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關(guān)鍵詞：TOT項(xiàng)目融資模式 融資 特許協(xié)議

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營往往面臨高投入、高消耗、低效率等問題，政府為解決的資金和運(yùn)營問題，將目光投向了龐大的私人資本市場，并借鑒國內(nèi)外成功的融資案例，將私人資本引入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中來，TOT項(xiàng)目融資模式就是這樣一種方式。

一、TOT項(xiàng)目融資模式的概念解析

TOT項(xiàng)目融資模式，即（Transfer-Operate-Transfer）轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，又稱經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，是指東道國政府將已建成基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給某個(gè)投資者，允許該投資者在特許經(jīng)營期限內(nèi)，進(jìn)行自主、收費(fèi)經(jīng)營，使其在經(jīng)營期限內(nèi)能夠收回投資并獲得適當(dāng)利潤，并在特許經(jīng)營期滿后，投資者將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)無償交還該政府的一種新型項(xiàng)目融資模式。

二、TOT項(xiàng)目融資模式的法律性質(zhì)研究

1、從資金來源角度來看，TOT模式是一種新型的直接投資方式

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）在1995年修訂的《外國直接投資的標(biāo)準(zhǔn)定義》中，將“外國直接投資”定義為：“外國直接投資表現(xiàn)為設(shè)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)體（直接投資者）以通過設(shè)在直接投資者所在經(jīng)濟(jì)體之外的實(shí)體取得長期利益為目的。直接投資涉及兩個(gè)實(shí)體之間的最初交易和所有以后的其與公司或非公司性質(zhì)的附屬企業(yè)之間的資金交易。”

而TOT模式的主要方式是投資者對其資本進(jìn)行商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)以使其產(chǎn)生利潤為根本目的，將資本直接投入基礎(chǔ)項(xiàng)目中，對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，由投資者自身承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并獲取利潤的一種方式，符合直接投資的本質(zhì)，又比BOT這種傳統(tǒng)的直接投資方式更完善，屬于一種新型的直接投資方式。

2、從投資者和集資方式來看，TOT模式是一種新型的現(xiàn)代融資方式

傳統(tǒng)融資方式主要有借貸、證券融資、融資租賃等。TOT模式是基于東道國政府資金短缺，在項(xiàng)目建成后無力運(yùn)營，或資金無法滿足其他急需的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要引進(jìn)一定量資金以供項(xiàng)目的正常運(yùn)營；而且TOT項(xiàng)目一般都是大型的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然不需要引資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，但其運(yùn)營、管理和維護(hù)也需要一筆龐大的資金作為基礎(chǔ)和保障。我國還是個(gè)發(fā)展中國家，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)還處在中低級階段，政府資金長期處在緊張狀態(tài)，一般無法滿足項(xiàng)目要求，所以迫切需要外部資本的投入。國外或國內(nèi)的部分投資者擁有大量閑置資本，他們也急于為其資本謀求出路，并期望從中獲取利益。資本正是基于雙方都有融資意愿的情形下運(yùn)轉(zhuǎn)開來，且融通貫穿TOT模式運(yùn)行的始終。從這一角度，TOT模式的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是一種新型的融資方式。

3、從運(yùn)行模式來看，TOT模式是一種新型的特許協(xié)議

學(xué)界將特許協(xié)議定義為：一個(gè)國家同投資者個(gè)人或法人在約定期間內(nèi)，在指定地區(qū)，允許其在一定條件下，享有專屬于國家的某種權(quán)利，投資從事于公用事業(yè)建設(shè)或自然資源開發(fā)等特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基于一定程序，予以特別許可的法律協(xié)議。

TOT模式在我國主要應(yīng)用于交通運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營，而公共基礎(chǔ)設(shè)施都是政府進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營、管理和維護(hù)的，是政府專屬的權(quán)利和職能，一般具有政府壟斷性。從移交運(yùn)營過程來看，東道國政府將項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，類似于買賣交易行為，其標(biāo)的物為一定期限內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，投資者在支付大筆資金后擁有了項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)。正是基于雙方簽訂的這種特許協(xié)議，政府將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營特許權(quán)授予投資者，允許其享有本應(yīng)由政府獨(dú)有的經(jīng)營壟斷權(quán)，這是普通的貿(mào)易行為所達(dá)不到的效果。因此說，TOT模式的法律本質(zhì)是一種特許協(xié)議。

4、從東道國政府和投資者的關(guān)系來看，TOT模式是政府與私人的合作關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共服務(wù)設(shè)施，具有社會(huì)性、全民性和公益性，表面上與市場化、商業(yè)化顯得格格不入。TOT模式就是將這種公共事業(yè)與商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，將私人資本引入公共領(lǐng)域，但這并不意味著基礎(chǔ)設(shè)施的公共性質(zhì)和公益性質(zhì)發(fā)生了改變。雖然投資者仍可以憑借其資本的投入而從中獲得利潤，但并非允許其無限制牟利，政府仍然擁有對項(xiàng)目的行政管理權(quán)和監(jiān)督保障權(quán)，對運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)也可以適當(dāng)進(jìn)行限制。所以說，政府和投資者之間是基于公法和私法相結(jié)合的新型合作法律關(guān)系，相互依賴，相互妥協(xié)，巧妙地解決了基礎(chǔ)設(shè)施的公共安全性和投資者追逐利潤的本質(zhì)之間的矛盾。

綜上，TOT模式是一種既不同于依資產(chǎn)、信用等擔(dān)保方式為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)融資模式，也不同于之前廣泛流行的BOT、PPP、ABS模式的新型融資模式。通過對TOT項(xiàng)目融資模式的法律性質(zhì)研究和探討，更有利于將其與我國的法律現(xiàn)狀以及相關(guān)的國際條約和習(xí)慣相結(jié)合適用，對TOT項(xiàng)目融資模式未來在我國的發(fā)展和成熟具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]Organization for Economic Cooperation and Development（OECD），Benchmark Definition of Foreign Direction Investment， 1995，3rd，ed

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關(guān)鍵詞 PFI 項(xiàng)目融資 融資模式

PFI(Private Finance Initiative)是20世紀(jì)90年代初誕生于英國的一種項(xiàng)目融資模式，通常被稱為“私人主動(dòng)融資”、“私人融資計(jì)劃”或“私人資本融資”等，其含義是利用私有資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營。它一改由政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)，采取促進(jìn)私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的全新方式，在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源高消耗等弊端。日本引進(jìn)PFI后對其大力推廣，還在1999年以《PFI推進(jìn)法》的形式保障它的推廣和實(shí)施。在不到十年的時(shí)間里，日本的PFI事業(yè)迅速擴(kuò)張，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。研究英國和日本的PFI模式并借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、英國和日本模式的共性：PFI的內(nèi)涵

由于日本的PFI模式是從英國傳入的，所以，日本和英國在PFI的基本特點(diǎn)、原則、運(yùn)作方式和運(yùn)作程序等方面存在著很多共性，這也是PFI的基本內(nèi)涵。

（一）PFI運(yùn)作的特點(diǎn)

一是項(xiàng)目主體與資金來源一般為本國私營企業(yè)及其組合。二是項(xiàng)目管理方式靈活，政府可對項(xiàng)目進(jìn)行更為有效的控制。對于PFI項(xiàng)目，政府僅根據(jù)社會(huì)需求確定最終產(chǎn)品和最終服務(wù)，對于項(xiàng)目的建設(shè)方案、土地提供方式運(yùn)行收益分配等都在項(xiàng)目進(jìn)行中與私營企業(yè)協(xié)商確定，政府不出讓PFI項(xiàng)目的所有權(quán)，可隨時(shí)檢查項(xiàng)目的工作進(jìn)展。三是實(shí)行全面的制，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)更安全。PFI項(xiàng)目公司通常自身并不具有開發(fā)能力，在項(xiàng)目開發(fā)過程中廣泛應(yīng)用各種關(guān)系，并在投標(biāo)書和合同中加以明確，確保項(xiàng)目開發(fā)的安全。四是特許期滿后項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)的處理方式靈活。PFI項(xiàng)目到期后，私有企業(yè)可繼續(xù)擁有和通過續(xù)租的方式獲得運(yùn)營權(quán)，以彌補(bǔ)合同期內(nèi)收益的不足，或繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)與產(chǎn)品并獲取適當(dāng)?shù)睦麧櫋Ｒ虼耍琍FI與傳統(tǒng)項(xiàng)目的區(qū)別在于：PFI項(xiàng)目中，政府不再購買公共項(xiàng)目的建筑工程，而是購買它最后的效用即公共服務(wù)。因此，不必以傳統(tǒng)方式介入項(xiàng)目的建設(shè)過程，可以從傳統(tǒng)模式的復(fù)雜的全過程開發(fā)解脫出來，去規(guī)劃更多的項(xiàng)目。同時(shí)，使政府在整個(gè)項(xiàng)目投入的成本低于傳統(tǒng)模式下的總成本。另外，私人部門在PFI中獲得的不單是某一環(huán)節(jié)的效益，而是長期回報(bào)。這樣就實(shí)現(xiàn)了政府公共物品產(chǎn)出中的資源配置、效率和產(chǎn)出的最優(yōu)化，還可以政府彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算的不足和有效轉(zhuǎn)移、分散基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）PFI運(yùn)作的原則

為確保公共事業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行，在實(shí)施公共產(chǎn)品PFI的建設(shè)過程中，應(yīng)遵循以下幾條原則。第一，堅(jiān)持公平性原則。要有效利用民間的資金、技術(shù)和經(jīng)營能力來提高公共產(chǎn)品的供給效率，只有堅(jiān)持公平競爭才能有效發(fā)揮競爭機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，為優(yōu)秀民間企業(yè)的脫穎而出提供條件。第二，堅(jiān)持透明性原則。從公共項(xiàng)目草案的制定到正式方案的形成，以至于公共項(xiàng)目全過程，都有必要保持高度的透明性，做到信息收集公開化、信息及時(shí)化，令工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程進(jìn)展以及管理過程置于公開評價(jià)和監(jiān)督之中。第三，堅(jiān)持效率性原則。這要求尊重民間企業(yè)在公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理上的自主性和創(chuàng)造性。

（三）PFI運(yùn)作的方式

PFI主要有三種運(yùn)作方式。第一種是公共服務(wù)提供型。私人部門建設(shè)和運(yùn)營公共設(shè)施，通過向政府公共部門提供公共產(chǎn)品或服務(wù)獲取回報(bào)，收回投資，這種方式最能體現(xiàn)PFI的基本理念，廣泛用于醫(yī)院、監(jiān)獄、道路、公共信息系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域。第二種是獨(dú)立投資回收型。根據(jù)政府的許可，私人部門建設(shè)、運(yùn)營公共設(shè)施，利用公共設(shè)施使用的付費(fèi)所得收回投資。政府不進(jìn)行資金投入和支持，全部投資由私人部門獨(dú)立承擔(dān)。例如公立醫(yī)院的停車場、橋梁、博物館，設(shè)定收費(fèi)的上限，由私營企業(yè)自由經(jīng)營，獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第三種是公私合營型。由公共部門和私人部門建立聯(lián)合體，以私人部門為主導(dǎo)，公共部門對項(xiàng)目的非經(jīng)營部分給予一定的補(bǔ)助，項(xiàng)目由私人部門來運(yùn)營。這種類型的公共產(chǎn)品一般很難直接通過產(chǎn)品的使用收費(fèi)收回投資，投資回報(bào)依賴于公共產(chǎn)品的多品種開發(fā)或再開發(fā)。

（四）PFI運(yùn)作的程序

PFI融資的運(yùn)作程序比較復(fù)雜，可以多達(dá)幾十個(gè)步驟，經(jīng)過歸納可以總結(jié)為以下幾個(gè)階段：一是可行性分析。由政府部門根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)需求確定若干個(gè)滿足這種需求項(xiàng)目的初步方案，并對這些方案的內(nèi)容、成本、維護(hù)和運(yùn)營費(fèi)用、預(yù)計(jì)效益、資金支持等進(jìn)行評估，以確定該項(xiàng)目能否應(yīng)用PFI模式。二是談判簽約。由政府部門通過招、投標(biāo)來確定項(xiàng)目開發(fā)主體，然后從技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等角度審查主體的開發(fā)能力并進(jìn)行談判，建立和完善合同條款，明確政府和私人部門在合同中的權(quán)利和義務(wù)。三是開發(fā)運(yùn)營。由PFI公司籌措資金、組織設(shè)計(jì)、確定承包商施工、聘請項(xiàng)目監(jiān)理，完工后進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營管理等。政府的主要職能是依據(jù)合同提供各種支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四是轉(zhuǎn)移終止。PFI公司辦理轉(zhuǎn)移、清算等事宜，PFI公司解散，公共項(xiàng)目由政府接管運(yùn)營。

二、英國和日本模式的特點(diǎn)與比較

（一）管理體制

英國政府圍繞著政策提案與制定、資金支持和項(xiàng)目監(jiān)督三個(gè)方面來規(guī)范PFI項(xiàng)目的管理和控制，形成了一個(gè)公開、透明、高效的政府管理體系。其中，OGC(Office of Government Commerce) 進(jìn)行PFI政策提案；PUK(Partnership UK)和PRG(Project Review Group)為項(xiàng)目提供資金支持；GP(Gateway Process)，DA(District Audit)和4P(The Public Private Partnership Programmer Ltd.)對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)在設(shè)置上相互獨(dú)立，在職能上又互相聯(lián)系，它們共同作為PFI項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。財(cái)政部下設(shè)的OGC代表英國政府管理PFI項(xiàng)目，它首先通過對公共項(xiàng)目的調(diào)查、分析和與私人部門的交流，規(guī)劃PFI的發(fā)展思路，提出PFI的推廣領(lǐng)域和基本方針，最終形成一系列政策草案，通過財(cái)政部提交中央政府，由中央政府進(jìn)行討論和決策。其次，它致力于PFI項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作研究，召集各方專家和政府官員研討PFI合同的標(biāo)準(zhǔn)模式和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)流程，出臺(tái)PFI項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作指導(dǎo)性文件。三是積累項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，向PFI項(xiàng)目關(guān)聯(lián)主體提供技術(shù)性建議和有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。可見，OGC既是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，它出臺(tái)的文件具有較高的權(quán)威性，在一定程度上代表了政府未來的政策取向。

日本政府和社會(huì)各界從多個(gè)方面加強(qiáng)對PFI項(xiàng)目的管理，形成了包括事業(yè)推進(jìn)、資金支持、事業(yè)監(jiān)督和專業(yè)咨詢四個(gè)方面的管理體制。 根據(jù)《PFI推進(jìn)法》，日本政府下設(shè)PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì)，委員由首相挑選任命。推進(jìn)委員會(huì)的職責(zé)與英國的OGC相似，主要包括：調(diào)查日本PFI事業(yè)的實(shí)施狀況，分析、審查私人部門的意見；向社會(huì)有關(guān)PFI實(shí)施狀況、法律、稅收等情況；向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出促進(jìn)PFI事業(yè)改革與發(fā)展的政策建議；協(xié)助政府?dāng)U大對PFI事業(yè)的宣傳和影響，促進(jìn)社會(huì)民眾對PFI事業(yè)的理解。PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì)對日本PFI發(fā)展意義重大，很多政策、法規(guī)、建議都是由它提出的，它引導(dǎo)著日本PFI事業(yè)的發(fā)展方向。

（二）資金支持

英國的PFI項(xiàng)目資金主要來源于PUK和PRG兩個(gè)機(jī)構(gòu)。PUK是2000年由政府和私人機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立的一個(gè)新組織。PUK是一個(gè)完全獨(dú)立的組織，有自己的收入，可以獨(dú)立進(jìn)行決策和招募人才，并獨(dú)立使用資金。它的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對PFI項(xiàng)目前期論證及談判提供支持，以及協(xié)助OGC進(jìn)行政策提案和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。PUK是PFI項(xiàng)目組的固定成員，向項(xiàng)目組提供技術(shù)、法律、政策知識(shí)支持，同時(shí)也向OGC提供知識(shí)支持和標(biāo)準(zhǔn)化建議。PUK與政府部門共同承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)前期的費(fèi)用，它承擔(dān)的金額可達(dá)到前期費(fèi)用的1/3至2/3。作為投資回報(bào)，PUK的收入主要來源于中標(biāo)者的項(xiàng)目開發(fā)預(yù)算和顧問費(fèi)用。PRG是代表中央政府向PFI項(xiàng)目進(jìn)行資金援助的機(jī)構(gòu)，管理中央政府給予的無償資助或無息、低息貸款，它的成員由地方政府官員組成。PFI項(xiàng)目主體向PRG提出資金援助申請，由PRG進(jìn)行審查并確定資助金額。

日本對PFI項(xiàng)目進(jìn)行資金支持的主體較多，包括政府、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等。政府的資金支持形式為無償資助，其資助范圍包括兩個(gè)方面：PFI項(xiàng)目前期的調(diào)研費(fèi)和項(xiàng)目開始實(shí)施后的補(bǔ)助費(fèi)。銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對PFI項(xiàng)目的資金支持包括無息貸款和低息貸款兩種形式，日本政策投資銀行、日本都市開發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、港灣整備特別會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)都向PFI項(xiàng)目提供無息貸款，同時(shí)，日本政策投資銀行也向PFI項(xiàng)目提供低息貸款。稅務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)稅種不同，對PFI項(xiàng)目進(jìn)行不同程度的稅收減免，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也不同程度地將國有資產(chǎn)向PFI項(xiàng)目無償或低償租賃，這在一定程度上都減少了項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)。

（三）項(xiàng)目監(jiān)督

英國監(jiān)督PFI項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)有GP、DA和4P，它們功能相似，各有側(cè)重。GP是英國公共事業(yè)監(jiān)督、審查機(jī)構(gòu)，其主要職能為發(fā)起項(xiàng)目、選擇運(yùn)作方式、簽訂合同和審查項(xiàng)目。GP有權(quán)隨時(shí)終止項(xiàng)目的進(jìn)行，直到滿足有關(guān)條件。目前，GP已經(jīng)對上百個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了調(diào)查和監(jiān)控，得到各級部門的支持。DA是中央政府下設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，代表中央政府對地方政府的PFI項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審查。DA只針對PFI項(xiàng)目進(jìn)行審查，審查結(jié)果是PRG對PFI項(xiàng)目是否進(jìn)行資金支持的主要參考依據(jù)，如果DA認(rèn)為項(xiàng)目可行性不高，這樣的PFI項(xiàng)目就不能被中央政府認(rèn)可，也就很難從PRG得到資金支持。4P是由各地方政府聯(lián)合設(shè)立、負(fù)責(zé)在PFI項(xiàng)目實(shí)施過程中對地方政府提供支持的組織。它具體職能為：對新的PFI項(xiàng)目提出運(yùn)作思路；對PFI項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)較少的地方政府提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；對地方政府進(jìn)行知識(shí)支持；與中央政府保持密切聯(lián)系，向地方政府傳達(dá)中央政府的方針、政策。

日本對PFI項(xiàng)目的監(jiān)督不像英國有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，它的各省、院、廳以及地方公共團(tuán)體有權(quán)對其發(fā)起的PFI項(xiàng)目的實(shí)施狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督、檢查過程中，需要聘請外界專家收集項(xiàng)目實(shí)施狀況及服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)信息，并根據(jù)外界專家的意見判斷PFI項(xiàng)目實(shí)施與合同規(guī)定有無背離，有權(quán)要求不合規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行更正或終止合同。在發(fā)起PFI項(xiàng)目時(shí)，都首先成立專門的管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)一般為3-5個(gè)專職人員，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期調(diào)查、項(xiàng)目招標(biāo)、中期檢查等工作。同時(shí)，PFI項(xiàng)目是否符合政府補(bǔ)助金的條件，需要經(jīng)過其主管部門的評估確認(rèn)，政府據(jù)此決定是否對該項(xiàng)目提供政府補(bǔ)助金。

（四）專業(yè)咨詢

英國參與PFI項(xiàng)目的各機(jī)構(gòu)都具有專業(yè)咨詢的職能，不管是OGC，還是PUK，或者GP、DA和4P。其中，PUK的作用體現(xiàn)最明顯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對PFI項(xiàng)目前期論證及談判提供支持。PUK是PFI項(xiàng)目組的固定成員，對任何PFI項(xiàng)目都有權(quán)作行使發(fā)言權(quán)，并向項(xiàng)目組提供技術(shù)、法律、政策等知識(shí)支持。二是協(xié)助OGC進(jìn)行政策提案和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。4P在PFI項(xiàng)目運(yùn)作過程中主要為地方政府服務(wù)，發(fā)揮作用巨大，被稱為地方政府的OGC。

日本不像英國有專門的咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，它有很多專業(yè)從事大型工程項(xiàng)目管理及PFI項(xiàng)目咨詢的管理顧問公司，如三菱綜合研究所、都市經(jīng)濟(jì)研究所、佐藤綜合計(jì)劃等，都可以提供專業(yè)咨詢服務(wù)。在PFI項(xiàng)目確定前的調(diào)查階段，發(fā)起機(jī)構(gòu)會(huì)委托管理顧問公司對項(xiàng)目條件和前景進(jìn)行分析和評估；項(xiàng)目確定后，發(fā)起機(jī)構(gòu)會(huì)聘請有關(guān)專家舉辦PFI學(xué)習(xí)班；在項(xiàng)目實(shí)施階段，也需要聘請管理顧問指導(dǎo)PFI項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)發(fā)起機(jī)構(gòu)需要聘請外界專家對PFI項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。通常來說，PFI項(xiàng)目在不同階段的咨詢服務(wù)由不同的顧問公司或外部專家負(fù)責(zé)。

三、英國和日本的經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

日本從英國引入并大力推廣PFI，原因在于PFI能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)由政府公共部門轉(zhuǎn)移給私人部門，發(fā)揮私人部門技術(shù)和管理上的優(yōu)勢和市場競爭機(jī)制及創(chuàng)造力，有利于經(jīng)濟(jì)、高效地推進(jìn)公共設(shè)施的運(yùn)營，降低項(xiàng)目成本，緩解公共財(cái)政壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。英國和日本在PFI方面共同的經(jīng)驗(yàn)是有科學(xué)、明確的PFI運(yùn)作原則、方式和程序，以及專門的管理機(jī)構(gòu)和法律、政策保障。目前，我國政府機(jī)構(gòu)中沒有專門管理 PFI項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，更沒有專門的政策、法律，這使得PFI項(xiàng)目缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，從銀行取得貸款難度很大，同時(shí)由于機(jī)構(gòu)職能劃分不清，導(dǎo)致對PFI項(xiàng)目管理的混亂和低效。從英國和日本的經(jīng)驗(yàn)來看，我國推行PFI必須進(jìn)行專門管理，構(gòu)建良好的PFI法律政策、資金支持和監(jiān)督體系。近年來，盡管我國政府加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但仍不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，尤其在政府資金短缺的中西部地區(qū)。我國運(yùn)用BOT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)以及與此有關(guān)的法律及政策，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《抵押法》、《擔(dān)保法》及中國BOT項(xiàng)目政策框架等，為PFI在我國的運(yùn)用奠定了良好的基礎(chǔ)，而且大量涌入中國的國際資本和閑置的民間資本還沒有得到充分利用，這些都成為我國推行PFI融資的有利條件。結(jié)合我國的實(shí)情，借鑒英國和日本的經(jīng)驗(yàn)來構(gòu)建我國PFI項(xiàng)目的管理體系，可以避免走彎路和提高效率。

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理模式、投資主體、資金來源過于單一。因此，首先，我國應(yīng)效仿英國的OGC和日本的PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì)，建立專門的PFI領(lǐng)導(dǎo)和推廣機(jī)構(gòu)及相關(guān)的行業(yè)組織，形成在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府、PFI推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織共同構(gòu)成的PFI項(xiàng)目運(yùn)作管理模式。學(xué)習(xí)日本，發(fā)揮工程建設(shè)和咨詢機(jī)構(gòu)在PFI推廣和專業(yè)咨詢方面的作用。其次，我國應(yīng)效仿日本的《PFI推進(jìn)法》，建立健全針對私人資本投資公共事業(yè)的法制建設(shè)，明確規(guī)定私人資本可以進(jìn)入的公共領(lǐng)域的范圍、運(yùn)作方針、相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任、政府的審批機(jī)構(gòu)、支援條件、行為準(zhǔn)則，以法律形式保障私營經(jīng)濟(jì)投資的權(quán)利。第三，加強(qiáng)政府的政策支持，在財(cái)政、稅收和貸款擔(dān)保等方面對PFI進(jìn)行支持。日本政府曾為長期信用銀行對基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的貸款提供過80%的金融擔(dān)保。我國政府應(yīng)重點(diǎn)考慮對PFI的參與主體實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，并通過金融體制改革和其他多種措施來保障民間資本的融資和投資。第四，進(jìn)行投融資體制改革。我國應(yīng)學(xué)習(xí)英國的資金支持模式，擴(kuò)大資金來源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，積極推進(jìn)投資領(lǐng)域市場化進(jìn)程。同時(shí)，學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，改變政府與銀行之間的關(guān)系，加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對民間主體的支持，同時(shí)加強(qiáng)政府對民間主體的貸款擔(dān)保。

（作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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胡振：日本PFI事業(yè)發(fā)展及政府管制問題研究，《建筑經(jīng)濟(jì)》，2007第6期。

劉志鴻：PFI在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用研究，《求索》，2007年第9期。

篇3

[關(guān)鍵詞] 公共基礎(chǔ)項(xiàng)目 平衡計(jì)分卡 融資模式 互動(dòng)關(guān)系

一、引言

自2001年中國成為WTO成員以來，隨著城市化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)水平的提高，對公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資力度與規(guī)模日益加大，因此對資金的需求也日益增大。上海“十五”期間，重大公共基礎(chǔ)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資總額的三分之一，即3000億元以上（金昊，2003）；據(jù)吳慶玲（2007）預(yù)測，本世紀(jì)的前20年，僅我國城市人口將增加到3.5億至5億，年均城市公共基礎(chǔ)項(xiàng)目投資需要1750至2500億元；王冬君等人（2006）認(rèn)為特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施僅靠政府投入只能是杯水車薪，資金匱乏嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代以來的英、美、日等國的發(fā)展趨勢看，公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資及經(jīng)營活動(dòng)均由政府壟斷向企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)機(jī)構(gòu)開放，并引進(jìn)私人資本到該建設(shè)領(lǐng)域，基本解決了資金匱乏和運(yùn)營效率低下的問題（李心丹，2000）。但在資金匱乏的情況下，我國項(xiàng)目公司如何提升公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平仍是一個(gè)難題。

二、文獻(xiàn)研究與問題提出

為提升公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平，模式的選擇是一個(gè)重要方面。國外常見模式，諸如ABS、TOT、PPP、PFI、BOT等已進(jìn)入我國公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，并發(fā)揮了重要作用。馮鋒等人（2005）根據(jù)不同融資模式的運(yùn)作特點(diǎn)，將我國引進(jìn)的不同融資模式對號入座于非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性及經(jīng)營性基礎(chǔ)項(xiàng)目，并提出了不同的路徑選擇；張偉等人（2008）在把握公共項(xiàng)目運(yùn)行管理原則和政策精神的基礎(chǔ)上，將公共項(xiàng)目運(yùn)行的具體做法歸納為六種類型，并解析其原理及優(yōu)缺點(diǎn)，討論應(yīng)采用怎樣的融資模式；黃友愛（2000）通過分析美國為代表的證券基礎(chǔ)融資模式和日本、德國為代表的銀行間接融資模式，結(jié)合中國的融資特點(diǎn)，研究了適合我國融資模式及要考慮的選擇要素。另外，于國安（2003）、黃如寶（2006年）等學(xué)者對我國公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式的創(chuàng)新方面做了大量的研究，具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐價(jià)值。

通過大量的文獻(xiàn)研究，筆者發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式選擇研究主要沿著以下幾個(gè)路徑展開:(1)直接引入一種國外成熟的融資模式，如TOT、PPP、BOT等;(2)將國外的融資模式引入到我國的某一子行業(yè)，如軌道交通;(3)從某一視角審視與討論融資模式，如小城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)項(xiàng)目、融資渠道、某地等;(4)在成熟融資模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體情況，創(chuàng)造性的提出一種新型的融資模式;(5)根據(jù)融資模式的具體運(yùn)作程序的特點(diǎn)，提供路徑選擇;(6)根據(jù)不同公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的具體行業(yè)特點(diǎn)，選擇不同的融資模式。因此，筆者認(rèn)為：上述研究多是從融資結(jié)構(gòu)和運(yùn)作的程序的角度開展各個(gè)方面的研究，很少從項(xiàng)目公司（在我國是多種主體）融資模式的績效，特別是在確定了具體融資模式之后，從影響融資模式績效的內(nèi)在關(guān)鍵因素的互動(dòng)關(guān)系的角度來展開對公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的融資模式的研究。因此，本文擬從上海常見的BOT、TOT、PPP三種模式的比較中尋找影響從事公共基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目公司績效的內(nèi)在關(guān)鍵因素，然后將內(nèi)在關(guān)鍵因素引入到平衡計(jì)分卡（BSC）體系之中，以圖利用BSC的戰(zhàn)略績效管理功能規(guī)范和指導(dǎo)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的融資活動(dòng)；通過BSC的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析，研究關(guān)鍵因素的互動(dòng)關(guān)系，已達(dá)到提升上海公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平之目的。

三、三種融資模式的關(guān)鍵因素

筆者根據(jù)BSC的四個(gè)維度原理，在深入分析上海世博、上海磁懸浮以及浦東國際機(jī)場等6個(gè)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的融資模式的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了BOT、TOT、PPP模式之中屬于不同四個(gè)維度的十大不同關(guān)鍵因素，如表。這十個(gè)因素在三種模式中表現(xiàn)的強(qiáng)度不一，但卻是影響項(xiàng)目公司融資模式績效管理水平的關(guān)鍵所在。

四、平衡計(jì)分卡的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析

1992年，Kaplan和Norton建立的一種組織戰(zhàn)略績效管理工具――平衡計(jì)分卡，其核心概念是項(xiàng)目公司的績效應(yīng)當(dāng)支持其戰(zhàn)略，績效的實(shí)現(xiàn)是戰(zhàn)略展開的結(jié)果，因此項(xiàng)目公司戰(zhàn)略績效的實(shí)現(xiàn)是公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平提升的核心內(nèi)容和基本保證。財(cái)務(wù)業(yè)績、客戶需求、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長之間，存在復(fù)雜的非線性的互動(dòng)關(guān)系鏈，其中的主導(dǎo)鏈?zhǔn)牵瑢W(xué)習(xí)成長支持業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)流程支持客戶需求，客戶需求支持財(cái)務(wù)業(yè)績，財(cái)務(wù)業(yè)績支持業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長，客戶需求引導(dǎo)學(xué)習(xí)成長。根據(jù)上述互動(dòng)關(guān)系，筆者可以采用Forester的方法進(jìn)行如圖所示的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析。

在圖中，財(cái)務(wù)業(yè)績、客戶需求、業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長四個(gè)維度之間形成了三個(gè)互動(dòng)關(guān)系：RoutingⅠ.“學(xué)習(xí)成長―業(yè)務(wù)流程―客戶需求―學(xué)習(xí)成長”互動(dòng)關(guān)系；RoutingⅡ.“業(yè)務(wù)流程―客戶需求―財(cái)務(wù)業(yè)績―業(yè)務(wù)流程”互動(dòng)關(guān)系；RoutingⅢ.“學(xué)習(xí)成長―業(yè)務(wù)流程―客戶需求―財(cái)務(wù)業(yè)績―學(xué)習(xí)成長”互動(dòng)關(guān)系。在這三個(gè)關(guān)系鏈中，哪一個(gè)屬于主導(dǎo)鏈，取決于項(xiàng)目公司所處的外在環(huán)境，無論采用哪種具體的融資模式，但一般可按如下原則進(jìn)行初步判斷。

情況一：若項(xiàng)目公司處于市場變革時(shí)期，則RoutingⅠ為主導(dǎo)鏈。此時(shí)，其行為受市場供求機(jī)制所支配，表現(xiàn)為項(xiàng)目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和客戶關(guān)系的變遷，學(xué)習(xí)成長成為其應(yīng)對市場變化的切人點(diǎn)。從公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式的角度看，項(xiàng)目公司員工專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)能力成為首要關(guān)鍵因素。項(xiàng)目公司的外部客戶有政府、銀行、項(xiàng)目產(chǎn)品的購買者以及項(xiàng)目用戶等，因此員工應(yīng)根據(jù)具體的融資模式和政府對公共基礎(chǔ)項(xiàng)目所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)的控制特點(diǎn)，積累并持續(xù)學(xué)習(xí)與這些客戶溝通的整體性專業(yè)技能；在變化的公共基礎(chǔ)建設(shè)市場中，維護(hù)與開發(fā)這些特定的客戶關(guān)系資源；深入學(xué)習(xí)并及時(shí)把握我國投融資的法律制度環(huán)境變化，以及通貨膨脹、匯率變動(dòng)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。顯然，這種互動(dòng)關(guān)系分析有利于融資管理水平的提升。如，PPP模式涉及多個(gè)相關(guān)利益主體的參與，這對員工的溝通能力有很高的要求。

情況二：若項(xiàng)目公司處于成熟發(fā)展階段，則RoutingⅡ?yàn)橹鲗?dǎo)鏈。此時(shí)，其行為受簡單的業(yè)務(wù)增長機(jī)制所支配，表現(xiàn)為財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)的持續(xù)快速增長，業(yè)務(wù)流程成為其績效的動(dòng)力源。從公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式的角度看，與參與方的關(guān)系、項(xiàng)目操作難度以及運(yùn)作周期成為首要關(guān)鍵因素。各方不同的目標(biāo)極有可能產(chǎn)生各方之間的利益沖突。一方為了達(dá)到自身利益最大化而犧牲其它參與方的利益，形成“納什均衡”，導(dǎo)致最終的社會(huì)總收益并非最大。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)與各參與方的流程界面管理，細(xì)化項(xiàng)目工序流程，形成項(xiàng)目運(yùn)作周期內(nèi)的互相協(xié)調(diào)的機(jī)制，以“雙贏”或“多贏”的理念形成合作關(guān)系，發(fā)揮了整體大于部分之和的系統(tǒng)優(yōu)勢，即社會(huì)總收益最大。顯然，這與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的宗旨相符。如，TOT模式是購買已建成基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，既規(guī)避了工程建設(shè)期可能遇到的大量風(fēng)險(xiǎn)，并且也不存在設(shè)施不能正常運(yùn)營、現(xiàn)金流量不足以償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，因此其業(yè)務(wù)流程管理要求不高。

情況三：若項(xiàng)目公司處于財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)期，則RoutingⅢ為主導(dǎo)鏈。此時(shí)，其行為受財(cái)務(wù)約束機(jī)制所支配，表現(xiàn)為財(cái)務(wù)指標(biāo)的惡化與業(yè)務(wù)維持的艱難，學(xué)習(xí)成長成為其應(yīng)對財(cái)務(wù)危機(jī)的切人點(diǎn)。從公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式的角度看，項(xiàng)目公司員工專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)能力成為首要關(guān)鍵因素，只不過要立足于項(xiàng)目基本財(cái)務(wù)回報(bào)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。如，BOT模式存在更多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其主要原因有：融資的高成本和長周期、金融市場的變動(dòng)、政府的穩(wěn)定性和政策的連貫性。而PPP模式采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與方來承擔(dān)。因此對員工學(xué)習(xí)成長能力的要求就會(huì)不同。

五、結(jié)語

上述判別原則是BSC實(shí)際應(yīng)用的一般性指導(dǎo)原則。據(jù)此，我們可以針對項(xiàng)目公司所面臨的具體融資模式與環(huán)境條件，抓大放小，從BSC結(jié)構(gòu)中融資模式的關(guān)鍵因素入手，通過關(guān)鍵因素的改善來改進(jìn)項(xiàng)目公司的整體戰(zhàn)略績效，從而起到提升上海公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平的戰(zhàn)略管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮鋒:公共事業(yè)項(xiàng)目融資及其路徑選擇[J].軟科學(xué)，2005（6）：52～55

篇4

關(guān)鍵詞：BT模式 項(xiàng)目融資 風(fēng)險(xiǎn)控制

BT模式（建設(shè)一移交），即通過特許經(jīng)營協(xié)議，政府將社會(huì)資金引入到市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，并在項(xiàng)目建設(shè)完成后按照BT協(xié)議將項(xiàng)目贖回。一方面，該模式可以緩解地方政府的財(cái)政資金壓力，解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題；另一方面，可以為民間資金創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，有利于創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn)。目前，在我國很多地方政府財(cái)力有限的整體環(huán)境下，BT模式得到了廣泛應(yīng)用并起到了很多積極的效果，但是由于客觀環(huán)境的復(fù)雜性和多變性， 所以也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。本文將在目前我國BT項(xiàng)目融資的主要模式總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，提出一些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的建議和思考。

一、目前我國BT項(xiàng)目融資的主要模式

本文在文獻(xiàn)查閱和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)目前我國的市政工程BT項(xiàng)目還沒有形成相對成熟化、系統(tǒng)化、權(quán)威化的運(yùn)作模式。通常來說，我國各個(gè)地方政府往往根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和項(xiàng)目特點(diǎn)，來決定選擇具體的BT融資模式，主要有三種：

（一）單一投融資BT模式及特點(diǎn)

該模式是指通過公開招標(biāo)的方式來確定BT項(xiàng)目的投資人，然后由BT項(xiàng)目投資人通過成立項(xiàng)目公司的方式進(jìn)行融資。通常由BT項(xiàng)目發(fā)起人和投資人共同協(xié)調(diào)委托專門的監(jiān)理公司對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)理。其特點(diǎn)是：對投資人的融資能力要求較高，而對其項(xiàng)目管理和施工能力等方面沒有較高的要求；合同管理工作量較大，主要是因?yàn)轫?xiàng)目公司分別要與負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)施工和采購設(shè)備等具體工作的單位簽訂合同；協(xié)調(diào)工作量較大，主要是因?yàn)轫?xiàng)目公司不參與項(xiàng)目具體的設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)，將容易導(dǎo)致與具體的施工管理脫節(jié)，需要對各個(gè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）投融資+項(xiàng)目管理BT模式及特點(diǎn)

區(qū)別與單一投融資BT模式，該模式下的項(xiàng)目公司還負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體的融資、設(shè)計(jì)施工建設(shè)管理，比如需要負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)的審批手續(xù)；需要參與施工建設(shè)工作的各單位協(xié)調(diào)和管理。通常也是由BT項(xiàng)目發(fā)起人和投資人共同協(xié)調(diào)委托專門的監(jiān)理公司對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)理。其特點(diǎn)是：不僅要求投資人具有較強(qiáng)的融資能力，還需要具備較高的建設(shè)管理能力；項(xiàng)目公司直接參與項(xiàng)目的建設(shè)管理，這樣的優(yōu)勢是可以第一時(shí)間有效處理項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題；招標(biāo)工作量較大，不利于項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（三）投融資+項(xiàng)目管理十施工總承包BT模式及特點(diǎn)

區(qū)別與投融資+項(xiàng)目管理BT模式，該模式下的項(xiàng)目公司還承擔(dān)施工總承包的職能。該模式有利于投資人獲取更多的利潤空間。與上兩種模式一樣，監(jiān)理單位同樣由BT項(xiàng)目發(fā)起人和投資人共同委托。其特點(diǎn)是：對項(xiàng)目公司的人員職業(yè)技能要求較高，因?yàn)樗麄冐?fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、項(xiàng)目管理和施工總承包的所有工作；項(xiàng)目管理效率提高，有利于項(xiàng)目加快實(shí)施。因?yàn)椴恍枰ㄟ^二次招標(biāo)，省去了大量的合同環(huán)節(jié)，項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作流程也相對簡單和便捷。

二、BT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的若干措施

從理論上說，只要掌握BT模式項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)與規(guī)律性，加之運(yùn)用恰當(dāng)科學(xué)的防范措施，就能夠?qū)崿F(xiàn)有效的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目多方參與者的預(yù)期目標(biāo)。首先，需要對BT項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)和控制，這是一個(gè)系統(tǒng)過程，具體包括對政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等方面確定權(quán)重，以求對投融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有科學(xué)性和可操作性。在這個(gè)過程中，尤其需要重視的工作具體包括：

（一）加強(qiáng)對投資人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的控制，合理選擇項(xiàng)目結(jié)構(gòu)

通常來說，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資較大，需要根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模和特點(diǎn)，在資格預(yù)審階段對投標(biāo)人的投融資能力提出明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括對其資信情況、負(fù)債情況、融資能力和年凈現(xiàn)金流量情況進(jìn)行審查，必要時(shí)還需要進(jìn)行實(shí)地考察投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在項(xiàng)目招標(biāo)和實(shí)施過程中，為了協(xié)調(diào)各投標(biāo)聯(lián)合體的內(nèi)部利益關(guān)系，避免扯皮問題，首先需要在招標(biāo)文件的聯(lián)合體協(xié)議中明確約定他們的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，尤其要明確約定出資額和具體負(fù)責(zé)的項(xiàng)目內(nèi)容。

（二）對項(xiàng)目全過程進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的控制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

BT項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目，決策準(zhǔn)備、招投標(biāo)、施工和移交等各個(gè)階段都會(huì)面臨著很多不同的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，需要聘請專家和顧問成立小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同的起草，提供具體的法律咨詢工作。尤其需要重視的是，對于融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的設(shè)定問題。本文認(rèn)為項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和控制的核心是根據(jù)“將某類風(fēng)險(xiǎn)的全部都分配給最適合承擔(dān)它一方”的基本原則，具體將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟巾?xiàng)目聯(lián)合體，這才是有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（三）完善融資風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)管體系

在BT項(xiàng)目中，影響項(xiàng)目工程質(zhì)量的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一就是存在項(xiàng)目分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，而且非常普遍。那么需要采取諸多措施避免此類問題的發(fā)生。如可以首先在招標(biāo)合同中詳細(xì)、明確地約定項(xiàng)目分包和轉(zhuǎn)包的問題，從法律的角度禁止投資人隨意分包和轉(zhuǎn)包；還有建立健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)理公司的職能。

三、結(jié)束語

綜上所述，BT模式已經(jīng)被越來越廣泛地應(yīng)用到了我國的市政項(xiàng)目建設(shè)。對于BT項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)管理也日益受到了學(xué)界和企業(yè)界的重視。本文只是初探，還有待于對其理論和實(shí)踐進(jìn)一步地探討和深入。

參考文獻(xiàn)：

篇5

隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷深化，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越深地融入到了世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，將基于項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度的有限追索的項(xiàng)目融資模式引入到政策性銀行出口信貸實(shí)踐中去，構(gòu)建起基于項(xiàng)目融資理論的政策性銀行出口信貸運(yùn)作模式，突破大型“走出去”項(xiàng)目的融資瓶頸，把政策性銀行對國家外經(jīng)貿(mào)的支持和推動(dòng)作用落到實(shí)處，以解決當(dāng)前我國出口信貸在支持大型境外投資項(xiàng)目中受傳統(tǒng)貿(mào)易融資模式限制而存在的固有缺陷，最終達(dá)到提高我國政策性銀行出口信貸對“走出去”項(xiàng)目支持力度的目的。

一、出口信貸項(xiàng)目融資的含義

出口信貸是一個(gè)特定的融資范疇，是對貨物出口和境外投資提供信貸資金融通的總稱；項(xiàng)目融資是一種特定的融資模式，是對有限追索的具有類似信用保證結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目資金運(yùn)作模式的總稱。出口信貸中引入項(xiàng)目融資模式即是要通過項(xiàng)目融資這種特定的資金運(yùn)作模式來對出口信貸項(xiàng)目進(jìn)行操作，這一概念是相對于通過傳統(tǒng)貿(mào)易融資模式對出口信貸項(xiàng)目進(jìn)行操作而提出來的。項(xiàng)目融資模式下運(yùn)作的出口信貸項(xiàng)目，貸款人將根據(jù)項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度而采取不同程度的追索權(quán)，是有限追索的融資模式，貸款人提供授信的主要信用支撐點(diǎn)是項(xiàng)目的現(xiàn)金流量和項(xiàng)目資產(chǎn)，貸款人將與借款人以及其它利益關(guān)系人一起在精心設(shè)計(jì)的信用保證結(jié)構(gòu)框架下，在特定的期間和范圍內(nèi)，分擔(dān)項(xiàng)目所具有的各類風(fēng)險(xiǎn)；在有限追索限定的范圍內(nèi)，項(xiàng)目一旦因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而最終失敗，貸款人將僅以項(xiàng)目資產(chǎn)受償，其追索權(quán)不涉及項(xiàng)目以外的任何資產(chǎn)。出口信貸項(xiàng)目融資模式更適用于那些建設(shè)周期長、投資量大、收益相對穩(wěn)定、受市場變化影響較小的出口信貸項(xiàng)目，最典型的就是境外承包工程和境外投資類的出口信貸項(xiàng)目，非常適用于通過項(xiàng)目融資模式來進(jìn)行運(yùn)作。

二、出口信貸項(xiàng)目融資可行性分析與項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）出口信貸項(xiàng)目融資可行性分析

出口信貸項(xiàng)目融資的可行性分析主要包括對項(xiàng)目的基本資格進(jìn)行審核、對項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性的分析、對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析等三方面內(nèi)容。

1.出口信貸項(xiàng)目基本資格審核。貸款銀行受理出口信貸項(xiàng)目后，首先要對項(xiàng)目的政策性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確定該項(xiàng)目是否具備取得出口信貸的基本資格。審核借款人資格，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，確定是否適于采取項(xiàng)目融資模式安排融資。一般來說，對于一些境外出口信貸項(xiàng)目：如境外承包工程；境外資源開發(fā)項(xiàng)目；帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品等出口的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目、境外投資建廠項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；提高國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力和出口競爭能力的境外研發(fā)中心、產(chǎn)品銷售中心和服務(wù)中心項(xiàng)目；開拓國際市場、提高企業(yè)國際競爭能力的境外企業(yè)收購、并購或參股項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目往往金額大、期限長，除項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度支撐外，借款人難以解決有效擔(dān)保，因而比較適合通過項(xiàng)目融資模式進(jìn)行安排。

2.出口信貸項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析。對于具備申請出口信貸基本資格的項(xiàng)目，貸款銀行要對項(xiàng)目投資者所作的可行性研究的科學(xué)性、合理性進(jìn)行獨(dú)立論證，對于專業(yè)性強(qiáng)、比較復(fù)雜的出口信貸項(xiàng)目可聘請有關(guān)方面專家參與論證。項(xiàng)目的可行性研究就是指通過對項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素，包括技術(shù)、管理、勞動(dòng)力、市場、原材料、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的分析，據(jù)以對項(xiàng)目做出綜合性的技術(shù)評價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，獲得項(xiàng)目凈現(xiàn)值（NPV）、投資收益率（ROI或ROE）和內(nèi)部收益率（1RR）等具體反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。需要說明的是，貸款銀行在這里所進(jìn)行的可行性分析是建立在投資者可行性研究的基礎(chǔ)上的，其重點(diǎn)在于對投資者可行性研究的科學(xué)性與合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，從而對可行性研究報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行判斷與校正。

如果申貸項(xiàng)目所作的可行性研究存在某些重大遺漏，貸款銀行應(yīng)當(dāng)要求借款人對可行性研究進(jìn)行補(bǔ)充修正；對于借款人可行性研究報(bào)告中的信息、數(shù)據(jù)和參數(shù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和科學(xué)性，貸款銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)定，特別是對于資源儲(chǔ)量、原料供應(yīng)、市場預(yù)測、定價(jià)模型、成本分析、貼現(xiàn)率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性要進(jìn)行深入分析與判斷，因?yàn)橐坏┻@些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題，將可能導(dǎo)致可行性研究的結(jié)果完全不可用，以此為依據(jù)實(shí)施的項(xiàng)目和提供的融資將不可避免失敗的結(jié)果。通過對借款人可行性研究的補(bǔ)充與修正而得到的項(xiàng)目可行性分析結(jié)論，是貸款人進(jìn)行貸款決策的重要參考依據(jù)。

3.出口信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。可行性分析是項(xiàng)目投資者從資本獲利的角度出發(fā)，側(cè)重于分析項(xiàng)目出現(xiàn)好的可能性和程度，即在各項(xiàng)環(huán)境條件、參數(shù)等處于理想狀態(tài)的假定基礎(chǔ)上對項(xiàng)目的投資收益率、內(nèi)含報(bào)酬率和投資回收期等指標(biāo)所進(jìn)行的分析預(yù)測；而風(fēng)險(xiǎn)分析則是貸款銀行從貸款安全的角度出發(fā)，側(cè)重于分析項(xiàng)目出現(xiàn)壞的結(jié)果的可能性和壞的程度，進(jìn)而對項(xiàng)目未來的償債能力做出判斷。因此，貸款銀行在對出口信貸項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，還必須對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素做出評價(jià)，判定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度和各種風(fēng)險(xiǎn)要素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度的影響程度。出口信貸項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析是決定貸款銀行是否為一個(gè)項(xiàng)目提供融資的關(guān)鍵決策因素，并且為貸款銀行通過投資結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)和信用保證結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）出口信貸項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1.項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本因素。貸款銀行應(yīng)當(dāng)在一個(gè)出口信貸項(xiàng)目的運(yùn)作初期就與項(xiàng)目主辦投資者進(jìn)行深入接觸，并參與到項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中去，以為項(xiàng)目的成功運(yùn)作以及后續(xù)的項(xiàng)目融資奠定良好的基礎(chǔ)。目前國際上較為普遍采用的投資結(jié)構(gòu)有四種基本的法律形式：公司型合資結(jié)構(gòu)、合伙制或有限合伙制結(jié)構(gòu)、非公司型合資結(jié)構(gòu)、信托基金結(jié)構(gòu)。在對項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮到以下幾個(gè)基本因素：項(xiàng)目資產(chǎn)的擁有形式、項(xiàng)目產(chǎn)品的分配形式、項(xiàng)目管理的決策方式與程序、債務(wù)責(zé)任、項(xiàng)目現(xiàn)金流量的控制和稅務(wù)結(jié)構(gòu)等。此外，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對于報(bào)表合并的規(guī)定、對投資可轉(zhuǎn)讓性的需要、對項(xiàng)目資金的考慮等也是設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)所應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素。

2.項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。貸款銀行與投資人就出口信貸項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行深入了解后，應(yīng)當(dāng)與投資人共同研究設(shè)計(jì)與投資特點(diǎn)及融資要求相適應(yīng)的項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。目前國際上較為普遍采用的投資結(jié)構(gòu)有四種基本的法律形式：公司型合資結(jié)構(gòu)、合伙制或有限合伙制結(jié)構(gòu)、非公司型合資結(jié)構(gòu)、信托基金結(jié)構(gòu)。貸款銀行在介入一個(gè)擬申請出口信貸的境外投資項(xiàng)目后，為確保項(xiàng)目運(yùn)營以及項(xiàng)目融資能夠順利執(zhí)行，需要與項(xiàng)目投資者（借款申請人）及有關(guān)各方就項(xiàng)目情況進(jìn)行深入研究，對項(xiàng)目投資者從投資角度出發(fā)的需要以及貸款銀行從融資角度出發(fā)的要求進(jìn)行綜合平衡，并結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)對項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。這一步的工作是至關(guān)重要的，它不但關(guān)系到項(xiàng)目今后能否成功運(yùn)轉(zhuǎn)，而且是項(xiàng)目融資信用保證結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，是融資能否成功的關(guān)鍵。

三、出口信貸項(xiàng)目融資的BOT模式設(shè)計(jì)

（一）出口信貸項(xiàng)目融資模式的選擇及其應(yīng)考慮的主要因素

1.出口信貸項(xiàng)目融資模式選擇。對于不同的出口信貸項(xiàng)目，由于貸款銀行的不同、投資者的不同和項(xiàng)目自身特點(diǎn)的不同，其項(xiàng)目融資的具體模式可以歸納為以下幾種類型：投資者直接安排融資的模式、投資者通過項(xiàng)目公司安排融資的模式、以“設(shè)施使用協(xié)議”為基礎(chǔ)的融資模式、以“杠桿租賃”為基礎(chǔ)的融資模式、以“生產(chǎn)支付”為基礎(chǔ)的融資模式、以“黃金貸款”為基礎(chǔ)的融資模式、BOT項(xiàng)目融資模式等。其中：投資者直接安排融資的模式、投資者通過項(xiàng)目公司安排融資的模式、BOT項(xiàng)目融資模式是最基本的項(xiàng)目融資模式，對于出口信貸實(shí)務(wù)操作比較適用，并且其它幾種項(xiàng)目融資模式都是在這幾種模式的基礎(chǔ)上衍生的。

2. 出口信貸項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的主要因素：（1）如何實(shí)現(xiàn)有限追索。實(shí)現(xiàn)融資對項(xiàng)目投資者的有限追索，是投資者尋求項(xiàng)目融資模式的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是貸款銀行根據(jù)專業(yè)判斷所愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)限度。貸款銀行看待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、項(xiàng)目投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及項(xiàng)目所處行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度等多方面因素都會(huì)對項(xiàng)目的追索形式和程度產(chǎn)生重要影響。因此在項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)過程中，貸款銀行與項(xiàng)目投資者之間將根據(jù)各自對風(fēng)險(xiǎn)的判斷和承擔(dān)能力，圍繞追索的形式和追索的程度進(jìn)行反復(fù)的權(quán)衡與談判。（2）如何分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目各有關(guān)當(dāng)事人之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是投資者尋求項(xiàng)目融資模式的另一個(gè)著眼點(diǎn)，其核心內(nèi)容就是如何在投資者、貸款銀行以及其它與項(xiàng)目利益有關(guān)的第三方之間劃分風(fēng)險(xiǎn)。例如：項(xiàng)目投資者一般需要承擔(dān)全部的項(xiàng)目建設(shè)期和試生產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)，但是在項(xiàng)目建成投產(chǎn)以后，投資者可能只需要以購買項(xiàng)目絕大部分產(chǎn)品的方式承擔(dān)項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)；而貸款銀行則有可能需要承擔(dān)項(xiàng)目的部分經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與如何實(shí)現(xiàn)有限追索其實(shí)是同一問題的兩個(gè)方面，它們的核心都是貸款銀行與投資者對風(fēng)險(xiǎn)劃分的權(quán)衡與博弈。除上述因素外，項(xiàng)目投資者在設(shè)計(jì)融資方案時(shí)還十分關(guān)注對項(xiàng)目稅務(wù)虧損的利用和資產(chǎn)負(fù)債表外融資的實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。

（二）出口信貸項(xiàng)目融資的BOT模式設(shè)計(jì)

BOT是Build（建設(shè)）、Operate（經(jīng)營）和Transfer（轉(zhuǎn)讓）三個(gè)英文單詞第一個(gè)字母的縮寫，這種融資模式的基本思路是：項(xiàng)目所在國政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供―種特許權(quán)協(xié)議（Concession Agreement），作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或者外國公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者來申請出口信貸，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。

1.BOT模式的組成人員。（1）項(xiàng)目的最終所有者（項(xiàng)目發(fā)起人）。項(xiàng)目發(fā)起人是項(xiàng)目所在國政府、政府機(jī)構(gòu)或政府指定的公司。在BOT融資期間，項(xiàng)目發(fā)起人在法律上不擁有項(xiàng)目，也不經(jīng)營項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)營權(quán)（例如承購項(xiàng)目產(chǎn)品以保證項(xiàng)目的最低收益）和給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資安排的支持。在融資期間結(jié)束后，項(xiàng)目的發(fā)起人通常無償?shù)孬@得項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。（2）項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營者（項(xiàng)目經(jīng)營者）。項(xiàng)目經(jīng)營者是BOT融資模式的主體，通常是一個(gè)由項(xiàng)目經(jīng)營公司、工程公司、設(shè)備供應(yīng)公司以及其它投資者共同組成的一個(gè)項(xiàng)目公司。項(xiàng)目經(jīng)營者從項(xiàng)目所在國政府獲得建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目的特許權(quán)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，提供項(xiàng)目開發(fā)所必需的股本資金和技術(shù)，并申請出口信貸，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并從項(xiàng)目投資和經(jīng)營中獲得利潤。（3）項(xiàng)目的貸款銀行。BOT模式中的貸款銀行可以是商業(yè)銀行，也可以是政府出口信用機(jī)構(gòu)、世界銀行或地區(qū)性開發(fā)銀行，或是上述金融機(jī)構(gòu)組成的貸款銀團(tuán)。

2.以BOT模式建設(shè)項(xiàng)目并申請出口信貸的主要思路：（1）特許權(quán)協(xié)議是BOT模式的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是批準(zhǔn)項(xiàng)目公司建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營項(xiàng)目，并給予使用土地，獲得原材料等方面的便利條件；二是政府按照固定價(jià)格購買項(xiàng)目產(chǎn)品或者政府擔(dān)保項(xiàng)目可以獲得最低收入；三是在特許權(quán)協(xié)議中止時(shí)，政府可以根據(jù)協(xié)議商定的價(jià)格購買(或無償收回)整個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目公司以特許權(quán)協(xié)議作為基礎(chǔ)向政府出口信用機(jī)構(gòu)申請出口信貸，政府出口信用機(jī)構(gòu)可以將特許權(quán)協(xié)議的權(quán)益作為貸款抵押，并設(shè)計(jì)專門機(jī)構(gòu)控制項(xiàng)目的現(xiàn)金流量。在一些情況下，政府出口信用機(jī)構(gòu)還可要求項(xiàng)目所在國政府為貸款提供擔(dān)保。（2）在項(xiàng)目建設(shè)階段，工程承包公司以承包合同的形式（如“交鑰匙”合同）建造項(xiàng)目，可以起到類似于完工擔(dān)保的作用，有利于控制融資風(fēng)險(xiǎn)。（3）進(jìn)入經(jīng)營階段后，經(jīng)營公司根據(jù)經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司投資建造的公用設(shè)施的運(yùn)行、保養(yǎng)和維修，支付出口信貸本息并為投資財(cái)團(tuán)獲得投資利潤。（4）項(xiàng)目公司保證在BOT模式結(jié)束時(shí)將一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目所在國政府或其它所屬機(jī)構(gòu)。

3.BOT模式的主要特點(diǎn)：（1）從項(xiàng)目發(fā)起人（即項(xiàng)目所在國政府）的角度，BOT融資模式是一種有限追索的項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目的資金、經(jīng)營管理以及各種風(fēng)險(xiǎn)均由項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目發(fā)起人承擔(dān)的只是類似“無論提貨與否均需付款”或“提貨與付款”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，和一定數(shù)額的貸款或貸款擔(dān)保責(zé)任。（2）項(xiàng)目直接投資者和經(jīng)營者在BOT模式中所取得的出口信貸既可以是有限追索的項(xiàng)目融資，也可以是傳統(tǒng)的公司融資。但是多數(shù)情況下，由于BOT模式的項(xiàng)目涉及巨額資金，又有政府的特許權(quán)協(xié)議作為支持，因此投資者會(huì)希望將出口信貸安排成為有限追索的形式。

篇6

關(guān)鍵詞:軌道交通項(xiàng)目;融資模式;多元化融資;BOT模式

城市軌道交通以其用地省，運(yùn)能大，節(jié)約能源，環(huán)境污染小和乘坐安全、舒適、方便、快捷等特點(diǎn)越來越受到青睞。

北京、上海、廣州、大連和天津已建成運(yùn)營的城市地鐵和城市輕軌線路合計(jì)總長度已約292km，武漢、深圳、杭州、蘇州等城市的軌道交通項(xiàng)目正在建設(shè)或籌建中。

城市軌道交通投入大，建設(shè)期長。因此發(fā)展城市軌道交通，必須探索適合我國國情的新的投融資模式。

1我國現(xiàn)行融資方式與存在的問題

1.1融資方式

我國城市軌道交通，通常采取以下三種融資方式:

第一，全內(nèi)資方式:這基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的融資方式，它的好處是資金籌集由政府劃撥，比較簡單，建設(shè)單位只管建設(shè)，比較單純。

第二，國外貸款與國內(nèi)資金配套:這種方式是使用較高贈(zèng)予成份的外國政府貸款，購置國外主要設(shè)備，其他設(shè)備和土建工程部分的資金，由國內(nèi)多方籌集提供。這種融資方式可減輕國內(nèi)融資量的壓力，容易獲得國外技術(shù)較先進(jìn)的產(chǎn)品。

第三，沿線開發(fā)收益:這種方式是利用軌道交通匯集的穩(wěn)定、巨大客流量，使沿線的商業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)還有廣告、沿線物業(yè)、智能卡服務(wù)的衍生收益。沿線開發(fā)收益通常被認(rèn)為是解決軌道交通融資難題的一條重要途徑，但在實(shí)踐中，各個(gè)城市的實(shí)際成效存在很大差異。

1.2存在的問題

第一，投資主體和投資模式單一。如已建成的上海地鐵一號線，其建設(shè)資金主要來自于兩家公司，限于當(dāng)時(shí)的環(huán)境和運(yùn)作方式，這兩家投資者對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行并沒有實(shí)際參與。這種現(xiàn)狀實(shí)際上是政府負(fù)擔(dān)了所有的建設(shè)資金，并隱含著將來對車輛更新資金的再投入。

第二，票價(jià)機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。票價(jià)是軌道交通項(xiàng)目最敏感的因素之一，它關(guān)系著項(xiàng)目的效益和市民的出行支出。政府對票價(jià)進(jìn)行干預(yù)，關(guān)鍵是要在社會(huì)福利最大化和保護(hù)投資者利益之間尋找到平衡點(diǎn)，既最大限度地滿足市民出行需求，同時(shí)又能使運(yùn)營企業(yè)和投資者有一定的利益回報(bào)。

第三，綜合開發(fā)觀念尚待形成。過去有一種簡單的理解，認(rèn)為開發(fā)就是自己花錢、自己搞項(xiàng)目，然后自己經(jīng)營獲利。其結(jié)果是建設(shè)成本上升，開發(fā)收益嚴(yán)重流失。此外，重視對有形資產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營，忽視對無形資產(chǎn)的開發(fā)利用;重視實(shí)物資產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營機(jī)會(huì)，忽視虛擬資產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營機(jī)會(huì)，這是綜合開發(fā)中存在的一個(gè)誤區(qū)。

2對融資模式的客觀要求

2.1主要經(jīng)濟(jì)特征與經(jīng)營特點(diǎn)

第一，具有極強(qiáng)的正外部效應(yīng)。地鐵作為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施，快捷高效，有利于環(huán)保，還可減輕地面交通壓力和地上交通的投入。地鐵建設(shè)的沿線房地產(chǎn)增值、商貿(mào)活躍會(huì)有力地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

第二，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。軌道交通項(xiàng)目建設(shè)沉淀成本大，具有一定的永久性。軌道交通規(guī)模效益遞增，具有非常明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。

第三，具有獨(dú)特的產(chǎn)品周期。一般情況下，軌道交通項(xiàng)目可分為三個(gè)階段。首先是項(xiàng)目建設(shè)階段(一般為4年)。這一階段會(huì)對沿線的房地產(chǎn)、商貿(mào)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。其次是項(xiàng)目成長階段，即從項(xiàng)目投入運(yùn)營到項(xiàng)目現(xiàn)金流的收支平衡(大約10年左右)。這一階段由于運(yùn)營成本、財(cái)務(wù)成本較高，票款收入無法覆蓋全部成本支出，仍需項(xiàng)目外部的現(xiàn)金流注入，但沿線形成了成熟繁榮的經(jīng)濟(jì)帶。最后是項(xiàng)目的成熟，即從項(xiàng)目運(yùn)營的收支平衡到收回投資(大約需15年左右)。客流成熟，網(wǎng)絡(luò)化形成，規(guī)模效益增強(qiáng)，大量凈現(xiàn)金流入，項(xiàng)目產(chǎn)生收益。

第四，軌道交通網(wǎng)絡(luò)匯集了穩(wěn)定、巨大的客流量，使地鐵沿線的商業(yè)開發(fā)具有放大性、網(wǎng)絡(luò)性，對其進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營方式的品牌化、連鎖化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

第五，軌道交通具有巨大、穩(wěn)定、增長的現(xiàn)金流收入，具有極強(qiáng)的現(xiàn)金獲取能力。

2.2對項(xiàng)目融資模式的要求

第一，需要尋找長期性的融資工具。一般來說，在發(fā)展中城市，在地面上建設(shè)軌道交通的可能性較小，而地下結(jié)構(gòu)的建設(shè)費(fèi)用比高架結(jié)構(gòu)要高。對于任何一座城市，軌道交通投資通常是有史以來最大的投資，需要尋找長期性的融資工具。

第二，需要實(shí)現(xiàn)多元化融資。在過去幾十年里，政府投入幾乎成為所有城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)中最重要的資金來源。但隨著城市軌道交通建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化經(jīng)營改革的快速興起，面對軌道交通建設(shè)資金的巨大壓力，各城市在確保政府必要投入的同時(shí)，對軌道交通的融資渠道進(jìn)行了更為廣泛的探索，投資主體多元化、融資渠道多元化已成為投融資的共同趨勢。

3對融資模式的建議

如何才能滿足我國城市軌道交通項(xiàng)目的長期性與多元化融資需求呢?建議采取以下融資模式:

3.1拓寬籌資思路，促進(jìn)多元化投資

拓寬資金來源，關(guān)鍵要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用和政策的配套保障作用，實(shí)現(xiàn)軌道交通資金“借、用、還”的良性循環(huán)。針對不同類型的投資者，設(shè)計(jì)不同的引導(dǎo)策略，包括投資工具或投資方式，以引導(dǎo)社會(huì)資本投入軌道交通。積極爭取發(fā)行特種建設(shè)債券(最好能上市流通)，吸引居民投資。拿出一部分軌道交通資產(chǎn)上市，形成很好的投資概念。充分利用商業(yè)銀行貸款和政策性開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金，設(shè)計(jì)有吸引力的投資方式。

(1)以有資信度的國有投資公司為主體，發(fā)行中長期企業(yè)債券。

(2)發(fā)行定向政府融資券。對一些特殊的機(jī)構(gòu)，如社保基金、保險(xiǎn)基金等，可以以政府的名義，發(fā)行定向融資券。

(3)對既有線的擴(kuò)建，可以通過盤活存量，吸引投資者。如以全線票價(jià)收入的一定比例，作為對新建部分的投資回報(bào)。

(4)部分線路上市籌資。

3.2以交通經(jīng)濟(jì)帶的方式籌集資金

軌道交通建設(shè)將大大促進(jìn)沿線地區(qū)的開發(fā)利用，形成一條甚至數(shù)條區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)帶。事實(shí)證明，該交通經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過程，也就是沿線土地價(jià)值轉(zhuǎn)化為建設(shè)投資的過程。如在香港地鐵建設(shè)中，政府利用土地開發(fā)解決了15%的建設(shè)費(fèi)用;據(jù)估計(jì)，廣州市對27個(gè)與地鐵相關(guān)地段的開發(fā)收入可望實(shí)現(xiàn)建設(shè)費(fèi)用的40%，上海地鐵2號線的土地開發(fā)收入預(yù)計(jì)可達(dá)建設(shè)費(fèi)用的30%。

3.3制定合理票價(jià)，實(shí)行保本運(yùn)營

要建立票價(jià)決定的科學(xué)程序。首先要加強(qiáng)對軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的財(cái)務(wù)審計(jì)，特別是成本審計(jì)，在此基礎(chǔ)上確定軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的合理成本， 推算出保本票價(jià)。然后結(jié)合價(jià)格聽證制，確定實(shí)際的運(yùn)營票價(jià)。如實(shí)際票價(jià)低于保本票價(jià)，對兩者之間的差額，由政府設(shè)法彌補(bǔ)。

轉(zhuǎn)貼于 3.4解決還本付息問題

在項(xiàng)目建成后，巨額還本付息對政府、企業(yè)造成巨大壓力。因此，解決好還本付息問題是決定能否建立“借、用、還”良性資金循環(huán)的投融資模式的關(guān)鍵。

(1)在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)階段采取有效措施，節(jié)省投資，從源頭上減少貸款，降低成本。在項(xiàng)目前期及建設(shè)階段，把保證工程質(zhì)量與節(jié)省投資、降低融資成本結(jié)合起來。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理安排工序，降低工程造價(jià);通過采取在建設(shè)期大量使用票據(jù)融資，用短期資金融通長期資金等方式，減少長期銀行貸款數(shù)量，降低財(cái)務(wù)成本。

(2)利用多元化的債務(wù)融資手段，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本，籌措債務(wù)資金。采取銀行貸款與企業(yè)債券、信托貸款、票據(jù)融資等多種融資工具相結(jié)合的方式，長期債務(wù)與短期債務(wù)相結(jié)合的方式，努力爭取各項(xiàng)融資手段的最優(yōu)惠條件，最大限度的優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

(3)爭取建立項(xiàng)目資金結(jié)算中心，對新線項(xiàng)目建設(shè)資金、償債資金、票款收入統(tǒng)一調(diào)劑運(yùn)用，最大限度減少資金沉淀，提高資金使用效率。

(4)建立項(xiàng)目建設(shè)基金，形成完善合理的償債機(jī)制。充分發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移政策手段，在總量上增加項(xiàng)目建設(shè)資金，并建立項(xiàng)目專項(xiàng)基金進(jìn)行專業(yè)化管理，建設(shè)期用于投資，運(yùn)營期用于專項(xiàng)補(bǔ)貼。

3.5建立市場化融資模式

一般說來，政府的直接公共性投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資是軌道交通項(xiàng)目資金的主要來源，在此基礎(chǔ)上，需要政府鼓勵(lì)利用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，吸收社會(huì)資本參與公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。目前國際上普遍采用的BOT模式是我國在軌道交通項(xiàng)目中建立市場化融資模式可借鑒的方法之一。

BOT融資方式稱為“特許權(quán)融資方式”，是指國家或者地方政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、建造、經(jīng)營和維護(hù);在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)，允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào);特許期滿后，項(xiàng)目公司將設(shè)施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。

將BOT模式運(yùn)用到我國的軌道交通融資中，必須注意以下幾個(gè)方面的問題:

(1)加強(qiáng)對軌道交通融資的指導(dǎo)，建立健全的管理辦法和政策法規(guī)。在國內(nèi)，BOT模式的應(yīng)用仍處于起步階段，相關(guān)的專業(yè)性政策法規(guī)還不健全，處理具體問題時(shí)缺乏權(quán)威指導(dǎo)。

(2)建立軌道交通項(xiàng)目的成本體系和票價(jià)調(diào)整機(jī)制。如何在政府為保證項(xiàng)目的公益性而實(shí)行的政府定價(jià)與項(xiàng)目商業(yè)化所需要的自主定價(jià)之間，建立科學(xué)、合理、靈活的票價(jià)調(diào)整機(jī)制，是軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行市場化操作的必要條件。

(3)真正引入市場競爭機(jī)制，降低成本，提升管理水平。競爭招標(biāo)是軌道交通項(xiàng)目BOT模式操作過程中的核心內(nèi)容之一。政府部門通過競爭招標(biāo)確定投資者，中標(biāo)投資者同樣也要通過競爭招標(biāo)來選擇建設(shè)商、運(yùn)營商和維護(hù)商。國內(nèi)軌道交通領(lǐng)域?qū)嵤〣OT模式，應(yīng)逐步開放軌道交通的運(yùn)營及維護(hù)市場，加強(qiáng)培育多元化的建設(shè)、運(yùn)營市場，引入市場適度競爭機(jī)制。在建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)不斷完善“代建總承包制”，進(jìn)一步采用“交鑰匙”工程等建設(shè)方式;逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分離，帶車運(yùn)營”的運(yùn)營方式;采取管理合同、服務(wù)合同、租賃合同等方式加快市場化進(jìn)程，為引入社會(huì)投資者創(chuàng)造完善的市場環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]周霽，夏曉燕，丁曉文.《軌道交通產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)》.上海證券報(bào).2003年2月.

篇7

關(guān)鍵詞：高等教育融投資項(xiàng)目PPP模式

[HJ1.8mm]隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的加速和教育改革步伐的加快，高等教育在擴(kuò)招大潮中，逐漸凸顯出了投資過程中資金不足的問題，在教育領(lǐng)域，我國也在不斷嘗試和探索多種形式的融資建設(shè)模式。通過政府負(fù)責(zé)政策，社會(huì)私營執(zhí)行政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民間資本引入公共部門，在提高資源利用效能效率的同時(shí)，既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了公民意識(shí)和社會(huì)認(rèn)同感。在過去的改革進(jìn)程中，PPP模式在我國公用基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)中已有一定的應(yīng)用，為適應(yīng)新常態(tài)和新時(shí)期的變化，國內(nèi)日漸興起了如教育股份制、國有民辦、民辦公助、公建民營、中外合作等一些PPP模式范疇的融資建設(shè)。本文通過對PPP模式的內(nèi)涵剖析、優(yōu)勢及風(fēng)險(xiǎn)性分析，探討PPP模式在教育融投資項(xiàng)目及高等教育引入PPP模式的必要性和可行性。

一、PPP模式及其群

公私合伙企業(yè)模式，PublicPrivatePartnership（PPP模式），是政府與社會(huì)資本的合作模式，政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，完成某種公共物品的提供和服務(wù)的伙伴式合作關(guān)系，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果[1]。本質(zhì)上來說，PPP模式是政府根據(jù)社會(huì)對公共產(chǎn)品的需求，制定建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)的方式選擇私人企業(yè)合作伙伴，在項(xiàng)目實(shí)施工程中，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)均有私人企業(yè)負(fù)責(zé)，而政府通過付費(fèi)方式對私人企業(yè)補(bǔ)償生產(chǎn)成本和收益回報(bào)。由于政府根據(jù)需求所提供了相應(yīng)的有效供給，同時(shí)，政府和社會(huì)私營以合同的方式完成這種契約關(guān)系，雙方都要求在規(guī)定時(shí)間和范圍內(nèi)完成所約定的義務(wù)，因此，PPP模式作為有效供給的一種方式，可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的效率，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。

作為一種新型的投資方式，政府以特許經(jīng)營權(quán)方式將部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，但同時(shí)又參與全經(jīng)營過程，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”。在此過程中，PPP模式首要解決的問題就是政府與社會(huì)私營既是契約關(guān)系，也是伙伴關(guān)系[2]。因?yàn)槌擞泻贤募s定外，政府與社會(huì)私營還存在著共同的目標(biāo)，就是以最少的資源在某個(gè)具體項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給。在這期間，政府可實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求，社會(huì)私營可實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。但是，PPP所提供的某種物品和服務(wù)是具有公共性質(zhì)，也就是說，任何PPP項(xiàng)目都是具有公益性質(zhì)的，因此，雙方在利潤獲得上，必定不可能取得利潤暴力化。但為了維護(hù)彼此的合作關(guān)系的長久和可行，PPP模式所獲得的基本利益外，也必定存在可以使政府和社會(huì)私營共享利益的投資回報(bào)，保證其可持續(xù)關(guān)系。既然存在利益，自然風(fēng)險(xiǎn)也不可避免，這是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。在分享共同利益的同時(shí)，分擔(dān)共同風(fēng)險(xiǎn)就是這種伙伴關(guān)系的另一基礎(chǔ)，這是政府與社會(huì)私營區(qū)別于其他交易形式的顯著標(biāo)志。

二、PPP模式優(yōu)勢及風(fēng)險(xiǎn)性分析

通過PPP模式引入，政府部門和社會(huì)私營在項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施過程中可以相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，特別是在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期，供給側(cè)管理改革在政策傳導(dǎo)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度和秩序方面提供了新的變革和視野。

PPP模式相對于傳統(tǒng)模式具有以下優(yōu)勢[3]：一是有利于政府的職能轉(zhuǎn)換，將政府的職能由提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，提高政府履職能力；二是有助于減少財(cái)政支出壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，消除費(fèi)用的超支，提高財(cái)政資金總體使用效率；三是促進(jìn)了投資主體的多元化和投融資體制改革，為市場主體企業(yè)拓展生存發(fā)展空間；四是形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)項(xiàng)目參與各方，通過互利互補(bǔ)機(jī)制，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獲得高質(zhì)量的服務(wù)或產(chǎn)品；五是應(yīng)用范圍廣泛，適用于各類市政公用事業(yè)，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、各類文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)等，能持續(xù)性地受益受惠普通百姓。由此看來，PPP模式憑借著相對于傳統(tǒng)模式巨大的優(yōu)勢，可以以同樣的成本提供更多、質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

由于PPP模式強(qiáng)調(diào)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是融資過程中的風(fēng)險(xiǎn)，其項(xiàng)目實(shí)施過程中的各階段風(fēng)險(xiǎn)都有契約雙方來承擔(dān)，因此社會(huì)私營就不會(huì)因潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)而對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目望而卻步。但值得討論和思考的是，由于制度不同，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特質(zhì)不同，項(xiàng)目的運(yùn)行也各有千秋，風(fēng)險(xiǎn)分配成為PPP模式運(yùn)營需解決的難題。PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)從可控角度可分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效的管理，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)又無法避免，但在一些情況下系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的界限卻不是很清楚[4]。

對于風(fēng)險(xiǎn)的評估和承擔(dān)向來是投資選擇方式的關(guān)鍵因素之一，這也是諸多國內(nèi)外專家熱議的話題之一。

三、PPP模式在教育融投資項(xiàng)目中的現(xiàn)狀

教育融投資項(xiàng)目中所倡導(dǎo)的PPP模式一般是指政府和私營企業(yè)通過成立項(xiàng)目管理公司建立合作伙伴關(guān)系，以共同出資及收益抵押完成項(xiàng)目總投資，進(jìn)行教育類項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。上個(gè)世紀(jì)，各國在重視公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)單靠政府資金投入已不能滿足需求，由此，一些西方經(jīng)濟(jì)體中私人企業(yè)逐漸進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)中，PPP模式也逐漸發(fā)展起來。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國外對于政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在教育領(lǐng)域的運(yùn)用進(jìn)行過諸多探索和實(shí)踐。霍媛媛（2014）[5]梳理了英國PPP/PFI模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)施模式、立法政策、專職化管理以及項(xiàng)目物有所值分析法的運(yùn)用等方面進(jìn)行闡述，為我國高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用PPP管理模式提供了參考和指導(dǎo)。孟春、楊雯淇（2014）[6]以澳大利亞北領(lǐng)地羅斯伯里學(xué)校項(xiàng)目為典型代表，詳細(xì)分析該項(xiàng)目采用PPP模式的實(shí)施過程，并對其中的經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行了歸納總結(jié)，為國內(nèi)更好地應(yīng)用PPP模式發(fā)展教育事業(yè)提供參考。

隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的加速和教育改革步伐的加快，高等教育在擴(kuò)招大潮中，逐漸凸顯出了投資過程中資金不足的問題，在教育領(lǐng)域，我國也在不斷嘗試和探索多種形式的融資建設(shè)模式。PPP模式在我國公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已有一定的應(yīng)用，就教育領(lǐng)域而言，國內(nèi)也已興起的教育股份制、國有民辦、民辦公助、名校專制、公建民營、中外合作等一些PPP模式范疇。潘丹丹（2007）[7]研究了PPP融資模式在高校新校區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用，對我國高校新校區(qū)建設(shè)運(yùn)用PPP模式的可行性進(jìn)行了分析。楊蜀康（2007）[JP][8]對我國高校項(xiàng)目融資模式的創(chuàng)新展開了探討研究，并提出PPP模式對于推動(dòng)我國教育體制改革的重要意義。盛雪艷、薛衛(wèi)東（2015）[9]基于AHP評估方法對高等學(xué)校建設(shè)PPP 融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行了探討。

在實(shí)踐層面，隨著國家倡導(dǎo)推動(dòng)PPP建設(shè)模式的廣泛應(yīng)用，國內(nèi)各高校也積極進(jìn)行探索嘗試。2015年11月，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū) PPP 項(xiàng)目簽約，將嚴(yán)格按照國家財(cái)政部PPP項(xiàng)目操作指南實(shí)施，成為我國教育系統(tǒng)PPP校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的先行案例。2014年河南商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)建設(shè)采用PPP合作招標(biāo)模式，項(xiàng)目合同、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制及交付補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容都{入實(shí)施合同。中國環(huán)境管理干部學(xué)院2015年新校區(qū)PPP項(xiàng)目洽商公告。2015年，北戴河新區(qū)通過PPP模式打造濱海大學(xué)城，多所高校與北戴河達(dá)成意向。一系列項(xiàng)目的落地實(shí)施標(biāo)志著我國高等教育領(lǐng)域的PPP創(chuàng)新合作模式正在應(yīng)用開展。

四、高等教育融投資項(xiàng)目引入PPP模式的必要性和意義[JP]

近十年，我國高等教育發(fā)展規(guī)模和速度空前，隨之出現(xiàn)了高校自身辦學(xué)水平、擴(kuò)招后學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)對高等教育認(rèn)同等系列問題。就高校自身而言，硬件設(shè)施不足、管理措施滯后、教師素養(yǎng)和科研能力欠缺等規(guī)模性問題突顯。與此同時(shí)，我國一直沿用“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的教育投資體制，從本質(zhì)上來說僅僅依靠政府財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和中等教育普及化，顯得困難重重[10]。

因此，PPP模式作為一種全新的合作項(xiàng)目融資模式，將有效避免復(fù)雜的委托關(guān)系，打破現(xiàn)有的供給模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本和私人力量，成為高等教育管理改革的方向，能有效地高等教育投入資金利用率。一方面，高等教育融投資項(xiàng)目引入PPP模式能有效的緩解政府部門的財(cái)政支出壓力，優(yōu)化公共管理，解決財(cái)政教育投資不足的現(xiàn)狀，緩解教育供求矛盾。另一方面，針對教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場等教育基礎(chǔ)設(shè)施，高等教育融投資項(xiàng)目引入PPP模式能有效的轉(zhuǎn)移公共部門的風(fēng)險(xiǎn)，通過項(xiàng)目超支風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給社會(huì)私營，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。再次，由于社會(huì)私營的資本投資的補(bǔ)償和回報(bào)均來自項(xiàng)目運(yùn)行和服務(wù)狀況，因此，高等教育融投資項(xiàng)目引入PPP模式能大幅度提高公共資源的配置效率，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，降低違約風(fēng)險(xiǎn)和維修成本，提高工程建設(shè)質(zhì)量。最后，高等教育融投資項(xiàng)目引入PPP模式拓寬了投資渠道，一定程度上解決了高校擴(kuò)招所帶來的一些辦學(xué)資源匱乏等問題，加速了高等教育改革與發(fā)展。

五、PPP模式在高等教育融投資項(xiàng)目中的應(yīng)用與建議

高等教育領(lǐng)域PPP模式作為一種公私合作的伙伴關(guān)系，其合作關(guān)系可以多樣化，以完整負(fù)責(zé)所需的不同方面，但在具體執(zhí)行過程中，仍需結(jié)合理論與實(shí)踐，逐步探索符合我國高等教育發(fā)展相符合的PPP模式。

（一）適合高等教育融投資項(xiàng)目的PPP融資模式

PPP模式的合約差異會(huì)在一定程度上影響參與各方的責(zé)任、義務(wù)、合約關(guān)系及具體運(yùn)作程序。目前，我國現(xiàn)有的PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀中，其具體合約方式主要有外包類、特許經(jīng)營類和私有化類。外包類PPP項(xiàng)目通常由政府投資，私營企業(yè)承包項(xiàng)目中的部分內(nèi)容，政府在承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，向私營企業(yè)提供收益；特許經(jīng)營類項(xiàng)目一般可通過一定的合作機(jī)制，允許私營企業(yè)參與投資，并于政府共同分擔(dān)風(fēng)向，而項(xiàng)目收益則有公共部門協(xié)調(diào)；私有化類PPP項(xiàng)目一般是由私營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，并擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的利潤由項(xiàng)目向用戶收取，政府只在其中負(fù)責(zé)監(jiān)管。

由于項(xiàng)目的目標(biāo)、利益、項(xiàng)目各方的實(shí)施能力和風(fēng)險(xiǎn)分配比例各有差異，因此，確定PPP模式的適用范圍，選擇適合的PPP模式是確保項(xiàng)目運(yùn)作成功的首要環(huán)節(jié)。目前應(yīng)用并適用高等教育融投資項(xiàng)目的常見模式有BOT、TOT、BT、PPP、私有化等。表1比較了這幾類模式的優(yōu)缺點(diǎn)及適用性。

二）適合高等教育融投資項(xiàng)目的PPP模式的基本運(yùn)作流程[WT]

PPP項(xiàng)目的基本運(yùn)作階段主要有立項(xiàng)定標(biāo)階段、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營階段、項(xiàng)目移交贏利階段。

立項(xiàng)定標(biāo)階段，由政府根據(jù)區(qū)域規(guī)劃或?qū)嶋H教育需求，提出PPP模式開放項(xiàng)目需求，或是項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)現(xiàn)有政府規(guī)劃結(jié)合自身市場需求向政府提出PP模式融資方式。無論哪種立項(xiàng)方式，均需要通過項(xiàng)目的可行性分析，綜合評價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要、技術(shù)要求、風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)等方面內(nèi)容，最終確定立項(xiàng)。根據(jù)所立項(xiàng)內(nèi)容，通過公開招標(biāo)、競標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，簽署特許權(quán)協(xié)議確定項(xiàng)目的實(shí)施。

建設(shè)運(yùn)營階段，通過開工報(bào)告進(jìn)入項(xiàng)目的建設(shè)階段。PPP項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)單位根據(jù)特許權(quán)協(xié)議所規(guī)定的技術(shù)、工期、質(zhì)量等方面要求，對項(xiàng)目進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)、施工，工程實(shí)施過程中，政府需要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一定的監(jiān)督。待工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)入運(yùn)營階段。項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)都需要隨同所簽訂的協(xié)議進(jìn)行，政府、投資方、貸款方、保險(xiǎn)方等項(xiàng)目參與各方都有權(quán)對項(xiàng)目的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督檢查。

移交贏利階段，在特許期滿后，PPP項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)公司須按照特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定的內(nèi)容，視項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)完好程度將項(xiàng)目的資產(chǎn)、維護(hù)基金、經(jīng)營管理權(quán)等移交給政府部門。項(xiàng)目移交后，政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要確定是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目運(yùn)營還是通過招標(biāo)選擇新的運(yùn)營商。無論選擇何種，其目的是最終實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、投資人、運(yùn)營商等參與各方的多贏局面。

[WTHZ]（三）建立有效的高等教育融投資項(xiàng)目PPP模式的監(jiān)管與評價(jià)體系[WT]

高等教育辦學(xué)中的投資項(xiàng)目主要針對的是政府的公益事業(yè)，其社會(huì)輻射面較寬，投資金額較大，因此，為確保項(xiàng)目能良性發(fā)展，建立、完善長期穩(wěn)定的監(jiān)管與評價(jià)體系是PPP項(xiàng)目實(shí)施的必要條件，一方面政府要建立確保私有資金投入的政策環(huán)境，保證其運(yùn)行的可持續(xù)性，另一方面政府要把握項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行質(zhì)量及服務(wù)水平。有效的高等教育融投資項(xiàng)目PPP模式的監(jiān)管與評價(jià)體系應(yīng)該包括施工監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)水平監(jiān)管以及后評價(jià)體系，其中后評價(jià)體系是對政府所投資的PPP項(xiàng)目的實(shí)施科學(xué)性、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)及績效等項(xiàng)目的綜合實(shí)施方面進(jìn)行評判，有利于項(xiàng)目資金管理和使用部門執(zhí)法和監(jiān)督約束機(jī)制，提高公共效益，為新項(xiàng)目的決策提供較為有效可靠的依據(jù)。

六、結(jié)束語

PPP模式在國內(nèi)外交通、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)為高等教育融投資項(xiàng)目的PPP模式應(yīng)用提供了良好的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

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篇8

教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。充分發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用。依托校企共建的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)中心，既可以切實(shí)提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，又可以創(chuàng)新校企合作育人的途徑與方式，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。本文從電子商務(wù)項(xiàng)目教學(xué)的實(shí)施路徑，探討給予產(chǎn)教融合的電子商務(wù)實(shí)踐教學(xué)模式改革。

一、電子商務(wù)實(shí)踐教學(xué)的主要問題

電子商務(wù)專業(yè)是一門與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合的新型交叉學(xué)科，理論體系架構(gòu)尚不完善，專業(yè)需求實(shí)踐性強(qiáng)。傳統(tǒng)教學(xué)模式強(qiáng)于書本而弱于實(shí)踐，目前各校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)大多采用模擬的專業(yè)教學(xué)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)軟件操作，使學(xué)生掌握電子商務(wù)基本的操作流程。由于實(shí)際應(yīng)用中，電子商務(wù)的實(shí)際操作并沒有固化成系統(tǒng)的模式，加之軟件開發(fā)商很難及時(shí)根據(jù)市場運(yùn)行實(shí)際實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，導(dǎo)致軟件流程與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)。從用人單位的反饋信息中獲知，學(xué)生對專業(yè)技能掌握寬而不精，無法滿足崗位需求。

二、探索產(chǎn)教融合的項(xiàng)目實(shí)踐教學(xué)模式

建立符合崗位需求，以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向的，以工作任務(wù)為載體的產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)踐教學(xué)模式，需要校企雙方的共同參與。大連市輕工業(yè)學(xué)校與大連供銷電子商務(wù)公司合作，校企合作開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)，通過組建農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心，合作開展項(xiàng)目引領(lǐng)的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)教學(xué)，搭建資源共享、成果共創(chuàng)合作平臺(tái)，共同實(shí)施課程開發(fā)、人才培養(yǎng)及評價(jià)模式改革，通^引企入校的項(xiàng)目實(shí)踐教學(xué)模式改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型電商服務(wù)人才。

（一）組建校企研發(fā)團(tuán)隊(duì)，合作推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教師和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)技術(shù)人員共同組成。校企共同研究制訂了《校企合作管理辦法》、《服務(wù)中心運(yùn)行指南》等，從機(jī)制和制度層面保障技術(shù)服務(wù)中心的高效運(yùn)行，合作開展教學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)，合力推進(jìn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。校企合作以農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)開發(fā)和運(yùn)營為載體，共同實(shí)施“工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)教學(xué)。校企雙方共同制訂了電子商務(wù)專業(yè)“工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教合一”的人才培養(yǎng)方案，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)了專業(yè)新的課程體系和課程標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)開發(fā)和運(yùn)營崗位工作技能需求，分析知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)能力，并分解為平臺(tái)運(yùn)營策劃、活動(dòng)策劃、品牌推廣、倉儲(chǔ)物流、物料商品采購統(tǒng)計(jì)、客服、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等具體的工作任務(wù)，通過“基本技能培養(yǎng)、專業(yè)技能培養(yǎng)、綜合技能訓(xùn)練”三個(gè)學(xué)習(xí)階段的安排，在專業(yè)教學(xué)中以真實(shí)的項(xiàng)目為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用學(xué)到的知識(shí)完成具體的項(xiàng)目任務(wù)，應(yīng)用于多元化、多層次的工作環(huán)境中。校企合作針對學(xué)生和員工的雙重身份，分別制定評價(jià)指標(biāo)體系，形成一套知識(shí)技能考核和員工績效考核的雙維度、過程性評價(jià)為主體的評價(jià)模式。

在農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)上，學(xué)生在企業(yè)技術(shù)專家和老師的共同指導(dǎo)下參與運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)由客戶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、信息采集與加工、財(cái)務(wù)結(jié)算、物流配送等工作流程，使農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)成為電商專業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化基地、教師技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目中心。

三、項(xiàng)目實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新特色

（一）引產(chǎn)入教，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)融合”。在深入研究職業(yè)學(xué)校教育規(guī)律和市場規(guī)則基礎(chǔ)上，建立了“開放靈活、合作共享、全程參與、校企共建”的合作機(jī)制，健全了合作企業(yè)全過程參與教學(xué)的質(zhì)量評價(jià)和保障機(jī)制。深入開展教學(xué)內(nèi)容與平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行項(xiàng)目的深度融合；教學(xué)過程與項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營過程的深度融合；教學(xué)評價(jià)與運(yùn)營效益的深度融合；教師與技術(shù)專家的融合；學(xué)生與員工的融合。推進(jìn)實(shí)施校內(nèi)服務(wù)中心面向社會(huì)的研發(fā)和推廣，提升了專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。

（二） 校企一體，促進(jìn)“四個(gè)對接”。 構(gòu)建了“學(xué)校+企業(yè)”校企一體化實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，形成了項(xiàng)目實(shí)踐教學(xué)的四個(gè)對接。即：學(xué)校與企業(yè)在校企合作體制與機(jī)制下的對接；專業(yè)與產(chǎn)業(yè)在技術(shù)服務(wù)下的對接；教學(xué)組織與項(xiàng)目運(yùn)營在工學(xué)結(jié)合下的對接；課程體系與項(xiàng)目服務(wù)中心在產(chǎn)教融和下的對接。以技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目為載體，以工作過程為導(dǎo)向，校企緊密聯(lián)系，建成了“工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教合一”的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了企業(yè)―中心―學(xué)校之間的聯(lián)系與交融，提高了學(xué)生實(shí)踐操作能力，形成了高技能的人才培養(yǎng)體系。

（三）精細(xì)管理，形成“四位一體 ”。初步建立了“教學(xué)+研發(fā)+運(yùn)營+培訓(xùn)”的多功能、系列化的四位一體運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目引領(lǐng)的真實(shí)化運(yùn)營、教學(xué)以及研發(fā)、培訓(xùn)的有機(jī)融合。編制了校內(nèi)服務(wù)中心的配套管理制度和辦法，構(gòu)建了一套實(shí)訓(xùn)基地精細(xì)化管理體系。

（四）互動(dòng)互換，體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。依托技術(shù)服務(wù)中心和校內(nèi)電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，搭建了“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+專業(yè)”工作平臺(tái)，借助企業(yè)的運(yùn)營項(xiàng)目和任務(wù)，建成一個(gè)對接產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的校企一體化實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)、教師與學(xué)生在功能、人員、身份、環(huán)境、評價(jià)五方面的“互動(dòng)”、“互位”和“互換”。

參考文獻(xiàn)：

[1]《電子商務(wù)專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀分析》王振江，2012第3期《都市家教：下半月》

[2]《電子商務(wù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》閻巍，2012年01期，《金融理論與教學(xué)》

篇9

隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷深化，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越深地融入到了世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，將基于項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度的有限追索的項(xiàng)目融資模式引入到政策性銀行出口信貸實(shí)踐中去，構(gòu)建起基于項(xiàng)目融資理論的政策性銀行出口信貸運(yùn)作模式，突破大型“走出去”項(xiàng)目的融資瓶頸，把政策性銀行對國家外經(jīng)貿(mào)的支持和推動(dòng)作用落到實(shí)處，以解決當(dāng)前我國出口信貸在支持大型境外投資項(xiàng)目中受傳統(tǒng)貿(mào)易融資模式限制而存在的固有缺陷，最終達(dá)到提高我國政策性銀行出口信貸對“走出去”項(xiàng)目支持力度的目的。

一、出口信貸項(xiàng)目融資的含義

出口信貸是一個(gè)特定的融資范疇，是對貨物出口和境外投資提供信貸資金融通的總稱；項(xiàng)目融資是一種特定的融資模式，是對有限追索的具有類似信用保證結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目資金運(yùn)作模式的總稱。出口信貸中引入項(xiàng)目融資模式即是要通過項(xiàng)目融資這種特定的資金運(yùn)作模式來對出口信貸項(xiàng)目進(jìn)行操作，這一概念是相對于通過傳統(tǒng)貿(mào)易融資模式對出口信貸項(xiàng)目進(jìn)行操作而提出來的。項(xiàng)目融資模式下運(yùn)作的出口信貸項(xiàng)目，貸款人將根據(jù)項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度而采取不同程度的追索權(quán)，是有限追索的融資模式，貸款人提供授信的主要信用支撐點(diǎn)是項(xiàng)目的現(xiàn)金流量和項(xiàng)目資產(chǎn)，貸款人將與借款人以及其它利益關(guān)系人一起在精心設(shè)計(jì)的信用保證結(jié)構(gòu)框架下，在特定的期間和范圍內(nèi)，分擔(dān)項(xiàng)目所具有的各類風(fēng)險(xiǎn)；在有限追索限定的范圍內(nèi)，項(xiàng)目一旦因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而最終失敗，貸款人將僅以項(xiàng)目資產(chǎn)受償，其追索權(quán)不涉及項(xiàng)目以外的任何資產(chǎn)。出口信貸項(xiàng)目融資模式更適用于那些建設(shè)周期長、投資量大、收益相對穩(wěn)定、受市場變化影響較小的出口信貸項(xiàng)目，最典型的就是境外承包工程和境外投資類的出口信貸項(xiàng)目，非常適用于通過項(xiàng)目融資模式來進(jìn)行運(yùn)作。

二、出口信貸項(xiàng)目融資可行性分析與項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）出口信貸項(xiàng)目融資可行性分析

出口信貸項(xiàng)目融資的可行性分析主要包括對項(xiàng)目的基本資格進(jìn)行審核、對項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性的分析、對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析等三方面內(nèi)容。

1.出口信貸項(xiàng)目基本資格審核。貸款銀行受理出口信貸項(xiàng)目后，首先要對項(xiàng)目的政策性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確定該項(xiàng)目是否具備取得出口信貸的基本資格。審核借款人資格，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，確定是否適于采取項(xiàng)目融資模式安排融資。一般來說，對于一些境外出口信貸項(xiàng)目：如境外承包工程；境外資源開發(fā)項(xiàng)目；帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品等出口的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目、境外投資建廠項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；提高國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力和出口競爭能力的境外研發(fā)中心、產(chǎn)品銷售中心和服務(wù)中心項(xiàng)目；開拓國際市場、提高企業(yè)國際競爭能力的境外企業(yè)收購、并購或參股項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目往往金額大、期限長，除項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度支撐外，借款人難以解決有效擔(dān)保，因而比較適合通過項(xiàng)目融資模式進(jìn)行安排。

2.出口信貸項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析。對于具備申請出口信貸基本資格的項(xiàng)目，貸款銀行要對項(xiàng)目投資者所作的可行性研究的科學(xué)性、合理性進(jìn)行獨(dú)立論證，對于專業(yè)性強(qiáng)、比較復(fù)雜的出口信貸項(xiàng)目可聘請有關(guān)方面專家參與論證。項(xiàng)目的可行性研究就是指通過對項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素，包括技術(shù)、管理、勞動(dòng)力、市場、原材料、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的分析，據(jù)以對項(xiàng)目做出綜合性的技術(shù)評價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，獲得項(xiàng)目凈現(xiàn)值（NPV）、投資收益率（ROI或ROE）和內(nèi)部收益率（1RR）等具體反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。需要說明的是，貸款銀行在這里所進(jìn)行的可行性分析是建立在投資者可行性研究的基礎(chǔ)上的，其重點(diǎn)在于對投資者可行性研究的科學(xué)性與合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，從而對可行性研究報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行判斷與校正。

如果申貸項(xiàng)目所作的可行性研究存在某些重大遺漏，貸款銀行應(yīng)當(dāng)要求借款人對可行性研究進(jìn)行補(bǔ)充修正；對于借款人可行性研究報(bào)告中的信息、數(shù)據(jù)和參數(shù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和科學(xué)性，貸款銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)定，特別是對于資源儲(chǔ)量、原料供應(yīng)、市場預(yù)測、定價(jià)模型、成本分析、貼現(xiàn)率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性要進(jìn)行深入分析與判斷，因?yàn)橐坏┻@些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題，將可能導(dǎo)致可行性研究的結(jié)果完全不可用，以此為依據(jù)實(shí)施的項(xiàng)目和提供的融資將不可避免失敗的結(jié)果。通過對借款人可行性研究的補(bǔ)充與修正而得到的項(xiàng)目可行性分析結(jié)論，是貸款人進(jìn)行貸款決策的重要參考依據(jù)。

3.出口信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。可行性分析是項(xiàng)目投資者從資本獲利的角度出發(fā)，側(cè)重于分析項(xiàng)目出現(xiàn)好的可能性和程度，即在各項(xiàng)環(huán)境條件、參數(shù)等處于理想狀態(tài)的假定基礎(chǔ)上對項(xiàng)目的投資收益率、內(nèi)含報(bào)酬率和投資回收期等指標(biāo)所進(jìn)行的分析預(yù)測；而風(fēng)險(xiǎn)分析則是貸款銀行從貸款安全的角度出發(fā)，側(cè)重于分析項(xiàng)目出現(xiàn)壞的結(jié)果的可能性和壞的程度，進(jìn)而對項(xiàng)目未來的償債能力做出判斷。因此，貸款銀行在對出口信貸項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，還必須對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素做出評價(jià)，判定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度和各種風(fēng)險(xiǎn)要素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度的影響程度。出口信貸項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析是決定貸款銀行是否為一個(gè)項(xiàng)目提供融資的關(guān)鍵決策因素，并且為貸款銀行通過投資結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)和信用保證結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）出口信貸項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1.項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本因素。貸款銀行應(yīng)當(dāng)在一個(gè)出口信貸項(xiàng)目的運(yùn)作初期就與項(xiàng)目主辦投資者進(jìn)行深入接觸，并參與到項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中去，以為項(xiàng)目的成功運(yùn)作以及后續(xù)的項(xiàng)目融資奠定良好的基礎(chǔ)。目前國際上較為普遍采用的投資結(jié)構(gòu)有四種基本的法律形式：公司型合資結(jié)構(gòu)、合伙制或有限合伙制結(jié)構(gòu)、非公司型合資結(jié)構(gòu)、信托基金結(jié)構(gòu)。在對項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮到以下幾個(gè)基本因素：項(xiàng)目資產(chǎn)的擁有形式、項(xiàng)目產(chǎn)品的分配形式、項(xiàng)目管理的決策方式與程序、債務(wù)責(zé)任、項(xiàng)目現(xiàn)金流量的控制和稅務(wù)結(jié)構(gòu)等。此外，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對于報(bào)表合并的規(guī)定、對投資可轉(zhuǎn)讓性的需要、對項(xiàng)目資金的考慮等也是設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)所應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素。

2.項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。貸款銀行與投資人就出口信貸項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行深入了解后，應(yīng)當(dāng)與投資人共同研究設(shè)計(jì)與投資特點(diǎn)及融資要求相適應(yīng)的項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。目前國際上較為普遍采用的投資結(jié)構(gòu)有四種基本的法律形式：公司型合資結(jié)構(gòu)、合伙制或有限合伙制結(jié)構(gòu)、非公司型合資結(jié)構(gòu)、信托基金結(jié)構(gòu)。貸款銀行在介入一個(gè)擬申請出口信貸的境外投資項(xiàng)目后，為確保項(xiàng)目運(yùn)營以及項(xiàng)目融資能夠順利執(zhí)行，需要與項(xiàng)目投資者（借款申請人）及有關(guān)各方就項(xiàng)目情況進(jìn)行深入研究，對項(xiàng)目投資者從投資角度出發(fā)的需要以及貸款銀行從融資角度出發(fā)的要求進(jìn)行綜合平衡，并結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)對項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。這一步的工作是至關(guān)重要的，它不但關(guān)系到項(xiàng)目今后能否成功運(yùn)轉(zhuǎn)，而且是項(xiàng)目融資信用保證結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，是融資能否成功的關(guān)鍵。

三、出口信貸項(xiàng)目融資的BOT模式設(shè)計(jì)

（一）出口信貸項(xiàng)目融資模式的選擇及其應(yīng)考慮的主要因素

1.出口信貸項(xiàng)目融資模式選擇。對于不同的出口信貸項(xiàng)目，由于貸款銀行的不同、投資者的不同和項(xiàng)目自身特點(diǎn)的不同，其項(xiàng)目融資的具體模式可以歸納為以下幾種類型：投資者直接安排融資的模式、投資者通過項(xiàng)目公司安排融資的模式、以“設(shè)施使用協(xié)議”為基礎(chǔ)的融資模式、以“杠桿租賃”為基礎(chǔ)的融資模式、以“生產(chǎn)支付”為基礎(chǔ)的融資模式、以“黃金貸款”為基礎(chǔ)的融資模式、BOT項(xiàng)目融資模式等。其中：投資者直接安排融資的模式、投資者通過項(xiàng)目公司安排融資的模式、BOT項(xiàng)目融資模式是最基本的項(xiàng)目融資模式，對于出口信貸實(shí)務(wù)操作比較適用，并且其它幾種項(xiàng)目融資模式都是在這幾種模式的基礎(chǔ)上衍生的。

2.出口信貸項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的主要因素：（1）如何實(shí)現(xiàn)有限追索。實(shí)現(xiàn)融資對項(xiàng)目投資者的有限追索，是投資者尋求項(xiàng)目融資模式的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是貸款銀行根據(jù)專業(yè)判斷所愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)限度。貸款銀行看待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、項(xiàng)目投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及項(xiàng)目所處行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度等多方面因素都會(huì)對項(xiàng)目的追索形式和程度產(chǎn)生重要影響。因此在項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)過程中，貸款銀行與項(xiàng)目投資者之間將根據(jù)各自對風(fēng)險(xiǎn)的判斷和承擔(dān)能力，圍繞追索的形式和追索的程度進(jìn)行反復(fù)的權(quán)衡與談判。（2）如何分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目各有關(guān)當(dāng)事人之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是投資者尋求項(xiàng)目融資模式的另一個(gè)著眼點(diǎn)，其核心內(nèi)容就是如何在投資者、貸款銀行以及其它與項(xiàng)目利益有關(guān)的第三方之間劃分風(fēng)險(xiǎn)。例如：項(xiàng)目投資者一般需要承擔(dān)全部的項(xiàng)目建設(shè)期和試生產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)，但是在項(xiàng)目建成投產(chǎn)以后，投資者可能只需要以購買項(xiàng)目絕大部分產(chǎn)品的方式承擔(dān)項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)；而貸款銀行則有可能需要承擔(dān)項(xiàng)目的部分經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與如何實(shí)現(xiàn)有限追索其實(shí)是同一問題的兩個(gè)方面，它們的核心都是貸款銀行與投資者對風(fēng)險(xiǎn)劃分的權(quán)衡與博弈。除上述因素外，項(xiàng)目投資者在設(shè)計(jì)融資方案時(shí)還十分關(guān)注對項(xiàng)目稅務(wù)虧損的利用和資產(chǎn)負(fù)債表外融資的實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。

（二）出口信貸項(xiàng)目融資的BOT模式設(shè)計(jì)

BOT是Build（建設(shè)）、Operate（經(jīng)營）和Transfer（轉(zhuǎn)讓）三個(gè)英文單詞第一個(gè)字母的縮寫，這種融資模式的基本思路是：項(xiàng)目所在國政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供—種特許權(quán)協(xié)議（ConcessionAgreement），作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或者外國公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者來申請出口信貸，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。

1.BOT模式的組成人員。（1）項(xiàng)目的最終所有者（項(xiàng)目發(fā)起人）。項(xiàng)目發(fā)起人是項(xiàng)目所在國政府、政府機(jī)構(gòu)或政府指定的公司。在BOT融資期間，項(xiàng)目發(fā)起人在法律上不擁有項(xiàng)目，也不經(jīng)營項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)營權(quán)（例如承購項(xiàng)目產(chǎn)品以保證項(xiàng)目的最低收益）和給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資安排的支持。在融資期間結(jié)束后，項(xiàng)目的發(fā)起人通常無償?shù)孬@得項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。（2）項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營者（項(xiàng)目經(jīng)營者）。項(xiàng)目經(jīng)營者是BOT融資模式的主體，通常是一個(gè)由項(xiàng)目經(jīng)營公司、工程公司、設(shè)備供應(yīng)公司以及其它投資者共同組成的一個(gè)項(xiàng)目公司。項(xiàng)目經(jīng)營者從項(xiàng)目所在國政府獲得建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目的特許權(quán)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，提供項(xiàng)目開發(fā)所必需的股本資金和技術(shù)，并申請出口信貸，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并從項(xiàng)目投資和經(jīng)營中獲得利潤。（3）項(xiàng)目的貸款銀行。BOT模式中的貸款銀行可以是商業(yè)銀行，也可以是政府出口信用機(jī)構(gòu)、世界銀行或地區(qū)性開發(fā)銀行，或是上述金融機(jī)構(gòu)組成的貸款銀團(tuán)。

2.以BOT模式建設(shè)項(xiàng)目并申請出口信貸的主要思路：（1）特許權(quán)協(xié)議是BOT模式的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是批準(zhǔn)項(xiàng)目公司建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營項(xiàng)目，并給予使用土地，獲得原材料等方面的便利條件；二是政府按照固定價(jià)格購買項(xiàng)目產(chǎn)品或者政府擔(dān)保項(xiàng)目可以獲得最低收入；三是在特許權(quán)協(xié)議中止時(shí)，政府可以根據(jù)協(xié)議商定的價(jià)格購買(或無償收回)整個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目公司以特許權(quán)協(xié)議作為基礎(chǔ)向政府出口信用機(jī)構(gòu)申請出口信貸，政府出口信用機(jī)構(gòu)可以將特許權(quán)協(xié)議的權(quán)益作為貸款抵押，并設(shè)計(jì)專門機(jī)構(gòu)控制項(xiàng)目的現(xiàn)金流量。在一些情況下，政府出口信用機(jī)構(gòu)還可要求項(xiàng)目所在國政府為貸款提供擔(dān)保。（2）在項(xiàng)目建設(shè)階段，工程承包公司以承包合同的形式（如“交鑰匙”合同）建造項(xiàng)目，可以起到類似于完工擔(dān)保的作用，有利于控制融資風(fēng)險(xiǎn)。（3）進(jìn)入經(jīng)營階段后，經(jīng)營公司根據(jù)經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司投資建造的公用設(shè)施的運(yùn)行、保養(yǎng)和維修，支付出口信貸本息并為投資財(cái)團(tuán)獲得投資利潤。（4）項(xiàng)目公司保證在BOT模式結(jié)束時(shí)將一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目所在國政府或其它所屬機(jī)構(gòu)。

3.BOT模式的主要特點(diǎn)：（1）從項(xiàng)目發(fā)起人（即項(xiàng)目所在國政府）的角度，BOT融資模式是一種有限追索的項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目的資金、經(jīng)營管理以及各種風(fēng)險(xiǎn)均由項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目發(fā)起人承擔(dān)的只是類似“無論提貨與否均需付款”或“提貨與付款”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，和一定數(shù)額的貸款或貸款擔(dān)保責(zé)任。（2）項(xiàng)目直接投資者和經(jīng)營者在BOT模式中所取得的出口信貸既可以是有限追索的項(xiàng)目融資，也可以是傳統(tǒng)的公司融資。但是多數(shù)情況下，由于BOT模式的項(xiàng)目涉及巨額資金，又有政府的特許權(quán)協(xié)議作為支持，因此投資者會(huì)希望將出口信貸安排成為有限追索的形式。

篇10

關(guān)鍵詞：BOT模式；項(xiàng)目融資；風(fēng)險(xiǎn)治理；基礎(chǔ)設(shè)施

我國當(dāng)前的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家需要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是公路、鐵路、電力以及通信項(xiàng)目等的投資。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要國家每年投入至少千億元人民幣。就我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至從今后長遠(yuǎn)的國家預(yù)算來看，這一筆龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，國家是負(fù)擔(dān)不了的。而BOT以其突出的特點(diǎn)，逐漸成為一種常見的項(xiàng)目融資模式，被越來越多地應(yīng)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出的地區(qū)，BOT項(xiàng)目融資模式是一種有效的融資手段。

1 BOT項(xiàng)目融資概念

BOT投資方式是八十年代初由土耳其總理厄扎爾第一次選用的，是英文Build--Operate--Transfer的縮寫，翻譯成中文為“建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”，代表一種新的項(xiàng)目融資模式，國內(nèi)一般稱這種投資方式為BOT投資方式。

BOT投融資方式”在中國稱為“特許權(quán)投融資方式”。其定義是指國家或地方政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的投資企業(yè)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)；在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán),允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投融資、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；特許期屆滿，項(xiàng)目公司將設(shè)施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。

2 BOT項(xiàng)目融資模式運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 BOT項(xiàng)目融資模式的運(yùn)作機(jī)制

從事BOT項(xiàng)目的操作程序主要分為項(xiàng)目提出、項(xiàng)目招標(biāo)與審定、項(xiàng)目特許權(quán)合同簽訂，項(xiàng)目公司成立、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營、項(xiàng)目移交等8個(gè)階段:

(1)項(xiàng)目提出

BOT項(xiàng)目的提出，通常分為兩種情況，一是政府各主管部門根據(jù)全國或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擴(kuò)大和新增社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出可適用于BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目建議；二是由私營企業(yè)或財(cái)團(tuán)，根據(jù)政府確定的建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)、自身發(fā)展的需要，向政府提出可采用BOT投資方式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，供政府選擇決策。

(2)項(xiàng)目招標(biāo)與審定

項(xiàng)目招標(biāo)與審定是指項(xiàng)目提出并經(jīng)政府評審?fù)夂螅鞴懿块T對擬參與此項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行綜合對比，從中選擇最適合的企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的過程。

(3)特許權(quán)合同的簽訂

政府或代表政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定與中標(biāo)的私營企業(yè)簽訂，由政府授權(quán)其在一定的期限內(nèi)建設(shè)，經(jīng)營該項(xiàng)目、并獲得收益，待特許期滿后，將項(xiàng)目設(shè)施及資產(chǎn)補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓或移交給政府。

(4)成立項(xiàng)目公司

該項(xiàng)目公司也稱為BOT項(xiàng)目公司或稱為特許權(quán)公司，成立項(xiàng)目公司的目的主要是為了能有一個(gè)責(zé)任主體來具體承擔(dān)該項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營。

(5)項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目公司根據(jù)特許權(quán)合同規(guī)定的技術(shù)和時(shí)間等要求，組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購等項(xiàng)工作。

(6)項(xiàng)目經(jīng)營

特許權(quán)公司根據(jù)自身能力對已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，可以自己經(jīng)營，也可委托其他公司代為經(jīng)營。

(7)項(xiàng)目移交

特許期滿后，項(xiàng)目公司必須按特許權(quán)合同中規(guī)定的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)完好程度等，將項(xiàng)目的資產(chǎn)，經(jīng)營期預(yù)留的維護(hù)基金和經(jīng)營管理權(quán)全部移交給政府。

2.2 BOT項(xiàng)目融資模式風(fēng)險(xiǎn)分析

由于我國開展BOT項(xiàng)目融資工作的時(shí)間比較短，不可避免地存在一些不完善之處，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目對外融資行為不夠規(guī)范。BOT項(xiàng)目融資模式風(fēng)險(xiǎn)主要有以下風(fēng)險(xiǎn)：

（1）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力是指當(dāng)事人不能預(yù)見，不能避免并且不能克服的自然事件和社會(huì)事件。不可抗力事件造成的損失大致可分為直接損失和間接損失兩種，而這類風(fēng)險(xiǎn)是BOT項(xiàng)目融資參與各方無法控制的。

（2）市場風(fēng)險(xiǎn)由于BOT融資項(xiàng)目投資大、回收期長，面臨變幻莫測的市場，股本投資者不希望其投資收益取決于其產(chǎn)品市場中的表現(xiàn)，不希望直接面對市場風(fēng)險(xiǎn)。

（3）原材料風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)BOT項(xiàng)目融資的成功很大程度上取決于是否能夠按照某種事先確定的價(jià)格購買到原材料，以保證項(xiàng)目公司生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)在市場上能以具有競爭力的價(jià)格出售。

（4）違約風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)日融資中有關(guān)當(dāng)事人因故無法履行或拒絕履行合同中規(guī)定的義務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目有關(guān)各方由于技術(shù)原因而給項(xiàng)目造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。

3 BOT項(xiàng)目融資模式風(fēng)險(xiǎn)治理

要想使BOT投資方式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中真正發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義，就必須對存在的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題找出合理的對策，來解決我國BOT投資方式運(yùn)作過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到能夠拓展BOT融資渠道和應(yīng)用領(lǐng)域的目的。以下就各種風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對策略：

（1）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)對于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的治理措旅主要有。投保：要針對直接損失而言，即通過支付保險(xiǎn)費(fèi)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給有承擔(dān)能力的保險(xiǎn)公司或出口信貸機(jī)構(gòu)；求政府資助和保證。

（2）市場風(fēng)險(xiǎn)對于市場風(fēng)險(xiǎn)的治理措施有：好國內(nèi)外市場調(diào)研分析；過簽訂或取或付的產(chǎn)品購買合同、或供或付的長期供貨合同鎖定產(chǎn)品的價(jià)格，確保項(xiàng)目收益；政府或其公營機(jī)構(gòu)保證；建立獨(dú)立賬戶。

（3）原材料風(fēng)險(xiǎn)對于此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取如下管理控制方法：明確原材料的質(zhì)量和規(guī)格要求，原材料的來源和可得數(shù)量、原材料的價(jià)格、運(yùn)輸條件及運(yùn)輸費(fèi)用由誰承擔(dān)；認(rèn)真選擇原材料、機(jī)械設(shè)備的國外進(jìn)口渠道和運(yùn)輸方式；定制替代性原材料應(yīng)急計(jì)劃。

（4）違約風(fēng)險(xiǎn)對于違約風(fēng)險(xiǎn)可采取以下治理措施：訂產(chǎn)品購買合同；道國地方政府直接出具履約擔(dān)保或安慰函、支持信；確選擇國際性的商事仲裁機(jī)構(gòu)和適用的準(zhǔn)據(jù)法。

（5）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的治理措施有：求建設(shè)承包商對該項(xiàng)工程提供一個(gè)保證期限，以便承包商對其材料和工藝造成的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，承包商必須對維慘工作提供資金來源方面的擔(dān)保。

4 結(jié)論

本文在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT項(xiàng)目融資模式應(yīng)用背景下，在項(xiàng)目融資理論以及BOT項(xiàng)目融資模式基礎(chǔ)上，對BOT項(xiàng)目融資模式中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)治理措施，得出基本結(jié)論如下；

首先，本文通過BOT項(xiàng)目融資模式概念及特點(diǎn)的闡述，總結(jié)出BOT項(xiàng)目融資模式相對于產(chǎn)品支付、遠(yuǎn)期購買，融資租賃，TOT等其他項(xiàng)目融資模式，在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中擁有較大優(yōu)勢，適應(yīng)我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需要。

其次，通過對BOT項(xiàng)目融資模式運(yùn)作機(jī)制的分析，總結(jié)出BOT項(xiàng)目融資模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用中存在一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行科學(xué)的成本控制和嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理。

最后，本文將BOT項(xiàng)目融資模式中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類和系統(tǒng)的分析，并提出相應(yīng)的治理措施，對我國基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目融資提供風(fēng)險(xiǎn)管理建議。

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