導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林防火應(yīng)急措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城郊鄉(xiāng)采取強硬措施保森林防火

去冬今春，由于天干物燥，森林火險進入紅色預(yù)警階段，為抓早抓好抓實我鄉(xiāng)春季森防工作，遏制森林火災(zāi)的發(fā)生, 確保人民群眾生命財產(chǎn)和國家森林安全，城郊鄉(xiāng)黨委、政府采取一系列強硬措施安排部署春季森防工作：

一、加強宣傳教育，做到思想認識到位。森林防火工作是一項群眾性極強的工作，只有依靠群眾，發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾的積極性，森林防火工作才能扎實推進。我鄉(xiāng)堅持把加強森林防火宣傳教育、提高全民防火意識作為預(yù)防森林火災(zāi)的重要措施來抓。通過印制致全鄉(xiāng)農(nóng)戶的一封信開展常規(guī)性宣傳教育，共印4000余份；通過出動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅、給學(xué)生上防火課等形式開展多樣性宣傳教育，每天出動宣傳車至少4次，張貼標語400余張；通過鄉(xiāng)、村兩級干部職工下村組到重點地塊就野外吸煙、燒荒、燒田埂等違禁用火案例開展導(dǎo)向性宣傳教育，極大增強了干部群眾的森防意識。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到工作責任到人。成立了由鄉(xiāng)黨委書記任顧問、鄉(xiāng)長任組長、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)站所負責人為成員的春季森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確相關(guān)責任，任務(wù)分解到人，實行“干部包村、村主干包組、組干部包戶、農(nóng)戶包山場”的森防四級聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，形成“不留空白、不留死角、一級抓一級、下級對上級負責”的格局，加強森防工作職責、加大宣傳巡邏和野外火源監(jiān)管力度，規(guī)定各村（居）支部書記、主任為直接責任人。

篇2

國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2021

    1　總則

    1.1　編制目的

    建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

1.4　工作原則

森林火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

1.5　災(zāi)害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級標準見附則。

2　組織指揮體系

2.1　森林防火指揮機構(gòu)

國家森林防火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，承擔指揮部日常工作。

縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。

2.2　撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由當?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)負責指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由當?shù)厥〖壣址阑鹬笓]機構(gòu)分別指揮，國家森林防火指揮部負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

地方森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

武警森林部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。

軍隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3　專家組

森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

3　預(yù)警和信息報告

3.1　預(yù)警

3.1.1　預(yù)警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預(yù)警級別的具體劃分標準，由國家林業(yè)局制定。

3.1.2　預(yù)警

各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾。

必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構(gòu)預(yù)警信息，提出工作要求。

3.1.3　預(yù)警響應(yīng)

當藍色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當?shù)馗骷壣窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。

當橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準備；武警森林部隊對進行必要調(diào)整，當?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防。

國家森林防火指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林防火工作進行督促和指導(dǎo)。

3.2　信息報告

地方各級森林防火指揮機構(gòu)要及時、準確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息，及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構(gòu)。對以下森林火災(zāi)信息，國家森林防火指揮部立即向國務(wù)院報告，同時通報指揮部成員單位和相關(guān)部門：

（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）火場距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我國或鄰國森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在省（區(qū)、市）交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（8）需要國家支援撲救的森林火災(zāi)；

（9）其他需要報告的森林火災(zāi)。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級森林防火指揮機構(gòu)負責指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級、省級森林防火指揮機構(gòu)負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。

4.2　響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1　撲救火災(zāi)

立即就近組織基層應(yīng)急隊伍和專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牎⒚癖A(yù)備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調(diào)配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責任。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2　轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3　救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

4.2.4　善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5　保護重要目標

當軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6　維護社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.7　信息

通過授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8　火場清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9　應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.3　國家層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，國家層面應(yīng)對工作設(shè)定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。

4.3.1　IV級響應(yīng)

4.3.1.1　啟動條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）同時發(fā)生3起以上危險性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應(yīng)。

4.3.1.2　響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強衛(wèi)星監(jiān)測，及時調(diào)度火情信息。

（2）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊進行支援。

（3）視情高森林火險預(yù)警信息。

4.3.2　Ⅲ級響應(yīng)

4.3.2.1　啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判達到重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。

4.3.2.2　響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，就近調(diào)派森林航空消防飛機參加火災(zāi)撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當?shù)匚渚植筷爴渚然馂?zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部隊做好跨區(qū)增援準備。

（4）中國氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準備。

4.3.3　Ⅱ級響應(yīng)

4.3.3.1　啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判達到特別重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，72小時未得到有效控制的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.3.2　響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，指揮部調(diào)派武警森林部隊跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機跨省（區(qū)、市）參加撲火。

（3）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（4）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

（5）協(xié)調(diào)中央媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道。

4.3.4　Ⅰ級響應(yīng)

4.3.4.1　啟動條件

（1）森林火災(zāi)已達到特別重大森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；

（3）發(fā)生森林火災(zāi)的省級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務(wù)院提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，國務(wù)院決定啟動I級響應(yīng)。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.3.4.2　響應(yīng)措施

國家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等工作組，組織實施以下應(yīng)急措施：

（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級人民政府或森林防火指揮機構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。

（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。

（3）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害。

（6）進一步加強氣象服務(wù)，組織實施人工影響天氣作業(yè)。

（7）組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項。

5　后期處置

5.1　火災(zāi)評估

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林火災(zāi)損失評估標準，由國家林業(yè)局組織制定。

5.2　工作總結(jié)

各級森林防火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國家森林防火指揮部向國務(wù)院報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

5.3　獎勵與責任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災(zāi)事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6　綜合保障

6.1　隊伍保障

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

跨省（區(qū)、市）調(diào)動撲火力量增援時，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

6.2　運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊聯(lián)系鐵路或民航部門實施。

6.3　航空消防飛機保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據(jù)實際情況統(tǒng)一調(diào)動。

發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨省（區(qū)、市）調(diào)動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業(yè)局同意后組織實施；需要調(diào)用部隊及其他民航飛機支援，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

6.4　通信與信息保障

地方各級人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5　物資保障

國家林業(yè)局加強重點林區(qū)森林防火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

6.6　資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。

7　附則

7.1　災(zāi)害分級標準

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　涉外森林火災(zāi)

當發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進行撲救。

7.3　以上、以內(nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.4　預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，國家林業(yè)局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負責解釋。

篇3

為認真貫徹落實“預(yù)案為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)，及時處置火災(zāi)事故，保護森林資源安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低。依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及《青川縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)結(jié)合本鄉(xiāng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的工作實際，制定本預(yù)案。

（二）處置森林火災(zāi)原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組負責制訂和組織實施本預(yù)案，同時指導(dǎo)全鄉(xiāng)及各村制定本轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救預(yù)案，按照分級管理分級響應(yīng)的要求，落實森林火災(zāi)處置責任制。

2、專群結(jié)合，協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。專業(yè)撲火隊和群眾相結(jié)合，密切協(xié)作、形成合力，快速有效處置森林火災(zāi)。

3、以人為本，安全防范。在處置森林火災(zāi)，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。

4、警鐘長鳴、常抓不懈。要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)特別是特大森林火災(zāi)的思想準備、機制準備和工作準備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效機制，做到常抓不懈，快速反應(yīng)，處置得當。

（三）預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。

（一）本預(yù)案啟動后，鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組承擔本鄉(xiāng)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項組織指揮工作

鄉(xiāng)森林防火值班辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦（聯(lián)系電話：），負責電話值班、森林火情監(jiān)測、森林災(zāi)火撲救協(xié)調(diào)等工作，鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組成員單位在接到任務(wù)后應(yīng)快速響應(yīng)，按職責分工，積極配合做好各階段的撲火救災(zāi)工作。

（二）鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組職責

在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，盡快撲滅火災(zāi)。具體職責是：

1、組織撲火力量，保證通訊暢通，做好火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項具體應(yīng)急處置措施的落實。

2、負責協(xié)調(diào)撲火隊伍調(diào)動，確保撲火器具、裝備及物資快速運輸，協(xié)助提供后勤保障。

3、指揮開展撲火救災(zāi)工作，負責及時向市、縣森林防火指揮部反饋火場信息，解決在撲火過程中存在的實際困難。

（三）鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組成員

鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長王玉任組長，分管副鄉(xiāng)長馬敏、林業(yè)站站長馮正斌為副組長，各村（社區(qū)）、各單位負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)黨政辦。

（四）村（居）委會負責本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作

制定和完善本村（社區(qū)）撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好撲火準備，發(fā)生森林火災(zāi)時，及時組織撲救和上報信息。

（一）森林火災(zāi)預(yù)防

1、鄉(xiāng)防火領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，宣傳要做到重點突出、全面覆蓋、不留死角，著重宣傳森林防火法律法規(guī)、典型案例、撲火安全常識、撲火科學(xué)知識；要公布鄉(xiāng)森林防火辦公室值班電話，要在全鄉(xiāng)中、小學(xué)校開展森林防火教育，提高全民森林防火意識。

2、要嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火，嚴禁在林區(qū)野外用火；各村（社區(qū)）護林員要堅持巡山護林制度，加強對重點時段、重點區(qū)域、重點人口的檢查監(jiān)督，特別是對春耕生產(chǎn)季節(jié)燒灰積肥、清明節(jié)、冬至、春節(jié)前后上墳燒紙等野外用火嚴加制止，切實消除各項火災(zāi)隱患。

3、在重點林區(qū)有計劃地開設(shè)巡護道路和防火隔離帶，加強全鄉(xiāng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。

（二）信息報告和處理

1、發(fā)生森林火情后，管轄單位要立即向鄉(xiāng)防火辦上報火情動態(tài)及組織撲救，鄉(xiāng)防火辦接到森林火災(zāi)的信息后，要立即做出分析判斷，及時向鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組報告，并及時組織撲救。嚴禁組織動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生和兒童參加森林火災(zāi)撲救。

2、出現(xiàn)重要火情時，鄉(xiāng)森林防火辦公室應(yīng)在發(fā)現(xiàn)火情半小時內(nèi)派人到

達火災(zāi)發(fā)生地，并組織人員撲，現(xiàn)場指揮救火，控制火情，并根據(jù)災(zāi)情的嚴重性酌情上報。3、當發(fā)生鄉(xiāng)外火燒入或鄉(xiāng)內(nèi)火燒出的情況時，鄉(xiāng)森林防火辦公室及時向上級森林防火指揮部報告并采取相應(yīng)處置措施進行撲救。

（一）火災(zāi)撲救分工

火災(zāi)撲救分前線指揮組、撲救組、后勤保障組、醫(yī)療組及保衛(wèi)組，其具體分工如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：王 玉

副組長：馬 敏、馮正斌

成員:全體鄉(xiāng)干部，村（社區(qū)）干部、各站所人員。

指揮現(xiàn)場撲救工作，合理安排撲火力量與重心、收集防火情況及災(zāi)情數(shù)據(jù)，及時向上級有關(guān)部門上報情。發(fā)生山林火災(zāi)時，由馬敏同志協(xié)調(diào)發(fā)動鄉(xiāng)民兵應(yīng)急分隊隊員參加撲救，應(yīng)急隊員在副組長帶領(lǐng)下，攜帶好救火物資，迅速趕赴火警地點，發(fā)揮撲救作用。做好車輛調(diào)度工作，發(fā)生重大火災(zāi)或火勢猛烈時負責聯(lián)系有關(guān)部門的撲火工作。保障撲救人員的各項后勤服務(wù)，做好送水、送食品及增補撲火設(shè)備支援到火災(zāi)現(xiàn)場，醫(yī)療救護等工作，提供強有力的后勤保障。在明火撲滅后，看護火災(zāi)現(xiàn)場，清理跡地，并堅持留守觀察2小時以上，防止暗火萌發(fā)，火星復(fù)燃。火災(zāi)撲救結(jié)束后，要迅速進行情況調(diào)查，查明起火原因，對起火肇事者做好調(diào)查筆錄，并進行必要的教育，損失嚴重的要進行依法懲戒。

（二）撲火原則

1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4、在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為主，其它經(jīng)常訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

5、在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

（三）撲火安全

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

（四）群眾安全防護

堅持以人為本的思想，村（居）委會應(yīng)在林區(qū)居民區(qū)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確居民安全撤離。當居民區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

輕微違章野外用火及森林火警案件原則上由鄉(xiāng)防火辦處理，一般及一般以上森林火災(zāi)案件由鄉(xiāng)林業(yè)公安派出所立案查處。

篇4

為全面提高森林火災(zāi)綜合防控能力，保護森林資源安全，維護林區(qū)穩(wěn)定，促進林業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）、《森林防火條例》、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好森林防火工作的通知》（政辦發(fā)〔〕158號）等法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就進一步加強全市森林防火工作通知如下：

一、切實正視防火形勢，不斷增強森林防火工作的緊迫感和責任感

森林防火是國家防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我市生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源極其珍貴。近年來，受全球極端異常氣候的影響，干旱、高溫、大風(fēng)等森林高火險天氣明顯增多，森林面積和林區(qū)可燃物逐年增加，野外用火管理難度不斷加大，森林火險等級持續(xù)攀升，較大以下等級森林火災(zāi)呈易發(fā)多發(fā)趨勢，發(fā)生大的森林火災(zāi)的潛在危險性進一步增大，防火形勢非常嚴峻。做好森林防火工作，對于保護生態(tài)建設(shè)成果，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)屏障，增強生態(tài)承載能力，全面實施“四三二一”戰(zhàn)略，努力推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。因此，全市各級各有關(guān)部門及基層防火單位要站在維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全的高度，充分認識森林防火工作的極端重要性和當前防火形勢的嚴峻性，切實增強做好森林防火工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加強和推進森林防火工作，有效預(yù)防和減少森林火災(zāi)，為加強生態(tài)建設(shè)、推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出積極貢獻。

二、加強隊伍建設(shè)，建立健全森林防火工作體系

1.建立健全市、縣（區(qū)）森林防火指揮部及其日常辦事機構(gòu)。各縣（區(qū)）要認真貫徹落實《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（〔〕33號）精神和省、市有關(guān)要求，進一步完善森林防火組織機構(gòu)，建立由市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、相關(guān)單位負責人為成員的森林防火指揮部，組織、指揮和領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。設(shè)立市、縣（區(qū)）森林防火指揮部辦公室，負責貫徹落實國務(wù)院和省、市政府關(guān)于森林防火工作的方針政策，制定本轄區(qū)森林防火規(guī)劃、工作機制、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度，負責隊伍建設(shè)、項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查落實、值班調(diào)度、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法等日常工作。要重視防火辦公室應(yīng)急管理干部的配備，選調(diào)工作責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力好的復(fù)合型人才，擔負森林防火職責，切實解決人才缺乏的困境，做到森林防火工作“事有人管、責有人負”。

2.加強基層森林防火管護網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照“誰主管、誰經(jīng)營、誰負責”的原則，依法依規(guī)積極推進基層森林防火組織體系和管護網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。縣（區(qū)）政府及林業(yè)部門要指導(dǎo)督促轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場、村民委員會要建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管責任領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員，配備必要的森林防火設(shè)施設(shè)備。比照公益林管護標準，切實加強和充實一線管護力量，逐區(qū)域、逐村社配足配齊專兼職護林人員、防火信息員和監(jiān)督員，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、村、站為主體的基層監(jiān)督管護體系。要建立森林防火責任制，劃定森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人責任區(qū)，確定森林防火責任人，簽訂森林防火安全責任書，建立崗位責任制和檢查監(jiān)督管理制度，落實管護報酬和獎懲制度，切實把森林防火責任、措施落實到人頭和地塊。

3.加強森林消防隊伍建設(shè)。要按照“專群結(jié)合、以專為主”的原則，縣（區(qū)）、重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、自然保護區(qū)、森林風(fēng)景區(qū)要積極組建有建制、有保障、防火期集中食宿、軍事化管理、反應(yīng)迅速、業(yè)務(wù)精通、突擊力強的專業(yè)森林消防隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關(guān)企事業(yè)單位要以民兵、單位職工、骨干群眾為主體，建立群眾性森林消防隊伍。同時要充分發(fā)揮武警森林部隊的作用，加強日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，遂行好預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)。

三、加大資金投入，全面落實森林防火保障和扶持政策

1.將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣（區(qū)）政府和市發(fā)改、林業(yè)等部門要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》等法規(guī)政策，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括森林火險預(yù)警監(jiān)測、防火道路與林火阻隔、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林防火宣傳教育及其設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)基地、專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)及其營區(qū)、營房、撲火裝備、交通機具、防護裝備、物資儲備庫以及預(yù)備費等）項目所需投資，納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入同級地方財政基本建設(shè)投資計劃，并加強銜接配合，積極爭取國家和省上有關(guān)基本建設(shè)項目投資。

2.加大森林防火專項經(jīng)費投入。建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出范圍，包括管理機構(gòu)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、設(shè)備機具購置費、防火隔離帶補助費、物資儲備金、管護人員和半專業(yè)、專業(yè)森林消防隊伍人員經(jīng)費、撲火經(jīng)費、運行經(jīng)費、訓(xùn)練培訓(xùn)經(jīng)費等，納入同級財政預(yù)算，并逐年增加投入比重。同時，要按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分原則，健全森林防火應(yīng)急資金撥付制度，保證森林防火應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、物資儲備、撲火機具充足到位。林業(yè)部門要建立森林防火資金專賬，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，加強森林防火資金使用管理檢查和項目實施驗收。財政、審計部門要加強森林防火資金的管理和監(jiān)督，做到專款專用。

3.建立森林火災(zāi)撲救補償機制。要按照《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定和集體林權(quán)制度改革后的現(xiàn)實情況，完善和建立森林火災(zāi)撲救補償機制。森林消防隊伍撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的費用由森林火災(zāi)的肇事單位、個人給予補償；火災(zāi)原因不清的，由林權(quán)所有者支付；森林火災(zāi)的肇事單位、個人或林權(quán)所有者確實無力支付的部分，由當?shù)卣a助。

4.嚴格執(zhí)行林區(qū)新建項目配套森林防火設(shè)施政策。為防止林區(qū)新建項目森林防火設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)管理缺失，產(chǎn)生新的欠帳，依據(jù)《森林防火條例》第十八條規(guī)定和國家、省政府有關(guān)政策要求，各縣（區(qū)）政府及林業(yè)、發(fā)改、國土等部門要從規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)入手，嚴把項目工程審批環(huán)節(jié)，明確林區(qū)項目工程開發(fā)建設(shè)單位和個人配套森林防火設(shè)施建設(shè)的責任要求，切實加強林區(qū)生產(chǎn)生活活動的管理。凡林區(qū)實施的重大工程項目建設(shè)和森林旅游開發(fā)等，除具備項目可研、開工批復(fù)等必備文件外，還要增加森林防火評估、審批和驗收等程序。凡新造林地，要按標準配套建設(shè)防火設(shè)施和生物防火林帶。在林區(qū)建設(shè)的各類工程和設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶，設(shè)置森林防火宣傳標識等森林防火配套基礎(chǔ)設(shè)施，做到項目建設(shè)與森林防火設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

5.落實森林防火有關(guān)扶持政策。要落實并完善森林防火優(yōu)扶政策，對經(jīng)國家、省、市政府批準執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛，稅務(wù)部門要依據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局批準的免稅車輛分配指標，免征指定型號車輛購置稅。交通運輸部門免收車輛通行費（包括普通公路和高速公路）。無線電管理部門要建立森林防火專用通訊網(wǎng)絡(luò)，免收森林防火專用電臺、無線電通訊頻率占用費。廣播電視、宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，免費播放公益性森林防火廣告、森林火險預(yù)報。氣象部門開展森林火險氣象等級監(jiān)測和預(yù)報工作，適時組織人工增雨滅火。通信管理部門要優(yōu)先安排林區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障森林防火通信暢通。

6.加大科技支撐，提高森林防火科技水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，大力推廣運用計算機網(wǎng)絡(luò)、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、遠程視頻智能監(jiān)控、氣象數(shù)據(jù)自動監(jiān)測等高新技術(shù)，積極推進森林防火預(yù)警監(jiān)測、監(jiān)控指揮信息化建設(shè)，著力建設(shè)綜合性指揮管理網(wǎng)絡(luò)平臺。加大數(shù)字型、智能型、大中型防撲火設(shè)施設(shè)備的配置，提升保障條件和科技水平。

四、強化監(jiān)督管理，嚴格落實森林防火責任

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實各級人民政府行政首長負責制。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全"政府負責、部門協(xié)作、屬地管理、分級負責"的森林防火工作運行機制，強化各級政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責任和屬地管理責任。嚴格落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)主管部門主要負責人為主要責任人，相關(guān)成員單位負責人為分工責任人，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人為主體責任人的責任制，確保森林防火層層有人負責、有得力的人負責、能負得了責。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，依法認真履行森林防火監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法職責，強化防火執(zhí)法檢查、隱患排查整改，監(jiān)督有關(guān)單位和個人嚴格執(zhí)行火源管理等火災(zāi)預(yù)防制度，會同有關(guān)部門及時組織查處野外違法用火和森林火災(zāi)案件，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

2.強化應(yīng)急管理，完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）政府及市直有關(guān)部門要依據(jù)新頒《森林防火條例》、《省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，向社會公布森林火警電話，建立值班制度，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班和火災(zāi)歸口林業(yè)主管部門報告制度。及時修定完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，進一步明確火災(zāi)事故分級標準、響應(yīng)程序、不同級別的處置、相關(guān)部門職責、指揮機制、信息報送時限等內(nèi)容、責任和義務(wù)，細化落實森林防火應(yīng)急管理和保障措施，確保應(yīng)對森林火災(zāi)反應(yīng)迅速、處置有力。

3.加強監(jiān)督考核，落實森林火災(zāi)責任追究制度。各級政府、各成員部門、責任單位要制定和完善森林防火工作考核指標體系和獎懲辦法，健全激勵和問責機制，納入政府、部門年度目標管理和考核，分期、分年度對防范、監(jiān)管職責履行情況、制度業(yè)務(wù)建設(shè)、防火資金項目爭取、政府投入、人員機具配備等方面進行檢查考評，特別要加大對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村三級森林防火日常監(jiān)管和階段性防控工作的檢查考核力度，嚴格獎懲。對領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。引導(dǎo)各級各單位更加注重預(yù)防，更加重視日常防范。認真落實森林火災(zāi)事故督辦通報、“一票否決制”和責任追究制度，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學(xué)、嚴謹、依法、嚴格進行火災(zāi)事故調(diào)查和責任追究。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位、執(zhí)法不嚴、防控措施落實不力的給予通報批評，誡勉談話，限期整改。對責任制不落實、隱患排查不及時、預(yù)防處置不得力、有火不報、失職瀆職等行為，引起森林火災(zāi)或造成人員傷亡和重大損失的，要依法依紀從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任，絕不姑息遷就。

五、加強宣傳培訓(xùn)，提高公眾森林防火意識和技能

篇5

1.1編制目的

目的在于貫徹落實《__*市處置重、特大森林火災(zāi)預(yù)案》和《__*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，確保本縣在處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學(xué)、措施得當，努力把全縣重、特大森林火災(zāi)造成的損失降低到最低限度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》、《__省實施辦法》、《__市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在__*縣境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

1.4基本原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；密切協(xié)作，形成合力；以人為本，降低損失；整章建制，常備不懈。

1.5預(yù)案啟動的條件

有下列情況之一的，經(jīng)縣森林防火指揮部總指揮批準，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施：

（1）森林受害面積已達100畝以上，尚未撲滅的森林火災(zāi)；

（2）火場跨越__*縣與外縣行政界線的；

（3）自然保護區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，蔓延迅速，12小時尚未控制明火，并有釀成大災(zāi)危險的；

（4）對工廠、倉庫等重要建筑和居民區(qū)安全造成重大威脅的；

（5）因當?shù)亓α坎蛔悖杩h里支援或縣政府有明確指示的；

2組織指揮體系及職責任務(wù)

本預(yù)案啟動后，縣森林防火指揮部承擔重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置的各項組織指揮工作。各成員單位必須快速響應(yīng)，努力完成所承擔的各項任務(wù)。

2.1縣森林防火指揮部

2.1.1人員組成

總指揮：分管副縣長

副總指揮：縣武裝部部長、縣林業(yè)局局長

成員：縣委宣傳部副部長、縣公安局局長、縣監(jiān)察局局長、縣交通局局長、縣電信局局長、縣廣電局局長、縣安監(jiān)局局長、縣環(huán)保局局長、縣財政局局長、縣民政局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣教育局局長、縣氣象局局長、縣國土局局長、縣扶貧開發(fā)局局長、縣司法局局長、縣支高辦主任、縣林業(yè)局副局長、縣消防大隊隊長。

總值班主任：縣森林防火指揮部辦公室主任

2.1.2組織指揮體系

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)重、特大森林火災(zāi)工作實際需要和《__*縣森林防火指揮部成員單位工作職責》，撲救工作由縣森林防火指揮部具體組織協(xié)調(diào)。森林防火指揮部下設(shè) 綜合調(diào)度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報道組和技術(shù)咨詢組。各組的具體任務(wù)如下：

（1）綜合調(diào)度組

由縣政府辦公室副主任擔任組長，林業(yè)主管副局長擔任副組長，從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成，辦公地點設(shè)在縣森林防火辦公室。直接為森林防火指揮部總指揮負責，全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況，協(xié)調(diào)組織撲火力量、通訊聯(lián)絡(luò)、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項具體應(yīng)急處置措施的落實工作；負責傳達縣政府及森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)撲救工作的指示和向上級報告火災(zāi)撲救工作情況。

（2）后勤保障組

由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成。負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急籌措撲火資金，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資的快速調(diào)度運輸，為撲火工作提供后勤保障。

（3）前線指揮組

由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成。負責深入火場一線，進行規(guī)范化調(diào)度和指揮，檢查監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于撲救火災(zāi)指示精神的落實情況。及時向縣政府和森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決當?shù)卣趽渚然馂?zāi)工作中存在的實際困難。

（4）宣傳報道組

由縣委宣傳部副部長擔任組長，從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成。負責防火法規(guī)、政策的宣傳，及時、準確地按歸口管理統(tǒng)一口徑報道火情、災(zāi)情和防火工作情況。

（5）技術(shù)咨詢組

由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成。負責召集專家咨詢組，對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢進行科學(xué)分析評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。

2.2成員單位職責

2.2.1工作程序

（1）按照本預(yù)案啟動條件，需要啟動預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施時，由森林防火指揮部辦公室將火災(zāi)情況報請縣森森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準后，即啟動本預(yù)案。

（2）預(yù)案啟動后，由縣森林防火指揮部辦公室制定各工作組人員安排和分工方案，經(jīng)報請縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后迅速函告或電告各相關(guān)單位，各單位按照縣防火指揮部統(tǒng)一安排部署，積極開展工作，并將工作情況及時函告縣森林防火辦公室。

（3）上述工作程序，除第一款外，其余環(huán)節(jié)在緊急情況下可采取電話或傳真通知等方式。務(wù)必做到工作高效、責任明確。

2.2.2各成員單位主要職責

縣武裝部：組織、指揮部隊和民兵加強防撲森林火災(zāi)培訓(xùn)演練，積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

縣林業(yè)局：按照有關(guān)規(guī)定負責協(xié)調(diào)全縣森林防火的組織、撲救、檢查和監(jiān)督工作；承擔縣森林防火指揮部辦公室的日常工作，按縣森林防火指揮部的決定，完成其它臨時指派工作。

縣委宣傳部：負責全縣森林防火宣傳報道工作。

縣公安局：負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣森林消防隊伍建設(shè)和訓(xùn)練，加強林區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防監(jiān)督工作，實行林區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防和森林火災(zāi)的共同預(yù)防，確保安全；指導(dǎo)森林公安機關(guān)及時查處火災(zāi)案件，協(xié)調(diào)、解決森林火災(zāi)案件查處工作中存在的困難和問題。

縣監(jiān)察局：負責監(jiān)督森林防火領(lǐng)導(dǎo)負責制和工作責任制的落實，組織協(xié)調(diào)和督促對發(fā)生森林火災(zāi)違紀人員的調(diào)查處理及有關(guān)人員的責任追究。

縣交通局：加強對本系統(tǒng)司乘人員的森林防火法規(guī)政策宣傳教育，協(xié)調(diào)解決撲救森林火災(zāi)的交通運輸工具等，按規(guī)定辦理森林消防車輛免征有關(guān)規(guī)費等相關(guān)手續(xù)。

縣電信局：負責協(xié)調(diào)解決全縣森林防火工作的通信聯(lián)絡(luò)并給予優(yōu)惠政策支持。

縣廣播電視局：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣電系統(tǒng)森林防火宣傳教育工作，在防火期開辦森林防火專題節(jié)目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預(yù)報。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督相關(guān)單位做好森林防火安全宣傳教育，落實森林火災(zāi)預(yù)防撲救安全措施，消除森林火災(zāi)隱患和安全事故。

縣環(huán)保局：負責對縣轄林區(qū)的企業(yè)廠礦進行檢查、評估，及時關(guān)閉、整改污染大，易引發(fā)森林火災(zāi)的企業(yè)廠礦、旅游景點。

縣財政局：負責協(xié)調(diào)將縣本級森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火經(jīng)費的預(yù)算、撥付和執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)解決森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費預(yù)、撥付和使用等有關(guān)問題。

縣民政局：負責協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)死傷人員的救濟和撫恤等方面的問題。

縣衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)受傷人員的及時搶救醫(yī)療等問題。

縣教育局：負責指導(dǎo)、組織開展學(xué)校和教育單位森林防火安全教育，監(jiān)督林區(qū)學(xué)校和教育單位落實森林防火安全措施。

縣氣象局：負責提供天氣預(yù)報和森林火險等級預(yù)報，做好全縣林火衛(wèi)星監(jiān)測工作，及時通報所發(fā)現(xiàn)的林火信息，協(xié)調(diào)解決發(fā)生重大森林火災(zāi)現(xiàn)場有關(guān)風(fēng)速、風(fēng)向等氣象服務(wù)問題。

縣國土資源局：負責協(xié)調(diào)加強林地管理監(jiān)督，消除林區(qū)礦山等野外火源隱患。

縣扶貧開發(fā)局：負責對火災(zāi)災(zāi)民考察發(fā)展經(jīng)濟項目，發(fā)放扶貧貸款。

縣司法局：負責搞好林業(yè)法律法規(guī)解釋宣傳工作，調(diào)解因森林火災(zāi)引發(fā)的糾紛。

縣支高辦：負責高速路各施工標段森林防火的安排部署、責任 落實、監(jiān)督檢查和因施工或其他原因?qū)е律只馂?zāi)的撲救工作。

縣消防大隊：負責協(xié)助開展森林防火的宣傳教育，檢查監(jiān)督消除森林火災(zāi)隱患，協(xié)助培訓(xùn)森林消防專業(yè)和半專業(yè)隊；組織消防隊員參與森林火災(zāi)撲救。

3預(yù)防、監(jiān)測、信息報告和處理

3.1森林火災(zāi)預(yù)防

努力提高全縣廣大干部群眾護林防火的自覺性，狠抓森林防火行政、業(yè)務(wù)雙線責任的落實。嚴格管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為。加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患。有計劃地燒除可燃物，開設(shè)防火隔離帶。加強防撲隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2火險預(yù)測預(yù)報

縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報，分析各重點防火期的森林火險形勢宏觀預(yù)測報告。氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全縣24小時森林火險天氣預(yù)報，通過縣廣播電臺、縣電視臺向全縣；遇有高火險天氣時，高火險天氣警報；在森林火災(zāi)發(fā)生后，全面監(jiān)測火場天氣狀況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

3.3林火監(jiān)測

縣森林防火指揮部辦公室要積極聯(lián)絡(luò)市森林防火指揮部辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室，通過衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、地面了望臺等密切監(jiān)視林區(qū)火情，全面詳細掌握火場情況，及時向縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級報告。

3.4人工影響天氣

由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

3.5信息報告和處理

一般火情，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報縣森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列重要火情之一時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準情況后報縣森林防火指揮部辦公室；縣森林防火指揮部辦公室及時上報市森林防火指揮部辦公室。

（1）受害森林面積超過100畝的森林火災(zāi)；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）威脅和燃燒林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（5）本縣省與鄰省市縣或者鄰縣區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的危險性大的森林火災(zāi)。

4火災(zāi)撲救

4.1分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整級別和職責。一般情況下，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別由高到低分為三級。

4.1.1?級響應(yīng)

當出現(xiàn)受害森林面積達1500畝以上仍未有效控制火情，或造成3人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失，威脅城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施、原始森林等情況，在縣森林防火指揮部組織全力撲救的同時，由縣政府上報市政府，請求市上支援。

4.1.2П級響應(yīng)

當發(fā)生火災(zāi)持續(xù)燃燒24小時仍未得到有效控制，或受害森林面積100畝以上，或造成1人以上3人以下死亡或者重大財產(chǎn)損失，或威脅居民地、重要設(shè)施、原始森林等安全，或危險性較大的森林火災(zāi)發(fā)生在省市、縣交界地區(qū)的情況時，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向縣政府、市林業(yè)局和縣森防指成員單位報告（通報）情況，及時組織赴火場協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作調(diào)動撲火力量。

4.1.3Ш級響應(yīng)

一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴火場并在火場設(shè)立撲火前線指揮部；12小時后火場沒有得到控制或發(fā)生需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援撲救的火災(zāi)時，組建縣級撲火前線指揮部，縣森林防火指揮部副總指揮、縣林業(yè)局局長赴火場協(xié)助組織指揮火災(zāi)撲救工作。

4.2撲火指揮

撲救森林火災(zāi)按組織撲火機構(gòu)級別要求，由同級政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

4.3.2在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合等原則，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源的損失。

4.3.4在撲火力量使用上，要堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主，其他非專業(yè)力量為輔的原則。

4.3.5在落實責任上，要采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場責任制。

4.4應(yīng)急通訊

在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當?shù)仉娦挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通訊暢通。

4.5撲火安全

現(xiàn)場指揮人員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。

4.6居民點及群眾安全防護

應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7醫(yī)療救護

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當?shù)匦l(wèi)生院進行救治，必要時縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治。死難者由當?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處理。

4.8撲火力量組織與動員

4.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當?shù)貙I(yè)、半專業(yè)、義務(wù)撲火隊和駐軍、民兵預(yù)備役人員等力量為主，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷葏⒓訐渚裙ぷ鳌?/p>

4.8.2跨區(qū)增援機動力量的組成。當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部提出的申請，縣森林防火指揮部可調(diào)動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊就近增援為主。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊的調(diào)動，由縣森林防火指揮部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部下達命令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部組織實施。當?shù)伛v軍的調(diào)動由縣森林防火指揮部、武裝部，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

4.9火案查處

縣公安局負責指導(dǎo)當?shù)毓矙C關(guān)和森林公安機關(guān)進行森林火災(zāi)案件的查處工作。

4.10信息

4.10.1重、特大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由縣政府。

4.10.2較大一般森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由縣森林防火指揮部。

4.10.3信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

4.10.4應(yīng)急結(jié)束

重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由縣政府宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1火災(zāi)評估

縣林業(yè)局根據(jù)有關(guān)火場資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況或組織專業(yè)人員實地勘察評估森林資源損失情況。

5.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣民政局會同火災(zāi)發(fā)生地政府積極開展災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)療，并保證重點基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和安居工程的建設(shè)。

5.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗 教訓(xùn)，提出改進措施。縣林業(yè)局根據(jù)縣政府和市林業(yè)局的要求上報重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。

6綜合保障

6.1通信保障

建立縣、鄉(xiāng)、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通訊設(shè)備。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信保障。

6.2后備力量保障

加強各級森林消防隊伍建設(shè)，更加重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3物資儲備保障

各級森林防火指揮部根據(jù)各自的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。

6.4資金保障

處置重、特大森林火災(zāi)所需財政經(jīng)費，按《__*縣財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.5技術(shù)保障

氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障。有關(guān)單位的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。縣森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各方面能夠為撲救重、特大森林火災(zāi)提供技術(shù)支撐的信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

6.6培訓(xùn)演練

6.6.1各級森林防火指揮部要有計劃地對撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)職工、群眾進行撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，普及森林防火、撲火安全常識，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。向林區(qū)民兵應(yīng)急分隊配備必要的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓(xùn)與演練，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

6.6.2為保證本預(yù)案的順利實施，縣林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓(xùn)和演練。

7附則

7.1術(shù)語說明

本預(yù)案所稱“重、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災(zāi)：

（1）森林受害面積已達100畝以上尚未撲滅的森林火災(zāi)；

（2）火場跨越__*縣與外縣行政界線的；

（3）起火24小時尚未得到有效控制的；

（4）自然保護區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，蔓延迅速，12小時尚未控制明火，并有釀成大災(zāi)危險的；

（5）對工廠、倉庫等重要建筑和居民區(qū)安全造成重大威脅的；

（6）因當?shù)亓α坎蛔悖枰h森林防火指揮部協(xié)助撲救或縣政府有明確指示的；

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理

本預(yù)案是我縣處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，其修訂和實施必須報請縣政府批準。

7.3獎勵與責任追究

對在撲火中貢獻突出的單位和個人表彰獎勵，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，由地方民政部門和有關(guān)部門分別辦理；對火災(zāi)肇事者的責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法查處；對火災(zāi)事故行政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責任人的追究，依據(jù)《__*市森林防火責任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由__*縣人民政府辦公室會同縣林業(yè)局解釋。

篇6

一、目標任務(wù)

通過開展森林防火野外火源集中整治活動，進一步推進我縣森林防火工作，全面落實防火措施，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)事故，確保一方平安，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強我局開展森林防火集中整治活動的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立縣財政局森林防火集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，汪廷升局長任組長，局黨委副書記姜福疇任副組長，其他班子成員任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人秘股。

三、活動方式

按照縣森林防火指揮部的要求，結(jié)合我局實際，集中整治活動采取“八查八看”的方式：

1、查全縣會議的精神是否貫徹落實，看森林防火工作是否進行安排部署；

2、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任狀是否簽訂，看責任制是否落實到位，鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶四級責任是否落實；

3、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置預(yù)案是否完善，看防范措施是否落實；

4、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火準備是否充分，看防火隊員是否集中待命，村級應(yīng)急隊是否組建，撲火物資是否儲備充足；

5、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度是否健全，看值班人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)是否到崗到位；

6、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三防隊員”和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)落實到位情況；

7、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火宣傳活動開展落實情況，小學(xué)生森林防火宣傳活動情況，看森林防火宣傳是否進村入戶。

8、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火責任落實情況，看對違規(guī)用火者、有關(guān)責任人是否依法依規(guī)進行處罰。

四、幾點要求

1、各相關(guān)單位要緊急動員，全面部署森林防火工作，全面落實各項防火措施；

2、各相關(guān)單位要強化巡查工作和快速應(yīng)急處理能力，做到及早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，科學(xué)指揮；

篇7

關(guān)鍵字：3S技術(shù) 森林火災(zāi) 預(yù)警方法 應(yīng)急管理

1. 引言

森林火災(zāi)是危害森林資源的主要災(zāi)害。如何利用現(xiàn)代化科技手段和設(shè)備做好 “以防為主”的森林火災(zāi)預(yù)防工作以及制定有效的應(yīng)急措施，并進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織指揮，就成為林業(yè)防火工作中的重要問題也是林業(yè)建設(shè)管理中的重中之重。隨著社會的發(fā)展，遙感科學(xué)、地理信息系統(tǒng)、電子計算機、航空航天技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的進步，加上現(xiàn)代科學(xué)管理的應(yīng)用，為森林防火提供了先進的手段和技術(shù)條件。如森林火險監(jiān)測系統(tǒng)、紅外線監(jiān)測林火、雷達監(jiān)測林火、衛(wèi)星遙感監(jiān)測林火以及計算機地理信息管理系統(tǒng)等新技術(shù)的應(yīng)用，為有效地預(yù)防控制森林火災(zāi)的發(fā)生，為把森林火災(zāi)造成的損失降低到最低限度提供了保證。

2. 研究的背景和意義

2.1研究的背景

我國森林資源十分匾乏。然而，我國又是發(fā)生森林火災(zāi)較嚴重的國家之一。我國的森林防火工作比國外發(fā)達國家起步較晚。幾十年來，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過不斷地探索和研究森林火災(zāi)的特點，有針對性的加強管理和技術(shù)防范措施，不斷提高對森林火災(zāi)的綜合控制能力，使森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)森林面積和傷亡人數(shù)有了明顯的下降。隨著國家對森林防火工作的重視和科學(xué)的進步，我國于1992年和1994年分別通過有關(guān)科研單位結(jié)合我國森林防火工作的實踐制定了《全國森林火險區(qū)劃等級》和《全國森林火險天氣等級》行業(yè)標準，并由林業(yè)局頒布實施，全國各地均做了實施的準備工作，這將使我國森林火險監(jiān)測工作開始走向系統(tǒng)化、科學(xué)化的道路。

2.2研究的意義

森林火災(zāi)位居破壞森林的三大自然災(zāi)害（病害、蟲害、火災(zāi)）之首。它不僅給人類的經(jīng)濟建設(shè)造成巨大損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會威脅到人民生命財產(chǎn)安全。因此森林防火有著重要的意義：

1．森林防火是保護自然資源的需要。

2．森林防火是保護生態(tài)環(huán)境的需要。

3．森林防火是保護森林發(fā)展林業(yè)的需要。

4．森林防火是維護林區(qū)社會安定的需要。

3. 現(xiàn)代森林防火新技術(shù)

3.1地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)（GIS）是計算機科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等為一體的新興科學(xué)，是未來信息高速公路的重要組成部分。加拿大利用GIS進行森林景觀生態(tài)分析，開展自然環(huán)境規(guī)劃。泰國利用GIS進行小流域治理規(guī)劃和泰國早計劃。GIS在森林火災(zāi)預(yù)警中的功能有：利用GIS強大的數(shù)據(jù)庫功能管理有關(guān)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，有效得到預(yù)警區(qū)域的環(huán)境數(shù)據(jù)，進行屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的查詢、更新和提取；利用GIS強大的空間分析功能對森林火災(zāi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)進行科學(xué)設(shè)計，從而有效地表征設(shè)計項目所在地的環(huán)境信息的收集、存儲和顯示；直觀的圖形界面可以根據(jù)用戶的要求而輸出各種分析和評價結(jié)果；GIS能迅速提供快速反映決策能力，可以模擬和監(jiān)測林火風(fēng)險。

3.2遙感技術(shù)

遙感（RS）是指從遠距離高空以及外層空間的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息遙感、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關(guān)系與變化的技術(shù)。用遙感技術(shù)研究森林火災(zāi)，始于50年代的航空紅外探測，自80年代初開始，隨著地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，美國、加拿大等國家也先后開展了利用衛(wèi)星監(jiān)測研究森林資源。到80年代末期，GPS以其精準的導(dǎo)航定位功能為林業(yè)工作者所使用。中國曾成功監(jiān)測了1987年大興安嶺特大森林火災(zāi)，并對火燒地森林植被恢復(fù)進行了動態(tài)預(yù)測。

3.3虛擬仿真技術(shù)

近年來，在信息技術(shù)發(fā)展的帶動下，用于植物形態(tài)結(jié)構(gòu)研究的數(shù)據(jù)采集方法和三維數(shù)字化技術(shù)、計算機硬件水平已能夠滿足需求，構(gòu)建模型所需的可視化技術(shù)、面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計方法等已經(jīng)成熟，這為森林防火的虛擬仿真提供了條件。林火虛擬仿真包含的關(guān)鍵技術(shù)主要有三維數(shù)字化技術(shù)、可視化技術(shù)、林火蔓延的經(jīng)驗?zāi)Ｐ偷取?/p>

4. 森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報方法

火險預(yù)測是指在“和平時期”對森林火災(zāi)危險程度由計算模型所做出的理論預(yù)報。森林火險預(yù)測是森林防火“四網(wǎng)兩化”建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

森林火險預(yù)測過程主要有如下所示的三個環(huán)節(jié)：

4.1直接預(yù)報法

直接預(yù)報法是利用林區(qū)內(nèi)可燃物濕度與氣象要素綜合分析后進行預(yù)報的方法。具體如下：

(一) 利用可燃物濕度變化與氣象要素的相關(guān)性進行林火預(yù)報的原理。

(二) 預(yù)報因子的測定。

(三) 常規(guī)觀測方法。

(四) 逐步組建成預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。

4.2預(yù)測模型

由于自然因素和社會因素瞬息萬變，所以不可能準確預(yù)測未來森林火災(zāi)的發(fā)生時間。因此，我們認為森林火災(zāi)預(yù)測只能是一種趨勢預(yù)測。隨著各國學(xué)者對林火預(yù)警模型、林火蔓延模型等的進一步深入研究，以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，未來的基于信息技術(shù)的森林火災(zāi)預(yù)防體系一定可以更有效的減輕森林火災(zāi)給我們帶來的損失。

常用的林火蔓延預(yù)測模型有：

（一）澳大利亞的McArthur模型

R=0.13F （4.2）

式中，R為較平坦地面上的火蔓延速度（km/h）。對于草地，F(xiàn)為火險指數(shù)，有特定公式可以計算F。此模型不僅能預(yù)報火險天氣，還能定量預(yù)報一些重要的火行為參數(shù)，是撲火、用火不可缺少的工具，但它可適用的可燃物類型比較單一。對我國南方森林防火具有一定的參考價值。

（二）加拿大林火蔓延模型

加拿大林火蔓延模型是加拿大火險等級統(tǒng)計采用的方法。16個代表林型，通過290次觀察總結(jié)出多數(shù)可燃物蔓延速度方程（ROS）。不同類別可燃物有不同蔓延速度方程，但所有方程都是以最初蔓延指標（ISI）為獨立變數(shù)，它與細小可燃物含水量和風(fēng)速有關(guān)。

以針葉林為例，ROS=a[1―c―bxISI] （4.3）

a,b,c為不同可燃物類型的參數(shù)。

此模型屬于統(tǒng)計模型，其優(yōu)點是能方便而形象的認識火災(zāi)的各個分過程和整個火災(zāi)的過程，能成功預(yù)測出在參數(shù)相似情況下的火行為；缺點是這種模型不考慮任何熱傳機制，當實際火情與試驗條件不符時，它的精度就會低。

（三）王正非的林火蔓延模型

R = RαKεKω/ cosφ （4.4）

后經(jīng)修正為： R = RαKεKφ Kω （4.5）

式中，Rα是初始蔓延速度；Kε是可燃物配置格局更正系數(shù)；Kω風(fēng)力更正系數(shù)；Kφ是地形坡度更正系數(shù)。Kε 是訂正系數(shù)，它隨地點和時間而變。對于某時、某地來說，整個燃燒范圍和燃燒過程中，Kε 可以假定是常數(shù)。該模型適用于坡度在60℃以下的地形。

5.森林火災(zāi)應(yīng)急管理

5.1森林滅火救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分級與標準

參照自然災(zāi)害總體分級標準，依據(jù)森林火災(zāi)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，我們把森林火災(zāi)預(yù)警分為四級，特別重大的是I級，重大的是Ⅱ級，嚴重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。與之相對應(yīng)，森林滅火救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四級。

5.2 森林滅火救災(zāi)應(yīng)急處置階段劃分與指揮決策

5.2.1階段劃分

森林火災(zāi)應(yīng)急處置是各級政府和相關(guān)部門應(yīng)急管理的組成部分，屬于自然災(zāi)害應(yīng)急管理范疇。森林火災(zāi)應(yīng)急處置一般按事前、事中和事后進行分期，可分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援處置、善后與評估等階段。其中預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)警屬于事前管理，應(yīng)急響應(yīng)與救援處置屬于事中管理，災(zāi)后善后與評估屬于事后管理。

5.2.2應(yīng)急指揮

應(yīng)急指揮是森林火災(zāi)應(yīng)急處置的關(guān)鍵，不同應(yīng)急響應(yīng)需要啟動不同的應(yīng)急指揮層次。應(yīng)急指揮一般分為戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)役指揮和戰(zhàn)斗指揮。其中國家、省級指揮為戰(zhàn)略指揮，省、地市級指揮為戰(zhàn)役指揮，縣級以下特別是滅火救災(zāi)一線指揮為戰(zhàn)斗指揮。（具體看圖5.1）

5.2.3 應(yīng)急決策

決策是管理的核心。應(yīng)急決策是應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急指揮的核心。森林滅火救災(zāi)應(yīng)急決策可分為事前決策、事中決策和事后決策，其具有可利用資源的嚴重短缺性、決策環(huán)境的高度不確定性和極其復(fù)雜性、決策目標的動態(tài)權(quán)變性、決策結(jié)果的難預(yù)測性、決策單元的核心目標直接受決策過程的影響性、決策對象發(fā)生發(fā)展的多變性等特殊特點，這要求決策者當機立斷、科學(xué)判斷和多謀善斷，也就決定了，應(yīng)急決策在應(yīng)急管理中的核心地位。應(yīng)急決策包括決策主體、決策對象、決策目標、決策環(huán)境、決策過程和決策方案。森林滅火救災(zāi)作為人與森林火災(zāi)這種自然災(zāi)害抗爭，必須把尊重科學(xué)、遵循規(guī)律和滅火救災(zāi)人員安全放在首位。

6. 結(jié)論與建議

森林火災(zāi)，是危害森林的大敵，一場火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國家和集體造成嚴重損失，同時林地失去了森林的覆蓋，容易造成水土流失，容易發(fā)生水旱風(fēng)沙災(zāi)害，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。本文總結(jié)了火災(zāi)等級劃分的標準，通過全面的分析研究提出了適合我國國情的森林火災(zāi)預(yù)警方法和模型。最后研究了我國如何做到處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。為了使森林防火工作確實做到“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，把森林火災(zāi)發(fā)生率降到最低限度，筆者提出以下五點建議：

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 以火源管理為中心，控制野外火源。

（三） 加大森林防火經(jīng)費投入。

（四） 加強森林防火隊伍培訓(xùn)。

（五） 加大森林防火執(zhí)法力度。

參考文獻：

[1] 阮志敏.森林防火GIS中輔助決策模型研究與實現(xiàn).武漢大學(xué) 2005中國優(yōu)秀博士論文．

[2] 黃偉維．張貴.基于GIS模型的林火蔓延研究.湖北林業(yè)科技，2004．

[3] 岳金柱．馮仲科．姜偉己.我國森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分級與處置相關(guān)問題的研究探討.森林防火，2008，9.

篇8

關(guān)鍵詞森林防火工作;問題;對策;浙江衢州;航埠鎮(zhèn)

衢州市航埠鎮(zhèn)下轄43個村。全鎮(zhèn)總面積6 595.27 hm2，林地面積5 579.93 hm2，占84.6%，森林覆蓋率83.4%。近年來，森林火災(zāi)雖然在逐年減少，但是森林防火形勢依然嚴峻。現(xiàn)對該鎮(zhèn)森防工作存在的問題及對策作一探討。

1存在的問題

一是有的村領(lǐng)導(dǎo)還存在思想麻痹。部分村主要領(lǐng)導(dǎo)對森林防火的認識不夠，僥幸心理突出，重撲救、輕預(yù)防，各項預(yù)防和撲救措施未及時到位，造成森林防火被動的局面。二是宣傳不到位。雖然各地方森林防火宣傳通過廣播、宣傳車等形式開展宣傳，但是宣傳還是不夠深入、廣泛，基層干部和群眾防火意識比較淡薄，對老、癡、呆傻等特殊群體的宣傳和預(yù)防措施不到位，對重要時段、地段的防火宣傳及預(yù)防措施不力，違規(guī)野外用火現(xiàn)象較多，宣傳教育形式比較單一，防火知識不能真正普及到群眾中去。三是資金短缺。森林防火資金投入不足，撲火裝備配備不齊，撲火隊伍力量弱，防火物資儲備不夠。四是野外用火管理不嚴。野外用火管理不嚴，隨意燒荒、燒田坎等違法用火現(xiàn)象十分嚴重，管護責任不到位。五是對肇事者查處不力。發(fā)生火災(zāi)火警后不能及時查處肇事者;而且對于查到的肇事者處罰偏輕，或處以少量罰款，或判以緩刑，特別是肇事者為高齡老人時，因年老體弱、生活困難、無力賠付經(jīng)濟損失等原因，更為難辦。六是培訓(xùn)不足。航埠鎮(zhèn)雖然成立了森林防火應(yīng)急小分隊，但是隊員撲火知識缺乏，實戰(zhàn)能力差，特別是村級撲火隊員更加缺乏撲火知識及自救知識，存在較大的撲救安全隱患。同時，鎮(zhèn)、村的森林防火指揮員現(xiàn)場指揮撲救能力不足。

2對策

防火責任重于泰山。森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，森林火災(zāi)已成為破壞森林資源安全的頭號殺手，嚴重威脅“生態(tài)航埠”、“平安航埠”建設(shè)。針對航埠鎮(zhèn)森林火災(zāi)發(fā)生的特點和森林防火工作中存在的問題，提出如下對策。

2.1加強森林防火的宣傳力度

一是加大標牌標語宣傳形式的宣傳力度，立足專業(yè)性、政策性和警示性的宣傳;二是擴大宣傳范圍，可采用廣播電視等媒體手段，采用專題討論、案例分析等進行多形式、全方位的宣傳;三是要把森林防火的基本知識寫入宣傳小冊，從幼兒和小學(xué)就開始教育;四是定期對林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者進行森林防火知識培訓(xùn)，通過宣傳教育真正喚起全社會聯(lián)合起來，消滅森林火災(zāi)的意識[1-2]。

2.2建立聯(lián)防體系，加強專職隊伍建設(shè)

村與村之間應(yīng)建立聯(lián)防機制。如果各自為政，勢必勢單力薄，貽誤防火工作。要充分發(fā)揮“一方有災(zāi)，八方支援”的精神，建立和完善聯(lián)防機制，實行不定期情況通報，把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。另外，森林防火要切實加強2支隊伍建設(shè)，一是巡山護林隊伍。要定時間、定地段、定職責，明晰巡山護林人員責權(quán)利，深化督查考核辦法，嚴格執(zhí)行巡山護林人員責任追究制，真正把森林防火責任落實到山、落實到人。二是建立專職的撲火隊伍，強化專職隊伍的防火訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)水平，配齊配強消防設(shè)施，做好打硬仗、打大仗的人力和物資準備[3]。

2.3建立防火應(yīng)急預(yù)案，強化火源管理

應(yīng)以鎮(zhèn)為單位，編制防火預(yù)案，要以火情受理、人員組織、物資調(diào)配、火場指揮、應(yīng)急管理等為重點，研究制定一套完整的可行性的方案，這樣才能做到臨危不亂、從容指揮、科學(xué)撲火，將損害降低到最低限度。野外用火點多、面廣、線長，必須堅持森林防火“預(yù)防為主、積極消滅”的基本方針，嚴格實行野外用火管理審批規(guī)定。在進行野外用火管理試點的基礎(chǔ)上進一步完善《野外用火管理制度》，各村根據(jù)各自農(nóng)、林事活動情況，養(yǎng)成有禁有放、疏堵結(jié)合的用火習(xí)慣，從根本上管好野外火源，確保森林資源安全。

2.4加大森林防火的資金投入

對于森林防火的資金投入應(yīng)努力實現(xiàn)多渠道投入。多方籌措解決森林防火經(jīng)費。森林防火工作是全社會的責任，要按照森林防火費用政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制以及森林火災(zāi)有償防控和救助模式。把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費列入財政預(yù)算，設(shè)專戶保管，由森林防火指揮部編制使用計劃，用于森林防火安全宣傳教育培訓(xùn)費用、撲火隊伍建設(shè)、撲火設(shè)備購置、防火道、生物防火林帶建設(shè)、安全責任獎勵、森林火災(zāi)撲救經(jīng)費等項開支。同時，森林火災(zāi)撲救機制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，森林消防隊撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的費用，將由森林火災(zāi)的肇事單位和個人支付。對于火災(zāi)原因不明的，由林權(quán)所有者支付。通過這些措施和辦法，森林防火應(yīng)該會比原來有更大更多的資金投入[4]。

2.5完善相關(guān)制度，建立獎懲機制

完善相關(guān)制度，以解決新形勢下不斷涌現(xiàn)的新問題。建立與完善森林防火責任制。森林防火工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，必須在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過法律、行政、宣傳等手段，認真做好森林防火的各項準備工作，加大對森林防火工作的考核力度，層層分解下達《森林防火責任書》，明確森林防火責任，層層部署抓落實。各村應(yīng)在遵守《森林防火條例》的前提下，體現(xiàn)本地特色，符合實際情況。做到由上而下形成一套有系統(tǒng)的專門針對森林火災(zāi)的制度，真正做到有章可依。在內(nèi)容上，應(yīng)更明確責任機制，落實好防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，使得森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作能獲得明確的獎勵。對于森林火災(zāi)的預(yù)防或者撲救有突出貢獻的個人，應(yīng)給予物質(zhì)和精神上的獎勵。對于違章用火和火災(zāi)肇事者，不僅要進行經(jīng)濟上的懲罰，還要進行法律制裁，真正做到“獎賞分明、責罰明確”。

3參考文獻

[1] 汪寧軍，湯建華，李福來.寧東林區(qū)森林防火工作現(xiàn)狀存在的問題及對策[J].陜西林業(yè)，2010(2):29.

[2] 朱新明，楊登貴，毛家福.利用“村規(guī)民約”創(chuàng)新基層森林防火工作機制[J].森林防火，2010(1):26-29.

篇9

【關(guān)鍵詞】：森林火災(zāi)；森林防火；頻發(fā)原因；防火措施

1、研究區(qū)域概況

四川省通江縣隸屬于四川省巴中市東北部，米倉山東段南麓大巴山缺口處，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。四季分明，春暖秋爽，夏熱冬冷，降水集中，雨熱同季。林地約19萬公頃，森林覆蓋率達57.61%，森林資源豐富。而自從2016年以來，通江縣采取積極措施，有效的維護了全縣的森林資源和林區(qū)居民的生命安全和財產(chǎn)安全。保證了通江縣森林資源的可持續(xù)發(fā)展，為當?shù)氐慕?jīng)濟平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和人們的生活質(zhì)量提供了有力的保障。

2、森林火災(zāi)發(fā)生的原因

2.1自然因素

由于多雨季節(jié)雷電的觸及會引起樹冠的燃燒，或者在干旱季節(jié)由于陽光的輻射強烈，會使得林地腐殖質(zhì)層或泥炭層發(fā)生高熱自然產(chǎn)生森林火災(zāi)。雷擊火等自然因素雖然無法控制，但可以做到預(yù)測預(yù)報，及時做好撲救工作。

2.2人為因素

由于群眾對于森林火災(zāi)的認識不足，每年林區(qū)內(nèi)的群眾在“清明”、“冬至”或“春節(jié)”等節(jié)日祭墳活動或燃放煙花爆竹等活動極易引起火災(zāi)。

2.3 防火意識不足

一些群眾只把森林火災(zāi)當成一般性災(zāi)害，沒有意識到森林火災(zāi)的危害。林區(qū)居民還存在著一些燒紙焚香，燃放鞭炮等不良的使用火的現(xiàn)象，以及一些施工作業(yè)人員的不規(guī)范用火和小孩玩火等不良現(xiàn)象的發(fā)生使得森林火災(zāi)極易發(fā)生。其中一些管理人員也存在著僥幸心理，對于森林防火的工作僅認為是一般性工作，無法認識到森林防火意識的重要性和特殊性，預(yù)防性措施落實不到位，工作有時出于被動狀態(tài)，對于通江縣的森力資源整體安全有著較大的隱患。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，經(jīng)費嚴重不足

通江縣相關(guān)部門在森林防火工作中投入的經(jīng)費并不是十分的充足，使得通江縣缺少一些先進的高效的救火設(shè)施；與此同時相關(guān)部門對于基礎(chǔ)性的救火工具沒有進行經(jīng)常性的更新與維護，甚至有的滅火設(shè)備已經(jīng)無法正常工作。而且在一些防火材料庫經(jīng)常會有雜物堆放現(xiàn)象，使得部分撲火工具不能得到有效使用，極大地影響了森林撲火工作的進行。同時基層防火隊伍力量較為薄弱，應(yīng)積極開展防火演練，極高對森林防火工作的應(yīng)變能力。

2.5 森林火災(zāi)查處力度不夠

基層林業(yè)執(zhí)法人員由于他們的力量較為薄弱，無法即使查處也并不能使得火災(zāi)的肇事者得到相應(yīng)的法律制裁，造成了一定消極的影響。

2.6森林防火宣傳力度不夠

每當防火季節(jié)，相關(guān)部門及時在廣播電視等相關(guān)媒體上進行宣傳，但因為相關(guān)部門對于森林防火的宣傳工作還沒有落到實處，沒有做到家喻戶曉，導(dǎo)致相關(guān)群眾對于森林防火的相關(guān)意識比較差，缺乏有關(guān)森林防火的相關(guān)知識。群眾沒有相應(yīng)的救火意識和有效的撲火手段，更易造成森林火災(zāi)的蔓延。

2.7 森林防火帶建設(shè)不完善

通江縣森林防火隔離帶建設(shè)并不完善，在總體上說，缺乏全面的計劃與規(guī)劃，林區(qū)周圍的水資源無法做到及時供給。當火災(zāi)發(fā)生時，由于防火隔離帶的建設(shè)未達到標準，水源與救火設(shè)施的供給和消防車輛及其安排都會受到嚴重限制，無法做到及時開展救援活動。

3、防治措施

3.1 加大宣傳力度，增強防火意識

森林防火工作的首要任務(wù)之一就是加大對于森林防火宣傳教育。在中國森林防火的主要方針就是“預(yù)防為主，積極消滅”。預(yù)防是森林防火的前提和關(guān)鍵，消縭潛歡手段，挽救措施。只有把預(yù)防工作搞好了，才有可能不發(fā)生火災(zāi)或少發(fā)生火災(zāi)。所以各級領(lǐng)導(dǎo)首先就要加大對于防火工作的宣傳力度，提高全民的森林防火意識。宣傳人員更要從娃娃抓起，及其一些年老體弱，文化素質(zhì)較低的群眾作為主要的宣傳對象，采用各種可以宣傳的媒介，廣泛的進行森林防火的教育宣傳，用發(fā)生在身邊的例子來加強群眾對于森林防火的相關(guān)意識。對于某些重點林區(qū)的維護更要開展嚴格的管理制度，對周邊群眾經(jīng)常開展講座與培訓(xùn)，發(fā)放教育類傳單通告，已達到有火及時發(fā)現(xiàn)，及時撲滅。

3.2 加大經(jīng)費投入，配備良好撲火設(shè)施

建議各級政府和相關(guān)部門增加相關(guān)經(jīng)費的投入，改變固有觀點，加強對于森林防火工作的管理。并建立常年的森林防火巡邏隊與撲救隊，在一些危險的節(jié)假日和季節(jié)做到突出聯(lián)防重點。與此同時，配備一定數(shù)量的質(zhì)量上乘的撲火工具，專人監(jiān)督管理，并對這些設(shè)備進行定期的檢查和維護，確保這些設(shè)施可以在緊急使用過程中達到相應(yīng)要求。

3.3加強管理，完善森林火災(zāi)的應(yīng)急處理方案

各個相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理組要充分重視森林防火工作的開展，落實《森林防火條例》中的“三分造，七分管”，將林業(yè)理念落實到實處。并根據(jù)《關(guān)于處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通告》中傳達的意見，與通江縣的實際情況相結(jié)合，積極完善森林火災(zāi)的應(yīng)急處理方案。強化責任落實，嚴格要求撲火人員與管理人員具有危機感，每一項下達的任務(wù)都能及時的處理與完成，并將森林防火工作列入到工作考核中。

3.4 加快建設(shè)和完善森林防火帶

統(tǒng)一規(guī)劃全縣的生物防火隔離帶的建設(shè)，加快建設(shè)和完善以生物防火林帶為主體的森林防火隔離體系，逐漸增強和完善綜合森林防火能力。將生物防火帶重點布置在山腳、田邊、村莊等森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)生的區(qū)域與地段，同時積極規(guī)劃林區(qū)道路建設(shè)，提高綜合防火能力。

3.5 從根本上解決問題控制火源

嚴格管理林區(qū)周圍的火源，嚴厲杜絕群眾在森林周圍出現(xiàn)點火等行為。通過一些制度來約束林區(qū)周圍群眾的行為，例如林業(yè)相關(guān)單位要與林區(qū)周圍群眾與種田大戶簽訂防火責任書，從根本上控制火源問題。與此同時，林業(yè)局及其相關(guān)單位要積極嚴格的檢點林區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題時要及時提出修改意見。

總結(jié)

森林防火工作保證森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)鍵，相關(guān)部門必須要轉(zhuǎn)變觀念，重點做好森林防火的管理工作。把控好工作的每一個細節(jié)，加強每一個相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，把每一項工作重點落實到實處，切實做好防范工作，減少或防止森林火災(zāi)的發(fā)生。

【參考文獻】：

[1]新時期做好森林防火工作的有效措施[J]. 熊詩鵬.現(xiàn)代園藝. 2015（21）

[2]淺談新時期森林資源管理的具體措施[J]. 姜士平.科技致富向?qū)? 2013（12）

篇10

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任、落實各項措施

為了加強貫徹落實森林防火的措施和責任，鄉(xiāng)政府成立森林防火指揮部，由鄉(xiāng)長指揮長，鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)黨委副書記任副指揮長，相關(guān)單位負責人為指揮部成員，各村要成立森林防火的領(lǐng)導(dǎo)組，村“三職”干部和組長實行分片分段負責，明確職責和任務(wù)，加強信息溝通，各村的村組干部為本村的森林防火監(jiān)測人員，負責本村范圍的巡回監(jiān)測檢查和火情匯報，各村的撲火隊由民兵連長任隊長，全村民兵為撲火隊員，落實森林防火各項措施。全體鄉(xiāng)、村干部要按照聯(lián)系村的要求和鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一安排，服從指揮，手機要保證24小時開通，確保各項森林防火工作要求能及時通知到人，保證一旦發(fā)生火情、火警能在最短的時間內(nèi)組織人員開展撲火滅火工作。

二、強化宣傳，牢固樹立“森林防火無小事”的觀念

要充分利用廣播、板報、標語、宣傳單、宣傳車和森林防火宣傳日歷等形式廣泛宣傳森林防火知識，強化社會各界、廣大群眾的森林防火意識和依法用火意識，完善林區(qū)防火標牌標識，在進入林區(qū)的路口、主要林區(qū)的顯眼處必須設(shè)置防火警示牌，每個組都要召開會議，村上要定期利用村廣播宣傳縣、鄉(xiāng)的森林防火文件和資料，強化村民防火意識，規(guī)范進入林區(qū)的行為，嚴防人為火情、火災(zāi)的發(fā)生。各中、小學(xué)校要充分利用自習(xí)課、早會等時間向?qū)W生宣傳《森林防火條例》、林區(qū)行為規(guī)范，提高每位學(xué)生的防火意識，使學(xué)生自覺遵守《森林防火條例》的相關(guān)要求，規(guī)范在林區(qū)的行為，嚴防人為火災(zāi)發(fā)生。

三、工作要求及時間安排

1.森林防火要求：凡是進入林區(qū)的人員不得攜帶火種，不準在林區(qū)內(nèi)放火燒香點燭、燒山燒草，不得亂丟煙頭及其他火種，嚴防火源帶入林區(qū)，杜絕隱患，在清明節(jié)祭祖時，尤其要特別注意用火安全，嚴防火災(zāi)。

2.各村要認真進行一次火情隱患檢查，重點是農(nóng)村燒灰積肥、煉山造林等生產(chǎn)性用火；上墳燒紙等迷信用火；進入林區(qū)的人員吸煙后亂扔的煙頭；學(xué)生進入林區(qū)旅游搞野炊用火和精神病人、老人的用火。對于重點林區(qū)、森林火險隱患較集中的區(qū)域和部位，要作為檢查的重中之重。

3.時間安排：各村從發(fā)文之日起，在10天內(nèi)對全村各易發(fā)生火情和有火災(zāi)隱患的林區(qū)、林地進行一次全面徹底的排查，及時消除隱患，并組織人員對本村的林區(qū)每天進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)火情及時上報并組織人員進行撲火。凡因漏報、遲報、謊報、不報或不組織人員進行撲火救災(zāi)，造成后果的，將嚴厲追究相關(guān)人員的責任。

四、工作措施和方法

（一）明確責任，強化管理，認真落實。各村委會主任、林場業(yè)主為森林防火第一責任人，簽定責任書，落實責任，提高認識。鄉(xiāng)政府森林防火指揮部要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和督查。林業(yè)站、鄉(xiāng)機關(guān)全體干部職工、村“三職”干部要強化防火意識和責任，鄉(xiāng)、村和林業(yè)站的撲火隊作好準備，一旦發(fā)生火情，必須立即趕往現(xiàn)場進行撲火工作，并要組織群眾積極參與，不得以任何理由推諉，延誤最佳滅火時機。

（二）深入林區(qū)檢查，保證各項森林防火措施落實到位。各村要對林區(qū)進行一次徹底排查，檢查防火責任是否明確，火源管理是否留有死角，預(yù)案措施是否落實，學(xué)生是否受防火法制課教育。對排查出的隱患能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的要明確責任，落實專人負責，制定具體措施，限其整改，并記錄在案；對查出的隱患沒有按規(guī)定及進整改的，要查明原因追究相關(guān)責任人的責任。

（三）完善救火應(yīng)急預(yù)案。各村要結(jié)合實際，以“人防”為重點，完善護林防火應(yīng)急預(yù)案，做好各種撲火的準備工作，加強對交通工具，撲火工具的檢查維修，保證能正常使用。鄉(xiāng)、村、林業(yè)站的撲火隊伍要加強演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全撲救火情、火災(zāi)的能力。一旦發(fā)生火情，能夠及時組織力量趕赴現(xiàn)場，開展撲火滅火救災(zāi)等工作，確保森林資源得到有效保護。

（四）加強防火值班巡查。特別是銀方山一帶林區(qū)的巡查。林業(yè)站、鄉(xiāng)政府、各村要安排值班人員，實行24小時值班制，確保信息暢通。各村防火監(jiān)測員要每天深入林區(qū)巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排除森林火災(zāi)隱患。