯后缺失的問題，各級政府應當設立專項資金用于農村飲水水質監測，保證能及時發現水質問題，并采取措施使水質達到安全飲用標準。

四、結論

農村人畜飲水安全工程事關農村群眾的生命安全、身體健康和農村社會經濟的穩定發展，是一項利國利民的民生工程，也是當前新農村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，保障農村飲水安全，提供飲水安全工程績效，使農村水資源得到合理利用和有效保護，促進農村人口、資源、環境和經濟的可持續發展。

參考文獻

[1] 陳春玲，淺談農村飲水安全工程建設及運行管理[J]，科技創新導報，2012（18）.

[2] 孟祥春，淺談農村飲水安全工程建設存在的問題及解決措施[J]，黑龍江農業科學，2011（09）.

[3] 李萍，淺談農村飲水安全工程建設[J]，科技風，2013（05）.

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1、農村飲水工作成就

旬陽縣位于陜西省東南部，秦巴山區東段，漢江橫貫其中，縣境地貌以中山為主，兼有低山、丘陵、河谷地形，海拔185-2358米，屬北亞熱帶溫暖濕潤氣候區，年均降雨量851毫米，年平均氣溫15.4℃。全縣總面積3554平方公里，轄22個鄉鎮318個村（社區），總人口45萬人。為解決農村“飲水難”，全縣先后開展了“農村改水”“鄉鎮供水”“入畜引水”到現在實施的“農村飲水安全”等解難用水工程，自2006年啟動“農村飲水安全工程”建設以來，建設農村飲水工程146個（處），基本解決了10萬人的農村“飲水難”的問題，使受益村民的生產、生活條件得到了基本改善，健康狀況得到了提高，深受廣大農民群眾的歡迎。

2、農村飲水安全面臨的問題：

旬陽縣農村飲水安全工作雖然取得一定的經驗和成效，但還存在著一些不容忽視和亟待解決的問題。

2.1水資源短缺，加大了農村“飲水難”。雖然漢江穿境而過，但因地處秦巴土石山區，境內溝壑縱橫，土地破碎。山高坡陡水低，飲用水源呈逐年萎縮之勢。山坡上即使有小泉小溝，水源很不穩定，季節性缺水比較普遍。再者受降雨分布時空不勻，加上半高山、高山居住人口分散，又受全球氣候環境變化的影響，水資源總量呈下降趨勢2012年旬陽縣平均年降水量為851毫米，顯偏少。二是靠集雨的水窖、蓄水池和堰塘的高山村一遇持續干旱蓄水設施干涸，需要到幾公里外拉水和政府送水吃，水源緊缺、水量嚴重不足。

2.2水源水質污染嚴重，威脅農村安全飲水。主要污染源有：一是水庫、堰塘養魚，大量使用化肥，至使水源水質富營養化。二是農田、果園大量使用化肥農藥，造成面源污染；三是采礦、工業及生活垃圾污染。污染不僅造成許多農民的飲水困難，而且給已建工程的水源保護帶來巨大難度和挑戰，也給水行政管理部門帶來了新的課題。

2.3設施小型分散標準低，抵御自然災害能力弱。旬陽農村供水工程小型分散，建設標準低、缺少水處理和消毒設施，設施簡陋抵御自然災害能力十分脆弱。每年洪澇和嚴寒使大量農村供水設施損壞，造成了大量的重復建設，浪費了人力、物力、財力，影響正常供水。很多山區沒有飲水設施直接取用河流水、水庫水、堰塘水、溪溝水、泉水、窖水的部分人群，水質嚴重超標，嚴重影響農民群眾的身心健康，并誘發多種疾病。據調查摸底，至2012年底，全縣存在飲水安全問題的農村人口仍有18.56萬人，占農村人口的46%。

2.4運行管理存在問題。農村供水工程具有面廣量大、小型分散、用水戶經濟承受能力弱等特點，運行管理中還存在較多的問題。如工程產權不明晰，管理制度不健全、責任不落實；已建成的供水工程實行水價收費管理不規范，運行管理經費基本無法落實；供水廠缺乏有效的監督，只注重收費，供水水質、水量不達標；鄉鎮機構改革供水廠有私營、集體、公私兼營等多種管理形式，造成責任主體不明，權責不清。

3、解決的對策及建議

3.1統籌規劃，加大前期規劃工作力度。一是做到工程設計高起點，高要求，高標準。根據全縣農村飲水安全工程建設“十二五”規劃和每個具體建設項目的地域特點、人口聚居、水源水質等情況，因地制宜，選擇適宜的工程建設形式，科學編制實施方案。

3.2水源保護與水質凈化相結合，防治并重。保障飲水安全，首先要從源頭抓起，保護好飲用水源。按照《飲用水源保護區污染防治管理規定》的要求，要確保水質達標，尋找好的天然水源，要通過嚴格的水處理工藝，保障水質達標，保證供水安全；“先集中，后分散”，在工程布局上優先考慮集鎮、村民集中點集中式供水形式，實行規模化發展、集約化經營。

3.3加大小型飲水工程運行機制建設。解決農村“飲水難”，發展農村供水事業一靠投入、二靠改革。不增加投入，就不能加快發展；不深化改革，增加的投入難以發揮效益。必須把增加投入與深化改革結合起來。堅持“責、權、利”相統一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰農村飲水工程所有權，落實工程建設和管護責任。逐步建立起“產權明晰、權責明確、政府引導、群眾參與、管理規范、機制健全、供水安全”的長效運行機制。在有條件的村莊試行農村飲水安全工程示范村創建模式，實行整村推進，建設一批模式創新、體制健全、良性運行、可持續發展的農村飲水安全典型示范村。