導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇營(yíng)利性服務(wù)業(yè)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局近日正式對(duì)外《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，要求優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。業(yè)內(nèi)人士指出，這是衛(wèi)計(jì)委首次出臺(tái)實(shí)在、易操作的政策發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，這一政策出臺(tái)，將引來(lái)醫(yī)療服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的投資與并購(gòu)浪潮。

《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，留出社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，支持并優(yōu)先選擇社會(huì)信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會(huì)資本，通過(guò)多種形式參與部分公立醫(yī)院包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院的改制重組。

《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的范圍，將香港、澳門(mén)和臺(tái)灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投向資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛則用兩句話(huà)來(lái)點(diǎn)明《意見(jiàn)》的改革意圖。一是提高社會(huì)辦醫(yī)比重，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)醫(yī)療資源配置發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”，使衛(wèi)生資源配置更合理，系統(tǒng)運(yùn)行更高效。二是能增加衛(wèi)生資源供給、滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，將有利于促進(jìn)民營(yíng)資本參與中國(guó)公立醫(yī)院體制改革，并將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)帶來(lái)公立醫(yī)院的并購(gòu)浪潮。東興證券認(rèn)為，從現(xiàn)有的醫(yī)療體系來(lái)看，公立醫(yī)院占據(jù)主導(dǎo)地位。市場(chǎng)化引入社會(huì)資本會(huì)帶來(lái)公立醫(yī)院性質(zhì)的變化，即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位。在政府兜底的前提下，變化最大的將是二級(jí)醫(yī)院。預(yù)計(jì)將會(huì)有大量的二級(jí)醫(yī)院被民營(yíng)資本收購(gòu)。三甲醫(yī)院由于承擔(dān)的職能較多，不會(huì)過(guò)快地民營(yíng)化。高端醫(yī)療會(huì)以新建為主。

2013年10月，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。上述意見(jiàn)要求簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開(kāi)辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。

自國(guó)務(wù)院首次提出健康服務(wù)業(yè)的概念、鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦醫(yī)院后，以民營(yíng)醫(yī)院為代表的健康服務(wù)概念聞風(fēng)而動(dòng)，成為各路資本爭(zhēng)搶對(duì)象，同時(shí)A股醫(yī)藥類(lèi)上市公司也開(kāi)始開(kāi)始爭(zhēng)搶醫(yī)療服務(wù)業(yè)這塊蛋糕。WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前滬深兩市已有近20家涉及醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)和醫(yī)療器械等上市公司開(kāi)始進(jìn)軍民營(yíng)醫(yī)院領(lǐng)域，先后投資或控股多家醫(yī)院。伴隨著政策紅利的出臺(tái)，A股醫(yī)藥公司開(kāi)始加速涌入醫(yī)療服務(wù)業(yè)市場(chǎng)掘金。

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關(guān)鍵詞：差異化管理 ABC作業(yè)成本法 應(yīng)用策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（c）-0195-01

隨著我國(guó)能源的改革，供電企業(yè)面對(duì)的成本競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，各大供電企業(yè)逐漸開(kāi)始推廣以成本管理為核心的財(cái)務(wù)管理理念。ABC作業(yè)成本法改變了傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)是企業(yè)管理上的一個(gè)突破，為更好的說(shuō)明差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應(yīng)用策略，本文先從ABC作業(yè)成本法的原理說(shuō)起。

1 ABC作業(yè)成本法相關(guān)概念

ABC作業(yè)成本法又稱(chēng)作業(yè)成本分析法、作業(yè)成本核算法，是指根據(jù)事物的如經(jīng)濟(jì)等的主要特征，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析抓住主要矛盾，從而有區(qū)別地采取管理方式的定量管理方法。ABC作業(yè)成本法是近些年來(lái)才發(fā)展起來(lái)的一種管理辦法，目的在于矯正費(fèi)用較多的多產(chǎn)品企業(yè)成本計(jì)算的扭曲，理念基于產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源，進(jìn)而導(dǎo)致成本的產(chǎn)生。

ABC是一種會(huì)計(jì)核算方法，因此一般會(huì)計(jì)核算方法同樣也具有，同時(shí)也屬于管理會(huì)計(jì)法，與一般的管理會(huì)計(jì)法相比，主要特征表現(xiàn)在它是一種事中和事后的信息處理技術(shù)。做核心的內(nèi)容是成本對(duì)象以作業(yè)為基礎(chǔ)，引入多元化的驅(qū)動(dòng)因素。

2 供電企業(yè)客戶(hù)差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應(yīng)用策略

傳統(tǒng)的成本管理忽視了物資供應(yīng)過(guò)程的成本控制，設(shè)備維修化管理比較封閉，過(guò)重重視成本核算，忽視了成本控制，也不存在單獨(dú)的成本項(xiàng)目。ABC作業(yè)成本法與傳統(tǒng)成本管理相比最大的不同表現(xiàn)在資源、產(chǎn)品以及服務(wù)之間增加了活動(dòng)。隨著我國(guó)電力體制的不斷改革，供電企業(yè)承擔(dān)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力，而ABC作業(yè)成本法能夠提高資產(chǎn)的績(jī)效水平。

2.1 ABC作業(yè)成本法對(duì)供電企業(yè)的重要作用

ABC作業(yè)成本法在使用時(shí)分?jǐn)偟哪Ｐ桶ㄗ鳂I(yè)、資源、成本對(duì)象、作業(yè)動(dòng)因以及資源動(dòng)因，為企業(yè)提供了解成本的多種因素，有利于企業(yè)成本管理、設(shè)備管理等。供電企業(yè)通過(guò)ABC作業(yè)成本法可以清楚地看到成本結(jié)構(gòu)以及包括變動(dòng)、固定等形式的成本屬性，進(jìn)而辨別作業(yè)流程管理的重點(diǎn)，進(jìn)而進(jìn)行借組管理和供應(yīng)商管理。

ABC作業(yè)成本法賦予了作業(yè)預(yù)防性、糾正性以及檢查性，作業(yè)的預(yù)防性活動(dòng)是指有計(jì)劃地帶著預(yù)防性質(zhì)的活動(dòng)，糾正活動(dòng)主要是針對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題采取的一些活動(dòng)，檢查性活動(dòng)則是為了確保設(shè)備及產(chǎn)品等的質(zhì)量而采取的巡檢、點(diǎn)檢等。ABC作業(yè)成本法所有活動(dòng)數(shù)據(jù)顯示，在成本中預(yù)防性成本占38%、檢查性成本占33%，糾正性成本占18%，若是供電企業(yè)是火力發(fā)電，則檢查性成本與預(yù)防性成本比例應(yīng)為1∶2，若是發(fā)現(xiàn)差距過(guò)大，就需要適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整。

2.2 ABC作業(yè)成本法應(yīng)用策略

2.2.1 計(jì)算方法

ABC作業(yè)成本法在使用是要保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性，規(guī)范工時(shí)統(tǒng)計(jì)，在合同管理方面也要進(jìn)行明確的劃分。ABC作業(yè)成本法及計(jì)算步驟分為以下幾步，一是各種資源耗費(fèi)的確定與計(jì)量，二把資源具體分配到作業(yè)，核算處各因素的成本，并得出成本總額，三按照管理者的要求把各要素的費(fèi)用總額依據(jù)客戶(hù)群以及產(chǎn)品等進(jìn)行分離歸結(jié)，四通過(guò)計(jì)算成本分?jǐn)偮室约八牡淖鳂I(yè)量得出各因素所承擔(dān)的實(shí)際成本值。

2.2.2 電力客戶(hù)的分類(lèi)

在使用ABC作業(yè)成本法時(shí)，需要對(duì)電力客戶(hù)進(jìn)行正確的細(xì)分以正確的選擇產(chǎn)異化服務(wù)策略，目前我國(guó)電力客戶(hù)細(xì)分方法有很多，根據(jù)企業(yè)80%的利潤(rùn)來(lái)源于20%來(lái)進(jìn)行劃分。按照客戶(hù)的盈利能力以及服務(wù)成本把客戶(hù)分為四大類(lèi)最具營(yíng)利性客戶(hù)、盈利性客戶(hù)、非營(yíng)利性客戶(hù)、最不具盈利性客戶(hù)，依照未來(lái)的盈利能力，進(jìn)行細(xì)分，最具盈利性客戶(hù)又分為優(yōu)秀客戶(hù)A1、保留客戶(hù)C1，盈利性客戶(hù)分為優(yōu)秀客戶(hù)A2、一般客戶(hù)D2，非營(yíng)利性客戶(hù)分為潛力客戶(hù)B1、一般客戶(hù)D1，最布局盈利性客戶(hù)分為潛力客戶(hù)B2、保留客戶(hù)C2。

2.2.3 服務(wù)業(yè)務(wù)劃分

供電服務(wù)與其他一般服務(wù)業(yè)務(wù)相比，不同之處主要表現(xiàn)在變更用電、業(yè)務(wù)咨詢(xún)與查詢(xún)、保修、業(yè)務(wù)宣傳等方面，依照供電服務(wù)的內(nèi)容把成本進(jìn)行分類(lèi)，分為以下幾方面（部分），作業(yè)劃分為用電報(bào)裝及變更、抄表收費(fèi)、故障搶修、電能計(jì)量、用電檢查、投訴舉報(bào)、需求側(cè)管理、咨詢(xún)查詢(xún)、業(yè)務(wù)宣傳，所對(duì)應(yīng)的成本動(dòng)因分別為業(yè)務(wù)次數(shù)、抄表次數(shù)、服務(wù)時(shí)間、計(jì)量次數(shù)、服務(wù)時(shí)間、投訴次數(shù)、用戶(hù)數(shù)量、咨詢(xún)時(shí)間宣傳次數(shù)。

2.2.4 差異化管理量化選擇思路

供電服務(wù)差異化時(shí)用戶(hù)對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)、服務(wù)成本等的自身特性，根據(jù)市場(chǎng)需求為客戶(hù)提供不同的服務(wù)，主要的差異性體現(xiàn)在服務(wù)方式、優(yōu)惠待遇以及信息等。根據(jù)上文客戶(hù)的分類(lèi)對(duì)客戶(hù)進(jìn)行服務(wù)差異化選擇思路設(shè)計(jì)。依照不同類(lèi)別客戶(hù)的需要和成本童工相適應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)把更多的注意力投向更加具有價(jià)值的客戶(hù)。根據(jù)不同的服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)分析作業(yè)動(dòng)因，進(jìn)而確定和計(jì)量資源消耗。將作業(yè)成本庫(kù)成本分配到服務(wù)活動(dòng)中所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)作業(yè)動(dòng)因，通過(guò)作業(yè)動(dòng)因把成本雨作業(yè)聯(lián)系在一起，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行作業(yè)預(yù)算。

以國(guó)內(nèi)某供電企業(yè)維修活動(dòng)成本為例，傳統(tǒng)成本管理法維修成本為100576.53元，而ABC作業(yè)成本法管理維修活動(dòng)成本為140801.92元，二者相差40225.39元，成本差異率達(dá)到40.0%，具有很大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文先講述了ABC作業(yè)成本法的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)供電企業(yè)管理模式的特點(diǎn)，重點(diǎn)講述了供電企業(yè)客戶(hù)差異化管理中ABC作業(yè)成本法的應(yīng)用策略。ABC作業(yè)成本法在管理過(guò)程的使用中并不能帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果，但是卻具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展策略

一、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性

當(dāng)今世界各國(guó)，尤其發(fā)達(dá)國(guó)家之所以越來(lái)越重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是因?yàn)榉?wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。其重要性主要提現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）加速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，眾多消費(fèi)者將更多的收入用于消費(fèi)服務(wù)性產(chǎn)品，服務(wù)性消費(fèi)日益成為國(guó)民消費(fèi)的主要部分，成為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)也由此成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮中拿的重要源泉和推動(dòng)力。

（二）降低失業(yè)人口。失業(yè)率已成為了衡量一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)。服務(wù)業(yè)的興起，無(wú)疑是一個(gè)很重要的就業(yè)渠道，可以吸收大量勞動(dòng)力，很大程度上為發(fā)達(dá)國(guó)家緩解了就壓力這一緊要問(wèn)題。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。伴隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間出現(xiàn)了很強(qiáng)的耦合現(xiàn)象，他們既相互提供支撐，又日益交織在一起，使得職員配置更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高度化。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

（一）服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，占GDP比重有較大幅度提高。

改革開(kāi)放將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入了高速發(fā)展的通道，1980年到2009年的30年間，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9%以上。與此同時(shí)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要組成部分的服務(wù)業(yè)，也獲得了高速的增長(zhǎng)。1980年，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值約為860億元，占同期GDP的比重僅為24%，而到2009年，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值已達(dá)到約97000億元，占同期GDP的比重達(dá)到了40%。按可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值在這30年間的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了11.5%，高于同期我國(guó)GDP的年均增長(zhǎng)率近2.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可看出，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，我國(guó)的服務(wù)業(yè)也迎來(lái)了高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，并逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。

（二）服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅增長(zhǎng)，占就業(yè)總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣摺?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口占我國(guó)人口的絕大多數(shù)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷下降。在過(guò)去的30年間，我國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)、就業(yè)比重都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)并不斷提高的狀態(tài)。

1980年，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)只有約4890萬(wàn)人，占當(dāng)年就業(yè)人口的比重僅為12%，而到2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)到約25000萬(wàn)人，占當(dāng)年就業(yè)人口的比重上升到了約32%。30年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了4.1倍，占全部就業(yè)人口的比重也提高了20%，服務(wù)業(yè)在吸收我國(guó)勞動(dòng)力和促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程方面的作業(yè)不斷顯現(xiàn)。

三、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

（一）我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值比重與國(guó)際水平相比存在較大差距。

客觀分析我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和所處的地位，有必要將我國(guó)的數(shù)據(jù)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的情況作對(duì)比分析。

數(shù)據(jù)顯示，2004年中低等收入國(guó)家的人均國(guó)民收入為1686美元，其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的平均比重也達(dá)到了46%；2004年人均國(guó)民收入為4769美元的中等高收入國(guó)家中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重則高達(dá)62%；2004人均國(guó)民收入為32112美元的高收入國(guó)家中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重則更是達(dá)到了72%。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，2009年我國(guó)的人均國(guó)民收入已達(dá)到了2042美元，而與此相應(yīng)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為40%，遠(yuǎn)低于同等收入水平國(guó)家的比值，這標(biāo)明我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與世界其他國(guó)家相比還存在較大差距，還有較大的上升空間。

（二）我國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重與國(guó)際水平相比存在較大差距。

世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，隨著人均國(guó)民收入的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)行的推進(jìn)，服務(wù)業(yè)將成為收納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道和主力軍。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口的比重較高，占到了其總就業(yè)人數(shù)的三分之二以上，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的絕對(duì)主力軍。而中等收入國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人口的比重也接近60%，成為吸納農(nóng)業(yè)人口和推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要載體。相比較而言，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然有大幅度增長(zhǎng)，但直到2007年也只占我國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的32.4%，而同期我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重仍然高達(dá)40.8%。因此，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家乃至發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重也明顯偏低，我國(guó)服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村生育勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及推進(jìn)我國(guó)誠(chéng)實(shí)化進(jìn)程方面還是有較長(zhǎng)的路要走。

（三）我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的區(qū)域性失衡。

我國(guó)的改革開(kāi)放率先從東部沿海地區(qū)展開(kāi)，在過(guò)去30多年的發(fā)展過(guò)程中，東部沿海地區(qū)獲得了國(guó)家一系列的幽會(huì)政策支持，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性詫異比較明顯的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性詫異也帶來(lái)了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性失衡問(wèn)題。我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在城市與農(nóng)村之間，東部沿海地區(qū)與中部、西部地區(qū)之間存在巨大差異。2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的北京、上海等地的服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)突破了6000億元，其占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別高達(dá)71.4%和51.9%，遠(yuǎn)高于當(dāng)年我國(guó)的平均水平。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)如甘肅、青海等地，2007年服務(wù)業(yè)增加值分別為1030億元和278億元，而服務(wù)業(yè)增加值占本地GDP的比重分別為38.2%和36.6％，明顯低于我國(guó)當(dāng)年的平均水平。

四、我國(guó)服務(wù)業(yè)未來(lái)反戰(zhàn)的對(duì)策與建議

（一）積極推進(jìn)體制改革，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革。

改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革行政審批制度，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展能力，勢(shì)必會(huì)快速推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來(lái)辦，因此服務(wù)業(yè)的許多行業(yè)缺乏自我發(fā)展活力，“大而全”、“小而全”的自我服務(wù)仍有存在，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等后勤服務(wù)社會(huì)化改革的步伐還較慢。因而必須加快適宜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)的改革步伐，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與政府只能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位改制結(jié)合起來(lái)，實(shí)行政企分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的微觀主體。

（二）加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這一方面與服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平地下有關(guān)，另一方面也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題有關(guān)。因此，一方面要通過(guò)體制創(chuàng)新，解放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的活力；另一方面，也要實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

在體制上，要打破行政壟斷。通過(guò)市場(chǎng)化改革，降低進(jìn)入避雷，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)者和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性因素是當(dāng)務(wù)之急。在機(jī)制上，要夠?yàn)R專(zhuān)業(yè)化分工體系。通過(guò)各種政策、措施和環(huán)境引導(dǎo)，從機(jī)制夠?yàn)R起整個(gè)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化分工體系，無(wú)疑是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所必需的。在政策上，要平等與制造業(yè)的發(fā)展條件，消除其實(shí)。

（三）加快科學(xué)進(jìn)步，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率。

科技進(jìn)步是服務(wù)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依靠力量，這也是工業(yè)化國(guó)家在國(guó)際服務(wù)業(yè)中占絕對(duì)有事的原因所在。要把那種認(rèn)為服務(wù)業(yè)就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念改變過(guò)來(lái)，真正樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力的概念。要搭理提高服務(wù)業(yè)的科技素質(zhì)，提高從業(yè)人緣的素質(zhì)，培養(yǎng)智力型服務(wù)人才，大力加強(qiáng)動(dòng)力的觀念。要大力提高服務(wù)業(yè)的科技素質(zhì)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)智力型服務(wù)人才，大力加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域的可言工作，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，幫助他們掌握和了解新科學(xué)、新技術(shù)。此外，應(yīng)積極推廣新科技、新只是，對(duì)不同行業(yè)，分別提出科技含量的標(biāo)準(zhǔn)，從制度上確保科技的推廣，加大對(duì)服務(wù)業(yè)科技的投入。

（四）發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

隨著以信息技術(shù)為代表的新科技革命的蓬勃興起，服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，以生產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)業(yè)為主的新興服務(wù)業(yè)大量涌現(xiàn)并迅速發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指那些依托電子信息等高新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式發(fā)展起來(lái)的，主要為生產(chǎn)者提供服務(wù)的行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化及經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是生產(chǎn)力發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，服務(wù)業(yè)就越發(fā)達(dá)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表未來(lái)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，其比重大小決定了服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和服務(wù)業(yè)的水平。由于信息技術(shù)在一定程度上改變了服務(wù)的固有屬性，如面對(duì)面服務(wù)、個(gè)別、即時(shí)等，使數(shù)字化的服務(wù)產(chǎn)品也可存儲(chǔ)、可遠(yuǎn)距離傳送，從而具有可交易性。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，相對(duì)落后。尤其在現(xiàn)代物流、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易方面勢(shì)單力薄。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，我國(guó)的交易成本比國(guó)外高10%～20%。在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)是服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。與此相反，發(fā)達(dá)國(guó)家則長(zhǎng)期保持著服務(wù)貿(mào)易順差。當(dāng)然，這也正是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的操作空間。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)容量大，發(fā)展?jié)摿捎^，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢(shì)，采取各種有效措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、世界銀行 《世界發(fā)展指標(biāo)2009》；

篇4

1997年9月黨的十五大報(bào)告首次提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”概念，十五屆五中全會(huì)和十六大報(bào)告明確地要求“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”，“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重”，十報(bào)告更明確提出要推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界掀起了一股現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究熱，截至2012年9月底，中國(guó)期刊網(wǎng)中以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”命名的學(xué)術(shù)論文多達(dá)1 900余篇。國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新[1]、構(gòu)建全國(guó)以及區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)策略等方面進(jìn)行論述，很少有涉及基于區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的學(xué)術(shù)成果。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也進(jìn)行了初步研究，其中發(fā)表于期刊的論文有20余篇，主要涉及對(duì)河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一般問(wèn)題與對(duì)策分析，如侯紅昌[2]等；還有從某一方面提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究的，如馬衛(wèi)寰[3]對(duì)以旅游業(yè)促進(jìn)河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了初步探討，白小明、申向東等[4-5]分別從產(chǎn)業(yè)聚集和人才的角度分析河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，目前尚找不到有關(guān)立足提升區(qū)域核心能力的河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究成果。河南省處于中部地區(qū)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較落后，目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要抓住機(jī)遇構(gòu)建區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力，以求跨越式發(fā)展，河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須圍繞著這一目標(biāo)來(lái)發(fā)展。本文擬對(duì)構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策問(wèn)題作初步探討。

一、區(qū)域核心能力相關(guān)理論

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，它可以表現(xiàn)在財(cái)富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源配置、綜合能力和關(guān)鍵因素等方面。[6]區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究的熱點(diǎn)之一，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力是Prahalad & Hamel企業(yè)核心能力理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究中派生的一個(gè)概念，是指區(qū)域所特有的，在資源利用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及服務(wù)中，與其他地區(qū)相比具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且不易被其他地區(qū)所模仿和學(xué)習(xí)的綜合能力與素質(zhì)[7]，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的、能使整個(gè)區(qū)域保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中最基本的競(jìng)爭(zhēng)力，是有效配置資源的區(qū)域自我發(fā)展能力和自組織能力[8]，是能將區(qū)域的獨(dú)特資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一組政策、知識(shí)、技術(shù)或技能的有機(jī)綜合體[9]，是由區(qū)域內(nèi)各種資源整合而成的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力平臺(tái)[10]。由此可見(jiàn)，區(qū)域核心能力實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)一種能保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特素質(zhì)和能力，或者是一種能激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力平臺(tái)以及綜合配套支撐系統(tǒng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)方式及組織形式發(fā)展起來(lái)的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入知識(shí)、技術(shù)、信息的密集型服務(wù)部門(mén)，其核心是為現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)，特別是為高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)的組織，包括新興的服務(wù)部門(mén)以及被新技術(shù)改造過(guò)的傳統(tǒng)服務(wù)部門(mén)，它在構(gòu)建能激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力平臺(tái)以及綜合配套支撐系統(tǒng)方面起著非常關(guān)鍵的作用，同時(shí)也有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力。從理論上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然有利于區(qū)域核心能力的提升。我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的服務(wù)業(yè)中雖然不乏現(xiàn)代成分，然其最終目標(biāo)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、為民眾服務(wù)和擴(kuò)大區(qū)域就業(yè)方面，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展處于較低層次，重復(fù)建設(shè)、服務(wù)低下的現(xiàn)象十分突出，難以促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。因此，必須構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，才能強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的形成。

二、構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策的必要性 基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策就是將促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的目標(biāo)和措施納入服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，以取得區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)該區(qū)域的快速持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建這一政策是由河南服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施以及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)所決定的。

1.目前河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不能很好地促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提高

河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展至今仍處于較低的層次。2011年底，河南省服務(wù)業(yè)增加值總量是7 99172億元，其中商貿(mào)、住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占41.86 %，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為：金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)2321%，公共管理和社會(huì)組織8.41%，其他類(lèi)2652%。顯然，教育、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘查、現(xiàn)代物流、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、廣告宣傳、電影音像等非暴利或非壟斷行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不充分，普遍存在“小、散、弱”問(wèn)題[11]，整體發(fā)展緩慢，難以對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心能力的形成起到支撐作用。

河南省已有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理體制落后，尤其是從事非營(yíng)利性業(yè)務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如科研機(jī)構(gòu)、高校、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)等國(guó)有事業(yè)單位。這些單位基本上屬于體制內(nèi)組織，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制欠缺，人才難以發(fā)揮其才智，活力不足，制約著其長(zhǎng)期發(fā)展，其在促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力上的作用十分有限。因此，必須出臺(tái)基于區(qū)域核心竟?fàn)幠芰Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策，促進(jìn)本區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的形成。

2.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要與之配套的發(fā)達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2011年3月17日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出重點(diǎn)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍包括河南全省、安徽西北部、山東西南部、河北南部和山西東南部。該區(qū)域共29個(gè)省轄市，土地面積28萬(wàn)平方公里，區(qū)域內(nèi)近1.58億人口，占全國(guó)人口總量的1183%；全區(qū)1.9億畝耕地，占全國(guó)的1/10以上。[12]該經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南省為主體向晉、冀、魯、皖四省周邊地區(qū)輻射的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。建好該經(jīng)濟(jì)區(qū)需要國(guó)家予以支持，更需要作為中堅(jiān)力量的河南省圍繞著地區(qū)核心能力的培育持續(xù)不懈努力和各兄弟省的大力支持；既需要在加大基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入、項(xiàng)目引進(jìn)、培育核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等硬件上做大量的工作，還需要從政策建設(shè)、人才開(kāi)發(fā)、智力引進(jìn)、強(qiáng)化咨詢(xún)服務(wù)等軟件方面加大投入力度。河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒(méi)有配套的政策支持體系，很難支撐起構(gòu)建區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的艱巨任務(wù)。因此，構(gòu)建相應(yīng)的政策體系，不僅有助于提升河南省已有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，也有助于促進(jìn)河南省及周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

3.河南省現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策在促進(jìn)區(qū)域核心能力作用上不顯著

河南省人民政府于2008年9月5日下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、土地政策支持、發(fā)展環(huán)境、規(guī)費(fèi)減免6大方面，出臺(tái)37項(xiàng)具體措施，以扶持壯大河南省服務(wù)業(yè)。2011年4月20日河南省發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《河南省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鼓勵(lì)投資指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步明確了河南省政府重點(diǎn)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這些政策在一定程度上促進(jìn)了河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但從總體看，河南省目前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策還相對(duì)滯后，相關(guān)政策措施不到位。其主要表現(xiàn)在：（1）目前河南省的服務(wù)業(yè)政策主要針對(duì)一般的經(jīng)營(yíng)業(yè)項(xiàng)目，并沒(méi)有重點(diǎn)扶持支撐區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的公益性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致河南省公共平臺(tái)類(lèi)的非營(yíng)利業(yè)發(fā)展遲緩。（2）政策中并不涉及現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能轉(zhuǎn)型和質(zhì)量檔次提升問(wèn)題，比如高校、科研機(jī)構(gòu)處于雙軌制，仍然采用老一套的管理體制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的動(dòng)力，無(wú)法發(fā)揮其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)新支撐功能。（3）相關(guān)配套政策不到位，不利于人才的聚集和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成。如河南省人事廳在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定方面規(guī)定，個(gè)人發(fā)表學(xué)術(shù)論文需獨(dú)著，對(duì)由原人事部與國(guó)家科委等部門(mén)聯(lián)合下文規(guī)定由其他部門(mén)評(píng)定的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)不認(rèn)可等，既不公平合理，也不利于引進(jìn)人才，難于形成科研團(tuán)隊(duì)。[12]因此，河南省需要進(jìn)一步從增強(qiáng)區(qū)域核心能力出發(fā)來(lái)建立和完善相關(guān)的服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策。

三、基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策框架建議 1.政策框架的內(nèi)容

這一政策體系主要包括主體政策（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集政策和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)政策）和配套政策（智力資源流動(dòng)政策和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理政策），其具體內(nèi)容見(jiàn)圖1。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集政策。該類(lèi)政策屬于促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，借助于一些優(yōu)惠和扶持政策來(lái)提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提高其發(fā)展水平。這類(lèi)政策具體應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策、公益項(xiàng)目扶持政策和人才利益保障政策三種。其中，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策是指對(duì)以營(yíng)利為目的、為社會(huì)提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠政策，并保持政策長(zhǎng)期不變，激發(fā)其提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；公益項(xiàng)目扶持政策是指對(duì)于社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營(yíng)虧損或微利，企業(yè)無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目，如公交、公立醫(yī)院、學(xué)校等，政府應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政補(bǔ)貼，確保其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)；人才利益保障政策是指政府給予服務(wù)業(yè)中的關(guān)鍵人才在工資待遇、住房、福利、實(shí)現(xiàn)價(jià)值平臺(tái)等方面的專(zhuān)門(mén)政策支持，確保人才穩(wěn)定，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)政策。針對(duì)一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位中存在的“體制內(nèi)”弊端（如用人腐敗、“大鍋飯”、發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題），通過(guò)改制、改革和改組，促進(jìn)其向高層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，使這些單位做大做強(qiáng)，為區(qū)域核心能力的提升提供更大的支持。該類(lèi)政策包括單位轉(zhuǎn)機(jī)建制政策、業(yè)務(wù)項(xiàng)目重組政策和服務(wù)質(zhì)量升級(jí)政策等。其中單位轉(zhuǎn)機(jī)建制政策是指促使單位由政府部門(mén)的附屬物和行政化管理模式向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者和企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，促使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；業(yè)務(wù)項(xiàng)目重組政策是指鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)單位依照市場(chǎng)要求和區(qū)域核心能力發(fā)展需要，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)重組，減少重復(fù)建設(shè)，增加新型服務(wù)項(xiàng)目，有效滿(mǎn)足區(qū)域核心能力提升的需要；服務(wù)質(zhì)量升級(jí)政策是指從行業(yè)規(guī)范、扶優(yōu)限劣、創(chuàng)立名牌等方面制定相應(yīng)政策，確保河南省現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升。

三是智力資源流動(dòng)政策與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理政策。這是促進(jìn)河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的配套政策，智力資源流動(dòng)政策是指為滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、知識(shí)和人才等智力資源流動(dòng)的政策措施，既

圖1 基于區(qū)域核心能力的河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策體系包括加速本區(qū)域內(nèi)智力資源流動(dòng)的政策，又包括高級(jí)智力資源引進(jìn)的政策；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理政策是指為確保現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果而制定的各類(lèi)政策，如項(xiàng)目管理達(dá)標(biāo)、人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等，旨在促使項(xiàng)目既要高效運(yùn)作又要滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

2.促進(jìn)河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（1）轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展觀念。各級(jí)政府主管部門(mén)與學(xué)者在地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路上往往傾向于上規(guī)模，忽視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要功能定位，難以對(duì)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升發(fā)揮有力推動(dòng)作用。這里有政府部門(mén)在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的錯(cuò)誤觀念問(wèn)題。因此，要使河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。首先，要正確地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的含義及其重要作用。要真正領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力形成方面的作用，為真正意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展排除思想障礙。其次，要努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就是為增加產(chǎn)值的觀念，要努力把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量和檔次上來(lái)，切實(shí)使其成為經(jīng)濟(jì)和科技持續(xù)發(fā)展的支撐力量。再次，要克服急功近利的發(fā)展思路。應(yīng)立足于未來(lái)發(fā)展需要，舍棄一些近期利益，注重長(zhǎng)期目標(biāo)，花大力氣發(fā)展一些對(duì)區(qū)域核心能力提升具有關(guān)鍵作用的項(xiàng)目，如決策咨詢(xún)業(yè)務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技咨詢(xún)、企業(yè)托管、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、應(yīng)用型研發(fā)、人才評(píng)價(jià)等，切實(shí)提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的檔次和水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

（2）大力推動(dòng)以人才為中心的智力資源政策改革。智力資源包括信息、科技、知識(shí)、管理、創(chuàng)意以及人力資源等要素。其中人才是最關(guān)鍵的智力資源，它是形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)如下途徑推動(dòng)河南省的人才政策改革。一是借助政策支持強(qiáng)化外部人才引進(jìn)力度。通過(guò)提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展機(jī)遇，吸引更多的創(chuàng)新型科技和管理人才，使其成為振興河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量。二是從制度上為創(chuàng)新型人才搭建良好的工作平臺(tái)。可在省、市政府及其工作部門(mén)成立若干由兼職人員參加的決策咨詢(xún)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、研究型的學(xué)術(shù)交流協(xié)會(huì)，廣泛吸納創(chuàng)新型人才加入，參與政府管理，為其發(fā)揮才能提供廣闊的空間；大面積推動(dòng)公有企事業(yè)單位的人事任用制度改革，通過(guò)競(jìng)聘等方式將優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使其有更多發(fā)揮個(gè)人能力的機(jī)會(huì)。三是積極推動(dòng)全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的改革。要改變專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格中任職年限的剛性規(guī)定，注重參評(píng)人員的業(yè)績(jī)和能力，不拘一格地發(fā)掘優(yōu)秀人才；在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上，要從注重成果數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)合作研究，改變要求獨(dú)著等不合理的要求；還應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正以往專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定中由于政府部門(mén)間政策沖突給參評(píng)者造成傷害的問(wèn)題，激發(fā)人才工作的熱情。

（3）加大對(duì)公益服務(wù)項(xiàng)目的扶持力度。對(duì)于一些非營(yíng)利或者很難獲利的現(xiàn)代服務(wù)組織，如管理托管、科技咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、科研組織、信息服務(wù)、人才評(píng)價(jià)、技能培訓(xùn)等智力服務(wù)項(xiàng)目，是培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力非常重要的部門(mén)，但由于經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，很難由民營(yíng)或一般性的公有單位依照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行。目前河南省內(nèi)也不乏此類(lèi)機(jī)構(gòu)，但由于過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益或管理僵化，辦此類(lèi)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)幾乎是長(zhǎng)不大的“小土豆”。因此，政府應(yīng)直接組建或組織多種社會(huì)資源承建以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展、跨越式發(fā)展。其主要措施包括：一是政府出資組建，依照現(xiàn)代化管理模式去運(yùn)營(yíng)。如省級(jí)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大型科技與經(jīng)濟(jì)決策咨詢(xún)單位、管理項(xiàng)目托管機(jī)構(gòu)等，需要前期投入較大而營(yíng)利性較小的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)去辦，并給予免稅、經(jīng)費(fèi)支持等方式扶持，依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)。二是社會(huì)力量承建，政府在資金、稅收、用地、項(xiàng)目指導(dǎo)等方面予以扶持。如技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、科研組織、人才評(píng)價(jià)等項(xiàng)目需要一定的資金投入，但經(jīng)濟(jì)效益不高，需要政府予以扶持。三是政府和單位鼓勵(lì)公益服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，不干預(yù)、不收費(fèi)。對(duì)于科技咨詢(xún)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等，可鼓勵(lì)高校等科研部門(mén)教師公開(kāi)創(chuàng)辦此類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目為本省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)服務(wù)，政府部門(mén)不予干預(yù)，更不從中牟取經(jīng)濟(jì)利益。

篇5

關(guān)鍵詞：非基本公共服務(wù)；市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.6；F812.2；F224

目前，北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市，2013年政府工作報(bào)告提出，要把2000億“非基本公共服務(wù)”市場(chǎng)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、培訓(xùn)等領(lǐng)域，加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。近年來(lái)，北京公共服務(wù)建設(shè)取得了較大成效，促進(jìn)了北京城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是在北京城市化高速發(fā)展階段，大量人口聚集，城市圈擴(kuò)大，要求城市公共服務(wù)功能向周邊地區(qū)擴(kuò)散，要求擴(kuò)大供給能力。如何通過(guò)改善供給機(jī)制分步驟把可經(jīng)營(yíng)的非基本公共服務(wù)推向市場(chǎng)、做大北京非基本公共服務(wù)業(yè)，是北京面臨的艱巨任務(wù)。為加深我們對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段所面臨改革困境的認(rèn)識(shí)，正確把握改革的方向和著力點(diǎn)，進(jìn)而指導(dǎo)我們進(jìn)行非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)踐，有必要在理論層面借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，剖析制約非基本公共服務(wù)和民生改善的體制，有效改善非基本公共服務(wù)供給效率，探索未來(lái)發(fā)展路徑。

一、西方公共服務(wù)市場(chǎng)化的理論基礎(chǔ)

公共服務(wù)市場(chǎng)化的產(chǎn)生，是多種理論綜合影響下的結(jié)果。主要有公共物品理論、公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論等。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起行政改革浪潮，公共服務(wù)市場(chǎng)化模式逐步取代政府壟斷供給模式，米爾頓·弗里德曼（Friedman）、彼得·F·德魯克（Drucker）、普爾（Poole）、斯潘（Spann）、羅思巴德（Rothbard）、菲斯克（Fisk）和薩瓦斯（E.S.Savas）等人的研究推動(dòng)了公共服務(wù)市場(chǎng)化的研究與實(shí)踐。其主要發(fā)展趨勢(shì)是引入企業(yè)管理形式，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行社會(huì)協(xié)作。經(jīng)過(guò)引入企業(yè)管理形式，改善政府行政績(jī)效，提高公共服務(wù)質(zhì)量；經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化公共產(chǎn)品的供應(yīng)，降低行政成本；推行社會(huì)協(xié)作，采用合同外包，公私合營(yíng)等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，放松政府壟斷和規(guī)制。

（一）公共物品理論

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)分私人物品和公共物品，認(rèn)為私人物品可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)供給和獲得滿(mǎn)足；而公共物品領(lǐng)域只能通過(guò)公共部門(mén)特別是政府提供。公共物品領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈，由于公共物品具有非排他性，消費(fèi)與使用者付費(fèi)無(wú)關(guān)，容易產(chǎn)生“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象；同時(shí)，由于公共物品的邊際成本為零，市場(chǎng)主體缺乏生產(chǎn)的基本動(dòng)力。公共物品理論認(rèn)為，政府本質(zhì)上是一個(gè)安排者或者提供者，政府提供并不意味著政府直接生產(chǎn)。提供是指通過(guò)某種制度安排，確定物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共物品的供給；生產(chǎn)是指通過(guò)組合生產(chǎn)要素，將投入變成產(chǎn)出的技術(shù)化過(guò)程。對(duì)于公共物品，政府可以將一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給其他組織。

（二）公共選擇理論

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，公共選擇理論提出了“政治人”假設(shè)，認(rèn)為當(dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的買(mǎi)者或者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^(guò)程中的投票者、政治家、納稅人或官員時(shí)，不會(huì)發(fā)生變化。在布坎南等人看來(lái)，官僚不受公共利益的激勵(lì)，而受其自身利益的激勵(lì)，追求的是政府規(guī)模最大化而不是利潤(rùn)最大化，他們使其個(gè)人福利最大化而不是公共利益最大化，從而導(dǎo)致“政府失靈”。由于公共資源在壟斷環(huán)境中運(yùn)作，管理者缺乏激勵(lì)，使公共產(chǎn)品成本高昂，導(dǎo)致低效率和差質(zhì)量，而且對(duì)于公眾的需求反應(yīng)過(guò)于遲鈍，缺乏回應(yīng)性。因此，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)給予公眾對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)，應(yīng)打破公私界限，破除政府壟斷，在政府和社會(huì)之間，在公私之間形成競(jìng)爭(zhēng)。

（三）新公共管理理論

新公共管理理論認(rèn)為私營(yíng)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)和方法也適用于公共部門(mén)，提倡構(gòu)建“企業(yè)家政府”，希望通過(guò)在公共服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)提高政府效能、降低成本、提高質(zhì)量。克里斯托夫·胡德（Christopher Hood）歸納了新公共管理的七個(gè)特質(zhì)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)是降低成本和達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵所在。奧斯本提出，政府的中心工作不是 “劃槳”，而是“掌舵”，政府做好決策工作，把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做；但奧斯本也反對(duì)完全的私有化，認(rèn)為如果把治理的全過(guò)程都私有化，會(huì)導(dǎo)致喪失社會(huì)公平感和利他主義精神。

（四）治理理論

公共治理理論提倡政府與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)和公民進(jìn)行合作，共同確定目標(biāo)，來(lái)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，政府部門(mén)和非政府部門(mén)等眾多公共管理主體在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。治理的實(shí)質(zhì)是建立在相互認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作，其權(quán)利構(gòu)成是多元的，打破了政府對(duì)公共服務(wù)供給的壟斷觀念。公共服務(wù)市場(chǎng)化是介于政府壟斷和私有化之間的一種均衡，在計(jì)劃與市場(chǎng)中克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”的雙重作用，達(dá)到社會(huì)最優(yōu)解，認(rèn)為只要設(shè)計(jì)控制得當(dāng)，外包可以使公眾享受到更加低廉、高質(zhì)、公平的公共服務(wù)。

二、國(guó)外非基本公共服務(wù)研究述評(píng)

非基本公共服務(wù)是指不完整具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，但具有較大的外部收益的公共服務(wù)；非基本公共服務(wù)業(yè)是指以養(yǎng)老托幼、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、健康醫(yī)療、家庭服務(wù)為代表的新興人文服務(wù)業(yè)。非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化，是指通過(guò)政府與社會(huì)之間的合作，利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與政府非基本公共服務(wù)的供給過(guò)程。1912年法國(guó)學(xué)者萊昂·狄驥（Léon Duguit）提出公共服務(wù)概念，20世紀(jì)80年代西方開(kāi)始推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，其相關(guān)定義很多，目前尚未達(dá)成一致。其理論依據(jù)建立在公共選擇理論、新公共管理理論和治理理論的基礎(chǔ)之上。相關(guān)研究文獻(xiàn)很多，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科，研究問(wèn)題廣泛，如市場(chǎng)化的動(dòng)因分析、路徑選擇、后果影響、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及各國(guó)比較分析等。主要集中于如下幾方面：

（一）公共服務(wù)供給體系的組成研究

強(qiáng)調(diào)居民“用腳投票”，認(rèn)為有多個(gè)分散的提供主體，能為多中心大都市地區(qū)提供更為高效的公共服務(wù)（Tiebout，Ostrom，1977）。認(rèn)為大量的政府公共服務(wù)通過(guò)外包的方式，主要由私人機(jī)構(gòu)和非政府組織提供，有利于節(jié)約政府人力，解決政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府“瘦身”的目標(biāo)。同時(shí)，政府公共服務(wù)外包有助于減少財(cái)政資金浪費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從各種數(shù)據(jù)來(lái)看，合同出租比政府直接供給降低成本約20%～30%。

（二）公共服務(wù)供給機(jī)制研究

民營(yíng)化觀點(diǎn)（Ferris，Kolderie，Savas，R.Stein 1990），認(rèn)為通過(guò)將政府公共服務(wù)外包，打破政府壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅可以利用競(jìng)爭(zhēng)的力量給無(wú)效率的生產(chǎn)者施以市場(chǎng)壓力，而且還可以克服政府某些服務(wù)專(zhuān)業(yè)性的缺失，充分發(fā)揮承包方的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。但也有人質(zhì)疑效率以及負(fù)面影響（Morgan，Sharp 1990），如政府在組織競(jìng)標(biāo)時(shí)常常面臨備選對(duì)象數(shù)量不足的困境；市場(chǎng)化后一部分公共服務(wù)的質(zhì)量并未達(dá)到政府和公眾的要求；政府在某些項(xiàng)目上存在管制規(guī)則過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。此外，公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中伴隨著腐敗。

（三）市民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度研究

由于監(jiān)管不力或者政府把公共服務(wù)外包當(dāng)作卸包袱、推責(zé)任的手段時(shí)，就可能造成監(jiān)管失效，社會(huì)公眾可能反而承受質(zhì)低價(jià)高的公共服務(wù)。私營(yíng)部門(mén)在提供公共服務(wù)的過(guò)程中為了節(jié)約成本、獲取更多利潤(rùn)，對(duì)于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體可能提供更少、更差的服務(wù)，這種選擇性地提供公共服務(wù)，可能會(huì)加劇公共服務(wù)的非均等化。政府公共服務(wù)外包從招標(biāo)階段一直到履行完畢的整個(gè)過(guò)程中，都可能產(chǎn)生權(quán)力“尋租”問(wèn)題，滋生腐敗，造成市民滿(mǎn)意度下降。研究過(guò)程中Lyons建立了EVLN逃離-控訴-忠誠(chéng)-忽視模型，但也存在方法論上的爭(zhēng)論（Stipak 1979）。城市公共服務(wù)的分配形式和原因研究，觀點(diǎn)是“未成型的不平等”，很少有研究證明所有不同群體及區(qū)域的居民們都能獲得平等的待遇（Mladenka 1980）。

（四）影響政府選擇城市公共服務(wù)市場(chǎng)化的因素研究

認(rèn)為合同外包節(jié)約成本（Ferris 1986）；影響因素主要有財(cái)政、政治、交易成本、社會(huì)關(guān)系、利益尋租以及偏好，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本等（Nelson，Dubin 1998，Miralles2003）。有效性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的缺乏，可能形成新的壟斷，然而由于優(yōu)勝劣汰的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)同樣也可能形成新的壟斷，無(wú)論哪一種情形的壟斷都難以保障所外包服務(wù)的效率、質(zhì)量，甚至?xí)霈F(xiàn)比政府壟斷更糟的結(jié)果。

（五）公共企業(yè)和私人企業(yè)產(chǎn)出效率比較研究

肯定私人部門(mén)效率，期待更為自由平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)為公共企業(yè)在委托問(wèn)題下的預(yù)算軟約束會(huì)影響其供給效率（Llya R. Segal，1998），利潤(rùn)激勵(lì)和投入靈活性在私人部門(mén)更容易實(shí)現(xiàn)（Graddy，1994）。在混合寡頭壟斷模型下，以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)函數(shù)的公共企業(yè)，其效率、質(zhì)量均弱于私人企業(yè)（Toshihiro，2010）。以盈利為目的的私有化以及政府間的合同供給模式是最普遍的選擇（Warner 2008）。

西方公共管理理論的演進(jìn)為研究北京非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化問(wèn)題提供了理論依據(jù)和研究方法，相對(duì)而言，西方有關(guān)如何引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改善由政府供給的公共服務(wù)水平的文獻(xiàn)較少，分類(lèi)細(xì)述及操作規(guī)則的研究更少，大多數(shù)文獻(xiàn)是對(duì)某種公共服務(wù)引入某種機(jī)制的執(zhí)行情況及效果的分析與評(píng)估。北京政府承擔(dān)著2000多萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，不僅需要保證純公共產(chǎn)品的供給，還需要在社會(huì)建設(shè)各相關(guān)領(lǐng)域維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和保障人民福利，公共服務(wù)需求壓力巨大。所以，北京在全國(guó)將非基本公共服務(wù)率先市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)，期望在有限預(yù)算下提高供給效率。但是，在北京短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在公共服務(wù)供給的寡頭壟斷這一市場(chǎng)環(huán)境下，引入競(jìng)爭(zhēng)后，公共企業(yè)市場(chǎng)容量如何確定，供給效率是否會(huì)提高，行業(yè)總產(chǎn)出和消費(fèi)者福利會(huì)發(fā)生怎樣的變化，混合制企業(yè)的私有化程度對(duì)行業(yè)總產(chǎn)出和消費(fèi)者福利有怎樣的影響，規(guī)制者應(yīng)該如何進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整以?xún)?yōu)化供給效率，需要進(jìn)行系統(tǒng)化研究。

三、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展及述評(píng)

國(guó)內(nèi)有關(guān)研究相對(duì)集中出現(xiàn)在90年代中后期，最初介紹國(guó)外情況及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，隨后引入治理理論、新公共管理等理論。具體地說(shuō)，國(guó)內(nèi)主要是針對(duì)城市公共服務(wù)改革面臨的困境、市場(chǎng)化理論與實(shí)踐問(wèn)題，以及供給主體多元化和開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域等方面研究。

（一）市場(chǎng)化改革困境的研究

市場(chǎng)化所凸現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題日漸突出，在理論界引起一些非議和質(zhì)疑。大致分為三類(lèi)：一是從其他國(guó)家的教訓(xùn)出發(fā)總結(jié)問(wèn)題（孫曉莉、王俊豪、徐明春2007）；二是探討公用事業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題（劉戒驕、朱忠發(fā)、趙大鵬、李惠先2010）；三是探討特定行業(yè)或特定領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、水務(wù)領(lǐng)域、公用事業(yè)收費(fèi)、定價(jià)和監(jiān)管的分析（陳明，周林軍2009）。邱法宗（2008）歸納了學(xué)術(shù)界對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的爭(zhēng)議。

（二）市場(chǎng)化面臨的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究

理論問(wèn)題：政府失效固然存在，但市場(chǎng)機(jī)制絕非完美；公民與消費(fèi)者身份的兩難；市場(chǎng)化可能使公共利益受忽視（徐錦賢 2011）。實(shí)踐問(wèn)題：腐敗和私人壟斷；對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅；質(zhì)量問(wèn)題。建議通過(guò)資產(chǎn)專(zhuān)用性、不確定性和交易頻率，判斷是否適合進(jìn)行市場(chǎng)化，同時(shí)要改變環(huán)境或制度以降低交易成本（楚迤斐 2009）。

（三）公共服務(wù)供給機(jī)制和主體的多元化研究

對(duì)于開(kāi)發(fā)公共領(lǐng)域，當(dāng)前仍存在競(jìng)爭(zhēng)不充分，有效競(jìng)爭(zhēng)格局并未形成，市場(chǎng)化所應(yīng)有的效率并未體現(xiàn)。認(rèn)為政府要對(duì)全社會(huì)實(shí)施公共管理，建立非歧視性的政府公共政策體系，實(shí)行無(wú)差別的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。形成公共服務(wù)供給的多元化與社會(huì)化格局，形成一種“多中心治理”的供給模式（李軍鵬2004）。對(duì)于主體多元化，反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)化可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性、公平性、社會(huì)責(zé)任缺失、腐敗和壟斷、社會(huì)不穩(wěn)定以及政府管理危機(jī)，受危害最大的是弱勢(shì)群體（余豐慧2006）。支持方則認(rèn)為，政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，很容易陷入“諾斯悖論”中（蔡放波2004）。

從國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的研究缺乏分類(lèi)細(xì)述，實(shí)證研究也很少，缺少可供選擇的可操作性方案的設(shè)計(jì)，未能從理論上對(duì)市場(chǎng)化供給機(jī)制進(jìn)行深入的分析，還沒(méi)有構(gòu)建符合含有首都大城市特征的供給模型，研究深度以及理論系統(tǒng)的完整性方面需要進(jìn)一步系統(tǒng)化和定量化。基于國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀和北京建設(shè)世界城市的需要，有必要對(duì)市場(chǎng)化供給機(jī)制與北京城市發(fā)展特征的結(jié)合進(jìn)行研究，形成北京的市場(chǎng)化有效供給分析范式，探索北京公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)策。

四、國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的重要實(shí)踐及述評(píng)

在西方國(guó)家，公共服務(wù)市場(chǎng)化的歷程較長(zhǎng)，無(wú)論是在公共服務(wù)供給主體還是供給方式上都積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展較為緩慢，還處于摸索階段。

（一）公共服務(wù)供給主體

越來(lái)越多的西方國(guó)家引入了政府、商業(yè)性機(jī)構(gòu)外的第三方組織即非營(yíng)利性組織，極大程度上促進(jìn)了公共服務(wù)的市場(chǎng)化。以美國(guó)為例，美國(guó)是一個(gè)實(shí)行分權(quán)制的聯(lián)邦國(guó)家，生產(chǎn)力極其發(fā)達(dá)，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上起著主導(dǎo)作用，但美國(guó)政府并沒(méi)有包攬一切社會(huì)事務(wù)管理，而是通過(guò)積極培育和推動(dòng)非政府組織的發(fā)展，來(lái)承擔(dān)許多具體的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理工作。美國(guó)的非營(yíng)利性組織（NGO）在其公共服務(wù)的提供中扮演著非常重要而積極的角色。近年來(lái)，美國(guó)NGO主要發(fā)展為互助社、改良運(yùn)動(dòng)組織、社會(huì)服務(wù)組織、教育文化機(jī)構(gòu)、慈善基金會(huì)等團(tuán)體，全方位地介入了地方政府的治理與服務(wù)之中。在美國(guó)馬里蘭州哥倫比亞鎮(zhèn)，真正起管理作用的是一個(gè)完全民間性質(zhì)的自治組織—— 哥倫比亞協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)與縣政府之間通過(guò)合同來(lái)劃分彼此的職責(zé)。縣政府負(fù)責(zé)哥倫比亞鎮(zhèn)的公共安全、消防、基礎(chǔ)教育、垃圾處理、郵政、主要道路建設(shè)和維護(hù)、路燈、供水和排水、電力等公共服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，其余如步行橋梁建設(shè)和維護(hù)、各種慶祝活動(dòng)等等則由哥倫比亞協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。除美國(guó)外，英國(guó)、新加坡等國(guó)家也積極引入非營(yíng)利性組織作為公共服務(wù)供給的主體之一。非營(yíng)利性組織作為個(gè)人與國(guó)家之間不可缺少的中間環(huán)節(jié)而存在，有助于培育居民自治意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)。同時(shí)，隨著非營(yíng)利性組織數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，政府在選擇合同對(duì)象方面有了更大的余地，這意味著政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中處于更有力的討價(jià)還價(jià)地位。非營(yíng)利性組織之間為爭(zhēng)取政府合同和公司及私人基金展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)本組織向更多的公共服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展，必然導(dǎo)致公共服務(wù)越來(lái)越便捷、有效、可承受。國(guó)外政府非常好的利用了NGO組織參與公共服務(wù)的提供，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)供給體系的改革具有重要的參考價(jià)值。

（二）公共服務(wù)供給方式

在公共服務(wù)供給方式方面，合同外包已是大勢(shì)所趨。OECD國(guó)家越來(lái)越多地將外包的概念引入公共服務(wù)領(lǐng)域以提高公共部門(mén)的績(jī)效水平。合同外包作為公共服務(wù)私營(yíng)化的手段之一，其使用范圍不僅限于政府，它還廣泛的應(yīng)用于私營(yíng)部門(mén)之間，并且被看作是充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)提高效率的有效方式。以英國(guó)為例，英國(guó)的公共服務(wù)外包最初僅限于藍(lán)領(lǐng)工作。1980年的地方政府規(guī)劃與土地法明確提出公共服務(wù)外包的要求，并提出了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的范圍和工作領(lǐng)域。1985年負(fù)責(zé)地方政府事務(wù)的環(huán)境事務(wù)部提出了一份咨詢(xún)文件，要求在垃圾清理、街道清掃、建筑物清潔、車(chē)輛維護(hù)、飲食服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤└?jìng)爭(zhēng)性外包，當(dāng)年有38個(gè)地方政府簽訂了55項(xiàng)承包合同。1年多的實(shí)踐表明，以垃圾清理為例，私營(yíng)承包后成本降低了22%；在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)但最后仍由內(nèi)部承包的情況下，成本降低17%。由此測(cè)算，如果1984/85財(cái)政年度全部引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性外包，成本會(huì)降低8000萬(wàn)。1998和1990年的地方政府法把競(jìng)爭(zhēng)性外包的范圍擴(kuò)大到會(huì)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等“白領(lǐng)”專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。1990年英國(guó)的公共醫(yī)療與社區(qū)關(guān)懷法明確規(guī)定，中央撥付的特別款項(xiàng)的85%以上必須用于“非地方當(dāng)局直接提供的服務(wù)”，這意味著地方衛(wèi)生當(dāng)局必須以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的形式向私營(yíng)部門(mén)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。除英國(guó)外，美國(guó)、法國(guó)、丹麥、澳大利亞、墨西哥等國(guó)家也將合同外包作為公共服務(wù)市場(chǎng)化的有效手段。公共服務(wù)外包改善了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而提高了政府職能的履行能力；也提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率，使得社會(huì)資源更多的交由市場(chǎng)重新配置，使其生產(chǎn)和使用更有效率。此外，外包減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，將公共部門(mén)從公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)中解放出來(lái)，減少了相關(guān)工作人員的開(kāi)支。外包使得傳統(tǒng)上由國(guó)家和公共部門(mén)壟斷的行業(yè)逐漸以外包的形式剝離出來(lái)，從而擴(kuò)大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍。

（三）國(guó)內(nèi)公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展緩慢

在國(guó)內(nèi)，公共服務(wù)總體水平偏低，發(fā)展不平衡，效率低。造成這種局面的一個(gè)重要因素是我國(guó)公共服務(wù)改革比較落后，沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)包括商業(yè)性組織和非營(yíng)利性組織等社會(huì)組織的積極性，使得公共服務(wù)供給主體比較單一。在公共服務(wù)供給方式方面，外包作為公共服務(wù)生產(chǎn)的重要形式，逐漸成為地方政府探索和實(shí)踐的重點(diǎn)。中國(guó)地方政府試水公共服務(wù)外包起始于1995年，首先是上海浦東新區(qū)，縱觀90年代，公共服務(wù)外包的發(fā)展比較緩慢。到了21世紀(jì)初，改革的前沿陣地廣州、深圳開(kāi)始探索，近幾年則陸續(xù)有一些其他城市如北京、廈門(mén)、成都、武漢、寧波、南京等開(kāi)始嘗試。總體來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)外包在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間短、案例少，還在初步摸索過(guò)程中。

五、國(guó)內(nèi)外研究對(duì)北京的啟示

根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展，需要在新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索如何結(jié)合現(xiàn)階段北京非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建理論分析框架；從側(cè)重于供給機(jī)制整體性出發(fā)，如何從北京作為首都大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制層面來(lái)看待非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化問(wèn)題，系統(tǒng)考察內(nèi)在影響及決定機(jī)制，探索一套適合北京的非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改善機(jī)制，探討如何在市場(chǎng)化條件下實(shí)現(xiàn)北京非基本公共服務(wù)最優(yōu)配置和分配問(wèn)題，從而使公共服務(wù)的綜合福利達(dá)到最大化。

北京可以嘗試圍繞非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化目標(biāo)，從供給機(jī)制建設(shè)的視角，在調(diào)查和各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從北京市現(xiàn)實(shí)入手，分析市場(chǎng)化的配置機(jī)制，探討政府與市場(chǎng)作用機(jī)理，最終形成市場(chǎng)最大化供給的格局和分享式發(fā)展模式，為改革提供清晰的脈絡(luò)；為確保完成既定民生任務(wù)，致力于完善與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新非基本公共服務(wù)方式。同時(shí)，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析與實(shí)證檢驗(yàn)基礎(chǔ)之上，為非基本公共服務(wù)的研究探索應(yīng)用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，構(gòu)建公共服務(wù)市場(chǎng)化績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)測(cè)評(píng)公共服務(wù)市場(chǎng)化績(jī)效的方法，來(lái)最終獲取可量化公共服務(wù)綜合績(jī)效水平情況，為清楚認(rèn)知北京各區(qū)縣公共服務(wù)市場(chǎng)化現(xiàn)狀做必要的嘗試。

具體說(shuō)來(lái)，北京非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化可以從兩個(gè)層面，一是關(guān)注政策層面，二是關(guān)注改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，以及從四個(gè)方面展開(kāi)研究：

第一，圍繞非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化目標(biāo)，從供給機(jī)制建設(shè)的視角，探討非基本公共服務(wù)的多元化供給主體，并明確各主體的主要職能職責(zé)。政府必須以公共決策方式為主導(dǎo)展開(kāi)其有效的公共服務(wù)，主要起到監(jiān)管作用，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)政策，規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的執(zhí)行過(guò)程。包括民營(yíng)機(jī)構(gòu)、私有企業(yè)等在內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)也是非基本公共服務(wù)的一大提供者，它們通過(guò)承包合同等方式將非基本公共服務(wù)帶入市場(chǎng)，利用價(jià)格機(jī)制、約束機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等最大化非基本公共服務(wù)的效用；此外，非營(yíng)利性組織的加入也能夠很好的促進(jìn)非基本公共服務(wù)的市場(chǎng)化，使得非基本公共服務(wù)產(chǎn)生一定的社會(huì)效益。

第二，從非基本公共服務(wù)的供給方式入手，結(jié)合北京市具體情況，研究不同領(lǐng)域非基本公共服務(wù)的選擇與匹配問(wèn)題。非基本公共服務(wù)到底是不是由政府融資，通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向需要的群體提供；還是僅僅培育和發(fā)展這個(gè)市場(chǎng)，然后由消費(fèi)者根據(jù)自己的購(gòu)買(mǎi)能力自由購(gòu)買(mǎi)？如果是前者，就需要將其當(dāng)作一個(gè)社會(huì)政策來(lái)設(shè)計(jì)，考慮其籌資、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、評(píng)估與支付等。如果是后者，則更多地需要從產(chǎn)業(yè)政策的角度解決如何壯大、規(guī)范市場(chǎng)的問(wèn)題。此外，還包括志愿服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包等供給方式。在具體選擇時(shí)，需要考慮不同類(lèi)型非基本公共服務(wù)的特點(diǎn)，根據(jù)對(duì)象、需求等綜合選擇。例如，在居民養(yǎng)老服務(wù)中，對(duì)高齡困難老人的養(yǎng)老需求，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式提供；對(duì)行動(dòng)方便的老人服務(wù)需求，可建立日托中心和老年組織，通過(guò)市場(chǎng)提供。

第三，在調(diào)查和各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從北京市現(xiàn)實(shí)入手，分析市場(chǎng)化的配置機(jī)制，探討政府與市場(chǎng)作用機(jī)理，最終形成市場(chǎng)最大化供給的格局和分享式發(fā)展模式，為改革提供清晰的脈絡(luò)。這就需要明確北京市非基本公共服務(wù)的最優(yōu)融資模式。融資過(guò)程不只是簡(jiǎn)單的關(guān)于成本的決策和安排問(wèn)題，而是相對(duì)于收益的成本配置，關(guān)鍵因素是融資的方式如何影響著市民在服務(wù)供給問(wèn)題上的成本和收益預(yù)期。

第四，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析與實(shí)證檢驗(yàn)基礎(chǔ)之上，為非基本公共服務(wù)的研究探索應(yīng)用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，構(gòu)建公共服務(wù)市場(chǎng)化績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)測(cè)評(píng)公共服務(wù)市場(chǎng)化績(jī)效的方法，來(lái)最終獲取可量化公共服務(wù)綜合績(jī)效水平情況，為清楚認(rèn)知北京各區(qū)縣公共服務(wù)市場(chǎng)化現(xiàn)狀做必要的嘗試。

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篇6

北京，北三環(huán)。當(dāng)記者沿著路邊設(shè)置的指示標(biāo)識(shí)，來(lái)到位于北京市朝陽(yáng)區(qū)和平家園10區(qū)16號(hào)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)這座院子與四周樓房形成鮮明的對(duì)比。如果沒(méi)有門(mén)牌，很難想到這里是一家養(yǎng)老院。

這家名為“寸草春暉”養(yǎng)老院外的電子顯示屏上，每天都會(huì)準(zhǔn)時(shí)公示養(yǎng)老院三餐的菜譜，跟入住的老人一樣，附近小區(qū)的老人也可以根據(jù)個(gè)人喜愛(ài)按照15元每頓的標(biāo)準(zhǔn)自行選擇來(lái)養(yǎng)老院就餐。

進(jìn)入養(yǎng)老院的大門(mén)，一棵大銀杏樹(shù)映入眼簾，顯得十分的醒目。由陪護(hù)人員和志愿者們看護(hù)的十幾位白發(fā)蒼蒼的老人在這座不大的小院里談笑風(fēng)生，有的在練習(xí)走路、有的在做著簡(jiǎn)單的游戲。這個(gè)由賓館改造而成的養(yǎng)老院已運(yùn)營(yíng)兩年多，100個(gè)床位全都住著失能、半失能老人。

問(wèn)起開(kāi)辦養(yǎng)老院的初衷是什么，寸草春暉養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人王小龍至今仍然記得，他的父親當(dāng)年患了“老年癡呆”后，他跑遍了北京市內(nèi)市外，卻找不到一家好的護(hù)理機(jī)構(gòu)，許多醫(yī)院和養(yǎng)老院都以“風(fēng)險(xiǎn)大，難護(hù)理”等原因拒絕了自己。

“相對(duì)于健康老人，這些失能和半失能老人更加需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)的護(hù)理機(jī)構(gòu)，這么大的市場(chǎng)空間，我們?yōu)槭裁床蛔约洪_(kāi)一個(gè)養(yǎng)老院？”他說(shuō)。

“不可能完成的任務(wù)”。

王小龍為此專(zhuān)程到日本考察養(yǎng)老院，日本一直運(yùn)行的社區(qū)化養(yǎng)老概念吸引了他們。“日本是通過(guò)在社區(qū)建立養(yǎng)老院，最終形成一個(gè)以社區(qū)為單位運(yùn)行的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、高端性等確實(shí)非常值得我們學(xué)習(xí)。”王小龍介紹到，實(shí)際上，護(hù)理型的養(yǎng)老院是最值得企業(yè)初期做投入的方向。

和其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同的是，王小龍和5個(gè)清華大學(xué)的同學(xué)經(jīng)過(guò)一年多籌備建成并成立于2011年底的寸草春暉養(yǎng)老院位于市區(qū)，規(guī)模并不大，總共100張床位，占地2500多平方米，此前這個(gè)地方是一個(gè)規(guī)模不大的賓館。

為什么選擇這里開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？

作為北京市三環(huán)路邊的一個(gè)老社區(qū)，這里老齡化程度很高，路上隨處可見(jiàn)來(lái)往行走的老人。將近30%的老齡率，小區(qū)內(nèi)60歲以上老人就有5000多人，80歲以上老人700多名，周?chē)€有9個(gè)類(lèi)似社區(qū)，將近半數(shù)是空巢，按照王小龍的話(huà)說(shuō)，這給他期望實(shí)現(xiàn)的社區(qū)養(yǎng)老院模式提供了最佳的條件。

王小龍當(dāng)時(shí)招收的目標(biāo)對(duì)象主要是讓政府和子女都很頭疼的需要長(zhǎng)期照料的失能和半失能老人。為了更好地為社區(qū)老人服務(wù)，這個(gè)社區(qū)養(yǎng)老院還兼顧起社區(qū)和居家養(yǎng)老的服務(wù)職能，例如：老年飯桌、日托、義診、上門(mén)服務(wù)等等。

由于每月3000多元的價(jià)格具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，并且隨著專(zhuān)業(yè)化護(hù)理的口碑不斷傳播、“寸草春暉”還未正式開(kāi)業(yè)的時(shí)候，近八成的床位就已經(jīng)預(yù)訂出去。在當(dāng)時(shí)的業(yè)界看來(lái)，這對(duì)一家民營(yíng)養(yǎng)老院來(lái)說(shuō)似乎是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。

“寸草春暉”目前預(yù)約排隊(duì)的人數(shù)已達(dá)三四百人之多，但王小龍并不輕松：“土地和成本就像壓在頭頂?shù)膬勺笊剑z毫不能松懈。”

“不單單是個(gè)養(yǎng)老院 ”

現(xiàn)年69歲的楊教授，退休之前在附近的一所大學(xué)里面教書(shū)。用他自己話(huà)說(shuō)吃了半輩子的食堂。目前雖然在寸草春暉也是集體用餐，每頓飯15元，但是用現(xiàn)在較為流行化的詞語(yǔ)來(lái)形容叫做“私人訂制”。

因?yàn)槟壳斑€有學(xué)校課題的調(diào)研和撰寫(xiě)工作，楊教授的用餐時(shí)間不是很固定。現(xiàn)在不僅可以隨來(lái)隨吃，而且喜歡的口味可以進(jìn)行事先要求，最主要的是每頓飯菜也是根據(jù)營(yíng)養(yǎng)食譜進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。“這樣在一些油、鹽的攝入量方面都會(huì)有專(zhuān)門(mén)的營(yíng)養(yǎng)師幫助控制。”他說(shuō)。

“從運(yùn)營(yíng)模式上我們認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不單單是個(gè)養(yǎng)老院。”王小龍?jiān)诮邮堋缎】怠酚浾卟稍L時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他的目標(biāo)是打造專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務(wù)平臺(tái)。在當(dāng)初決定進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)時(shí)，王小龍和他的同學(xué)們?cè)O(shè)想過(guò)多種發(fā)展模式，包括提供居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)院護(hù)理服務(wù)以及現(xiàn)在定下來(lái)的機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)。

“最后舍棄了其他選擇，其實(shí)是更多考慮到支付能力的問(wèn)題。以居家養(yǎng)老服務(wù)而言，很多老人需要的是家政服務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的家庭護(hù)理還沒(méi)有概念，很難說(shuō)服他們花高價(jià)去購(gòu)買(mǎi)這樣的服務(wù)。但機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)就不一樣，它是一種剛性需求，當(dāng)老人身體需要護(hù)理而家庭難以承擔(dān)時(shí)，越來(lái)越多的老人會(huì)選擇入住機(jī)構(gòu)。”王小龍說(shuō)。

在養(yǎng)老院前臺(tái)的一張表上詳細(xì)記錄著附近小區(qū)前來(lái)用餐老人們的喜好及吃飯時(shí)間，甚至還針對(duì)一些上下樓不方便的老人提供上門(mén)送餐服務(wù)。相比為健康老人所提供的項(xiàng)目，王小龍認(rèn)為，為失能、半失能的剛性需求老人提供服務(wù)的項(xiàng)目應(yīng)在交通便利、離醫(yī)院近的地段。“最好離老人的家不太遠(yuǎn)，方便子女探望和老人就醫(yī)。

寸草春暉養(yǎng)老院，目前入住了近80%的失能失智老人，剩余都是高齡老人。用王小龍的話(huà)說(shuō)，以往的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都比較獨(dú)立，不與社區(qū)發(fā)生任何關(guān)系，“但寸草不同，寸草是以居家為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)為支撐，以社區(qū)為依托，在這樣的框架下構(gòu)建的養(yǎng)老樣板。”寸草春暉在接收失能、高齡老人的同時(shí)，以機(jī)構(gòu)為依托向社區(qū)、居家老人輻射服務(wù)，讓更多老人能夠?qū)崿F(xiàn)就近養(yǎng)老。

寸草春暉探索的居家社區(qū)養(yǎng)老模式，還結(jié)合了志愿者服務(wù)的特點(diǎn)，為激勵(lì)更多志愿者的愛(ài)心行動(dòng)，在寸草春暉特別設(shè)立了“愛(ài)心時(shí)間銀行”。每位志愿者都可將自己為寸草春暉養(yǎng)老院及其覆蓋社區(qū)老人的志愿服務(wù)時(shí)間，記錄并儲(chǔ)存下來(lái)，如果有一天，志愿者本人或志愿者的直系親屬（包括公公婆婆、岳父岳母等）需要長(zhǎng)期入住寸草春暉養(yǎng)老院，這里將把志愿者們之前所儲(chǔ)存的志愿服務(wù)時(shí)間雙倍無(wú)償返還給志愿者本人和其親人。正因?yàn)椴捎眠@種模式，志愿者的積極性被極大地激發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年前來(lái)寸草春暉提供志愿服務(wù)的志愿者人次就近1萬(wàn)6千余次。

“我們現(xiàn)在固定的志愿者有200多人。從幼兒園的小朋友到附近社區(qū)的七旬老人，各個(gè)年齡層次的人都有，他們每次都提供不低于2小時(shí)的志愿服務(wù)。年齡小的可以陪著老人讓他們享受天倫之樂(lè)，年齡稍大一些的，可以幫助老人做一些手工活。”負(fù)責(zé)寸草春暉志愿者招募工作的李娟說(shuō)。

在北京金鼎軒餐廳從事設(shè)備維修工作的小伙子王峰就是其中之一，他經(jīng)常無(wú)償幫助這里進(jìn)行電腦、監(jiān)控等設(shè)備的維修。三年多以來(lái)，他已經(jīng)跟院里的老人相處得非常融洽，“如果隔個(gè)幾天不來(lái)，他們就像親人一樣都經(jīng)常惦記著我。”王峰靦腆地說(shuō)。

在王峰的行動(dòng)和感召之下，金鼎軒餐廳員工固定形成了針對(duì)養(yǎng)老院的志愿服務(wù)機(jī)制，每周六上午九點(diǎn)到十一點(diǎn)他們都會(huì)出現(xiàn)在寸草春暉，陪著老人們打麻將、談心聊天或者幫助他們洗衣服等。

當(dāng)問(wèn)起為何那么熱衷于志愿服務(wù)時(shí)，“就是開(kāi)心唄。”王峰害羞地說(shuō)。

“寸草春暉”的這一模式引發(fā)了諸多關(guān)注，北京市民政局在2013年甚至將其作為一個(gè)典型案例，推薦給了包括《華爾街日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的14家境外媒體。人口超過(guò)2000萬(wàn)的北京，常住人口中老年人的比例已經(jīng)達(dá)到了286.8萬(wàn)，但目前已建成養(yǎng)老床位約8萬(wàn)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。而在北京市的規(guī)劃中，到2020年前最少還將再建設(shè)8萬(wàn)張床位。

對(duì)于寸土寸金的北京來(lái)說(shuō)，交通擁堵、空氣污染、醫(yī)療衛(wèi)生都是未來(lái)巨大的考驗(yàn)，而社區(qū)養(yǎng)老或給即將到來(lái)的老齡化社會(huì)提供緩解之策。

成長(zhǎng)中的煩惱

2012年7月，民政部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出對(duì)于民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，使社會(huì)力量逐步發(fā)展成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

這一利好消息給民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)了曙光，但其進(jìn)展卻并不順利。

“建設(shè)補(bǔ)貼高的時(shí)候能達(dá)到每張床位16000元，但我們拿不到”，王小龍說(shuō)，因?yàn)槠洮F(xiàn)在使用的物業(yè)樓宇是租用。王小龍算了一筆賬，如果寸草春暉一直保持滿(mǎn)員，想要收回成本需要8到10年。

“相對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老院高昂的成本負(fù)擔(dān)，公辦的養(yǎng)老院完全不用考慮這個(gè)問(wèn)題”，王小龍說(shuō)，比如同樣是向老人收取4000元的入院費(fèi)用，公辦院收取的4000元由于有政府補(bǔ)貼，成本忽略不計(jì)，反而有盈利，而民辦院需要承擔(dān)高昂成本。此外，護(hù)理人員的流失率是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的又一難題。盡管寸草春暉的10%流失率遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)平均水平，但專(zhuān)業(yè)人員仍相當(dāng)緊缺。寸草春暉50名員工中，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員40人，其余的十幾名非護(hù)理工作人員也是“身兼多職”。負(fù)責(zé)志愿者招募的李娟在接受采訪的間隙，要騎十分鐘的自行車(chē)給在附近住院的老人送餐。在食堂負(fù)責(zé)采購(gòu)的劉好珠也經(jīng)常在人手緊張的情況下去老人家中或者醫(yī)院送餐，甚至有時(shí)候半夜守門(mén)，給前來(lái)接送老人的救護(hù)車(chē)開(kāi)門(mén)。

但王小龍覺(jué)得前景還是很光明，他說(shuō)：“如果能夠在北京這樣的大城市里，建一批幾十張到一兩百?gòu)埓残⌒突瘜?zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，像棋子一樣布到各個(gè)社區(qū)，做成品牌化、連鎖化模式，就可以覆蓋整個(gè)城市養(yǎng)老。”王小龍認(rèn)為這樣不僅可以通過(guò)固化人員、固化服務(wù)、固化流程、固化標(biāo)準(zhǔn)為居家和社區(qū)老人提供可持續(xù)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)保證，還能打造了專(zhuān)業(yè)品牌，帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但連鎖化發(fā)展的挑戰(zhàn)更高。作為一家民辦機(jī)構(gòu)，目前房租和人員費(fèi)用，幾乎能占到總運(yùn)營(yíng)成本的80%-90%。高昂的運(yùn)營(yíng)成本讓王小龍壓力很大，寸草春暉的生存發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀。

同樣是社區(qū)養(yǎng)老，與寸草春暉南北相對(duì)，在2012年成立起一家康泰養(yǎng)老公寓，其鼎盛時(shí)床位多達(dá)278張。但一年后就偃旗息鼓，只剩下30多張床位。剩余部分則轉(zhuǎn)租給一家連鎖酒店。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍在起步之中，不同的市場(chǎng)選擇會(huì)有不同的市場(chǎng)結(jié)果。盡管社區(qū)養(yǎng)老解決了位置偏遠(yuǎn)的問(wèn)題，但是要解決發(fā)展問(wèn)題并不容易。北京市目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)400家，公辦性質(zhì)的占到200家左右，市場(chǎng)顯然仍有很大空間，2013年10月，北京市政府出臺(tái)了《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確，政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照政事分開(kāi)、管辦分離原則，通過(guò)委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

北京市的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)范圍正適度加快或擴(kuò)大。“像我們寸草春暉或類(lèi)似的非營(yíng)利養(yǎng)老社區(qū)機(jī)構(gòu)，面向的中、低端老人，又是非營(yíng)利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可否也給予一個(gè)機(jī)會(huì)，因?yàn)樗鼈兏枰@種支持。”王小龍說(shuō)。

篇7

不錯(cuò)，就在2016年的政府工作報(bào)告中明確提出，支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。

按照現(xiàn)有仍不完善的概念概括來(lái)給分享經(jīng)濟(jì)下的定義是，分享經(jīng)濟(jì)(Sharing Economy)，也被稱(chēng)為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)(Peer to peer economy)、協(xié)作經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)，是一個(gè)建立在人與物質(zhì)資料分享基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

分享經(jīng)濟(jì)包括不同人或組織之間對(duì)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品、分銷(xiāo)渠道、處于交易或消費(fèi)過(guò)程中的商品和服務(wù)的分享。這個(gè)系統(tǒng)有多種形態(tài)，一般需要使用信息技術(shù)賦予個(gè)人、法人、非營(yíng)利性組織以冗余物品或服務(wù)分享、分配和再使用的信息。一個(gè)通常的前提是，當(dāng)物品的信息被分享了，這個(gè)物品對(duì)個(gè)人或組織的商業(yè)價(jià)值將會(huì)提升。

當(dāng)然，大部分概念都是相對(duì)的，分享經(jīng)濟(jì)也不例外。分享經(jīng)濟(jì)是相對(duì)獨(dú)享經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是獨(dú)享的世界，獨(dú)享才能創(chuàng)造壟斷，才能保持穩(wěn)定的現(xiàn)狀，也才能鑄就堅(jiān)固的行業(yè)壁壘。以前倡導(dǎo)私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。獨(dú)享經(jīng)濟(jì)時(shí)代一個(gè)弊端是往往容易造成壟斷，進(jìn)而束縛行業(yè)創(chuàng)新與進(jìn)步；能夠?qū)е沦Y源大量閑置浪費(fèi)，生產(chǎn)力得不到最大發(fā)展，資源配置達(dá)不到最佳狀態(tài)，最高效境地。

當(dāng)然，獨(dú)享經(jīng)濟(jì)之所以“獨(dú)享”一個(gè)歷史階段，與時(shí)代背景密切相關(guān)。資源能充分利用，配置能夠最為高效，一個(gè)最大的前提是供給側(cè)與需求側(cè)信息能夠暢通，能夠無(wú)縫對(duì)接，能夠分分秒秒計(jì)算的高效傳遞。在獨(dú)享經(jīng)濟(jì)階段很難實(shí)現(xiàn)，主要是沒(méi)有手段。

互聯(lián)網(wǎng)的誕生特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的噴涌而出，移動(dòng)社交的廣泛出現(xiàn)，以及美國(guó)房屋分享Airbnb、Uber與中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT的誕生，讓獨(dú)享經(jīng)濟(jì)逐漸走向后臺(tái)，分享經(jīng)濟(jì)成功上位。例如：滴滴出行公司等互聯(lián)網(wǎng)叫車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)，改變了出租車(chē)行業(yè)以及需求與供給的現(xiàn)狀。過(guò)去刮風(fēng)下雨下雪、上下班打不到車(chē)的狀況已經(jīng)改善。并且滿(mǎn)足了多層次的需求。根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況可以依次打出租車(chē)、快車(chē)、專(zhuān)車(chē)，車(chē)主中又可以叫豪華型與享受型。而互聯(lián)網(wǎng)叫車(chē)使得私家閑置車(chē)資源得到了充分利用和配置，百姓分享到了這些整潔、干凈、車(chē)況好、服務(wù)好的閑置車(chē)資源。這些閑置車(chē)司機(jī)分享了不同類(lèi)型消費(fèi)者的消費(fèi)支出。互聯(lián)網(wǎng)叫車(chē)模式無(wú)論在哪個(gè)時(shí)間段都不可能打不到車(chē)。

分享經(jīng)濟(jì)之下，人們的生活更趨向于簡(jiǎn)潔化，越來(lái)越多的人走到眾享行列當(dāng)中，不僅僅是主動(dòng)的應(yīng)用別人的眾享成果，更是將自己手中的閑置資源眾享給別人。

從中可以看出，分享經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前期階段為代表的新經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式之一。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的高效、透明、對(duì)稱(chēng)給資源配置提供了前所未有的最佳方式。沒(méi)有新經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有分享經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，分享經(jīng)濟(jì)就不可能誕生。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是信息出入口，在云端處理和匹配這些信息。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是客戶(hù)和分享經(jīng)濟(jì)參與體的信息獲取和發(fā)出的載體。

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，分享經(jīng)濟(jì)絕對(duì)是新潮流，是下一個(gè)風(fēng)口。獨(dú)享經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維，在新經(jīng)濟(jì)下已經(jīng)岌岌可危、難以存活下去了。蘋(píng)果跨界進(jìn)入智能手機(jī)行業(yè)，取代傳統(tǒng)手機(jī)諾基亞老大的地位；微信跨界進(jìn)入移動(dòng)通訊領(lǐng)域，搶了三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的飯碗；互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)讓傳統(tǒng)銀行戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢做噩夢(mèng)；AlphaGo使得人工智能對(duì)人類(lèi)智能提出了大挑戰(zhàn)。

筆者始終堅(jiān)持認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)、新金融正在顛覆性的革傳統(tǒng)行業(yè)的命。結(jié)果遭遇到不少質(zhì)疑甚至抨擊。但跨界與顛覆無(wú)處不在，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有之勢(shì)跨界、顛覆著所有行業(yè)。

分享經(jīng)濟(jì)的潛力非常之大，在中國(guó)僅僅是在出租車(chē)等幾個(gè)少數(shù)行業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等有所涉獵。比如，房屋分享Airbnb已經(jīng)在全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，覆蓋34000多個(gè)城市，市場(chǎng)估值255億美元。而在中國(guó)基本處于空白狀態(tài)。

篇8

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老 居家養(yǎng)老服務(wù)資金 資金保障機(jī)制

隨著人口老齡化的加劇，家庭規(guī)模的日益縮小，養(yǎng)老方式從家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變到居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老由社會(huì)照顧演化而來(lái)，1982年聯(lián)合國(guó)在老齡問(wèn)題的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃和1992 年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《老齡問(wèn)題宣言》中都明確強(qiáng)調(diào)要以社區(qū)為單位，讓老人盡可能地長(zhǎng)期在家里居住養(yǎng)老。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)我國(guó)“未富先老”的時(shí)代背景、老人的生活狀態(tài)、收入差異和不同養(yǎng)老模式下的養(yǎng)老成本的比較得出，居家養(yǎng)老是當(dāng)前老年人養(yǎng)老的必然選擇（韋璞，2006，孫仲，2011，王躍生，2012）。上海是我國(guó)最早推行居家養(yǎng)老試點(diǎn)的城市，2010年就基本實(shí)現(xiàn)了“9073”的養(yǎng)老格局，其中7%的老人依托社區(qū)實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老。目前，我國(guó)在居家養(yǎng)老實(shí)踐的探索中，不同地方因地制宜形成了不同代表性的居家養(yǎng)老模式，即上海模式、南京模式和寧波模式等。雖然實(shí)踐方式上各有不同，但是在資金的來(lái)源上都以依賴(lài)政府投入為主。2011年9月，國(guó)務(wù)院了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確指出要重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。然而，居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)資金支持。隨著我國(guó)人口老齡化的加深，居家養(yǎng)老服務(wù)需求必然增大，其資金支持的廣度和深度需要繼續(xù)提高。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵

英國(guó)最早提出了居家養(yǎng)老的概念，我國(guó)香港在上世紀(jì)70年代引入了居家養(yǎng)老方式，旨在有效分配養(yǎng)老資源，提倡老人留在社區(qū)養(yǎng)老，鼓勵(lì)社會(huì)非正式服務(wù)參與居家養(yǎng)老。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，居家養(yǎng)老是以家庭為基礎(chǔ)，社會(huì)為依托，利用家庭、個(gè)人、社區(qū)、國(guó)家、非營(yíng)利組織和市場(chǎng)共同參與的多元化的養(yǎng)老體系。穆光宗和姚遠(yuǎn)（1999）認(rèn)為居家養(yǎng)老是以社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為根本基礎(chǔ)、在國(guó)家的制度政策和法律管理的規(guī)范下、有效地將家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式。金德田（1995）認(rèn)為，居家養(yǎng)老中的社區(qū)為老人提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是帶有保障性和公益性，這種基本的公益福利服務(wù)應(yīng)當(dāng)最大限度實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)福利。洪國(guó)棟（2007）認(rèn)為居家養(yǎng)老的“家”的涵義與家庭養(yǎng)老的“家”的涵義有本質(zhì)上的不同，家庭養(yǎng)老是建立在家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是實(shí)實(shí)在在的老人生活的家庭，而居家養(yǎng)老是依托社會(huì)、社區(qū)，老人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)自于養(yǎng)老金，生活的照料和精神慰藉也主要依靠社區(qū)和鄰里提供的服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性。高秀艷、吳永恒（2009），李嫦宏（2008）等認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)是一種準(zhǔn)公共物品。魏玉（2002）認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)性公共物品。郭競(jìng)成（2010）認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)是一種“限價(jià)公共服務(wù)”，基于其公共服務(wù)的性質(zhì)，它的運(yùn)作機(jī)制必須在政府的規(guī)制之下。對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，學(xué)界都一致認(rèn)為生活照料、家政服務(wù)等是居家養(yǎng)老的基本服務(wù)。而根據(jù)老人的實(shí)際需求，居家養(yǎng)老服務(wù)更應(yīng)該包含醫(yī)療保健的護(hù)理服務(wù)和精神慰藉服務(wù)（王剛義、趙晶磊，2008，，陳賽權(quán)，2003、孫澤宇，2007）。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)資金的需求與供給分析

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)資金

福利多元主義（Johnson，1987）認(rèn)為國(guó)家、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織和家庭的福利提供者的職責(zé)是并重的，主張福利的資金來(lái)源多元化。賈曉九（2006）認(rèn)為，居家養(yǎng)老服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)發(fā)展多元化的道路，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)投資主體的多元化，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，開(kāi)辟?lài)?guó)家、社會(huì)和個(gè)人的多元投資渠道，以多種形式捐資或興辦社會(huì)福利事業(yè)，建立社會(huì)籌資和政府資金支持相結(jié)合的多層次的資金支持機(jī)制。

居家養(yǎng)老服務(wù)的資金與居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者密切相關(guān)，見(jiàn)下圖1。居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者是政府和家庭，服務(wù)的生產(chǎn)者是非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織，服務(wù)的消費(fèi)者是居家養(yǎng)老的老人。政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)有兩種形式，一種是向服務(wù)的生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而后服務(wù)生產(chǎn)者向老人提供服務(wù)，這個(gè)過(guò)程就是政府購(gòu)買(mǎi)；另一種是政府直接向老人進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，而后老人向服務(wù)的生產(chǎn)者直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。家庭提供居家養(yǎng)老服務(wù)同樣也有兩種形式，一種是直接向老人提供家庭照料，這稱(chēng)之為非正式照料；另一種是向服務(wù)生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而后服務(wù)生產(chǎn)者向老人提供服務(wù)。作為服務(wù)消費(fèi)者的老人也可以向服務(wù)生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。總體來(lái)看，居家養(yǎng)老服務(wù)資金主要有政府和家庭來(lái)提供。而在具體實(shí)踐中，政府在居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入中一方面用于服務(wù)生產(chǎn)者的平臺(tái)建設(shè)，即居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的建設(shè)，另一方面用于居家養(yǎng)老的服務(wù)補(bǔ)貼，即政府購(gòu)買(mǎi)。家庭用于居家養(yǎng)老服務(wù)資金支付主要源于家庭收入。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)資金的供需分析

當(dāng)前，居家養(yǎng)老服務(wù)資金來(lái)源于政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會(huì)慈善捐助，其中，政府財(cái)政投入為主。主要的服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象是高齡、低收入、經(jīng)濟(jì)特別困難和生活不能自理的老人，服務(wù)更多體現(xiàn)的是救助。隨著我國(guó)正由補(bǔ)缺型的社會(huì)福利向適度普惠型的社會(huì)福利轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，居家養(yǎng)老服務(wù)資金的供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以上海為例，作為當(dāng)前我國(guó)居家養(yǎng)老實(shí)踐最為成熟的城市，政府在居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入力度是最大的，截止至2012年，政府投入在居家養(yǎng)老服務(wù)的資金約為36.24億元①。其中，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有社區(qū)老年日間服務(wù)機(jī)構(gòu)313個(gè)、老人助餐服務(wù)點(diǎn)492個(gè)、助老服務(wù)社231個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老工作人員3.2萬(wàn)人，總計(jì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的資金投入規(guī)模為9.64億元②；居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到152.74萬(wàn)人，其中83.18萬(wàn)人得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，總計(jì)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼上的資金總量為16.6億元③。以居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占60歲以上老人的比例來(lái)計(jì)，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面為7.4%，其中，居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面為3.4%④，自費(fèi)覆蓋面為4%。根據(jù)2010年上海第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年60歲以上的老人中9.02%是不健康但生活能夠自理，3.71%是生活不能自理。這9.02%的老人是最迫切需要社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的，然而現(xiàn)實(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)只能覆蓋到7%的老人，顯然，居家養(yǎng)老服務(wù)的需求與供給是有差距的，當(dāng)前的服務(wù)供給不能滿(mǎn)足需求。伴隨著人口的動(dòng)態(tài)變化，老齡化加深會(huì)進(jìn)一步加劇供需之間的不平衡。分析這其中的原因，可能是居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)受限于資金不能提供更大覆蓋面的服務(wù)，也可能是老人受限于家庭收入沒(méi)有選擇購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。所以，面臨居家養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求，首要問(wèn)題就是要解決提供服務(wù)的資金問(wèn)題。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障機(jī)制分析

解決居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障的關(guān)鍵就是要在制度和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)籌資的多元化，廣度上要拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的籌資渠道，深度上要加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)各主體對(duì)資金的支持力度。

（一）政府財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金的支持力度

目前，居家養(yǎng)老服務(wù)資金雖然大多依靠政府支出，但是并未形成制度化的資金投入模式，資金的來(lái)源復(fù)雜，涉及政府多個(gè)部門(mén)。以上海為例，上海在2004年就把居家養(yǎng)老項(xiàng)目納入到政府的實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政、民政等職能部門(mén)，協(xié)調(diào)市、區(qū)縣和街道三級(jí)政府部門(mén)的財(cái)政資金，同時(shí)還兼有市、區(qū)縣的福利彩票公益金、市、區(qū)縣促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和市外來(lái)從業(yè)人員技能培訓(xùn)資金等。過(guò)多的資金來(lái)源易造成過(guò)高的資金使用成本，由于多項(xiàng)資金不容易同時(shí)到位，資金使用的步調(diào)不一致會(huì)導(dǎo)致資金使用的低效率。所以，政府財(cái)政在對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的支持上，應(yīng)體現(xiàn)制度化的保障，形成居家養(yǎng)老服務(wù)資金的常態(tài)穩(wěn)定化的支出。

1、納入政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金

游離于財(cái)政預(yù)算體制外的政府支出往往會(huì)捉襟見(jiàn)肘，所以，將居家養(yǎng)老服務(wù)資金納入到政府財(cái)政預(yù)算，可以保障政府資金支出的穩(wěn)定性和規(guī)模化。專(zhuān)項(xiàng)資金的管理方式可以保障居家養(yǎng)老服務(wù)資金支出的時(shí)效性和高效率。同時(shí)，還可以有效避免資金來(lái)源復(fù)雜化出現(xiàn)的較高的資金使用成本，有利于居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展和推行。

2、形成各級(jí)政府在出資方式和比例上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)目前政府在居家養(yǎng)老服務(wù)資金支出的實(shí)踐上看，各級(jí)政府的支出有相應(yīng)的比例和方法。以上海為例，在具體的居家養(yǎng)老項(xiàng)目上，政府規(guī)定了市與區(qū)縣政府的出資比例，大約為1：1，并要求有財(cái)政能力的區(qū)縣擴(kuò)大出資比例。所以，在各級(jí)政府出資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中既要考慮居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的資金規(guī)模，又要根據(jù)各級(jí)政府財(cái)政收入的變化靈活變動(dòng)。政府在居家養(yǎng)老服務(wù)的出資比例上應(yīng)當(dāng)形成與GDP增長(zhǎng)、老年人口增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)等同步的增長(zhǎng)比例。

3、突出各級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的匹配

按照上海市居家養(yǎng)老工作的實(shí)踐，市一級(jí)政府制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作的項(xiàng)目、要求和規(guī)范，區(qū)縣一級(jí)政府按照規(guī)定具體開(kāi)展工作，在財(cái)權(quán)的分配上，區(qū)縣級(jí)政府的出資比例要高于市級(jí)政府的出資比例。2010年上海市財(cái)政出資比例42.4%低于區(qū)縣財(cái)政的出資比例51%⑤。這樣的事權(quán)與財(cái)權(quán)上的不匹配，根據(jù)委托理論，低一級(jí)政府會(huì)根據(jù)自身利益最大化目標(biāo)減弱在居家養(yǎng)老服務(wù)資金支出上的積極性而造成資金不足或短缺。所以，在考慮居家養(yǎng)老服務(wù)資金的出資分配上，要充分突出各級(jí)政府在事權(quán)和財(cái)政的匹配，保障資金支出的高效。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大福利彩票、慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度

我國(guó)自發(fā)行福利彩票之初，就明確規(guī)定了福利彩票公益金的用途是扶老、助殘、救孤和濟(jì)困。它是通過(guò)政府下屬的專(zhuān)門(mén)發(fā)行機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作的，所籌福利資金不納入國(guó)民收入，而是作為一條重要的資金補(bǔ)充渠道，直接用于發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)救助事業(yè)。目前，在我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支持上福利彩票公益金、慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)都做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1、擴(kuò)大福利彩票公益金對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的投入

2011年，全國(guó)籌集彩票公益金634億元，是社會(huì)捐贈(zèng)190.55億元的3.3倍。除去獎(jiǎng)金支出和發(fā)行費(fèi)用的30%-50%的這一比例之外，福利彩票公益金的50%-70%都用于社會(huì)福利和社會(huì)救助。同時(shí)，民政部還要求各地要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保社會(huì)養(yǎng)老資金投入到位⑥。以上海為例，2011年上海的福利彩票銷(xiāo)售額38.3億元，福利彩票公益金的支出為5.4億元⑦，福利彩票公益金支出占彩票銷(xiāo)售額為14.1%。根據(jù)上海《關(guān)于全面落實(shí)2008年市政府養(yǎng)老服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（滬民福發(fā)[2008]5號(hào)）要求，福利彩票公益金在居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支出大約為0.4億元，占到福利彩票公益金總支出的7.4%。從現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)看，福利彩票公益金在居家養(yǎng)老服務(wù)上的資金投入還有進(jìn)一步加大的空間。

2、加大慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支持

2000年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2000]97號(hào)）中，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。而2008年實(shí)行的新企業(yè)所得稅法卻規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分準(zhǔn)予扣除；個(gè)人進(jìn)行的公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)， 在年度內(nèi)應(yīng)納稅所得額30%以?xún)?nèi)的部分準(zhǔn)予扣除。通過(guò)比較分析， 政府對(duì)慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)向居家養(yǎng)老服務(wù)的資金支持應(yīng)給予政策鼓勵(lì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高社會(huì)捐贈(zèng)稅前扣除的比例， 保留全額扣除的優(yōu)惠政策。

（三）積極引入社會(huì)資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

居家養(yǎng)老服務(wù)要建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，在保證老年人的利益不受損害的前提下，鼓勵(lì)和歡迎社會(huì)上的任何單位、組織和個(gè)人介入到這個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展有序的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高為老服務(wù)質(zhì)量，使老年人從中受益。

1、加大對(duì)非營(yíng)利組織的資金支持

我國(guó)的非營(yíng)利組織大多依賴(lài)政府的資金支持，其收入來(lái)源中政府補(bǔ)貼占53%。政府對(duì)非營(yíng)利組織的資金支持是基于“伙伴關(guān)系”的理念，即政府和非營(yíng)利部門(mén)共同分擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，通過(guò)政府提供資助、非營(yíng)利組織具體負(fù)責(zé)提供各種福利服務(wù)，來(lái)有效地管理社會(huì)福利事業(yè)。上海市民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》（滬民事發(fā)[2001]23號(hào)）的通知中規(guī)定，對(duì)經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，進(jìn)行法人登記后，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，視具體情況給予一定的項(xiàng)目資助和補(bǔ)貼，并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。從非營(yíng)利組織開(kāi)辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到提供具體服務(wù)，政府都以財(cái)政支出或政府購(gòu)買(mǎi)的形式進(jìn)行資助。可以采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資助模式，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果與日常運(yùn)作掛鉤，按照考核分?jǐn)?shù)，對(duì)非營(yíng)利組織給予差別化的日常運(yùn)作資助補(bǔ)貼。

2、加大對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠力度

政府利用稅收政策來(lái)促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)為各國(guó)實(shí)踐證明是最為有效的措施之一。2000年《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2000]97號(hào)）中要求，對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅。政府應(yīng)通過(guò)積極的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非營(yíng)利組織在居家養(yǎng)老服務(wù)提供中的公益性。

（四）按“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)”原則由家庭承擔(dān)

對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)的直接受益者――老人來(lái)講，只有低收入生活特別困難的才能得到政府的補(bǔ)貼，大部分需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老人就要自掏腰包，按照“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)”的原則來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。根據(jù)2010年上海市人口普查數(shù)據(jù)，上海市90.2%的60歲及以上的老年人口有獨(dú)立的生活來(lái)源，離退休金和養(yǎng)老金在收入中所占比重最高，占到老人總收入的81.0%。又2011年上海的養(yǎng)老金替代率是48.26%⑧，不及在職時(shí)勞動(dòng)收入的一半，老人的經(jīng)濟(jì)狀況可見(jiàn)一斑，完全依靠老人退休后的養(yǎng)老金來(lái)支付居家養(yǎng)老服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。

1、提高養(yǎng)老金水平

根據(jù)國(guó)際勞工組織制定的 《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出的養(yǎng)老金替代率最低目標(biāo)為55%，而中國(guó)社科院的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2011年的50.3%，低于國(guó)際警戒線(xiàn)⑨。這樣的養(yǎng)老金水平不利于老人退休后的生活保障，我國(guó)應(yīng)加快改革當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制，切實(shí)提高基本養(yǎng)老金水平，逐步建立起養(yǎng)老金與居民收入同步增長(zhǎng)的機(jī)制。

2、拓寬商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

根據(jù)生命周期理論，一個(gè)人可以通過(guò)跨期收入分配來(lái)平滑一生的消費(fèi)。對(duì)于老年的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，可以通過(guò)在年青時(shí)參加商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于老年生活中醫(yī)療護(hù)理的消費(fèi)占據(jù)了老年整體消費(fèi)相當(dāng)大的比例，所以可以在年青時(shí)參加商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)主要的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)有2005年的康寧長(zhǎng)期看護(hù)健康保險(xiǎn)、2006年的全無(wú)憂(yōu)長(zhǎng)期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)等幾個(gè)較少的保險(xiǎn)產(chǎn)品。以全無(wú)憂(yōu)長(zhǎng)期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)為例，它規(guī)定投保年齡為18歲到59歲，繳費(fèi)期有躉繳、5年、10年和20年，繳費(fèi)年齡越高投保費(fèi)用就越高。如果一個(gè)家庭夫妻兩人40歲同時(shí)投保，保費(fèi)各10萬(wàn)，繳費(fèi)20年的話(huà)，則每年需要繳費(fèi)19900元。如果是夫妻兩人59歲投保，保費(fèi)各10萬(wàn)，則需一次性繳納37.62萬(wàn)⑩。這樣的巨額保費(fèi)一般收入的家庭是無(wú)法承擔(dān)的。所以，我國(guó)要拓寬商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，增加護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類(lèi)，降低護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品的保費(fèi)，同時(shí)，政府也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)經(jīng)營(yíng)商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司減免營(yíng)業(yè)稅，利潤(rùn)減免所得稅等。

3、推行以房養(yǎng)老

當(dāng)前我國(guó)的家庭住房的自住率不斷提高，并且房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)的交易活躍，某種程度上具備住房反向抵押貸款的可行性。據(jù)調(diào)查，上海原意以房養(yǎng)老和可能會(huì)以房養(yǎng)老的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的比例是48.24%。但是由于上海市在政策規(guī)定上要求老人先轉(zhuǎn)移房屋產(chǎn)權(quán)，公積金管理中心再將房屋以一定租期返租給老人，租金與市場(chǎng)同價(jià)，房款和租金款都是一次付。盡管試點(diǎn)的推行引得不少老人前來(lái)咨詢(xún)，但是最終很多家庭都選擇放棄。歸結(jié)原因，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是主要障礙。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中明確提出，要開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將通過(guò)“租房置換”的方式進(jìn)行，即通過(guò)出租房屋獲取租金，最終同構(gòu)租金收入來(lái)入住養(yǎng)老院。推行以房養(yǎng)老可以將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流量資產(chǎn)，在一定程度上解決較低收入老人晚年的養(yǎng)老問(wèn)題，因此，在政策的制定上要充分考慮老人的觀念和參與意識(shí)，并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，最大化家庭資金在居家養(yǎng)老服務(wù)上的效用。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入規(guī)模與居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼規(guī)模之和

②根據(jù)《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》（滬民福發(fā)[2008]37號(hào)）、《上海市民政局關(guān)于鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立老年人助餐服務(wù)點(diǎn)的通知》（滬民福發(fā)[2008]12號(hào)）、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)深化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（滬民福發(fā)[2004]6號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市組織實(shí)施萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目的試行意見(jiàn)》

（滬府辦[2003]67號(hào)）和《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)深化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（滬民福發(fā)[2004]6號(hào)）的有關(guān)補(bǔ)貼方法，計(jì)算數(shù)據(jù)時(shí)日間照料中心開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼平均以60萬(wàn)元/個(gè)，助餐點(diǎn)開(kāi)辦補(bǔ)貼平均以18萬(wàn)元/個(gè)，居家養(yǎng)老工作人員的平均薪酬（含繳納的社會(huì)保險(xiǎn)）以1200元/人/月計(jì)算。此數(shù)據(jù)可能低估，原因是參考文件中的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)部分是最低限數(shù)值

③數(shù)據(jù)由2001-2012年的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼金額加總計(jì)算而得，未考慮通貨膨脹因素

④數(shù)據(jù)由居家養(yǎng)老補(bǔ)貼人數(shù)除以60歲以上總?cè)藬?shù)計(jì)算而得

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年上海社會(huì)福利年報(bào)

⑥民政部.福彩資金留存部分過(guò)半將用于社會(huì)養(yǎng)老. 新華網(wǎng).2012-03-30

http：///gundong/201203/t20120330_509360536.shtml

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012

⑧數(shù)據(jù)由上海統(tǒng)計(jì)年鑒2012相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算

⑨中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).拉升養(yǎng)老金替代率別開(kāi)錯(cuò)藥方. 2013.09.13

http：///a/20130913/10677800_0.shtml0

⑩保費(fèi)數(shù)據(jù)由中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司“全無(wú)憂(yōu)長(zhǎng)期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)條款”計(jì)算

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論文摘要：社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本地域單元，它具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)功能和行政職能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了保障社區(qū)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行而開(kāi)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，它具有服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定社區(qū)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的作用。現(xiàn)階段為適應(yīng)市場(chǎng)化的需求。最大地發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能，我國(guó)應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換．加速社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)走上自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的道路。

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的加速和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)生活中出現(xiàn)許多新的變化。“單位”的社會(huì)功能正在逐步弱化，社區(qū)理念開(kāi)始興起，“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念也隨之萌芽。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持與物質(zhì)保障，更在一定程度上彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)力不足的缺陷。

1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀．

在我國(guó)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的事物，某種意義上說(shuō)，它是由街道經(jīng)濟(jì)逐步分化而來(lái)的。建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市沒(méi)有社區(qū)，國(guó)家對(duì)地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)著許多社區(qū)管理的職能。為保證財(cái)政收支平衡，街道不得不搞經(jīng)濟(jì)。直到20世紀(jì)80年代末期，單位制街道經(jīng)濟(jì)的弊端逐漸顯露出來(lái)，社會(huì)對(duì)新型社區(qū)的要求才開(kāi)始不斷強(qiáng)化。20世紀(jì)90年代起，國(guó)家實(shí)行“政企分開(kāi)”、“政社分離”政策，這為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間。與傳統(tǒng)意義上的街道經(jīng)濟(jì)不同，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以非盈利性組織和公益眭組織為主體，追求社區(qū)福利的最大化。

2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(1)體制不順。目前從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)看，我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的阻力是很大的。公共權(quán)力在二級(jí)政府三級(jí)管理中的分配不明確，往往是兩級(jí)政府包干一切，社區(qū)缺乏自。而且“企事業(yè)單位辦社區(qū)”往往延續(xù)企業(yè)管理的那套模式，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，扭曲了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的真正價(jià)值，不能有效發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能。除此之外，體制不順還表現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。市政府、區(qū)政府、街道辦事處這種兩級(jí)政府三級(jí)管理體制中，社區(qū)企業(yè)大都在市、區(qū)有關(guān)部門(mén)中有對(duì)口關(guān)系，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門(mén)，造成效率低下。

(2)產(chǎn)權(quán)模糊。我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，街道和居委會(huì)往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就造成社區(qū)財(cái)產(chǎn)名義上人人有份，實(shí)際上人人沒(méi)份的產(chǎn)權(quán)虛設(shè)狀態(tài)。

(3)管理薄弱。社區(qū)管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的年輕人，在管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)構(gòu)成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區(qū)的發(fā)展。管理薄弱使社區(qū)經(jīng)濟(jì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，很難吸引優(yōu)秀人才來(lái)參與企業(yè)的管理。因此，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)加快研究解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能得到有效發(fā)揮，同時(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定程度上的經(jīng)濟(jì)支持和保障。

二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成上看，一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和修理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。國(guó)際上，特別是歐美等社區(qū)制度發(fā)展較為完善的國(guó)家都十分重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)之間的關(guān)系。早在18世紀(jì)，西方國(guó)家的社區(qū)服務(wù)便開(kāi)始了實(shí)踐，如18世紀(jì)初起，英、法、德、美等工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的社區(qū)組織便協(xié)同政府對(duì)失業(yè)人員、貧民進(jìn)行救濟(jì)和扶持的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額已達(dá)到20％～30％。19世紀(jì)中葉，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，社區(qū)服務(wù)類(lèi)的慈善組織相繼出現(xiàn)，如1876年美國(guó)第一個(gè)“社會(huì)服務(wù)交換所”、1886年美國(guó)第一個(gè)“社區(qū)服務(wù)中心”等。到了2O世紀(jì)，社區(qū)服務(wù)工作在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普及。

相較于國(guó)際社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀(jì)末，在政府高度重視和支持的情況下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)才得到迅速發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能、保障功能、穩(wěn)定和凝聚功能在社區(qū)建設(shè)中才逐步發(fā)揮出來(lái)。如社區(qū)再就業(yè)工程，這一方面解決了下崗職工的生活問(wèn)題，另一方面也為社區(qū)發(fā)展注入新的力量。但是現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用僅局限于：支持生產(chǎn)社區(qū)居民必須的消費(fèi)品；為社區(qū)居民提供商業(yè)、旅游、搬運(yùn)、維修等服務(wù)；為城市主體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)性勞務(wù)等，還沒(méi)有形成一種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，能為社區(qū)居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能更有效地解決社區(qū)內(nèi)部矛盾，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，為更廣泛的顧客群提供同質(zhì)服務(wù)，降低供需雙方的成本，取得規(guī)模效應(yīng)。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的措施

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，能夠吸納大量人口就業(yè)，是社會(huì)安定的重要保證，也是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑。經(jīng)過(guò)近十年的探索實(shí)踐，我國(guó)的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始向深度和廣度發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃開(kāi)始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進(jìn)程。隨著社區(qū)制度的完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能將日益突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

1、轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)化需求

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社區(qū)制度的逐步發(fā)展，要建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面要做到與市場(chǎng)相結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮其服務(wù)、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能。在發(fā)展方向上，要提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)自身競(jìng)爭(zhēng)力，從傳統(tǒng)條塊分割的行政區(qū)劃中走出來(lái)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)發(fā)展投資少、技術(shù)要求低、資金回收快的小型服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)水平要求高，具有規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織。在管理體制上，要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理作用，擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的自。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，要適應(yīng)市場(chǎng)化需求，靈活多變。社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體要積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體要走自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展的道路。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展

從全社會(huì)的角度看，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要對(duì)政府行為進(jìn)行重新定位，政府應(yīng)積極地退出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接管理，轉(zhuǎn)而進(jìn)行間接管理，支持和引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。具體地說(shuō)，政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要應(yīng)該發(fā)揮以下三個(gè)職能。

(1)投入職能。政府作為公共利益的代表和社會(huì)管理者，理應(yīng)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擔(dān)負(fù)投入的責(zé)任。政府投入的來(lái)源是稅收，為保證政府投入的穩(wěn)定性，進(jìn)行稅制改革、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)是必要的。同時(shí)，由于政府投入是有限的，社區(qū)應(yīng)營(yíng)造社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的特殊機(jī)制，整合多元投入。

(2)引導(dǎo)職能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)叉寸社區(qū)建設(shè)所提供的多是社區(qū)福利性的支持，多在公益性和非營(yíng)利性的領(lǐng)域，而市場(chǎng)機(jī)制在這些領(lǐng)域中往往是失靈的。這時(shí)就需要i女府這一外力來(lái)進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。這里，政府的引導(dǎo)職能應(yīng)主要包括：政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)，以及分配及消費(fèi)等方面的引導(dǎo)。

(3)整合職能。這主要是指對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和重組，以增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。在產(chǎn)權(quán)整合上，政府應(yīng)發(fā)揮的作用是確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)重組；在利益結(jié)構(gòu)整合上，政府應(yīng)通過(guò)不同的制度對(duì)非營(yíng)利性和公益性領(lǐng)域的利益進(jìn)行重新安排。

3、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內(nèi)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求為目的，以社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)組織為載體的社區(qū)服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)社會(huì)化、商品化的發(fā)展，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。解決我國(guó)目前的這種社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求高與滿(mǎn)足率低之間的矛盾的最根本做法就是實(shí)行社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具體地說(shuō)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

(1)政府要利用各種調(diào)控手段，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)別定位社區(qū)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成成分，在政策上鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(2)建立健全社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化提供必要的載體。目前我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化最大的障礙就是產(chǎn)業(yè)組織貧乏，因此應(yīng)加快建立集管理、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)?yōu)橐惑w，具有綜合能力的產(chǎn)業(yè)組織。

(3)采用規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引入新的管理理念和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)從單一型、分散型向集團(tuán)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4、加強(qiáng)人員管理與培訓(xùn)，提高社區(qū)管理者素質(zhì)

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關(guān)鍵詞 專(zhuān)利文獻(xiàn) 增值性專(zhuān)利信息 匯編作品 著作權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.05.073

Abstract In general， the patent information is retrieved from the database built by the relative public authorities. So it is in the public areas and free for all. While the rapid development of IPR service industry renders the emergence of the value-added patent information， which could be called "the guidance of patent route chart" or "the early warning device for technology risks". As the value-added patent information could bring economic benefits for a specific industry or enterprises， it should be protected by the way of intellectual property rights. At the same time， some measures should be taken for the publicity of the value-added patent information， by which it could be made full use.

Key words patent literature； value-added patent information； compilation； copyright

1 增值性專(zhuān)利信息的概念由來(lái)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立而產(chǎn)生，主要包括專(zhuān)利信息、商標(biāo)信息、著作權(quán)信息、技術(shù)合同信息等。①將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息范圍進(jìn)行法律意義上的明確界定，能夠理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的創(chuàng)造、傳播、運(yùn)用諸環(huán)節(jié)，從而有效激勵(lì)創(chuàng)新。專(zhuān)利信息是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的典型代表，其原始形態(tài)專(zhuān)利文獻(xiàn)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照法定程序公布的專(zhuān)利申請(qǐng)文件和公告的授權(quán)專(zhuān)利文件，包括對(duì)發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)诜ǘǔ绦蛑杏枰怨蓟蚬娑a(chǎn)生的各種文獻(xiàn)。②全世界最新的發(fā)明創(chuàng)造信息90%以上首先通過(guò)專(zhuān)利信息文獻(xiàn)反映出來(lái)，在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分利用專(zhuān)利文獻(xiàn)所體現(xiàn)的技術(shù)信息，不僅能提高研發(fā)起點(diǎn)，而且能節(jié)約至少40%的研發(fā)費(fèi)用和60%的研發(fā)時(shí)間。③

我國(guó)真正意義上的專(zhuān)利信息服務(wù)始于1985年，以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布第一份專(zhuān)利公報(bào)為標(biāo)志。專(zhuān)利信息技術(shù)的發(fā)展及商事活動(dòng)的需求是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策和管理的重要導(dǎo)向，④ 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及全球化進(jìn)程的加速，則進(jìn)一步為專(zhuān)利信息在全世界的交流與匯聚提供了便利條件。⑤進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)利信息數(shù)據(jù)檢索，并不斷加以升級(jí)完善，豐富其內(nèi)容、增加其功能，并且不收取任何信息服務(wù)費(fèi)用，這為我國(guó)專(zhuān)利信息服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)的專(zhuān)利信息服務(wù)發(fā)展到了比較成熟的階段，可以分為兩種類(lèi)型：第一種是較為初級(jí)的專(zhuān)利文獻(xiàn)信息服務(wù)，也就是專(zhuān)利信息的檢索服務(wù)，該項(xiàng)服務(wù)的提供者主要包括科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，內(nèi)容主要包括專(zhuān)利查新、專(zhuān)利法律狀態(tài)判定等；第二種是另一類(lèi)是專(zhuān)利信息深度服務(wù)，即對(duì)于專(zhuān)利信息不再限于簡(jiǎn)單的匯編整理，通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索和分析后，形成具有獨(dú)特思想和邏輯關(guān)系的專(zhuān)利數(shù)據(jù)信息分析報(bào)告，甚至為行業(yè)或企業(yè)構(gòu)建動(dòng)態(tài)專(zhuān)利信息特色數(shù)據(jù)庫(kù)，以滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深層次需求，助力企業(yè)更全面地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)專(zhuān)利文獻(xiàn)信息檢索服務(wù)之外，個(gè)性化的統(tǒng)計(jì)分析與深度挖掘受到越來(lái)越多的關(guān)注與重視，⑥由此就產(chǎn)生了“增值性專(zhuān)利信息”的概念。

2 傳統(tǒng)意義專(zhuān)利文獻(xiàn)與增值性專(zhuān)利信息文獻(xiàn)的著作權(quán)屬性分析

一般來(lái)講，由政府專(zhuān)利管理部門(mén)公布的專(zhuān)利文獻(xiàn)，屬于政府文件的一種，相當(dāng)于在公有領(lǐng)域之中的公共產(chǎn)品，任何人都能夠免費(fèi)加以利用，只不過(guò)要求注明所使用的文獻(xiàn)信息的出處罷了。⑦這一點(diǎn)在我國(guó)《著作權(quán)法》第五條得到了印證，即“法律、法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文”，是不受著作權(quán)法保護(hù)的。《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》，以及美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)，和我國(guó)《著作權(quán)法》的規(guī)定也是一致的。

理論界認(rèn)為傳統(tǒng)意義上的專(zhuān)利文獻(xiàn)不具有著作權(quán)，主要出于以下四點(diǎn)理由：第一，專(zhuān)利文獻(xiàn)不存在發(fā)表權(quán)，因?yàn)閷?zhuān)利文獻(xiàn)是由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照專(zhuān)利審查程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)的，屬于不特定社會(huì)公眾均可查閱到的文獻(xiàn)資料，相關(guān)的寫(xiě)作者沒(méi)有決定是否公開(kāi)的權(quán)利。第二，專(zhuān)利文獻(xiàn)不存在署名權(quán)。雖然我國(guó)《專(zhuān)利法》第10條規(guī)定了署名權(quán)，即發(fā)明人有權(quán)表明身份、在作品上署名，但是此項(xiàng)權(quán)利的意義是為了表明發(fā)明人創(chuàng)造出了所申請(qǐng)專(zhuān)利的客體，與專(zhuān)利文獻(xiàn)是否是其所寫(xiě)關(guān)聯(lián)度不大。第三，專(zhuān)利文獻(xiàn)不存在修改權(quán)和保護(hù)作品完整的權(quán)利。我國(guó)《專(zhuān)利法》規(guī)定，專(zhuān)利文獻(xiàn)在申請(qǐng)人提交專(zhuān)利審查機(jī)關(guān)之后，只能在法律限制的范圍、方式和期限內(nèi)申請(qǐng)進(jìn)行修改，否則專(zhuān)利權(quán)將受到不同程度的影響。第四，專(zhuān)利文獻(xiàn)不存在著作財(cái)產(chǎn)權(quán)。專(zhuān)利具有保護(hù)專(zhuān)有技術(shù)以及消除技術(shù)壟斷的雙重功能，其最根本的目的是公開(kāi)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)整體技術(shù)進(jìn)步，專(zhuān)利文獻(xiàn)是公開(kāi)技術(shù)發(fā)明的最直接手段，定位為體現(xiàn)專(zhuān)利制度最終目的的媒介，國(guó)家立法及行政管理措施均強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)利文獻(xiàn)的流通性，并在最大限度內(nèi)弱化了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。⑧

增值性專(zhuān)利信息與傳統(tǒng)意義上的專(zhuān)利文獻(xiàn)不同。增值性專(zhuān)利信息是專(zhuān)利數(shù)據(jù)深入挖掘處理之后，形成的深度文獻(xiàn)，主要包含了與知識(shí)成果有關(guān)的術(shù)語(yǔ)。⑨增值性專(zhuān)利信息的組合可以形成數(shù)據(jù)集群，這就脫離了簡(jiǎn)單的信息匯編范疇，相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的專(zhuān)利文獻(xiàn)，有著更高的知識(shí)含量和更豐富的內(nèi)涵，對(duì)于企業(yè)用戶(hù)來(lái)說(shuō)更具啟發(fā)性、可靠性和準(zhǔn)確性。所以，增值性專(zhuān)利信息和傳統(tǒng)意義上的專(zhuān)利信息相比，有必要確認(rèn)具備著作權(quán)的屬性，并加以妥善保護(hù)。

3 我國(guó)增值性專(zhuān)利信息著作權(quán)保護(hù)面臨的困境

第一，我國(guó)的著作權(quán)制度并不承認(rèn)增值性專(zhuān)利信息的受保護(hù)地位。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)的專(zhuān)利信息服務(wù)水平與國(guó)外同行業(yè)的差距逐漸縮小，某些行業(yè)的增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品的質(zhì)量還處于世界領(lǐng)先地位。但是我國(guó)相關(guān)的法律制度對(duì)于增值性專(zhuān)利信息這一新事物并沒(méi)有及時(shí)作出界定，《著作權(quán)法》等與版權(quán)保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)范過(guò)于原則化，出現(xiàn)了立法滯后于實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)象。

第二，增值性專(zhuān)利信息的組合性特征，使得著作權(quán)保護(hù)形式在實(shí)踐中較難具有操作性。專(zhuān)利信息服務(wù)業(yè)由于其自身特點(diǎn)，為用戶(hù)提供的增值性專(zhuān)利信息包括了經(jīng)軟件處理的數(shù)據(jù)、圖標(biāo)、文字報(bào)告等內(nèi)容，有的還附加了行業(yè)或企業(yè)專(zhuān)利情報(bào)專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際促進(jìn)作用如何，相關(guān)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較難形成，這也就影響了高水平的專(zhuān)利信息服務(wù)的擴(kuò)展，致使相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的著作權(quán)保護(hù)在實(shí)踐中較難操作。

第三，增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品生產(chǎn)者的權(quán)利意識(shí)普遍不強(qiáng)。一方面，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的專(zhuān)利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)具有政府支持的背景，屬于公共服務(wù)的范疇，所以對(duì)增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)的主動(dòng)性和能動(dòng)性有限，進(jìn)而影響了專(zhuān)利信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，我國(guó)大部分專(zhuān)利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)以專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)為主，在增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、交易和利用方面缺乏組織協(xié)調(diào)與規(guī)范管理。

第四，增值性專(zhuān)利信息受到當(dāng)前信息傳遞方式的影響，對(duì)其加以著作權(quán)保護(hù)的成本較高、難度較大。增值性專(zhuān)利信息基于聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)整理而成，并能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得以低成本、高效率的復(fù)制和傳播，因而具有高度流動(dòng)性，一旦傳播出去，幾乎是完全透明化和公開(kāi)化的，很難準(zhǔn)確找到最初未經(jīng)授權(quán)的侵權(quán)行為人，這就使得運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律手段追究侵權(quán)者的責(zé)任存在難度。

4 加強(qiáng)增值性專(zhuān)利信息著作權(quán)保護(hù)的對(duì)策

針對(duì)增值性專(zhuān)利信息，我國(guó)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確了其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、乃至整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要地位，鼓勵(lì)企業(yè)參與增值性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開(kāi)發(fā)利用。基于此，筆者從著作權(quán)法理論的視角出發(fā)，提出以下保護(hù)增值性專(zhuān)利信息的建議。

第一，應(yīng)明確增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品的著作權(quán)法律屬性。通過(guò)傳統(tǒng)意義上的專(zhuān)利文獻(xiàn)與增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品的對(duì)比，筆者認(rèn)為，考慮到增值性專(zhuān)利信息是應(yīng)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)創(chuàng)造的信息產(chǎn)品，應(yīng)將增值性專(zhuān)利信息明確界定為“匯編作品”，在民事單行法中明確經(jīng)過(guò)深入挖掘整理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的著作權(quán)客體地位，是增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品獲得周全保護(hù)的前提。

第二，建立增值性專(zhuān)利信息匯編的出版及交流機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的趨勢(shì)之一，考慮到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集聚的需要，推進(jìn)專(zhuān)利信息服務(wù)業(yè)發(fā)展一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)可行的措施就是，區(qū)域所在的行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在同行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立完善的增值性專(zhuān)利信息匯編的行業(yè)內(nèi)部交流機(jī)制，并擬定相關(guān)的專(zhuān)利信息產(chǎn)品利用權(quán)限、流轉(zhuǎn)規(guī)則及流轉(zhuǎn)范圍。公益性的專(zhuān)利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)則可以將本地區(qū)特色行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁有的專(zhuān)利信息進(jìn)行深加工，形成具有中觀及宏觀參考意義的增值性專(zhuān)利信息匯編作品，并通過(guò)公開(kāi)渠道出版發(fā)行。

第三，嚴(yán)格保護(hù)營(yíng)利性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品著作權(quán)。目前，我國(guó)已有部分專(zhuān)業(yè)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的公司，如東方靈盾科技有限公司、恒和頓創(chuàng)新科技有限公司等。這類(lèi)公司與政府支持建立的各級(jí)專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺(tái)提供的公益性專(zhuān)利信息檢索服務(wù)不同，具有為企業(yè)進(jìn)行個(gè)性化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息高端服務(wù)的能力，為增值性專(zhuān)利信息的傳播與利用起到了積極的推動(dòng)作用。這類(lèi)公司提供的增值性專(zhuān)利信息產(chǎn)品應(yīng)由《著作權(quán)法》等相關(guān)加以特別保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)在從事專(zhuān)利保護(hù)行政執(zhí)法過(guò)程中，也應(yīng)切實(shí)維護(hù)其產(chǎn)品的著作權(quán)權(quán)益。

注釋

① 馬海群.知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的概念、內(nèi)容、特點(diǎn)和功能[J].圖書(shū)情報(bào)工作，1998（3）：1-3.

② 中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《專(zhuān)利文獻(xiàn)著錄項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（ZC 0009-2006）

③ M.， Reitzig.Strategic management of intellectual property[J].MIT Sloan Management Review，2004.45（3）：35-40.

④ Blaxill Mark， Eckardt Ralph. The invisible edge： taking your strategy to the next level using intellectual property； 2009[Chapter 6].

⑤ Yo Takagi， Andrew Czajkowski.WIPO services for access to patent information - Building patent information infrastructure and capacity in LDCs and developing countries.World Patent Information 34.2012：30-36.

⑥ 岑詠華，王曰芬，王曉蓉.面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的專(zhuān)利數(shù)據(jù)挖掘研究綜述（上）[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2010（1）：125-128.

⑦ 江鎮(zhèn)華，邱平濟(jì).關(guān)于專(zhuān)利文獻(xiàn)是否受著作權(quán)法保護(hù)的探討[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，1991（5）：46-48.