導語：如何才能寫好一篇森林防火長效機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、防火現狀

五大連池市是全省重點林區市(縣)之一，防區總面積18.6萬公頃，有朝陽、小興安兩個國家級重點火險區。近年來，五大連池市認真貫徹上級決策部署，狠抓防火各項工作落實，形成了一套有效的防火機制，已經連續四年沒有發生森林火災。一是強化宣傳教育。實行“四位一體”的防火宣傳機制，即市直單位干部、林場工作人員、鄉鎮干部、公安民警各一人，在防期內全天候駐守山區鄉村屯，逐戶簽定防火保證書和十戶聯防協議，開展全方位、多時段的防火宣傳教育。在山區鄉村屯、林場和國營農場管理區設立森林防火宣傳一條街，電視臺設立防火專欄，播放森林防火公益廣告并及時森林火險等級預報，切實增強群眾的防火意識。開展以“防森林火災，保平安家園”為主題的森林防火宣傳活動，印發《致學生家長的一封信》等宣傳資料，確保防火工作家喻戶曉、人人皆知。二是強化安全保障。加強專業、半專業撲火隊伍訓練和裝備，靠前布防，做好撲大火的準備。建立了防火經費保障機制，集中資金用于防火物資儲備、設施設備維修保養等方面，保證了防火工作順利開展。制定了網格化森林火災撲救預案，劃分8片19個網格化小區，根據每個小區實際部署撲火兵力，配備相應的撲火機具、通信設備和車輛，明確了防火責任。三是強化火源管理。集中開展“三清三查”工作，加強對人山采集人員、吸煙人員和兒童、智障等特殊人群管理，嚴格控制野外用火。加強防火緊要期包括清明節、“春采春種”等重點時段火源管理，對重點林區和重點地段及火情易發地，認真落實管護責任制。組成由市四大班子領導帶隊的防火督查組和以公檢法領導為主的巡查組，深入責任區域開展火險隱患大排查，確保防火各項措施落實到位。四是強化聯防聯治。切實搞好與周邊縣市、沾河林業局、國營農場、部隊農場、監獄所的聯防聯治工作，召開區域聯防會議，明確各自職責，按照分工做好邊界線和重點部位防火隔離帶清理工作。形成了防火工作的合力。五是強化責任落實。把森林防火責任層層分解、細化、量化到基層，市政府與鄉鎮、鄉鎮與村屯、村屯與農戶，林業局與林場、林場與看護責任人、林場與職工層層簽訂責任狀，切實把防火責任落實落靠。加大火案查處和責任追究力度，對引發火災的責任單位和責任人，依法依紀嚴肅處理。

二、存在問題

雖然我市森林防火工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。如由于林內可燃物載量較大，存在火災隱患；一些干部群眾存有松懈、厭戰心理和麻痹思想；防火區域與周邊多個縣市接壤，交界地段防火隔離帶割打難度大，預防過界火難度大；林區路網密度較低，個別防火公路路況較差，給防火工作帶來不利影響。對此，應予以高度重視，并認真研究解決。

三、對策建議

森林防火事關寶貴的森林資源和人民群眾生命財產安全，事關現代林業建設成敗，事關經濟社會發展大局，所以，抓防火就是抓發展，抓防火就是抓社會和諧，抓防火就是抓政治穩定。必須把防火工作作為重要的政治任務來抓，時刻繃緊防火這根弦。立足當前，著眼長遠，注重加強防火長效機制建設，切實鞏固來之不易的防火工作成果。

(一)建立宣傳教育長效機制。開展森林防火法律法規、防火知識、防火安全宣傳教育，是提高全民防火意識的重要手段。創新宣傳教育方式，在繼續實施“四位一體”防火宣傳機制，采取設立防火宣傳一條街、懸掛橫幅、人戶宣傳等措施的同時，廣泛開展防火漫畫進社區、防火信息進手機、防火演出進村屯、防火影片進基層、防火知識進課堂等活動，持之以恒地開展防火宣傳教育，確保防火工作家喻戶曉、深入人心。突出宣傳教育重點，深入林區居民點和作業點，深入林農交錯村屯和農場，組織開展面對面的宣傳，重點宣傳《森林防火條例》，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災的危害性和違規用火引發火災的嚴重性，做到防火宣傳進村入戶，不留死角死面。繼續抓好警示教育，對各類典型案例嚴查嚴判、及時曝光，務求達到查處一案、震懾一片的效果。

(二)建立火源管理長效機制。做好森林防火工作，核心是管住人、管住火源。必須把火源管理作為重中之重。突出重點部位，把握重點時期，抓住關鍵環節，管住重點人群。切實加強對人山人員管理，嚴格入山審批手續，嚴格登記管理，嚴格檢查扣留火種。對癡、呆、傻等低智殘疾人員逐一落實監護人，并簽訂監護責任書。充分發揮森林防火檢查站、護林員的作用，進一步加強流動檢查點建設，加大巡查檢查的力度、密度、頻度，發現火情，及時報告。切實加強對農林交錯處、行政區域邊界處、農林人員混居區的巡邏檢查和“三清”工作力度，在清明節等防火緊要期開展專項檢查活動，發現林內違規人員一律清理出山。進一步完善網格化防控措施，通過建設生物防火隔離帶、生土隔離帶等措施，形成若干個相對封閉的隔離圈，實現火情蔓延的有效隔離和撲火隊伍快速進入火場。創新管控辦法。進一步完善管護責任和獎懲機制，使更多的林場職工、農民群眾，特別是在林中或附近有耕地的農民參與到森林管護和經營中來，壯大管護主體，擴大托管規模。結合林權制度改革，采取林地對外承包的辦法，調動群眾參與防火的積極性。

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按照國家規定，從11月1日起，即進入新年度森林防火期。今天召開這次會議，主要是總結經驗、表彰先進，分析形勢、明確任務，強化措施、落實責任，在新的起點上扎實有效地做好今冬明春的森林防火工作，為全市經濟社會發展和城鄉人民生活提供生態保障。剛才，我們觀摩了演習，表彰了先進，明確了責任，景全同志全面總結了上年度的森林防火工作，這些做法既是過去森林防火工作的成功實踐，也為今后做好森林防火工作提供了借鑒經驗。希望各縣（市）區和防指成員單位，認真領會，深刻理解，創造性地抓好落實。下面，根據市委、市政府關于建設生態城市與構建和諧社會的總體要求，就新年度的森林防火工作，我強調幾點意見：

一、認清形勢，提高認識

森林防火是一項常規性的工作，各級經過多年的認真探索，不僅積累了經驗，而且形成了比較完善的工作體制和機制。但在不同時期，森林防火工作面臨著不同的形勢和任務，也有著不同的重點和要求。尤其是近年來封山育林成效明顯，林中可燃物增多；近期我市干旱少雨，森林火警等級居高；南部山區觀光休閑農業快速發展，進山入林人員驟增，進入防火期，我市森防形勢非常嚴峻。建設生態城市，構建和諧社會，保證省會穩定，對森林防火工作賦予了新的任務，提出了新的要求。這就要求我們，必須從全局的高度和長遠的角度認識森林防火工作，不斷適應新形勢，研究新問題，采取新措施，爭取新成績。

一是林業建設全面發展，給森林防火帶來新壓力。隨著生態城市建設的推進，目前全市有林地面積達到240.5萬畝，較年增加68萬畝，南部山區森林覆蓋率達到51%,同比提高26.3個百分點。森林資源不斷增加，既為城鄉人民創造了良好的生態環境，也為森林防火帶來新的壓力。每年幾百萬人到南部山區休閑觀光，也給森林防火帶來諸多隱患。隨著生態市建設的不斷深入，目前防火范圍由農村向城區、由山區向平原、由林區向草地逐步擴展，森林防火已經成為全市上下的共同任務。

二是貫徹實踐科學發展觀，給森林防火提出新要求。建設生態文明，既是科學發展觀的內在要求，又是“以人為本”執政理念的重要體現，也是構建和諧社會的基礎保障。加強森林保護，建設生態文明，已成為人民群眾的要求和期盼。實踐證明，危及生態安全的森林火災、病蟲害和亂砍濫伐，尤為森林火災危害最重，控制難度也大。因此，各級必須從實踐科學發展觀和保障生態安全的高度充分認識森林防火工作的地位和作用。

三是林權制度改革，給森林防火帶來新挑戰。近幾年，我市集體林權制度改革全面推進。這在明晰產權關系、促進林業加快發展的同時，也給森林防火工作帶來新的矛盾和問題。重發展、輕保護，重經濟效益、輕生態效益，重眼前利益、輕長遠利益的現象時有發生；森林防火的責任主體不夠明確，責任不夠落實和防火隊伍不夠健全的問題不同程度的存在；新型林業體制與防火工作機制不夠匹配。這些新矛盾和新問題，都需要我們認真研究，逐步解決。

四是十一屆全運會和園博會的召開，給森林防火提出新任務。明年，我市將承辦第十一屆全運會和第七屆國際園藝博覽會，屆時，國內外友人將云集。高標準的文明素質，良好的省會形象，適宜的生態環境是“兩會”的基本要求。從現在開始，提升全市美化、綠化和凈化水平，加強精神文明建設，促進生態環境改善，已是省會城市緊迫的政治任務。這就要求，各級要倍加重視森林防火工作，卓有成效地保護森林資源，為全運會和園博會的召開創造良好的生態環境。

二、明確任務，突出重點

發展和保護是林業的兩大主題。林業發展是功在當代、造福子孫的社會事業，而林業保護又是發展的重要保障。因此，今年及今后一個時期，全市森林防火工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導，以建設生態文明和維護生態安全為目標，以“預防為主、強化責任、落實措施、促進發展”為主線，采取行政、技術和法律等綜合措施，建立森林防火工作長效機制，努力降低火警頻率，減輕火災損失，確保森林火災發生率控制在2‰以內，確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故，為我市經濟社會可持續發展提供生態保障。在森林防火工作中，要著重抓好以下“四個重點”：

一是突出抓好規模林場、重點景區、經濟片林和城區周邊防護，這是森林防火的重點區域。規模林場和重點景區的植被是幾十年的綠化成果，代表著林業發展水平，發生火災的可能性大；經濟片林是農業增效和農民增收的重要載體，發生火災的損失大；城市周邊尤其奧體中心、園博園等地區，發生火災的影響大。因此，對這些地區要在預報預警、隊伍配置和技術裝備等方面重兵把守，重點防護。

二是突出抓好責任制落實，這是森林防火的重要環節。過去的經驗教訓表明，責任制落實與否決定著森防工作的成效大小。必須建立以領導負責為核心的責任制，真正做到監測預警全覆蓋、巡查管護無縫隙、撲救滅火無障礙，形成環節相扣、獎懲相連的責任體系。

三是突出抓好隊伍建設，這是森林防火的重要保證。各縣（市）區要根據森林防火的任務，盡快建立健全人員充實、訓練有素、裝備精良和作風過硬的專業森防隊伍，并賦予其巡查、管護和撲救等綜合職責。規模林場和重點景區也必須建立專業滅火隊伍，在各級防指的協調指導下，做好轄區內的森林防火工作。駐濟部隊、公安、消防、武警是森林防火的主力軍，要加強同他們的聯系，配備必要的設備工具，加強培訓和訓練。

四是突出抓好清明、春節等節假日預防，這是森林防火的重要時段。經驗教訓告訴我們，節假日進山游人增多，發生森林火災的幾率高。尤其是春節、清明等節日前后，祭祀、上墳和燒荒備播的現象屢屢發生，我們要在宣傳引導的同時，加大巡邏檢查的密度，嚴格控制火源，組織一切可以動用的力量，全力以赴做好節假日森林防火工作。

三、強化措施、狠抓落實

隨著造林綠化的進展，森林防火的任務將逐漸加重。各級務必按照“預防第一、完善法制、科學防火、及時撲救”的原則，不斷探索和建立森林防火的長效機制。

一是建立預警預報機制。各級要注重各類觀察瞭望臺哨建設，強化護林防火人員的責任，制定鼓勵群眾報警的措施，做到火警早發現、早報告、早處置。要繼續做好森林火險等級預報和工作，并結合各地實際，制定森林火災預警和森林火災分級響應措施，推進森防工作向規范化方向發展。

二是建立監督檢查機制。各級森林防火指揮部及成員單位要積極履行職責，采取全面與重點、定期與抽查、明查與暗訪相結合的方法，加強關鍵部位、關鍵環節、關鍵時段的督促檢查，切實做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空檔,確保各項防火預防措施落實到位。檢查組對發現的問題和火災隱患，要及時下達整改通知書，跟蹤督查，限期整改。

三是建立應急反應機制。各級森林防火指揮部要深入分析、準確判斷今冬明春森林火險形勢，及時修訂、完善森林防火應急預案；要突出抓好預案的演練工作，提前做好隊伍、裝備和物資準備，靠前布防，時刻處于臨戰狀態。發生火災后，要按預案要求，迅速調集撲火隊伍，科學指揮，統籌安排，合理部署兵力，抓住有利戰機，集中兵力打殲滅戰，真正做到“打早、打小、打了”，最大限度地減輕火災損失。

四是建立工作運行機制。各級森林防火指揮部是同級政府的指揮機構，要切實發揮綜合協調、指導指揮等職能，加強對森林防火工作的管理，并為各級政府決策當好參謀。森林防火期內，各級防火辦公室必須堅持24小時值班，關鍵時段實行領導帶班，嚴格落實日報告制度，并加強監督檢查，確保信息暢通。

五是建立投入保障機制。森林防火是公益性事業，性質特殊，事關搶險救災和社會安全穩定，事關人民群眾生命財產的安全,既是政府的日常工作任務，也是公共財政的支持重點。各級必須以森林防火基礎建設、裝備能力建設和隊伍建設為重點,建立財政投入為主體的經費保障機制，并隨著防火任務的增加和財力的增長,不斷加大財政投入力度。省政府規定,凡有森林防火任務的縣（市）區，都要建立與撲火任務相適應的物資儲備，足額配備防火物資，各級要盡早安排，保證落實到位。

六是建立責任追究和問責機制。森林防火任務艱巨，責任重大。為保證責任落實，各級要按照國務院提出的行政領導責任制“五條標準”要求，建立責任追究和問責機制。各級政府、防火成員單位、各林場主體和有關單位務必按照《森林防火條例》和《森林防火應急預案》的規定，認真履行職責，對工作不作為、作為不到位、、失職瀆職、造成重大森林火災的，要依法依紀追究相關人員的責任。

四、加強領導，凝聚合力

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為全面貫徹《省人民政府關于加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見》等有關文件精神，建立健全森林防火長效機制，切實提高依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障等森林防火能力建設，鞏固我市綠化成果，保護森林資源和人民群眾生命財產安全，現提出如下意見。

一、健全森林防火教育網絡

落實森林防火宣傳教育責任。各級要高度重視森林防火工作的宣傳教育和輿論引導，認真做好宣傳的組織、協調和指導工作，層層落實宣傳教育責任，做到單位負責職工，學校負責學生，社區負責居民，村委會負責村民，建立健全“橫到邊，縱到底”的森林防火宣傳教育網絡。

加強防火宣傳基礎設施建設。各級要切實強化森林防火宣傳教育設施建設，進一步加密進山路口、村鎮駐地、林區道路兩側、墓地等重點部位森林防火固定警示標牌的設置，增加宣傳標語張貼粉刷數量。國有林場、森林景區和林內經營性單位要在醒目位置制作懸掛森林火險等級標識和防火宣傳標語。

開展形式多樣的防火宣傳活動。在森林防火期內，各級政府、各有關單位要組織開展森林防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，切實落實森林防火教育進學校、進農村、進機關、進軍營、進景區活動；新聞宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，免費播放公益性廣告，適時森林火險等級信息，加強社會輿論監督，積極營造全社會關注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍，使森林防火宣傳真正做到無縫隙、全覆蓋。

二、加強森林消防專業隊伍建設

大力加強森林消防專業隊伍建設。要按照“一專多能、加強整合”的原則，配齊配足森林消防專業隊伍，市級大隊要達到80人，明水、雙山兩個街道設立防火中隊，納入市級統一指揮管理；垛莊、文祖、曹范、官莊、普集、相公莊、雙山等7個鎮（街道）要組建30人以上的森林消防專業隊伍；明水、圣井、埠村、刁鎮、繡惠等5個鎮（街道）要組建20人以上的森林消防專業隊伍。各森林消防專業隊伍要定員、定崗、定報酬，逐步提高專業隊員的待遇，做到冬春防火、夏秋防蟲、平時護林，使其成為林業建設的專業性隊伍；防火期內要集中食宿、全天值班備勤，保障必須的車輛、防火設備，確保遇到火警，按照就近原則統籌掌握、協調聯動，確保拉得出、用得上、打得贏。

抓好森林火災撲救預備隊的建設。依托駐章部隊組建市級森林火災撲救預備隊；市公安消防大隊擔任滅火機動分隊，參與森林火災的撲救。各鎮（街道）要組織火警周邊村莊群眾配合做好余火清理及相關后勤工作。

三、加強林火監測體系建設

建設觀測瞭望和視頻監控系統。建立健全覆蓋全市重點林區的森林防火預警和觀測瞭望網絡，增加火險因子采集站數量，提高測報準確性。按照1萬畝林地建1座固定瞭望臺或護林房的標準，“十二五”期間完成10座固定瞭望臺和25座護林房建設，并配強配齊瞭望臺設備，加密遠程林火視頻監控點，將重點林區、景區瞭望率提高到90%以上。三年內完成市、鎮兩級指揮中心與市指揮中心聯網，實現人機結合對重點林區的全面監控。

探索建立護林員GPS動態管理系統。要按照500畝左右生態公益林配備一名護林員的標準，配齊配強護林員隊伍，抓好護林員GPS動態管理技術的推廣，力爭“十二五”期間在全市得到普及，提高對護林員的監管水平；建立流動林火視頻監控系統，進一步提高對林火監控的能力。

四、加強森林防火機具裝備建設

提高森林消防專業隊的裝備水平。各級要增加先進的滅火機具、防護裝備數量，提高對森林消防專業隊滅火機具的配備水平，有計劃的新配備一批組合水泵、高壓水槍、脈沖式水炮等新裝備，逐步增加森林消防水車等大型消防設備，豐富滅火手段，提高撲救能力。

認真抓好防火物資儲備庫建設。各防火鎮（街道）兩年內至少結合護林房建設增設一處防火物資儲備庫，并按照森林消防專業隊員總數作為物資儲備基數，配齊備足；市級防火物資儲備庫要按照全市專業隊和預備隊及機動分隊的總數作為基數規劃建設。每年對防火物資儲備庫的物資進行及時補充，定期維修保養，配齊備足。同時，各鎮（街道）要建立應急食品和滅火機具、防火物資應急保障機制，確保能夠隨時調用。

五、加大森林防火資金投入力度

提高森林防火經費投入。各級要將森林防火基礎設施建設納入同級國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業和生態建設發展總體規劃；森林防火預防和撲救經費納入地方財政預算，實行森林防火資金專帳管理，確保專款專用；嚴格按照國家、省、市有關規定落實森林防火配套資金，保證森林防火資金足額到位。

拓寬森林防火經費來源。各鎮（街道）要結合實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索森林火災有償防控和救助模式。

六、建立森林防火齊抓共管的長效機制

規范林區墓地建設和管理。各級要按照一個行政村一處或多個行政村一處標準規劃建設公益性公墓。新葬墳墓一律進入公墓，現有散墳逐步遷入公墓，并按照《省公墓管理辦法》抓好管理。同時，為預防森林火災，公益性公墓要逐步建設防火墻，開設永久性隔離帶。

加強防火通道建設。防火通道兼有防火隔離帶作用，是加強防火基礎設施建設的重要組成部分和防火的有效辦法。各鎮（街道）要對林區道路進行合理規劃，把同時為居民出行、旅游服務的林區道路建設與農村公路建設相結合，統籌安排，按照實現消防專業隊伍徒步3公里半徑作業圈的標準實施建設。

完善防火阻隔系統建設。各鎮（街道）要對林區防火隔離帶統一規劃，依托林區現有和新建道路，打燒防火隔離帶，并督導荒山承包業戶開展此項工作，建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網絡。凡新造林地，都要按每側50米的標準配套建設生物防火林帶。

搞好林業水利基礎設施建設。要推廣以水滅火的有效做法，水利部門要搞好林區水源布局建設，通過攔、蓄、截、引等方式，在重點林區逐步建設小型水窖、水池和攔河壩，“十二五”期間基本覆蓋南部重點火險區，為以水滅火提供有效水源，做到平時抗旱、發生森林火災時滅火。

七、加強對森林防火工作的組織領導

健全森林防火責任體系。按照國務院關于森林防火責任制“五條標準”的要求，嚴格落實“四長負責制”，強化各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任，明確各級政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是主要責任人。要把森林防火工作列入政府政績考核內容，火災發生后，要按照森林火災報告制度上報市防火辦，并在規定時間內向市應急辦報告，凡因瞞報、遲報、漏報延誤撲救時機或造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任。同時，加強與消防、駐軍溝通、協調，積極爭取部隊支持，共同落實防火責任。

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為切實做好2021年全鎮森林防火宣傳工作，加大森林防火宣傳力度，增強全社會防火意識，推動各項防火措施的落實，大力提升全鎮森林火災防控能力，結合我鎮實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

緊緊圍繞省市森林防滅火指揮部和縣委縣政府的有關要求，嚴格落實森林防火地方政府行政首長負責制，確保森林資源安全和林區社會穩定，深入宣傳《森林法》《森林防火條例》《省森林防火若干規定》《市森林防火條例》等法律法規和防火知識，充分發揮新聞媒體主渠道宣傳作用，采取多種形式，把森林防火宣傳工作落到實處，營造“森林防火，人人有責”的濃厚氛圍，為促進全縣森林防火工作發展，構建生態文明安全屏障奠定良好基礎。

二、宣傳重點

（一）結合生態文明建設，當前我鎮森林防滅火工作面臨的嚴峻形勢，上級黨委、政府及有關領導對森林防火工作部署和重要會議精神。

（二）各村貫徹落實全鎮森林防滅火決策部署有關情況，全鎮森林防滅火工作典型經驗，廣大干部群眾撲救森林火災中表現出的奉獻精神和涌現出的模范人物、先進事跡。

（三）《森林法》《森林防火條例》《省森林防火若干規定》《市森林防火條例》等森林防火法律法規、野外火源管理有關規定，預防森林火災基本知識，撲救森林火災基本常識和安全避險知識。

（四）開展森林火災案件查處、火災肇事者處理情況以及典型案件背后的事故隱患、深層次矛盾和問題。

（五）國、省、市、縣森林防火工作會議精神

三、主要任務

（一）進一步深入學習宣傳森林防火法律法規和防災救災知識。

一是充分利用村村響、流動宣傳車、微信平臺等新聞媒體，廣泛深入宣傳森林防火法律法規和防災救災知識；二是在各村組、學校和入山進林要道等地張貼《禁火令》，發放各種宣傳資料，提升社會宣傳效果；三是出動宣傳車深入到村組和林區等地進行巡回宣傳，提高宣傳頻率和范圍；四是建立長效機制，把森林防火宣傳工作作為一項日常工作來抓，確保宣傳的廣度和力度，真正做到人人皆知，家喻戶曉。

（二）抓好重點時期的集中宣傳。

一是圍繞森林防火期、森林旅游節假日（清明節、勞動節、國慶節）、野外用火多發期（春耕秋收）、傳統節日危險期（春節燃放煙花爆竹和清明節上墳燒紙），出動宣傳車輛和人員，走上街頭、進村入戶、深入學校，面向林區群眾、在校學生進行廣泛宣傳；二是依據森林防火法律法規的有關規定，積極動員各村護林員在其管理范圍內設置警示宣傳標志，開展森林防火宣傳。

（三）抓好典型宣傳，以榜樣推動森林防火建設工作。

認真總結一批在預防和撲救森林火災中涌現出來的典型群體和個人的先進事跡，大力弘揚廣大干部群眾無私奉獻、不畏艱險、勇往直前的精神。組織加強撲火業務培訓和演練，重點提高鎮、村兩級撲火指揮員、信息員的技戰術水平。

（四）強化輿論引導，充分發揮媒體的警示教育和導向作用。

加大公開曝光力度，教育和警示全社會共同關注、支持和參與森林防滅火工作，維護全鎮森林資源和生態安全。深入剖析森林火災背后的事故隱患、深層次矛盾和問題，促進各村社切實做好工作整改，提升全鎮森林防滅火工作整體水平。

四、實施步驟

第一階段：春季防火工作階段（1月1日至4月30日）。春防期間是森林火災多發期和森林防火工作緊要期，各村要結合“森林防火宣傳月”活動，從預防上狠下功夫，采取有力措施，加大宣傳工作力度，務求取得實效。同時，各村于4月30日前上報此階段的森林防火宣傳工作總結。

第二階段：秋冬季節防火工作階段（10月1日至12月31日）。要充分利用各種宣傳手段，廣泛調動群眾參與熱情，重點圍繞火源管理、隱患排查等內容，組織開展“森林火災隱患大排查”等專項宣傳教育活動，同時，各村于12月31日前上報此階段的森林防火宣傳工作總結。

五、工作要求

（一）思想高度重視，加強組織領導。

鎮成立工作領導小組，形成分管領導負總責，辦點干部具體抓的工作格局，各村要站在保護森林資源安全、維護人民群眾根本利益、促進社會和諧穩定的高度，將森林防火宣傳工作作為一項重要任務來抓，把各項要求落到實處。

（二）突出重點，形成聲勢。

把握好宣傳的政策、時機和節奏。要精心策劃，突出重點，制定切實可行的工作方案，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，新聞宣傳與社會宣傳相結合，運用多種宣傳手段，在社會面積極為森林防火工作營造聲勢。

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Abstract:This article appeared in southern China early in 2008 snowstorm of destruction of natural forests are now on how to continue to promote the natural forest protection projects, to make up for loss of forest area, forest area to build a harmonious society to explore the following.

關鍵詞：天保工程 和諧社會

Key words:Natural Forest Protection Project，Harmonious society

【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0112-01

大方縣牢固樹立“保住青山綠水也是政績”的理念，大力實施以退耕還林和天保工程為重點的林業工程，重點抓好流域水土保持工作，積極推進集體林權制度改革，大力推動山區特色經濟發展，為構建和諧大方作出了貢獻。那么，如何彌補2008年初我國南方出現的雪凝災害對我縣自然林區的破壞，如何繼續推進天保工程建設，構建林區和諧大方呢？

一、落實目標責任，確保工程建設深入

將天保工程列入縣委、縣政府重要議事日程，召開專題會議，對工程建設進行階段性總結，解決困難和問題。建立健全相關技術保障措施和工程建設管理長效機制；制定《大方縣天保工程管理辦法》；層層簽訂工程建設目標責任狀：即縣人民政府與鄉級人民政府和縣林業局，縣林業局與鄉鎮林業工作站、鄉鎮人民政府與村、村與農戶簽訂目標責任狀，形成縣包鄉鎮、鄉鎮包村、村包農戶、林業部門包技術指導的“四包”責任制，強化對工程建設的管理，嚴格兌現獎懲，確保工程建設深入細致實施。

二、聘請專家指導，積極運作科技模式

積極聯系貴州省大學、畢節農校等科研單位進行科技協作，創建示范點，并結合國家、省林業標準化示范建設，立足自身實際，總結實踐經驗，因地制宜、緊緊圍繞“生態、經濟和社會”三大效益，實施天保工程科技項目標準化建設。

把天保工程與退耕還林等林業生態工程有機結合起來，探索喀斯特地貌營造林治理模式，實施公益林標準化生產建設。

三、強化管護措施，全面加強林政管理

由于2008年初的雪凝災害，使森林內枯枝較多，極易引起火災。所以，必須強化管護措施，嚴防森林火災。

1、強化護林防火。全面推行護林防火，有效保護天然林工程建設成果。各鄉（鎮）各有關部門作為森林防火的服務后盾，下派工作組到各村和重點林區（場）駐扎，指導鄉（鎮）和林場開展工作，提供必要的經費和防火物資；鄉（鎮）成立森林防火領導小組，設立森林防火辦公室，實行24小時值班制，建立《村森林防火巡山日志》。各鄉（鎮）成立護林防火小分隊，對每天巡山情況報告村護林防火領導小組；鄉（鎮）兩委對鄉林業站專職護林員防火工作進行監督，護林員的巡山記錄要經過支書村主任簽字把關；制定森林防火村規民約，對天然林區、退耕林區、封山育林區、荒山造林區的護林防火作出規定，各項規定要召開森林防火村民議事會表決通過，并采取發傳單、設制宣傳欄等形式加大《村規民約》的宣傳力度，做到家喻戶曉。

2、加強管護基礎設施規范建設。結合防林防火，積極開展“平安林區”創建活動，在重點林區及重點護林防火村寨建設護林防火警務室示范點及護林站，配齊完善辦公桌椅，建立完善規章制度，安裝通訊設備，配齊巡山車輛，使護林防火警務室建設成為縣、鄉、村的信息網絡中心，發揮護林防火樞紐作用。

3、強化管護隊伍建設。建立天保工程護林員的巡山記錄，護林員必須持證上崗。同時，提高護林員勞動報酬，實行工資與責任掛鉤，簽訂管護合同。并定期對護林員進行培訓，配齊配強護林員管護設備，使護林員“出得口，動得手，眼疾手快，信息靈通，反應迅速”，有效保護森林資源和森林安全。

4、強化專項打擊力度。我縣是缺材少林縣，天保工程實施后，因天然林禁伐和商品林限伐，使木材供需矛盾日益突出。要堅決打擊亂砍濫伐、偷砍濫伐、亂采亂挖、亂征濫占的行為以及非法加工木材、非法收購木材、非法運輸木材行為。

四、著力災后重建工程，立足森林資源的恢復和保護

2008年1月持續低溫雨雪冰凍天氣，給我縣林業生產及林業基礎設施造成前所未有的災害，尤其是我縣松樹等常規樹種、柳杉林、杉木林、退耕地新增幼林及桉樹遭受毀滅性災難。要采取切實有效措施，制定災后重建規劃方案，及時采取生產自救。著力災后重建工程。努力爭取資金，以投入更多資金搞好林業生產建設；貫徹落實省、地文件精神，對災害受損林木及時清理，在清理中免收育林基金。對天保工程災害損失進行摸底調查，制定補植補造規劃。

五、建立科學的管理體制，探索森林資源管護的長效機制

必須尊重林區農民對林地的使用權利，根據農民意愿發展林業后續產業，進一步規范林權證發放，在推進林權制度改革中，發展壯大持續產業，調整樹種結構，積極種植果林、茶林、藥林、草林。比如做大做強以“九洞天茶”為主的特色產業，打造出“九洞天茶”特色品牌。

六、著力生態文明建設，構建和諧平安大方

隨著國家對退耕還林工程等林業生態重點工程的調減，對生態重建難度大。因此，必須要在發展現代林業、建設生態文明的路上邊實踐邊探索，找準林業發展的定位，牢固樹立生態文明觀念，努力創建生態文明工程，構建和諧平安大方。

篇6

一、加強領導，認真落實安全生產責任制

為切實加強安全生產及森林防火工作的領導，我局成立了安全生產及森林防火工作領導小組，統一領導林業系統的安全生產及森林防火工作。縣護林防火指揮部成員包片負責，縣防火指揮部指揮長、分管副縣長與沿山16個鄉鎮主要負責人，局領導與國有林場，國有林場與護林人員層層簽訂了森林防火責任書，局領導與各林場簽訂了安全生產責任書。做到職責落實，責任到人。做到山有人管，林有人護，責有人擔。各林場切實把安全生產及森林防火擺上重要位置，建立健全安全生產管理機構和責任制度，落實安全生產措施，配備了安全監管人員，促進了安全生產及森林防火工作的扎實開展。

二、大力宣傳，進一步提高安全生產意識

我局不斷加大安全生產宣傳教育工作力度,廣泛普及安全生產知識，使大家從思想上認識安全生產的重要性，牢固樹立“安全第一”的思想。我局切實把森林防火的宣傳和教育作為一項重要內容，都結合林業生產實際制定了森林防火宣傳實施方案，并充分利用廣播、標語、標牌、會議、課堂、宣傳單等多種形式，加強對防火法律法規、科普知識、防火典型的宣傳教育，讓森林防火宣傳教育工作進村、進戶、進學校，努力把森林防火的防范意識融入到每個人的生產、生活中去，在全縣營造良好的群防群治濃厚氛圍。春節前后，在電視臺多個頻道上用流動字幕播放森林防火宣傳標語,。通過宣傳教育起到了很好的效果，廣大職工的安全生產意識，人民群眾的森林防火意識明顯增強。

3、加大投入，不斷完善基礎設施建設

在采石廠的管理上，我們堅決貫徹“應修必修、修必修好”的原則，嚴格執行質量檢修追究制度，發現問題及時解決。在森林防火工作中，縣森林防火辦公室每年多次對各林區防火設備、基礎設及儲備庫的物資儲備情況進行核查，及時維護和補充，從而確保了森林防火工作的需要。我局每年都投入10萬多元，用于森林防火宣傳，維修、購置滅火機具、車輛，修路等。各國有林區分別組建了10-20人的撲火隊伍，每支隊伍配備4-8臺風力滅火機。

4、完善制度，建立強化管理的長效機制

根據縣安全生產委員會有關文件精神，結合實際情況，進一步修改完善了采石廠安全生產管理制度、爆炸物品管理制度、爆炸物品發放管理制度、采石塘口管理制度等十幾項制度。縣森林防火辦公室修改制定了防火值班制度、撲火隊伍管理制度、瞭望員崗位責任制度、設施設備使用管理制度等多項制度。進一步完善“森林火災應急預案”，“安全生產應急預案”。實行安全生產“一票否決制度”，從多角度、多方位入手，嚴格執行，杜絕一切安全隱患。

5、全面排查，深入開展安全隱患排查治理活動

一是局安全生產領導小組定期組織安全生產大檢查，及時發現生產過程存在的問題。到一線掌握實情，到一線落實措施，到一線解決問題。一查安全生產的宣傳教育情況，檢查森林防火標語的刷寫及固定標語的建立情況;二查森林防火的值班和領導帶班情況，嚴格執行森林防火24小時值班制度;三查森林防火機具、通訊設施、生產機器等基礎建設情況，及時維修更新各種機具和設備;四查專業撲火隊伍的建立情況，建設好訓練有素的專業撲火隊伍。二是加強對安全管理人員、一線生產作業人員進行崗位安全培訓和安全生產教育，杜絕違章現象發生。三是強化對易燃易爆崗位的安全管理，重點突出對油庫、貯木場、木材加工廠、易燃易爆及有毒有害危險化學品存放場所和重點崗位的安全監管。四是認真開展重大危險源和事故隱患的排查工作，確定了專人具體負責隱患排查、整治和統計工作，做到“一戶一檔”、“一患一檔”，建立好重大危險源和事故隱患的檔案，并按時上報事故隱患排查與整改情況月報表。

6、嚴防死守，切實加強“兩節”期間森林防火工作

篇7

一、強化森林防火宣傳教育

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。近幾年，我區森林資源和林內可燃物載量不斷增加，加之氣候的異常變化和野外用火的增多，森林防火形勢十分嚴峻。為此，各街道（鎮）、各有關部門要高度重視森林防火宣傳教育工作，把森林防火宣傳教育作為預防森林火災的一項基礎性工作來抓，進一步加大宣傳力度，通過設置宣傳欄、刷制固定標語、發放宣傳單、懸掛過街聯，在新聞媒體設置專欄等多種形式，抓好重點時段的宣傳教育。區森林防火指揮部各成員單位和責任單位要指定通訊員，積極準確客觀地做好宣傳報道工作。努力營造濃厚防火氛圍，使森林防火工作家喻戶曉、人人皆知，真正變成廣大人民群眾的自覺行動。

二、全面落實森林防火責任和制度

(一)進一步強化各級政府、主管部門、營林單位和個人的森林防火責任。政府主要負責人是本轄區森林防火的第一責任人，分管負責人是森林防火的主要責任人，從事森林防火工作的干部、職工、森林經營單位法人代表及相關個人是森林防火的直接責任人。要逐級簽訂責任狀，把責任落實到森林防火工作的全過程。

(二)各級森林防火指揮部成員單位要切實履行本部門的森林防火職責，建立聯系點制度，專人負責，定期對所包單位的森林防火工作進行指導及檢查督促，幫助所包單位解決森林防火工作中的困難和問題，定期向同級指揮部匯報所包單位森林防火工作情況。區森林防火指揮部適時召開指揮部成員會議，及時分析、研究森林防火形勢及對策，確保森林防火各項目標任務的圓滿完成。

(三)認真落實地塊、山頭管護責任制。繼續把落實地塊、山頭管護責任作為預防工作的重點來抓，進一步細化護林員管護措施，加大監督管理力度，建立責任追究制度，切實把地塊、山頭的管護責任落到實處。

(四)落實晝夜值班和領導帶班制度，堅持24小時在崗在位，保持火情信息暢通，指揮調度有力。一旦發生火情，嚴格按照報告制度，及時準確上報情況，不得遲報、瞞報。有關領導接到火情報告后，要迅速趕赴火場，掌握火情、組織撲救，服從區指揮部的統一指揮，確保火災損失降到最低限度。

(五)嚴格獎懲制度。繼續實行森林防火責任追究制度、火災通報制度和預扣森林防火風險金制度。加大火災處罰力度，嚴格按照獎罰并舉的原則，建立健全森林防火責任考核和追究制度。對成績突出的單位予以表彰獎勵，對工作落后的通報批評，對出現問題的要嚴肅查處。在防火期前，繼續采取先扣后支的方式，由區財政部門預扣各街道（鎮）森林防火風險金，防火期結束時，按照區森林防火指揮部對各單位的處罰決定進行扣除或支付，將罰款劃轉區森林防火指揮部作為防火經費和對森林防火先進單位及人員的獎勵。對因領導和措施不力，致使森林防火指標和制度得不到落實的，依法依紀處理。防火期內，對在林區野外違規用火者，堅決執行“四個一律”，即：非公職人員一律依法予以經濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場不加制止的領導一律撤職；野外用火引起森林火災的，無論成災與否，一律嚴厲查辦。

三、加強森林消防專業隊伍建設

按照《市森林消防專業隊伍建設標準》，區政府組建蓮臺山、大峰山各50人的森林消防專業隊。各森林消防專業隊要配備專用車輛，在防火期內實行軍事化管理，集中食宿，統一訓練，晝夜值班備勤，以快速應對山林火情。各街道（鎮）、景區按照要求，11月底前要建成一支10-30人的專業撲火隊，集中食宿、集中訓練。重點有林村要組建不少于30人的半專業應急撲火隊。

四、加強防火機具裝備、通道及隔離帶建設

要加大資金投入，嚴格按照物資儲備標準購置和儲備撲火物資。加強防火通道及隔離帶建設。區交通與林業部門要加強配合，對林區道路進行合理規劃，按照實現區消防專業隊伍徒步3公里半徑作業圈的標準實施建設，“十二五”期間完成建設任務。林業部門對林區防火隔離帶進行統一規劃，依托林區現有和新建道路，按照每側50米的標準建設生物防火隔離帶。通過采取栽植生物防火林帶、壘防火墻和噴灑有機滅草劑等方法，3年內完成重點林區的隔離帶建設，建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網絡。抓好生物防火林帶建設。新造林充分考慮林區地勢、地物特點，利用河流、山脊、道路、溝壑等自然條件，建立相互銜接、結構完整的封閉式火警火災阻隔網絡。

篇8

一、指導思想

以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，以穩控火災形勢和遏制重特大火災事故為目標，以貫徹落實《省消防安全責任規定》為主線，嚴格落實消防安全責任制，加強公共消防基礎設施建設，深入開展火災隱患排查整治，廣泛開展消防宣傳，全面構建火災防控體系，扎實推進落實“一崗雙責”和行政問責，切實提高消防安全工作水平，努力構建消防安全長效機制，全面推進林業系統消防安全管理上層次、上水平，為林業跨越發展創造良好的安全環境。

二、總體目標

確保不發生重特大消防安全事故，確保林業系統干部職工生命財產安全。

三、工作重點

（一）加強消防安全宣傳教育

林業系統各單位要牢固樹立“抓消防安全就是抓生產、抓穩定、抓發展”的思想觀念，加大對干部職工《省消防安全責任規定》和消防安全知識的普及宣傳、培訓教育力度。結合開展“消防安全月”、“11·9”全國消防安全宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日、森林防火宣傳等活動，以會議、培訓、消防安全知識競賽、圖片展覽、宣傳小冊子、宣傳欄等多種形式，在干部職工和林農中廣泛深入地開展消防安全宣傳教育活動，進一步增強廣大干部職工和林農的消防安全觀念、森林防火意識和自我防范能力，增強履行消防安全責任的自覺性和主動性，營造人人關心消防安全、人人懂得消防安全，人人重視消防安全的良好氛圍。

（二）強化“一崗雙責”制和監管責任落實

局機關股室、林業站、國有林場等單位要按照“誰主管、誰負責”和“綜合監管、分級負責、歸口管理”的原則，嚴格履行消防安全職責，加強消防安全管理。一是認真貫徹落實“一崗雙責”的消防安全責任制。強化單位負責人是消防安全第一責任人的責任，將“一崗雙責”規定落實到抓消防安全目標責任管控上、推進消防安全各項工作中和責任事故調查處理間，責任領導、日常工作要落實到人，要有文字記錄備案，確保消防安全監管責任的落實。二是實行消防安全目標管理責任制。國有林場、鄉鎮林業站、機關股室等單位要狠抓年度消防安全目標責任管控。國有林場的消防安全重點是森林防火和辦公樓、職工住宅樓消防安全；各鄉鎮林業消防安全重點是辦公樓、宿舍樓、門面房的消防安全；機關股室消防安全的重點是各辦公室帶電設備的防火安全和辦公樓、宿舍樓、門面房消防安全。要把消防安全目標責任層層分解，細化落實，層層下達，層層簽訂責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，真正把消防安全責任落到實處，并制訂操作性和針對性強的消防安全目標管理考核辦法，保證考評客觀公正，確保林業消防安全目標任務的完成。三是落實監管責任。局機關有關股室、各二級單位要切實履行好林業消防安全的行業、監管職責，要建立完善消防安全責任聯系掛鉤點制度，局分工聯系各單位工作的領導同時負有檢查、監督消防安全工作的責任，每季度召開一次消防安全工作例會，分析消防安全工作情況，及時研究解決突出問題，掌握負責單位消防安全工作中的薄弱環節和安全狀況。對發生事故的都要按照“四不放過”原則，嚴肅查處，絕不姑息。

（三）推進消防安全事故隱患排查和治理

各二級單位及機關股室要把一個季度開展1次消防安全事故隱患排查。把事故隱患排查治理與日常監督檢查結合起來。加強對林業系統車輛的使用管理，抓好對駕駛員的車輛保養和安全行車教育，嚴防車輛自燃；抓好重要節假日和高溫抗旱、森林火險、山體滑坡、防汛抗澇等關鍵時期的消防安全隱患排查治理工作；抓好國有林場、旅游景區、森林公園、縣林科所的森林防火安全；抓好各單位辦公樓、宿舍樓的消防安全。在認真排查各類事故隱患的基礎上，全面掌握各類事故隱患和危險源，落實整改和防范措施，落實責任單位和責任人，確保人員、經費、措施三到位，限期整改，切實消除消防安全事故隱患。

（四）嚴格林業消防安全生產督查檢查

建立健全消防安全監督和檢查制度，切實加強重要時期、重點單位、關鍵部位和環節的安全監督檢查。按照上級部署，定期開展消防安全考評和大檢查工作。加強對森林防火、國有林場、房屋及門面房、森林旅游景點等重點部位的檢查、指導、督促和整治。抓好森林公園、森林旅游等景區、景點、設施、設備安全檢查和防護。

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一、突出森林資源培育，加快城鄉綠化步伐

一是加大資源培育力度，推進造林綠化工作。今年全縣完成植樹造林4.07萬畝，占任務4萬畝的102%，其中營造桉樹27472畝，杉木2725畝，濕地松8232畝，馬尾松1275畝。縣委縣政府在“3.12”植樹節組織千人開展義務植樹活動，完成義務植樹13萬株，加快了我縣城鄉綠化進程，美化了入樟通道。

二是開展“種名貴樹、建新農村”活動。選擇塘前官烈村、大樟村、莒口村，葛嶺鎮九老村，城峰鎮穴利村5個村作為珍貴樹種種植示范村，開展“種名貴樹、建新農村”活動，種植羅漢松、降香黃檀等珍貴樹種49727株，折合綠化面積711畝，完成任務301畝的236%。通過示范，采取苗木費補貼的辦法，帶動了農民積極性，加快了非規劃林地造林和農村“四旁”綠化步伐，促進生態環境的改善。

三是抓好綠色通道工程建設。按照綠色通道工程建設規劃，組織和鼓勵全社會共同參與綠色通道工程建設，創新“組織推動、政府投入、質量督查、科技支撐、資金監管”新機制，落實一重山宜林地造林。造林綠化11590畝，完成任務9000畝的129%。在塘前至縣城段公路兩側種植香樟3582株、三角梅4800株，綠化長度30公里。完成*年綠色通道各項造林、綠化任務。

二、林權改革繼續深化，配套改革不斷推進

改革是一個長期的、漸進的過程，基本完成林權制度主體改革任務后，我縣按照省委、省政府提出的深化集體林權制度改革要“穩定一大政策、突出三項改革、完善六個體系”的要求，穩定林地承包政策，做好林權登記發證，開展和完善配套改革。一是始終堅持林地家庭承包經營基本政策不動搖，按照“均山、均權、均利”的要求進一步落實家庭承包政策。二是繼續抓好林權登記發證。把林權證換發工作作為為民辦實事、辦好事和維護人民群眾利益的具體行動來抓，既要加快進度，更要講求質量，切實做到“發好證、管好證、用好證”。*年1—6月份共受理林權登記換發證29宗，面積5986畝。

開展和完善九項林權配套改革。一是開展生態公益林管護機制改革，全縣共完成生態公益林管護機制改革142個村，占應改革村239個的59%。確保全縣3萬多農戶得到補償，并組織引導林農科學利用生態公益林；二是組建了新型林業合作組織和經營實體103家，使分散的農戶自主聯合，提高林業經營的組織化程度；三是組建了縣護林聯防協會和鄉村63個分會，形成群防群治的森林“三防”新機制；四是發揮林權登記管理中心職能，全面開展“一證三書”（即林權證、共有林權證明書、預期均山林地使用權承諾書、生態公益林管護主體承包合同書）的發放工作。認真受理林農林權登記發證和分宗登記申請，進一步落實林地家庭承包政策，以法律形式鞏固林改成果；五是建立了林業服務平臺，完善森林資源評估事務所、木材檢尺中心、伐區設計中心等林業社會化服務體系，更好地為廣大林農提供方便、快捷的服務。建立林業科技服務中心，擴大“96355”林業科技服務熱線的服務面；六是扎實開展林木采伐管理制度改革，建立森林資源保護的長效機制，結合二類調查，指導森林經營單位科學編制森林經營方案，創新采伐指標“三公”分配機制，落實林改后林業經營者對林木的處置權；七是開展森林火災保險試點，與縣財保公司共同開展保險宣傳，落實森林火災保險面積13.6萬畝和縣森林防火撲火隊員30名無記名人身安全保險；八是本著“精簡、統一、高效”的原則，籌備組建縣林業行政綜合執法機構，已向縣委編辦、縣人民政府呈報組建方案；九是加強指導，規范林地使用費的收取、使用和管理，使村集體組織有穩定的林業收入。

三、強化資源保護管理，維護林區和諧穩定

森林資源是林業生存和發展的基礎，我們始終把森林資源保護工作擺在林業工作的中心位置。半年來，我局加大森林資源保護力度，開展專項行動，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，大大減少了毀林案件的發生，有效保護了森林資源。

一是切實抓好森林防火工作。認真落實森林防火各項措施，做好“六到位”。一是責任到位。縣長與鄉鎮長、林業局局長與林業站站長、鄉鎮長與村主任層層簽訂森林防火責任狀，層層落實責任，時刻把責任記在心上，把責任落到實處；二是值班到位。縣、鄉防火辦堅持24小時值班和領導帶班制度，確保值班不斷檔；三是宣傳到位。組織開展森林防火大檢查、春季森林防火宣傳月和清明節森林防火宣傳周等活動，通過分發宣傳單、設立固定宣傳牌、開辦防火墻報、張貼防火標語、廣播宣傳等形式，加大防火宣傳力度廣度，提高農民的安全用火意識；四是巡山到位。加大巡山禁火力度，特別是在旅游景區和墳地集中的山場、寺廟等地段重點設防，分片包干，把查煙禁火列入護林員職責范疇，做到見煙就報，見火就查。嚴厲查處違章用火，大力消除森林火災隱患；五是撲救到位。按照森林火災撲救預案要求，做好森林火災撲救的各項工作。六是打擊到位。上半年森林公安共受理森林火災案件7起，破案5起，抓捕5人。

二是嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。森林公安組織開展“冬季攻勢”、“飛鷹行動”和“追逃專項斗爭”等一系列行動，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。上半年森林公安共受理各類森林案件167起，其中立刑事案件42起，抓獲在逃犯23人，逮捕34人，移送34起40人；查處治安案件6起，治安拘留8人；查處林政案件119起，林政處罰218人次。林政科、林業檢查站和鄉鎮林業站共查處林政案件91起，林政處罰91人次。

組織人員對全縣65家木材經營加工企業開展年審工作，對非法收購、非法經營等違反法律法規的企業堅決予以處理。通過開通投訴電話、不定期檢查等形式，加強對加工企業的管理和監督，嚴厲取締非法亂收亂購的源頭。上半年為加強伐區管理，嚴格執行森林采伐指標，局組織相關科室對全縣21個鄉鎮去年的188個伐區開展“回頭查”活動，嚴厲查處違規者。

三是扎實抓好森林病蟲害監測和預防工作。全縣布設林業有害生物監測點812個，監測面積142288畝，監測覆蓋率94.8%。積極開展林業有害生物的普查和防治工作，嚴禁林業有害生物傳入傳出，有效保護森林資源安全。

四是強化林地保護管理。一是認真做好征占用林地審核，上半年共審核征占用林地3起，面積156畝。二是根據上級文件精神，組織開展征占用林地執法大檢查活動。成立工作領導小組，制定工作方案，組織工作人員分4個組對全縣*年和*年兩年間發生的征占用林地開展檢查，依法查處違法占用林地的行為。

五是完成森林資源二類調查與編案外業任務。我縣森林資源二類調查從*年6月開始，歷時2年。現已全面完成全縣固定樣地調查1516個和小班調查與編案335.3萬畝（其中林業用地278.0萬畝）的外業工作，目前正在進行電腦輸入。

四、建章立制，抓好工作

我局從依法規范工作入手，建立和完善管理制度，積極構建工作長效管理機制。為加強對工作的管理，一是局成立領導小組，指定專人負責工作，實行專項統計制度。二是強化監督管理，對工作實行督查機制，工作領導小組負責對承辦事項的職能科室進行督辦,建立工作績效考核責任追究機制,提高辦事效率,確保按規定的辦理期限辦結事項。三是制定件流轉程序,保證件不流失，不泄密，不誤事。四是公布舉報電話，受理群眾舉報，保持聯系暢通。上半年我局受理福州市便民呼叫中心12345網站傳來的訴求件18件，全部按時回復，群眾對回復結果滿意。收到件43件，都已按規定程序和要求處理完畢，把問題及時化解在基層，維護了林區安定穩定。特別是長慶鎮中洋村朱子新和白云鄉鳳際村村民等反映鄉鎮、村干部與民爭利，案件有一觸即發之勢。五月份以來，我們采取果斷措施，事態有了轉機，群憤得到控制。

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關鍵詞 小五臺山自然保護區；森林防火；現狀；問題；對策

中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0208-02

森林火災是森林最危險的敵人，也是林業最可怕的災害，它會給森林帶來最有害、最具有毀滅性的后果[1-3]。森林火災不但燒毀成片的森林，傷害林內動物，而且還降低森林的更新能力，引起土壤貧瘠和破壞森林涵養水源的作用，甚至導致生態環境失去平衡[4-6]。盡管當今世界科學在日新月異地向前發展，但是人類在制服森林火災上，尚未取得長足進展[7-9]。小五臺山國家級自然保護區位于河北省西北張家口地區的蔚縣和涿鹿2個縣境內，保護區把資源保護作為首要工作、保底工作，堅持預防為主、積極消滅的方針。

1 小五臺山自然保護區概況

小五臺山國家級自然保護區位于張家口市東南部，跨蔚縣、涿鹿2個縣，地理坐標為東經114°47′～115°30′，北緯39°50′～40°7′，東西寬60 km，南北長28 km，總面積21 833 hm2。保護區林業用地面積18 787 hm2，占總面積的86%，非林業用地3 046 hm2，占14%，森林覆被率75.4%，其植被垂直分布帶譜是華北地區的典型代表。全區地形錯綜復雜，山峰挺拔峻峭，溝深坡陡，多數山坡坡度在35～70°。保護區氣候屬暖溫帶大陸季風型山地氣候。具有雨熱同季、冬長夏短、四季分明、夏季晝夜溫差大等特點。1月均溫-12.3℃（山頂可達-38 ℃），7月均溫22.1 ℃。植被類型為夏綠闊葉林。

2 小五臺山自然保護區森林防火現狀

2.1 基礎設施建設

從2000年開始，保護區新建改建了防火指揮中心大樓、管理區、管護站、望火樓等各類基礎設施8 338 m2。其中森林防火指揮中心1處、監測云臺3處（松枝口、金河口、山澗口）、望火樓6處（楊家坪、唐家場、東靈山、松枝口、金河口、山澗口）；物資儲備庫4處。購置防火通訊設備中轉臺3部，程控電話6部、對講機120部、衛星電話1部；風力滅火機217臺，油鋸119臺，割灌機65臺，2、3號工具2 600件，鐵鍬5 000把，滅火彈40箱，防火服559套。森林防火宣傳車1部，防護指揮車2部，專業運兵車9部，防火運兵車3部，城市消防車1部；森林防火宣傳廣播器材10套、防火宣傳牌共計530塊。

2.2 管護隊伍建設

小五臺山自然保護區組建了一支30人專業撲火隊，在加強了護林隊伍建設的同時，使每個管護站不低于2人；以局機關男同志為主組建了撲火第二梯隊，并積極開展防火知識培訓、體能訓練，每到防火關鍵時期，進駐金河口管理區待命，準備隨時奔赴火場參與救災；以局機關女同志為主組建了后勤保障隊，負責后勤保障，撲火物資管理，戰略物資儲備，醫療救助，確保前線撲火物資的供應等工作。

2.3 管護措施

小五臺山自然保護區主要保護對象是天然針闊混交林、亞高山灌叢、草甸和國家一級重點保護動物褐馬雞。保護區實行管理局、管理區和管護站3級管理體制。即管理局下設楊家坪、山澗口、金河口3個管理區，管理區設有16個管護站。保護區把資源保護作為首要工作、保底工作。堅持預防為主、積極消滅的方針，在森林防火關鍵時期保護區全體干部職工全力以赴，嚴防死守。防火期內，專業撲火隊、機關二梯隊和后勤隊邊訓練邊待命，確保有火情第一時間趕赴現場，滅早、滅小、滅了。

2.4 管護成效

通過保護和實施封山，資源總量增加，質量也明顯提高，森林覆蓋率由建區時的60.6%增長到75.4%。在全體干部職工共同努力下，取得了建區28年來未發生較大森林火災、未發生重大破壞森林資源案件的成績。近年來，保護區先后獲得河北省森林防火、森林公安“十佳單位”，河北省野生動植物資源保護“十佳單位”，曾多次獲得全省“無森林火災先進單位”，2005年獲得“全國先進自然保護區”榮譽稱號。

3 森林防火存在的問題

3.1 入區人員多，區內交通不便

隨著保護區知名度的提高和區內基本建設規模的擴大，進入區內旅游、科學考察的人員日漸增多。火源亦呈增加趨勢，且不易控制。加之小五臺山自然保護區內部山路崎嶇，不利于行車，一旦發生森林火災，救火隊伍難以在第一時間迅速到達火場，難以實現“早發現，早撲滅”。

3.2 傳統的祭祀、上香等活動

受傳統習俗的影響，上墳、燒紙、祭祖的人較多，這些傳統活動增加了森林火災的發生幾率。

3.3 保護區內枯枝落葉層增厚，增加了火災隱患

由于保護區實施封山，其資源總量增加了，森林覆蓋率及郁閉度也都增加。自然保護區內必須遵循其自然演替的規律，不得組織清理，因此保護區內枯枝落葉層的增厚，增加了火災隱患。

3.4 群眾防火意識較弱

當地群眾只是把防火當作一般的工作來部署，沒有意識到森林防火的重要性和特殊性，使得保護區的森林防火的長效機制沒有形成，防火模式沒有突破，森林防火的問題未從根本上解決。

4 加強森林防火工作的對策

4.1 加強宣傳教育

制訂宣傳方案，營造“森林防火，人人有責”、“誰燒山、法辦誰”的輿論氛圍。制訂防火公約發至各家各戶，在街頭、集市和人員多的地方張貼標語，各村在入山路口樹立防火宣傳警示牌，張貼、標注防火標語。

4.2 強化野外火源管理

火源是林火系統三大要素之一，要根據森林火災發生規律明確防火的關鍵時期，盡量減少野外用火，推行文明祭祖，在靠近山邊的村周圍要開設防火隔離帶，堅決杜絕山火、家火連燒現象的發生。

4.3 加快防火工程建設

充分利用某些森林植物的抗燃燒性，根據地形、地貌營建生物防火林帶，形成林火阻隔網絡，把森林劃分成若干個區域，實行分區控制，防止火災蔓延，以最大限度地降低森林火災損失。

4.4 加強森林防火隊伍建設

堅持“專群結合、以專為主”的原則，著力推進森林防火隊伍專業化建設，不斷提高其應急處置能力；制訂培訓計劃，對防火專業隊伍進行培訓，并組織森林撲火實戰演練，使撲火隊伍能拉得出、用得上。逐步加強和完善撲火應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的森林防火隊伍體系。

4.5 加強指揮調度

森林防火要實行行政首長負責制和責任追究制，明確目標與任務，增強責任感和緊迫感。制訂監督、檢查、考核辦法，跟蹤檢查森林防火責任單位對制度的落實和執行情況。

4.6 強化監督檢查

保護區的主要領導要經常下到基層，深入山區，突出檢查防火工作落實情況，對全區的森林防火工作加強檢查，發現問題，及時整改。實行24 h值班制，安排人員巡邏守哨，確保火情報告及時。

4.7 森林火災善后處理

森林火災發生后，要組織人員科學撲救，嚴防發生人員傷亡事故。管理局機關要建立專業撲火隊伍，并且每年進行1～2次撲救培訓和實戰演練。

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