導語：如何才能寫好一篇農產品質量安全存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 農產品；質量安全；現狀；問題；對策；湖北巴東

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0314-02

農產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經濟問題和政治問題，社會影響較大。農產品質量安全直接影響食品安全，而食品安全情況決定了社會和諧穩定，更進一步影響到國家安全。然而，由于種種原因，全國各地層出不窮的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“鎘大米”“瘦肉精”等一系列食品安全問題觸目驚心。為做好保障農產品質量安全這項責任重大的工作，筆者通過近些年工作的親身體會，并作了大量的調查，分析了巴東縣農產品質量安全的現狀、問題與對策，以供借鑒。

1 巴東縣農產品質量安全現狀

巴東縣常年種植各種主要農作物，種植面積10.87萬hm2，總產117.435萬t，其中糧食作物6萬hm2，產量45萬t；蔬菜8 666.67 hm2，產量39萬t；水果7 333.33 hm2，產量12萬t；油菜1.53萬hm2，產量2.3萬t；茶葉2 133.33 hm2，產量1 600 t；煙葉4 333.33 hm2，產量0.975萬t；其他作物1.09萬hm2，產量18萬t。以上這些農產品65%在巴東縣自足消費食用，35%銷往外地，通過近2年開展農殘隨機例行抽樣送檢，結果抽檢合格率為100%，沒有出現農產品質量安全事故。

2 存在的問題

盡管巴東縣農產品質量安全形勢總體向好，但在監管、生產等過程中仍存在以下突出問題。

2.1 監管體系不健全，監管人員缺乏

巴東縣自2010年6月成立了縣農產品質量安全中心后，常年負責各項農產品質量安全監管工作，但鄉鎮沒有成立農產品質量安全監管站，村級更沒有農產品質量安全生產監管員，面對千家萬戶的源頭生產，監管體系不健全，監管人員缺乏。

2.2 檢測機構形同虛設，未正常開展檢測工作

巴東縣農產品質量安全監督檢驗站是專門負責農產品質量安全檢測的機構，自2011年9月成立以來，由于起步較晚，基礎弱、缺資金，缺少專業技術人員，通過資職認證的基本沒有，不能正常開展檢測工作，無法提供常規檢測、監督檢測、例行抽檢數據，需要開展檢測時，還需用專車派專人送往州、省檢測機構。因此，目前巴東縣的檢測機構還不能滿足農產品質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要[1-3]。

2.3 農藥、化肥勢必對農產品質量安全造成影響

據調查，2005年全縣化肥施用量2.80萬t，2013年高達3.78萬t，化肥施用量上升幅度為35.00%；2005年農藥施用量150 t，2013年施用量為178 t，農藥施用量上升增幅為18.67%，化肥農藥在生產源頭總體呈現上升趨勢。同時，在人們的思想觀念和具體操作中還存在許多問題。

一是重化學防治輕綜合防治。自從農藥在農業生產中大量應用后，農民對農藥高效應用效果的依賴性加大，往往不重視傳統農業防治和新型生物防治等安全環保的綜合防治措施。過量使用農藥導致農作物生長的土壤理化狀態遭到破壞，不利于農業可持續發展，同時由于農藥殘留量大，造成了農業生態環境污染。二是用藥結構單一。部分地區由于某種農藥使用效果好便常年使用單一品種農藥，導致病蟲害產生了較強的抗藥性，更進一步增加了后期病蟲害的防治效果，同時由于農藥用量的不斷加大，也加重了對農業生態環境的污染。三是施用方法不科學。主要表現為農戶在施用農藥時往往較盲目，不了解影響農業生產的田間主要病蟲害種類，從而無法對癥施藥，同時由于農戶大多文化水平不高，施藥時未詳細查看農藥產品說明書，隨意施用，施藥時間與時機不當、農藥配制比例不合理、用藥量和用藥次數不準確等均嚴重影響農藥的使用效果。甚至使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲，特別是在蔬菜產區使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲，造成蔬菜農殘超標，甚至成為毒蔬菜。四是農藥經銷市場混亂時有發生。無證經營、農藥套證，有時摻雜使假，使得農藥內含物與外標簽內容不相符，有的經銷商以肥冒藥，還有部分農藥產品的有效成分含量標注不準，以次充好，甚至銷售“三無”農業投入品。五是面源污染不斷加重。由于農村大量使用農藥、化肥，而據監測真正被作物吸收的只是其中極少一部分，其余大部分隨雨水滲透到地下，污染了地下水，有時土壤有害物質殘留非常嚴重，從而導致農業面源污染不斷加重，嚴重威脅農產品質量和人體健康[4-6]。

2.4 規模化畜禽養殖對農產品質量的影響

畜禽養殖業是巴東縣的支柱產業，截至2013年，巴東縣規模化畜禽養殖農戶數上升至826家，生豬出欄已達31萬頭，家禽出籠達35萬只。據估測，全縣規模化養殖畜禽糞便產生量可達28萬t，這些糞便40%以上都被隨意排放到農業生產環境中，若處置不當，將會對農產品的質量造成一定的影響。

2.5 農村生活源對農產品質量的影響

農村生活源主要包括生活垃圾和生活污水，隨意排放的生活垃圾與污水對農業生產環境造成了嚴重的污染，部分地區甚至出現城鎮垃圾向農村運送擴散的情況，而由于農村一般沒有垃圾填埋處理場，廣闊的田野、良田成了天然垃圾堆放場，嚴重影響農作物的產量和品質。

2.6 生產源頭監管和控制難度較大

由于農業生產面廣、經營個體多、規模化程度低，加之農產品質量安全管理尚處于起步階段，生產者質量安全意識較薄弱，缺乏社會監督與約束，難以進行科學施肥、科學用藥及標準化生產。并且由于當前農產品優質優價市場機制尚未建立完善，農資價格過高，產出比例失調，部分農產品生產加工戶為追求產量而忽視了產品質量，并且屢禁不止，給農產品質量安全控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，難以分辨出其主要成分和用途，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據[7-8]。

3 對策

面對以上農產品質量安全的現狀、問題，必須采取以下相應的對策來確保農產品質量安全。

3.1 健全農產品質量安全監管體系

依據《中華人民共和國農產品質量安全法》和農質發〔2011〕7號《農業部關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設》等文件精神，不僅縣級要設置“農安辦”或“農產品質量安全監管中心”等農產品質量安全監管機構，鄉鎮也必須設置農產品質量安全監管站，并配備2～5名專職人員，每個村還要配備1名農產品質量安全監管員，這樣才能從縣、鄉、村建立一支比較完整的農產品質量安全監管隊伍，以便加強從農田到餐桌的全程農產品質量安全監管，確保舌尖上的安全。

3.2 加速對縣級檢驗檢測機構的建設

為切實做好這項工作，一是地方政府和上級主管部門要加大這方面的資金投入，配齊設備，盡快認證；二是加強現有檢測機構檢驗人員的業務培訓，以適應新的工作需要；三是通過人事部門招聘2～3名專門從事農產品質量安全檢測的專業人員。

3.3 制定年度工作方案，強化責任管理

為切實做好農產品質量安全管理工作，必須貫徹“政府負責、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的工作方針，制定階段性工作規劃，重點環節重點監管，按照規劃有序開展工作，努力提升農產品質量安全水平，保障人民群眾消費安全。落實各部門各行政主體的具體責任，簽好“四個責任狀”，即縣鄉政府簽訂的責任狀、上下主管部門簽訂的責任狀、主管部門與企業簽訂的責任狀、鄉鎮監管站與村簽訂的責任狀。通過簽訂責任狀的方式增加對各部門的約束力，加強農產品質量安全監管。

3.4 加強農產品質量安全工作監管

一是開展源頭治理，狠抓農業投入品監管。依據食品質量安全相關法律法規的規定，實行農藥經營許可，規范經營行為，認真落實農藥“五制”，即購進備案制、經營專柜制、購銷臺帳制、購買實名制、公開承諾制。二是加強對各生產環節的全程監制。督促農產品生產單位或個體戶建立統一的生產技術規程，實行標準化生產。三是加大對重要案件的查處力度，充分發揮農業行政主管部門在農產品質量安全監管中的執法主體作用，切實加強對重要案件的查處。同時，積極開展聯合執法活動，以對伺機違反農產品質量安全的組織產生威懾作用。

3.5 建立農產品質量安全可追溯制度

本著“生產記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的原則，生產農產品的農戶、專業合作社或企業在農產品生產過程中必須對一切農事操作、化學投入品的使用做好記錄，還可在主要商品農產品基地實施嚴格的編碼制度，對每戶生產的農產品進行專一編碼，為農產品的查詢溯源提供保證。同時每一農產品加貼標有采收日期、農產品檢驗合格等信息的標牌。做好農產品的信息化標記工作后，一旦發現農產品的質量問題，便可及時追溯生產源，不僅可及時對質量安全問題進行追責，還可對農產品生產戶形成監督約束作用，保證上市農產品的質量安全。

3.6 科學用藥

在防治作物病蟲害時，應以預防為主，并采用綜合防治方法進行病蟲害防治，包括化學、物理、生物、農業防治措施，采用化學防治措施時應針對農作物病蟲害特點選擇相應的化學藥劑，并嚴格按照農藥產品的具體施藥方法進行操作，注意施用時間與配制劑量的嚴格控制，保證施藥效果，避免過量施藥。并且由于大部分病蟲害在發病初期危害小，施用針對性農藥防治效果好，而后期大面積暴發，即使加倍施用農藥也難以達到較好的防治效果，因而對病蟲害的防治應重視預防，發病初期及時進行防治，盡量減少農藥使用量，積極推廣生物農藥和生物防治，以減輕對環境和農產品質量安全的影響。

3.7 全面推行標準化，大力開發農業“三品”

農業標準化是農業現代化的基礎工作，是農業生產科學管理的重要組成部分，是推廣農業科技成果的橋梁，是保證農產品質量、提高產量，增加經濟效益、社會效益和生態效益的有效措施。因此，在農業生產中尤其是在主要大宗農產品如水稻、玉米、蔬菜、柑橘、茶葉等農產品生產中推行標準化生產，對于確保農產品質量安全具有十分重要的作用。同時，還要使更多的農民專業合作社或企業大力開展農業“三品”，因農業“三品”是農產品質量安全最重要的標識，使更多的農產品符合“三品”標準，農產品的質量自然就有了保證。

3.8 采取綜合措施，控制面源污染

面源污染指在農業生產過程中過量使用化肥、農藥、農膜以及任意排放畜禽糞便等農業廢棄物，造成大氣、土壤、水體的污染，從而影響到農產品的品質。為做好這方面的工作，一是加強農業基礎設施建設，如加強道路、沼氣、垃圾池建設等；二是加強小流域治理，如采取工程措施、生物措施、農業措施，優化措施配置，治理面源污染；三是依靠科學進步，降低化肥、農藥施用量，如推廣生態農業、開展測土配方施肥、科學合理用藥等。

3.9 推廣清潔能源技術，改善農業生態環境

面對規模化養殖和畜禽養殖逐年上升的趨勢，一是要

建立畜禽養殖清潔化技術體系，轉變傳統的畜禽糞便處理辦法，采用新技術、新措施實現畜禽養殖過程中糞便的清潔化與環保化處理，改善養殖環境衛生條件，并利用畜禽糞便為原料通過發酵池生產沼氣，保證畜禽養殖污染物零排放；二是對農村的大量生活垃圾與污水進行綜合利用，實現農業生產清潔化、廢棄物無害化，合理妥善地處理農業生產污染物；三是大力推廣沼氣技術，將人畜糞便通過沼氣池生產沼氣解決生活用能，沼渣沼液又返回農田用作肥料，通過推廣清潔能源技術，改善農業生態環境，增添確保農產品質量安全又一道防線。

3.10 加大宣傳力度，提高全民農產品質量安全意識

通過廣播、電視、報刊等媒體，并借助于省人大組織開展的“農產品質量安全荊楚行”和“陽光培訓”等活動，加大對《中華人民共和國農產品質量安全法》《食品安全法》《湖北省農產品質量安全實施辦法》等法律法規的宣傳，通過多種形式開展宣傳，使農產品質量安全的相關法律法規家喻戶曉、人人明白。

4 結語

總之，農產品質量安全工作涉及范圍廣、內容多、責任大，因而應從監管、技術等方面采取綜合措施，用最嚴格的監管、最嚴謹的標準、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來確保農產品質量安全，保證廣大人民群眾能吃上安全的農產品。

5 參考文獻

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[2] 何花娟，.彬縣農產品質量安全監管工作現狀及對策[J].現代農業科技，2012（8）：360-361.

[3] 唐建平.華鎣市農產品質量安全監管工作的現狀與對策[J].四川農業科技，2011（12）：48-49.

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1　和靜縣農產品質量安全存在的主要問題

改革開放以來，和靜縣農業生產得到迅猛發展，農產品由數量型向質量型轉換，廣大消費者最為關心的是農產品的質量安全問題。通過對蔬菜及其他農產品的檢測，發現影響蔬菜生產和農產品質量安全的主要問題有：

(1)農藥的不合理使用，尤其是國家禁用的劇毒農藥，造成蔬菜產品農藥殘毒超標。

(2)盲目施用化肥，尤其是過量施用各種肥料，造成土壤中某些微量元素超標。

(3)由于忽視了環境保護，造成農田及水質受到有害金屬及非金屬元素的污染，進而造成農產品中鉛、汞、鉻等殘留物超標。

2　農產品質量安全問題形成的主要原因

(1)傳統農業生產一直以增加產量為第一目標，由此形成的生產管理方式，至今仍在農業生產中發揮著主導作用。在這種觀念指導下，農民們更多關心的是成本、產量、價格和管理，而忽視了農產品的質量和安全。有時明知劇毒農藥有害，但是由于殺蟲效果好、藥效時間長、相對成本低，因此依然在生產中使用，沒有把生產安全優質農產品擺在首位。

(2)首先，由于從事農業生產的農民科學文化素質總體不高，因此對農產品生產過程中的病蟲害的防治不科學，造成錯用、亂用、濫用農藥及其他投入品的情況屢屢發生，導致生產的農產品質量安全難以保證。其次，由于農產品市場銷售主體的多元化，優質農產品不能實現優質優價，從而降低了生產經營者創建優質農產品品牌的積極性。再次，由于農產品流通的市場監管難以到位，一些達不到安全質量標準的農產品仍有銷售渠道，發生問題無法追根查源，成為農產品質量安全建設中存在的一個嚴重問題。

(3)投入品的使用是農產品質量安全建設的一個重要環節。農資經營市場允許多種主體進行農資的經銷、代銷、分銷，因此，加強農資銷售市場監管顯得非常重要。而農資銷售市場監管又涉及到農業、工商、質監等部門，存在著執法主體多元、職能重復交叉和相互扯皮等現象，給不同的農資經營者提供了“規避”空間，未能形成合力和建立嚴密的農業投入品源頭控制網絡，使一些劇毒高殘留農藥不適當地使用成為可能。

3　農產品質量安全的發展對策

和靜縣是農業生產大縣，近兩年來設施農業發展迅猛。推進農產品質量安全體系建設，不僅是提高群眾生活質量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產效益、增加農民收入的現實需要。因此要把發展安全優質農產品作為農業和農村工作的重點，加強領導，搞好規劃，全面推進。

(1)采取一切行之有效的方式進行廣泛宣傳，引導和組織群眾積極投入“無公害食品行動計劃”活動中，使《農產品質量安全法》深入民心，讓農民懂得什么是無公害農產品，為什么要生產無公害農產品，怎樣生產無公害農產品。同時，充分發揮農民專業合作經濟組織的作用，各級農技服務站根據不同的生產情況，培育無公害農產品生產帶頭人，使他們既成為農業生產的示范戶，又成為農情信息的宣傳員，同時也成為農資銷售的中介力量。從而較好地解決農情信息難到戶、農資銷售難統一的問題，實現社會效益與經濟效益的“雙贏”。

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[關鍵詞]食用農產品　質量安全　監管體系　改進措施

近年來，食用農產品安全事故頻率增加，隨著市場經濟競爭強度的增加，各大商業運營商已經開始調整其經營策略，以應對市場的千變萬化。

一、食用農產品監管體系存在的一些問題

中國農業生產早期階段的銷售情況是不理想的，農業監管體系還沒有發育完全，給市場經濟的可持續發展帶來了很大的障礙，隨著市場經濟體制的深化改革，國內市場增長速度加快，現有監管體系已難以滿足經濟發展的新時代的要求。

1　法律不足

農業監管工作的主要依據是法律政策，一個健全的法律制度可以監管食用農產品的各項活動。

2　體系不全

一個完整的食用農產品安全監控系統應涵蓋整個消費的生產和加工的整個過程，現行的監管制度，重點僅限于在市場上出售的農產品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。

3　策略不當

對于出現在市場上的食用農產品，監管部門未能嚴格把關，未能充分考慮各種問題及采取相應措施以至影響了整個監管制度性能的發揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經濟交易平臺，整個市場的食用農產品的監管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監管體系的作用

食用農產品安全監管措施，須從整體市場經濟活動監管，維護市場經營主體的利益，更新現有的監管制度且也是市場經濟的長期生存和發展的必要條件，監管制度的作用體現在：

1　規范市場秩序

當今市場經濟的多元化發展，世界貿易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監管策略加以保護，從而創造良好的交易環境。改善監管制度，可以規范市場經濟秩序，引導各交易活動的主體，按照規定，以避免市場交易混亂。

2　維護各方利益。

運營商，在食用農產品的監管制度下交易，通過業務發展產生的收入，以確保經濟利益的合法性。消費者依照監管制度，以保障購買安全的食用農產品，遇到各種質量問題時，可以按照監管要求來維護自身的合法權益，這些都表明食用農產品監管的重要作用。

3　保證產品安全

近幾年，國內食用農產品安全問題越來越嚴重，從側面反映了我國農產品監管制度的不完善。農產品管理體制的改革和完善，能夠引導經營者規范經營，保障食用農產品的安全指標，以確保安全和可靠性。

4　創造經濟效益。市場穩定是經濟利益的前提條件，只有監管制度完善，才會合法經營，同時這也是運營商獲取經濟利益關注的重點。完美的食用農產品的監管制度，是各種交易活動的有序進行的保障，并引導各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現。

三、切實加強監管制度的建設與實施力度

1　加強資源整合，落實資金保障

建立和完善農產品質量安全產業政策支持的聯動機制，立足現有農業政策和項目，并實施現代農業示范園區建設、農業主體培育、動物和植物疾病的預防和控制。作為工程應用和檢驗測試的內容，有關政府部門要加大整合力度，應設置專門的預算，落實資金保障。

2　健全源頭管理，推進全程監管制度

建設食用農產品安全監管網絡覆蓋城市和農村地區是一個最基礎的工作，基層安全監管網絡延伸，可以提高小規模生產消費農產品市場準入的門檻，提高小規模生產者的教育和監督，而從使農產品生產投入品得到更好的管理和監督。

3　加強執法隊伍建設，健全管理責任制度

縣級以上農業部門應成立專門的農產品質量安全監管，鄉鎮建設農業技術推廣服務中心，動物和植物疾病的預防和控制，農產品質量安全監管“三位一體”的公共服務體系。進一步明確監管目標和責任，按照管理制度、生產記錄、質量檢測、產品標識等的相關要求，全面加強農業生產過程中的質量和安全的監督。

4　實現標識管理，建立可追溯制度

生產經營者必須對生產經營的農產品的質量和安全負責，對其提供的農產品出具追溯憑證，能找到相應的產地及操作人員，以確定該產品的身份，歷史和來源。食用農產品原料采購應索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現食用農產品質量可追溯性，嚴把市場關。

四、一個健全的監管制度的有效策略

1　加強立法

食用農產品質量安全與消費者息息相關。立法部門應制定農產品相關法律，調整現有的監管制度且不斷更新，以確保食用農產品的監管制度的執行。

2　依法監管

食用農產品監督人員在監管過程中必須按照相關法律規定處理工作，對于假冒偽劣食用農產品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產者、經營者、消費者提高安全意識，執法工作人員應做好宣傳工作，嚴厲打擊各種非法經營，確保食用農產品符合質量要求，使消費者放心購買。

4　宏觀調控

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[關鍵詞]農產品;質量安全;監管措施

一、當前農產品質量安全的總體狀況

1.產品質量穩中有升，抽檢合格率保持在較高水平

山西省從2004年建立農產品質量安全例行監測制度，并開始實施例行監測計劃。例行抽檢由原來的省會城市太原，擴大到了全省11個市的生產基地，2007~2013年山西省蔬菜農殘合格率處于平穩向好階段，并一直維持在95%以上。總體來看，山西省農產品質量安全水平呈現穩中有升、逐步向好的發展態勢，產品質量有保障，消費安全可靠。

2.依法監管格局基本形成，監管體系建設任務艱巨

（1）法律法規逐步配套。《農產品質量安全法》《山西省農產品質量安全條例》相繼頒布實施；《農藥管理條例》《無公害農產品管理辦法》《農產品產地安全管理辦法》《農產品包裝和標識管理辦法》《農產品地理標識管理辦法》《農產品質量安全監測管理辦法》和相應的強制性技術規范（即標準）跟進制定。（2）監管監測體系建設任務艱巨。省廳農產品質量安全監管局成立于2010年，全省11個市農委系統從2010年開始，陸續通過編辦批復成立了專門的監管機構，其中在行政單位設立了10個，事業單位設立了1個。全省115個涉農縣，有71個縣沒有專門的監管機構。全省1265個涉農鄉鎮（包括涉農街道辦）共建鄉鎮農產品質量安全監管機構1086個，其中大部分沒有開展工作。2007年以來，中央先后7批投資山西省建設縣級農產品質檢站96個。

3.突出問題得到有效遏制，但風險隱患依然存在

通過多年連續開展的農產品質量安全專項整治，取消了一批劇毒、高毒農藥的登記，積極推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，六六六、甲胺磷等農藥已基本禁絕，農藥殘留急性中毒問題得到遏制，違法違規使用高毒高殘留農業投入品的行為得到了根本性的改變，特別是禁用農藥得到了很好的控制。2007年以來國家禁止甲胺磷等5種高毒農藥生產，農藥殘留急性中毒問題逐步得到遏制，從這些年執法檢查情況看，當前農產品質量安全問題表現在以下幾個方面：一是蔬菜農藥超標問題依然存在。從超標農藥看，蔬菜中克百威等農藥殘留還時有檢出；從品種上看，問題較多的為豇豆、韭菜和芹菜等。二是產地重金屬污染。大多數是由環境污染長期累積形成的。三是假劣農資。目前危害最大的是地下“黑窩點”和亂添加隱性成分，主要原因是農資生產經營小、散、亂。

4.安全要求越來越高，深層次的矛盾和問題還沒有解決

隨著農產品供求關系的變化和城鄉居民生活水平的提高，人民群眾在對農產品需求呈剛性增長的同時，對農產品的需求已經由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，更多地考慮農產品是否安全、是否有益于健康，農產品質量安全已成為人們最關心、最直接、最現實的熱點問題之一。一是分散農戶的監管問題。目前全省共有700多萬農戶，其中加入農民專業合作社的有62.8萬戶，還不到全部的10%，組織化程度不高的狀況很難短時間得到改變，農產品質量安全管控難度很大。二是分散農資經營體制問題。全省有農獸藥生產企業139家，經營單位4709家，絕大多數為小規模個體經營，很多農民缺乏科學合理使用知識，容易出現投入品濫用、亂用的問題。給農產品質量安全源頭治理帶來極大的困難。三是監管力量薄弱的問題。目前2/3的縣區農業部門沒有建立專門監管機構；鄉鎮機構人手少、經費不足、執法能力弱的情況普遍存在，越往基層監管力量越弱，成為監管手段不能落到實處的難點。

二、農產品質量安全監管工作存在的問題

1.農業面源污染問題嚴重

隨著產業結構的調整，大宗作物油菜小麥等傳統種植業面積減少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休閑、觀光農業。種植業化肥、農藥大量的投入增加，畜禽養殖廢棄物的快速增長，農業農村面源污染問題越來越突出，農村生活污染、農藥化肥污染和畜禽養殖業污染，已成為當前影響生態環境三大污染的源頭。

2.農產品生產管理中存在的問題

（1）農產品的生產者和經營者認識不到位。主要是作為農產品質量安全建設第一責任人的意識還不強，誠信經營的意識還不夠，缺乏必要的責任感；部分申報企業存在著重視申報、輕視管理的現象，產品通過認證后證書常常束之高閣，農產品標準化生產管理往往流于形式，從而成為農產品質量安全的嚴重隱患。（2）品牌意識不強。農產品生產者品牌意識淡薄，沒有充分認識到品牌產品的帶動作用，在推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三品”發展上步伐緩慢。農產品龍頭企業的帶動作用尚未充分發揮，未能培育出國際市場競爭力的知名農產品品牌。（3）農產品監測監管體系待健全。農產品產前、產中、產后各環節的標準不配套，農業標準覆蓋率還不高，農業投入品主要是農藥的使用難以完全監管到位；對無公害產地環境質量監管不力，缺乏系統的、動態的農業生態環境的監控和有效的監管手段；由于目前大多數安全農產品產地還沒有完全建立和實行農產品生產檔案制度，農產品質量溯源還不能真正付諸實施；缺少快捷的信息反饋和統計平臺，難以及時掌握農產品質量安全水平發展動態，生產環節與流通環節、政府監管環節之間的信息傳遞脫節，難以實現實時監控；檢測機構的儀器設備落后，檢測經費嚴重不足；缺乏專業檢測人員。

三、農產品質量安全監管措施

當前，山西省農產品質量安全監管工作，應以提高農產品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，轉變觀念，突出重點，抓住關鍵，逐步建立管理、監督、應急、處罰、服務為一體的監管工作格局。結合實際，找準切入點和突破點，夯實農產品質量安全基礎體系，加強監管能力建設，加強組織保障措施，全面提升農產品質量安全監管水平，確保農產品質量安全和放心消費。

1.加快體系建設，奠定農產品質量安全工作基礎保障

（1）加快建立健全農產品質量安全標準化體系。圍繞農業生產急需，加快建立健全農產品質量安全標準化體系，使主要農產品在產前、產中、產后都有相應的標準來遵循，保障農產品質量安全的基礎。（2）加快完善農產品監管體系建設。建立省、市、縣、鄉、基地五級農產品質量安全檢驗檢測體系，加大農業投入品的監管力度，確保農產品質量安全。將農業投入品的監管與農產品質量安全監管有機結合起來，進一步完善農產品質量例行監測制度，創造條件進一步擴大監測范圍，逐步對糧食、水果、干果、畜產品等食用農產品定期進行質量安全監測，加大對主要農產品產地環境質量監測監控，加強產地管理，分類指導，落實整改，促使監管體系成為保障農產品質量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全農產品質量安全認證體系，保障農產品質量安全工作的途徑，加強認證產品的市場監管，同時加快農產品品牌化進程，大力培育名優農產品品牌，通過品牌效應搶占國內外市場份額。

2.強化能力建設，全面提升農產品質量安全工作水平

（1）加強農產品標準化生產能力建設。加大農業標準的宣傳、培訓、示范和推廣力度，全面提高標準化種植意識和素質，積極引導農民群眾按標準化生產，加快建成一批高標準優勢特色農產品生產基地。（2）加強農產品質量安全追溯能力建設。積極推行農產品市場準入制度，逐步強化農產品質量安全追溯管理，加快實現市場記錄可儲存，產品流向可追蹤，儲運信息可查詢的追溯目標。把農產品產地環境控制、農產品生產管理、農業投入品監管、農產品市場準入等監管環節有機結合起來，提升從農田到市場全過程質量安全溯源監管能力。（3）加強農產品質量安全技術服務能力建設。將農產品質量安全技術服務作為農業技術推廣的主要內容，廣泛開展農產品質量安全技術服務指導，推行標準化生產，凈化產地環境，強化源頭控制，規范生產過程，確保農產品質量安全。

3.落實組織保障，確保農產品質量安全監管工作取得實效

依據《中華人民共和國農產品質量安全法》以及《山西省農產品質量安全條例》的有關規定，進一步強化和落實農產品質量安全的組織保障措施。圍繞四個環節實施監管，一是在監管主體上重點要抓好農民專業合作社和龍頭企業，督促他們落實主體責任，同時帶動農戶依法依規進行生產；二是在監管產品上重點抓住本縣、本鄉鎮、本村的主導產業，重點強化上市量大的“菜籃子”產品的監管；三是在生產環節上主要是抓農業標準化，推廣安全生產技術規范，同時加強用藥檢查和生產檔案記錄管理；四是在日常監管上突出農業投入品，加強農資經營門店的檢查，把住入口關，禁止高毒高殘留農藥進入本鄉鎮。不斷創新工作思路，大膽探索農產品質量安全監管工作的新模式和有效辦法，提高監管效率。積極推行農產品質量安全產地準出制度和農產品質量安全市場準入管理制度。

作者:李 源 申愛英 單位:1.長治市郊區農業委員會;2.潞城市農業委員會

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[6]章力建.進一步做好農產品質量安全工作的幾點建議[J].農產品質量與安全，2010（6）：12-15.

篇5

摘要分析寶雞市農產品質量安全監管體系現狀，指出其存在的問題，并闡述加強農產品質量安全監管體系發展的對策，以為該市農產品質量安全監管體系的發展與完善提供參考。

關鍵詞農產品質量安全;監管體系;現狀;問題;對策;陜西寶雞

中圖分類號TS201.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)20-0358-01

1寶雞市農產品質量安全監管體系現狀

寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗、監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作。現有專業技術人員14名，配備1輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526個，水果3 328個，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心(楊凌)檢測樣品105個，總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測和監督抽查8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8%。近年來，該市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全。

2008年8月，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立10個蔬菜檢測室，由專人負責，并配備檢測人員，制訂、完善各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息，有效防止不合格農產品在市場上的流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次，在市區批發市場以政府公益崗位制聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行果蔬農藥殘留速測。

2存在的問題

2.1監管體系不健全

大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站牌掛靠在農技中心、執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任未落實，難以依法行使監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出[1-2]。

2.2使用農業投入品

個別農戶在生產過程中，因盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患。

2.3檢測能力差

市監測中心目前只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區未爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。

3對策

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設、開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監管體系建設

逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣(區)監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業(批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地)內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責、三級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個完備的監管網絡，逐步建立職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系[3-5]。

3.3實行市場準入制度

推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊要加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測，建立檔案管理。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。

3.4推進農業標準化生產

農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，堅持“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證[6-7]。

(下轉第360頁)

(上接第358頁)

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

4參考文獻

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篇6

關鍵詞 農產品質量安全；現狀；問題；建議；安徽阜陽；潁泉區

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0297-01

Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.

Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District

1 潁泉區農產品質量安全體系建設現狀

1.1 區農產品質量安全檢驗檢測站基本建立

潁泉區農產品質量安全檢驗檢測站于2014年5月開始籌建，總投資300萬元，改造檢測實驗室496.2 m2，購置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見光分光光度計、原子熒光光度計和農殘速測儀等儀器設備48臺套。現有高級農藝師1名，農藝師2名，助理農藝師4名，農殘化驗員4名。

1.2 鄉鎮農產品質量監管體系框架基本形成

潁泉區共有4個鎮、2個辦事處，6個鎮（辦）分別在農業綜合服務站增掛農產品質量安全監管站牌子，實行“一個機構、兩塊牌子”，農產品監管站站長由農業綜合服務站站長兼任，每個站配備1名監管人員，負責農產品質量安全監管工作。6個監管站的檢測室總面積為102 m2，試驗臺12個，農殘速測儀6臺（套）。

1.3 “三品一標”認證工作穩步推進

當前，潁泉區“三品一標”認證工作穩步發展，全區通過“三品一標”認證的農產品共有23個，其中無公害農產品12個，綠色食品10個，農產品地理標志登記保護1 個，全區無公害農產品生產基地超過5 333.33 hm2，綠色食品生產基地4 000 hm2，“三品一標”農產品生產面積占食用農產品面積的35%以上。通過推進“三品一標”規模化發展、規范化管理，推行全程質量控制、嚴格產地準出等一系列措施，使得全區的農業標準化生產水平不斷提高，保持農產品的安全水平總體較高。

1.4 農產品質量安全追溯體系正在形成

目前，整個潁泉區的主要農業投入品的經營過程中均采取登記制度，以保證其質量有源可查；在生產基地、龍頭企業等農產品生產過程中采取備案制度，從源頭上把好質量關，對于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑，要堅決杜絕，以防其進入農產品的生產環節，而且當地市場上正在逐步形成農業投入追溯源機制[1-2]。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制不健全

農產品質量安全監管的過程中涉及到的范圍廣泛、環節很多，但潁泉區的農產品質量安全監管工作的基礎較差，機構及人員等方面均較為缺乏，不能及時完善。在農產品質量安全監管工作的機構設置上，沒有明確的機構，一般靠掛在其他的事業單位上，組織管理體系不能統一、協調，并不能有效地發揮出行政監管職能。6個鎮（辦）監管員都是由各鄉鎮農業綜合服務站工作人員兼任的，平時他們還要兼顧鄉鎮的其他工作，監測效果不盡人意[3-4]。

2.2 農產品質量安全存在薄弱環節

目前，潁泉區農產品質量安全狀況總體是好的，但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時等許多薄弱環節和不容忽視的問題。尤其是農村地區存在薄弱環節，基層現有的技術設備能力和保障措施還不能滿足經濟發展的需要和人民群眾生活水平的需求；生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未建成；區、鄉兩級農產品質量檢測網絡尚未完善；鄉、村兩級“四員”隊伍建設尚未健全；農民迫切需要的與農產品質量安全相關的信息服務缺乏[5-6]。

2.3 農產品質量安全檢測經費投入不足

農產品質量安全檢測經費投入不足是全區的共性問題，已成為制約農產品安全檢測成效的“瓶頸”。全區農產品質量安全檢測經費未能全部納入同級財政預算，列入財政預算的也遠遠不能滿足農產品質量安全檢測的需求，6個鎮辦的監管站都沒有單獨的農產品質量安全監測經費。監測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接對開展農產品質量安全檢測工作造成影響。

3 建議

3.1 健全制度體系，強化規范管理

通過對農產品質量安全制度體系的不斷完善，可以使農民的質量安全意識不斷增強，以提高農產品標準化生產的水平，全面提升農產品質量安全水平。結合農業生產實際

把《農產品質量安全法》各項要求落到實處，推行標準化[7]。

3.2 完善農產品質量安全檢驗檢測體系

一是潁泉區農產品質量安全檢驗檢測站應當圍繞本區的主導產業和產品，依托農業技術推廣體系現有的檢測力量和工作基礎進行規劃建設；二是完善鄉鎮農產品質量安全檢測體系建設，加強鄉村兩級“四員”隊伍建設，即鄉鎮監管員、檢測員，村級協管員和農產品生產單位內檢員隊伍建設，建立健全“職能明確、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉村農產品質量安全檢測服務體系，做到監管與服務相結合；三是大力發展農產品生產基地、家庭農場等農民經濟合作組織的規范化建設，鼓勵有條件的農產品生產基地和批發市場建立農藥殘留速測室，落實檢測設備，配備檢測人員，作為區鄉級農產品質量安全檢驗檢測能力的有效補充；四是積極開展技術培訓，不斷提高全區監管員和農產品質量安全檢驗檢測人員的業務能力和水平。

3.3 加大對農產品質量安全資金投入

建議潁泉區政府出臺保障項目運行的工作經費政策，把監管工作涉及到的費用都納入到潁泉區的財政預算中，統籌調整現有農業資金的投入結構和支持重點，向農產品質量安全體系建設傾斜，鼓勵和引導企業和社會資金投入農產品質量安全體系建設，完善農產品質量安全管理投融資渠道，確保生產環節、加工環節、流通環節、消費環節農產品質量安全監管和檢測工作的有效開展，做到經費常態化、制度化管理。

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篇7

一、主要措施

（一）強化組織領導，落實目標責任。

全面實行嚴格的農藥、畜產品、水產品、農產品質量安全監管責任制，切實將監管對象落實到種植業生產企業、農產品投入品經營企業、屠宰場、畜牧及水產養殖場戶，明確了全縣專項整治的工作重點和工作目標，強化了責任。

（二）開展專項檢查，確保質量安全

積極完善縣農產品質量安全檢驗檢測體系，縣植保站對轄區內的農藥將市場抽取的農產品樣品進行監測，同時開展咨詢活動，現場講解農資識假辨假、維權和科學使用等知識；縣動檢站對轄區內的畜牧養殖產戶及屠宰場進行了“瘦肉精”檢查，抽取樣品400個，合格率達100%，發放安全用藥宣傳資料300余份，簽訂了安全用藥承諾書100余份，極大地提高了廣大農民的安全使用農藥、使用生物農藥的知識，全力確保人民群眾食用農產品質量安全。

（三）推進綜合執法，加大執法力度

為進一步強化農產品質量安監管力度，抓好重點季節和重點環節的監管，圍繞農業投入品生產和銷售開展綜合執法檢查工作，嚴厲查處各種農產品質量安全違法違規行為，至“整治月”活動結束，未發現農產品質量安全違法違規行為。

二、主要成效

（一）農產品質量安全意識得到了提高。農藥、飼料等農資市場和門店、畜牧及水產養殖基地從業人員以及廣大的農業生產者質量安全意識得到明顯提高，自覺遵守相關法律法規、遵循質量安全要求開始成為農民的自覺行動。

（二）專項整治執法檢查成效顯著。截至目前，我縣共出動執法人員168人次、車輛60余輛次，檢查農資經營門店23個次，發放宣傳資料300余份，簽訂安全用藥承諾書100余份，全力保障了農產品質量安全。

三、工作中存在的問題

我縣農產品質量安全專項“整治月“工作雖然取得了一定成效，但是隨著農業生產安全面臨日常監管的常態化，監管中顯露的問題也是不容忽視。一是人少事多，在抓農業生產安全方面的工作人員都是兼職，不能夠全面、細致地開展農產品專項整治工作，二是工作量與人員、經費嚴重不匹配。

四、下步工作打算

農產品質量安全直接關系到全縣人民的切身利益，我縣堅持把農業生產安全作為重中之重的工作來抓，今后我們將從以下幾方面進一步加大農業生產安全工作的力度：

（一）、加強組織領導。進一步健全農產品質量安全監管機制，強化農產品質量安全監管工職責。

（二）、加大宣傳力度。采取多種形式加大《農產品質量安全法》的宣傳，指導農戶科學、規范、合理用藥。

篇8

關鍵詞：農產品質量；檢測體系；存在問題；建議

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0256-1

近年來，錦州市農產品質量檢測體系建設工作取得了長足的發展，但是在實際操作中仍然存在著儀器設備陳舊、檢測項目不能滿足檢測工作需要、技術人員缺少必要培訓等一系列問題。

1 檢測體系建設中存在的問題

隨著我市高效設施農業規模的進一步擴大，農業“一縣一業”“一村一品”快速發展壯大，市、縣、鄉三級農產品質檢機構對于監測本地區農產品質量安全狀況起著至關重要的作用，然而目前市、縣兩級質檢機構的檢測體系建設仍處于初級階段，鄉級檢測機構建設剛剛起步，各項工作仍有不足，亟待完善。這主要體現在：

一是市級質檢中心目前各種配套設施、設備都存在著老化問題，已不能滿足當前檢測工作的要求，亟須資金對原有設施、設備進行改造和更新，以滿足農產品定量檢測工作的需求。縣級質檢站雖然已經配備了氣相色譜儀等進行定量檢測的儀器設備，但目前僅能進行蔬菜農藥殘毒的定性檢測。

二是各縣級質檢站目前都沒有進行實驗室計量認證，出具的檢測結果不具有法律效力，僅能作為政府決策的參考而不能作為農業執法的依據。且目前縣級質檢站的人員配備不足，我市各質檢站普遍存在一人身兼數職的情況，這不能滿足檢測工作的需要。

三是市、縣兩級質檢機構人員的檢測技術水平參差不齊，市級質檢中心檢測體系建設開展較早，已經開始了農產品的定量檢測工作，而縣級質檢站檢測體系建設相對滯后，還沒有開展定量檢測工作，這就需要強加對縣級質檢人員的專業技術培訓，而資金問題則成為制約培訓工作開展的瓶頸。

四是檢測工作進行難。這主要體現在：1.檢測抽樣工作需要必要的經費支持，雖然目前市、縣兩級政府對農產品檢測工作非常重視，但是檢測經費沒能列入財政預算；2.市、縣、鄉三級檢測機構建設中，只有市、縣兩級檢測機構初具規模，鄉（鎮）政府對農產品質量安全的重視和投入力度明顯不足，鄉（鎮）級檢測體系建設剛剛起步，有待進一步發展。

2 對策建議

針對我市農產品質量檢測體系建設中存在的問題，主要建議采取以下對策：

2.1 進一步完善和加強市、縣、鄉三級檢測體系的建設

鄉（鎮）政府應加大對鄉（鎮）級農產品檢測工作的財政投入和支持力度，切實加強檢測室基礎設施建設，促進本轄區農產品質量安全管理；縣級質檢站應充分利用目前各級政府高度關注農產品質量安全的良好契機，積極爭取農產品質量安全項目資金，確保檢測工作的順利進行；市級質檢中心應進一步加強對縣、鄉質檢機構的業務指導，每年舉辦1～2次檢測技術培訓班或經驗交流會，提高縣、鄉兩級檢測技術人員的業務能力，從而全面提升我市農產品質量安全檢測工作水平。

2.2 落實檢測工作經費，確保檢測工作正常運轉

市級政府要進一步加大對農產品質量安全檢測工作的財政支持力度，應將農產品質量安全檢測工作經費納入政府財政預算，切實解決市、縣、鄉三級檢測機構在基礎設施建設、配套設備、檢測試劑、抽檢樣品、宣傳資料等方面所必須的經費。并進行檢測人員的優化配置，確保檢測人員各負其責，避免一人身兼數職的情況。

2.3 加大對檢測人員的培訓力度

建議市級農業行政主管部門和質檢機構圍繞當前檢測工作的新任務新要求，根據檢測工作的實際，采取多種形式，加強對縣級檢測人員的農殘速測技術及實驗室管理等業務理論和實踐操作進行培訓，切實提高檢測人員的檢測技術，確保為農產品安全監管提供及時、準確的檢測數據。并力爭逐步完成縣級檢測機構的計量認證工作，建成市、縣、鄉三級檢測網絡。

2.4 加大宣傳工作力度，營造全民關注農產品安全的良好氛圍

在今后工作中要進一步加大宣傳力度，采用多種形式深入而廣泛地進行農產品質量安全重要性的宣傳，通過宣傳不斷提高廣大人民群眾對農產品質量安全重要性的認識，通過宣傳讓農產品生產、經營者充分認識到農產品質量安全檢測工作的必要性，為監督抽檢工作順利開展打下良好基礎。

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作者簡介：武璞玨（1982-），男，遼寧北票人，助理農藝師，從事農產品質量安全工作。

篇9

關鍵詞 農產品；質量建設；消費安全；江蘇海安

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0281-03

隨著經濟的發展和人們生活水平、安全消費意識的提高，農產品質量安全已成為社會普遍關注的焦點和熱點。加強農產品質量建設是確保消費安全、切實維護群眾利益和構建和諧社會的迫切需要。自《農產品質量安全法》《食品安全法》《江蘇省農產品質量安全條例》頒布實施以來，海安縣進一步加大了農產品質量建設，不斷完善工作機制，加強標準化生產，增強工作力度，強化質量安全意識，農產品質量安全工作取得了長足進展。為進一步推進海安縣農產品質量建設工作，對全縣農產品質量建設工作的現狀及存在的問題進行了分析，并結合工作實際提出了對策。

1 農產品質量建設工作現狀

1.1 縣鎮監管體系不斷健全

一是監管機構初步建成。根據海政辦發〔2011〕51號和海編〔2012〕45號文件精神，2011年在縣農委設立農產品質量監督管理科（掛“農業生態環境保護與農村能源科”牌子），負責組織協調農產品質量安全監督管理、組織農產品質量認證和監管、指導農業生態環境保護以及農村可再生能源綜合開發利用等工作。各鎮成立了農產品質量安全監管服務所，在農業服務中心增掛了鎮監管服務所牌子，負責鎮域農產品質量安全監管服務工作。二是監管人員兼配到位。縣農委質監科現有工作人員4人，其中事業技術人員3人，事業工人1人。各鎮農產品質量安全監管服務所負責人、監管員和檢測人員都由農業中心人員兼任，各鎮落實了村級協管員，一般由村委會主任兼任。全縣“三品”生產企業都配備了無公害農產品內檢員，為企業內部人員兼任[1]。

1.2 監管責任機制不斷完善

一是落實了監管責任。隨著機構設置和人員的變化，縣農委及時建立、調整農產品質量安全工作領導小組和農產品質量安全應急工作組，制定年度農產品質量安全工作意見，明確全縣農產品質量安全工作目標及重點，與委屬相關單位、各鎮簽訂了農產品質量安全工作責任書，明確委屬各部門農產品質量安全的管理、執法、監測、推廣、培訓等監管服務責任、明確鎮級農產品質量安全監管職責，與農副產品批發市場、農業“三品”企業、規模養殖戶等簽訂農產品質量安全承諾書，明確企業是農產品質量安全第一責任人。二是健全了相關制度。制定農產品質量安全事故應急預案、海安縣農產品質量安全工作制度、職責包括投訴舉報制度及宣傳培訓、巡查檢查、工作記實等系列農產品質量安全監管工作制度。創新制定印發了《農產品質量安全監管員記實手冊》，推行鎮級監管檔案制度建設。統一印發了《農產品生產記錄》分發給全縣“三品”企業，指導督促“三品”生產企業按時如實記錄農產品生產過程。三是強化了目標考核。縣政府將農產品質量安全工作列入對農委和各鎮政府農業農村工作考核，農委將農產品質量安全工作列入對部門及各鎮農業服務中心的工作考核[2]。

1.3 優質農產品生產規模不斷擴大

海安縣優質農產品認證從無到有、從少到多，并且產品的涉及領域不斷擴大。10年來，組織無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，現擁有有效期內無公害農產品229個、綠色食品11個、有機食品8個，建有無公害生產基地4.322萬hm2、綠色原料標準化生產基地3.389萬hm2、有機食品生產基地86.67 hm2。“三品”基地占耕地面積的91.7%。

1.4 標準化生產水平不斷提升

海安縣一直致力于農業新技術、新標準、新品種的引進、試驗、示范和推廣，組織制訂修訂農業地方標準，開展標準化示范區和農產品質量安全示范基地建設。目前，由有關部門批準全縣省級農業地方標準28項。通過標準的制定，使農產品生產實現有標可依。累計建有國家、省、市標準化示范區11個，建有江蘇省農產品質量安全示范基地建設項目11家、南通市農產品質量安全全程質量控制試點項目13家、農產品質量安全監管示范鎮1家。通過標準化示范區、示范基地的輻射帶動作用，提高全縣農業標準化生產水平。2012年全縣3.389萬 hm2的國家級海安縣綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產基地創建通過驗收，成為全國綠色食品原料標準化生產基地。

1.5 農產品質量監管工作力度不斷加大

自2007年以來，多次組織農產品質量安全專項整治活動，正常開展了假劣農資、高毒農藥、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗菌素、水產品及農業“三品”等專項整治活動，加大農資經營單位執法檢查，打擊經營假冒偽劣農資，杜絕高毒農藥禁用添加物進入農資市場。加強農產品生產過程檢查，重點加大“三品”企業規模種養大戶監管力度，對產地環境狀況、臺帳記錄、農業投入品使用、標準化執行、包裝標識等情況進行檢查，進一步規范企業生產行為。開展農產品批發市場農產品質量安全工作檢查，指導督促市場做好檢測、索證索票、進銷臺賬等制度建設工作。加強對農產品生產基地、批發市場、農貿市場、超市農產品質量例行監測、增強農產品質量安全風險預警處置能力[3]。

1.6 農產品質量安全公眾意識不斷增強

充分利用媒體及相關活動，宣傳《農產品質量安全法》等法律法規和農產品質量安全生產技術。近3年來，制作了《農產品質量安全建設與監管》《農產品品牌建設與生產技術要點》《綠色食品原料標準化生產基地建設與生產技術》等課件；對鎮級監管員、“三品”企業內檢員、科技示范戶、村干部進行農產品質量安全知識培訓達26場次，培訓2 500人次。制作“加強農產品質量安全監管、源頭控制農產品質量安全”展板參加廣場宣傳活動3次。縣農委及相關科室負責人多次走進“941”、“法制熱線”等電視電臺欄目，宣傳農產品質量安全9次。向農產品生產企業、公眾、種植基地發放了“給農產品生產企業一封信”、“綠色食品統一生產手冊”、“江蘇省農產品質量安全條例”、“農產品生產企業良好規范”、“國家禁用農藥名單”和“蔬菜常用農藥品種安全間隔期”等農產品質量安全明白紙及法律法規逾2萬份。通過培訓宣傳，不斷提升全縣農產品質量安全公眾意識。

2 農產品質量建設工作存在的問題

2.1 管理體系建設尚不完善

縣、鎮監管機構及監管人員均為兼職設置，縣級人員編制都掛在其他專業站，無專門編制，鎮級都是技術推廣人員兼任，一員多崗多責現象嚴重，工作開展精力不足，機構設置、人員配備與監管任務、責任不相適應，鎮級監管員平均分工崗位2.6個，執法裝備水平低，縣鎮無專用監測和監管車輛。工作經費缺乏，尤其是鄉鎮、縣級以下各級財政預算主要是人頭費和日常辦公運轉費用，用在農產品質量安全監管專項經費較少，有的地方還缺乏設立農產品質量安全監管預算經費的意識，在一定程度上影響、制約了農產品質量安全工作的開展[4]。

2.2 缺乏有效的監管手段

一是法律責任規范不健全。農產品質量安全法約束的主體是廣大農產品生產企業和農民合作經濟組織，對千家萬戶的分散生產、小規模生產監管難度較大，導致很多生產行為不能依法實施監管。如在農藥監管上，國家禁用農藥在公開市場已難覓蹤影，但還存在于混配農藥中，無形中增加了監管難度，違法行為難以根治。在執法實踐中，普遍遭遇不合格農產品的無害化處理、不合格產品銷毀補償等執法難題[2]，這些方面都無技術規程或工作規范，制約著工作開展。二是監管職能劃分模糊。不同執法部門對農產品的概念、范圍和品種的理解有較大分歧，在農產品生產、加工、流通等環節之間存在模糊地帶，在農業部門內部也存在管理、監督、監測、執法等職責模糊現象，容易出現執法空白和推諉現象。

2.3 農產品質量安全意識不強

農產品生產基地和企業對發展優質安全農產品意識薄弱，對“三品”認證工作的積極性不高，個別示范基地、示范區項目承擔單位對項目建設的認識不足，重視驗前達標，忽視驗后管理。由于縣、鎮2級監管隊伍力量薄弱和監管手段較少等原因，在實際工作中，基層一些領導、人員對農產品質量安全工作存在應付弱化現象，縣級對各“三品”企業只能實行抽查管理，各鎮監管員對產地、產品基本處于應付上級檢查的狀態，工作難以到位。一些農業生產企業、農資經營者和農民對農產品質量安全自覺性不高，還存在缺乏自律誠信和規范管理行為。極少數生產經營者受利益驅動，銷售假劣或國家禁用農藥，農產品生產者在農業投入品的使用量、農藥安全間隔期上不夠重視。農產品質量安全知識宣傳和農產品質量安全監管的任務仍然十分艱巨。

3 農產品質量建設工作對策

3.1 建立分級監管機制，明晰農產品質量安全監管責任

一是健全分級管理機構。堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，進一步完善縣、鎮、村3級監管網絡建設，完善鎮級監管、檢測條件，加強對現有鎮級監管員、檢測員、村級協管員和農產品生產單位內檢員的管理，建成上下聯動、形實一致的農產品質量安全監督管理網絡。二是落實各級主體監管服務責任。以監管服務職責正常履行為標準，農委各部門、各單位根據職責分工落實好標準化生產指導、農業執法檢查、質量監測管理等工作；落實鎮監管工作責任制，履行監督管理、宣傳培訓、技術指導和協調配合等農產品質量安全監管工作職能。全面落實生產企業、生產者為第一責任人。三是開展各級知識宣傳及監管能力培訓。強化培訓指導，提高監管、檢測和執法人員的業務素質。按級負責抓好培訓，使全縣農產品質量安全監管、檢測、執法人員達到政策法規熟練運用、相關知識應知應會、速檢速測熟練操作的要求，全面提升監管、檢測和執法能力、技術水平。依法做好農產品質量安全管理信息工作，借助社會輿論形成廣泛的監督效應。指導農業生產企業、農業專業合作經濟組織、農民進行農產品標準化生產，充分利用農民培訓工程、綠色原料基地建設、高產創建等培訓活動和網絡、技術明白紙等指導、普及農業標準化生產技術，發揮農村專業合作社及農民經紀人等中介組織的作用，將分散的小農戶組織起來，進行標準化、產業化生產，同時推廣安全生產技術，控制投入品使用，加強產品檢測，加大“三品”農產品宣傳和市場開拓力，有效提高農產品質量安全水平。增強生產者和經營者的安全生產意識，引導消費者樹立、健康的消費理念。

3.2 建立會商機制，推進農產品質量安全監管有序開展

建立縣級農產品質量安全例會制度，由各專業站、各監管部門根據對生產環節監測、監管情況，收集整理全縣存在的主要問題，召開由各技術推廣站、農業執法大隊、農檢中心、動物衛生監督所等部門共同參加的農產品質量安全形勢會商會議，共同研究解決海安縣農產品生產環節的質量安全問題。各監管部門要充當全縣農產品質量安全的“情報員”，各專業站要做好農業生產的“指導員”，有針對性地實施安全生產指導，實現源頭治理、標本兼治。要建立良好問題發現獎勵機制，對在農產品質量安全上“主動發現問題多、執法監管做得實、生產指導做得好”的給予鼓勵和表揚。另外，還要加強農產品質量安全應急制度建設，提高信息預警和快速反應能力，對發現的問題，及時發出預警通報，實現對突發事件的快速預測、預報和預警。健全農產品質量安全突發事件應急預案，確保突發事件處置及時有力，有效控制事態擴大和蔓延。

3.3 建立例行監督檢查機制，規范農業投入品及農產品生產經營行為

各部門、各鎮既要按照法律賦予的職能各自做好農產品質量安全監管工作，又要做到部門之間、縣與鎮之間相互配合、協同監管。一是開展縣級2月1次、鎮級1月1次的例行監督檢查，加強“三品”企業、種植基地、農民專業合作經濟組織及農產品質量安全示范基地的監督管理，要求生產基地（企業）建立健全生產檔案，推進農產品上市標識化、可追溯管理。加強對獲證“三品”企業及農民專業經濟組織的生產監管、嚴厲查處非法用標、偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為，同時加大監測中不合格農產品溯源管理力度。二是開展農資打假專項整治活動，特別是將嚴厲打擊禁用農藥的生產銷售和在蔬菜用藥中違法添加高毒農藥行為作為農資打假的突出工作來抓，加強農資抽檢與公告制度，加大不合格農資的處罰與公告。三是深入開展農產品質量安全專項整治活動，加強種養環節監管，嚴肅查處生產銷售、經營使用禁用農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等違法行為，深入開展農藥殘留、獸藥殘留例行監測和監督檢查，對違反農產品質量安全法的生產者、銷售者應從嚴從重處罰。四是加大對批發市場、生產基地農產品質量安全監管抽檢力度，監管品種應以縣優勢農產品、民眾日常消費的主要農產品為重點，對生產、銷售檢測不合格農產品依法進行處理。

3.4 建立多元化的資金投入機制，增強農產品質量建設、安全監管資金保障

政府應加大產品認證、基地建設、農產品質量檢驗檢測體系、檢測、監督檢查、技術規程制定及農產品質量安全生產技術培訓等方面的資金、政策扶持力度，配足用于農產品質量建設的鼓勵資金和加強質量安全監管的工作經費，配強基層農產品質量安全監管條件，如檢測設備、執法車輛等。以縣級農產品質量安全檢測中心為骨干，加快完成鎮級檢測網絡系統平臺建設，實現統一品牌儀器和統一網絡報送檢測數據。農產品生產企業、專業合作經濟組織及其他應加大產品質量控制投入，做好基地（企業）農產品質量安全檢測室建設，在重點種植業生產企業（基地）建立速測室，加強農藥殘留的檢測。推進產地準出制度的實施，引導企業積極自主地開展自檢或委托檢測，上市產品出具產地證明。同時，政府應當鼓勵和加強對環保型農藥的研制，并逐步建立對農民的補貼制度，使農民用得起藥、有藥可用[5]。

4 參考文獻

[1] 智紅濤.遼寧省農產品質量安全工作存在的問題及對策[J].農產品質量與安全，2012（2）：18-21.

[2] 朱亞琴，顧國慶，趙露穎.泰興市種植業農產品質量安全工作的現狀及發展對策[J].上海農業科技，2012（6）：21-22.

[3] 張玲，雷鄭莉，尚德亮，等.河南省農產品質量安全監測體系現狀及發展對策研究[J].河南農業科學，2006（12）：99-101.

篇10

關鍵詞：農產品；質量安全檢測；存在問題；對策

農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，關系到縣域經濟發展和社會和諧穩定，加強農產品質量安全工作，確保農產品消費安全，維護農業健康發展，是法律賦予的神圣職責，開展國家農產品質量安全監管示范縣創建工作是一項真正意義上的民生工程，責任重大、任務艱巨，使命光榮。近些年，山陽縣各鎮、各部門把創建工作作為貫徹落實黨的十精神、促進社會和諧進步的重要工作來抓，高度重視，積極參與，精心組織，采取措施，確保工作取得明顯實效。目前，該縣農產品質量安全追溯試點已達8個，企業所生產的26個產品全部使用了追溯條碼，累計加貼追溯條碼35萬枚。

1 農產品質量安全檢測存在的問題

1.1 農產品質量安全標準體系有待進一步完善

農產品質量安全標準化是指對農產品質量安全標準的制定、、實施等一系列的活動，這項標準的建設應該具有標準性、動態性、國際性、公認性、全面性、針對性和實用性等特點。目前，我國已經初步建立農產品質量安全標準體系，但是這些體系建設還不是很完善，涉及方面還不是很廣泛，和發達國家相比較還存在比較大的差距。

1.2 農產品質量安全檢測工作意識不高

農產品質量安全檢測人員的專業素質對提升農產品質量安全檢測質量和效率有著很大的影響，對一個地區的農產品市場秩序安全會造成嚴重的沖擊。目前，很多地區的農產品質量安全檢測人員對國家農業經濟發展形式和a業政策了解不足，更沒有結合地區實際強化政策方針宣傳教育，整個工作隊伍的主動服務積極性不足，從領導到技術人員對農產品質量安全檢的重視程度不高。不少農產品質量安全檢測人員在工作開展過程中存在隨意性現象，將農產品質量安全檢測作為一種形式，一些不符合標準農產品也能進入市場，嚴重影響到農產品質量安全檢測工作質量和效率。

1.3 農產品質量安全檢測對象復雜化

農產品質量安全檢測工作面對的群體往往比較復雜，有種植戶、養殖戶、加工方、銷售方和農產品市場，工作任務重，工作壓力大，覆蓋面廣發。而市場中很多小商小販不重視農產品質量安全檢測，不主動配合農產品質量安全檢測，常常逃避檢測，導致存在漏檢的現象。現階段，農產品質量安全檢測手段還比較落后，檢測技術不先進，無法開展快速檢測。在很多地方有其是基層地區，檢測設備陳舊落后，化驗室建設能力不足，導致農產品質量安全檢測工作質量和效率難以提升。現有的農產品質量安全檢測體系很難發揮其應有的職能作用，對一些國家明令禁止的農藥檢測能力不足，很多含有大量農藥殘留的農產品無法檢測出來，這也是出現漏檢一個重要原因。

2 解決農產品質量安全檢測問題的對策分析

2.1 強化農業標準化

以健全農業產業標準體系、質量控制與監管制度為基礎，按照“縣、鄉聯辦，以縣為主和鄉鎮點面結合，梯次滾動”的推進原則和“一個產業、一套標準、一套監管服務體系、一批示范基地、一批新型經營主體、一批農產品品牌”的推進模式，繼續定規則、擴規模、上水平，深入推進全縣農業標準化建設。不斷規范和完善縣農產品龍頭企業質量安全管理，提高產品質量，定期組織優勢農產品參加省、市的農博會，以政府為主導，拓寬農產品銷售渠道和消費群體，不斷提高農產品的經濟效益，助力農產品企業穩定向好的發展。同時，明確農業標準化作為推進農業現代化的重要手段，構建符合我國農業發展的農業標準體系和農業標準化規劃，以促進現代農業發展為目標，構建各行業統一的標準體系、推進農業地方標準的貫徹實施。

2.2 嚴控生產源頭治理

打擊農資流動商販，嚴格管控植物生長調節劑。探索農藥經營許可，嚴格售前檢查備案，嚴格高毒農藥管控，實行定點經營、實名購買等制度，并納入可追溯信息化監管范圍。嚴格執行獸藥經營質量管理規范。大力推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥、定時降解農藥、有機肥、畜禽飼養及水產養殖安全投入品。污水處理廠建立污泥農用監管制度。有序推進禁止生產區域劃分及產業結構調整。治理農村面源污染，切斷污染物進入農產品生產鏈條。啟動耕地休養生息、重金屬污染修復、農業廢棄物回收試點。加強作物秸稈、人畜糞便等綜合利用。

2.3 落實食用農產品市場準入制度

大力推行食用農產品市場準入制度，農業部門負責產地準出監督管理。生產主體開展產品自檢或委托檢測，對合格產品出具產地證明。鄉（鎮）核查產品質量、核實產地信息，動物衛生監督機構強化畜禽產地檢疫。縣級加強監督抽檢。食品藥品監管部門負責市場準入監督管理，監督市場開辦者和經營者落實入市管理、質量檢測、信息公示、不合格產品退市等制度。相關部門建立農產品準出、儲運、準入無縫銜接機制，以市場準入倒逼產地準出。落實準出準入檢測補助。

參考文獻：

[1]云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設初探[J]. 錢敏，李丹彤，陳蕊，彭子蕓.云南農業科技. 2011（03）

[2]農產品質量檢測技術課程實踐教學的改革與探索[J]. 張靜，杜彥修，李俊周，趙全志.江西農業學報. 2011（06）