導語：如何才能寫好一篇社區突發事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著社會經濟的發展，各類自然的和社會的、傳統的和非傳統的矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，給各級應急管理工作提出了新的更高要求，而我縣早期制訂的應急預案已經不能適應新形勢下處置各類突發公共事件的要求。根據《省突發事件應對辦法》、省政府辦《關于印發省“十二五”突發事件應急體系建設規劃的通知》和市政府辦《關于加強突發公共事件應急預案體系建設的通知》要求，現就加強我縣突發公共事件應急預案體系建設有關工作通知如下。

一、正確認識預案在處置突發公共事件過程中的重要性

應急預案是及時有序有效處置突發事件的工作指南，是做好應急管理的基礎工作。加快各級各類突發公共事件應急預案的編制、修訂完善工作，多方式開展預案宣傳，是應急管理工作的一項重要工作任務，對于服務經濟社會發展、保障公共安全和社會穩定具有十分重要的意義。各鄉（鎮）人民政府、縣級各部門要正確認識預案在突發事件處置過程中的重要性，高度重視應急預案體系建設，將其作為全面履行政府職能，提高政府預防和應對突發事件能力的一項重要任務，樹立常態應急管理觀念，切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時無人負責”現象，對群眾生命財產安全負責。

二、切實加強突發公共事件預案體系建設

（一）進一步完善應急預案體系

要進一步擴大應急預案覆蓋面，重點推進鄉村、社區、企業、學校等基層預案的編制工作，制定完善醫院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業、重點部門的應急預案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應安全保障應急預案?；鶎討鳖A案是突發事件先期處置和群眾成功自救互救的關鍵。各鄉（鎮）人民政府、縣級相關部門要加強對鄉村、社區、企業、學校等基層單位預案編制的指導，要體現“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點，堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現象。

（二）加強應急預案管理

各鄉（鎮）人民政府負責對轄區內的各類突發事件應急預案實施統籌管理，做好預案編制的指導、銜接等工作，并建立各類應急預案適時修訂制度，強化通過修訂應急預案，進一步明確突發事件應急處置的組織指揮、職責分工和工作流程，建立協同聯動機制，提高預案的針對性和可操作性。縣級各部門負責對本行業各類突發事件應急預案實施統籌管理，做好預案編制的指導、銜接等工作，同時加強對基層預案編制和修訂完善的技術指導。底前，完成主要行業、重要部門、重點防范事項等應急預案的修訂。預案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對預案進行會商評審，并將最后定稿及時備案。基層預案報縣級主管部門備案，鄉（鎮）人民政府、縣級部門預案和專項預案要報縣政府應急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應急預案報縣政府行政主管部門備案。

（三）強化應急預案演練

各鄉（鎮）人民政府、縣級各部門要加強地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發林業有害生物、礦山救護、衛生防疫、危險化學品救援、環境應急、水上搜救等演練設施建設，針對本區域、本單位常發突發事件，定期組織開展綜合及各類專項預案演練，提高廣大干部群眾應對處置各類突發事件的實戰能力。

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一、適用范圍

本預案適用于豫章街道突發事件以及其所產生的次生、衍生災害的預防、應急處置和善后處理。

二、工作原則

（一）統一領導，分級管理。根據省、市突發事件工作方針，堅持區政府統一領導，按屬地管理原則共同組織實施。

（二）突出重點，保障民生。堅持保安全、保暢通、保民生、保供應、保綠化，優先關注民生安全、優先關注主次道路暢通、優先關注樹木綠化，確保無重大人員傷亡，無重大治安事件發生。最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（三）各方聯動，齊抓共管。應急處置工作堅持條塊結合，以塊為主，分工協作，各司其職，各盡其責，做到街道與專業單位密切配合，同時充分發揮社會各界、基層群眾組織和廣大市民的作用，全民共同參與，采取科學的方法消除災害。

三、工作重點

（一）組織開展轄區范圍內突發事件的處置工作。

（二）組織轉移危險區域、危舊房、建筑工棚的人員，并進行臨時安置和管理。

（三）根據職責范圍和管轄權限，開展市政、公用、交通、電力、通信等公共基礎設施的巡查及處理，確保安全運行。

（四）落實物資設備的采購、征集、儲備、調撥、配發等各項準備工作。

（五）做好城市戶外廣告、古樹名木、行道樹的安全處置工作。

四、組織機構及主要職責

設立抗突發事件應急指揮機構，負責本行政區域、本單位的應急處置工作。街道參照區指揮部組織建立街道指揮部。主要職責：

1、按照屬地管理原則，負責轄區內的突發事件應急工作，并按專群結合的原則，制定或完善轄區內的突發事件應急預案。

2、根據區指揮部的指令執行預案，具體組織專門隊伍實施應急工作，組織動員轄區社區和企事業單位建立工作網絡。

3、落實督促轄區社區內道路沿線兩側的企業、機關、學校、商店等單位做好應急工作，并納入“門前三包”責任和檢查管理范圍。

4、及時安排突擊力量加入應急隊伍，配合專業隊伍救災。

五、工作要求

（一）明確工作責任和工作任務，并建立應急機構進行監督檢查，并保障應急處置工作所需經費。按應急預案工作要求，配備好物資和設備，落實專人加強對物資的管理、維護和使用，做到物資和設備定點存放。

（二）工作中各相關部門應按照指揮部辦公室的要求，聽從調度、服從指揮，遇有重大事宜應及時向指揮部辦公室報告。

（三）建立領導帶班和信息報告制度。在抗災過程中，要落實專人及時匯總上報災情和所采取的應急措施，實行24小時領導帶班和每8小時報告一次情況制度（重大問題隨時報告）。

六、應急保障

1、街道成立應急分隊，人員由街道、社區以及民兵組成；

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一、加強衛生應急體系建設

1.完善突發公共衛生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制，制訂完善重點應急響應措施方案，切實提高防范和化解重大突發急性傳染病疫情能力，建立集中統一高效的領導指揮體系。完善協同聯動機制，強化監督預警，加強衛生應急管理隊伍建設，提升應急管理能力和水平。

2.積極參與健全衛生應急物資保障體系建設。協同配合工信、發改等部門進一步完善衛生應急物資儲備、重要物資轄區產能布局，建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調運、跨區域援助等機制。

3.加強衛生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛生應急處置工作成效，總結經驗，吸取教訓，修訂、完善《縣突發公共衛生事件應急預案》，以及因機構調整及職能轉變等原因導致內容需要變動的應急預案。各單位結合實際，及時更新、修訂、完善現有的衛生應急預案，增強預案的針對性、可操作性，建立衛生應急預案動態更新機制，不斷完善預案體系建設。

4.開展衛生應急協作機制建設。推進與鄰縣衛生應急合作，加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協作共建機制，共同提高應對不同類型突發事件的救援能力。加強衛生應急區域合作，建立區域聯防聯動機制，開展區域衛生應急聯合培訓、演練等活動，提高區域應對各類突發事件的衛生應急能力。

二、穩步提升衛生應急核心能力

5.規范監測預警和風險評估工作。建立完善各級突發公共衛生風險評估專家隊伍，制訂突發公共衛生事件監測預警和風險評估工作方案，完善風險評估機制。對轄內可能導致突發公共衛生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛生能力和應對準備進行評估研判，推進風險評估結果運用，不斷提高監測預警和風險評估工作質量和成效。

6.加強縣級衛生應急隊伍建設。加快推進縣級衛生應急隊伍裝備建設，督促、指導各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發的《縣級衛生應急隊伍裝備參考目錄》，完成衛生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位開展衛生應急培訓、演練，有效提高各級衛生應急救援處置能力。

7.加強衛生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛生應急隊伍建設，縣級緊急醫學救援隊伍各承建單位要將單位內性能好、可承擔衛生應急救援任務的救護車輛統一加貼“縣緊急醫學救援”和衛生應急標識。做好衛生應急培訓、演練，年內組織縣級衛生應急隊伍開展不少于2次衛生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛生應急隊伍管理考核評估指標》，強化隊伍日常裝備保養、訓練管理，提高隊伍衛生應急快速反應能力。

8.開展醫療機構批量傷員收治演練。推進縣總院衛生應急救援準備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結合縣總院應急床位擴充能力任務，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。

三、做好各類突發事件衛生應急工作

9.做好突發事件衛生應急處置和救援工作。按照《省突發事件應對辦法》和《縣突發公共衛生事件應急預案》、《縣突發事件醫療衛生救援預案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發事件緊急醫學救援工作機制，有序有效開展突發公共衛生事件，重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫學救援工作。加強與應急管理、農業農村、市場監督、教育等部門的信息溝通和協調合作，健全聯防聯控運行機制，做好突發急性傳染病等突發公共衛生事件的防范和處置工作。

10.做好衛生應急信息報告工作。各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位要高度重視突發事件衛生應急信息報送工作。嚴格執行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準確，渠道暢通。

四、做好安全生產、消防、反恐等工作

11.強化安全生產和消防工作責任。指導轄內衛健系統認真貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規定，落實領導責任、部門責任、崗位責任，加強安全風險防控，落實各項安全生產和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛健委新頒發的《醫療機構消防安全九項規(2020年版)》學習宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產和消防工作督導檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。

12.履行好部門反恐怖防范職責?？h內各醫療衛生單位落實《省醫療機構反恐怖防范標準》和《省生物行業反恐怖防范暫行標準》，加強反恐怖防范工作督導檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練，各醫療衛生單位參照市級院前急救反恐最小作戰單元模式建設，做好衛健系統反恐怖防范與應對準備工作。

五、統籌做好其他衛生應急工作

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一、制定依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

二、工作原則

突發公共衛生事件應急工作遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。充分調動應急衛生資源，有效實施預防、控制、救治措施，及時控制和消除突發事件危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

三、突發公共衛生事件的分級

突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。根據《中山市突發公共衛生事件應急預案》，我區突發公共衛生事件分級如下：

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

（一）特別重大公共衛生事件（Ⅰ級）

1、在我區范圍內發現鼠疫、非典型性肺炎、禽流感病例。

2、霍亂在我區1周內發病30例及以上，并有擴散的趨勢；或有1例以上死亡病例；霍亂疫區發現新的流行菌株。

3、其他乙類、丙類傳染病在我區暴發、流行，流行范圍波及絕大部分街道辦事處，嚴重影響群眾生產、生活和社會秩序的。

4、一次食物中毒發病人數l00例以上并出現死亡病例。

5、環境（水源、大氣、公共場所、土壤等）污染事故出現死亡病例（家庭煤氣中毒除外）。

6、發生急性職業中毒50人以上或死亡人數5人以上；或者職業性炭疽5人以上。

7、發生放射性事故，造成1人以上死亡。

8、在我區范圍內，短時間出現30例以上臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。

9、發生生物、化學、核輻射等恐怖襲擊事件。

（二）重大公共衛生事件（Ⅱ級）

1、在我區范圍內發現鼠疫、非典型性肺炎、禽流感疑似病例，以及發生動物間鼠疫、禽流感。

2、在我區范圍1周內發現20—29例霍亂病例和帶菌者。

3、其他乙類、丙類傳染病在我區范圍內暴發、流行，流行范圍已波及大部分社區居委會，嚴重影響群眾生產、生活和社會秩序的。

4、一次食物中毒發病人數l00例以上或出現死亡病例；或一次中毒發生人數在30—99例，中毒事故發生在學校、幼兒園，地區性或全國性重要活動期間。

5、環境(水源、大氣、公共場所、土壤等)污染事故造成嚴重器質性病變3人以上或發病人數在30人以上。

6、發生急性職業中毒30—49人，或者死亡4人及以下；或者職業性炭疽發病人數1—4人。

7、發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為三級的；或丟失放射性物質事故分級定為重大事故的。

8、在我區范圍內，短時間出現20—29例臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。

（三）較大公共衛生事件（Ⅲ級）

1、在我區范圍內，對鼠類動物進行血清學檢測發現鼠疫陽性。

2、在我區范圍內1周內發現5—19例霍亂病例和帶菌者。

3、其他乙類、丙類傳染病在我區范圍內暴發、流行，流行范圍波及2個以上社區居委會，嚴重影響群眾生產、生活和社會秩序的。

4、食物中毒一次中毒發生人數在30—99例。

5、發生急性職業中毒10—29人。

6、發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為二級的；或丟失放射性物質事故分級定為嚴重事故的。

7、環境污染事故造成明顯生態環境影響，造成停供自來水、停用分散式供水水源的。

（四）一般公共衛生事件（Ⅳ級）

1、在局部范圍，短時間內發現較多自斃鼠，有鼠類動物間鼠疫可疑。

2、在我區范圍內1周內發現1—4例霍亂病例和帶菌者或水及外環境檢出霍亂菌株。

3、其他乙類、丙類傳染病在我區范圍內暴發、流行，影響生產、生活和社會秩序的。

4、一次食物中毒發病人數在10—29例。

5、發生急性職業中毒少于9人。

6、發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為一級的；或丟失放射性物質事故分級定為一般事故的。

7、環境污染可疑對人群健康造成不良影響的。

8、在我區范圍內，短時間出現4例及以下臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。

四、突發公共衛生事件的報告與通報

（一）突發公共衛生事件的報告

1、責任報告單位：①突發公共衛生事件發生單位；②轄區各醫療衛生機構；③區教衛辦；④區辦事處。

2、責任報告人：①執行職務的醫療衛生單位的醫務人員；②個體醫療機構醫生；③發生突發公共衛生事件相關單位成員。

3、報告時限和程序

突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和相關單位發現有下列情況之一的應當在2小時之內向區教衛辦報告：

（1）發生或者可能發生傳染病暴發、流行的；

（2）發生或者發現不明原因的群體性疾病的；

（3）發生或者可能發生重大食物和職工中毒事件的。

區教衛辦接到突發事件信息報告后，應當在2小時內報告區辦事處，同時向上級衛生行政部門報告；區辦事處在接到報告后，2小時內向市人民政府報告。

4、報告內容

（1）未經調查確認的突發公共衛生事件或隱患的報告內容包括：信息來源、危機范圍、事件性質的初步判斷、擬采取的主要措施。

（2）經調查確認的突發公共衛生事件，報告內容應包括：事件的性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、勢態評估、控制措施等內容。

突發公共衛生事件必須真實及時，任何單位和個人對突發事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（二）突發公共衛生事件的通報與舉報

各有關單位對已經發生的突發公共衛生事件或者發現可能引起突發公共衛生事件的情形時，應當及時向區教衛辦通報。

區教衛辦接到上級衛生部門或者毗鄰地方衛生部門的通報，應當立即向區辦事處報告。

任何單位和個人都有權向區教衛辦報告突發公共衛生事件隱患，舉報轄區有關部門不履行突發公共衛生事件應急處理職責，或者不按照規定履行職責的情況。對舉報突發公共衛生事件有功的單位和個人，區辦事處予以獎勵。

五、應急反應

（一）一般突發公共衛生事件（Ⅳ級）的應急反應

1、區教衛辦應急反應

突發事件發生后，根據實際情況，協調市疾病控制中心和有關醫療單位立即采取現場流行病學調查和取證、致病致殘人員隔離救治治療、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，初步制定突發公共衛生事件的類別、性質，并及時向區辦事處和市衛生局報告調查處理情況。

2、區辦事處應急反應

區辦事處接到區教衛辦的報告后，立即組織有關部門做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發事件應急處理所需的醫療救治和預防防護設備、藥品、醫療器械等物資供應。

（二）重大及較大突發公共衛生事件（Ⅲ級和Ⅱ級）應急反應

當重大及較大突發公共衛生事件發生后，區辦事處及區教衛辦除了立即實施上述一般突發公共衛生事件應急反應措施外，應立即請求市人民政府和市衛生行政部門的支援。

（三）特別重大突發公共衛生事件（Ⅰ級）的應急反應

特別重大突發公共衛生事件發生后，區辦事處和有關部門要在實施重大突發公共衛生事件應急處理措施的基礎上，在市應急指揮部的統一領導和指揮下，結合我區實際，組織開展應急處理工作。

1、區教衛辦應急反應

立即處于應急狀態，及時啟動應急預案和專項應急實施方案，認真履行好突發公共衛生事件報告、預防、控制和醫療救治職能，并向區辦事處提出應急處理意見和建議，及時向上級衛生行政部門報告情況，并請求支援。

任何單位和個人應當積極配合，支持突發公共衛生事件應急處理專業機構進行現場調查處理、采樣、技術分析、檢驗以及應急處理救治技術指導等工作，不得以任何理由拒絕或妨礙工作開展。

六、突發公共衛生事件醫療救治體系

建立健全突發公共衛生事件醫療救治體系，成立突發公共衛生事件流行病學專家組、醫療救治專家組、流行病學調查隊、醫療救護預備隊、職業中毒救治隊、食品衛生監督執法隊、消毒隊，設立發熱門診。

（一）流行病學專家組、流行病調查隊、消毒隊由市疾病控制中心組建。

主要任務：對突發公共衛生事件進行綜合評估，初步判斷突發公共衛生事件的類型，開展流行病學調查，提出控制措施建議，對疫區實施消毒。

（二）醫療救治專家組、醫療救護預備隊。由蘇華贊醫院、華僑醫院負責組建，必要時向上級有關部門申請支援。

主要任務：服從區應急處理領導小組的統一指揮，對突發事件感染患者進行排查、確認、制定救治方案，實施院內或疫區救護工作，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施。

（三）職業中毒救治隊。由蘇華贊醫院、華僑醫院分別組建，主要任務是對職業中毒者進行調查、確認、救治。

（四）發熱門診。由蘇華贊醫院、華僑醫院組建。

主要職責：對發熱病人接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉診的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的醫療機構；采取衛生防護措施，防止交叉感染和污染。

（五）食品衛生監督執法隊。由蘇華贊醫院、華僑醫院組建。

主要職責：協助市疾控中心進行流行病學調查，依法對經營場所進行控制，提出處理意見。

七、相關部門的職責

區財政所：籌集專項資金，積極協調，爭取上級財政部門支持，確保突發公共衛生事件處理所需的設備、器材、藥品等物資經費，并做好經費使用情況的監督檢查工作。

區教衛辦：組織實施各學校的突發公共衛生事件的預防控制，防止突發公共衛生事件在校園內發生和流行；做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

公安分局：密切關注疫情動態，依法及時查處打擊違法犯罪活動，妥善處置與疫情有關的突發事件，維護社會穩定。協助衛生行政部門做好流行病學調查，落實各項強制隔離措施。負責交通疏導、現場秩序維護及封堵等。協調有關部門，對乘座交通工具的人員進行交通檢疫、檢驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排疫區緊缺物資和人員疏散的運送。

工商分局：規范對集貿市場的監督管理行為，督促業主嚴格生產、加工、進貨渠道，協助做好維護市場秩序。

區社會事務辦：組織應急物資的儲備、調度，維護市場秩序，保持物價穩定。做好捐助用于突發公共衛生事件應急處理的經費和物資的管理使用工作以及救濟物資的發放等。

區農業辦：組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監測和管理工作。

區宣傳文體辦：做好文化娛樂場所、外來旅游人員的登記、觀察、管理和宣傳工作。

區城管辦：搞好城鄉環境衛生，清除垃圾、消滅“四害”，阻斷疾病傳染途徑。

區宣傳文體辦、區司法所：積極開展突發性公共衛生相關法律法規以及知識宣傳，創造良好的輿論氛圍，穩定人心，加強突發事件應急處理防治技術的宣傳報道。

各社區居委會：按照突發性公共衛生事件上報時限，準確、詳細地報告事件發生地等具體情況。組織力量，團結協作，群防群治，協助衛生行政部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集、人員分散隔離、公共衛生措施的落實等工作，向企業職工、村（居）民宣傳相關防治知識。

八、突發公共衛生事件的保障措施

（一）貫徹落實法律法規，建立健全工作預案。

各成員部門單位要認真學習、貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》等相關法律、法規和規章，明確責任，依法履行突發公共衛生事件應急處理工作職責。建立健全各項工作制度和工作方案。

（二）成立機構，提供組織保障。

突發公共衛生事件的應急處理要遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分工負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，各責任單位要成立突發事件應急處理的組織機構，指定專人負責突發公共衛生事件的管理、協調工作。

（三）加強機構建設，提高應急能力。

各有關醫療衛生機構要依照本預案的要求認真做好醫療衛生救治隊伍的建設，并根據人員變動情況及時調整。結合實際組織開展突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能培訓，不斷提高衛生救治隊伍應急救治和現場處置的能力。

（四）落實工作經費，提供物資保障。

區辦事處要根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要，合理確定并安排工作經費，并納入同級財政預算。區財政所要支持衛生部門組織、協調、指導本行政區劃內突發公共衛生事件的預防、監測、調查和評估、控制、醫療救治、衛生監督和科學研究等工作，切實做好應急處置資金的保障和監督管理，保證突發公共衛生事件應急反應體系的正常運轉。

各醫療衛生單位要結合實際，做好應對突發公共衛生事件處理的物資儲備。包括車輛、藥品、疫苗、醫療器械、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離、衛生防護用品、急救設施等。

（五）建立健全信息網絡建設。

進一步加強突發公共衛生事件報告信息網絡建設，組建突發公共衛生事件報告信息網絡，建立健全區信息報告體系，加強突發公共衛生事件的信息報告、溝通、評價等工作，增強應對突發公共衛生事件的能力。

九、組織領導

為保證在突發公共衛生事件發生時，能夠快速有效地開展突發事件控制、救治工作，保障公眾身體健康和生命安全，成立*區突發公共衛生事件應急處理領導小組，由分管教衛工作的黨工委成員擔任組長，教衛辦主任及轄區兩家醫院的院長擔任副組長，成員由教衛辦、兩家醫院的有關人員組成，領導小組辦公室設在區教衛辦，由教衛辦主任兼任辦公室主任。

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一、加強領導，進一步健全應急組織指揮體系

1、繼續加強組織體系建設。根據實際，及時調整衛生應急組織領導，增強辦事機構力量，發揮領導組織作用。

2、完善全區衛生應急信息管理平臺建設，構建區、鎮（辦事處），兩級衛生應急信息管理平臺。

3、積極推進區級衛生應急指揮中心建設，為衛生應急指揮決策提供信息支撐。

4、依托現有醫療救援資源，積極籌建我區戰略性醫療救援中心。

二、加強突發公共衛生事件監測和預警工作

5、繼續加強和完善突發公共衛生事件監測、預警和信息報告網絡體系建設，及時預警信息。

6、組織實施重點傳染病及其他突發公共衛生事件的主動監測。

三、加強培訓演練、物資儲備和應急隊伍建設

7、加強衛生應急培訓演練。根據需求，制訂計劃，開展人禽流感、食物中毒、醫療救援等應急知識和技能培訓演練，并進行評估。

8、加強應急物資儲備。爭取財政支持，及時補充和完善區級應急物資儲備；區、鎮兩級醫療衛生機構要做好醫療急救包、便攜式急救設施設備等可隨應急隊伍出發的物資儲備。

9、加強應急隊伍建設。各單位要建立應急工作隊伍成員檔案，及時調整、充實衛生應急專家組織和應急處置隊成員。

四、全面推進基層衛生應急工作，普及全社會衛生應急知識

10、進一步強化基層衛生應急工作。堅持關口前移原則，加強和指導鄉鎮醫療衛生機構的能力建設，提高基層衛生應急能力。

11、大力推進創建衛生應急示范工作，年內確保達到省衛生應急示范標準。

12、加強衛生應急宣傳教育。認真組織開展“衛生應急進社區、進學校、進工地”活動，重點開展傳染病防控、防暑降溫、食物中毒防范等應急處置科普知識宣傳。

五、加強應急信息管理工作，提升12320電話管理水平

13、進一步健全信息報告和信息管理制度。各單位要嚴格按照有關法律、法規和規范進行信息報告，堅持公共衛生信息統一扎口和依法制度。突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率100％。

14、加強12320社會宣傳知名度。

六、規范處置各類突發公共衛生事件，統籌兼顧整體推進衛生應急工作

篇6

社區衛生服務機構在應對突發公共衛生事件中應做的工作

成立社區突發公共衛生事件應急處理組織機構,并建立“辦公室-社區衛生服務機構-街道辦事處-居委會-居民”這一網絡，制定應急預案，按照應急預案要求，開展工作。

建立社區居民家庭健康檔案，了解遺傳病、傳染病史以及家庭生活習慣等方式，來獲取基本資料。

多種渠道、多種形式加強健康教育宣傳，讓社區群眾掌握疾病的基礎防治知識，以及消毒液的配制和使用，隔離和救治。引導廣大群眾養成良好的衛生習慣，提高廣大群眾的自我防治意識和自我保護能力。

加強社區醫療機構專業防疫技術人員配備、培訓和急救演練。

根據突發事件應急預案的要求，建立包括必需藥物、試劑、疫苗、醫療器械、救護設備和預防用品等在內的應急物資儲備制度。

加強突發公共衛生事件的應急處理，做到“早發現、早上報、早隔離、早治療”

當社區內出現可疑突發公共衛生事件時，社區衛生服務中心應立即啟動應急預案，并開展流行病學調查。同時，做好流調人員和消殺隊員的個人防護。

在居委會工作人員的配合下，對可疑人員進行就地觀察治療，對密切接觸者進行醫學觀察，必要時予以隔離，防止擴大感染，控制疫情，并爭取將其消滅在萌芽階段。

及時做好疫點的消毒工作，尤其是終末消毒。

社區衛生服務機構在處理突發公共衛生事件中暴露的問題[BT）]

人力、物力不足。在目前的經濟體制下，社區衛生服務機構多以自負盈虧經營，加之地方政府對社區衛生服務中心投入很少，社區衛生服務機構設備比較簡陋，人員也比較少，專業人員缺乏，物資準備嚴重不足，一旦發生突發公共衛生事件，人員和物資無法很快到位。

工作人員素質參差不齊，相關知識缺乏。社區衛生服務機構工作人員長期在基層工作，知識面相對狹窄，系統接受全科醫療和防疫知識的人員更是鳳毛麟角。雖然目前國家在全科醫師培訓方面力度有所加大，但遠不能滿足社區衛生服務的需要。

意識淡薄，應急能力低。社區衛生服務機構人員對突發公共衛生事件意識淡薄，認為突發公共衛生事件很少或不會發生，加之日常模擬演練很少甚至不進行演練，應急能力很低。

參考文獻

篇7

關鍵詞：幼兒園突發事件預防管理

受幼兒身心發展水平、認知水平、年齡特點、防范意識和生活經驗等方面的影響，幼兒園突發事件在各個地區防不勝防。突發事件的發生往往會對幼兒園、幼兒以及幼兒家庭的生命安全構成重大威脅或損害。

一、幼兒園突發事件

幼兒園突發事件是指由于社會或個人因素意外發生在幼兒園內外的、與幼兒園有關的且對幼兒園師幼生命健康、教育教學秩序造成嚴重威脅和影響的負面事件。本文中所涉及的幼兒園突發事件主要是指受人為因素影響而產生的對幼兒身心健康或生命安全有直接影響的突發事件。

二、幼兒園突發事件的誘因

1.體制因素。在“幼兒教育社會化”的政策提出后，國家對學前教育的財政投入增長低迷，學前教育經費在很長一段時間僅占全國教育總投入的1.2%～1.3%。受學前教育經費不足的制約，幼兒園安全問題層出不窮。與此同時，我國現行的是公辦幼兒園與民辦幼兒園相結合的辦園體制，占幼兒園總體大部分的民辦幼兒園幾乎得不到國家的財政資助。由于投入不足，民辦園成為幼兒園安全事故高發的地方。

2.管理因素。絕大部分的幼兒園尤其是民辦園都不在教育部門的行政和業務管理之下，相關部門和幼兒園自身在管理上存在的問題是導致幼兒園突發事件發生的重要原因。

3.社會因素。當前，我國正處于“經濟轉軌、社會轉型”的關鍵時期，貧富差距不斷加大，社會關系日益復雜。在一些地方，利己主義思想和坑蒙拐騙等行為代替了個人誠信和社會良知，這給幼兒園的安全穩定和幼兒個人的生命安全帶來不利影響。

三、加強幼兒園突發事件預防管理工作的措施

1.成立管理機構，強化責任追究機制。為了有效地處理突發事件，必須健全應急事件管理機構，加強應急預案的制訂與管理，切實提高應對突發事件的能力。管理機構要不斷加強和改進內部管理，提高管理水平和管理效果，將突發事件預防成果長期保持好，全力做好防火、防盜、防水及出行安全教育、防護工作。機構在設立后應強化責任追究機制，將預防工作落實到各班級教師，對因預防不力而導致突發事件出現的教師進行責任追究。

2.加強制度建設，促進預防工作的規范化?？茖W的制度是客觀規律和正確認識的固化。科學的幼兒園制度應包括幼兒園工作人員在預防突發事件中的具體職責和行為要求，明確相應的責任制。國家的相關法律、法規為幼兒園克服突發事件預防工作的隨意性提供了法律依據，幼兒園應根據法律、法規、政策及上級主管部門的指示，建立科學的幼兒園突發事件應急處理制度，為在園幼兒的健康成長提供有力保障。建立科學的制度便于幼兒園內部工作人員提高突發事件預防和處理的效率，可有效地從思想上引起相關責任人的高度重視。

3.提高憂患意識，扎實推進預防工作。突發事件的發生時間地點、發展方向和危害程度具有不可預測性，幼兒園應樹立“居安思?！钡奈C管理思想。幼兒園一旦存在安全隱患，應及時排除。經常分析、排查、發現影響幼兒園穩定和幼兒人身安全的危險因子，做到防患于未然。為了不斷增強憂患意識，可邀請幼兒家長共同對可能存在的隱患進行監督，如長沙雨花區即在全區幼兒園食堂實現視頻監控，視頻監控布設在食堂的儲藏間和加工制作間，重點監控飲食加工操作規范、外來人員進出食堂情況以及對食品安全事故記錄取證，家長獲得授權后能遠程監控自己孩子所在校園的食堂。

4.加強應急培訓，建立專業化隊伍。為了保證順利開展幼兒園突發事件的預防工作，除了要在硬件工作上下功夫，如將幼兒園設置在安全區域、確保園舍和設施嚴格符合國家的衛生標準和安全標準等，對于相關人員的培訓工作也必不可少，這包括對于幼兒教師、保育員、醫務人員、炊事員、保衛人員和學生家長的知識培訓和相關演練，如火災、地震、落水急救、高樓遇險等方面的處置辦法?？啥ㄆ谘垕D幼保健所等機構開展幼兒意外事故預防和急救等方面的知識講座，介紹幼兒高熱驚厥、異物吸入、關節脫位、燒燙傷、窒息等常見突發事故的誘因、癥狀、緊急處理方法和預防措施，并進行現場演示。高素質的師資隊伍的建立可以保障幼兒園順利開展突發事件的預防工作。

5.加強社會協調配合，樹立安全屏障。幼兒園的安全保障與所處社區、家長的支持配合是密不可分的，幼兒園應加強在突發事件防控工作中與當地消防隊、公安機關、醫院、交警大隊等周邊單位的協調配合。在一些突發事件高發時期，調動一切資源確保幼兒的安全，比如每次寒暑假都是各類兒童意外頻發的時間，為減少意外的發生，幼兒園可在學期末開展安全知識問答競賽，對幼兒進行安全知識普及。不斷與幼兒家長溝通，使其嚴格執行幼兒園的幼兒接送制度，幼兒家長在接送幼兒時攜帶接送卡，指導幼兒家長在家庭生活中對幼兒開展和實施安全教育等。

四、結論

幼兒園突發事件的預防，應加強對幼兒園突發事件安全管理制度的建設、教職員工隊伍的建設、幼兒園突發事件應急預案的建設、幼兒園安全教育等方面工作的開展。

參考文獻：

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[2]張立英.幼兒園突發事件處理與應急預案管理的認識[J].教育教學論壇，2013，49：263-264.

[3]石彪.應急預案管理中的若干問題研究[D].中國科學技術大學，2012.

[4]賀佳.當前社會背景下幼兒園傷害事故預防機制探究[D].四川師范大學，2012.

篇8

與春意共舞，和春風同行。明媚的春天是幼兒園親近大自然的最佳時節，為了確保師生的人身安全和活動的順利進行，特制定安全應急預案。

一、幼兒春游的時間:XX年4月23日上午7:30----下午15：00返回幼兒園。

地點：游玩xx園

人數：親子：85人

教師：7人

租旅汽公司2輛旅游車，家長一同前往。

二、 春游組織單位：由幼兒園統一組織安排。

三、春游領導小組及應急小組

1、領導小組組長：xx

領導小組成員：xx xx

四、人員安排：

總指揮：xx

分管負責人員：各班班主任

各班教師準時到崗到位。

五、安全第一原則。

春游前對幼兒進行春游專項安全教育，園外活動安全教育、交通安全教育、園內外環保教育等。

為應對春游期間的突發事故，成立了春游安全領導小組，春游全面協調人xx，醫療保障xx負責、緊急處理xx負責、分工明確，職責到位。出行時園長帶隊。

突發事件處理程序

（一）事故發生后，現場人員應立即向總指揮及分管人員報告。由總指揮根據情況作出決定，嚴重時立即送往醫院，并立即通知家長。

（二）在組織應急搶險過程中，以保證幼兒安全為首位。寫出書面報告，總結經驗教訓。

（三）一般性事故，分管人員可根據情況自行進行解決，并進行記錄。重大事故，應立即上報給總指揮，同時組織人員進行處理。

安全應急具體措施

（一）安全常規措施：

1、隨車安排在班教師。

2、所有教師、工作人員手機必須處于開機狀態。

3、各班教師要清點三次幼兒人數（在出發前清點一次幼兒人數、到達目的地清點人數、在整隊返回時再次清點人數）在出發前制定幼兒春游花名冊，通訊錄，確保幼兒及教師的安全。

4、分年級和分班活動時，要求班上教師認真組織幼兒，在組織活動時，要求幼兒與家長一切活動都在教師的視野之中，不要個別行動，教師在組織時要有大局意識，責任意識。

（二）車輛故障處理：

1、活動前要求車方檢查車輛車況，車況不良必須更換，否則不得發車。

2、中途車輛故障：

（1）帶隊跟車老師及時把故障情況上報園領導。

（2）故障為影響安全的，一律停駛，緊急調車改乘。

4、幼兒在行車時，教育幼兒的頭、手不能伸向車窗外面，行車時不在車內高聲大叫，更不能在車上隨意走動，領導及帶隊教師維持好幼兒秩序，嚴禁下車隨意走動，尤其應防止交通事故發生。

（四）、幼兒突發疾病、意外傷害：

1、師幼在途中突發疾病、意外傷害，隨車帶隊領導立即聯系總指揮，視輕重由保健老師作處理或就近送醫院。

2、師幼在活動時突發疾病、意外傷害，帶隊教師立即聯系總指揮，視輕重由保健老師作處理、或送醫院診療。

（五）幼兒走失處理：

1、教師必須三次清點幼兒人數。

2、如發現幼兒走失，切不可大意、拖延，應立即組織就地尋找。

3、從幼兒最后接觸的同伴入手，了解最后行蹤。

4、立即通知總指揮，帶隊教師關注尋找

（六）、交通事故處理：

1、在春游期間如有嚴重受傷立即撥打120、122，并立即組織搶救。2、迅速報告教育局事故情況。

3、保護好現場，指揮教師及其他幼兒撤離至安全地點。

4、安定幼兒情緒，詢問、檢查幼兒受傷情況，受輕傷幼兒送醫院檢查、診治。

5、立即成立事故處理小組，分別負責家長、醫療、保險各方接洽，妥善處理善后事宜。

三、本次要求：各班教師要提前做好春游前的安全教育與計劃，抓住機會對幼兒進行認識大自然和熱愛大自然的教育，要求孩子注意環保，自備塑料袋，不亂扔垃圾。不攀爬樹木，不摘花草，老師要有序的組織，分組帶領幼兒游玩，教會孩子一些自我保護意識和判斷能力，文明春游。要求孩子的活動始終在教師家長的視線內活動，確保本次活動的安全。

XX年4月22日

幼兒園防汛應急預案幼兒應急預案（2）

一、人員的疏散組織與指揮

1、總指揮： xxx（查看水情，組織全園教職工，按各自的職責進行疏導幼兒）

廣播組： xxx（撥打報警電話，向上級及時通報險情）

2、內部疏導引導組：xxx（根據汛情優先選擇最佳的疏散的路線通知各層具體負責人組織人員安全疏散）

各樓層具體負責：

外部疏散引導：xxx幫助各班班主任把幼兒帶到安全部位，讓各班班主任清點人數，上報園長。

警戒救護組：xxx負責聯絡工作并組織受傷人員救治工作。

2、正確選擇疏散路線

各班負責人：班長負責左面兩排的幼兒在前迅速撤離，另外一名教師負責右面兩排的幼兒在后迅速撤離。

3、疏散方案：

特長班教師迅速組織學特長的幼兒清點人數，按照疏散路線從出口快速撤離。

非特長班教師按照自己的職責在領導的指揮下迅速帶領本班幼兒按照疏散出口撤離。

午睡時間：帶班領導迅速查看險情，即使報警并發出警報，值班教師迅速組織幼兒，清點人數選擇就近路線快速撤離。

二、疏散時注意事項：

1、根據現場的實情，優先選擇最佳疏散線路。

2、全園教職工迅速到位，通過廣播對被困人員的情緒做好組織和引導疏散工作，維護好疏散秩序，防止擁擠踏傷。

3、要清點人數，對救出的人員進行清點，看是否全部救出。

4、水災嚴重的情況下要組織幼兒按原有疏散路線向樓層高的地方轉移，集中等候救援。

5、幼兒園屬人員集中的場所，幼兒年齡小自理能力差，、這就對我們的教職工加強思想道德觀念，認真負責，平時要對單位的情況熟悉，加強自身的安全措施和應急能力。在需要時要有于獻身的精神。

高職學院附中、幼兒園應急預案幼兒應急預案（3）

附中、幼兒園突發事件應急預案

一、總則

（一）目的：有效預防、及時控制突發事件的發生，消除危害，保證生命財產安全。

（二）工作原則：以學院領導和相關部門負責人為主體成立指揮中心，以附中、幼兒園領導和相關部門負責人為主體成立突發事件應急工作組。組織機構見附圖。

（三）編制依據：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《傳染病防治法》等。

（四）適用范圍：附中、幼兒園。

二、組織體系及職責任務

（一）應急組織機構與職責

1、決策機構：指揮中心，負責突發事件處理的決策及指揮。

2、工作機構：應急工作組，負責突發事件的現場處理。

（二）組織體系框架：見附表1。

三、預防預警機制

（一）預防預警信息

學院及附中、幼兒園的相關部門及相關人員提供相關信息。

（二）預防預警行動

對相關人員進行相關知識及技能培訓，提高防范意識和防范能力。

（三）預警支持系統

校園網系統、電話通訊系統。

四、應急響應

（一）分級應急響應

突發事件的報告順序是：發現人-——部門負責人——單位領導——學院職能部門——學院主管領導。

（二）信息報送和處理

突發事件的信息按報告順序進行傳遞，由相關部門和人員進行確認，分清事件的等級，由決策機構進行決策處理。

（三）通訊

張**：136********* 孫**：137******** 劉**：137*********

黃***：138********** 李**：130********* 李 春：138*********

（四）指揮和控制

由指揮中心進行指揮，由工作組進行現場控制。

（五）緊急處置

處置隊伍由指揮中心統一調派，分突發事件類型落實處置措施。

（六）救護和醫療

學院衛生所負責事件的現場救護以及醫療防疫；對輕傷人員進行處置，并協同運輸組將重傷人員護送到上級醫院。

（七）應急人員的安全防護

對可能涉及的應急人員進行定期培訓，加強對消防安全、交通安全、衛生防病、飲食安全等方面的自防、自救教育，明確安全防護的工作流程，同時提供必要的防護器械。

（八）群眾的安全防護

引導和教育學生按照日常行為規范行事：有序出入，分批離校，不聚集，遵守交通規則；建立課間、課外教師值勤制度，加強對學生假期安全的教育；

培養孩子養成良好的衛生習慣：飯前洗手，飯后漱口。教育孩子講文明、講禮貌：不打架、不罵人。

緊急情況下的學生疏散撤離由帶班教師及學院專門人員統一組織。

（九）社會力量動員與參與

密切與社區、家庭的溝通與協調，建立起家庭、學校、社會密切結合的安全工作網絡，確保學生的安全健康。

（十）突發事件的調查、處理、檢測與后果評估

事件發生后，由學院保衛處負責事件原因的調查工作，學院安全保衛領導小組負責事件的檢測與后果評估，并形成處理意見。對發生的重大事件，學院配合公安、消防及其他專門機構的工作，對事件進行調查、檢測與評估。

（十一）新聞報道

及時、準確地向媒體發送事件的相關信息，以警示他人，防微杜漸。

（十二）應急結束

事件處理完畢，宣布應急狀態解除。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

保衛處負責通信系統的維護，確保應急期間信息暢通，并從各種媒體上獲取相關信息。

（二）應急支援與裝備保障

機構、人員名單參見附表1；

救援藥品主要有繃帶、消毒水、止痛藥、消炎藥等；

學院車隊為突發事件的處理提供急救車輛；

醫療保障主要有上級醫院的幫助；

學院保衛處和當地公安機關的提供安全保障；

由學院財務處的提供財力支持。

（三）技術保障

牡丹江消防支隊、牡丹江市傳染病防治中心、牡丹江市醫院、溫春派出所、牡丹江市公安局等。

（四）宣傳、培訓和演習

1、公眾信息交流：預案、報警電話在校園網上共享，同時在必要地點張貼；同時定期進行安全常識講座。

2、培訓：由人事處對特殊崗位人員進行定期培訓，對可能涉及的教職員工進行必要的應急自救與互救教育。

3、演習：保衛處組織、實施各種突發事件的演習。根據突發事件可能發生的場所和特點進行有針對性的疏散演習、應急救援演習等。頻次要求每學期不少于二次。

六、后期處置

（一）對在突發事件中受傷的師生員工給予必要的經濟補償；對在事件中傷情較為嚴重的，學院給予適當的經濟援助，發放必要的生活用品；對污染物的處理按照國家廢物處理的相關規定進行。

（二）發動學生捐助，同時向社會廣泛求助，得到的資金由財務處統一管理。

（三）為應急人員辦理保險業務，且及時理賠。

（四）做好突發事件的調查、分析和應急經驗的總結，同時提出改進建議。

七、附則

對在事故中有突出表現的個人和單位予以表彰和獎勵，對事故的責任者給予紀律處分以及依法追求其刑事。

本預案由***********制訂與解釋，由學院保衛處備案。

八、附件

《***********學生大型活動安全工作預案》

《***********重大食物中毒事故應急處理預案》

《***********重大傳染病應急處理工作預案》

《***********人員密集場所火災事故應急預案》

附表1：突發事件應急救援組織機構圖

報 警

總 指 揮：******

副總指揮：**** ******

通訊組 安全保衛組 人員疏散組 后勤組 運輸組 救援組 醫療組

篇9

1 應急管理現狀

海曙區自2003年SARS后，不斷加強突發公共衛生應急體系建設，先后成立組織機構，制定應急預案，健全信息網絡，提高隊伍素質，完善物資儲備，初步形成指揮有力、信息暢通、反應迅速、處置有效的應急處理體系。

1.1 建立健全應急組織機構

1.1.1 成立領導小組 區政府成立了以分管區長為組長，各相關部門及街道主要負責人為成員的區突發公共衛生事件應急指揮領導小組，統一領導和指揮全區突發公共衛生事件的處置，并在衛生局設立應急辦公室，負責日常事務管理。區衛生局作為處置突發公共衛生事件的主要部門，成立了以局長為組長、各醫療衛生機構主要負責人為成員的處理突發公共衛生事件領導小組，具體負責突發公共衛生事件的應急處置。

1.1.2 建立應急指揮中心 于2005年底建成寧波市首家區級突發公共衛生事件應急指揮中心。指揮中心設在區疾病預防控制中心，面積共300m2，設有指揮大廳、疫情分析室、綜合處置室、應急物資庫和電腦控制室。指揮中心由區衛生局主要領導任主任，區疾控中心主任任常務副主任，抽調疾病控制、醫療救治、衛生監督等相關機構業務骨干（兼職）組成指揮班子，并下設應急辦公室、技術專家組、疫情信息中心、應急處置機動隊等組織機構。主要發揮突發公共衛生事件的評估與觸發啟動、輔助決策、指揮、視頻會議、通訊、信息收集分析等功能。

1.2 制定應急預案區政府制訂了《海曙區突發公共衛生事件預防與應急實施細則》，對突發公共衛生事件的預防與應急準備、應急報告、組織指揮和應急處理及獎懲作了詳細的規定。區衛生局制訂了《海曙區突發公共衛生事件處理實施方案》，就全區衛生系統應對突發公共衛生事件工作做了統一的指導和規范。同時，區疾控中心組織疾病控制、消毒殺菌、檢驗、健康教育等專業技術人員編著完成了《海曙區突發公共衛生事件應急處置工作手冊》，收編了對人群和社會影響較大的重要傳染病、食物中毒、職業中毒、自然災害等在內的28個突發公共衛生事件應急預案，對突發公共衛生事件的處理原則、步驟和方法作了全面系統的闡述，成為全區處置突發公共衛生事件的技術指南。

1.3 健全信息網絡全區建立了以疾控中心、婦幼保健院、衛生監督所為指導，各社區衛生服務中心為樞紐，各社區衛生服務站為網底的三級突發公共衛生事件信息網絡體系。建立了統一、高效、快速、準確的疫情報告系統，各醫療機構全部納入“國家疾病報告管理信息系統”，全區16個市、區級醫療機構、街道醫院裝備了傳染病疫情網絡直報專用計算機，保證可24 h上網報告，暫時沒有條件實現傳染病疫情網絡直報的民營醫療機構則在規定時間內將法定傳染病報告卡傳送給疾控中心，由疾控中心完成審核和直報。區疾控中心還充分利用現有傳染病和突發公共衛生事件信息網絡，加強信息整合，提出“五報二警”制度，即系統內部的《疫情周報》、《傳染病月報》、《重大疫情動態簡報》、《國內外最新傳染病疫情旬報》、《傳染病分析預測年報》和系統外部通過“天一健康在線”推出的“每月健康警示”和“季節性傳染病重點警示”等。

1.4 完善疾病預防控制體系在區疾病預防控制中心建立現場流行病學、中毒控制、實驗室快速檢測3支隊伍；在街道社區衛生服務中心建立承擔疾病預防控制、公共衛生工作的專職的職能科室――防保科；在社區居委會建立公共衛生聯絡員，形成區、街道、社區三級疾病預防控制網絡，分級負責，層層防控。

1.5完善應急救治體系制定了《寧波市海曙區重大突發事件應急醫療救治預案》。在全區成立了重大突發事件應急醫療救治指揮分部，建立了醫療救治專家組和應急醫療救護隊。同時加強醫療機構的急診科（室）、觀察室（監護室）建設、人員配置和培訓，急救車輛的配置按不少于每5萬人口1.3輛的標準，納入市急救中心（120）的總量范圍控制，加強與公安（110）、消防（119）等應急聯動，共同處置重大交通事故和重大災害的緊急救援。

1.6 完備應急物資設置了區疾控中心和社區衛生服務中心兩級物資儲備庫。2003年下半年，為防范SARS的再次發生，區政府投入32萬元，購置了一輛傳染病防治專用應急機動車，購置了相應的儲備應急物資。區疾控中心作為全區突發公共衛生事件應急處理專用物資貯備庫，科學測算儲備量，同時指導各級醫療衛生機構建立了相應的應急倉庫，落實管理制度。

1.7 科學應對，有效處置2003―2005年，全區共成功處置9起突發公共衛生事件，成功狙擊SARS、禽流感等重大傳染病在海曙區的發生。2003年，面對突如其來的SARS，區衛生部門保持高度的職業敏感性和政治敏感性，在2月初即著手部署疫情的監測與防治措施，積極制定突發疫情的應對策略，建立科學防范體系，有效地防范SARS的發生和蔓延。同年，成功處置了樂購三明治食物中毒事件；2004年年初，通過傳染病疫情網絡直報，察覺到轄區居民傷寒、副傷寒疫情出現上升趨勢，經與市疾控中心聯系，并綜合分析了全市發病情況，確定海曙區出現了一次傷寒、副傷寒流行。衛生部門立即采取控制傳染源、開展傳播因素調查等綜合性防控措施，使傷寒、副傷寒疫情在3月份得到有效控制，發病率迅速接近于往年平均水平。同時，電子職業中專、解放南路小學及廣濟實驗小學等流感疫情、集體發熱等突發事件也均得到了及時、有效的處置；2005年，成功處置了市第二幼兒園水痘爆發疫情、解放南路小學流感爆發疫情等突發公共衛生事件。由于監測到位，處理及時，措施得當，9起突發公共衛生事件均得到有效處置，未造成大的影響，最大限度地保障了群眾身體健康與生命安全。

2 應急管理面臨的主要問題

2.1 突發公共衛生事件防控形勢仍然十分嚴峻從海曙區2003―2005年發生的突發公共衛生事件來看，形勢不容樂觀，尤其是學校等人群聚集場所，傳染病的爆發時有發生，存在公共衛生管理薄弱環節。同時，疾病譜改變較快，新發傳染病層出不窮，相繼出現的非典、禽流感疫情和艾滋病傳播進入快速增加期給防控體系帶來了新的難題。

2.2 衛生工作仍然存在“重治輕防”思想突發公共衛生事件存在著不確定性，它的發生具有很大的偶然性，在平常時期，管理部門和群眾感覺不到它的威脅，極易出現思想松懈，相關防范措施落實不到位的情況。此外，由于預防保健科作為醫院非盈利科室，常常不被醫院重視，尤其是轄區民營醫療機構，傳染病登記、報告沒有完全按照規范進行，存在衛生隱患。

2.3公共衛生經費全額投入尚顯不足公共衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，由于不能創收或者是創收較少，一些單位往往不重視，出現公共衛生經費投入不足的局面，一些相關的基礎設施不夠完善，尤其是網絡信息化建設較為落后，收集信息不夠齊全，網絡覆蓋面也沒有完全地達到“橫向到邊，縱向到底”的要求。

2.4 人才資源短缺目前，全區的人事制度改革還沒有深入開展，面臨日益增長的公共衛生工作要求，疾病預防控制機構、衛生監督機構普遍存在著缺乏優秀人才的現象，專業技術人員不足，人員結構失調。據統計，目前區疾控中心編制為20人，實際工作人員27人，其中公共衛生專業人員僅8人，從事傳染病防制專業人員4人；衛生監督所編制30人，公共衛生專業人員只有9人，從事傳染病衛生監督專業人員3人；而轄區各醫院防?？乒ぷ魅藛T多由外聘人員組成，工資待遇相對較低，人心不穩，流動性較大，工作責任性難以保證。

3 對策探討

3.1 轉變觀念，明確職責

應對突發公共衛生事件，政府重視是根本保證［3］。政府要切實轉變觀念，把突發公共衛生應急體系建設列入區域經濟和社會發展的總體規劃并安排年度實施計劃，進一步加大社會管理和公共服務的力度，健全區應急指揮中心建設，加強應急隊伍建設，加強公共衛生薄弱環節管理，強調部門協作。

3.2 加大公共衛生經費投入政府將公共衛生事業經費納入同級財政預算，保證公共衛生機構人員經費、經常性的公務費、業務費以及重大疾病防治專項經費等，并設立應急專用機動財政預算，保證應對突發性公共衛生事件的需要。各醫療衛生機構要將公共衛生事業當成一件大事來抓，投入相應的人力、物力、財力，確保公共衛生事業順利開展。

3.3 加強隊伍建設公共衛生人才的培養應該是復合型人才，既要精通疾病預防控制的基本理論和技能，又要有豐富的現場工作經驗和綜合管理能力，以及對邊緣學科有效的駕馭［4］。面對公共衛生人員不足的局面，首先要在現有的基礎上，增加培訓的頻度，定期或不定期地舉辦針對信息上報、突發事件識別等方面的培訓及演練，提高現有人員的能力；其次制訂人才引進計劃，采取切實有效的措施引進公共衛生專業人員，建立人才梯隊；第三、加大科研投入力度，加強重點學科建設，針對突出問題和新發現的傳染病、慢性病開展研究，形成良好的技術創新氛圍。

篇10

（一）目的

為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》、省2020年突發公共衛生事件Ⅰ級應急響應等有關法律、法規，結合實際，制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于本范圍內突然發生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物以及因自然災害、事故災害或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處置工作。

（三）工作原則

突發公共衛生事件應急工作，應當遵循預防為主、堅持不懈的方針，貫徹“統一領導、分級負責，反應及時、措施果斷，依靠科學、加強合作”的原則，政府力量為主，社會力量為輔的機制。

二、應急系統

（一）指揮系統

突發公共衛生事件發生后，成立由辦事處主任擔任總指揮，負責教文衛的副主任擔任副總指揮，由各辦、社區衛生服務站、派出所、社區組成的突發公共衛生事件應急處理指揮領導小組，統一領導和指揮全街突發公共衛生事件的應急處理工作。

1、突發公共衛生事件應急處理指揮領導小組主要職責：提出緊急應對措施；指揮有關單位和人員立即到達指定崗位，采取必要的控制措施；協調醫療衛生機構開展調查、控制和醫療救治工作；緊急調集人員、設施、設備、交通工具以及儲備的物資；協調醫療衛生機構、疾病預防和控制部門集中力量開展流行病學調查工作；對突發公共衛生事件應急處理工作進行檢查和指導。

2、各辦主要職責：根據突發公共衛生事件涉及的內容和范圍，各辦公室配合應急指揮領導小組負責做好對突發公共衛生事件的調查、控制、救治等工作，提出相應應急反應措施，全程負責應對突發事件的組織、協調、處置、結束、善后等工作。財務負責全應對突發公共衛生事件工作所需資金，落實各項應急物資?？?，撥付應由政府承擔的突發公共衛生事件病人的應急診療費用。

3、衛生服務站主要職責：依照職責和本預案的規定，在辦事處的統一領導下，負責制定預防和控制突發公共衛生事件的各項技術方案；通過公共衛生管理網絡及其他措施，及時掌握事件動態；負責組建檢測組；培訓應急醫療急救隊伍，做好患者的檢測和救治工作；對事件現場進行衛生處置，提出并落實控制措施；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協調各相關部門協同開展應急處置。必要時，提請辦事處對疫區采取疫情緊急控制措施。

4、派出所主要職責：及時封鎖可疑區域，負責做好疫區現場的治安管理工作；搞好交通疏導，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區；對病人隔離治療、密切接觸者醫學觀察不予配合的，協助采取強制隔離治療措施。

5、社區主要職責：負責社區突發公共衛生事件應急處理工作，做好對居民健康教育宣傳工作；負責做好并落實本轄區居民的排查上報工作。

6、黨辦主要職責：把握宣傳報道口徑，引導正確輿論導向，保證社會透明度；指導社區做好群眾防病知識宣傳，提高居民自我防范能力。

（二）監測預警系統

社區衛生服務站負責突發公共衛生事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行，及時發現隱患，及早采取應對措施。監測與預警工作應當根據突發公共衛生事件的類別，制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發公共衛生事件，應當按照規定的程序和時限報告。

（三）醫療救護系統

突發公共衛生事件應急處理指揮領導小組應根據突發公共衛生事件性質及有關醫療機構的特點協調區衛健局指定醫療機構為突發公共衛生事件應急救治的收治機構。被指定醫療機構應當成立專家工作小組，負責留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷病例的會診，提出處理建議；責任科室、責任醫生負責執行并報告收治病人的動態情況。

（四）控制系統

社區衛生服務站建立突發公共衛生事件應急處理的專業技術人員隊伍，定期對醫務人員進行突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的培訓，不斷提高應急反應能力和水平。對傳染病及其他突發公共衛生事件做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

（五）信息系統

社區衛生服務站及時收集分析本突發公共衛生事件動態和預防、控制情況；建立全歷年來重點傳染病等公共衛生突發事件相關信息數據庫，為領導決策提供依據；根據本疫情監測情況，編制突發公共衛生事件信息動態報辦事處。

三、預防

社區衛生服務站和各有關單位根據本預案，制定各專項和部門應急預案。并根據突發公共衛生事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充突發公共衛生事件應急預案、各專項和部門應急預案。

社區衛生服務站和司法所應當對公眾開展突發事件有關法律、法規和應急知識教育，并建立長效機制，開展全民健康教育運動、全民愛國衛生運動、全民健身運動，提高身體素質，增強對突發事件的防范意識和應對能力。

四、報告

社區衛生服務站及應急辦應當建立應急報告制度。指定專人，向及區相關部門報送突發公共衛生事件信息。社區衛生服務站發現下列情形之一的，應當及時報告：

（一）發生或者可能發生傳染病暴發、流行的。

（二）發生或者發現群體性不明原因疾病的。

（三）發生傳染病菌種、毒種、放射性物質丟失的。

（四）發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。

責任報告單位和個人發現甲類傳染病和乙類傳染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎病人或疑似傳染病病人，都應當立即向區衛生院疾病預防控制科報告，疾病預防控制科在2小時內通過傳染病疫情監測信息系統進行網絡直報。任何單位和個人對突發公共衛生事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

突發公共衛生事件報告的主要內容是：

（一）事件的類型、發生時間、發生地點；

（二）事件的原因、性質、范圍、嚴重程度；

（三）波及人群或者潛在的威脅和影響；

（四）病例發生和死亡的分布及可能發展趨勢；

（五）已采取的控制措施、救治措施和其他應對措施；

（六）報告單位、人員及通訊方式。

接到報告的衛生行政部門依照本辦法規定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況，突發公共衛生事件信息報送應注意保密，保護病人及密切接觸者的隱私權。

五、應急處理

（一）突發公共衛生事件分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）)和一般（Ⅳ）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。

1、特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)主要包括：

（1）在本范圍內發現鼠疫病例、傳染性非典型性肺炎病例或疑似病例、人感染高致病性禽流感病例或疑似病例、脊髓灰質炎野毒株病例或疑似病例。

（2）在本范圍1周內發現20例以上霍亂帶菌者和病人，并有擴散的趨勢，或有1例以上死亡病例。

（3）其他乙類、丙類傳染病在全暴發、流行，流行范圍波及全，嚴重影響生產、生活和社會秩序的。

（4）一次食物中毒發病人數100例以上，并出現死亡病例。

（5）環境（水源、大氣、公共場所、土壤等）污染事故出現死亡病例。

（6）發生急性職業中毒人數50例以上或死亡人數5人以上；或者職業性炭疽發病人數5例以上。

（7）發生放射性事故，造成1人以上死亡。

（8）在本范圍內短時間出現30例以上臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。

（9）發生生物、化學、核輻射等恐怖襲擊事件。

2、重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

（1）在本范圍內發現鼠疫疑似病例，以及發生動物間鼠疫。

（2）在本范圍1周內發現6—19例霍亂帶菌者和病人。

（3）其他乙類、丙類傳染病在某行政村暴發、流行，流行范圍已波及其他鄰近行政村，嚴重影響生產、生活和社會秩序的。

（4）一次食物中毒發病人數100例以上，未出現死亡病例；或一次食物中毒發病人數在30-99例，并出現死亡病例，中毒事故發生在學校、幼兒園、區域性或全國性重大活動期間。

（5）環境（水源、大氣、公共衛生場所、土壤等）污染事故造成嚴重器質性病變3人以上或發病人數在30人以上。

（6）發生急性職業中毒人數30-49人，或者死亡4人及以下；或者職業性炭疽發病人數1-4人。

（7）發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為三級的；或丟失放射性物質事故分級定為重大事故的。

（8）在本范圍內短時間出現20-29例臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。

3、較大突發公共衛生事件（(Ⅲ級）

（1）轄區范圍內，對鼠類動物進行血清學檢測發現鼠疫陽性。

（2）在本范圍1周內發現2--5例霍亂帶菌者和病人。

（3）其他乙類、丙類傳染病在某自然村暴發、流行，流行范圍波及3個以上自然村，嚴重影響生產、生活和社會秩序的。

（4）一次食物中毒發病人數在30-99例。

（5）發生急性職業中毒人數10-29人。

（6）發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為二級的；或丟失放射性物質事故分級定為嚴重事故的。

（7）環境污染事故造成明顯生態環境影響，或造成停供自來水的。

（8）在本范圍內，短時間出現5-19例臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。

4、一般突發公共衛生事件（Ⅳ級）

（1）在某一局部范圍，短時間內發現較多自斃鼠，有鼠類動物間鼠疫可疑。

（2）在本范圍內發現霍亂帶菌者或水及外環境檢出霍亂菌株。

（3）其他乙類、丙類傳染病在本某一自然村暴發、流行的。

（4）一次食物中毒發病人數在10-29例。

（5）發生急性職業中毒人數少于9人。

（6）發生放射性事故，人員受超劑量輻射事故分級定為一級的；或丟失放射性物質事故分級定為一般事故的。

（7）環境污染可疑對人群健康造成不良影響的。

（8）在本范圍內，短時間出現4例及以下臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。

以上分級辦事處可以根據實際工作需要進行適當調整。

（二）應急響應

發生突發公共衛生事件時，應急處理指揮領導小組應按照分級響應的原則，做出相應級別應急反應。同時，要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別衛生事件的性質和特點，注重分析事件的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的事件，應及時提高反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。對在學校、區域性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件，要高度重視，可相應提高報告和反應級別，確保突發公共衛生事件迅速、有效控制，維護社會穩定。

辦事處接到其他鄉鎮、發生突發公共衛生事件情況通報后，要及時通知相應的醫療衛生機構，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發公共衛生事件在本內發生，并服從區政府和區衛健局的統一指揮和調度，支援突發公共衛生事件發生的、鄉鎮的應急處理工作。

發生較大及以上突發公共衛生事件時，由突發公共衛生事件指揮領導小組指揮協調全各有關部門共同實施突發公共衛生事件的應急處置。由區衛鍵局立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估。突發公共衛生事件指揮領導小組負責協調區衛生院組建應急小分隊，人員由流行病學、臨床救護、急診醫學、衛生監督、實驗室檢測、消殺滅菌、后勤保障等專業技術人員組成。應急小分隊迅速采取現場流行病學調查、致病人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施。

發生一般突發公共衛生事件由辦事處負責組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處理工作。接到一般突發公共衛生事件報告后，由區衛鍵局立即組織專家進行調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作，并按規定向區人民政府報告。

（三）應急啟動

1、啟動預案

當發生較大以上突發公共衛生事件時，衛生院向辦事處告知后，啟動突發公共衛生事件應急預案，同時成立突發公共衛生事件應急指揮領導小組，辦事處決定預案啟動后向區人民政府報告。

2、工作程序

應急處理工作按照本預案規定的程序，科學有序的進行。采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，及時有效控制事態發展。

（1）調配應急人員、物資。應急指揮領導小組根據需要，在全街調集各類人員、物資、交通工具和相關設施。衛生院開展醫療救護和疾病預防控制等應急處理工作。

（2）開展流行病學調查。醫療應急處理隊伍到達現場后，制定流行病學調查計劃和方案，并按照計劃和方案開展對突發公共衛生事件涉及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出有針對性的預防控制措施。

（3）劃定控制區域。甲類、乙類傳染病暴發、流行時，辦事處報經區政府，區政府報經市政府決定，可以宣布為疫區；經省政府決定，可以對甲類傳染病疫區實施封鎖。對重大食物中毒，根據污染食品擴散危害因素波及的范圍，劃定控制區域。

（4）采取控制措施。根據突發公共衛生事件類別和應急處理需要，按規定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療、密切接觸者醫學觀察、易感人群應急接種，疫點消毒、水源保護，污染食品等的追回和封存。辦事處報經區政府決定，可以依法采取限制或者停止集會及其它人群聚集的活動；辦事處對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人及時上報區衛健局采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

（5）開展群防群治。突發公共衛生事件發生時，以及社區委員會應當組織力量，團結協作，群防群治，協助衛生行政部門做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向居民宣傳傳染病防治的相關知識。

（6）開展醫療救治。醫療部門按照醫療救治方案啟動指定的專門醫療救治網絡，開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫療垃圾處理工作，防止院內交叉感染和污染。同時做好傳染病的報告。對因突發公共衛生事件而發病的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件按照相關的應急處理和醫療救治方案進行現場救援、病人轉運、后續治療工作。

（7）組織技術培訓。醫療部門對新發現的突發性傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件應及時組織開展相應的技術培訓工作，提高處置能力。

（8）檢查與指導。應急指揮領導小組對全街范圍內的應急處理工作進行檢查和指導。

（9）普及衛生知識。針對事件性質，有針對性的開展健康教育宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙。

（10）組織對外宣傳。突發公共衛生事件發生后，宣傳必須根據突發公共衛生事件應急指揮領導小組的統一要求口徑進行宣傳。