導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對治安管理處罰法的認(rèn)識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義

    一、程序、法律程序和行政程序的理解

    “任何社會形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義,實質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點:

    一是程序表現(xiàn)為過程,從程序啟動到結(jié)束。有些長的過程是由若干短的過程所組成,因而一個大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證,聽證本身也是一種程序。

    二是程序具有目的性。人們選擇、啟動某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。

    三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。

    四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。

    《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。

    所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時,該項程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個法律實體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實體”相對稱,指按照一定的方式、步驟、時間和順序做出法律決定的過程。程序關(guān)心的是形成決定的過程,而實體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動實行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對其活動程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。

    對法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時間和順序的總和。有時行政機(jī)關(guān)實施行政行為離不開行政相對人的參與行為,因此,行政相對人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。

    二、未成年人治安案件程序

    從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對相對人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。

    《治安管理處罰法》對處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”這樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當(dāng)場處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。

    三、《治安管理處罰法》程序上對未成年人的適用

    法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會團(tuán)體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實施。狹義的法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項的活動,特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。

    《治安管理處罰法》第2條對適用的行為對象作了規(guī)定。簡言之,適用的行為對象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,妨害社會管理,具有社會危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國治安管理處罰法>宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。

    未成年人是一個特殊群體,國家重視對未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。《治安管理處罰法》第12條規(guī)定:對不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。

    不滿14周歲的未成年人還處在少年時期,社會知識少,對自己行為的后果沒有預(yù)見能力,也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力,對這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會。

    對于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長中,其思想觀念尚未完全成熟的特點。對此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對規(guī)定,對結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理。“減輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。

    另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對《治安管理處罰法》具體適用時的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會團(tuán)體進(jìn)行幫教。

篇2

關(guān)鍵詞：輕微傷害 法醫(yī)學(xué)鑒定 鑒定報告 

一、治安案件中輕微傷害鑒定的必要性 

在治安案件中,因毆打、工傷等所致的輕微傷害占很大的比例。此類案件常因傷害程度難以判定、雙方責(zé)任不清、反復(fù)上訴,其中重要的原因就是沒有認(rèn)識到法醫(yī)學(xué)鑒定的重要性和必要性。對輕微傷害不進(jìn)行法醫(yī)學(xué)鑒定,常會導(dǎo)致如下后果: 

1.在距案發(fā)很久后,損傷已經(jīng)愈合,機(jī)能也已恢復(fù),很難使法醫(yī)對傷害程度及致傷工具做出準(zhǔn)確的推斷,這種情況在我所從事多年的法醫(yī)工作中也所見甚多。 

2.傷者在治療過程中又發(fā)生了和傷害無關(guān)的疾病,使得法醫(yī)在后來的傷情鑒定中發(fā)生了困難,也使案件更加復(fù)雜化。 

因此我認(rèn)為在治安案件中,如果涉及到輕微傷,那法醫(yī)鑒定報告是必不可少的,而且應(yīng)該成為傷害類案件中的關(guān)鍵材料,即主要證據(jù),這是十分必要的: 

1.《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的必然要求。《中華人民共和國治安管理處罰法》第22條規(guī)定:有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一,尚不夠刑事處罰的,處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。在這里第(一)項規(guī)定是:毆打他人,造成輕微傷害的。這其中可以看出,受處罰的人必須有毆打他人的行為事實;同時行為人的毆打行為必須造成他人輕微傷害。而公安機(jī)關(guān)在處理此類案件時,也會對當(dāng)事的雙方進(jìn)行全面的調(diào)查取證,因此輕微傷的證明則是此類治安案件的主要證據(jù)。

2.能夠清晰劃分司法管轄權(quán)。故意傷害他人致人重傷的、致人輕傷的、致人輕微傷的、未造成傷害的在法律上公檢法各部門的管轄權(quán)是不同的。《中華人民共和國治安管理處罰法》對于此類案件的處罰是根據(jù)傷害程度來決定的。如果是致他人輕微傷,則首先進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成,就對行為人作出治安處罰。如果沒有傷害,則《中華人民共和國治安管理處罰法》是沒有規(guī)定行為人必須要受到處罰的。因此對于傷害類的此類案件,傷情鑒定是劃分司法管轄權(quán)的重要依據(jù)。如果是認(rèn)定致他人損害并且構(gòu)成輕微傷,則公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安處罰。若是雖然有毆打行為發(fā)生,但是沒有導(dǎo)致輕微傷害,則法律上沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。尤其是介于無傷、輕微傷與輕傷之間的傷勢更需要有明確的鑒定材料加以證明,才能正確區(qū)分是否應(yīng)當(dāng)受罰,或者確定給予什么樣的處罰. 

3.客觀證據(jù)的需要。受害人的病歷僅僅是起到證明受害人的傷勢,但是在法律上,它不能被采用作為一種正式的證據(jù)。因此參考了門診病歷記錄,并且是對治療后的傷勢進(jìn)行法醫(yī)檢驗的一份正式、規(guī)范、具有司法權(quán)威性的法醫(yī)鑒定報告就顯得尤為重要,使輕微傷勢的證據(jù)得以固定,成為客觀證據(jù)。 

二、完善輕微傷害鑒定標(biāo)準(zhǔn)的法律思考 

長期以來,由于缺乏對輕微傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),造成公安機(jī)關(guān)在實踐過程中認(rèn)識的不一樣,對于鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、認(rèn)識都存在差異,造成此類治安案件缺案的定性難、辦案難、結(jié)案難、教育目的實現(xiàn)難等“四難”現(xiàn)象,因此必須要完善輕微傷害鑒定的標(biāo)準(zhǔn): 

(一)明確構(gòu)成輕微傷害的上位標(biāo)準(zhǔn) 

首先要以1990年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)的《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》作為依據(jù)。規(guī)定凡是尚未構(gòu)成輕傷標(biāo)準(zhǔn)的即可以認(rèn)定為構(gòu)成輕微傷害。這一條是基礎(chǔ),要準(zhǔn)確把握,防止將構(gòu)成輕傷的犯罪行為定為輕微傷害的普通治安案件。 

(二)適當(dāng)放寬輕微傷害的下位標(biāo)準(zhǔn) 

篇3

近日，筆者在深入基層派出所指導(dǎo)、監(jiān)督“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”活動中發(fā)現(xiàn)，基層派出所在日常接處警過程受理的治安案件中約有80%的案件起因為民間糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理條件，基層派出所在實際工作中也對這些符合法定調(diào)解條件的案件進(jìn)行了調(diào)解結(jié)案。但在治安案件調(diào)解過程中，均不同程度的存在一些問題，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。為此，筆者對當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問題進(jìn)行了簡單的分析和總結(jié)，以期對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系起到積極作用。

一、當(dāng)前基層派出所在治安調(diào)解中存在的問題及危害

筆者通過幫助基層派出所進(jìn)行個案分析、同基層一線派出所辦案民警聊天和回訪調(diào)解結(jié)案當(dāng)事人等多種形式，對當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析。認(rèn)為主要問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1、非自愿調(diào)解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達(dá)成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對方當(dāng)事人。而此時辦理案件的公安民警不能審時度勢，一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認(rèn)為是對方“托人”找到了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑹o形中為案件的最終處理增加了阻力。

2、人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。個別民警擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

3、不注重治安調(diào)解的程序。多數(shù)民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不走程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報案時，存在著思維定式，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進(jìn)行及時、詳細(xì)的調(diào)查取證，形成材料。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時，由于沒有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用事實和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機(jī)關(guān)決定對違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時，由于案件事實沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決。

4、調(diào)解工作方法簡單。有些民警在調(diào)解過程中不注重靈活運(yùn)用方式方法，不分青紅皂白，對當(dāng)事人各打“五十大板”。有時甚至因為調(diào)解方法的不當(dāng)、或不注重與雙方當(dāng)事人溝通的方式，導(dǎo)致當(dāng)事人之間的矛盾非但沒有得到緩解，反而當(dāng)著民警的面越演越烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事人或在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)向辦案民警，將問題歸咎于公安機(jī)關(guān)辦事不力。即使公安機(jī)關(guān)做了大量工作也未能獲取當(dāng)事人的認(rèn)可和理解，甚至影響了警民關(guān)系的和諧。

5、辦案超期或拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。個別民警在辦理治安調(diào)解案件時，還存在著積極性、主動性不高等問題。當(dāng)事人不急、不催，就不會主動、及時地設(shè)法幫助雙方協(xié)調(diào)、解決問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當(dāng)事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。特別要引起注意的是，有些案件甚至長達(dá)一年的時間也沒有給當(dāng)事人解決，結(jié)果形成了上訪案件。

6、調(diào)解卷宗不規(guī)范。筆者在對基層派出所調(diào)解案件卷宗進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范，一本調(diào)解卷宗中最常見的都會存在5至10個程序問題，沒有按照我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”要求，對所有調(diào)解案件均形成規(guī)范化卷宗，等到各級執(zhí)法檢查時才慌了手腳，加班加點的進(jìn)行整改，影響正常工作。

二、解決上述問題的對策

針對當(dāng)前治安調(diào)解工作中存在的問題，筆者認(rèn)為有必要就解決這些問題的對策進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的不斷深入開展，為創(chuàng)建“和諧警民關(guān)系”奠定基礎(chǔ)。

1．嚴(yán)格遵守自愿調(diào)解原則。自愿原則是指公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)始終尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。在實踐操作中，民警對糾紛類治安案件調(diào)查取證時，應(yīng)在材料中突出反映當(dāng)事人雙方是否是自愿調(diào)解，如有一方不愿意調(diào)解則不能走調(diào)解程序。在調(diào)解過程中，公安機(jī)關(guān)只是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，其行為不具有強(qiáng)制性質(zhì)，整個過程只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)與教育、勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果的作出則是基于當(dāng)事人不受威脅、欺詐的真實意思表示。

2．正確理解治安調(diào)解案件的范圍。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條對治安調(diào)解案件的范圍作了明確的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的； (2)因民間糾紛造成他人財物損毀，情節(jié)輕微的； (3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。”筆者認(rèn)為：首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學(xué)生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)節(jié)，非民間糾紛引起的（如流氓結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調(diào)解處理；其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理的行為。對于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，只能是普通民事糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼Ｔ趫?zhí)法實踐中，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查，將治安調(diào)解案件質(zhì)量納入執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，落實監(jiān)督考評的長效機(jī)制，重點杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3．依照法定程序調(diào)解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受案、調(diào)查取證，然后再進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是避免因 治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。

4、合理運(yùn)用調(diào)解方法。在治安調(diào)解中要注意運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ郧筮_(dá)到事半功倍之效果。我們在辦理各類治安調(diào)解案件時，不論是接報案件進(jìn)行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須正確使用方法，進(jìn)行疏導(dǎo)教育，直至化解矛盾，達(dá)到調(diào)解成功，促進(jìn)雙方和好團(tuán)結(jié)的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴(yán)，是長期治安調(diào)解的經(jīng)驗總結(jié)。依據(jù)這一經(jīng)驗，我們在調(diào)解中應(yīng)主動控制局面，維護(hù)和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責(zé)的現(xiàn)象，切忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織吵架。要做到控制調(diào)解局面，調(diào)解時要根據(jù)當(dāng)事人各方的意見、態(tài)度等變化隨機(jī)應(yīng)變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達(dá)到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解工作的依法進(jìn)行。

5．嚴(yán)格執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公安部關(guān)于《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。可以適用治安調(diào)解的案件，對不需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的應(yīng)當(dāng)在案件受理后3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成”。在實際工作中，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公安部的規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)，辦結(jié)治安調(diào)解案件。對于調(diào)解不成的，或調(diào)解后未履行協(xié)議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時對相關(guān)違法行為人作出治安處罰，以維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

6、規(guī)范調(diào)解案件卷宗。嚴(yán)格按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的要求，重視調(diào)解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項工作納入到我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”日常工作中來，要求基層所隊在案件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警在一周內(nèi)將調(diào)解卷宗按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”要求，形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗，并上交本單位內(nèi)勤統(tǒng)一集中保管，以存檔備查，避免因當(dāng)事人履行完調(diào)解協(xié)議后又反悔要求公安機(jī)關(guān)重新處理時，公安機(jī)關(guān)無據(jù)可查，形成被動的工作局面。

三、依法調(diào)解的幾種方法

為了有效推動治安調(diào)解在“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”中的作用，達(dá)到法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一，筆者對我局當(dāng)前在治安案件調(diào)解過程中經(jīng)常使用的方法進(jìn)行了簡要?dú)w納，僅供基層民警在治安案件調(diào)解工作中參考。

1、快查快辦，一氣呵成。即快刀斬亂麻。基層派出所在日常受理的治安案件中，許多因糾紛引起的案件起因簡單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果一般都不嚴(yán)重。有些案件民警在接處警過程中，就能一目了然的查清案件事實，分清責(zé)任。對于這類案件，能當(dāng)場調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當(dāng)事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損失。并將調(diào)解情況按照市局的要求依法記錄在《現(xiàn)場調(diào)解書》上，做為公安機(jī)關(guān)處理案件的證據(jù)。“快刀斬亂麻”調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當(dāng)事人親屬或朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來簡單的案件復(fù)雜化。

2、依法依理，以理服人。說理式調(diào)解法是建立在民警有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上的。民警要懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂相關(guān)業(yè)務(wù)知識、懂民情風(fēng)俗、懂當(dāng)事人的言行舉止與心理活動之間的聯(lián)系，要有淵博的知識。只有在這些“懂”的基礎(chǔ)上，才能從法律角度分析問題，讓群眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的，幫助他們分析各自的錯處，進(jìn)而檢討自己，從而達(dá)到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。說理式調(diào)解法不僅能夠充分體現(xiàn)民警的綜合能力和素質(zhì)，也是辦案民警向涉案當(dāng)事人宣講法律的一個平臺，使雙方當(dāng)事人明確自己在案件中存在哪些不合法之處。在實踐中，要使當(dāng)事人心悅誠服地接受調(diào)解，調(diào)解民警必須出以公心，平等待人，以理服人，不畏權(quán)勢，不徇私情，針對事實和當(dāng)事人紛爭的焦點，將其行為納入法律或政策的軌道進(jìn)行法律適用的解說，對事情進(jìn)行剖析，并提出具體適用的條款。只有以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。