導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 文化生態(tài)區(qū) 舟山海洋文化 海島 原則 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

文化生態(tài)區(qū)的概念來(lái)源于美國(guó)人類學(xué)家斯圖爾德（Julian Steward）提出的"文化生態(tài)學(xué)"理念。它是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、整體性保護(hù)、可持續(xù)性保護(hù)的重要方式，是當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要內(nèi)容。

舟山海洋文化的豐富性和完整性，造就了舟山海洋文化在中國(guó)海洋文化發(fā)展歷史長(zhǎng)河中的重要地位和獨(dú)特作用?？v觀全市，海島民間風(fēng)俗大同小異，基本相通，均有一定的古民居遺存在區(qū)域內(nèi)。

一、在打造海島文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的具體過(guò)程中應(yīng)注意把握的幾項(xiàng)原則

1、開(kāi)放性原則。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉廣泛，其目的在于創(chuàng)造一個(gè)有利于文化健康而又可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。它的建設(shè)將為整體性保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造有利條件.提供最佳保障。

2、發(fā)展性原則。作為生活方式的非物質(zhì)文化，是昨天的實(shí)錄，是今天的現(xiàn)實(shí)，也是明天的預(yù)示。把它固化在昨天，或者鎖定在今天，都是不恰當(dāng)?shù)?，也是辦不到的。應(yīng)以發(fā)展的眼光去看待非物質(zhì)文化。當(dāng)然，如何把握其正確的、合乎民眾意愿和事物發(fā)展規(guī)律的發(fā)展方向，是一件并不容易看清和辦到的事情。

3、主體性原則。要以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)民眾的基本文化權(quán)利。只有在民眾的現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境中，文化遺產(chǎn)特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才能得到長(zhǎng)期有效的保護(hù)。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心是生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)的廣大民眾，動(dòng)力來(lái)自于民眾，目的也是為了民眾，只有一切從民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的文化利益出發(fā)，文化生態(tài)保護(hù)的目的才能達(dá)到，文化生態(tài)的保護(hù)才能持久。

4、民主性原則。要特別尊重寓于非文化遺產(chǎn)中的廣大民眾的價(jià)值觀，這是保護(hù)文化生態(tài)的核心要?jiǎng)?wù)，也是這項(xiàng)事業(yè)成功的關(guān)鍵，更是真正貫徹民眾主體性原則的前提和基礎(chǔ)。文化部副部長(zhǎng)周和平在講話中指出，民眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有者，是構(gòu)建和調(diào)適文化生態(tài)保護(hù)區(qū)各種關(guān)系的主體。因此，尊重民眾對(duì)文化權(quán)益的訴求，是開(kāi)展文化生態(tài)保護(hù)區(qū)工作的基礎(chǔ)。

5、科學(xué)性原則。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重原生態(tài)、原真性保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)的真實(shí)性和完整性。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展旅游和文化創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)為主，搶救第一。

二、打造海島文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的幾種做法

打造文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，就要從各類本土文化中深入發(fā)掘和正確認(rèn)知文化特征，在作出準(zhǔn)確可靠解讀基礎(chǔ)上，對(duì)文化個(gè)性給予明確定位；并注意保持這種原有文化特征，維護(hù)好生成它的區(qū)域格局、風(fēng)貌以及空間特征、整體環(huán)境、人文精神等，以留住文化個(gè)性；努力傳承和弘揚(yáng)這種文化特色，忠實(shí)地維護(hù)生態(tài)文化，以固化區(qū)域特色?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)入手：

1、保護(hù)并利用好古民居

傳統(tǒng)民居建筑群，是豐富的文化旅游資源，不但要科學(xué)地保護(hù)，同時(shí)要整合和合法合理地利用好，使其得到長(zhǎng)期生存與持續(xù)發(fā)展。

古民居要存活下去，需要政府重視、地方努力、群眾支持，從上到下形成保護(hù)氣氛，更需要?jiǎng)?chuàng)新思路。要開(kāi)發(fā)利用好大量“屋大人少”或已成“空巢”的傳統(tǒng)民居。與其棄用閑置，在風(fēng)吹、雨淋、日曬、腐朽、蟲(chóng)蛀等侵害中自然損毀，日漸變成殘?jiān)珨啾?，最終成為廢墟而興嘆，不如及早規(guī)劃、及早行動(dòng)。根據(jù)自身實(shí)際和人文特色，作為文化生態(tài)示范區(qū)“延伸”的景點(diǎn)，既守護(hù)又開(kāi)拓地加以利用。

2、做好生產(chǎn)性方式保護(hù)及利用

文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，往往遺留著大量的傳統(tǒng)手工技藝，采取生產(chǎn)性方式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，合理利用自身價(jià)值，可將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)資源。如定海區(qū)白泉鎮(zhèn)金山社區(qū)創(chuàng)建的“以文養(yǎng)文”方式為我市“非遺”保護(hù)傳承工作提供了新的經(jīng)驗(yàn)。

3、合理開(kāi)發(fā)相關(guān)旅游資源

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是集自然生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等于一體的文化形態(tài)，是文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)、科學(xué)性保護(hù)和傳承發(fā)展的優(yōu)良土壤，更是反映地域特色的極有吸引力的旅游資源。

在今天這樣一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的名號(hào)無(wú)疑具有很高的商業(yè)價(jià)值，旅游業(yè)的介入將不可避免。生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的結(jié)果有可能造就一個(gè)個(gè)以傳統(tǒng)文化為賣點(diǎn)的新興旅游區(qū)，進(jìn)而加速非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商品化和現(xiàn)代化。若保護(hù)得好、開(kāi)發(fā)利用得當(dāng)，無(wú)疑將會(huì)為我市的旅游業(yè)增添無(wú)盡的魅力和效益。

所以，應(yīng)最大限度地優(yōu)化整合和合法合理地科學(xué)利用人文歷史資源，有選擇地將典型集中、且具有一定代表性、人文歷史底蘊(yùn)深厚、突出各個(gè)歷史時(shí)期文化內(nèi)涵的文化原生態(tài)區(qū)域，在保護(hù)的前提下，先行建立示范區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，即以文化生態(tài)區(qū)保護(hù)區(qū)示范點(diǎn)為主，形成各有特色、遙相互應(yīng)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和文化旅游網(wǎng)絡(luò)。

4、重視和扶持非遺傳承人

對(duì)傳承人的重視和扶持，就是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最根本保護(hù)。相對(duì)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種“活態(tài)”的文化，文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)以傳承人為核心主體。

①對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人，他們的地位要得到尊重，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)和生活津貼為他們排憂解難。發(fā)揮他們的積極性，建立相應(yīng)的平臺(tái)，讓他們施展才干。通過(guò)傳授、培訓(xùn)以及宣傳，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目得到更好的傳承。

②充分調(diào)動(dòng)民間文化藝術(shù)、民間收藏等協(xié)會(huì)組織和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人的積極性，因?yàn)槭撬麄冋碱I(lǐng)和堅(jiān)守著大片的業(yè)余文化陣地。不應(yīng)漠視這些隊(duì)伍中的人才與藏品。

5、全面發(fā)動(dòng)人力保障

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及領(lǐng)域多，涵蓋面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，需要政府相關(guān)部門的密切配合，也需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。

設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，不但需要大量專業(yè)的工作人員，要開(kāi)展保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的保護(hù)工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。所以，各級(jí)文化部門要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，舉辦各類培訓(xùn)班，提高保護(hù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。主動(dòng)與有關(guān)院校合作，在有條件的院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提供充足的人才保障。

實(shí)際工作中往往還涉及到群眾的切身利益，更需要當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷挠X(jué)悟與配合、理解和支持，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看護(hù)自己的家園。所以，還要充分發(fā)揮民間的力量。

結(jié)合實(shí)際情況，積極探索，大膽實(shí)踐，走出適合本地情況的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的路子，使之真正成為“保護(hù)生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化、體現(xiàn)特色”的示范區(qū)，從而使具有獨(dú)特價(jià)值的舟山海洋文化葆有旺盛的生命力，為建設(shè)和諧文化發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》

[2]《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)可行嗎？》作者：吳效群

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【關(guān)鍵詞】 生態(tài)補(bǔ)償;海洋生態(tài)補(bǔ)償;海洋環(huán)境

一、概念與內(nèi)涵

要對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定,首先就要理解生態(tài)補(bǔ)償這一概念的含義。到目前為止,學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償這一術(shù)語(yǔ)的提法有多種:如資源補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償、生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。?duì)于這一概念的理解更是千差萬(wàn)別,在上個(gè)世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)中,生態(tài)補(bǔ)償通常是損害生態(tài)環(huán)境的主體付出賠償?shù)拇~;90年代后期以來(lái),生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制,如對(duì)退耕還林的補(bǔ)償?shù)取?/p>

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的是將生態(tài)補(bǔ)償分為廣義與狹義兩種,二者的區(qū)別主要在于是否包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償和對(duì)污染的補(bǔ)償,是否包括對(duì)環(huán)境破環(huán)行為和對(duì)環(huán)境保護(hù)行為的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,只強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)成果的受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)行為支付一定的費(fèi)用作為補(bǔ)償。廣義的生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)污染環(huán)境的補(bǔ)償又包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,既包括對(duì)損害環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)又包括對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行付費(fèi),以提高該行為的成本或收益,達(dá)到保護(hù)資源的目的。海洋生態(tài)補(bǔ)償是為了保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機(jī)制,由以上定義本文將海洋生態(tài)補(bǔ)償概括為三個(gè)方面的內(nèi)容:

1.對(duì)海洋環(huán)境本身的補(bǔ)償,即生境補(bǔ)償和資源補(bǔ)償,如為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源,我國(guó)建設(shè)人工魚(yú)礁、設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)等。

2.對(duì)個(gè)人、群體或地區(qū)因保護(hù)海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償,如對(duì)支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實(shí)施漁船報(bào)廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補(bǔ)貼等。

3.將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止,或者讓海洋環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用,使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化:如對(duì)征收海域使用費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)等。

二、國(guó)內(nèi)外研究對(duì)比

與國(guó)外相比,在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚摲矫?國(guó)內(nèi)顯得比較薄弱,具體表現(xiàn)在:

1.具體的補(bǔ)償模式方面,國(guó)內(nèi)的研究主要將注意力集中在如何通過(guò)收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)或生態(tài)稅的形式來(lái)建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金,解決資金的來(lái)源問(wèn)題上。

2.在補(bǔ)償主客體確定上,基本思路都是根據(jù)“誰(shuí)收益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則確定補(bǔ)償?shù)闹黧w。國(guó)外的研究則偏重于市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式。

3.在補(bǔ)償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)的確定方面,國(guó)內(nèi)的研究多把這個(gè)問(wèn)題等同于生態(tài)效益的價(jià)值計(jì)量或核算問(wèn)題,國(guó)外的研究認(rèn)為并不存在一個(gè)固定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)多補(bǔ)少是相關(guān)各方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。

4.至于資金來(lái)源,目前國(guó)際上比較通用的生態(tài)補(bǔ)償主要通過(guò)政府補(bǔ)貼、財(cái)政援助、開(kāi)征生態(tài)稅和借助國(guó)內(nèi)外基金等方式進(jìn)行。歐美國(guó)家越來(lái)越多地采用生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅收等多種特定稅收來(lái)籌集資金保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)沒(méi)有專門的生態(tài)稅,現(xiàn)行的資源稅費(fèi)并沒(méi)有將海洋資源列入保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用資源的征收范圍。

三、幾個(gè)結(jié)論

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要。在我國(guó)海洋資源領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償政策意義重大:

1.海洋環(huán)境問(wèn)題是典型的外部性問(wèn)題:一片海域的環(huán)境資源保護(hù)(或破壞)會(huì)增加(或損害)周邊海域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益,生態(tài)破壞的后果需要由周邊海域分擔(dān),生態(tài)保護(hù)的成果也無(wú)法阻止他人分享。海洋生態(tài)補(bǔ)償就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中各個(gè)主體之間的利益關(guān)系,促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化,有利于有效的避免“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象。

2.海洋生態(tài)補(bǔ)償不同于陸地生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償,想要使外部性內(nèi)部化,限于目前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,很難做到產(chǎn)權(quán)明晰,以政府干預(yù)為主的海洋生態(tài)補(bǔ)償政策,能夠帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和政策研究的發(fā)展,使通過(guò)市場(chǎng)手段的來(lái)解決外部性內(nèi)部化成為可能。

3.我國(guó)關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的研究才剛剛起步,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要,也無(wú)法開(kāi)展國(guó)際乃至國(guó)家層面上的交流。需要研究確立在國(guó)際和國(guó)家水平上海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣?研究制定在地方水平上開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐指南,通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)當(dāng)前海洋生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行檢視和完善,為我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供政策依據(jù)。

篇3

1980年國(guó)際自然保護(hù)同盟制定并了《世界自然保護(hù)大綱》，在該文件中第一次提出了“可持續(xù)發(fā)展”一詞?！督?jīng)濟(jì)、自然資源、不足和發(fā)展》一書的作者巴貝爾把可持續(xù)發(fā)展定義為：在保持自然資源的質(zhì)量和所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)的凈利益增加到最大程度。《世界無(wú)末日》的作者皮爾斯和沃福德提出：當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不應(yīng)使后代人的福利減少。總之，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和環(huán)境的綜合概念，它特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的承載能力和生態(tài)資源的永續(xù)利用對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要性。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是由人類社會(huì)的自然屬性所決定的。生態(tài)環(huán)境資源是我們賴以生存的最基本的要素。生態(tài)環(huán)境資源一方面要遵循生態(tài)規(guī)律，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和使用，另一方面作為有價(jià)格或價(jià)值的資源，須遵循資本的屬性運(yùn)行，即要遵循市場(chǎng)規(guī)律。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境利用、保護(hù)和建設(shè)中的多方利益關(guān)系的調(diào)整，使外部效應(yīng)內(nèi)部化，既遏制了生態(tài)破壞者的破壞行為，同時(shí)又給生態(tài)保護(hù)者、建設(shè)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵(lì)人們從事生態(tài)投資，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐局限

（一）缺乏基礎(chǔ)性的制度支撐

在中國(guó)，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容的法律法規(guī)多數(shù)屬于行政規(guī)章制度，立法層次偏低，國(guó)家層面的關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)還沒(méi)有建立起來(lái)。盡管很多地區(qū)開(kāi)展了一些具體的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，但是由于無(wú)法可依，無(wú)章可循，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償難以合理有效地推進(jìn)。

（二）缺乏協(xié)調(diào)性的組織管理

在中國(guó)自然資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)涉及多個(gè)行政管理部門，如環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、工商、衛(wèi)生等部門均有權(quán)實(shí)施與該部門相關(guān)的環(huán)境政策，管理上條塊分割嚴(yán)重，這也導(dǎo)致現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策帶有強(qiáng)烈的部門色彩，不能形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，無(wú)法滿足維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的需求。一方面，由于缺乏統(tǒng)一的歸口管理，導(dǎo)致管理上的混亂，政策沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的低效運(yùn)行。

（三）缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政支持

目前，中國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制中與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的稅收主要是資源稅，還有相關(guān)的燃油稅、對(duì)汽車分排放量征收的消費(fèi)稅，以及城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占地稅等。盡管其中的一些稅種設(shè)置的初衷沒(méi)有考慮環(huán)境因素，但客觀上對(duì)保護(hù)生態(tài)資源起到了一定的積極作用。盡管如此，獨(dú)立的環(huán)境稅的缺失，一方面限制了政府通過(guò)稅收手段調(diào)控環(huán)境污染的力度，另一方面又因沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政收入而無(wú)力進(jìn)行生態(tài)治理。

三、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索

（一）建立高效透明的法制體系

生態(tài)補(bǔ)償屬于多學(xué)科交叉的社會(huì)性問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中涉及到政府眾多的公共管理部門，同時(shí)涉及多方利益主體，而且需要補(bǔ)償?shù)亩嗍侨鮿?shì)群體，因此，更需要依靠法律手段保障其順利實(shí)施。通過(guò)立法手段明確補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、方式、標(biāo)準(zhǔn)；明確生態(tài)補(bǔ)償資金的征收、使用、管理制度；合理界定生態(tài)開(kāi)發(fā)過(guò)程中不同利益主體之間的關(guān)系。

在目前環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)環(huán)境使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的清晰界定。對(duì)于涉及多方利益主體的環(huán)境問(wèn)題，需盡快完善環(huán)境立法，并在此基礎(chǔ)上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的環(huán)境資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)采取市場(chǎng)化的管理模式，加強(qiáng)政府的環(huán)境規(guī)制。同時(shí)，由于國(guó)家是個(gè)抽象的集合，無(wú)法直接控制和管理種類繁多的眾多生態(tài)資源，因此，生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)可以采用委托的形式交給人（各級(jí)地方政府）行使，同時(shí)為規(guī)避“失效”，一方面可將生態(tài)保護(hù)納入地方政府的“政績(jī)”考核體系，另一方面可引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）建立科學(xué)的組織管理體系

中國(guó)實(shí)行的公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在某種程度上能夠更好地發(fā)揮政府補(bǔ)償?shù)姆绞?。但是由于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主要在各級(jí)地方政府，中央政府的補(bǔ)償主要是通過(guò)各級(jí)地方政府涉及多個(gè)部門共同完成，易出現(xiàn)效率下降的困境。因此，中央政府可成立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作。目前，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可考慮在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中試點(diǎn)推廣。流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體、客體相對(duì)容易明確，但不能把流域生態(tài)補(bǔ)償簡(jiǎn)單理解為下游對(duì)上游的補(bǔ)償，而是上、下游地區(qū)同時(shí)負(fù)有生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，由專門的管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)上、下游之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目引進(jìn)、異地開(kāi)發(fā)等形式的生態(tài)補(bǔ)償行為，為流域內(nèi)的利益相關(guān)方搭建溝通的平臺(tái)，逐步推廣生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化手段。

同時(shí)，可借鑒歐盟的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立的社會(huì)化的第三方監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，吸納多學(xué)科的專業(yè)人士加入，對(duì)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)所有的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，以保證其公平合理的實(shí)施。

（三）建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政體系

環(huán)境問(wèn)題具有公共物品的屬性，需政府干預(yù)解決，而政府干預(yù)主要是通過(guò)財(cái)政手段進(jìn)行。

1、完善現(xiàn)存稅費(fèi)管理體制

“稅收三性”決定了征稅可以防止政出多門，能夠?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金支持。因此，盡快完善現(xiàn)有稅費(fèi)管理體制，設(shè)立專門的環(huán)境稅，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

完善現(xiàn)存的稅費(fèi)管理體制可以采用兩種方式：一是優(yōu)化現(xiàn)有的資源稅，向所有利用生態(tài)資源的企業(yè)和個(gè)人普遍征收，同時(shí)擴(kuò)大征收對(duì)象，將所有的生態(tài)資源都納入征稅范圍，對(duì)非再生性的資源可實(shí)行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅方式。二是開(kāi)征新的統(tǒng)一的環(huán)境稅，以避免現(xiàn)存稅費(fèi)體制中重疊收費(fèi)的現(xiàn)象，完善生態(tài)保護(hù)的稅收政策，對(duì)環(huán)境破壞行為通過(guò)征稅手段予以限制，對(duì)環(huán)境保護(hù)行為給予稅收優(yōu)惠的鼓勵(lì)。

2、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)財(cái)政政策

篇4

關(guān)鍵詞：皮影戲；生態(tài)保護(hù)；騰沖

21世紀(jì)的今天，出現(xiàn)了兩大生態(tài)保護(hù)潮流。一是全球自然生態(tài)保護(hù)潮流，二是世界文化生態(tài)保護(hù)潮流。越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，如果我們?cè)俨徊扇〈胧┍Ｗo(hù)地球的自然生態(tài)，就會(huì)失去物質(zhì)的家園；同樣， 如果我們?cè)俨慌ΡＷo(hù)我們的文化生態(tài)，就會(huì)失去精神家園。如果說(shuō)保持自然生態(tài)平衡是使地球得到可持續(xù)性發(fā)展的保證， 那么生態(tài)式藝術(shù)文化就成為保護(hù)我們的精神家園、使人本身得到可持續(xù)發(fā)展的保證。雖然現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越多的認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，但是人們更多的是注重自然的生態(tài)保護(hù)與協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而在人與人、人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展上是有很大缺失的。如果一個(gè)社會(huì)確實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的人，那么也就失去了人們存在的精神家園。因此，在生態(tài)保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)該具有海納百川的心態(tài)，而而藝術(shù)是造就這種心態(tài)的重要途徑。皮影戲藝術(shù)是民間傳統(tǒng)的藝術(shù)形態(tài)。其發(fā)展和保護(hù)也應(yīng)以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和途徑。

一?來(lái)自生態(tài)學(xué)的啟示

1. 生態(tài)與人

（1）人與自然生態(tài)

人作為一個(gè)生物體，不是獨(dú)立存在的，不單單是生活在某一個(gè)地區(qū)某一個(gè)城市或者族群的生物。而是生活在整個(gè)地球生物圈中的。大氣的污染和海洋的污染會(huì)影響地球的每一個(gè)角落每一個(gè)人。而人任何的活動(dòng)不是簡(jiǎn)單的存在，而是對(duì)地球生物圈產(chǎn)生影響的。人口的繁衍、人類活動(dòng)對(duì)自然的破壞、人們的居住環(huán)境的改善對(duì)環(huán)境的影響、城市的擴(kuò)大等等一系列的人類活動(dòng)都是彼此作用的。人是自然界萬(wàn)千物種的一種，如果整個(gè)自然是一個(gè)整體，那么人與自然是息息相關(guān)。因此，要協(xié)調(diào)和發(fā)展好人與自然生態(tài)的關(guān)系，構(gòu)建人與自然的和諧。

（2）人與文化生態(tài)

人具有社會(huì)人和文化人等多重角色。每一個(gè)人不僅吸收自然的空氣， 而且吸收文化的空氣。人不僅生活在自己的文化中， 還生活在與自己的文化相異的其他人和其他文化中。文化之間是相互融合、共生存在的，中國(guó)的歷史文化之間具有傳承的關(guān)系，中國(guó)與國(guó)外文化之間存在交流，相互吸取，相互影響的關(guān)系。尤其是在對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外交流交往的過(guò)程中，文化的傳播性具有重要價(jià)值。在當(dāng)今世界， 不同國(guó)家的文化也是多種民族或文化交流形成的，美國(guó)文化也是多種民族和多種文化交流和共生的結(jié)果。但遺憾的是， 這種文化的共生和互生關(guān)系， 在當(dāng)今世界范圍內(nèi)日益受到破壞。由于美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大， 世界文化變得越來(lái)越歐洲化和西方化， 歐洲中心主義成為強(qiáng)大的世界潮流，少數(shù)民族和弱小民族的文化正在消失。許多少數(shù)民族的年輕人，甚至以繼承和發(fā)展自己的文化為恥辱， 從而加快了文化西化的步伐。在整個(gè)世界范圍內(nèi)，文化的物種正日益減少， 各種不同文化的共生關(guān)系被打破， 文化的沙漠日益擴(kuò)大， 文化生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。文化生態(tài)的破壞又進(jìn)一步導(dǎo)致了人類智慧生態(tài)的破壞。中國(guó)具有豐富的傳統(tǒng)文化和歷史積淀，在發(fā)展的過(guò)程中更應(yīng)該注重人與文化生態(tài)的和諧發(fā)展。

二?皮影戲藝術(shù)與生態(tài)發(fā)展

皮影戲，是一種具有悠久歷史和文化地位的傳統(tǒng)民間戲曲形式。它是由影戲藝人操縱紙制或者皮制的平面的側(cè)影形象的影人，通過(guò)燈光將影像透映于幕窗上，并配以音樂(lè)和唱念來(lái)表演劇情的一種傀儡戲。它和木偶的差別是：影偶為平面造型，木偶為立體造型。

（1）皮影戲起源于中國(guó)的原始社會(huì)的祭祀歌舞，皮影戲同其他種類的民間藝術(shù)一樣，體現(xiàn)著民習(xí)、民俗、民生、民情等。皮影藝術(shù)的發(fā)生與發(fā)展是與人的發(fā)展和文化的發(fā)展而共同發(fā)展的，并且在不斷的演進(jìn)和交流中，不斷吸收當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域民族文化，與其他地區(qū)的皮影戲藝術(shù)的發(fā)展相互影響，相互汲取營(yíng)養(yǎng)。皮影戲的存在以農(nóng)村為主要表演形式，樸實(shí)的鄉(xiāng)土文化使皮影戲無(wú)疑具有原始性質(zhì)，因?yàn)樗尸F(xiàn)的往往是粗陋而質(zhì)樸的藝術(shù)形態(tài)。常常有這樣的形，愈粗陋簡(jiǎn)單、越平淡質(zhì)樸便越具有生命力。

（2）皮影戲藝術(shù)是動(dòng)態(tài)的藝術(shù)形式，不是單一的靜止的美術(shù)造型形態(tài)，如何更好的傳播與展現(xiàn)，就需要有一種合適的轉(zhuǎn)換方法，用來(lái)傳播與傳承，我想應(yīng)該發(fā)揮學(xué)校藝術(shù)教育在傳承和發(fā)揚(yáng)民族民間藝術(shù)的作用，無(wú)論是音樂(lè)、戲劇、美術(shù)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展中，對(duì)于傳播民間傳統(tǒng)藝術(shù)形式都具有重要的作用與責(zé)任。成立專門的研究和發(fā)掘保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立專門的皮影博物館，不是靜態(tài)的使皮影陳列，而是動(dòng)態(tài)的呈現(xiàn)。另外，我想一種好的途徑應(yīng)該是成立專門的由皮影傳承人組成的皮影機(jī)構(gòu)，到各個(gè)鄉(xiāng)村去傳播和演出，也就是成立專門的演出團(tuán)體，定期到各地演出，這樣既保存了傳承人的演出積極性，也對(duì)皮影藝術(shù)的傳播起到積極的作用。

（3）演出空間的原生態(tài)性，由于皮影戲班成員少，道具簡(jiǎn)練，所有的道具幾乎可以全部裝進(jìn)兩只木箱，地方去巡回演出，用一頭毛驢馱著，翻山越嶺、走鄉(xiāng)串戶到達(dá)每一塊有人生存的地方，簡(jiǎn)便易行，出入方便，因此，皮影戲班素有“一驢馱”的綽號(hào)。皮影戲的演出地點(diǎn)無(wú)需排場(chǎng)，一般在聚光、收音、寬敞、豁亮的農(nóng)家窯洞里演出效果最佳，皮影戲的演出形式，是任何一個(gè)空間均可成為演出空間，它的非劇場(chǎng)性與它的原始性、客觀性、節(jié)律性一脈相通。正是如此，為常規(guī)戲劇所奉為法則的“時(shí)空限制”在它那里顯得并不重要，基本介于可有可無(wú)之間。

篇5

[關(guān)鍵詞]濕地保護(hù) 管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0160-01

1.前言

濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，很多地方仍在大量開(kāi)墾圍墾和隨意侵占濕地，濕地保護(hù)管理工作面臨困境。雖然近幾年我國(guó)濕地保護(hù)工作取得了一定成效，但濕地生態(tài)系統(tǒng)仍面臨諸多威脅。由于自然和人為因素，濕地萎縮、功能退化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全、資金投入不足等問(wèn)題也很突出。此外，濕地保護(hù)最大的瓶頸是法律不健全，濕地在國(guó)土資源里多數(shù)被界定為未利用地，因此圍墾濕地現(xiàn)象還存在。

2.濕地保護(hù)管理工作的困境

2.1 物種明顯衰退

濕地生物多樣性衰退趨勢(shì)明顯，許多重要濕地部分或全部喪失作為野生動(dòng)植物棲息地的功能，給生物安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

2.2 面積逐步萎縮

濕地面積進(jìn)一步萎縮，部分內(nèi)陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機(jī)。

2.3 氣候顯著變化

對(duì)氣候變化有重要影響的泥炭濕地的生態(tài)狀況令人擔(dān)憂。我國(guó)最重要的若爾蓋、三江平原等泥炭沼澤濕地破壞相當(dāng)嚴(yán)重，60年來(lái)83%的三江平原濕地已不復(fù)存在，正在成為加劇氣候變暖的“碳源”。

2.4 生態(tài)系統(tǒng)破壞

濕地開(kāi)墾圍墾、水體污染、泥沙淤積和水資源不合理利用依然嚴(yán)重，長(zhǎng)江中下游濕地、濱海濕地等仍然面臨著被圍墾的巨大威脅，西部許多重要濕地由于上游水資源被轉(zhuǎn)為他用，導(dǎo)致河流斷流和湖泊干涸。部分河道的不科學(xué)治理嚴(yán)重破壞了自然濕地的生態(tài)系統(tǒng)。

2.5 公園建設(shè)不足

濕地公園建設(shè)和發(fā)展人工化傾向嚴(yán)重，過(guò)分重視景觀設(shè)計(jì)和旅游設(shè)施建設(shè)，對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)重視不夠，導(dǎo)致部分濕地公園在生態(tài)保護(hù)方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.6 保護(hù)體制落后

濕地保護(hù)體制機(jī)制依然嚴(yán)重，缺乏限制無(wú)序開(kāi)發(fā)和倡導(dǎo)科學(xué)合理利用的法規(guī)政策，尚未建立完善的涉及濕地水資源、土地資源和動(dòng)植物資源的多部門工作機(jī)制，濕地保護(hù)投入依舊嚴(yán)重不足，科技支撐體系尚不健全等等。

3.加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的對(duì)策

3.1 提升科研監(jiān)測(cè)水平

縣級(jí)以上林業(yè)部門要抓緊抓好濕地資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)查和評(píng)估，實(shí)時(shí)掌握濕地資源的動(dòng)態(tài)變化，定期向社會(huì)公布，為政府決策提供依據(jù)。省里建立省濕地保護(hù)研究中心和專家?guī)?，整合科研力量，大力開(kāi)展新技術(shù)試驗(yàn)示范，推廣濕地生態(tài)修復(fù)、治理新模式，提高濕地保護(hù)管理科技水平。

3.2 逐步完善依法管理

強(qiáng)化對(duì)濕地開(kāi)發(fā)利用的管理，對(duì)涉及向濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設(shè)項(xiàng)目占用濕地的行為，行政審批部門要會(huì)同相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審批。要加強(qiáng)監(jiān)管，依法制止違法占用、開(kāi)墾、填埋以及污染濕地行為，依法追究嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)的單位和個(gè)人的責(zé)任。凡列入濕地保護(hù)名錄的濕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)墾、占用或隨意改變用途；一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)立即責(zé)令停止，并采取有效的補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)濕地的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能。因保護(hù)濕地給濕地利益相關(guān)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

3.3 加大經(jīng)濟(jì)投入力度

按照《濕地保護(hù)條例》，將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。加大濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園、濕地合理利用示范區(qū)等重要濕地的必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和治理、生物多樣性保護(hù)、科研和監(jiān)測(cè)工作等的項(xiàng)目資金投入，保障濕地保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，對(duì)省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園等重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。省林業(yè)廳、省財(cái)政廳要積極探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，盡快開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作，逐步建立分級(jí)、分類補(bǔ)償相結(jié)合以及政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)給有機(jī)統(tǒng)一的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合

林業(yè)部門要做好濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作；編制部門要加強(qiáng)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員編制的管理、指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)濕地保護(hù)規(guī)劃銜接、審核審批和國(guó)家及省級(jí)濕地建設(shè)項(xiàng)目的審批；財(cái)政部門要加大濕地保護(hù)資金的投入；國(guó)土資源部門要嚴(yán)格濕地征占用審批；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)濕地水污染的綜合治理；建設(shè)部門要加強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展中濕地管理的力度，確保不占或少占原生濕地資源；水利部門要加強(qiáng)河道、溪灘、湖泊等濕地水資源的保護(hù)和管理；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用濕地的保護(hù)；海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)水生生物、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等的保護(hù)；旅游部門要加強(qiáng)濕地生態(tài)旅游活動(dòng)的規(guī)范化管理。

3.5 開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)

濕地保護(hù)是一項(xiàng)需要全民參與、共同管理的社會(huì)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)大眾對(duì)濕地的生態(tài)功能和效益認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，濕地保護(hù)往往是少數(shù)部門的單項(xiàng)行動(dòng)。為此，要廣泛深入開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，充分利用各種現(xiàn)代媒體，結(jié)合“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳濕地保護(hù)的重大意義，宣傳國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，宣傳濕地保護(hù)的美好成果，不斷提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，在全社會(huì)形成關(guān)心濕地、重視濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。

3.6 大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)

濕地具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理利用是濕地保護(hù)的正確方向。為此，要充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)。一是要大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。充分利用濕地獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)條件，依托濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，搞好總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大宣傳推介，把濕地休閑度假、濕地觀光、濕地觀鳥(niǎo)、濕地美食做成品牌，逐步形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是要大力發(fā)展?jié)竦胤N植業(yè)。積極探索濕地中草藥的種植，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是要大力發(fā)展?jié)竦仞B(yǎng)殖業(yè)。積極推廣“葦、稻、魚(yú)、蟹”濕地經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，同時(shí)要引導(dǎo)和培植大雁、野鴨等珍禽的訓(xùn)養(yǎng)繁殖，注重深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，逐步形成品牌和規(guī)模效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 付文杰.加強(qiáng)我國(guó)濕地保護(hù)的對(duì)策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（4）：220-221.

篇6

學(xué)習(xí)環(huán)保的知識(shí)，樹(shù)立環(huán)保的意識(shí)，了解并自覺(jué)維護(hù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。積極參與環(huán)?；顒?dòng)，大力支持環(huán)保工作。"珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園"。以下是為大家整理的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書一

我們所生活的這個(gè)藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過(guò)度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!

今天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的"海南省20__年海洋保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃"在這里正式啟動(dòng)了。在這重要的時(shí)刻，我們向社會(huì)各界鄭重倡議:

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)。"珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園"，我們責(zé)無(wú)旁貸!海南作為全國(guó)的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用"海南省海洋環(huán)境保護(hù)"標(biāo)志。在本次啟動(dòng)儀式上正式推出的"海南省海洋環(huán)境保護(hù)"標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了"海洋、環(huán)境、海南、和-諧、未來(lái)"的深刻含義。今后，我們將在各種場(chǎng)合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購(gòu)買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開(kāi)雙臂，熱切地歡迎所有熱愛(ài)這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過(guò)我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來(lái)，讓我們攜手共同努力!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書二

我們少年兒童要愛(ài)護(hù)每一片綠葉，愛(ài)護(hù)每一棵小草，愛(ài)護(hù)每一朵鮮花。愛(ài)護(hù)地球，保護(hù)環(huán)境，綠化校園，讓綠色生命激發(fā)我們熱愛(ài)生活，熱愛(ài)學(xué)習(xí)，珍惜青春。因此，讓我們作為綠色的守護(hù)者，鄭重向全體少先隊(duì)員們發(fā)起倡議：

一、水是生命之源，節(jié)約用水，保護(hù)水源，愛(ài)我太湖，愛(ài)我“母親河”，愛(ài)我300萬(wàn)平方公里的富饒海洋，愛(ài)護(hù)祖國(guó)的所有“藍(lán)色國(guó)土”。

二、學(xué)習(xí)環(huán)保的知識(shí)，樹(shù)立環(huán)保的意識(shí)，了解并自覺(jué)維護(hù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。積極參與環(huán)?；顒?dòng)，大力支持環(huán)保工作。

三、自覺(jué)維護(hù)公共環(huán)境的整潔，出門要帶“清潔袋”。

四、愛(ài)護(hù)環(huán)保設(shè)施和設(shè)備，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，保護(hù)野生動(dòng)物;講衛(wèi)生，愛(ài)勞動(dòng)，積極幫助地區(qū)做好環(huán)境衛(wèi)生和綠化工作;遇到破壞環(huán)境保護(hù)的不文明行為要勇于勸阻，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境保護(hù)的違法行為要主動(dòng)報(bào)告，敢于斗爭(zhēng)。

五、保護(hù)資源，節(jié)約水電;提倡垃圾分類，廢品回收，廢物利用，保護(hù)再生資源。購(gòu)買商品要選購(gòu)“綠色包裝”物品，拒絕使用一次性塑料用品、包裝過(guò)度商品和一次性筷子，盡量少用紙木制品。

六、降低噪音，不在公共場(chǎng)所大聲喧嘩，使用收錄機(jī)、電視機(jī)時(shí)，音量要適中，不影響他人的工作、學(xué)習(xí)與休息。提倡以步代車和騎自行車，杜絕機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

讓我們共同攜手，讓一粒粒種子花開(kāi)似錦，讓一顆顆小苗綠樹(shù)成蔭，用實(shí)際行動(dòng)投入到三月的“植樹(shù)，愛(ài)綠”活動(dòng)中，從自己身邊做起，向全社會(huì)證明，我們是高素質(zhì)的一代，我們真正懂得珍惜綠色!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書三

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來(lái)生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。遠(yuǎn)古時(shí)期，我們的祖先已經(jīng)住在了海邊，在大海上張網(wǎng)捕魚(yú);600多年前，中國(guó)人駕著大船駛向海洋，追波逐浪;可是今天，由于過(guò)度捕撈，向大海排放污水，以及沙灘污染物，造成海洋污染急速增加，使我們的海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

近五十年來(lái)，世界海洋的污染使成千種海洋生物消亡于無(wú)形。而隨著對(duì)海洋無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)使用，這個(gè)過(guò)程越來(lái)越劇烈，海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞，已經(jīng)對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的正常生活構(gòu)成了威脅。這種勢(shì)頭如果得不到遏制，會(huì)給人類帶來(lái)嚴(yán)重的后果。有人指出污染嚴(yán)重的渤海，可能在十年后變成死海，而如果海洋死亡，人類和一切生命也就不復(fù)存在……

要解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，除依靠政府的努力之外，公眾的自覺(jué)行動(dòng)至關(guān)重要。牢固樹(shù)立公眾的環(huán)境保護(hù)新思想、新道德、新風(fēng)尚，是保護(hù)我們美好家園的希望所在。今天作為一個(gè)公民，愛(ài)護(hù)環(huán)境，崇尚文明，無(wú)疑更是一份必須的責(zé)任。

21世紀(jì)我們有必要選擇一種更健康、環(huán)保的生活方式。為此，我們呼吁大家參與“保護(hù)海洋，從我做起”行動(dòng)，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，養(yǎng)成健康、文明的消費(fèi)方式，改變傳統(tǒng)的行為方式和價(jià)值觀念;培養(yǎng)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的道德情操，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

為此，我們提出以下海洋環(huán)保的幾條倡議：

1、大力宣傳和普及海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高國(guó)民海洋意識(shí)，要向朋友、同學(xué)、兒童和周圍的人廣泛宣傳節(jié)約環(huán)保知識(shí)，形成大家共同參“關(guān)心大海、愛(ài)護(hù)大海”的良好風(fēng)氣。

2、為了保護(hù)海洋環(huán)境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡。

3、減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染，使用無(wú)磷洗衣粉，不要將未經(jīng)處理的污水隨意排放到河流、湖泊、海洋中。

4、不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購(gòu)買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品，保護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5、以“關(guān)愛(ài)海洋-我們一起行動(dòng)”為主題，樹(shù)立關(guān)心海洋、了解海洋、熱愛(ài)海洋的意識(shí)，爭(zhēng)取未來(lái)投身海洋事業(yè)。

作為熱愛(ài)大海的青少年，我們更有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)海洋的重任，成為大海的“保護(hù)者”，只有這樣，大海才會(huì)更美，為了這份美麗，讓我們永遠(yuǎn)地承擔(dān)起保護(hù)她的責(zé)任。

海洋環(huán)境，是人類賴以生存的必要條件，保護(hù)海洋環(huán)境就是保護(hù)我們自己。人類只有一片蔚藍(lán)色的海洋，心動(dòng)不如行動(dòng)，讓我們攜手努力把保護(hù)大海付諸行動(dòng)，讓全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái)，共同關(guān)心、支持海洋環(huán)境保護(hù)工作，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，共同保護(hù)好、建設(shè)好美化我們的家園。通過(guò)我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

倡議人：

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)損害；海上溢油；綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念；海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0064—05

隨著海上石油產(chǎn)業(yè)、石油運(yùn)輸業(yè)和航運(yùn)業(yè)的高速發(fā)展，海上溢油事故此起彼伏，由此引起的生態(tài)損害時(shí)有發(fā)生，海洋生態(tài)保護(hù)面臨巨大威脅。據(jù)國(guó)際油輪船東防污染聯(lián)合會(huì)（ITOPF）統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的40年中，全球每年發(fā)生溢油事故多達(dá)240余起。同期，世界112個(gè)國(guó)家的水域發(fā)生過(guò)50噸以上的溢油事故。海上溢油事故頻繁發(fā)生，污染區(qū)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的生態(tài)損害。舉例而言，2002年末發(fā)生的“塔斯曼?！陛喴缬桶讣斐啥噙_(dá)450噸原油泄漏，據(jù)評(píng)估溢油引起的海洋生態(tài)損害超過(guò)1.8億元人民幣。2010年7月16日，大連新港至中石油大連保稅油庫(kù)輸油管線在油輪卸油作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬(wàn)噸油人海。此次事故的溢油量是“塔斯曼?！陛喴缬土康?0余倍，創(chuàng)下中國(guó)海上溢油事故之最，但至今社會(huì)各界無(wú)法獲知中石油對(duì)直接利益群體的賠償和對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)損害的補(bǔ)償。2011年6月4日和6月17日，中國(guó)最大的海上油氣田——蓬萊19—3海上油氣田B平臺(tái)和C平臺(tái)先后發(fā)生溢油事故，引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。這起海上溢油事故發(fā)生后，國(guó)家海洋行政主管部門代表國(guó)家維護(hù)海洋權(quán)益，一直準(zhǔn)備向造成海洋生態(tài)損害的責(zé)任方提出生態(tài)損害索賠的要求。

在國(guó)內(nèi)外司法實(shí)踐中，針對(duì)溢油事故引起的海洋生態(tài)損害提出的索賠請(qǐng)求已有多例。然而，海上溢油生態(tài)損害索賠的司法實(shí)踐并不理想，即使個(gè)案索賠得到法庭支持，究其索賠項(xiàng)目，多是對(duì)清污費(fèi)和漁業(yè)資源損失進(jìn)行賠償，很少考慮對(duì)海洋生態(tài)損害的賠償。中國(guó)首例海洋主管部門提起的海洋生態(tài)損害賠償案件——“塔斯曼海”輪案歷經(jīng)一審、二審和最高人民法院再審，前后用去7年時(shí)間，天津市海洋局最終僅獲得300萬(wàn)元的和解補(bǔ)償，具體補(bǔ)償項(xiàng)目不清，連已投入的成本都未收回。其他原告得到的賠償也大幅度縮水，被告最后支付賠償金約330萬(wàn)美元。“塔斯曼?！陛啺傅囊粚徟袥Q曾被媒體津津樂(lè)道，不過(guò)，該案一審法院認(rèn)定的溢油所致生態(tài)損害的賠償范圍僅為環(huán)境容量損失、自然資源損失以及相關(guān)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估與恢復(fù)研究費(fèi)用，而對(duì)海洋生態(tài)服務(wù)功能的損失、海洋沉積物恢復(fù)費(fèi)用、潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用、浮游植物恢復(fù)費(fèi)用、浮游動(dòng)物恢復(fù)費(fèi)用等未予認(rèn)定?！八孤！陛啺敢粚徟袥Q留給我們的啟示，不是海上溢油生態(tài)損害可得充分、有效賠償，而是海上溢油生態(tài)損害難以獲得全面、有效的救濟(jì)，司法裁判的生態(tài)損害賠償金亦無(wú)法及時(shí)恢復(fù)遭受損害的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

法律應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)海上溢油引起的生態(tài)損害？

一、“新型損害”向法學(xué)提出新問(wèn)題

“概念乃是解決法律問(wèn)題所必需的和必不可少的工具。沒(méi)有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問(wèn)題”。解說(shuō)“生態(tài)損害”，需要明確“生態(tài)”和“損害”的意指。生態(tài)一詞源于古希臘字，意思是指家或者我們的環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。我們從生物的生存條件以及相互關(guān)系的角度來(lái)看待地球環(huán)境時(shí)，就出現(xiàn)了“生態(tài)系統(tǒng)”的概念。再說(shuō)“損害”，其作為法律上“傷害”的基礎(chǔ)，起源于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)利益。在擁有所有權(quán)的情況下，才伴隨這樣一個(gè)概念：應(yīng)當(dāng)保護(hù)一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)免受其他人的損害或侵害。生態(tài)系統(tǒng)是公共物品，沒(méi)有人能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)主張所有權(quán)。對(duì)于無(wú)主的生態(tài)系統(tǒng)，本無(wú)法成立傳統(tǒng)法上的“損害”，因?yàn)槲覀兒茈y說(shuō)物種的滅失、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損耗等是哪個(gè)所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)利益或人身利益抑或精神利益遭受損害。我們所稱的生態(tài)損害是一種傳統(tǒng)法學(xué)未予關(guān)注的新型損害，其特點(diǎn)在于，特定范圍內(nèi)的一切人共享的生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受損害，人人都是直接或間接的受害者，生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況終將影響到該生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)每一個(gè)人，然而，單個(gè)人的人、群體的人都無(wú)法當(dāng)然地主張對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利救濟(jì)，且生態(tài)損害的事后救濟(jì)不足以填補(bǔ)生態(tài)損害。

我們認(rèn)為，生態(tài)損害，是以生態(tài)保護(hù)的視角看待人類行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的損害進(jìn)而擇定的概念。所謂生態(tài)損害，是指人們未遵循生態(tài)規(guī)律，在開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源過(guò)程中超出環(huán)境承載力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實(shí)。

法律起源于利益的分化，從根本上說(shuō)法律是調(diào)整利益關(guān)系的工具，利益調(diào)節(jié)或再分配是法律的一大職能。生態(tài)損害的實(shí)質(zhì)是生態(tài)利益受到嚴(yán)重侵害。所謂生態(tài)利益，是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人的有用性或滿足人的環(huán)境需要的屬性，它是生態(tài)系統(tǒng)提供給所有人的利益，內(nèi)容主要包括確保人的生命和健康的安全、生命系統(tǒng)的安全、生態(tài)系統(tǒng)的安全等。海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受損害，雖然直接表現(xiàn)為事發(fā)海域遭受污染，但所受損害的是這一生態(tài)系統(tǒng)中所有人的生態(tài)利益，而不僅僅是特定受害人的生態(tài)利益。局部的海洋生態(tài)損害還可能隨著海水的流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)及能量交換擴(kuò)展到全球范圍，使得更廣域的人們?cè)馐苌鷳B(tài)利益的侵害。

生態(tài)損害不時(shí)發(fā)生的“癥結(jié)”在于生態(tài)利益的法律保護(hù)不利。生態(tài)損害不僅是生態(tài)系統(tǒng)的損害，也使特定生態(tài)系統(tǒng)中所有人的生態(tài)利益遭受侵害。生態(tài)損害向法學(xué)提出的問(wèn)題不僅是如何應(yīng)對(duì)已發(fā)生的生態(tài)損害，更要基于這一“新型損害”的特殊性，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)利益的法律保護(hù)，全程預(yù)防生態(tài)損害發(fā)生或消減生態(tài)損害造成的不良影響。

傳統(tǒng)民法所確立的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等私權(quán)是針對(duì)能為個(gè)人掌握、控制的物或私益而設(shè)立的，業(yè)已存在的權(quán)利保障體系無(wú)法對(duì)所有人共享的生態(tài)利益提供有效的保護(hù)與救濟(jì)。生態(tài)損害問(wèn)題日益突出，暴露了傳統(tǒng)民法在生態(tài)利益保護(hù)方面的嚴(yán)重不足。

無(wú)論是美國(guó)的《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》，還是《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書，這些以“損害賠償”為法理的法律、條約既不追求對(duì)受損害的生態(tài)系統(tǒng)的完全保護(hù)，也不追求讓破壞者承擔(dān)完全的賠償責(zé)任。究其原因，“生態(tài)損害已非以環(huán)境為媒介的人身或財(cái)產(chǎn)損害所能涵蓋，這種損害的賠償已超出了作為傳統(tǒng)民事侵權(quán)法特別法的環(huán)境侵權(quán)法目前所能解決的范圍”。人類尚未全面掌握生態(tài)規(guī)律，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化的認(rèn)識(shí)不盡全面，生態(tài)損害評(píng)估方法尚在研討中，以至于一些蓄積型生態(tài)損害的后果歷經(jīng)數(shù)十年顯現(xiàn)時(shí)，有關(guān)索賠主體因訴訟時(shí)效期間經(jīng)過(guò)，無(wú)法主張賠償請(qǐng)求。即使可以責(zé)成有關(guān)責(zé)任人履行某一生態(tài)損害的賠償責(zé)任，也無(wú)法避免這樣的情況：為生態(tài)損害賠償而支付的象征性費(fèi)用無(wú)法全面恢復(fù)受損害的生態(tài)系統(tǒng)。再者，并非所有的生態(tài)損害都能納入賠償?shù)姆煽蚣?。這是因?yàn)?，人類開(kāi)發(fā)自然、利用資源、發(fā)展生產(chǎn)等活動(dòng)必然作用于環(huán)境，難免造成特定生態(tài)系統(tǒng)的損害，這些活動(dòng)大都是人類社會(huì)發(fā)展所必需的，無(wú)法一律禁止，而且，些微的生態(tài)損害無(wú)需納入賠償程序。能夠得到賠償?shù)纳鷳B(tài)損害應(yīng)具有可操作性（達(dá)到一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）、嚴(yán)重性（損害程度較大）與可能性（能夠?qū)で筚r償救濟(jì)）。能夠滿足這一條件的生態(tài)損害顯然是不多的，且非已發(fā)生的生態(tài)損害的全部。

恪守“損害賠償”的法理難以解決日益突出的生態(tài)損害法律問(wèn)題。生態(tài)損害事后賠償雖然可以在一定程度上填補(bǔ)生態(tài)損害，維護(hù)社會(huì)正義，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，但生態(tài)損害賠償?shù)木窒扌噪y以克服。如果生態(tài)損害預(yù)防性立法保障不夠充分，期望通過(guò)生態(tài)損害賠償制度救濟(jì)生態(tài)利益，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。生態(tài)文明是人類價(jià)值觀必然的選擇。其要求在建設(shè)海洋生態(tài)文明的過(guò)程中，通過(guò)法律促使人類重視預(yù)防性法律制度的建設(shè)，以求自身行為和決策與海洋生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

應(yīng)對(duì)生態(tài)損害問(wèn)題的治本之策是預(yù)防。鑒于生態(tài)利益難以事后救濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)損害的“源頭”與“過(guò)程”實(shí)行全面控制顯然要比尋求生態(tài)損害事后救濟(jì)之途更應(yīng)受到重視。立法應(yīng)對(duì)生態(tài)損害的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是預(yù)防生態(tài)損害發(fā)生，采取全面、有效的措施防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全。環(huán)境法應(yīng)確認(rèn)生態(tài)利益，并將其確立為法益。根據(jù)生態(tài)利益的特點(diǎn)和要求，通過(guò)明確的法律規(guī)范給予其積極、充分的事前保護(hù)，以求使生態(tài)利益免受侵害。此外，由于生態(tài)利益在多元利益沖突中處于弱勢(shì)地位，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)利益的法律保護(hù)，調(diào)整、平衡生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益、整體利益與個(gè)體利益等諸多利益關(guān)系束，為解決生態(tài)損害問(wèn)題提供制度依賴。

保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，防治海上溢油生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)利益的法律保護(hù)為基點(diǎn)，將海上運(yùn)油、用油等活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)的影響納入海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中考慮，綜合考慮法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)予以綜合管理、全面保護(hù)。

二、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法：應(yīng)對(duì)生態(tài)損害的法律之途

海洋生態(tài)損害索賠存在的法律與技術(shù)問(wèn)題及海洋生態(tài)損害索賠機(jī)制得到學(xué)者們的專門研究。在對(duì)海上溢油生態(tài)損害賠償?shù)姆膳c技術(shù)問(wèn)題予以研究的基礎(chǔ)上，學(xué)者斷言，生態(tài)損害賠償法不是保護(hù)生態(tài)的當(dāng)出之途，而是應(yīng)對(duì)不幸發(fā)生的生態(tài)損害而為的不得已選擇；我們可以用它來(lái)平息致害者與救害者之間的矛盾，平衡它們之間的利益，但卻不可以指望這種法律來(lái)實(shí)現(xiàn)人類的生態(tài)利益。

盡管生態(tài)損害索賠及其賠償認(rèn)定是海商法學(xué)者、環(huán)境法學(xué)者、從事海洋工作的學(xué)者研究海上溢油引起的生態(tài)損害之重點(diǎn)與難點(diǎn)，也有越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者以前瞻的眼光、從全局的高度探討海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理及其立法。如果將生態(tài)損害索賠和生態(tài)系統(tǒng)管理視為兩個(gè)問(wèn)題，各舉一端，各說(shuō)各話，則難以體現(xiàn)當(dāng)代法學(xué)應(yīng)對(duì)海上溢油事故應(yīng)有的整體化思維，且在研究風(fēng)格上難免流于精細(xì)或流于空泛。海上溢油引起的生態(tài)損害向法學(xué)提出的新問(wèn)題，應(yīng)得到系統(tǒng)化分析。

鑒于我國(guó)現(xiàn)行法無(wú)法有效規(guī)制造成海上溢油生態(tài)損害的行為，考慮到最徹底的賠償也不足以挽救生態(tài)損失，我們應(yīng)當(dāng)探尋更全面、更徹底的路徑，以期為應(yīng)對(duì)海上溢油引起的生態(tài)損害、保護(hù)海洋生態(tài)找到法律之途。

我們認(rèn)為，我國(guó)立法應(yīng)重視以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念為指導(dǎo)，將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念及其法律化作為應(yīng)對(duì)海上溢油引起的生態(tài)損害的理論與方法指南。

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由生物群落與無(wú)機(jī)環(huán)境組成的，可以自我維持、不可分割的整體。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理應(yīng)當(dāng)是通過(guò)綜合地對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)各要素，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人為活動(dòng)之間的關(guān)系，以求保持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性與完整性——這種理念被稱為“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念”。

與傳統(tǒng)環(huán)境立法理念針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的個(gè)別部分進(jìn)行保護(hù)立法不同，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念著重于生態(tài)系統(tǒng)的完整性及生態(tài)環(huán)境區(qū)域的特殊性，綜合運(yùn)用各種有效的管理方法，保障生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。學(xué)者以法學(xué)視角對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念進(jìn)行了界定：綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然（包括環(huán)境、資源和生物等）的需要和價(jià)值，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，來(lái)解決資源利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題，以達(dá)到創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的多元惠益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。這一理念的意義在于，其用普遍聯(lián)系的視角看待生態(tài)系統(tǒng)各要素；同時(shí)，在對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行管理的過(guò)程中，引導(dǎo)人們綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等多因素的影響，并運(yùn)用多種手段和調(diào)整機(jī)制應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為一種生態(tài)保護(hù)理念，欲對(duì)具體的生態(tài)環(huán)境管理措施發(fā)生作用，就必須通過(guò)法律這一媒介。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的法律化是預(yù)防海上溢油引起的生態(tài)損害、應(yīng)急處理海上溢油事故、救濟(jì)海上溢油引起的生態(tài)損害等法律制度創(chuàng)新的當(dāng)出之途。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法有利于預(yù)防海上溢油事故的發(fā)生。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法通過(guò)法律規(guī)范海上石油產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的涉海石油開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，并對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)與資源管理部門提出要求。完善的制度設(shè)計(jì)有利于涉海石油活動(dòng)的規(guī)范化、法制化，進(jìn)而減少海上溢油事故發(fā)生的幾率，預(yù)防溢油引起的海洋生態(tài)損害。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法有利于海上溢油事故應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)原有海洋管理體制進(jìn)行整合、規(guī)范，形成綜合管理體制與各級(jí)行政管理體制相協(xié)調(diào)的全新管理體制。一旦海上溢油事故發(fā)生，科學(xué)有效的管理體制將對(duì)應(yīng)急處理工作作出迅速、準(zhǔn)確的決策方案，配合高效應(yīng)急處理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)處理海上溢油污染，降低海洋生態(tài)損害的程度。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法有利于保障海上溢油生態(tài)損害法律救濟(jì)。綜合生態(tài)系統(tǒng)綜合管理充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各因素，完善當(dāng)前海上生態(tài)損害索賠立法的不足，形成海洋生態(tài)系統(tǒng)管理綜合立法與各部門立法相結(jié)合的法律制度體系。在海上生態(tài)損害索賠制度上，對(duì)索賠主體、索賠程序、索賠標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定予以明確，并運(yùn)用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、海洋學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，完善生態(tài)損害評(píng)估、生態(tài)損害恢復(fù)指標(biāo)等技術(shù)體系，確保海洋生態(tài)損害索賠的科學(xué)性及有效性。

三、海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法的構(gòu)想

為全面預(yù)防和補(bǔ)救海上溢油引起的生態(tài)損害，海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法應(yīng)當(dāng)分析綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念對(duì)海上石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)部門和海洋資源管理部門、各級(jí)政府規(guī)劃部門及決策部門、立法部門等提出的具體但不同的要求，并通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)各部門在海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防——對(duì)海上石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求

鑒于海上溢油的主要來(lái)源是海上油輪運(yùn)輸事故，或是海上移動(dòng)鉆井平臺(tái)的井噴等溢油事故，有必要設(shè)立海上溢油生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，要求從事海上運(yùn)輸及海上勘探作業(yè)者在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或海上作業(yè)之前，必須在監(jiān)管海洋環(huán)境及相關(guān)作業(yè)的有關(guān)部門的監(jiān)督之下，對(duì)其活動(dòng)可能造成溢油事故的原因進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治海上溢油生態(tài)損害的對(duì)策。

對(duì)可能造成溢油污染的海上作業(yè)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，必須要對(duì)這一評(píng)價(jià)得出的結(jié)論，即對(duì)可能產(chǎn)生溢油并造成海洋生態(tài)損害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。海上溢油生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)管理在海上溢油生態(tài)損害防治中的應(yīng)用，即對(duì)于溢油生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，針對(duì)可能發(fā)生的海上溢油及其對(duì)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，采取各種手段，減低或消除生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率。

海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法中納入替代方案制度，將有利于尋求用危害最小、最有效的方法來(lái)推進(jìn)對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)，并通過(guò)對(duì)多方案的比較和選擇，有效地降低海上作業(yè)可能造成海上溢油生態(tài)損害的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，替代方案制度的應(yīng)用還將幫助決策者綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，選擇對(duì)海洋生態(tài)損害最小而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最有益的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)決策優(yōu)化。

海上溢油生態(tài)損害保證金制度要求進(jìn)行海上作業(yè)的人在進(jìn)行任何具有潛在的海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)之前必須繳納保證金。其繳納的保證金應(yīng)當(dāng)與海上溢油生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的金額大體相當(dāng)，只有這樣，才能保障受損的海洋生態(tài)獲得恢復(fù)、重建的資金。這一制度與污染者負(fù)擔(dān)原則相一致，它是對(duì)污染者賠償能力的一種確認(rèn)和保證。

生態(tài)系統(tǒng)的健康評(píng)價(jià)為海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理提供了全新的手段、技術(shù)支撐和管理方式。例如，可以通過(guò)具體的制度規(guī)定有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門定期做出海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)報(bào)告的義務(wù)，通過(guò)對(duì)各個(gè)生態(tài)健康指標(biāo)的分析、判斷，對(duì)污染源（主要指溢油的來(lái)源）進(jìn)行調(diào)查和分析，預(yù)防和減少海上溢油生態(tài)損害，切實(shí)地維護(hù)海洋生態(tài)利益。

（二）建立海洋生態(tài)系統(tǒng)管理體制——對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理部門的要求

目前我國(guó)的涉海管理部門主要包括漁業(yè)、礦產(chǎn)、交通、海事、環(huán)保、外交、科研等部門。這種分散型的管理體制在實(shí)踐中顯現(xiàn)出管理職責(zé)不明確、管理目標(biāo)不一致、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等諸多問(wèn)題，不符合綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的要求。

建立海洋生態(tài)系統(tǒng)管理體制，有必要實(shí)行“雙軌制”，即一方面建立海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海上石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理部門、各級(jí)政府規(guī)劃部門、決策部門的管理活動(dòng)，有效規(guī)范人們的各項(xiàng)涉海社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面保留、完善上述各部門既有的海洋管理職責(zé)，建立有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)既有管理體制與海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制的銜接、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，減少改革成本，以求改革的成本效益最大化。

建立海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理委員會(huì)，是解決海洋管理體制分散、職能不明確等問(wèn)題的有效途徑。該委員會(huì)職能等級(jí)應(yīng)高于涉海各部門，以便切實(shí)有效地統(tǒng)領(lǐng)各涉海部門執(zhí)行綜合管理委員會(huì)做出的各項(xiàng)決議、規(guī)劃；同時(shí)，綜合管理委員會(huì)的組成人員應(yīng)熟悉涉海各部門的運(yùn)行機(jī)制，以便與其合作開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)的各類管理與保護(hù)工作；此外，對(duì)既有各涉海部門的管理職責(zé)予以完善，以便明確各涉海部門的管理分工，高效執(zhí)行綜合管理委員會(huì)的管理任務(wù)。

（三）協(xié)調(diào)海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制與各級(jí)行政管理體制的關(guān)系——對(duì)各級(jí)政府規(guī)劃部門、決策部門及綜合協(xié)調(diào)部門的要求

由環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性所決定，一國(guó)的環(huán)境管理工作，并不是靠一個(gè)或幾個(gè)專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)就可以完成的。專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論其管理權(quán)限有多大，它們只能是對(duì)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的部分事物進(jìn)行相對(duì)集中的管理，而整個(gè)環(huán)境保護(hù)事務(wù)則由各有關(guān)部門進(jìn)行多部門的協(xié)調(diào)和配合管理，才能達(dá)到環(huán)境管理的最佳效果。

有鑒于此，應(yīng)當(dāng)考慮專門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)所構(gòu)建的海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制與我國(guó)現(xiàn)存中央和地方政府的規(guī)劃部門、決策部門及綜合協(xié)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)與銜接問(wèn)題，以求實(shí)現(xiàn)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的全面、綜合管理。

1.明確兩種管理體制間的關(guān)系

在管理層次上，海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理部門是對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，所行使的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能是一種通觀全局的、層次較高的管理行為，在整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理中占主導(dǎo)地位。而各級(jí)行政管理中規(guī)劃部門、決策部門與綜合協(xié)調(diào)部門之間的分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理屬于部門管理，是協(xié)同綜合管理部門在某些方面的單項(xiàng)管理行為，在海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理中是一種補(bǔ)充性、配合性的管理。

在管理范圍上，海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理應(yīng)是一種全方位的、跨系統(tǒng)、跨部門的綜合監(jiān)督管理，而各級(jí)行政部門的管理應(yīng)該是部門內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督管理，不應(yīng)跨行業(yè)和部門，其覆蓋面為本系統(tǒng)本部門。此外，各級(jí)行政部門的分工監(jiān)督管理不應(yīng)畫地為牢，排斥海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理部門的監(jiān)督檢查，妨礙海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理工作的開(kāi)展。

2.明確界定兩種管理體制的職責(zé)

明確了海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制與各級(jí)政府行政管理部門間的關(guān)系后，需要用法律法規(guī)的形式將兩種管理體制中主要部門的職責(zé)予以界定，以方便各部門在海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理活動(dòng)中有法可依、依法辦事。

參與海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的部門應(yīng)有對(duì)各級(jí)政府規(guī)劃部門、決策部門的有關(guān)決定監(jiān)督審核的職權(quán)，確保各級(jí)政府的規(guī)劃與決策符合海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的要求。各級(jí)政府的綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理部門的工作，在各級(jí)政府之間貫徹落實(shí)綜合管理部門的各項(xiàng)決議。

（四）創(chuàng)設(shè)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理法——對(duì)立法部門的要求

在對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行立法保護(hù)時(shí)，應(yīng)充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)各組成成分間的聯(lián)系，從整體上遵循海洋生態(tài)規(guī)律來(lái)創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律制度。然而，目前我國(guó)立法僅是單方面強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋中某些特定資源的保護(hù)和某些污染的防治，并未將立法與海洋生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)。

海洋生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性要求海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法應(yīng)當(dāng)將各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入生態(tài)保護(hù)的范圍，重視生態(tài)保護(hù)，并追求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。在綜合立法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定綜合生態(tài)系統(tǒng)管理法律制度的基本原則、指導(dǎo)思想、管理體制、利益分配，以之統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)的立法體系，減少各部門立法間的沖突。在綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念指導(dǎo)下的海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法，將通過(guò)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)法律制度的建設(shè)，發(fā)揮環(huán)境法的利益調(diào)整功能、指引功能和保障功能，為保護(hù)生態(tài)利益，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)善后”到“綜合治理與建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。

篇8

對(duì)中國(guó)旅游界來(lái)說(shuō)，2012年是頗不尋常的一年。這一年出現(xiàn)了充斥著景區(qū)“爆棚”、堵車、滯留和安全事故的“史上最長(zhǎng)黃金周”，暴露出目前中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展存在的瓶頸；也催生了“生態(tài)文明建設(shè)”首次寫入。自此，作為生態(tài)文明建設(shè)與傳播的重要載體，中國(guó)生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展也將步入一個(gè)新階段。

中國(guó)生態(tài)旅游雜志誠(chéng)邀10余位專家學(xué)者、景區(qū)管理者、媒體人組成專業(yè)評(píng)審團(tuán)，評(píng)出了2012年中國(guó)生態(tài)旅游十大新聞。作為媒體，我們很榮幸能夠在歲末年初有這樣一次梳理過(guò)去、展望未來(lái)的機(jī)會(huì)，參與并見(jiàn)證中國(guó)生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展歷程，并把它向我們的讀者一一呈現(xiàn)。

“生態(tài)文明建設(shè)”首入生態(tài)旅游再迎發(fā)展新動(dòng)力

2012年11月8日，黨的十召開(kāi)。在十報(bào)告中，首次把“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成章，提出必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

從十六大報(bào)告提出“三位一體”，到十七大提出“四位一體”，再到十將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，提出“五位一體”的總體布局，這是黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

十將生態(tài)文明建設(shè)增寫到中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局之中，將“美麗中國(guó)”形象和概念體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式之中。生態(tài)文明成為生態(tài)旅游發(fā)展和提升的靈魂，而生態(tài)旅游更是生態(tài)文明建設(shè)與傳播的重要載體。生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)旅游理念的高度契合，不僅為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo)，指明了新的發(fā)展方向，更將直接為各地的生態(tài)旅游事業(yè)提供全方位的發(fā)展保障。

生態(tài)旅游熱興起地方發(fā)展生態(tài)旅游熱情高漲

從2011年3月“十二五”規(guī)劃中明確指出要“全面推動(dòng)生態(tài)旅游”之后，生態(tài)旅游已經(jīng)成為各級(jí)政府及旅游行業(yè)的一個(gè)熱門話題。

在此背景下，2012年，從中央到地方，我國(guó)各地發(fā)展生態(tài)旅游的熱情普遍高漲。國(guó)家林業(yè)局設(shè)立森林旅游管理處，加強(qiáng)了全國(guó)森林旅游行業(yè)的統(tǒng)籌管理；國(guó)家水利部啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，并選擇濟(jì)南市作為全國(guó)首個(gè)建設(shè)試點(diǎn)城市；山東省成立旅游協(xié)會(huì)森林旅游分會(huì)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量擔(dān)當(dāng)生態(tài)旅游發(fā)展與決策的民間推手；貴州省完成《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》文本編制，未來(lái)發(fā)展將更加注重旅游開(kāi)發(fā)中生態(tài)和文化的保護(hù)利用；四川省雅安市在《雅安市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》中提出，2015年將初步建成國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)度假旅游城市：浙江省海鹽縣獲評(píng)“亞洲十大自然生態(tài)旅游休閑名縣”，將進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)全面、健康發(fā)展；從化、韶關(guān)新豐、河源連平三地簽署合作框架協(xié)議，共同打造105國(guó)道生態(tài)旅游的“黃金走廊”……生態(tài)旅游廣闊的發(fā)展前景和蓬勃的生命力正在逐漸顯現(xiàn)。

挖掘生態(tài)旅游效益南水北調(diào)辦公布生態(tài)旅游規(guī)劃綱要

2012年12月19日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公布了《南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃綱要》。根據(jù)這份綱要，南水北調(diào)工程景觀與當(dāng)?shù)貧v史文化旅游資源將有機(jī)整合，并重點(diǎn)打造渠首工程、沙河渡槽、穿黃工程、焦作城區(qū)段工程和穿漳工程等主要工程景觀節(jié)點(diǎn)，把沿線山水、古跡和這些南水北調(diào)重點(diǎn)景觀工程串聯(lián)成一條生態(tài)文化旅游復(fù)合廊道。

南水北調(diào)中線工程經(jīng)過(guò)我國(guó)歷史文化富集地和自然生態(tài)旅游景點(diǎn)集中區(qū)，丹江口庫(kù)區(qū)和沿線有12處世界遺產(chǎn)，占全國(guó)世界遺產(chǎn)（43處）的28%；國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)16處，占全國(guó)（147處）的11%：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位467處，占全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的20%。南水北調(diào)中線工程途徑北京、天津、石家莊、鄭州等19座大、中城市以及130余座城鎮(zhèn)，涉及的受益人口約為1.45億。建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶將促進(jìn)工程沿線區(qū)域環(huán)境改善、文化傳播、移民安置，加快沿線生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“黃金周”游客爆棚景區(qū)亟需解決市場(chǎng)超載

2012年的十一黃金周，被網(wǎng)友戲稱為史上最擁堵黃金周。一紙高速公路節(jié)日免費(fèi)的政策和174家景區(qū)降價(jià)措施，激發(fā)了國(guó)人集體出游的意愿：華山萬(wàn)人滯留，月牙泉駱駝過(guò)勞死，烏鎮(zhèn)古橋萬(wàn)人踩踏岌岌可危，麗江上萬(wàn)游客找不到住處，西湖見(jiàn)人不見(jiàn)橋……黃金周旅游險(xiǎn)情不斷，將景區(qū)爆棚現(xiàn)象提升到了“紅色預(yù)警”的高度。

長(zhǎng)假如何走出人滿為患的窘途？國(guó)內(nèi)有專家認(rèn)為，集中“狂歡式”的休假，帶來(lái)的景區(qū)超載、交通擁堵等諸多問(wèn)題，間接反映了中國(guó)休假制度的現(xiàn)實(shí)困境。盡管《職工帶薪年休假條例》早已實(shí)行，但實(shí)際上很多上班族仍難以享受帶薪休假福利，很多人只能選擇“黃金周”期間扎堆出游。

黃金周折射帶薪休假尷尬，而景區(qū)“爆棚”現(xiàn)象，同樣暴露出國(guó)內(nèi)景區(qū)發(fā)展中的諸多問(wèn)題，如公共應(yīng)急管理缺位、精品景區(qū)不足、游線安排不科學(xué)、接待設(shè)施短缺、盈利模式單一等。在這樣的背景之下，景區(qū)如何應(yīng)對(duì)游客倍增成關(guān)注熱點(diǎn)。

旅游地產(chǎn)投資狂熱生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)矛盾凸顯

2012年，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商正在旅游地產(chǎn)上“跑馬圈地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前排行前100名的大型房企中，至少有1/3介入了旅游地產(chǎn)，包括萬(wàn)達(dá)、雅居樂(lè)、富力、龍湖、恒大、中坤、世茂、佳兆業(yè)等地產(chǎn)商。僅2012年一季度，全國(guó)旅游地產(chǎn)投資上億元的簽約項(xiàng)目就有近70個(gè)，總規(guī)模逾2600億元，全年計(jì)劃投資總額將超萬(wàn)億；2012年1～4月，全國(guó)房地產(chǎn)總投資為15835億元，而旅游地產(chǎn)占將近1/5，可見(jiàn)旅游地產(chǎn)目前在我國(guó)的投資熱度。

不同于一般的住宅市場(chǎng)，旅游地產(chǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于它是旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫嫁接，具有更好的自然景觀、建筑景觀，同時(shí)擁有完善的配套功能和極高的投資價(jià)值。正是看重其極高的投資價(jià)值，開(kāi)發(fā)商急切進(jìn)入。而旅游度假生態(tài)項(xiàng)目的泛濫，或者以旅游的名義過(guò)度開(kāi)發(fā)地產(chǎn)已經(jīng)導(dǎo)致了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾不斷凸顯。在生態(tài)文明寫入的政策背景下，如何在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的旅游開(kāi)發(fā)將成為業(yè)內(nèi)下一步的工作重心。

捍衛(wèi)“美麗中國(guó)”生態(tài)紅線30余組織發(fā)出生態(tài)保護(hù)倡議書

2012年12月6日，30多家環(huán)保組織就當(dāng)前生態(tài)保護(hù)面臨的危急形勢(shì)發(fā)出倡議書，號(hào)召公眾參與到關(guān)注、監(jiān)督、守護(hù)以及支持自然保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)，捍衛(wèi)“美麗中國(guó)”的生態(tài)紅線。

生態(tài)紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國(guó)家層面的生命線。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確指出，國(guó)家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。

劃定生態(tài)紅線實(shí)行永久保護(hù)，是國(guó)家站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新的更高要求，也是落實(shí)“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”戰(zhàn)略方針的重要舉措，將對(duì)維護(hù)國(guó)家和地區(qū)國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

少林景區(qū)度過(guò)摘牌危機(jī)5A景區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制

2012年5月份，備受社會(huì)關(guān)注的嵩山少林景區(qū)“摘牌”風(fēng)波塵埃落定，由國(guó)家旅游局組織專家組對(duì)少林景區(qū)的暗訪復(fù)驗(yàn)中，少林景區(qū)以971分通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。

2011年12月，地處世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)的少林景區(qū)因管理混亂，被全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)要求“限期整改”。而這并不是唯一一家被“限期整改”的5A景區(qū)，在全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)暗訪的全國(guó)24個(gè)5A級(jí)景區(qū)中，13個(gè)景區(qū)被要求“限期整改”。

“限期整改”標(biāo)志著我國(guó)將對(duì)現(xiàn)有5A級(jí)景區(qū)開(kāi)始進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)已加入的5A級(jí)景區(qū)實(shí)施常態(tài)化的明察暗訪，不符合條件的面臨“摘牌”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在總量控制的前提下，也將吸收符合條件的景區(qū)加入。以此為契機(jī)，5A景區(qū)的動(dòng)態(tài)化管理水平將得到提升，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、數(shù)字化、智能化。

智慧旅游試點(diǎn)城市出爐探索科學(xué)有效的旅游發(fā)展模式

2012年5月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》精神，積極引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)智慧旅游發(fā)展，在自愿申報(bào)和綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，國(guó)家旅游局確定了包括北京市在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市。

國(guó)家旅游局要求各試點(diǎn)城市將智慧旅游作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。政府要在整合資源、組建機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)方面發(fā)揮主要作用，積極引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)智慧旅游，建立統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，探索科學(xué)有效的發(fā)展模式。各試點(diǎn)城市要抓緊編制本城市《國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市建設(shè)方案》。

國(guó)家旅游局在2011年提出，用10年左右的時(shí)間，在我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)基于信息技術(shù)的智慧旅游。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉表示，旅游活動(dòng)作為生活方式的延伸，必然因信息技術(shù)發(fā)生革命性變革。隨著在線旅游、郵輪游艇旅游、房車旅游、自駕車旅游等快速發(fā)展，為了滿足新的市場(chǎng)需求，從技術(shù)層面說(shuō)，最重要的就是實(shí)現(xiàn)基于移動(dòng)互聯(lián)、智慧城市等內(nèi)容的智慧旅游。

三沙市成立海洋生態(tài)旅游迎來(lái)新機(jī)遇

2012年6月21日，國(guó)務(wù)院決定在南海設(shè)立地級(jí)三沙市，三沙成為我國(guó)最年輕的地級(jí)市。

海南第一次面臨的發(fā)展機(jī)遇是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)從此獲得長(zhǎng)足發(fā)展；第二次重大發(fā)展機(jī)遇是將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入加快發(fā)展的上升期；三沙市的設(shè)立，則是改革開(kāi)放后海南島迎來(lái)的第三次重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

三沙市地域覆蓋西沙、中沙和南沙群島。這里海洋環(huán)境優(yōu)美，海洋生物景觀資源豐富，是我國(guó)乃至亞太地區(qū)發(fā)展海洋生態(tài)旅游極具前景的海域。然而南海諸島的許多島礁都是珊瑚造礁形成的，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境容量有限。目前，海南省已組織編制了海南省海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃等系列海洋規(guī)劃，隨著這些規(guī)劃的實(shí)施，將為三沙市海洋經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和海洋生態(tài)旅游新領(lǐng)域拓展提供有力支撐。

第九屆中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展論壇召開(kāi)生態(tài)旅游將是未來(lái)發(fā)展方向

2012年4月30日，第九屆中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展論壇暨中國(guó)州長(zhǎng)論壇在黔西南州興義市開(kāi)幕。

篇9

為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成《XX市生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書（20__-20__）》工作目標(biāo)，根據(jù)青政字[20__]66號(hào)文件的要求，結(jié)合我局的工作職責(zé)，制定20__-20__年生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)責(zé)任書工作方案如下：

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20__年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20__年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開(kāi)展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過(guò)建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開(kāi)展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚(yú)、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20__年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

篇10

我國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)雖取得顯著成效，但問(wèn)題亦十分突出。海島開(kāi)發(fā)保護(hù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。文章基于可持續(xù)發(fā)展視角，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略層面對(duì)我國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行研究和思考，嘗試提出可行的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

海島保護(hù)；海島開(kāi)發(fā)；海島管理；海洋強(qiáng)國(guó)

我國(guó)海島眾多，具有難以估量的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。依托海島大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)獨(dú)特生態(tài)體系，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

1我國(guó)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代始，我國(guó)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)步入快車道。一批規(guī)模較大的群島行政區(qū)（如舟山、長(zhǎng)島、長(zhǎng)海等），通過(guò)開(kāi)發(fā)利用海島的區(qū)位、漁業(yè)、景觀、民俗文化等優(yōu)勢(shì)，建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，居民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。

1.1海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展

漁業(yè)是我國(guó)海島傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，目前海島漁業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，由以捕撈為主轉(zhuǎn)為以養(yǎng)殖為主；海島旅游蓬勃發(fā)展，在普陀、南澳、洞頭和長(zhǎng)島等地，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；定海、普陀、岱山、嵊泗和長(zhǎng)島等地海洋化工、船舶修造、水產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)得到較好發(fā)展；海島基礎(chǔ)性工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，在一些較大的海島已建立較完善的包括港口、水利、道路、供電、市政、環(huán)保等的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.2新一輪海島開(kāi)發(fā)大潮蓬勃興起

海島作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶，具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著我國(guó)新一輪沿海區(qū)域綜合開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局的完成，各沿海省（自治區(qū)、直轄市）都把海島列為開(kāi)發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)制定中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃推進(jìn)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)加快發(fā)展。無(wú)居民海島或具有潛在資源、環(huán)境價(jià)值，或是天然軍事屏障，或是國(guó)家領(lǐng)海前沿，成為我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要基地。隨著我國(guó)海島管理政策的逐步完善，為無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)保護(hù)提供了巨大空間，無(wú)居民海島資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用正在積極推進(jìn)。

1.3海島生態(tài)修復(fù)與保護(hù)逐步展開(kāi)

我國(guó)海島保護(hù)工作起步晚但發(fā)展迅速，已經(jīng)建立涉及海島的自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)60余個(gè)，涵蓋800余個(gè)海島。隨著海島開(kāi)發(fā)力度的加大，海島生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)突出，國(guó)家已啟動(dòng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，在一些海島開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)海島生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)。

2我國(guó)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展約束明顯

2．1．1產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

海島漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來(lái)，海洋漁業(yè)在海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和比重呈下降態(tài)勢(shì)，海島漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)性面臨威脅。主要體現(xiàn)在：漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，漁民增收困難；漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化；外源性污染帶來(lái)漁業(yè)水域污染和資源衰退［1］。海島旅游層次偏低。海島旅游已成為我國(guó)海島地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)和增加收入的重要途徑。但由于起步晚、投入不足及管理不善，目前海島旅游還存在很多問(wèn)題和不足。如，海島旅游粗放開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品雷同；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便；缺少統(tǒng)籌安排和相互協(xié)作；宣傳力度不足，品牌意識(shí)較差［2］。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。對(duì)多數(shù)海島而言，由于空間和資源約束，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要是依托海洋漁業(yè)的水產(chǎn)品加工業(yè)、漁具制造業(yè)、漁船修造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)。近年來(lái)由于漁業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)海島僅有的這些較低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響，整體發(fā)展乏力。

2．1．2基礎(chǔ)設(shè)施較落后

由于投入不足，大部分海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯落后，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。主要體現(xiàn)在：淡水供水設(shè)施難以保障、交通集疏運(yùn)條件有待改善、電力設(shè)施比較薄弱、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等。基礎(chǔ)設(shè)施不完善和層次低是制約海島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．1．3社會(huì)發(fā)展水平低

與陸地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海島地區(qū)總體發(fā)展仍有較大差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、娛樂(lè)等多個(gè)方面。造成海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的原因是多方面的，如歷史積累薄弱、地理位置偏遠(yuǎn)、資源單一且總量偏小、交通通信不便及生態(tài)環(huán)境承載力差等。

2.2海島生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀

2．2．1基礎(chǔ)設(shè)施工程引發(fā)不良影響

為解決海島對(duì)外交通，我國(guó)修建一批海堤式島陸通道工程，有效緩解島陸交通束縛。但由于海堤隔斷海峽，導(dǎo)致原有海流體系和水動(dòng)力條件發(fā)生改變，引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不良變化。廈門集美海堤建成后，造成文昌魚(yú)資源衰退、污染物不能擴(kuò)散、兩側(cè)淤積加劇。有些海島修建的圍海工程對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響，如浙江玉環(huán)縣漩門港的筑壩工程和圍海蓄淡工程，引起樂(lè)清海域沉積環(huán)境的變化，導(dǎo)致樂(lè)清灣納潮量減少，加劇該海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)［3］。

2．2．2海島生物多樣性降低

海島生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性，但近年來(lái)對(duì)海島及其周邊海域生物資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用以及外來(lái)物種入侵等原因，海島生物資源面臨比以往任何時(shí)候都嚴(yán)重的威脅，海島生物多樣性呈下降態(tài)勢(shì)。在海島上采挖珊瑚礁、砍伐紅樹(shù)林、濫捕海島珍稀生物等活動(dòng)，使海島及其周邊海域生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境惡化；海島圍填海、建港等工程建設(shè)活動(dòng)，使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮、大量物種喪失。

2．2．3海島環(huán)境污染問(wèn)題突出

海島面臨的環(huán)境污染威脅首先來(lái)自開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和強(qiáng)度的提高，海島旅游、海島風(fēng)能及其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展增加污染源、擴(kuò)大污染度，對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成破壞；其次，海島周邊海域養(yǎng)殖業(yè)、油氣開(kāi)采業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)增多，也對(duì)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞；最后，海島污染處理設(shè)施不完善也使得污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

2．2．4海島數(shù)量趨減

長(zhǎng)期以來(lái)，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等嚴(yán)重改變海島地形地貌的事件時(shí)有發(fā)生，造成部分海島滅失、海島數(shù)量減少。海島消失問(wèn)題在我國(guó)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄海域均不同程度存在。

2.3海島管理薄弱

2．3．1海島管理不到位

海島地理分布的分散性給海島管理帶來(lái)不便，并且導(dǎo)致管理成本較高；海島自然條件的多樣性、自然災(zāi)害的頻發(fā)性更增加海島管理的難度。由于管理仍存在不足，海島開(kāi)發(fā)秩序混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)發(fā)隨意性大，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，海島生態(tài)環(huán)境污染和損害嚴(yán)重。

2．3．2特殊用途

海島保護(hù)不力特殊用途海島是指具有特殊用途或重要保護(hù)價(jià)值的海島，主要包括領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。對(duì)特殊用途海島的保護(hù)和管理事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但目前缺乏有力的管理和保護(hù)措施，使一些特殊用途海島存在極大安全隱患，有的已遭破壞。

3國(guó)際海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)

3.1可持續(xù)發(fā)展成為海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的基本主題

海島及其周邊海域作為一個(gè)國(guó)家的重要國(guó)土空間，蘊(yùn)藏著豐富的生物、礦產(chǎn)、港口、旅游、海洋能等資源，具有難以估量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、生態(tài)及科研價(jià)值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承載著越來(lái)越重要的功能。鑒于海島在海洋可持續(xù)發(fā)展中日益提升的戰(zhàn)略地位，在充分尊重海島自然屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求推進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前國(guó)際上實(shí)施海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的基本主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)決策的核心原則。

3.2海島自身特定價(jià)值是海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的根本依據(jù)

不同的海島具有不同的價(jià)值體現(xiàn)，這種價(jià)值差異為海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的實(shí)施提供根本依據(jù)。在可持續(xù)理念指導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步，許多具有獨(dú)特價(jià)值的海島得到開(kāi)發(fā)利用，從而在維護(hù)國(guó)家權(quán)益、保障國(guó)防安全、供給資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)展科學(xué)研究、豐富大眾娛樂(lè)生活等不同方面做出獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

3.3特色服務(wù)業(yè)的興起是海島開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)主義的深入發(fā)展，海島可持續(xù)發(fā)展需求的日漸強(qiáng)烈及海島生態(tài)環(huán)境與生存壓力的日漸增大，促使海島社會(huì)發(fā)生深刻變革，農(nóng)牧漁業(yè)等傳統(tǒng)海島產(chǎn)業(yè)快速弱化，以旅游、倉(cāng)儲(chǔ)、金融為代表的特色海島服務(wù)業(yè)的興起成為世界海島開(kāi)發(fā)的新態(tài)勢(shì)，同時(shí)也帶來(lái)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的更多關(guān)注，使得海島保護(hù)投入的力度不斷提升，保護(hù)性開(kāi)發(fā)成為世界海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的顯著特征。

3.4建設(shè)海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

以保護(hù)區(qū)形式對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)、特種景觀、遺跡進(jìn)行保護(hù)，防止海島資源和環(huán)境遭受不當(dāng)影響、有效維護(hù)海島生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)平衡，是目前世界上推行海島保護(hù)的普遍做法，在實(shí)踐過(guò)程中取得顯著成效。隨著海島保護(hù)需求的增長(zhǎng)，在一些國(guó)際組織的推動(dòng)下，海島保護(hù)區(qū)建設(shè)將得到更快速的發(fā)展。不久的將來(lái)，在全球范圍內(nèi)將形成一個(gè)規(guī)模龐大、特色鮮明的海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成對(duì)世界上海島生態(tài)系統(tǒng)及其傳統(tǒng)社會(huì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)局面。

3.5海島基礎(chǔ)設(shè)施高度完善

為促進(jìn)海島開(kāi)發(fā)利用，系統(tǒng)完善的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強(qiáng)，包括：完善島嶼交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)架島嶼與大陸及島際間的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)；改善島嶼陸上交通條件，建設(shè)配套的接線公路，構(gòu)建島內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)電網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，從而形成現(xiàn)代海島生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4我國(guó)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略定位、基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1戰(zhàn)略定位

重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間載體。依托一批面積較大、淡水和耕地資源較豐富、資源和環(huán)境承載力較強(qiáng)以及具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的海島，在國(guó)家和地方政策法規(guī)框架下，完善海島總體建設(shè)布局，依靠科技創(chuàng)新實(shí)施一批開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理發(fā)展島陸、島島通道工程，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使一批海島成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間載體，促進(jìn)對(duì)海島及其周邊海域資源的開(kāi)發(fā)利用，并以這些海島為基地不斷拓展海洋開(kāi)發(fā)空間，加強(qiáng)對(duì)深遠(yuǎn)海資源和空間的開(kāi)發(fā)利用，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海島社區(qū)發(fā)展。海防安全和海洋權(quán)益保障基地。突出海島在國(guó)家海洋安全和海洋權(quán)益維護(hù)中所具有的重要作用和地位，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)海島的開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)一批國(guó)防軍事設(shè)施工程，促進(jìn)領(lǐng)?；c(diǎn)島的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，使一批海島在維護(hù)國(guó)家海洋安全和海洋權(quán)益中發(fā)揮重要的保障作用。海洋科學(xué)研究基地。充分利用一些海島良好的自然條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立一批高水平的海洋科學(xué)研究基地，包括海島試驗(yàn)場(chǎng)、海島觀測(cè)站、海島測(cè)試基地等，使之成為海洋科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，從而加強(qiáng)對(duì)制約海洋和海島開(kāi)發(fā)保護(hù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的研究和創(chuàng)新。特殊生態(tài)和環(huán)境保護(hù)區(qū)。對(duì)具有重要生態(tài)環(huán)境價(jià)值的海島，如擁有典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)的海島、擁有極大物種多樣性的海島、擁有珍稀或?yàn)l危物種的海島、擁有具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域或?qū)Φ胤叫院Ｑ笊镉兄匾绊懙暮u，以及具有自然歷史遺跡、人類活動(dòng)歷史遺跡、美麗自然風(fēng)光等社會(huì)文化價(jià)值的海島，要加強(qiáng)建設(shè)與管理，有選擇地制定和劃定一批各種類型的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，以保留、保存天然海島自然景觀風(fēng)貌，改善海島生態(tài)過(guò)程和生命維持系統(tǒng)。

4.2基本原則

國(guó)家利益至上原則。海島具有不可估量的國(guó)防、軍事、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)首先以國(guó)家利益為最高原則，任何合作、外交、經(jīng)濟(jì)、科研、社會(huì)和保護(hù)活動(dòng)都不能犧牲國(guó)家利益，都要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的維護(hù)國(guó)家利益的責(zé)任。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在內(nèi)外力長(zhǎng)期作用下形成的固有生態(tài)系統(tǒng)是維系海島生存的基礎(chǔ)，在進(jìn)行海島開(kāi)發(fā)保護(hù)時(shí)要充分認(rèn)識(shí)海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，尊重其特殊性和脆弱性，對(duì)維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)。因島制宜原則。不同海島在資源、環(huán)境、生態(tài)、開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與潛力以及今后承載的社會(huì)功能等方面存在一定差異，進(jìn)行海島開(kāi)發(fā)保護(hù)要綜合考慮不同海島的自身特點(diǎn)，科學(xué)定位每個(gè)海島的具體功能，明確每個(gè)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的基本方向，從而以每個(gè)海島的合理開(kāi)發(fā)或保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家或地區(qū)海島體系的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)海島的開(kāi)發(fā)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的空間和時(shí)序安排，保證海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的規(guī)范有序推進(jìn)。在國(guó)家宏觀管控的基礎(chǔ)上，制定和落實(shí)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市、縣3個(gè)層次的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，加大管理力度，加大資金投入，切實(shí)保證海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的順利推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)原則?？茖W(xué)技術(shù)是海島開(kāi)發(fā)保護(hù)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的根本支撐，應(yīng)積極開(kāi)展海島開(kāi)發(fā)保護(hù)科技研究，發(fā)展海島開(kāi)發(fā)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島開(kāi)發(fā)保護(hù)與管理工作中的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式，通過(guò)示范和推廣，以科技創(chuàng)新促進(jìn)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的健康發(fā)展。

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，海洋和海島綜合管理體制基本建立，海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃體系有效實(shí)施，建立一支高效率海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，建成一批涉及海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海洋安全和權(quán)益維護(hù)、海洋科學(xué)研究、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的重大海島開(kāi)發(fā)保護(hù)工程項(xiàng)目，海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理卓有成效，海島開(kāi)發(fā)保護(hù)領(lǐng)域的人才水平與科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，海島開(kāi)發(fā)保護(hù)進(jìn)入科學(xué)有序軌道，將一批重點(diǎn)海島建設(shè)成為海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，帶動(dòng)我國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入海洋強(qiáng)國(guó)初級(jí)階段做出重大貢獻(xiàn)。到2030年，建立適應(yīng)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)發(fā)展需要的高水平人才隊(duì)伍，建立強(qiáng)有力的海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，形成完善、可持續(xù)的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)科技支撐體系，海島管理體制與制度完善高效，海島開(kāi)發(fā)保護(hù)有序進(jìn)行，一批重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)，海島生態(tài)環(huán)境良好，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的海島產(chǎn)業(yè)體系，海島在保障海洋安全和海洋權(quán)益中的作用明顯提升，以海島發(fā)展為重要支點(diǎn)，促使我國(guó)進(jìn)入中等海洋強(qiáng)國(guó)行列。到2050年，建成國(guó)際先進(jìn)的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，全國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)布局完善、協(xié)調(diào)、高效，海島開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，海島生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特殊用途海島得到合理建設(shè)與保護(hù)，海島成為促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益、開(kāi)展科學(xué)研究、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略空間載體，為我國(guó)建設(shè)成為世界海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮重要支撐作用。

5對(duì)策建議

5.1完善海島開(kāi)發(fā)保護(hù)相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃

推進(jìn)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則的制定，提升相關(guān)配套制度的法律地位。完善地方海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)管理制度的制定，構(gòu)建完善的海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)法律體系。以《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》為依據(jù)，推進(jìn)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的制定，逐步建立起完善的海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定覆蓋國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的4級(jí)海島功能區(qū)劃，按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島開(kāi)發(fā)保護(hù)主導(dǎo)功能，保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

5.2實(shí)施海島綜合管理，提高海島管理水平

本著預(yù)防性和適應(yīng)性管理原則，建立符合海島生態(tài)系統(tǒng)功能的海島綜合管理體制，適應(yīng)海島生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)需要，將海島、海岸帶和海域管理整合在一起，以海島生境和生物多樣性維護(hù)為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)一體化的動(dòng)態(tài)管理體制。推動(dòng)執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提升全社會(huì)的政策法規(guī)意識(shí)，推動(dòng)海島管理、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)進(jìn)入依法管控的軌道，確保我國(guó)海島的資源、環(huán)境和生態(tài)在完善的政策法規(guī)體系下得到有效保護(hù)和永續(xù)開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)我國(guó)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3拓展資金來(lái)源，加大海島開(kāi)發(fā)保護(hù)投入

加強(qiáng)保障制度建設(shè)，完善投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高政府投入海島保護(hù)與建設(shè)資金的增速和規(guī)模，政府投入主要用于海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島人才隊(duì)伍培養(yǎng)、海島產(chǎn)業(yè)升級(jí)等關(guān)系海島開(kāi)發(fā)保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工程項(xiàng)目。調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方和企業(yè)多種力量，增加我國(guó)海島的基礎(chǔ)設(shè)施工程和關(guān)聯(lián)工程的投資建設(shè)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的關(guān)聯(lián)工程建設(shè)。逐步擴(kuò)大海島對(duì)外開(kāi)放步伐，制定切實(shí)可行的配套政策，促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)拓利用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資金和社會(huì)資金向海島流動(dòng)，借助外部投入滿足海島開(kāi)發(fā)保護(hù)對(duì)資金的需求。

5.4促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

按照“不求所有，但求所用”的原則，制定優(yōu)惠配套政策，優(yōu)化機(jī)制，積極吸納島外人才資源參與海島開(kāi)發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)島外島內(nèi)人才資源的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同利用。加大投入，強(qiáng)化人才環(huán)境建設(shè)，大幅度提高工資福利待遇水平，拓展人才進(jìn)步空間，努力打造良好的工作和生活環(huán)境，為吸引、留住和更好地利用人才創(chuàng)造優(yōu)越條件。建立一批特色化、高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)海島可再生能源技術(shù)、海水淡化與綜合利用技術(shù)、海島重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等的研發(fā)，建立海島開(kāi)發(fā)保護(hù)科技支撐體系。依托海島建設(shè)一批海洋科技孵化器、海洋科技中試基地、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力。促進(jìn)海島企業(yè)與涉海科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)海島產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

5.5加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)海島資源

實(shí)施合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)禁炸島、采挖砂石、建設(shè)大型實(shí)體連島壩等嚴(yán)重?fù)p害海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)；建設(shè)海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)以太平島為中心的南沙群島國(guó)際海洋特別保護(hù)區(qū)和西沙群島國(guó)家海洋公園建設(shè)，完善海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海島保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。加大海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立海島定期巡航制度，對(duì)我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境實(shí)行全覆蓋、高精度的監(jiān)視監(jiān)測(cè)；完善海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)信息。建立海洋自然保護(hù)區(qū)海島宣傳教育基地，加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的科學(xué)研究；繼續(xù)實(shí)施海島生態(tài)綜合治理，建立一批生態(tài)示范區(qū)，帶動(dòng)海島生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的全面發(fā)展，將我國(guó)海島建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海上明珠。

5.6發(fā)展具有特色和優(yōu)勢(shì)的海島產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展高效生態(tài)休閑漁業(yè)，利用人工魚(yú)礁建設(shè)海洋牧場(chǎng)，發(fā)展增殖漁業(yè)，發(fā)展集約化程度高、科技含量高、適合規(guī)?；?jīng)營(yíng)等特點(diǎn)的深水網(wǎng)箱、工廠化等養(yǎng)殖模式；大力發(fā)展包含運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、餐飲、觀光等形式的休閑漁業(yè)；大力發(fā)展高附加值的海洋水產(chǎn)加工業(yè)，提高加工水平與產(chǎn)品檔次，提高水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)不同海島的旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底，制定基于生態(tài)系統(tǒng)的海島旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)海島旅游資源的深度開(kāi)發(fā)，提升海島旅游品質(zhì)，擴(kuò)展旅游業(yè)在海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。在適宜的海島發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、港口物流及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等，建立起與海島的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.7提高特殊海島開(kāi)發(fā)保護(hù)水平

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)海島的保護(hù)與管理，除已確定的領(lǐng)?；c(diǎn)海島，一些海島也具有成為領(lǐng)海基點(diǎn)海島的潛在價(jià)值，對(duì)這些海島也應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和管理，開(kāi)展科學(xué)研究和勘測(cè)方面的準(zhǔn)備工作；散落于遼闊海域中的一些海島在國(guó)防和軍事上具有重要意義，應(yīng)根據(jù)國(guó)防安全的現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)對(duì)這些海島的保護(hù)與建設(shè)，通過(guò)合理的科學(xué)規(guī)劃、布局及建設(shè)形成多層次的國(guó)防島鏈。重視開(kāi)發(fā)利用保護(hù)特殊用途海島，通過(guò)適度發(fā)展旅游業(yè)、科普教育及其他產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)海島、國(guó)防用途海島的管理和保護(hù)。推進(jìn)南海島礁人工島建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)島礁的控制，建設(shè)一批大型海上平臺(tái)、浮島，配置太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化設(shè)備、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施以及建設(shè)碼頭、機(jī)場(chǎng)等，逐步形成物資補(bǔ)給基地、油氣開(kāi)采后勤保障服務(wù)基地以及海洋防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)和科研基地。

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