導語：如何才能寫好一篇服務業的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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下崗、失業人員計劃生育管理和服務工作的實施方案

幸福路街道辦事處

隨著我市經濟體制改革的深化、企業經營機制的轉換和現代企業制度的逐步建立，企業下崗、失業職工日益增多，這類人群在我們幸福路街道辦事處轄區內也有一定比例，這些職工中育齡人員特別是育齡婦女的比重較大，流動頻繁，給我辦計劃生育管理和服務工作增加了新的難度。認真做好轄區內下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作，已成為我辦計劃生育工作中的一項緊迫任務。現根據區計生局有關要求，結合我辦實際，特制定本方案。

隨著改革的不斷深化，“下崗”已成為一個涉及眾多企業和職工的敏感的話題。面對下崗現象的出現，下崗人員的增多，如何實現再就業成了社會各界共同關心的問題，為此人們提出了各種解決辦法。對下崗職工進行職業指導。由于職業指導工作剛剛起步，職業指導人員在工作中難免存在一定盲目性。為了更清晰地把握住下崗職工的心態，加強職業指導工作的針對性，促進下崗職工盡快順利地實現再就業，西城區再就業指導中心與中國科學院心理所對150名下崗職工進行了再就業心態調查。

一、加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的意義。

加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作，是適應社會主義市場經濟發展的客觀要求，貫徹落實中央《決定》精神，全面提高人口與計劃生育工作整體水平的重要舉措，是樹立新時期人口與計劃生育工作良好形象的必然選擇。搞好這項工作對于逐步完善人口與計劃生育管理機制，促進計劃生育工作健康發展，具有重要意義。做好這項工作，既是社會主義制度的本質要求，也是黨和政府應盡的責任。各社區、各駐辦單位一定要從工作大局出發，從維護改革開放、社會穩定和職工群眾切身利益的高度出發，切實關心和支持下崗、失業職工，積極探索把下崗、失業職工計劃生育管理、服務與再就業工作結合起來的有效途徑，社區要積極主動與相關部門加強協調配合，共同做好下崗職工的計劃生育管理和服務工作，為下崗職工解決生活、生育方面的困難。計生部門要充分認識開展下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作重要性，切實加強對下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的領導，結合實際，廣泛宣傳，協調相關部門，認真組織實施，穩步向前推進。版權所有

二、加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的指導思想、基本原則。

下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作要以“三個代表”的重要思想為指導，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為目標，以創建綜合服務站為載體，以滿足下崗、失業育齡群眾的需求為出發點和落腳點，堅持實事求是，堅持改革創新，建立和完善宣傳教育、依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的機制，率先實現工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作要堅持分類指導的原則，要有所區別，有所側重，分層推進，注意總結、推廣不同社區工作的經驗，發揮典型示范作用，把下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作逐步引向深入；要堅持循序漸進的原則，堅持先易后難、先立后破、先點后面，制定分階段的目標與任務，逐步實施；要堅持重點突破的原則，從實際出發，抓住制約下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的關鍵問題，找準切入點和突破口，勇于探索，積極實踐，創造具有社區特色的工作路子；要堅持以人為本的原則，以人的全面發展為中心，大力推進優質服務，寓管理于服務之中，提高服務和管理水平，維護下崗、失業育齡群眾的切身利益。

三、下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的主要內容。

1、企業破產、倒閉的，原企業要做好育齡婦女計生檔案的移交工作，對沒有被分流安置的職工，由負責清產的部門將其計生檔案移交戶籍地社區管理。

2、對與原企業沒有解除勞動關系的下崗職工，其計劃生育工作由原企業為主管理，戶籍地社區積極配合。a．社區要單獨建立并健全下崗失業職工計生管理帳、卡、冊，使其達到“三清兩相符”。“三清”即時間清、家庭住址清、節育措施清；“兩相符”即帳、卡、冊相符，冊與實際情況相符。b．在職工下崗時，企業要與其簽訂計劃生育協議（合同），對已婚育齡婦女落實好可靠節育措施。c．職工下崗后，企業應在一個月內向其戶籍地街道計生部門寄送計劃生育聯系單，以便戶籍地街道協助做好工作，實行“雙向管理”。d．企業要落實管理人員與下崗職工保持經常聯系，并建立定期隨訪制度和下崗職工回單位見面制度。要負責做好下崗職工的計劃生育宣傳和技術服務工作。對下崗的已婚育齡婦女必須進行一年一至兩次的查孕查環，對無法返回單位的下崗職工，要求每半年一次將計生部門孕環情況檢查證明寄回單位。e．下崗職工托管期滿或重新找到工作的應及時辦理其計生檔案移交手續。對未辦移交手續的企業，其下崗職工出現計劃外懷孕或計劃外生育，原企業應承擔責任。

3、對與原企業解除勞動關系的失業職工，原企業要及時將她們的計劃生育檔案連同本人檔案移交其戶籍地社區管理。a．在職工解除勞動合同前，原企業必須負責做好查孕查環工作，已懷孕的，要采取補救措施，造成計劃外出生的，仍追究原單位責任。b．失業育齡婦女一經離開原單位，原單位要在一個月內及時向其戶籍地鄉鎮、街道寄送計劃生育聯系單，戶籍地鄉鎮、街道計生辦在收到聯系單后，應對該育齡婦女及時進行登記造冊，列入居委會無業居民日常計劃生育管理范圍。c．鄉鎮（街道）計生辦、村（居民會）應負責做好失業已婚育齡婦女一年兩次的查孕查環服務。

4、下崗、失業職工再就業的，其計劃生育分別由原企業及戶籍地鄉鎮、街道辦事處移交新單位負責管理。a．下崗、失業職工與新單位簽訂勞動合同、辦理正式招工手續的，由新單位按正式職工納入管理。原單位、原戶籍地鄉鎮（街道）應在一個月內做好其計劃生育檔案的移交工作。縣（市）、區勞動就業部門要及時將失業職工再就業情況通報當地街道辦事處或鄉鎮人民政府。b．未辦理正式招工手續而被臨時招用的下崗、失業職工，其計劃生育仍分別由原單位及戶籍地負責管理，但用工單位有責任協助管理。c．臨時用工單位協助管理的重點是督促已婚育齡婦女落實一年兩次的查孕查環。用工單位若協助管理不力，導致該育齡婦女在用工期間出現計劃外生育的，要同時追究臨時用工單位責任。

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由于服務是一種特殊的“商品”，因而服務的生產與流通(貿易)具有以下特點:第一，服務是一瀟中由勞動活動所提供的特殊使用價值，是無形商品，服務的貿易不表現為物和貨幣的交換，而是勞動活動與貨幣的交換。第二，服務是一個過程，它的生產與消費一般是同時發生的，服務一般不能離開勞動過程而獨立存在，生產一結束，產品也就不復存在，服務是不可儲存的。第三，服務產品的非實物性。一般來講，服務產品的收人需求彈性要高于貨物產品的收人需求彈性，因此當收人增加時，資源將流向服務行業。

就其實際效用而言，可以劃分為追加服務與核心服務兩大類。追加服務(comPlemen-taryservice)通常是指伴隨商品生產和交易所提供的補充服務，因為這對消費者來說，有形商品的實體本身才是核心效用，而服務只是提供了某種追加效用。事實上隨著科學技術的迅速發展，這種追加服務業已成為商品在國際市場上進行非價格競爭的重要因素。核心服務(individualityservice)通常是指與商品的生產和交易無關的，作為消費者單獨購買的，能為消費者提供核心效用的服務，而服務消費的不斷擴大則是由于人們擁有更多的自由支配的收人和自由支配的時間的結果。服務業幾乎涵蓋了人類社會生活的各個領域。WTO對全球服務部門進行分類，包括12個大類，除傳統的運輸業和旅游業以外，絕大多數新型服務業，都是在戰后興起，進而獲得空前發展與繁榮的。

經濟學家一般根據農業、工業和服務業三類產業中的從業人員比重來判別一個國家所處的經濟發展階段:(l)具有小量工業部門的農業國家，其服務業的發展速度較低;(2)正在實行工業化的經濟中，農業就業人口下降，工業和服務業以差不多的增長速度發展;(3)在工業經濟中，農業就業人口降至最低限度，工業就業人數達到最高限度;(4)在服務業經濟中，服務業比重增加，工業比重相應下降。發生在發達的和發展中經濟里的服務業就業趨勢最后將導致一場世界規模的服務業革命。

在先進經濟地區的經濟發展和工業化的結果，最終出現“服務業革命，’;那些按人口實際收人最高的經濟地區，今天正經歷著可與工業革命相比較的服務業革命。服務業取代農業和工業成為國民經濟的第一大產業是經濟發展的必然趨勢。

二、服務業革命:與制造業的關系

1.知識密集型的生產性(中間投入)服務業，正在成為企業提高勞動生產率和貨物商品競爭能力的關健投入，更是企業構成產品差異和決定產品增殖的基本要素中間投人服務的增加，使服務業和制造業的關系變得愈來愈密切，界線越來越不明顯。與工業產品一樣，服務也可以被劃分為中間產品和最終產品。現代工業生產已經融人了愈來愈多的服務作為中間投人要素，中間需求的擴大是服務業增長的主要動力。同時，服務業和某些經濟活動特別是制造業的界線越來越模糊，經濟活動由以制造為中心已經轉向以服務為中心，最為明顯的是通訊產品。同時，某些信息產品卻可以像制造業一樣進行批量生產。正是因為這個原因，服務業在北美行業分類中就被歸為制造業。另一方面，以服務為中心也體現在制造業部門的服務化上，表現為:(l)該制造業部門的產品是為了提供某種服務而生產的，例如，通訊和家電產品二(2)隨產品一同售出的有知識和技術服務;(3)服務引導制造業部門的技術變革和產品創新。

2.制造業企業活動外置帶動新興服務業的發展

企業活動外置(outsouming)指的是企業從專業化的角度出發，將一些原來屬于企業內部的職能部門轉移出去成為獨立經營單位的行為;或者是取消使用原來由企業內部所提供的資源或服務，轉向使用由企業外部更加專業化的企業單位所提供的資源或服務的行為。現代企業內部服務業呈現外部化的原因:第一，現代經濟的發展加深了職業的分化，分工深化的趨勢不斷增強。第二，企業內部的服務性經濟活動專業化程度不斷增強，其服務有“標準化”的趨勢。第三，服務業本身的專有化資產要求不高，同時隨服務業的“標準化”程度的加深，其資產的專有化程度不斷下降，降低了這些服務外部化的成本。企業活動外置所帶來的好處主要有:一是外置化使組織集中力量培養和提高自身的核心競爭力二二是外置化可以使組織減少成本;三是組織自身的專業化水平由于核心能力的培養越來越高，生產的效率也就越來越高，企業自身的盈利性和發展潛力也就越來越好。正因為企業活動的外置有以上的好處，所以越來越多的企業組織在自身的重構和變革中考慮到了這一點，使得企業活動的外置越來越多。隨著企業活動外置所發展起來的服務行業多是新興服務業，因為企業活動外置使得企業增加使用服務中間投人，而中間投人的服務主要是新興服務業，使得新興服務業成為服務業增長中的“主導”行業。所以說企業活動外置是服務業增長的一個重要原因。

三、服務業革命:給工業帶來的挑戰和機遇

1.貿易和分稍體制的改革將天大加深我國市場開放的程度，促進工業企業之間的競爭實際上，我國加人WTO之前的貿易和分銷體制不僅嚴重地限制著外商投資企業，而且制約著我國企業的發展。在原來的體制中，這兩類企業的貿易權和分銷權的配置剛好錯位，外商投資企業擁有貿易權，但僅限于根據企業的經營范圍供生產目的的進口和出口，其在國內市場銷售在中國制造的產品受到嚴格限制。我國企業，雖然擁有完全的分銷權，卻不具有自營進出口權，其進出口只能通過國有貿易公司這個中介進行。這種錯位既限制了外商投資企業對我國市場的直接銷售，也限制了我國生產企業直接接觸世界市場并與之相融合的程度，限制了生產企業了解、進人國際市場的能力。

2.企業產品銷售可能更加依賴外國服務提供者的營銷網絡

“人世”以后，外國服務提供者將在5年以內逐漸取得除鹽和煙草以外的所有產品的分銷權，中國市場的巨大潛力所蘊藏的商業機會必然為眾多的跨國公司所凱覷。在這一背景下，如果仍然像以往那樣，僅僅注意合資企業中中方的股權比例而忽視合資企業是否擁有自己的營銷渠道和品牌，企業將很難形成自己的營銷渠道，產品銷售渠道、客戶資料和品牌可能長期為包銷產品的外方所控制。結果在跨國公司的全球生產經營網絡中，我國將主要作為它們的亞太生產基地和全球重要的產品銷售基地而融人其中，相應地，我國工業企業的成長也將更加依賴外國服務提供者和跨國公司的營銷網絡。不過外國服務提供者和跨國公司的營銷網絡對于我國來講是一把“雙刃劍”，如果利用得好不僅不會拖累企業發展，而且可以為工業發展提供更具效率的營銷渠道，促進企業與市場的聯系。

3.服務業國際化程度提高，從而改善工業發展環境

為工業發展創造良好的環境是中國經濟面臨的緊迫課題。“人世”以后，中國將按照承諾，有步驟地開放服務業，允許外國服務提供者根據中國有關規定設立中外合資、合作或外商獨資企業，擴大對外開放地域、數量和經營范圍，服務業向中國轉移的壁壘大為降低。在這種背景下，服務業將隨著制造業向中國的轉移而轉移，尤其是諸如設計、工程、技術測試和分析、會計、審計、簿記、法律、廣告、管理咨詢、分銷、金融保險等直接作為制造業投人的服務業，從而改善工業發展環境。

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關鍵詞：服務外包、戰略

伴隨著制造業的國際轉移，很多為制造業服務的一些服務業價值鏈也跟著轉移。隨著經濟全球化的深度不斷加深，制造業國際轉移的規模越來越大，對服務業的轉移也提出了新的要求。為了滿足制造業的要求以及提升服務業本身的國際競爭力，服務業價值鏈也開始走向了大規模的轉移，走向了專業化的道路，開始在全球范圍內配置資源。有關數據表明：20世紀90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務業，每年FDI新增流量中服務業約占2/3，2005年服務業在全球FDI總存量中占60％，與此同時，制造業所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強企業中有95％制訂了服務外包戰略(胡景巖，2007)。可見，國際產業轉移的重點正由制造業轉向服務業，全球服務外包市場將不斷擴大，服務外包將成為經濟全球化的重要標志和全球新一輪國際產業轉移的重點。

在這樣的國際背景下，任何一個國家特別是發展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態迎接服務業國際轉移和發展服務外包。對于中國來說，中國要以比承接制造業外包更加積極、快速、堅決的態度來承接服務外包，進而抓住經濟發展的新機遇。各級政府和其他社會各界要特別重視以下幾個方面的問題。

1、制定國家級發展戰略

服務業是新一輪國際產業轉移的重點，我國如果要想抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力發展服務外包，就必須借鑒我國承接制造業外包的成功經驗，從國家層面上制定發展服務外包的戰略。從我國承接制造業外包的歷程來看，1978年我國明確把對外開放作為基本的國策，1992年進一步明確加快對外開放的步伐，每一次外貿政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對外開放、大力發展加工貿易、積極利用外資、承接國際制造業轉移等目標展開的。總的來看，國家層面制定的各種戰略政策是我國承接制造業外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應該根據對服務業轉移的趨勢進行深入研究，結合中國經濟發展的現狀、基本國情以及比較優勢，盡快制定國家層面的發展服務外包的戰略，有重點、有選擇地承接服務外包業務。根據我國改革開放的經驗，發展服務外包不能遍地開花，應該有選擇地把部分省市培育成承接服務外包的重點地區，不同的省市發展不同的業務，使不同的省市成為我國各類服務外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區問的無序競爭，提高我國在國際上的整體競爭力。

2、大力發展服務業

服務貿易發展滯后是影響我國服務外包發展的因素之一，而服務貿易的發展滯后又是由于我國服務業發展水平的滯后。從中國服務業發展的現實來看，1991服務業產出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個百分點，發展速度較慢且明顯低于同等發展水平的國家。所以說，我國要想發展服務外包，就必須發展服務業，服務業是承接服務外包的產業基礎。另外，服務業發展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國未來經濟增長的重要因素。有關對跨國公司在華投資企業進行的一項調研表明：服務業發展滯后已成為影響制造業競爭力的重要因素，特別是分銷、物流、融資和其他生產業發展明顯滯后，成為影響其在中國投資企業競爭力最主要的原因之一。這也要求我國盡快發展服務業(江小涓，2004)。

3、制定戰略性承接策略

(1)承接方式戰略。我國承接服務外包的經驗比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務外包市場上，我國在承接戰略上就要有策略性，如同制造業外包一樣，服務外包一級承包商在獲得一級發包商提供的發包合同后，可能把有關業務進一步分解并向下一級廠商發包，形成二級甚至更多層次的外包關系。因此，中國內資企業可以選擇從二級或三級承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場。少部分實力比較雄厚、國際競爭力比較強的企業也應該主動地與一級發包商接洽，直接以較高的起點融入國際市場。

(2)承接國別戰略。目前，在開拓歐美外包市場的進程中，我國企業存在著一定的弱勢，例如，既懂專業技術又精通外語的綜合性人才較少，缺乏完善的銷售渠道和營銷網絡，美歐的市場已經被印度、菲律賓、愛爾蘭和捷克所占領，競爭十分激烈。因此，在承包國的選擇上，我國應該以開拓亞太地區市場為主，充分發揮與日本、韓國、臺灣以及鄰近的其他新型工業化經濟體在地理上鄰近、文化上相通、經濟上頻繁往來以及中國有200萬會講日語和韓語的語言人才的優勢，積極承接這些國家和地區的服務外包業務。另外，還可以和印度互相外包，充分發揮各自在服務外包方面的優勢，在和印度的合作過程中學習印度的先進經驗，推動中國承接服務外包的業務發展。

(3)承接領域戰略。在承接外包領域的選擇上，要充分發揮我國制造業的優勢。經過近30年的發展，我國已經成為名副其實的制造大國、世界加工廠，但是，中國要想留住跨國公司在華設立的制造企業，進而吸引其將更高端制造環節轉移到國內，就必須為制造業的發展提供發達的生產外包。這就為我國采用生產外包模式發展服務外包創造了巨大的空間，因此，我國在承接服務外包時要特別重視生產外包的承接。除了模具設計、軟件設計、工程設計、服裝設計、動漫設計、玩具設計、印刷包裝設計、廣告設計等業務，生產外包的業務還包括供應鏈與物流、裝備制造業融資性租賃、第三方品質檢驗、第三方產品測試、產品OEM(委托加工制造)、ODM(委托設計加工制造)等項目。這些項目應該是我國承接的重點。目前，與國際相比，我國的生產外包差距仍然較大。在世界先進的工業化國家中，服務業增加值占GDP的70％，生產外包占服務業的70％。而我國的服務業增加值在2006年才剛剛突破40％(何駿，2008)。可見，以我國強大的制造業為基礎，我國承接生產外包具有十分巨大的潛力

4、大力培育本土品牌

與制造業相比，服務業外包更重視質量，因此，發包商在進行發包時，更重視承接企業、行業或國家的品牌因素。例如，馬來西亞共享服務和外包產業的蓬勃發展就是得益于多媒體超級走廊品牌。由于這個獨一無二的走廊，馬來西亞繼續吸引著世界主要的信息及通信技術企業將其業務落地在多媒體超級走廊，從事研究、開發新產品、新技術，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國公司、外商獨資和馬來西亞的國內企業已達900多家。中國承接服務外包的優勢因素極為明顯，但是，中國的最大問題在于缺乏服務外包的品牌企業。中國企業沒有品牌效應，這種現狀讓中國企業在與國際同行競爭時處于不利的地位，嚴重影響了我國承接服務外包的速度和數量。因此，我國中央政府和地方政府應該聯合起來，承擔起扶持和培育本土外包品牌企業和產業的重任。

5、完善知識產權環境

與制造業外包相比，服務業外包對知識產權具有較大的依賴性，因此，歐美發包商在選擇承包商時，對于東道國的管理水平、商務和法律的國際規范有著很高的要求，歐美商家對知識產權保護問題尤其關注。因此，我國應該加強知識產權保護，為大規模承接服務外包營造良好的環境。從現實來看，發包商主要關心知識產權法律環境和信息安全、企業知識產權的管理、知識產權中介服務支持等問題，因此，在企業層面上，我國企業應尊重國外的知識產權，知法、守法，在政府層面上，要加強對知識產權的宣傳，加大對違反知識產權的懲罰力度，加快發展外包產業發展所需的知識產權高端中介服務，推行外包企業知識產權管理標準認證，為服務外包產業發展創造良好的知識產權環境。

6、實施走出去戰略

在承接服務外包方面，相比印度、墨西哥、愛爾蘭等國家，我國是一個后來者。在經濟全球化日益深化的今天，絕大部分國家都意識到了參與國際分工的重要性，各個國家對外開放的速度越來越快、程度都越來越深，國際服務外包市場的競爭比制造業外包市場的競爭要激烈得多。在這種情況下，為了脫穎而出，我國發展服務外包就要兩條腿走路：一方面是要大力完善國內相關環境，積極吸引服務業外商直接投資，在國內“被動”承接服務外包；另一方面是要大膽地走出去，特別是一些規模實力較強的服務外包企業應該積極實施“走出去”戰略，“主動”開拓國際市場。只有實施走出去戰略，主動開拓國際市場，才能在激烈的國際競爭中后來者居上。因為部分服務外包企業在境外設立研究開發、市場營銷及服務機構，可以更加貼近發包市場，可以為客戶量身定做符合其商業習慣并能適應中國市場特殊要求的解決方案。

7、完善各種評價體系

我國在承接制造業外包方面取得了巨大的成功，但是，我國不能完全以承接制造業外包的經驗來發展服務業外包。因為制造業外包和服務業外包對承接國經濟發展的影響具有較大的差異。例如：(1)從投資規模來看，服務業外包是基于人力資源的產業，投資規模遠小于制造業，制造業的投資額規模可以達到數十億投資，而對服務外包業來說，幾千萬的項目就很大了，這樣單位面積土地的投資強度根本無法和制造業比較。(2)從進出口規模來看，服務業外包基本沒有進口，雖然幾乎所有的出口額都是凈增加值，但是，項目帶來的名義貿易額卻無法與制造業相比。(3)承接制造業對國家政府、當地政府的要求主要是稅收、地價等方面的，而承接服務外包對政府的服務意識要求特別高。幾千年來形成的官本位制，使得中國政府很難做到向“承包商滿足發包商各種要求”來滿足當地企業的各種要求(曲玲年，2008)。

上述與我國多年來形成的招商評價體系(重視規模)、政績評價體系(重視規模)、地區經濟發展體系(重視規模)、文化傳統(官本位)等評價體系不符。發展服務業，承接服務外包將改變許多已經形成的規則和標準，要求政府轉變思維和服務意識。這些問題不解決，不利于我國發展服務業和承接服務外包。因此，我國應該立足于服務業的自身特點，考慮服務外包對經濟發展的實際帶動作用，制定承接服務業的評價體系，完善政績評價體系和地區經濟發展體系，使這些體系從重視名義規模、重視名義作用向重視質量、重視實際作用轉變。

8、充分發揮西部地區的優勢

長期以來，我國中西部地區在發展制造業方面缺乏總體優勢，部分原因是由于地理劣勢而造成的運輸成本過高所形成的壁壘，由于運輸成本的存在，制造業外商投資在中西部較少，制造業從東部地區向中西部地區轉移的困難較多、轉移的速度較慢、轉移的量較少。這就是經濟差距長期存在、各種經濟政策效果不明顯的原因。目前，我國政府面臨東部與中西部地區間經濟差距、收入差距日益擴大的嚴峻挑戰，而國際服務業轉移(承接服務外包)為我國縮小地區間經濟差距提供了一種新的途徑。

與制造業特別重視交通運輸等硬件要素相比，服務業發包方更加注重承包方的軟件要素，例如，發包方看重的要素主要包括：政府的支持力度、法律完善程度、網絡設施建設、品牌和信譽、生產成本、知識產權保護、行業成熟度、人才素質及人力資源儲備、組織與管理、教育科研水平、文化的兼容等。可見，這些要素與制造業等領域的要求有明顯的差異。也正是由于這些要素的差異性，以及服務業外包特別是軟件外包采用跨境提供的方式、利用互聯網提供服務的特點，使中西部城市特別是西安、成都、重慶等中心城市，可以充分規避由于地理劣勢而造成的運輸成本過高所形成的壁壘(王迎新，2008)。

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關鍵詞：上海;“營改增”;試點;影響;對策

一、“營改增”的背景分析

（一）宏觀方面背景分析

增值稅起源于西方，自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統銷售稅的重復征稅問題，迅速被世界其他國家采用。從國際稅制改革發展趨勢看，目前全世界已有170多個國家和地區開征了增值稅，征稅范圍通常會覆蓋絕大多數貨物和勞務。我國自引進增值稅這一概念以來，不斷加大實行的力度、擴大征稅的地區和范圍，并取得了良好成效。此舉適應了國際大趨勢的發展，也迎合了國家稅制改革的需要。

（二）微觀背景分析

首先，上海歷來都是改革的先行實驗區。從改革開放后，上海承接了很多中央政府要求率先啟動和發展的項目，比如第一個國務院批準的“浦東新區”、三大中心建設、人民幣離案試點等均在上海首先實行。其二，因為上海是國稅局和地稅局合二為一的，并不存在兩者激勵的博弈。營業稅改增值稅后，能夠更好的加強上海市稅收部門的工作，提高其辦事效率。最后，上海各個行業比較集中產業鏈比較完整，在這里實行試點，能夠給大多數企業減少稅負，完成結構性減稅的相關任務。

二、“營改增”對上海整體經濟和企業所產生的影響

（一）“營改增”對上海整體經濟所產生的影響

自2012年元旦上海實行營業稅改增值稅試點后，雖然一定程度上減少了上海財政的增量，但是從大的方面來說給廣大企業減負就是有利于上海整體經濟朝著更好的方向的發展。可以從以下幾個方面來分析試點政策對上海的影響。首先，“營改增”進一步推進了財政稅制改革、推進了產業結構優化、提升了城市綜合競爭力。上海市國稅局、地稅局局長顧炬表示，“營改增”破解了制約現代服務業發展的稅制瓶頸，解決了營業稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問題，實現了增值稅稅制下的“環環征收、層層抵扣”，稅制更科學、更合理，更符合國際慣例。可以說，“營改增”從制度上根本解決了貨物與勞務稅制不統一和重復征稅問題，提升了上海現代服務業的競爭力，促進了產業結構優化調整。不少企業主動將一些生產業外包或者從制造業分離，促進了社會專業化分工的進一步細化，解決了制造業長期存在的“大而全”、“小而全”問題，有力提升了上海先進制造業企業的核心競爭力。其次，上海地方財政進一步因增值稅試點而受益。據上海市統計局總經濟師嚴軍此前透露的數據：2012年上半年，上海市地方財政收入同比去年增長6.8%，但增幅有所回落。隨著營業稅改征增值稅試點的開展，上海市增值稅收入呈現快速增長。最后，上海優先試點會逐漸形成“虹吸效應”。所謂虹吸效應，此處是指由于上海開設了“營改增”試點使得很多企業感覺到了稅負減輕的好處，進而吸引了其他地區或者國外的企業爭相進入上海，從而使上海這個城市獲益。對此，財政部財科所副所長白景明表示，出現這種現象是因為從長期來看，改革將促進產業結構調整，消除重復征稅，因此受到企業的歡迎。①上海市人民政府發展研究中心數據顯示，2011年上海市吸引跨國公司總部48家，2012年目標是新增50家，而頭兩個月就已吸引12家落戶。

（二）“營改增”對上海企業的影響

1.對部分交通運輸業的影響

交通運輸業和有形動產租賃增值稅稅負增加比較明顯。②營業稅改增值稅試點政策實施之前，交通運輸業類企業要交納3%的營業稅。在實施后，這一行業改為交納11%的增值稅。從增長率看是增長了8個百分點，雖然規定很多諸如燃油、過路橋費等可以作為進項稅額作為抵扣項目，但是事實上這些企業很難取得增值稅發票，這對交通運輸業來說無疑是產生了巨大的壓力。中國物流與采購聯合會的調查報告顯示，“營改增”自2012年初于上海試點正式鋪開以來，物流企業特別是運輸型物流企業普遍反映稅負大幅增加。其原因在于，《營業稅改征增值稅試點方案》對物流業設置了“交通運輸服務”和“物流輔助服務”（倉儲、貨代）兩類應稅服務項目，交通運輸服務按照11%的稅率、物流輔助服務按照6%的稅率征收增值稅。物流中的裝卸搬運服務和貨物運輸服務從3%的營業稅稅率調整為11%的增值稅稅率，加上貨物運輸服務是物流企業最基本的服務，且實際可抵扣項目較少，導致試點后企業實際稅負大幅增加。③可以說，“營改增”的負面影響也是有的，尤其加重了很多交通運輸行業的納稅負擔，政府必須直面這一陣痛。

2.對部分現代服務業的影響。

我們所說的現代服務業大體相當于現代第三產業。在“營改增”之前，現代服務業交納的是5%的營業稅稅率對于廣大中小企業來說有一定的納稅壓力，但在“營改增”后，此試點方案采納6%的稅率，雖然增長了1%，但由于其設備、費用等能夠納入到抵扣的進項稅額，所以其稅負不會提高。雖然其他現代服務業的稅負不一定降低，但是由于下游環節支付的稅款可以得到抵扣，從而可能會大大促進現代服務業的發展營業稅改征增值稅試點是推進現代服務業大發展的重要途徑。營業稅改征增值稅不僅有助于解決重復征稅問題，減輕稅收負擔，優化稅制結構，也有利于促進產業分工和現代服務業發展，推動經濟發展方式轉變與經濟結構調整。④從政策實施到現在，很多服務性的企業由于很多時候增值稅的進項稅額可以抵扣，所以他們能夠剩下一筆費用用于研發涉及、提升服務，這對于服務業的長遠發展來說是特別重要的，通過此次試點稅制改革，肯定能夠提高上海服務業整體水平。

三、上海“營改增”試點中存在不足及相關政策建議

（一）上海“營改增”政策中存在的不足

第一，涉及的行業范圍太小、僅簡單幾個行業，不利于各行業間的公平稅收待遇。金融保險業、房地產業沒有納入征收范圍。自2012年元月開始，上海參與試點的企業有12.6萬戶企業（其中，交通運輸業1.1萬戶，現代服務業11.5萬戶;一般納稅人4萬戶，小規模納稅人8.6萬戶），這對于上海整個經濟來說還冰山一角。這次試點使交通運輸業和部分現代服務業受益頗多，但是其他沒有涉及的行業可能會加劇他們心中存在的不公平感。可以說是幾家歡喜幾家愁，不同行業因稅制不公而產生的副作用正在凸顯。

第二，有的行業稅負不降反增，加劇了一些行業的恐懼心理。

在試點后的半年到一年時間中，據相關媒體披露一些交通運輸業出現了稅負增加現象，本來是一個結構性減稅政策，但是也造成了一些行業沒有享受到好處。前文也提到過交通運輸業從交納3%的營業稅到11%的增值稅，即使是某些項目可以抵扣，但是還是給他們造成了很大的稅務負擔。另外，比如現代服務業中也有些行業受到了負面影響。例如電視節目播映權屬于“商標著作權”被納入“營改增”，按6%的稅率征收增值稅。較之前的5%營業稅率上升1個百分點。從目前情況來看，電視劇制作成本實際抵扣項較少，且由于電視劇制片形式、核算主體的多樣性，會產生增值稅銷項稅額遠大于進項稅額，甚至無進項稅額抵扣的極端現象，實際稅負不降反增。⑤

第三，國際企業、外地資本朝著稅收好處大量涌入，擠壓了當地企業生存發展的空間。

自“營改增”試點后，上海憑借其自身的獨特魅力和政策帶來的更多優勢吸引了大量的外地、外國企業爭相涌入，這無疑對于上海作為國際化大都市是一個好的征兆。但是，這么多的外來企業、資本進來后勢必會給當地企業帶來巨大沖擊。本來就是物以稀為貴，東西少了就很值錢，現在外來的企業來上海很本土企業瓜分本來就比較固定的市場份額，這大大擠壓了當地本土企業生產發展的空間。

第四，上海不具備代表性。上海雖說是全國經濟的“龍頭”、“排頭兵”，很多政策在這里率先實行并獲得了良好效果，也給很多地方提供了相關的參考經驗。但是，上海畢竟在“營改增”方面具有自身的特殊情況，由于上海是國稅與地稅合并辦公的，所以不存在像江蘇、浙江等地的國稅與地稅的矛盾沖突，而在全國其他地方

圍繞著財稅分配問題中央和地方展開了長期的博弈。因此，從一定意義上講，上海“營改增”試點政策能夠為其他地區展開相關試點提供一定經驗依據，但是這些地區萬萬不能依葫蘆畫瓢，否則會產生不良后果。

（二）對于“營改增”政策不足所提供的政策建議

第一，加大試點行業的范圍，體現公平性。筆者認為針對當前“營改增”試點，應該增加試點地區的行業范圍，不光是交通運輸業和部分服務業可以改為增值稅，甚至金融、保險、期貨等行業也可以納入試點范圍，這樣不同行業都有涉及可以體現國家對于稅制改革的公平性政策，從而讓更多更廣泛的企業減負。

第二，加大對受此次試點損失過重的行業的財政扶持力度，建立專門的扶持資金管理委員會。對這些沒有享受“營改增”試點的企業進行調研、評估和咨詢輔助，進而把他們的風險降低。據了解，因“營改增”而產生稅負有所增加的試點企業，上海實施了過渡性扶持政策，《關于實施營業稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》指出，“對本市營業稅改征增值稅試點過程中因新老稅制轉換而產生稅負有所增加的試點企業，按照企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥的方式實施過渡性財政扶持政策”，以及“由市與區縣兩級財政分別設立營業稅改征增值稅改革試點財政扶持資金，專項用于對營業稅改征增值稅試點企業的財政扶持，財政扶持資金按現行市與區縣財政管理體制分別負擔”。

第三，嚴格控制進入上海的國際企業和外地企業，有選擇性的招商引資，最好引入高科技企業，有利于本地長遠發展的國際公司，引進他們先進的管理和技術。由于上海市營稅制改革產生的“虹吸效應”使得很多外地、外國的公司迅速涌入上海這塊金地，這對上海市工商管理部門對這些行業的監管造成了一定的難度，也對打破了本地行業之前的平衡性結構。因此，筆者認為，在引進外企時，一定要有區別對待，提高進入門檻，讓更多更優秀、更富有創新精神的企業進來從而帶動整個城市的發展活力。

第四，應該加強東西部不同城市試點的力度，不光要有東部發達城市，而且還要有西部貧困地區參與試點的身影，如此可以坐到全面評估“營改增”的利弊，進而優化這項政策，為廣大企業服務。此次營業稅改增值稅政策試點范圍從地理上看，只涉及上海、北京、深圳、天津、江蘇、浙江等以東部沿海發達地區為首的近十個地區，但是我國人口多、底子薄，東西部經濟發展極具不平衡，東部的企業承受稅收能力強反而減負，西部企業資金薄弱反而沒有盡早減輕稅收負擔，這更會加劇東西部的經濟差距。因此，筆者建議中央應該加大“營改增”試點地區范圍，一定程度上也涉及西部地區，從而有效全面評估這項試點政策，為進一步推進我國稅制改革、產業結構優化、經濟又好又快發展貢獻力量。（作者單位：上海師范大學法政學院）

參考文獻：

[1]周艷.“營改增”對物流企業的影響探微[J].財務與管理，2012（41）

[2]王勁松.“營改增”引企業上海“搶灘”[N].北京：中國財經報，2012-04-07

[3]左明，王冬.營改增對地方經濟帶來的影響，江蘇經濟報

[4]蔣永霞.物流業應慎重對待擴大試點[N].北京：中國商報，2012-03-23.

[5]陽.現代服務業增值稅擴圍分析――關于上海營業稅改增值稅試點的研究，大觀周刊，2012（28）：105

注解：

①王勁松.“營改增”引企業上海“搶灘”[N].北京：中國財經報，2012-04-07

②左明王冬：營改增對地方經濟帶來的影響，江蘇經濟報，

③蔣永霞.物流業應慎重對待擴大試點[N].北京：中國商報，2012-03-23.

篇5

[關鍵詞]江蘇高端服務業；現狀分析；趨勢研究

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）41-0031-02

1 高端服務業的性質及江蘇發展高端服務業的必要性

高端服務業的概念由深圳市政府于2007年第一次明確提出，并同時闡明高端服務業具有高的科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、高開放度、低資源消耗、低環境污染等特征，之后便以此為據對高端服務業進行界定。我國學術界對此還沒有一個統一的定義，目前對高端服務業的定義大致可分為兩大類：一是強調高端服務業屬于技術密集型產業，依賴信息技術的應用來實現專業化、高效的服務；二是強調高端服務業的資本投入多、附加值高、行業覆蓋面廣。第一類定義側重突出高端服務業的高科技性，忽視了產業市場特征，第二類定義側重突出其處于價值鏈高端，屬于“用高端解釋高端”的自循環，這兩類定義都不能完整、準確地概況高端服務業的含義。高端服務業并非獨立于生產業和消費業而單獨存在的新型產業，而是各個產業細分產業的高端企業的集合，高端服務業的概念與后兩者存在交叉，前者強調服務活動中的知識技術含量，后者強調服務對象。

高端服務業的高端體現在以下性質：一是投入要素的高端性。高端服務業就生產要素進行分類屬于知識密集型產業，對新技術和技術創新的依賴性強；二是產業帶動力強。由于高端服務業的產業覆蓋范圍廣，并且處于價值鏈高端，能夠為其他企業提供知識、技術、設計、信息、管理等關鍵性生產要素，提高企業的生產效率，促進其從產業價值鏈的低端向高端升級。因此，高端服務業通常具有顯著的產業帶動效應；三是需求的高端性。對高端服務業的需求應當主要來自制造業以及服務業中的高端部分，且高端服務業也可能成為自身的客戶，市場對象國際化、網絡化程度高。

2011年我國服務業占國民經濟的比重達到43. 1%，吸收外資552億美元，首度超過制造業成為利用外資最多的領域，意味著我國利用外資將進入到“服務經濟時代”。服務業的發展狀況及其在國民經濟結構中的地位，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志，從上表中可見，其中的高端服務業是引領經濟發展方向、帶動產業升級的價值鏈的高端，是當前服務業發展的主引擎。因此江蘇必須增強處于價值鏈高端產業的競爭優勢，以克服本省服務業現有瓶頸。近年來江蘇的城市化進程不斷加速，同時也不可避免的引發了一些社會和經濟問題，高端服務業的存在和發展可以有效降低這些問題造成的不良后果，并可成為在江蘇經濟結構轉型時期經濟穩定發展的重要支撐；深圳市政府于2007年提出高端服務業這一概念時正處在產業結構升級的巨大壓力之下，當前江蘇服務業也面對著類似的狀況，傳統的服務業已基本趨于飽和，并且與江蘇其他產業發展出現了不協調的情況，無法對產業升級起到有效的帶動作用。因此，對其他產業起到了引擎和黏合作用的高端服務業不僅對服務業本身的發展，也對江蘇經濟整體發展至關重要；江蘇省南北發展差距巨大，在今后的幾年里縮小南北差距將是江蘇經濟主要目標之一，而實現這一目標最重要的政策措施是省內的產業轉移，這必然需要高端服務業的參與來解決這一過程中產生的各種問題。

2 江蘇高端服務業發展現狀及問題

當前江蘇服務業出現了很明顯的新型特征：產業內部及產業之間滲透、融合；產業深度細分；組織形態規模化；資源及空間分布集中化；主輔分離趨利化。這些特征表明，江蘇傳統服務業正處在產業升級的關鍵時期。雖然2011年江蘇全省服務業增加值絕對量為20686億元，在全國僅次于廣東省，但以餐飲和零售為代表的低端服務業所占比例大，高端服務業比重較低，與發達國家高端服務業占服務業70%的比例相比較仍然有很大差距。

借鑒歐美與日韓服務業發展與變革的經驗，以人均GDP 5000～6000美元為起點，在人均8000～10000美元達到發展核心階段，整個社會中的經濟能量與生產能力達到一個新的高度，而社會保障、消費文化、公共建設也達到一個新的水平。若以此為標準，2008年江蘇省人均生產總值突破5000美元，2011年達到9545美元，江蘇已經進入到了高端服務業發展的絕佳時期。

參考江蘇人均可支配收入及恩格爾系數，江蘇發展高端服務業的環境已較成熟，但是江蘇現有高端服務業仍存在結構性的問題，并限制了其進一步的發展，使其難以成為江蘇經濟發展的新的主要動力。

2. 1 行業覆蓋面小、產業帶動作用不強

江蘇省服務業FDI 的不斷增長，并將逐步成為外商在江蘇投資的主體，并且開始主動承接香港、臺灣的高端服務業產業轉移，但對外資依賴性較強的江蘇經濟在高端服務業發展方面并未得到外資的有力支持，但投向江蘇高端服務業的外資比重嚴重滯后，與江蘇省的經濟發展水平和產業結構優化目標存在著偏差。并且無論是外資還是省內資本，投向江蘇高端服務業的覆蓋面窄，主要集中在以嵌入式軟件開發、網絡系統維護為代表的信息技術外包業務上，雖然可以突出江蘇相關專業人才優勢，但與其他高端服務業相比，產業關聯性差，創造價值的能力也相對較弱。

2. 2 公共資源配置不合理

江蘇經濟的發展受惠于改革的初期在市場經濟體制很不完善的前提下，政府強制性進行制度變遷，在此后政府同時以管理者和獨立經濟人的角色存在于市場之中，可見政府在很大程度上對公共資源的分配產生決定性影響。高端服務業的存在是對稀缺公共資源配置進行的一種帕累托改進，政府對公共資源的壟斷必然會擠占民間高端服務業的發展空間，對產業發展造成不利影響，因此江蘇省關于高端服務業的現行政策與其倡導該產業發展的態度相矛盾，限制了高端服務業的長期發展。

2. 3 本土企業實力不足

在江蘇現有高端服務企業中，仍是以外資企業為主，鮮見依靠本土資本和市場發展起來的有實力的企業。對比江蘇省及各市的相關產業政策可以發現，由于江蘇過于追求產業GDP總量指標和增長速度指標，在產業發展方面傾向于引進和承接產業及技術轉移，同時為其提供大量資金補貼和稅費減免優惠條件，政府對本地企業優惠政策也多偏向承接產業的配套，這一方式的好處可以快速帶來成熟的相關技術、經驗并形成產業聚集，但會擠占本地企業的資源獲取和發展空間，不利于本地產業主體企業的培育。因此江蘇高端服務業本土企業實力不強、缺少自主品牌，尤其是在總部經濟上，與浙江、廣東等省份相比明顯落后。

3 當前江蘇高端服務業發展方向的選擇

3. 1 推進高端服務業企業國際化

企業應主動參與國際競爭，采取積極的市場開放戰略，融入國際服務業市場和產業分工體系。江蘇高端服務業市場化和產業化水平相對較低，吸引外部資金、技術和人才進入，可為自身高端服務業的發展和本地企業的培育提供必需的要素，有利于產業集群的形成，尤其是人才的引進和培養，打破包括江蘇在內的中國高端服務業發展的人才數量和質量的瓶頸，有效緩解高端服務業人才短缺現象。

3. 2 提升本土企業市場份額

政府要給予本地高端服務業企業必要的政策和資金支持，并且允許民間組織介入公共資源調配，建立相關公共資源公允價值市場。開放的市場不僅有利于產業發展，也可使高端服務業的產業關聯性、產業帶動作用最大化。高端服務業與其他產業不同，其對于信息技術、網絡平臺的依賴遠大于對土地的依賴，因此政府招商引資時的傳統優惠政策對高端服務業的吸引力相對較小，導致政府在相關方面介入的效率不高，而開放市場可以提高資本效率。

3. 3 創新服務模式

中國高端服務業起步不久，市場消費者大多是新生活方式的嘗試者、合作者與傳播者，高端服務消費的內在邏輯決定了市場將針對特定對象群體發掘個性化服務的模式與技術，并且把輔導與引導消費者的任務轉化為柔性的服務模式。高端服務業連鎖化經營可以加強人們對于高端服務品牌的認知與信任、鞏固高端服務品牌的管理質量、服務對象的共享化，同時拉動高端產品與高端設計的市場滲入，有利于企業為高端產品整合營銷提供平臺。

參考文獻：

[1]陳艷瑩，原毅軍，袁鵬. 中國高端服務業的內涵、特征與界定[J].大連理工大學學報（社會科學版），2011，32（3）.

[2]王廉，桂華蓮，柯華林. 高端服務業經濟[M].廣州：暨南大學出版社，2008.

[3]徐偉金，周世鋒，秦詩立. 發展高端服務業的重點選擇[J].浙江經濟，2009（8）.

[4]夏杰長，張曉兵. 積極應對服務業開放的戰略思考[J].中國發展觀察，2012（3）.

篇6

然而就目前而言，服務做得比較好、比較系統的仍然是一些大型的商，尤其是安裝類電器的商，相對來說，更多的中小型商都不愿意主動投入去做服務，他們認為做服務是賠錢的生意。在這種指導思想下，只是在被動地做服務，服務肯定做不好。

做不好服務有原因

現在大家知道服務是很能創造價值的，最直接地就是做好服務能夠帶動銷售，擴大規模，使得商形成服務特色，服務品牌和口碑。雖然這個認識是有，但是能夠真正把服務做好的商卻不多。

究其主要原因，一是對服務的價值理解的過于片面，太偏重于服務和銷售的關系，不重視服務對于自己品牌的長期建設有好處；第二個原因是在做服務的過程中，一旦遇到難題就退縮，對于服務的難度理解不到位，而實際上服務業務的管理難度其實是很大的；還有一個因素就是確實在實踐當中，沒有找到一套系統化的服務管理經驗，特別是小型商出身，這方面經驗不足，因為原來做營銷的，真正把服務當成一個專門的業務去管理，恐怕還是有一些局限。

也正是由于前幾個問題的存在，商找不到一個解決服務成本和費用的辦法。

做好服務有價值

其實服務做好了是很有價值的。為什么這么說呢？

首先，由于當前整體的經濟形勢不景氣，銷售不看好，實際上在這個時候，商恰恰是有精力理順內部管理，逐漸打好服務管理的基礎。其次，服務做好確實能夠形成差異化特色，即便是從狹隘的市場競爭的角度來看，商把服務做好了，下級客戶滿意了，消費者也滿意了，你在區域市場的口碑就建立起來了，這樣你在當地就有品牌價值了，公司長遠發展的后勁就有了，最終才能憑借差異化特色立足當地市場，因為這種差異化的經營特色不會被模仿和競爭。最后，服務業務其實對管理要求很高，涉及到多個鏈條和環節，需要各個部門緊密合作，服務做好了，對于商團隊的協同作戰能力的提升很有幫助。

做好服務有思路

要把服務做好，除了要在思想認識上，明確服務的重要性，具體操作上還是應該從大處著眼，小處著手。

首先對服務的難度、復雜性要有足夠的認識，做好服務的確有困難，不要輕視。其次是要找到服務業務的經營特色和管理特色。服務業務環節復雜，協同人群多，看得見，摸不著，標準化難。第三要逐漸的理順服務職責和流程。好的服務管理一定是職責清晰，協作流程清晰，管理細致的，管不細就做不好。服務對于體系化要求很高，即便是小型的商企業做服務環節也非常多，因為服務需要和銷售結合，和物流結合，和技術結合，和財務結合等等。公司內部和外部都有復雜的管理，不用標準化的流程管理，是做不好的。必須逐級分解，并形成體系。最后就是要確定服務的目標，不設定目標沒有辦法考核，這個目標主要就是顧客和客戶對服務的滿意度，滿意度由速度，態度、誠信度等要素構成。最后，做好服務在考核方面也要適當地和經營、銷售分開，不要對銷售的依賴過于緊密，如果太緊密，沒有專門、獨立的考核是難以做好的。

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現在中國很多服務業開始延伸到網上，比如做O2O，也就是線上一部分，線下一部分，這就是O2O的基本模式。目前，團購是服務業做得最多的O2O。我經常去餐館用餐之前，都會上團購網以最低的價格購買。有時候不記得買團購，也會在餐館里用手機打開APP，看一下有沒有優惠。其實我是愿意付原價的，但還是習慣看能不能再便宜一點。O2O團購，能將好處帶給用戶，但是對商家沒有什么好處。

我覺得O2O概念可能已經“老”了，我們需要一個新的模式。互聯網商業出現了很多定義，比如說Web2.0、LBS、SoloMo、B2C、B2B、C2C、O2O，這些定義其實都是很重要的。對消費者來說，他們可能不會改變他們的習慣，但是對于創業者來說、對于公司來說，我們需要更了解消費者的需求，希望可以更好地滿足他們的需求，所以需要頻繁地更新自己的思維和模式。

我們希望在未來，服務可以做到Anytime、Anywhere、Anything――什么時候都可以訂服務，可以馬上送給我；不管我在哪里，都希望能有這個服務；不管我要求什么，都可以滿足于我。

比如說運動，在溫哥華，你必須去健身房辦一個一年的卡，才能去健身房在教練的指導下運動。現在有了互聯網，我們隨時都可以運動，比如今天我想在家里運動一下，就可以用手機看視頻，自學如何運動。如果我希望有更多的人和我一起運動，我可以從網上約人一起運動。

我提出了一個新概念――M2M，就是從移動到移動，這跟O2O是不一樣的。O2O是單行道，而M2M是從用戶到商家，或者從商家到用戶，都有溝通。不管用戶在哪里，他都可以通過移動端預訂服務。而商家也可以隨時把服務送到用戶的身邊，包括醫療、健身等。

我舉一個例子，今天晚上我想跟朋友吃飯，可是我不想跟平常一樣去餐館用餐，我希望在家里吃。所以我可以通過外賣超人訂外賣，又或者預訂一個比較高級的廚師來我家，教我如何做飯。又比如，如果我在外地，沒有時間整理家務，我就可以通過M2M模式，請人來我家幫我打掃房間。又或者，我想和朋友吃飯，家里卻不夠大，我就可以通過M2M模式找一個更大的地方。

最近很多公司說他們使用“T”模式，也就是前面有一個平臺，后端有很多業務。但是按照我自己的經驗，這樣的服務質量并不穩定，價值也不一定高。這是傳統的O2O模式，但是，如果我們要做M2M模式，就要再加一塊，就是服務。服務是必須由平臺控制的，不管服務的提供者是平臺自己的人，還是第三方的人，都應該使用同樣的品牌，讓用戶的感受沒有差異，無論是誰把飯送到我這里，我得到的服務都是很好的。

比如現在搭出租車是O2O模式，但從現在開始就可以變成M2M模式，你可以使用移動平臺拼車，或者把自己的車租給別人，并且通過平臺評論、溝通。

篇8

[關鍵詞]地區競爭;產業轉移;產業升級

一、前 言

在經濟全球化的背景下,隨著我國對外開放程度不斷加深、外商直接投資部門不斷擴展,沿 海地區的區位優勢得到充分體現,勞動力流動的規模呈現出增加的趨勢。在地理區域上,人 口遷移以向沿海地區和大城市的集聚為主。在產業維度上,主要是勞動力由農業部門向工業 和服務業部門轉移,但由于工業對第三產業的支撐還不強,特別是第二產業升級和產業轉移 滯后,現代服務業所需要的高技術制造業的孕育基礎還很薄弱,第三產業發展空間相對狹小 。

在企業普遍缺乏創新的背景下,大量低技能勞動力流入以及較低的工資水平,可能延續了東 部繼續靠引進技術、從事生產鏈低端環節的局面,延緩了產業 升級。 由于中西部地區產業基礎相 對薄弱,單純依靠市場的力量,產業轉移可能只是小規模、小范圍地發生。政府通過加大對 中西部核心地區基礎設施建設,促使核心地區形成承接產業轉移的能力,就近接納部分勞動 力轉移,改善勞動力單 純流向東部的局面,推動地區間有效競爭改善東部地區產業結構。短 時間內,流向東部勞動力速度可能會減緩,東部將出現低技能工人工資上漲壓力,促使東部 主動升級到附加值更高的產業。這些高端產業需要更多服務業輔助,長期將形成更多對中西 部勞動力的需求,東部地區逐漸從制造加工向服務業為主轉變。

二、低技能勞動力聚集與產業升級阻滯

在基準移民模型中,[1](80-93)當目標地區未來收入貼現流與來源地的差異超過當 前移民成本時, 將發生移民。這些成本包括居住環境和勞動力市場的不確定性,來返費用以及新文化適應成 本。事實上,勞動力市場的信息是不完全的,大量研究表明,民眾通過親朋等社會網絡來了 解目標區域的需求狀況,因此,勞動力流動具有聚集效應:一個地區已經存在什么產業,需 要 什么人,會繼續擴大更多同類型的人到這里。Carrington等[2](909-930)的研究表 明,移民會通過 社 會網絡,即使地區間同類型勞動力工資差異收窄,仍然會出現移民和勞動力流動。這意味著 ,勞動力來源地和工作所在地工資很小的差異就可能導致大量的流動。[3]統計顯 示,2003―2006年全國城鎮單位在崗職工月平均工資從1170元增加到1750元, 增長了49.6%,平 均 年增速為14.3%。同期,農民工月平均工資從781元增加到953元,只增長了22%,年平均增 長 率僅為6.93%。2007年,廣東省的農民工平均工資是853元,農民工工資接近城市最低工資 水 平。[4]可見,由于民工來源地始終保持低收入水平,民工的機會成本低,導致就 業所在地低工資長期存在。

在企業普遍缺乏創新的背景下,大量低技能勞動力的流入可能會延續落后產業的存在。 不具備創新能力的廠商利用低工資勞動力,從事簡單加工,也能獲利。而一些技術條件上具 備潛在創新能力的企業,面臨眾多企業簡單模仿、利用低成本勞動力競爭,可能會推遲創新 。較多的低技能工人和較低的工資在某些條件下可能會阻礙創新或技術升級。我們從四個角 度對此觀點進行闡述:

首先,大量低技能勞動力供給影響技術采用或進步方向。希克斯最早闡述了要素價格對 技術進步影響的“引致創新”理論,Drandakis和Phelps[5](823-840)以及Acemogl u[6](781-810)分別在新古典 增長和內生增長框架下發展了這個理論。當低技能勞動力相對工資較低時,生產更傾向于使 用大量低技能勞動力,技術采用也更面向低技能勞動力。南部沿海一些較早開放的地區,從 事勞動密集型加工出口行業,吸引大量低技能工人,而勞動力市場信息經過社會網絡延續這 種勞動力流動趨勢,最終低技能工人比例較高。可見,勞動力流動過程和廠商的產業選擇是 互動的,產業投資引導勞動力流入類型,適應這種勞動力的產業進一步發展,勞動力市場信 息進一步吸引這類勞動力流入。作者的一項相關研究表明,人力資本和產業結構具有互補性 ,珠三角地區長期低技能勞動力流入限制了該地區產業結構,同時,珠三角的科研人員和科 研 單位都落后于長三角,創新能力也落后于長三角。由于對高技能工人需求不多,高技能相對 流 入就比較少。即使企業開始意識到要創新,勞動力市場也缺乏創新所需的高等技工和工程師 等高技能人員。

其次,較低的勞動力成本導致行業容納過多低效率企業。 行業內效率低的企業往往采取模 仿策略,效率高的企業一旦研發成功很快就會被模仿,行業競爭過度,預期到這一點,效率 高的企業往往缺乏足夠的創新激勵。[7](28-701)Melitz[8](1695-1725) 認為行業的創新依賴于平均效率,在低工 資成本下,行業內低效率的企業能夠維持經營,降低了行業的平均效率,不利于行業創新。 產業升級意味著企業需要從技術引進到自主創新的轉變,低工資實質上維系了技術引進 的政策。廣東省統計局2006年的數據顯示全省大中型企業中有研發活動的只有16.7%,有8 成 企業沒有科研機構。這些大中型企業科研經費占銷售收入的比例僅為1.3%,其中研發經費 占 的比例只有0.8%,遠低于發達國家2.5%-4%的水平。以珠三角地區為主的廣東企業技術依 存 度達到60%,主導產業則在70%以上(見圖1)。當眾多企業都依賴低工資從事生產鏈低端加工 環節時,企業的 利潤都偏低,每個企業也都缺乏足夠資金開發新技術來擺脫這種競爭局面。

再次,協同效應進一步阻礙產業升級或外遷。如果一個企業單方面提高產品等級,上游 投入品部門為適應這家企業生產進行的轉變,可能會面臨其他下游企業對新投入品需求不足 的情況。不能發揮規模效應,新投入品生產成本較高,采用新投入品的下游企業競爭力反 而沒有采用低檔次、低技術投入品的企業高。同時,由于產業聚集前向和后向聯系,如果只 是部分企業外遷到其他地區,即使節約了工資成本,卻失去了同類型企業聚集對成本降低的 外部性好處,可能利潤會更低。因此,只有當大規模企業同時外遷,才可能降低聚集效應帶 來的損失。

最后,地方政府可能會阻礙產業轉移。單純依賴低技能勞動力的成本優勢來發展加工等 勞動密集型行業的模式長期不利于經濟又好又快地發展,經濟增長也會更依賴于外貿等不確 定因素。盡管地方政府意識到這一點,但由于產業轉移短時間會影響本地稅收和就業,在新 產業未大規模進入的情況下,基于GDP競賽的地方政府不情愿讓老產業退出,地方政府可能 會阻礙產業轉移的發生,進一步延緩了產業升級。

三、產業升級阻滯的影響

產業組織理論顯示,下游部門技術含量比較低,競爭激烈,利潤率低。在生產鏈低端或下游 部門生產時,企業只從事簡單的加工業務,對管理、研發、新產品試制等需求較低。從事簡 單生產且工資較低的工人對周邊地區服務業需求也低,表1顯示在城市務工人員收入中半 數 以上匯往家鄉,對本地的需求較少。相比而言,生產鏈中游的中間品生產,傳統上屬于壟 斷競爭部門,通過研發來獲取專利,不斷進行產品創新,因而可以獲得較高的回報。與生產 聚集的規模優勢類似,服務業也有聚集效應。[9]但是,生產鏈上不同的分工定位 影響了服務業的聚集,單純簡單加工實際上抑制了服務業的發展。

江靜等的研究表明,[10]生產者服務對不同要素密集程度行業效率的影響程度存在 差異。相 比較而言,生產者服務更能促進資本密集型和技術密集型行業的效率提升,而對勞動密集型 行業的影響相對較低。制造業下游加工環節屬于傳統勞動密集型行業,特別依賴交通運輸及 郵電通信等基礎設施來降低運輸和物流成本,還不能充分利用金融和研發等高級生產者服務 要素的投入來提升其效率,因此,催生不了對這些服務的需求。中間品生產部門由于研發和 融 資的需要催生了更多對金融、商業服務需求,表2顯示了發達國家中間品生產過程中,服務 尤其是金融、通訊等投入比例逐漸上升,這也意味著中間品生產派生出對服務業更多的需求 。

由于東部一些發達地區仍然大量從事制造業低端環節,制約了服務業發展,新增就業崗位能 力逐漸降低,甚至有些地區還出現民工凈流出的情況。只是依賴于承接亞洲四小龍轉移的加 工業,所創造的就業崗位已經接近極限,并面臨周邊經濟體激烈的競爭。尤其是這次金融危 機帶來的全球需求降低,更體現出經濟單純依賴加工制造業對某些地區增長的負面影響。 東部地區服務業比重跟不上經濟發展水平,也制約了中西部地區勞動力向東部的流動速度, 農村大量閑置勞動力不能有效轉移到現代部門就業。改革前20年農業勞動占總就業的比重下 降了20.7個百分點,余下近10年只下降了近7個百分點,尤其是1997-2002年,農業勞動占 比 基本保持不變,顯示出主要從事出口加工來吸納勞動力的速度在下降(見圖2)。勞動力不 能及時從中西部地區傳統農業部門轉移出去,決定了地區間差距長期存在。

Duranton和Puga的研究表明,[12](343-370)生產的聚集效應僅存在于部門內部, 生產者服務業的聚集 不但存在于部門內,而且存在于部門間。這意味著生產可以集中在地價相對便宜的中小城市 ,而生產者服務業和來自不同部門的企業總部將會集中于較大的中心城市。由于研發和管理 更與生產者服務相關,因此,傳統制造業地區功能轉變、升級為研發中心的過程,也是城市 產 業結構制造業份額逐漸下降,服務業份額逐漸上升的過程。[13](399-442)同時 ,從事更高等級產品的生 產,提高了工人的邊際貢獻,較高的工人收入也帶動了生活服務業需要。這個過程也反映了 發達地區動態比較優勢的轉變。雖然眾多下游加工部門積聚形成規模優勢,但制造業聚集效 應的好處,可能會被信息生產上的劣勢抵消,抑制一個地區動態比較優勢的形成。較發達 地區發揮接近國際市場的信息生產優勢可以和中間品生產、創新更好地結合起來,因此從動 態上看,東部較發達地區的優勢是協調和組織生產,而不是簡單加工再出口。先前帶來城市 繁榮的制造業,如果不及時調整,可能會限制了城市功能的重新定位,當然,發達地 區不是放棄整體 制造業,而是向制造業更有利潤的環節升級。當信息生產優勢超越單純制造業好處時,相對 發達地區應及時調整產業結構。一些地方政府為了保持就業,繼續保留傳統制造業就業崗位 ,卻為后來的城市產業調整設置了障礙。

四、中西部發展與產業升級

(一)中西部發展通過地區間競爭促進產業轉移

中央政府加大對中西部核心城市基礎設施建設,形成在低端產業對東部發達地區的競爭基礎 ,中西部地區農村勞動力可以就近到核心城市周邊就業,減少了流向沿海地區的數量。東部 地區低技能勞動力的機會成本是他們在中西部進行低端工業生產的收益,而不再是農業就業 時的收入。東部低技術企業如果想繼續經營,被迫需要付出更高的工資。但成本上升,對于 這些利潤率不高的企業來說,可能經營不下去,迫使它們外遷。[14](440-464) 同時,一些大公司也逐漸把 研發總部放在沿海大都市,生產轉移到大都市周邊地區。沿海地區轉變角色,發揮先進制造 業和現代服務業中心功能。與政府直接調整最低工資不同的是,投資中西部是通過調整勞動 力流動方向,影響勞動力市場需求和供給,以及工資水平,從而通過工資變化影響產業變化 。

產業調整的過程可能會被認為降低了東部的制造業優勢和就業。從短期看,東部沿海地區部 分企業可能會關閉,農民工甚至沒有工作要還鄉,可能會形成就業壓力。從長期看,東部服 務業比重將隨著功能轉換而上升,這將為中西部地區創造更多的勞動力轉出機會。表面上是 中西部和東部競爭勞動力需求,實際上是中西部崛起協助東部完成產業結構和就業結構的變 化。由于改革開放以來,地區間國家給予的政策優惠、開放力度有很大差異,地區間差距較 大,東部和中西部的競爭是不對稱的。東部發達地區的非對稱競爭優勢可能抑制了資源的有 效配置,表現在中西部大量剩余勞動力,東部勞動力過多集中在制造業。要適當地調整這種 不對稱程度,靜態上的潛在損失是,中西部需要大量基礎設施建設才能與東部地區已經形成 規 模、具有聚集效應的產業進行競爭,因此需要大量的財政支出和轉移成本。政策調整的潛在 動態收益是,有助于東部更好地發揮市場化程度高的相對優勢,更多地從事信息生產和服務 ,更有助于企業創新。中央政府在權衡靜態的損失和動態的收益基礎上,選擇一個合適的時 機,積極地進行干預。

(二)產業轉移和升級促進增長方式轉變

東部地區從單純引進技術,從事生產環節轉變為進行產品研發,將在生產價值鏈上拿到更多 的份額,有效地提高東部地區的收入。過去生產鏈上大部分價值由國外廠商賺取,國內企業 只拿到加工費。盡管國內生產總值不斷增加,屬于國內生產要素的回報卻增加緩慢。開放初 期,較低的人力資本和資金約束導致企業技術條件差,因此只能通過引進技術來不斷地擴大 生產范圍。在當時企業的技術條件下,能獲得最大的利益是盡可能多參與國際生產。但是, 隨 著生產中的干中學和教育改善提高了人力資本,我國逐漸存在著通過產品創新來塑造新的分 工優勢的可能,這也是東部地區比較優勢的調整過程。自主創新減少了向國外支付的費用和 利潤分享,要素收入比過去增加。

我國經濟增長長期依賴出口和投資拉動,相對來講消費內需不足,中西部崛起,將逐漸改善 這種局面。創新增加了對高技能工人的需求,將改善我國受過大學教育勞動力需求不足的情 況,他們的收入將提高。由于相對于低技能工人,他們屬于較高收入群體,是新產品消費的 重要力量,因此將提高對新產品的需求。東部地區從加工業生產轉變為從事研發服務以及高 端制造業,服務業比重上升,服務消費對經濟增長的貢獻將增加,東部將更依賴于內部需求 來推動經濟增長。由于服務業屬于相對勞動密集型產業,產業結構調整,服務業比重上升, 不僅創造更多的就業,也扭轉了90年代以來由于資本深化而導致的收入分配向資本傾斜的局 面,有助于改善收入分配,從而擴大需求。

(三) 產業轉移和升級有助于城鄉統籌協調發展

我國當前正在進行的土地流轉制度改革、土地集約化經營,將會釋放出更多農村勞動力。解 放出來的勞動力安置依賴于城市創造出更多就業崗位。因此,土地流轉政策要和加快勞動力 轉移結合起來才能避免解放出來的勞動力再失業的現象。僅僅通過跨省去東部打工不可能吸 納全部剩余勞動力,東部沿海較高的物價也抑制了農民的消費。如果部分產業從東部轉移到 中西部的核心城市,農民可以流入到這些新制造業中心。相比沿海,中西部更低的生活成本 也能容許他們更多地消費,享用城市的文明。在長期,東部地區服務業比重上升,也能吸納 更多傳統部門勞動力。可見,加快產業轉移,也是農村進行改革的有力保障。

東部對農民工戶籍開放不如中西部城市力度大,一些沿海城市為了限制居住人口的數量,控 制城市規模,逐漸提高戶籍進入門坎。農民工因為戶籍問題,長期和家屬分居,他們的子 女不能在工作地妥善安排教育,不利于他們的身份認同,帶來了城市中的不公平現象。部分 中西部城市開始戶籍制度改革試點,例如武漢城市圈內戶籍制度改革破冰,逐步實現勞動力 完全自由流動。 可見戶籍改革可以和產業轉移有機地結合起來,產業轉移吸引勞動力流入,戶籍可 以保障勞動力權益,穩定勞動力隊伍,將新居民的收入轉化為對本地的需求,有利于本地未 來進一步產業結構調整。

主要參考文獻:

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Propelling Effects of Industrial Upgrading of Eastern Areas on Development ofCentral and Western Areas

篇9

關鍵詞現代服務業新型工業化生產者服務

1現代服務業的涵義

現代服務業是相對于“傳統服務業”而言的，它伴隨著信息技術的應用和信息產業的發展而出現，是信息技術與服務產業結合的產物。它不僅包括直接因信息產業和信息化的發展而產生的新興服務業形態，如計算機和軟件服務、信息咨詢服務等；同時也包括通過應用信息技術，從傳統服務業改造和衍生而來的服務業形態，如金融、物流服務等。

現代服務業是在工業化比較發達的階段產生的，工業的發展是現代服務業的基礎和條件。現代服務業主要是依托信息技術和現代經營理念而發展起來的，它是知識和技術相對密集的服務業；現代服務業是主要依靠信息科技、人才等與知識相關的要素投入的產業，發展現代服務業有利于促進增長方式由粗放型增長向集約型增長轉變，由主要依靠消耗資源向更多地依靠智力支持和科技進步轉變。

2現代服務業與現代制造業的互動關系

制造業是服務業發展的前提和基礎，許多服務業部門的發展必須依靠制造業的發展，因為制造業是服務業產出的重要需求部門，代表現代服務業的生產者服務業的活動，其產出的相當比例是用于制造業部門生產的中間需求，沒有制造業的發展，他就失去了需求的來源。通過對美國投入產出數據的分析表明，用于制造業部門的生產者服務增加很快，約占整個生產者服務產出的48%；另一方面，制造業的良性發展離不開生產者服務業的有力支撐。許多生產者服務部門，如金融、保險、電信、會計、技術服務、咨詢、R＆D、物流等，都是支持制造業發展的重要部門。生產者服務能夠提高制造業勞動生產率和產品的附加值，形成具有較強競爭力的制造業部門。因此，制造業整體水平和產品品質的提升，依賴于服務的附加和服務業的整合。服務作為一種軟性生產資料正越來越多地進入生產領域，對提高經濟效率和競爭力產生重要影響。

由于制造業中間投入服務的增加，正在使服務業和制造業的關系變得愈來愈密切，傳統意義上的服務業與制造業之間的邊界越來越模糊，現代服務業與新型工業化之間出現了“耦合”現象。二者相互提供支撐，也日益交織，使得資源配置更加合理，產業結構日趨高度化。

3現代服務業對現代制造業發展的推進作用

（1）加快發展現代服務業是推進新型工業化，實現全面協調可持續發展的重要環節。現代服務業需求收入彈性高、發展潛力巨大，而且資源環境約束小，是經濟可持續增長的重要源泉，也是轉變經濟增長方式、改變靠資源高消耗、環境高污染來換取經濟發展模式的必然要求。

（2）制造業服務化傾向體現在現代服務業中。從企業發展戰略的選擇、企業融資到產品的設計、營銷等各方面都會有現代中介服務機構為其提供服務。制造企業在發展過程中善于利用現代服務業所提供的各種幫助，就能夠以最快的速度全面了解到國內外市場變化的動態，及時采取應對措施，同時專業化的服務不僅可以有效地減少風險發生的幾率，而且可以使企業專注于發展生產，集中力量提高企業的核心競爭力。制造業部門的服務化傾向也體現在，制造業部門的產品的服務性上以及隨產品一同售出的知識和技術服務等。

（3）生產者服務業是產品價值鏈中價值增值的主要來源。有資料表明，產品價值構成中，有高達75%～85%與生產者服務活動有關，計算機市場上增值部分的60%—70%來自軟件和維護服務。因此，有效率的生產者服務是制造業提高勞動生產率，增強產品競爭力的前提和保障。

（4）現代服務業尤其是其精髓生產業的發展能夠帶動并使制造業能級提升。要建設制造業基地，必然要以發達的服務業作為重要的支撐，尤其是專業化分工深化后，產業鏈的運轉對由制造業延伸形成的生產業的依賴顯著增強。大力發展生產業，是在工業經濟高速增長的條件下加速制造業升級，實現整個第二產業由粗放型增長向集約型增長的關鍵環節，是制造業提高核心競爭力的必然選擇。進一步地，以信息技術和網絡技術為主導的現代服務業打破產業結構的空間限制和工業化水平的束縛而獲得超前發展，有可能使產業結構演進次序或演進規律發生新的變化。

（5）知識密集型的生產性（中間投入服務）服務業，正在成為企業提高勞動生產率和貨物商品競爭能力的關鍵投入，更是企業構成產品差異和決定產品增值的基本要素。產品差異來自于一個企業在設計、生產、銷售、運輸、和輔助其產品的過程中所進行的個性活動，而這些活動中的每一項又都有助于企業取得相對成本優勢，增強產品競爭能力，樹立企業形象。服務能夠引導制造業部門的技術變革和產品創新。

4我國現代服務業發展中存在的問題

（1）總體規模小，發展水平落后。從全世界經濟發展情況看，服務業在整個國民經濟中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務業雖然經歷了幾十年的發展，總體水平仍然不高。以服務業占國內生產總值的比重來衡量，2003年我國服務業增加值占國內生產總值的比重為33.2%，不僅低于發達國家，也低于發展中國家的平均水平。發達國家服務業增加值占國內生產總值比重為70%以上的水平，發展中國家的平均水平也在45%左右。另一方面，服務業就業人數占總就業人數的比重較低，2003年底我國第三產業就業人數占國內總就業人數的比重為29.3%，遠低于發達國家的70%～80%，也低于發展中國家的50%左右水平。

與其他產業相比，我國服務業內部各行業的發展和信息技術的應用水平差別很大，發展的不平衡對服務業整體的提升會產生影響。另外，受現有基礎和一些傳統因素的影響，現代服務業發展所需的市場環境、制度環境等還需要逐步建立和完善，服務業滿足巨大市場需求的供給壓力仍然相當大。

（2）服務業內部部門發展不合理，結構失衡。從總體上看，中國服務業內部結構落后，旅游、運輸和其他商業服務等傳統服務業比重過高，而保險、金融、咨詢、房地產等現代服務業發展不足，仍然是以傳統服務業為主體的結構。而目前發達國家的服務業內部結構中，新興服務業所占的比重已經明顯超過傳統服務業的比重，一些發展中國家和新興工業化國家的這個發展趨勢也較為明顯。

（3）當前我國服務業發展滯后，比重偏低，還有很大的體制性政策性制約因素。我國長期以來的工業化政策，忽視服務業的發展，服務業發展緩慢，服務業發展速度低于經濟增長的平均水平，導致經濟結構中服務業所占比重明顯偏低。同時，國家對現代服務業的一些行業（如郵政、電信、金融）的準入限制，使非公有制經濟很難進入，導致這些行業缺乏競爭，經營機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務業的發展。

（4）服務支撐體系不完善。現代服務業對工業的支持是綜合的、配套的、快速反應的體系，能有效滿足制造業的服務需求。設計、生產、營銷、配送、支持產品等是制造業鏈條上的不同環節，它們共同構成了一個完整的業務流程。其中，服務業的效率對整個鏈條的效率影響很大。因而各個跨國公司的經營活動都把服務放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構成中服務所占比重在90%以上。但由于我國現代服務業發展滯后，制造業產前、產后服務體系跟不上，致使整個服務鏈條脫節，影響了制造業的效率。服務的低效率，已經成為制造業發展的瓶頸。

5加快發展現代服務業，推進新型工業化進程

伴隨科學技術的進步和全球經濟一體化的發展，服務業與制造業日益融合，更多地表現為第三產業向第二產業的滲透，特別是與生產過程相關的現代服務業直接作用于第二產業的生產流程。在發達國家，多數企業已經把服務業作為企業發展的新增長點加以重點培育。因此，我們要在戰略高度上認識服務業，積極發展服務業。

首先，要加快發展現代服務業，提高制造業產業競爭力。現代服務業和制造業越來越緊密地相互融合，使得產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環節附加價值比重下降。隨著專業化分工的深化和專業服務外置化趨勢的發展，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐，單純靠擴大加工規模降低成本的空間不斷縮小，附加價值越來越有限，只在制造環節下工夫，依賴無限供給的低成本勞動力優勢，走為跨國公司“代工”的路子，發展戰略上會受到很大局限。因此，在我國打造國際制造業中心的過程中，一定要注意到制造業與服務業日益融合的國際趨勢，把大力發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、金融中介等相關新興服務業，加速制造業與服務業的專業化分工合作，作為提高我國產業國際競爭力的重要方面。

其次，積極培植生產型現代服務業，加速經濟增長。傳統服務業要提升，新型服務業則需要培植。工業和服務業的發展是一種互動互補的關系，因此，要發展現代服務業，就必須與工業實現“捆綁式發展”。隨著世界逐步進入全球化的知識經濟時代，單純的加工制造業將逐漸失去競爭力，利潤空間也不斷萎縮，要突破這種局面，就應把發展的重心轉移到服務業上來。近年來，制造業的競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發等服務業的支撐。所以，應在加強信息化基礎建設的同時，重點抓好研發中心、公共數據服務中心、產品設計創意中心等特色產業載體的建設，加快發展軟件服務業，發揮信息服務對經濟發展具有的倍增效應。

再次，以產業協調發展為前提，實現服務業跨越式發展。與第二產業蓬勃發展的勢頭相比，第三產業特別是生產業明顯滯后，要合理定位布局，加快載體建設，加大內外資引進力度，大力發展與制造業相配套的生產業，同時加快發展與新型城市化相適應的現代服務業，促進服務業實現跨越發展，全面形成與區域經濟社會發展相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務業體系。

服務業活動是工業企業價值鏈中不可或缺的一環，服務業與工業像唇齒一樣相互依賴著。擁有日益增多的專業化廠商并以人力資本作為主要的投入品是現代服務業的重要特征，工業企業通過購買服務提供者的服務，能夠使社會所擁有的人力資本源源不斷地參與到工業生產過程。因此，服務業是把日益專業化的人力資本引進工業生產部門的推進器，它在相當程度上構成了這些資本進入生產過程的橋梁。但在我國，本應作為中間投入的服務多由企業自身完成，大量可以通過社會分工節省成本的機會沒有被恰當地利用。當既有的服務業需求（如廣告、會計、咨詢顧問、信息系統、銀行投資與市場調研等）變得日益復雜時，專業化的服務便顯示出其遠大的發展前景。相形之下，附屬于企業內部的服務部門則是一個成本中心，雖然他們也與外界的服務企業較量，但實際上卻很難產生競爭的壓力和動機。只有當企業的競爭壓力越來越大，專業化服務企業變得更加專業和更具效率時，才會使企業認識到與專業服務企業合作與協調的好處。服務業的開放以及由此帶來的服務效率的提高，將使以往由企業內部自行提供的服務逐漸分割給專業服務企業，有助于改變工業企業將所需要的服務內部化的傾向，有助于企業整個生產效率的提高。

參考文獻

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3鄭吉昌.服務業革命：對工業發展的影響與前景[J].工業工程與管理，2004（2）

篇10

論文關鍵詞：國際服務外包，經濟增長，就業

 

一、服務外包對經濟增長影響的比較

（一）對發包國的影響

發展服務外包不會阻礙發包國的經濟發展，而是進一步提高母國的勞動生產率，促進經濟增長。服務外包的發包國一般是歐美發達國家其支柱產業是技術和知識密集型與高附加值的服務業，通過把低端的服務和工程設計等轉移到人力資源豐裕且勞動力成本較低的國家，一方面有助于降低成本和價格；另一方面，發包國可以把本國勞動力和資本調配到價值更高的行業或先進的研發工作中去，從而使其更有利地具有技術領先和知識積累領先的地位。服務外包使發包國進一步拉大與其它國家的距離，極大提升了國家競爭優勢和增加國民財富。

以美國為例，據估計，如果沒有IT職位的外移，1995至2002年之間，美國GDP增長率每年將要減少0.3%。美國信息技術協會（ITAA）的報告也顯示：2008年，美國IT產業的業務外包使美國的GDP增加了1242億美元，預計2011年將使GDP增加突破2000億美元。

（二）對承包國的影響

國際服務外包促進承接國的經濟增長、提高福利水平的作用是不言而喻的。其中關鍵的好處包括出口收入增加、創造就業、公司提升和技能更新。

以印度為例就業，2003年，印度的軟件外包行業產值約為120億美元，而全世界低成本地區的該行業產值共計250億美元。據印度軟件和服務公司協會統計，2009年，服務外包成為超過200億美元的行業。目前印度約有700多家外包公司，承接金融、人力資源、管理等多方面服務，已經開始形成全面發展的產業結構。

二、服務外包對就業影響的比較

（一）對發包國的影響

國際服務外包對發包國的就業影響是備受關注和爭議的問題。應該說跨國公司向境外發包服務業工作崗位一定會影響到國內的就業水平。據美國Forrester研究公司估計，自2000年以來，美國大約向外流失總計40萬個服務業工作崗位。雖然這一數字似乎并不嚴重，但如果這代表一種趨勢，情況就嚴重的多。服務外包雖然導致了發包國部分崗位的流失，但是并無跡象表明服務外包每創造一個國外職位一定等于母國會損失一個職位。事實上，服務外包將一些崗位轉移到國外的同時，也在為母國創造著更多的職位。企業通過外包將閑置資源投入到開發新產品和服務領域，可以對擴大市場做出貢獻，從而最終擴大母國的就業和提高實質工資。美國信息技術協會研究指出，2008年外包為美國創造了31.7萬個凈就業崗位。

（二）對承包國的影響

承接外包服務可以創造就業機會，提高了工資水平是毫無疑問的。美國Forrester 研究公司表明2010 年，西歐轉向海外的工作崗位達到約 50 萬個。近期的一項研究也表明，美國潛在的服務外包將給承接國創造高達 1400 萬個就業崗位。這些從發達國家轉移出的就業機會無疑增加了外包承接國的就業機會論文開題報告。

三、對人力資本影響的比較

（二）對發包國的影響

對于發包國來說，人力資本的提高具有被迫性。由于一部分服務業工作崗位被轉包到發展中國家，短期內一些人就會失去工作在尋找新的工作的過渡期中，許多人可能需要通過培訓獲得新的技能。發包國通過采用失業保障、鼓勵教育、就業培訓等措施使工人重新就業，結果是在普遍意義上提高了本國的人力資本。

（二）對承包國的影響

承接國因承接服務外包而提高人力資本的結果則是顯而易見的。在傳統的制造業加工貿易中，勞動力相對資本和技術處于次要的位置，企業幾乎不需要對員工進行專門的培訓。但在服務外包型企業當中，服務外包業務的提供質量首要取決于員工的業務水平和積極性，生產設備與資本則相對處于次要位置。因此就業，服務外包企業一般都對員工培訓有較大的投入而對員工積極性的重視也使得服務外包型企業更具有人文關懷的激勵。這將提升服務外包產業的從業者的知識水平和職業素養，使得承接國該行業內乃至全社會人力資本提高。

四、對技術影響的比較

（一）對發包國的影響

國際服務外包能夠促進發包國技術的進步和革新。每個企業的資源是有限的，當企業選擇將其非核心的業務流程外包出去，就能夠將有限的資源進行整合，結果是更多的人力、物力、財力能夠投入到技術研發和產品革新中去，最終使得本國的技術水平有了普遍提高。

（二）對承包國的影響

承接國際服務外包，能為本國帶來先進技術，進而帶動國內產業的技術進步。由于國際服務外包兩頭在外，發包方大多是先進技術的攜帶者,它為承包國提供了一個學習的渠道,具有明顯的技術外溢和“干中學”效應。承包國從全球技術和知識中獲益，進而促進知識的創造、擴散和傳播，從而催生了技術和產品創新，使知識資本轉化成真正的競爭優勢。

五、對企業競爭力的影響比較

（一）對發包國的影響

根據核心競爭力原理，跨國公司利用外包戰略，集中有限的資源，建立自己的核心能力，鞏固自身的核心競爭優勢，進而構筑公司所在行業的進入壁壘，從而確保公司能夠長期獲得高額利潤，并在行業中始終處于領先的地位。以美國軟件業為例，美國軟件業業內人士認為，企業必須保持高度的創造性才能在世界市場上競爭，而企業研發經費不足和資源分散方面產生的問題，使企業難以創新，所以將軟件業非核心業務外包出去，集中資源進行研發和創新，對鞏固本國軟件企業競爭力有益。

（二）對承包國的影響

承接國際服務外包業務能夠實實在在地提高承包國企業的技術和管理水平，以致提高企業整體的競爭力水平。一方面，外包業務的發包方和承包方在技術方面的合作比較密切就業，承接外包業務的企業可以通過“干中學”掌握一些技術，在這個合作過程中，發包方還會向承包方轉讓一些技術。另一方面，發包方帶給承包方企業的還有與技術水平相匹配的先進的管理理念和方式。承包國企業通過承接服務外包業務，不斷地提高自身的技術和管理水平，以提高企業競爭力，擴大在國際服務外包市場上的份額，從而也帶動了整個行業的發展。

結論與啟示：

國際服務外包的迅猛發展對發包國和承包國在經濟增長、就業、人力資本、技術進步、企業核心競爭力五個方面都會產生深刻影響。從全局和長期來看，服務外包對發包國和承包國的影響是積極的，因此可以說發展國際服務外包對發包國和承包國來說是雙贏的。為了更好地抓住這個發展機遇，我國應對這一世界經濟發展趨勢給予充分的重視，進而在各個方面做出調整與改善，以便更好地融入其中，充分利用這一國際趨勢增加我國國民的就業機會，提升產業結構，發展我國國民經濟。

參考文獻：

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