導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村環(huán)境治理的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問題提出

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護的疏忽，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實踐的重大創(chuàng)新。新的時期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護是推進農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強農(nóng)村環(huán)境治理對于促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重態(tài)勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟因素的偏向，導致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠遠大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應當充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。因此應發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高

長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環(huán)境保護是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導致環(huán)境治理難以收到科學的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識

隨著經(jīng)濟發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。應以政府為主體，貫徹科學發(fā)展觀的理念，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識，強化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎上切實維護農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發(fā)展中堅持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護的參與者，同時也應積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護、環(huán)境治理的行動中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應農(nóng)村環(huán)境保護的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權(quán)利保障法律機制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護實踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進一步明確農(nóng)民的各項環(huán)境權(quán)利，這是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)章制度并有效落實制度。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務管理的一項重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動了農(nóng)村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務艱巨。從重要性上來講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進程，因此，應進一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來，我國為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設方面也在極力推進生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設工作，如建立生態(tài)補償機制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴峻城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］。基于上述問題和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營模式導致很多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，農(nóng)民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的同時，出現(xiàn)了越來越多的商品，人們對于物質(zhì)的追求更為強烈，這一點不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好，同時城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當前環(huán)境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標

在社會主義新農(nóng)村建設進程中加強農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負責，同時也是為農(nóng)村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負責。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉(xiāng)融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。

（一）以科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學發(fā)展觀為指導，樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護和環(huán)境保護為前提，高度重視生態(tài)文明建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題，環(huán)境治理要切實解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉(xiāng)村建設的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進而實現(xiàn)科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計的可持續(xù)為共同目標農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟來保護環(huán)境，實際上，生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都歸功于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新時期，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以增加農(nóng)村的收入，同時要高度重視工業(yè)污染問題，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，而是在充分保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，完善農(nóng)村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農(nóng)村公共服務，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在增加農(nóng)民收入的同時也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應抓住機遇，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎設施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補成為人們關(guān)注的焦點；從農(nóng)村發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)融合的同時，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術(shù)不足的問題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補、融合發(fā)展才能從整體上實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，人居環(huán)境的改善能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對當前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問題依然嚴峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計雙贏目標的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問題，應從整個社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現(xiàn)治理目標，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時吸納企業(yè)、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對現(xiàn)有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責任，詳細規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務［3］。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等，目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農(nóng)村的道路、公測、垃圾中轉(zhuǎn)站進行清潔，同時也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農(nóng)村環(huán)境設施建設和治理服務質(zhì)量進行評價。政府層面則應發(fā)揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過程中，應大力推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導向，重點培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準入門檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競爭，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設施技術(shù)標準，重點推進生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以傾斜。

篇3

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移；法律；現(xiàn)狀；完善

前言

所謂城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移指的是在城市所產(chǎn)生的生活和工業(yè)垃圾、污染產(chǎn)品以及設備被源源不斷的轉(zhuǎn)移到城市周邊地區(qū)或農(nóng)村，并將城市污染較大的企業(yè)搬遷至農(nóng)村地區(qū)，從而進一步加大農(nóng)村環(huán)境壓力，加劇農(nóng)村環(huán)境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越大，導致農(nóng)民的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益都受到了不同程度的損失，并進一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，嚴重影響到了我國綜合國力的提升與社會建設的發(fā)展。要想改善我國環(huán)境水平，就要加強對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的規(guī)劃與完善，以此促進我國城鄉(xiāng)環(huán)境治理的平衡發(fā)展。

一、我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律現(xiàn)狀

盡管我國近年來逐漸加大了對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定的力度，也開始重視起城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律法規(guī)的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移對環(huán)境的破壞方面缺乏還是一定的適應性，相關(guān)工作的開展并不順利。

1、我國應對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移法律的現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建立的過程中，我國對于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國務院《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，第4條規(guī)定“嚴禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)”明確禁止了污染的轉(zhuǎn)移。2000年國務院發(fā)文通告各省各地 “嚴禁發(fā)達地區(qū)淘汰的污染嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)”。進一步規(guī)范了污染轉(zhuǎn)移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》通過，該規(guī)定第22條指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當科學使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑……著力防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》進一步針對農(nóng)村環(huán)境保護進行了規(guī)范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村進行轉(zhuǎn)移。其中第22條還規(guī)定，在特別保護區(qū)域范圍內(nèi)，明令禁止建設工業(yè)固體廢棄物處置、貯存設施和場所。除此之外，國家還頒布了一系列涉及到農(nóng)村環(huán)境保護的政策即相關(guān)法律文件如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》以及《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等。

2、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法規(guī)不足

隨著城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移情況的加重，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作也越來越困難，加之農(nóng)村地區(qū)一直處以弱勢的地位，我國農(nóng)村的環(huán)境一直沒有得到有效的改善，地區(qū)政府和民眾的環(huán)保意識薄弱，相關(guān)的規(guī)范制度也尚未完善，導致我國環(huán)境規(guī)劃與治理難以向前發(fā)展。

盡管我國法律規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境資源數(shù)以公有財產(chǎn)，但實際上對環(huán)境進行開發(fā)和經(jīng)營的主體卻是企業(yè)或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發(fā)與經(jīng)營主體所要承擔的義務與責任較輕，其能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境資源進行免費的開發(fā)與使用，卻無需為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境負責，這也是我國農(nóng)村為何大量增加污染設施和企業(yè)的主要原因。如《固廢法》第38條中對于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理并沒有明確的規(guī)定，導致城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進一步加大環(huán)境污染。此外，由于我國環(huán)境管理體系的主要職責在于城市和重點源的污染防治，對于農(nóng)村環(huán)境的治理體系遠遠落后于城市，在解決農(nóng)村環(huán)境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。政府對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設與保護也往往缺乏足夠的重視，為了保護農(nóng)村資源環(huán)境，農(nóng)村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村經(jīng)濟收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入也在消減，導致農(nóng)村環(huán)境治理與維護工作被迫擱淺。

二、完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制

我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因為現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)尚不完善，對于一些責任及規(guī)范細節(jié)沒有落實到位，因此，我們應當從實際出發(fā)，完善各項環(huán)境保護與治理制度和機制，從而進一步規(guī)范城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制制度。

1、完善城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度

我國對于農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)仍不甚完善，加之農(nóng)村環(huán)境的復雜，與城市環(huán)境的管理缺乏相應的對接，更是讓城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作難上加難。政府在治理污染轉(zhuǎn)移工作使往往從城市或農(nóng)村的單一角度進行規(guī)劃，缺乏整體性。要想加強城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，首先就要完善環(huán)境規(guī)劃制度，做到從局部開展工作，先完善農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃相關(guān)制度，再與城市環(huán)境規(guī)劃進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成整體與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃模式。使環(huán)境規(guī)劃制度從根本上治理城鄉(xiāng)污染，減少環(huán)境管理的壓力，并進一步促進我國城鄉(xiāng)環(huán)境問題的平等與統(tǒng)一，減少城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度出現(xiàn)失衡情況，保證城鄉(xiāng)環(huán)境治理均衡發(fā)展，從而帶動我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的不斷完善。

2、健全環(huán)境標準及審批準入制度

城鄉(xiāng)實際環(huán)境狀況與環(huán)境污染治理標準之間存在關(guān)聯(lián)，為了進一步做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作，我們必須明確兩者之間的所存關(guān)系，對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理標準進行審查和限制，禁止各類不符合環(huán)境標準的生產(chǎn)設備、產(chǎn)品以及工藝進入城鄉(xiāng)地區(qū)，維持城鄉(xiāng)環(huán)境健康發(fā)展。在此基礎上，我國政府還需要不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準入制度，使城鄉(xiāng)各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉(xiāng)污染控制標準達到一致。由于我國城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏向于二元結(jié)構(gòu)，導致城市污染排放大量的轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，加大了環(huán)境治理難度。政府應當制定嚴格的城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準入制度，確保城市污染控制與農(nóng)村污染控制保持平衡，為農(nóng)村生活環(huán)境的保護建立有效的控制機制。

3、明確城鄉(xiāng)污染物總量控制制度

現(xiàn)代社會的生態(tài)文明需要生態(tài)立法，在推行生態(tài)立法的過程中，我們應當重視城市與農(nóng)村共同的污染防止理念，對城鄉(xiāng)環(huán)境保護與污染轉(zhuǎn)移進行一體化對待，規(guī)劃污染轉(zhuǎn)移問題。實際上農(nóng)村環(huán)境保護總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農(nóng)村地區(qū)并沒有被納入地區(qū)污染控制的范圍，由此可見，我國污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律時應當做好城鄉(xiāng)污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并且實時監(jiān)測地區(qū)污染總體數(shù)量，使環(huán)境自凈能力能夠進一步提高，從而減少污染超過環(huán)境容量，有效控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移。

4、建立污染的集中管理制度

對于城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移應當采取集中管理的方式進行，在規(guī)模效應的推動下從根本上推行城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的制定。要想產(chǎn)生規(guī)模效應，就要充分發(fā)揮農(nóng)村在環(huán)境污染治理中的優(yōu)勢，徹底落實污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移控制。盡管我國目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國家相關(guān)政策的指導下進行，并沒有起到一個良好的治理成效。我們國家必須進一步加強立法強制實施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務主體以及處理形式等內(nèi)容進行嚴格規(guī)范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作中，并輔助城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律為我國環(huán)境保護建設事業(yè)提供助推力。

5、建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補償制度

生態(tài)補償機制指的是環(huán)境污染者對于受害地區(qū)居民或受害者的一種物質(zhì)補償，這種機制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環(huán)境保護工作的負擔，要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補償機制，就要先明確對于污染物轉(zhuǎn)移問題所進行的生態(tài)補償原則、補償標準、補償范圍、補償主體以及補償條件和具體權(quán)利義務等方面。國家建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補償制度要具體到城鄉(xiāng)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對于開發(fā)環(huán)境所造成的污染，在進行轉(zhuǎn)移的同時也要補償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內(nèi)為受到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的受害者提供基本環(huán)境權(quán)益保障。

三、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法的完善

就城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法現(xiàn)狀而言還存在著較大的問題，政府和有關(guān)部門必須加強城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，以城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建設一支合格的執(zhí)法隊伍，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，為城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移創(chuàng)設良好的工作環(huán)境。

1、建立綜合政績考核體系，落實政府治理責任

相關(guān)政府部門嚴格按照國務院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》文件，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作開展情況納入政績考核內(nèi)容當中，并不斷健全和完善環(huán)境保護政績考核制度，加強城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理，在政府以及相關(guān)部門中建立環(huán)境質(zhì)量考核標準，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作切實安排到位。此外，還需要落實政府問責制度，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移相關(guān)法律法規(guī)納入日常考核當中，以此建立全面的綜合考核體系，增強部門人員的工作意識以及工作責任心，從而不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制度，減少破壞環(huán)境治理的地方保護主義以及工作障礙等。

2、健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，提高環(huán)境執(zhí)法力度

一方面要做好環(huán)境保護法律法規(guī)與城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關(guān)負責部門能夠意識和明確自身職能，在明確分工后才能夠?qū)崿F(xiàn)部門協(xié)調(diào)，從而更好地落實城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定工作，保證城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律完善工作的有效進行。另一方面要加強城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的程序性立法，在完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的基礎上確保程序性立法能夠?qū)嵭小Ｓ捎谖覈F(xiàn)行的環(huán)境立法側(cè)重城市污染治理，對于農(nóng)村的環(huán)境管理力度稍顯薄弱，這些都導致了我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法制建設難以向前發(fā)展，政府各職能部門一定要強自身崗位的職責意識，在執(zhí)法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進一步加強我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的可執(zhí)行性。

3、加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

政府在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法方面，一定要考慮到執(zhí)法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移行為往往會造成跨省份、跨地區(qū)等污染，但目前我國的基層法院環(huán)境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環(huán)境法院，同時執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力度也十分薄弱，難以對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件做出及時的裁決。因此，在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件的管轄方面，應當單獨設立省地區(qū)的環(huán)境法院，同時建設一支素質(zhì)高、技術(shù)強、設備齊等的專業(yè)執(zhí)法隊伍。政府加大執(zhí)法隊伍的扶持力度，切實提高環(huán)境執(zhí)法隊伍水平。如加強隊伍內(nèi)外監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督由上下級、各部門之間相互監(jiān)督來實現(xiàn)，外部監(jiān)督則通過公眾媒體和公眾輿論來進行，做到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法公開公平公正。

結(jié)語：

綜上所述，要想做好我國環(huán)境保護以及治理工作，除了要做好我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，不斷加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員水平，加大執(zhí)法力度，全面改善和控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題，從而更好的保護我國資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1] 孟娟，李紅梅.我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移立法思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，23（2）：226.

[2] 張小紅，樊晶晶.城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的原因分析[J].科技咨詢導報，2012（32）：119-119.

[3]唐釗.我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（16）：10086-10088.

[4] 蔣培，林燕.城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011，28（2）.

[5] 張燕，陳勝，索一冉.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與“基因污染”防治的法律規(guī)制探析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（4）：447-450.

[6] 王學淵，周翼翔.經(jīng)濟增長背景下浙江省城鄉(xiāng)工業(yè)污染轉(zhuǎn)移特征及動因[J].技術(shù)經(jīng)濟，2012（10）：98-105.

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境治理

中圖分類號：X505文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0221-02

伴隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，這成為制約農(nóng)村發(fā)展的一大障礙。社會要發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)境也要保護，在解決這一矛盾時，政府要權(quán)衡利益，如何在不犧牲環(huán)境的情況下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟效益是一種短視之舉，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間相互作用、相互促進才是長久之計，改善鄉(xiāng)村環(huán)境也是響應我國保護環(huán)境這一基本國策和建設美麗中國的號召。

1新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設概述

（1）新型城鎮(zhèn)化理念。所謂新型城鎮(zhèn)化就是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化[1]。相比于傳統(tǒng)的粗放型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更注重提高公共基礎服務的能力，使得城鎮(zhèn)建設不僅只是外在所觀察到的高樓大廈，更是人民群眾對于生活質(zhì)量提高的切身感受，使得百姓成為這場革命最大的受益者，得到社會的認可，才是城鎮(zhèn)化建設的成功所在。城鎮(zhèn)建設的目的就是使更多的農(nóng)村人口進入城市，感受方便快捷的生活體驗。

（2）新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。建設社會主義新農(nóng)村要堅持自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。推動城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，形成資源節(jié)約和保護環(huán)境的格局。國家在開展城鎮(zhèn)化建設工作前就強調(diào)了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，要特別注重農(nóng)民生活的幸福感[2]。

2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

（1）固體廢物污染。我國對于固體廢物處理的相關(guān)法律制定起步較晚，農(nóng)村固體廢物處理這方面還沒有具體涉及到。所以，法律這塊存在空白，造成了治理無依據(jù)的問題，管理起來就相對困難。另外，自古以來農(nóng)村地區(qū)就沒有垃圾統(tǒng)一處理的概念，隨意丟棄生活生產(chǎn)垃圾，這是常見的問題。所謂的農(nóng)村固體廢物，其實就包括日常生活垃圾。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)民的生活越來越好，相對的生活日用產(chǎn)生的垃圾也就增多。其次就是農(nóng)業(yè)廢物，如農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥瓶、秸稈等。因為農(nóng)民欠缺環(huán)保意識，相關(guān)的處理廢物的知識的不到位，使得這些垃圾逐漸堆積，無人處理。肆意丟棄和做不恰當?shù)奶幚恚贌斩挘瑖乐匚廴玖丝諝猸h(huán)境，農(nóng)用薄膜每年的用量大，且不能回收再利用，這些不正確的做法都在挑戰(zhàn)著農(nóng)村的環(huán)境承受能力。（2）農(nóng)村生活污水。農(nóng)村生活污水主要來源于農(nóng)民的日常生活產(chǎn)生的污水，主要是農(nóng)民日常生活中使用的各種洗滌劑。目前，農(nóng)村居民生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之發(fā)生變化，還是按照之前的傳統(tǒng)生活方式生活，生活污水就是直接倒在房前屋后。這種錯誤的污水處理方式，不但使農(nóng)村的道路看起來污水橫流，而且更嚴重的是，生活污水含有較多的氮、磷、硫、致病細菌，這些物質(zhì)長期排放到地面就使得農(nóng)村地下水水質(zhì)惡化[3]。而大多數(shù)農(nóng)村的簡易自來水或手壓井直接取用不經(jīng)任何處理的地下水為飲用水，對人們的身體健康造成了很大的威脅。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物。中國的城鎮(zhèn)化建設首先要開展的就是經(jīng)濟建設，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民在家門口就能打工掙錢，工作家庭兩不誤，不僅帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也解決了不適合耕種和養(yǎng)殖地區(qū)的農(nóng)民們的就業(yè)問題。在看到它帶來的效益時，我們也應該謹慎處理它帶來的問題，其中，最主要的還是環(huán)境保護問題。在眾多的企業(yè)中，不排除存在一些效益較差、能耗較大、環(huán)境污染嚴重，并且技術(shù)含量還比較低的企業(yè)[4]。這些企業(yè)粗放式經(jīng)營，規(guī)模較小，不設置排污系統(tǒng)，生產(chǎn)垃圾和工業(yè)廢水直接外排，嚴重污染周圍村莊的水環(huán)境和空氣環(huán)境。（4）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢物。隨著城鄉(xiāng)居民對肉類消費的需求增多，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民的收益在提高。但是，有不少養(yǎng)殖專業(yè)戶是以散養(yǎng)方式進行的，大量的畜禽糞便不能及時處理。這種糞便污染逐年積累，其中的有機物不經(jīng)處理，滲入地下或進入地表水，使水環(huán)境中的有害物質(zhì)和細菌總數(shù)超標，嚴重威脅著居民飲用水的安全。

3農(nóng)村環(huán)境保護對策措施

（1）建立農(nóng)村生活生產(chǎn)廢物集中處理點。一直以來，由于農(nóng)村生活處于比較隨意的狀態(tài)，基礎設施不完備，也不同于城市規(guī)劃建設比較完善。所以，農(nóng)村村民生活生產(chǎn)的垃圾廢物沒有統(tǒng)一處理的地點，也沒有專門的管理人員，村民隨便丟棄垃圾。在解決生活生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾廢物問題上，可以首先建立垃圾統(tǒng)一收集點，將生活垃圾堆放在一個地點，生產(chǎn)垃圾堆放在另一點，兩類垃圾在同一個堆放地點，劃定不同區(qū)域分開堆放，這樣為工作人員進行垃圾分類處理工作提供了方便，也防止村民生活生產(chǎn)垃圾隨意丟棄，減輕農(nóng)村環(huán)境的承受力。（2）集中處理農(nóng)村生活污水。所謂農(nóng)村生活污水集中處理，就是將所有農(nóng)戶生產(chǎn)的污水進行集中收集，統(tǒng)一建設一處處理設施處理村莊全部污水。讓各家各戶每天產(chǎn)生的生活污水用大容器收集，是采取政府派汽車統(tǒng)一挨家挨戶收集，還是要求所有的家庭安裝污水凈化設置，這要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況做出選擇。政府將污水統(tǒng)一收集好后，運送到專門的污水處理廠，經(jīng)過處理的污水可以排放，且對土壤不會造成破壞，這樣的做法既保護了農(nóng)村村民的用水安全，也創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污設施的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村生活帶來了福利，但同時，對于鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。對于這一點，當?shù)卣畬τ卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污要求也絕對不能采取寬容的態(tài)度，應該督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設完善的排污系統(tǒng)，做到在發(fā)展經(jīng)濟的同時也做好環(huán)境保護工作。（4）畜禽養(yǎng)殖分糞便的再處理。畜禽糞便中含有豐富的化學微量元素，是植物生長的必備營養(yǎng)物質(zhì)，而且施入土壤中可以提升土壤肥力。可以將畜禽養(yǎng)殖的糞便統(tǒng)一堆放，然后再經(jīng)過加工，制作為肥料，變廢為寶，增加土壤肥力，利于耕種，也解決了糞便污染問題。

4結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設過程中總會出現(xiàn)不可避免的問題，我們不應該回避，也不應該視而不見，以正確的態(tài)度處理問題才是最重要的。農(nóng)村經(jīng)濟搞上去了，環(huán)境問題也應該重視起來，從國家政府到平民百姓都應該加入到這場革命中，迎難而上，不忘初心，繼續(xù)前進，使城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境保護工作共同展開，相互作用，共同前進。

參考文獻 

[1]佟偉銘.鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究[D].北京：中國科學院大學（中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所），2017. 

[2]張悅.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題及治理路徑研究[D].合肥：安徽大學，2017. 

[3]陸博.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)文明建設研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2016. 

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 垃圾處理 公務服務

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

1農(nóng)村垃圾的概述

農(nóng)村垃圾是指由于人類生產(chǎn)、生活或土地利用活動產(chǎn)生的溶解的、難溶解或者不溶解的各種固體廢棄污染物的總稱。就當前農(nóng)村而言，垃圾的種類問題在當前的復雜背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境的污染來源不同，總體上可以分為兩類。一是外部轉(zhuǎn)移垃圾；二是內(nèi)部產(chǎn)生垃圾。

所謂外部轉(zhuǎn)移垃圾，指來自農(nóng)村以外的污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的垃圾。主要是來自城市的垃圾，城市垃圾是指城市日常生活或為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律行政規(guī)定的視為城市生活垃圾的固體廢棄物，成分包括居民生活垃圾、清掃垃圾、商業(yè)垃圾、工業(yè)單位垃圾、事業(yè)單位垃圾、交通運輸垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及其它垃圾。

所謂內(nèi)部產(chǎn)生的垃圾，主要分為以下四種情況：一是不合理使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的垃圾。例如化肥的不合理應用，農(nóng)藥的不合理應用；二是農(nóng)村農(nóng)民生活產(chǎn)生的垃圾。是指在農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生的垃圾。主要是燃料煤渣、煤灰，廚余垃圾、碎磚爛瓦、玻璃、廢舊電池、枯枝爛葉、破舊衣服，人糞尿等。還包括小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活垃圾。因為垃圾處理基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周圍環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。這類垃圾包括飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟用途的動物，如雞、鴨、豬、牛等對農(nóng)村的污染。

2我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，除了通向縣城的重要村村通道路還比較干凈整潔以外，村內(nèi)道路、池塘、田間地頭、空房屋前后甚至樹上、房頂上都有大量的垃圾，農(nóng)村垃圾不論是生產(chǎn)性垃圾，還是生活性垃圾，隨著農(nóng)村人民生活的豐富，垃圾成分都逐漸呈現(xiàn)出多元化的特點。生活垃圾方面，城市里最常見的“白色污染”在農(nóng)村也隨處可見，并且農(nóng)村村民在日常生活中也會產(chǎn)生其他的固體垃圾，如廢紙、廢塑料制品、廢舊電池等。生產(chǎn)垃圾方面，除了常見的農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢舊的地膜、農(nóng)藥外包裝外，在一些地區(qū)還因為擁有一些村辦企業(yè)或其他集體經(jīng)濟或個體經(jīng)濟戶，使得該地區(qū)農(nóng)村還存在大量工業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物以及畜禽養(yǎng)殖場的糞便垃圾等。大部分村莊仍以生活垃圾為主，缺少公共設施和處理手段，垃圾污染非常嚴重，農(nóng)村幾乎成了露天垃圾場。

3農(nóng)村垃圾治理服務供給嚴重不足

農(nóng)村垃圾問題得不到有效的治理從而導致農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差，最直接的原因就在于，農(nóng)村垃圾治理公共服務的供給嚴重不足，滿足不了當前的需求，表現(xiàn)為縱向的城鄉(xiāng)差異和縱向的鄉(xiāng)鄉(xiāng)差異。

3.1供給的城鄉(xiāng)差異

3.1.1農(nóng)村缺乏必要的環(huán)衛(wèi)基礎設施

從直觀上來看，在城市里隨處可見的垃圾箱、環(huán)衛(wèi)公廁等基礎設施，在農(nóng)村地區(qū)除了個別屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地型或城郊結(jié)合型的村莊以外幾乎沒有，即使有些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)提供了這類環(huán)衛(wèi)基礎設施，但是由于數(shù)量少，質(zhì)量差（損毀嚴重），平均投放點又比較遠，也沒有起到預想的效果。而且，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施因為沒有專項資金的撥款和專職人員的維護，壽命非常短。不少村民也反映說，即使他們想把垃圾投放到垃圾箱里，但是由于條件不允許，也只好就近方便丟棄。

3.1.2農(nóng)村環(huán)境治理缺乏充足的人員和設施配備

城市擁有完善的環(huán)衛(wèi)隊、城管隊，保潔人員充足，垃圾治理工具先進，如配備有各類大型機掃車、灑水車、垃圾轉(zhuǎn)運車等，而在農(nóng)村地區(qū)，基本上都是由本村的村民擔任村內(nèi)的保潔員，負責村內(nèi)的主要道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生，由村委會支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾處理費來支付村保潔員的工資。村內(nèi)衛(wèi)生大部分還是主要靠人力打掃，由于人群居住密度較低，缺乏資金投入，專業(yè)保潔人員短缺，而且配備的專門治理工具相當少，加上自然條件的惡劣，根本無法與城區(qū)相應的基礎設施相比，人力清掃、板車裝運只能夠清理了很小一部分的垃圾，污染問題仍然非常嚴重。

3.1.3農(nóng)村環(huán)衛(wèi)運作模式滯后

在城市，主要道路和公共場所等的環(huán)衛(wèi)工作是政府市政管理的重要內(nèi)容，各種環(huán)衛(wèi)基礎設施和垃圾的收集和清運，包括環(huán)衛(wèi)工人的工資，每年都有固定的財政經(jīng)費用來提供和維護。在大部分城市居民居住區(qū)，垃圾主要是由小區(qū)物業(yè)或者是居民委員會或街道辦事處向本居住區(qū)的居民收取一定的垃圾處理費用，通過聘用第三方保潔公司人員進行處理，居民只需將日常垃圾進行定點堆放即可。實踐證明，這種以“誰治理，誰付費“為基本方針的做法既方便了居民又維持了環(huán)境衛(wèi)生。在農(nóng)村，除環(huán)衛(wèi)基礎設施等必要投入外，垃圾的收集、清運和處理原則上采取“戶集―村收―填運”分級管理模式，及農(nóng)戶將垃圾定點存放（村道以及其他公共場所的垃圾由村保潔員處理），然后由村統(tǒng)一收集，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責用拖拉機或者農(nóng)用車將垃圾清運出村。從整個流程來看，與城市大致相同，但是農(nóng)村垃圾治理資金一般是由村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來支付。因此，與城市相比，政府財力上的不足就會導致農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困、邊遠農(nóng)村地區(qū)很難實現(xiàn)垃圾治理服務的足質(zhì)、足量供給。

3.2供給的鄉(xiāng)鄉(xiāng)差異

垃圾治理服務不僅存在嚴重的城鄉(xiāng)差異，由于農(nóng)村各地實際經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有好有差，村級負債有多有少，環(huán)保意識有強有弱，農(nóng)村各地實際提供垃圾治理服務的具體運作模式大不相同，有的即使屬于同一政府管轄，不同村莊也有不同的垃圾處理方式，并未形成同一的運作模式，不利于基層政府進行集中統(tǒng)一規(guī)劃。

4完善農(nóng)村生活垃圾處理公共服務供給的對策

農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共供給體制不夠、供給規(guī)模不足、供給質(zhì)量不高是由多種原因造成的。要解決農(nóng)村垃圾污染問題，就需要政府理順供給體制、加大供給規(guī)模、提高供給質(zhì)量，并選擇最為合適的方式，充分利用政府資源與社會資源。結(jié)合農(nóng)村實際，積極開展農(nóng)村垃圾處理工作，在政策上正確引導，資金上大力支持，加強“軟性”公共服務，從而在整體上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量。

4.1理順供給體制，明確各級政府責任

政府是公共服務供給主體，但政府提供處理農(nóng)村固體生活垃圾公共服務的體制不順暢，直接制約了該問題的解決。要理順供給體制，首先要有政策法規(guī)作為保障，同時要尊重群眾的意見。國家和政府在制定相應的法律法規(guī)的同時，一定要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，做到責任細化。近年來，國家出臺了多部環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，但在落實的時候，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，效果不盡如人意，主要就是沒有明確各級政府的責任。縣級環(huán)保部門要實行“包干”方式，即每個人負責指導與監(jiān)督一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，而這個村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作直接與這個工作人員的業(yè)績掛鉤。把農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入基層政府工作績效考評中，把農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的好壞與官員的升遷掛鉤，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要有相關(guān)人員負責農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，每個人負責幾個村的環(huán)衛(wèi)工作、責任到人，認真做好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的宣傳、引導、指導、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作細致化、責任化。明確農(nóng)村固體生活垃圾處理中清掃、收集、運輸、處理各個流程由誰負責，各管理層次各司其職、各安其位，建立有效的管理網(wǎng)絡。

4.2完善監(jiān)督機制，重視村民的作用

保證公共服務供給體制的形成，需要民間機構(gòu)的有效監(jiān)督。可以暢通舉報信箱的設置、舉報電話等渠道，充分發(fā)揮人民群眾的力量，杜絕不良行為的發(fā)生。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作最直接的利益相關(guān)者即是廣大群眾，應該讓廣大群眾積極參與其中，發(fā)揮自己的力量。社會團體也是利益的表達者與匯集者，應扶植民間環(huán)保組織的成立，給予相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵引導其發(fā)揮作用。在英、俄等國，民間環(huán)保組織發(fā)揮了極其重大的作用，我們應當學習借鑒。

4.3建立多元投入機制，確保資金充足

4.3.1設立農(nóng)村專項資金

政府是公共服務的提供者，農(nóng)村環(huán)境保護是其農(nóng)村公共服務體系的組成部分，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民收入水平比較低，政府應該進行適當?shù)呢斦叩膬A斜，組織、協(xié)調(diào)和引導責任，加大宏觀調(diào)控的力度，設立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金。

政府專項資金是農(nóng)村環(huán)境治理的保障。首先，以科學發(fā)展觀為指導，把農(nóng)村垃圾處理費用納入到國家財政預算的支出范疇，加大經(jīng)費的投入；其次，在制定財政預算時，應明確各項子項目如設立垃圾收運、垃圾處理、公共基礎設施建設等的資金投入使用情況，從而加強對資金管理，提高其運作的透明度；最后要建立科學的績效評價體系，對專項資金的使用情況實行全面的監(jiān)督，確保每一筆資金都真正發(fā)揮作用，最終解決農(nóng)村垃圾污染問題。

4.3.2完善多元融資機制

傳統(tǒng)發(fā)展模式中，我國為了大力發(fā)展經(jīng)濟，以犧牲環(huán)境為代價，極少重視環(huán)境治理工作。雖然最近幾年一直調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷加大對環(huán)保的投入，我國環(huán)保經(jīng)費的投入占GDP的比重從2000年的1.12%增加到2010年的1.95%，“十二五”規(guī)劃前三年，中央環(huán)保投入每年以2000億元的速度增加，預計“十二五”期間全社會環(huán)保投入將超過5萬億元。但是仍然滿足不了治理環(huán)境污染的需求，也遠遠落后于發(fā)達國家的水平。為了建立美麗鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村生活環(huán)境污染問題，必須加大財政投入，完善多元融資機制，實現(xiàn)多渠道籌措資金，充分調(diào)動全社會投入到環(huán)境保護中來。

4.3.3建立垃圾收費制度

建立垃圾收費制度，運用經(jīng)濟手段加強對生活垃圾污染的干預，運用經(jīng)濟手段進行調(diào)控，不僅可以減少行政監(jiān)控措施和行政經(jīng)費，也可以抑制有害于環(huán)境的行為。因此，隨著我國經(jīng)濟國家化的發(fā)展，運用經(jīng)濟手段處理農(nóng)村生活垃圾污染問題應得到運用、推廣，按照“誰污染誰付費”的原則，逐步征收農(nóng)村生活垃圾處理費用，即政府按照每天每戶產(chǎn)生的生活垃圾量來確定每戶應征收的費用，對超出正常量的生活垃圾另行收費，征收的垃圾費用用于農(nóng)村生活垃圾處理設施的建設、維護。這樣不僅能夠緩解農(nóng)村生活垃圾處理費用的壓力，還能不斷提高人們的環(huán)保意識，減少肆意丟棄垃圾的行為，減少居民生活垃圾的產(chǎn)生量。

5小結(jié)

隨著新農(nóng)村的不斷建設，除經(jīng)濟增長外，保護環(huán)境已成為其建設的一個重要工作。農(nóng)村生活垃圾處理的公共服務供給情況的好壞對農(nóng)村垃圾治理工作來說至關(guān)重要，而且我國目前農(nóng)村生活垃圾處理的公共服務供給嚴重不足。只有清楚認識到農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重性，完善農(nóng)村公共服務供給體系和基礎公共設施建設，加大對環(huán)保經(jīng)費的投入，制定相應防治措施并落實到位，才能確保農(nóng)村環(huán)境，才能切實提高人們的生活水平。

參考文獻

[1] 李璐倩.農(nóng)村環(huán)境污染問題及對策分析[J].科技傳播，2013.

[2] 燕盛斌.農(nóng)村固體生活垃圾處理的公共服務供給情況[D].鄭州大學碩士學位論文，2013.

篇6

論文摘要 從我國農(nóng)村環(huán)境污染中的收入與財富、主要利益主體以及價值判斷進行微觀經(jīng)濟分析，指出發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、扭轉(zhuǎn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)村垃圾處置力度是確保農(nóng)村生態(tài)安全的必然選擇。

世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因——經(jīng)濟快速增長、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌龋覈壳稗r(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對我國人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻；從農(nóng)村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無疑問具有更大的可塑性。

1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源

就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當前復雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。

所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進入農(nóng)村土壤、水體等。

所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應用，農(nóng)藥的不合理應用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物，因為基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2 500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟用途的動物對農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟分析

2.1農(nóng)村居民收入、財富效應與環(huán)境變化的關(guān)系分析

2.1.1由收入效應引起的環(huán)境問題。一般意義上的經(jīng)濟發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農(nóng)民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟發(fā)展使預算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費，同時也增加環(huán)境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應。

2.1.2由財富效應引起的環(huán)境問題。經(jīng)濟發(fā)展帶動了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環(huán)境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補償。當農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟上意味著賦予了農(nóng)民更多的財富，而農(nóng)民財富的增長會轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對環(huán)境保護起促進作用。

2.2保護農(nóng)村環(huán)境的價值分析

2.2.1文化的價值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執(zhí)地保護城市邊緣的農(nóng)村，使之在強大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。

2.2.2生態(tài)的價值。農(nóng)村不應在城市化過程中遭受破壞，相反應該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機會。發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強大的經(jīng)濟實力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了。總體上，農(nóng)村需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向新型服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。我們認為，農(nóng)村對我們國家環(huán)境保護的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。

3當前農(nóng)村環(huán)境問題的對策建議

3.1加強環(huán)境保護教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

科學規(guī)劃是合理建設與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃及環(huán)境建設總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃主要應遵循以生態(tài)學及規(guī)劃理論為指導，與村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃應能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設應立足于促進生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。

3.2積極建設生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動

地方政府的領(lǐng)導者可能從政績的角度，在短期內(nèi)，嚴格執(zhí)行國家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標準，甚至會超前發(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領(lǐng)導者會很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟優(yōu)先”。從長遠看，建設“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國家應從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。在城市工業(yè)有計劃地向農(nóng)村地區(qū)擴散的同時，我們認為，應根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴散。

3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預期的通過城市部門的經(jīng)濟擴張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長期隨著農(nóng)村“單位勞動產(chǎn)出比”的上升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化會面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎，“富有”農(nóng)民的退出會導致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。

3.4農(nóng)村環(huán)境保護與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新

根據(jù)城市的經(jīng)驗，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財政帶來了巨大的負擔。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農(nóng)產(chǎn)品補貼對農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來農(nóng)村主導功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設，建設以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國未來農(nóng)村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。

4參考文獻

[1] 蘇揚.浙江經(jīng)驗：“三生統(tǒng)籌”理念下的農(nóng)村環(huán)境綜合治理[J].環(huán)境保護，2006（4）：79-84.

[2] 吳曉青.實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃建設新農(nóng)村新環(huán)境[J].環(huán)境保護，2007（1）：12-14.

[3] 蘇揚.我國農(nóng)村聚居點環(huán)境問題分析與對策[J].宏觀經(jīng)濟管理，2005（11）：44-45.

篇7

山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本內(nèi)容

山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省、循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)省試點省和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，明確實施城鄉(xiāng)化策略。山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化就是要遵循整體優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)而達到一種穩(wěn)定有序的演進過程，它是可持續(xù)發(fā)展模式。［1］復合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還含有自然和社會兩子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)下的復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)注意到了自然生命生態(tài)系統(tǒng)中本無廢物的事實，遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、共生”的生態(tài)調(diào)控原則，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)了三個子系統(tǒng)之間的相互作用，使復合生態(tài)系統(tǒng)在某一發(fā)展階段處于相對平衡狀態(tài)，得以持續(xù)發(fā)展。［4］基于城市和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)下的復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個“社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)”；在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，存在著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村即所謂的“三農(nóng)”問題，從復合生態(tài)系統(tǒng)理論看，“三農(nóng)”實質(zhì)上分別對應著復合生態(tài)系統(tǒng)中的三個子系統(tǒng)，即農(nóng)村→自然、農(nóng)業(yè)→經(jīng)濟、農(nóng)民→社會，可見，三農(nóng)現(xiàn)象不只是經(jīng)濟或社會領(lǐng)域內(nèi)的問題，“三農(nóng)”之間形成了“社會—經(jīng)濟—自然”的復合生態(tài)關(guān)系，相互作用，協(xié)同發(fā)展。［4］

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理分析

建立復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式可以作為山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容。根據(jù)榆次區(qū)20個村、靈石縣14個村和保德縣16個村的調(diào)查，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要表現(xiàn)在以下幾個方面。［4］農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和水質(zhì)改善。村建立水源保護區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的100％，村建立生態(tài)功能保護區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的38％，基本上切實保障農(nóng)村飲水安全。村委能主動加強農(nóng)村地下水資源保護的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，而且有30個村地下水資源受到煤礦區(qū)的影響，占調(diào)查村總數(shù)的60％，農(nóng)村主動加強農(nóng)村地下水資源保護存在一定的問題。農(nóng)村生活污染治理。村建設污水處理設施的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，在榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒有納入城市污水收集管網(wǎng)；距離榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城較遠、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水，沒有采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，垃圾無害化處理水平有待進一步提高。村垃圾沒有進行無害化處理，垃圾無害化處理在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，直接倒入深溝和深坑內(nèi)；加強糞便的無害化處理水平有待于進一步提高，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所的村占調(diào)查村總數(shù)的52％，但各村推廣的戶數(shù)并不多。在農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合方面，能夠大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，發(fā)展戶用沼氣村達到調(diào)查村總數(shù)的100％，但各村發(fā)展的戶數(shù)并不均衡；村綜合利用作物秸稈，推廣“豬－沼－果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”能源生態(tài)模式的村占調(diào)查村總數(shù)的6％；推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。

企業(yè)對農(nóng)村外部不經(jīng)濟性的影響。村周邊企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度已經(jīng)建立，有效地防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，村周邊不存在污染問題的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣，由于煤礦企業(yè)的開采，村內(nèi)存在一定面積的土地坍陷問題，村內(nèi)存在坍陷的村占調(diào)查村總數(shù)的48％。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，村內(nèi)已經(jīng)淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設備，占調(diào)查村總數(shù)的100％。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。各村能推進健康養(yǎng)殖，在強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，已經(jīng)科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，力求改善農(nóng)民生活環(huán)境的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；但人畜混居現(xiàn)象徹底改變的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。已經(jīng)建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，力求提高養(yǎng)殖的規(guī)模化水平的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展沼氣的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)有機肥的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但不能有效地進行無害化畜禽糞便還田的村占調(diào)查村總數(shù)的0％；重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。控制農(nóng)業(yè)面源污染。按標準化生產(chǎn)，強調(diào)采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。能大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導農(nóng)民科學施肥，在種植區(qū)域普及的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；實施田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％。

防治農(nóng)村土壤污染。村對農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0；村對煤礦廢棄地區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0。但所調(diào)查的村均能積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)占調(diào)查村總數(shù)的100％，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)村自然生態(tài)保護。村能以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但重視自然恢復，保護天然植被的力度不夠，村莊綠化工程建設的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；庭院綠化工程建設的村占調(diào)查村總數(shù)的12％；通道綠化工程建設的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；農(nóng)田防護林工程建設的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；退耕還林工程建設的村占調(diào)查村總數(shù)的64％。

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式

公眾參與型的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。基于主動自愿原則，以農(nóng)民個體為主導，農(nóng)民具有科學的環(huán)保意識，按照規(guī)定的權(quán)利和義務對農(nóng)民自身的行為進行監(jiān)督和規(guī)范，農(nóng)民在構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境中自覺參與治理。農(nóng)作物秸稈綜合利用行為。推廣秸稈免耕覆蓋栽培、秸稈還田、生產(chǎn)沼氣、用作食用菌生產(chǎn)等成熟技術(shù)。嚴禁露天焚燒秸稈污染空氣，或者將秸稈隨意堆放在公路沿線、林盤、院落，或者拋入河道堵塞溝渠。畜禽養(yǎng)殖污染治理行為。有效地進行無害化畜禽糞便還田；重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。農(nóng)村沼氣建設行為。大力推廣“一池三改”，農(nóng)村戶用沼氣建設要與改廚、改圈、改廁同步設計、同步施工。建設大中型沼氣工程，充分利用沼氣綜合技術(shù)，對規(guī)模化養(yǎng)殖場的糞便、污水進行處理，產(chǎn)生清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料，治理農(nóng)村養(yǎng)殖污染。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行為。開展“節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)種”等清潔生產(chǎn)技術(shù)。實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，農(nóng)藥施用要推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和綠色控防技術(shù)，農(nóng)膜要推廣使用可降解農(nóng)膜。大力發(fā)展高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)村河道疏浚行為。配合水務部門全面疏浚鎮(zhèn)村河塘溝渠，清除河塘淤泥、雜物垃圾、雜草飄浮物，嚴禁向河道溝渠傾倒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，建立河塘長效管理維護機制。村莊容貌整治行為。按照“清潔、秩序、優(yōu)美”的鎮(zhèn)村整治標準，村莊要集中清理亂搭建、亂堆放、亂貼畫等現(xiàn)象，農(nóng)戶房前屋后保持整齊潔凈，做到村居整潔，庭院綠化，村莊秩序井然，環(huán)境優(yōu)美。資源環(huán)境保護行為。加強農(nóng)村地下水資源保護，重視自然恢復工程建設。#p#分頁標題#e#

篇8

【關(guān)鍵詞】東北農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境

目前，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村也受到了很大的影響。人們想盡一切辦法去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高物質(zhì)生活水平。對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的我們無可厚非，但在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，人們往往忽略和違背了自然的法則，因此，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟水平有所提高，但也為此付出了沉重的代價。現(xiàn)在，農(nóng)村的環(huán)境不再像以往的山清水秀、風景宜人，在農(nóng)村也存在著很多亟待解決的環(huán)境問題。農(nóng)民與農(nóng)村環(huán)境密切相關(guān)，他們的行為會直接影響到農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量。目前農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問題的形成過程當中扮演著污染者與受害者雙重角色。由此看來農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問題形成的作用和影響還有必要做深入的考察。

1.農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問題中行動邏輯的表現(xiàn)

1.1農(nóng)民在土地資源利用過程中的行動邏輯

農(nóng)民在目前更多關(guān)注經(jīng)濟效益社會背景下，已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的休耕、輪耕這些有利于土壤保護的耕作方式，他們想方設法地增加耕地面積以期增加收入。農(nóng)民的收入的確在短期內(nèi)有所提高，但是為此所付出的代價卻是慘重的。人們不恰當及過度地使用土地，使可耕地面積不斷縮小，土壤肥力減弱。農(nóng)民在追求個體經(jīng)濟效益的同時忽略了這種做法對自己的長期影響。此外為了擴大可耕地面積，村民盲目毀林開荒、開墾坡地，結(jié)果因森林的消失而使森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風固沙等功能也隨之喪失，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，平時干旱加劇，夏季雨期又暴雨成災。暴雨和洪水沖走了大量地表土，也導致土壤肥力下降，這種只顧眼前的利益做法使自己陷入無力改變或難以改變的困境。每個人都想從可以利用的土地資源中獲得更多的利益，而忽略了土地資源作為公共物品所具有的非排他性造成了集體對土地資源的過度利用，所以農(nóng)民這種看似理性的個體行為最終陷入了集體非理的困境，這樣農(nóng)民就成了環(huán)境破壞的短期受益者和長遠的受害者。

1.2農(nóng)民在水資源利用過程中的行動邏輯

在農(nóng)村，水資源大部分用于灌溉，灌溉方式直接影響著水資源的持續(xù)和合理地利用。現(xiàn)在農(nóng)民所采用的灌溉方式主要是漫灌和澆灌，這兩種灌溉方式使水資源的利用率降低很多，很大一部分水在滲入地下之前已經(jīng)在空氣中蒸發(fā)了。這種不合理的灌溉方式給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的影響，可用來灌溉的水資源減少，在農(nóng)業(yè)用水高峰的時候，地下水供應面臨危機，有的農(nóng)作物由于缺水產(chǎn)量相應減少，農(nóng)民的收入也隨之減少。水污染是農(nóng)村面源污染的表現(xiàn)形式之一，水污染的主要原因有化肥農(nóng)藥的不合理使用，污水灌溉，居民生活污水和廢棄物污染等。水是可再生的資源，在農(nóng)村社會中，河水與地下水可以無償使用的。因此，水資源作為一種公共物品具有無償性和非排他性，農(nóng)民對其利用過程中所體現(xiàn)的行動邏輯是以最少的成本來實現(xiàn)對水資源最大的利用，而且農(nóng)民都不愿意改變自己這種利用方式。

1.3農(nóng)民在生活污染中的行動邏輯

農(nóng)村生活污染主要有生活污水、生活垃圾、人糞尿污染。洗衣、做飯、洗浴及其它零散用水是生活污水的主要來源。農(nóng)民的生活污水排水設施有滲井或排水溝。隨著村民居住密度的增加，生活水平不斷的提高，農(nóng)民的消費方式也發(fā)生了很大的變化，大量日用生活工業(yè)品的使用不斷增多，這樣使得灰色污水和黑色污水遠遠超過自行恢復和處理的限度。污水滲井使村莊居民居住區(qū)及其附近的地表水、地下水和土壤被不同程度的污染。當飲用水源在村中污水排放半徑內(nèi)，飲用水為淺層地下水時，滲井所產(chǎn)生的污染問題便表現(xiàn)得更加突出，影響村民的飲水安全。農(nóng)民對生活垃圾所采取的簡單的處理，雖然便利了自己的生活，但是長此以往，生活垃圾會壓縮他們的生活空間，嚴重影響居住區(qū)的空氣、水資源的質(zhì)量，危害農(nóng)民的健康。

2.農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問題中行動邏輯的社會特征

2.1農(nóng)民的行為具有明顯的利益驅(qū)動性

農(nóng)民作為理性的社會行動者，在其社會生活中，總會以實現(xiàn)自己利益的最大化作為價值取向和追求。無論農(nóng)民采取何種行為，其行動的目標最終會指向自己利益的最大化。農(nóng)民出于生存的需要，他們所考慮的是如何改造自然、征服自然和利用自然，所有的活動都是以“自我”為中心，并且希望能在最大程度上實現(xiàn)自己的利益。

農(nóng)村的土地、水河生活環(huán)境都是全體的農(nóng)民共同所有的公共產(chǎn)品，每個人都平等地享有對環(huán)境使用的權(quán)利，個體對其過度利用和破壞的效果對其自身來講不是很顯著的，而且其他的人也都這么做。某個個體做出的環(huán)境保護的行為，在其他人沒有采取同樣的做法時，那么別人就搭了自己的“便車”，在權(quán)衡自己的得失之后，理性的個體不大可能這么做。他也會繼續(xù)像其他人一樣最大限度地利用環(huán)境，因為，自己破壞的成本會分攤到集體中所有人的身上，而自己的收益回遠遠高于自己所需支付的成本。

2.2農(nóng)民在私人空間和公共空間的行為具有差異性

社會行動總是在一定社會空間里發(fā)生的。農(nóng)民的行動是在農(nóng)村社會大的空間背景之下發(fā)生的，按照社會空間是否可以共享可將農(nóng)民的環(huán)境行為空間分為公共空間和私人空間兩種類型。農(nóng)民的環(huán)境行為就分別發(fā)生在這兩種不同的空間之中。私人空間是農(nóng)民的一種私人物品，他們都會對其加以愛惜和保護，有時可以為了保護自己私人空間而不惜采取破壞公共空間的行為。農(nóng)民的集體行動問題多發(fā)生在公共空間。因為公共空間對于每個農(nóng)民都是平等的，它不應排除任何人，正是由于公共空間的平等性和開放性，使得每個人都想將其對公共空間的利用實現(xiàn)最大化，競賽似地瘋狂的利用公共空間，使得農(nóng)村的環(huán)境問題日益凸顯。因此，與私人空間相比，公共空間總是遭受更多的破壞，而且公共性的程度越高，能夠享受其成果的人越多，個人為其做出的努力所獲得的回報就會越少，所以人們就越不愿意為之努力和加以保護，這樣公共空間受到的破壞就更加嚴重。

3.農(nóng)村環(huán)境問題解決路徑

通過上述分析，在解決農(nóng)村環(huán)境問題的時候可以從農(nóng)民行動邏輯的正向引導中探索路徑。在農(nóng)村社會中，農(nóng)民對環(huán)境并只是利用和破壞，也有對環(huán)境進行保護和改善的一些行為，雖然這種行為并非直接出于保護環(huán)境的目的，而且環(huán)境保護行為的成果已經(jīng)遠遠被其破壞的后果所遮蓋和抵消，或者說農(nóng)民們對環(huán)境破壞的后果已遠遠超過了環(huán)境保護行為所起到的作用。通過的一定途徑將農(nóng)民的理性引入到對生態(tài)環(huán)境的保護中去，培養(yǎng)在環(huán)境保護中的理性，使其用生態(tài)理性來塑造自己的行為。通過培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)理性來實現(xiàn)農(nóng)村改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境以實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

【參考文獻】

[1]查爾斯·哈柏.肖晨陽等譯.環(huán)境與社會——環(huán)境問題中的人文視野.天津人民出版社，1998：334～335.

篇9

然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災的帶領(lǐng)下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、河水環(huán)境現(xiàn)狀

河流經(jīng)貴陽市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設部和環(huán)保總局評為全國優(yōu)秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標準。

二、河環(huán)境治理對策

（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質(zhì)；景美要抓好河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂。

（二）治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。

（三）對策。

1、健全管理機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立河環(huán)境管理機構(gòu)（如河道管理站），編制和人員，管理的內(nèi)容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。

2、盡快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。國務院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（〔2010〕63號）和環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2010〕41號）要求，省《811環(huán)境保護新三年行動實施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、污水截流管網(wǎng)建設。主要有四點建議，考慮到河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。

4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管，對違規(guī)建設不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，責令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對污染嚴重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步文溪防洪工程設施建設。城區(qū)堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞；好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。

河的現(xiàn)狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。

篇10

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，安徽 合肥 230036；2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境科學觀察實驗站〈合肥〉，

安徽 合肥 230036）

【摘要】農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護是我國建設美好鄉(xiāng)村及現(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)文明的首要任務，農(nóng)村急需環(huán)境保護工程技術(shù)人才。文章分析了農(nóng)業(yè)高等院校環(huán)境工程類課程教學存在的主要問題，從建設具有農(nóng)業(yè)院校特色課程的觀點出發(fā)，提出課程教學改革的方向。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；高校；環(huán)境工程；課程

環(huán)境工程專業(yè)在我國設置初期主要以工科院校為主，教學課程要求通過理論和實踐等教學環(huán)節(jié)，使學生系統(tǒng)地了解和掌握環(huán)境保護的基本理論、原理和方法，培養(yǎng)學生具備環(huán)境污染控制及其治理等方面的知識、技術(shù)和能力。環(huán)境工程學科是一個交叉學科，不同高校設立該專業(yè)的基礎條件不同，部分高校是在化學學科的基礎上成立的，有些在水利學科基礎、市政工程、或機械等學科的基礎上成立的，還有以生物工程學科為基礎而建立[1]。傳統(tǒng)工科院校環(huán)境工程專業(yè)課程體系及教學內(nèi)容，以數(shù)學、力學、材料學和工程學等專業(yè)為主，主要集中于市政工程建設和工業(yè)污染防治[2]。農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)多數(shù)以生物和化學學科為基礎[1]。

農(nóng)業(yè)污染控制已經(jīng)成為我國現(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)文明建設中的重要領(lǐng)域[3-4]。服務“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)院校的目標，農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境工程類課程應為農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)人才培養(yǎng)發(fā)揮作用，引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境保護科學的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)高校的環(huán)境工程專業(yè)具有更大的發(fā)展前途[5]。我國多數(shù)農(nóng)業(yè)類高校環(huán)境工程專業(yè)設立時間較工科類院校晚[1，6]，雖然取得一定的成績，但課程教學還存在諸多問題。

1　農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程類課程教學存在的問題

1.1　教學內(nèi)容沒有突出農(nóng)業(yè)院校的特色

面向農(nóng)村服務農(nóng)業(yè)是我國高等農(nóng)業(yè)院校發(fā)展的目標和方向[7]，但農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程課程設置目前仍然沿用以城市與工業(yè)污染處理為重點的的教學內(nèi)容。雖然有些優(yōu)秀教材包括了部分適合農(nóng)村環(huán)境保護的理論內(nèi)容，但限于課時，許多被大綱規(guī)定為自學內(nèi)容，或只占極少的課時。多數(shù)環(huán)境污染控制工程類課程教學內(nèi)容以大中型污水處理工藝為主，不適應我國農(nóng)村大量個體家庭使用的小型沼氣池、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等有機質(zhì)含量高、水量相對小的特點。課程教學涉及農(nóng)村環(huán)境面源污染控制措施內(nèi)容較少，沒能突出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治技術(shù)的應用教學特色。

1.2　教學體系不完善，不利于人才培養(yǎng)要求

跟蹤調(diào)查顯示，學生在校學習期間，實習、設計等實踐性教學環(huán)節(jié)對工作后幫助很大[8]，學生沒有得到適當?shù)膶嵺`鍛煉和工程意識的教育，這已經(jīng)是我國包括工科院校在內(nèi)的工科教育普遍存在的問題[9]。環(huán)境工程是工科類專業(yè)，課程理論內(nèi)容和工程意識培養(yǎng)，需要通過實踐類課程來加強和提高。受到學校類型、專業(yè)發(fā)展時間和實驗、實踐課程教學方式等影響，農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程實踐教學通常開設一些簡單的驗證性實驗和短期認知性實踐教學，如一周的教學實習，缺乏到相關(guān)企事業(yè)單位進行較長時間的實踐鍛煉，不設置設計課程，考核制度也不完善。

1.3　實踐教學內(nèi)容脫離農(nóng)村污水防治現(xiàn)實，教學效果不明顯

工科院校在發(fā)展的過程中形成相對完善和穩(wěn)定實踐教學體系，如與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系、合作單位有專門的實踐教學指導人員、與企業(yè)有合作科研項目等。農(nóng)林院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村地方管理機構(gòu)聯(lián)系緊密，與實力強的環(huán)保和工業(yè)企業(yè)等單位合作關(guān)系較弱。我國農(nóng)村環(huán)境保護體系尚不完善，實踐指導技術(shù)人員更加缺乏。這些因素造成針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護內(nèi)容的實踐教學力量不足，而城鎮(zhèn)或工業(yè)環(huán)境保護內(nèi)容實踐教學質(zhì)量不高，教學效果不明顯。如許多農(nóng)業(yè)院校雖然與部分工業(yè)企業(yè)、市政環(huán)保企業(yè)和省市級環(huán)境監(jiān)測部門建立教學實踐合作關(guān)系，但實習內(nèi)容與農(nóng)村農(nóng)業(yè)污水處理和控制有一定差距，學生對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污水處理和控制領(lǐng)域仍然感到陌生，今后難以盡快進入農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作。

2　農(nóng)業(yè)院校水污染控制工程課程改革方向

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護具有自身的特點，如農(nóng)業(yè)污水性質(zhì)沒有工業(yè)廢水性質(zhì)復雜，也不像城市污水處理和控制技術(shù)工藝路線相對穩(wěn)定。雖然多數(shù)為生物處理工藝，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污水處理通常會結(jié)合地理、生產(chǎn)、以及居住條件等因地制宜。因此農(nóng)村污水處理應用技術(shù)相對單一，但處理形式多種多樣。因此環(huán)境工程課程改革可從下面幾個方面進行。

2.1　調(diào)整課程建設目標，形成適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境工程人才培養(yǎng)的教學模式

依據(jù)目前我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對環(huán)境保護人才的市場需求，調(diào)整教學內(nèi)容，側(cè)重對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護實際能力的培養(yǎng)。在理論教學的基礎上，加強實踐和設計課程的教學，形成面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染控制工程的教學內(nèi)容體系。建設具有專業(yè)院校特色的實踐基地，完善實踐課程體系。加強課程設計的教學環(huán)節(jié)，提高教學效果。

2.2　建設具有農(nóng)業(yè)院校特色的污染控制課程教學內(nèi)容

我國農(nóng)村水環(huán)境保護在相當一段時間內(nèi)發(fā)展緩慢。近年來，國家從路線、政策和基金等方面，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護都進行了大量的改革和投入，農(nóng)業(yè)院校有責任義務為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護培養(yǎng)工程性人才。課程改革中，在突出基本知識與原理的基礎上，設置農(nóng)村和農(nóng)業(yè)處理教學的大綱和內(nèi)容。如：將《水污染控制工程》中污水的穩(wěn)定塘和污水土地處理及適用于小型污染水的技術(shù)內(nèi)容規(guī)定為一定課時必講內(nèi)容；由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染控制往往與農(nóng)村地理狀況、居住和生產(chǎn)緊密聯(lián)系，增設應用案例講解，幫助學生理解多種處理方式的聯(lián)合應用；在處理固廢尤其是沼氣工程中的固廢等，還要考慮后續(xù)沼渣和污水綜合處理等。因為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境工程保護技術(shù)發(fā)展迅速，應補充相關(guān)新技術(shù)及應用內(nèi)容，甚至專設講座；配套與農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理相關(guān)的前修課程，如農(nóng)用化學品污染，面源污染控制等，為課程學習打下基礎。

2.3　建立完整有效的實踐教學體系

環(huán)境工程的教學體系應該包括理論、實驗、實踐、課程設計和工程意識教育等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)院校在完善實踐課程體系上應做出更大努力。

理論教學基礎上可以設置驗證性、綜合性和創(chuàng)新性等不同類型的實驗性。因為環(huán)境工程實驗的綜合性強，普通意義上的驗證性實驗不能滿足教學需求。如《水污染控制工程》課程實驗中《污泥性能測定實驗》是污水生物處理的一項重要指標，但不同來源的污泥其性能不同，實驗過程中還必須測定多項指標，是綜合性強且時間持續(xù)時間也非常長（通常需要一周）的實驗，應該設置綜合性實驗來完成；污水處理效果根據(jù)污水來源、工藝等不同而不同，設計完整創(chuàng)新性實驗，包括污水來源選擇、不同工藝設計、實驗設備綜合應用、檢測指標與檢測手段選擇等。可以較好的鍛煉學生從整體上系統(tǒng)解決實際工作中問題的能力，提高學生的工程性思維和創(chuàng)新能力。

加大實踐教學的力度，建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的生產(chǎn)實習基地。實踐類教學被證明是對學生今后工作幫助最大的課程類型之一[8]。僅靠短期的如參觀城市環(huán)保企業(yè)等的認知性教學實習難以達到提高學生動手能力，也無法讓學生了解農(nóng)業(yè)環(huán)境工程保護的實際內(nèi)容。設置2個月以上完全進駐實習單位的生產(chǎn)實習，聘請合作單位有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員作為實地指導老師，跟隨實習點的工作節(jié)奏鍛煉學習，實習期間要求撰寫實習的工作日記、調(diào)研報告和實習專題報告，作為考核實習的依據(jù)之一。教師定期到實習單位檢查實習情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，作出總結(jié)。

實習合作單位的選擇是建設農(nóng)業(yè)院校特色的水污染控制工程課程的關(guān)鍵。合作單位應該是農(nóng)村環(huán)境保護企事業(yè)單位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)保單位；擁有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保處理設施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，如大型或家庭式畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場；新農(nóng)村美好鄉(xiāng)村居民居住和旅游地的環(huán)保處理設施單位等；大型或家庭式沼氣單元等。我國正在大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護事業(yè)，這些單位其實非常缺乏有專業(yè)理論知識人員，期望與相關(guān)科研與高校建立合作關(guān)系，也期望有理論知識的人員指導。在校的大學生已具備相當?shù)臅局R，可以應用甚至幫助實習單位的工作，在實習中發(fā)現(xiàn)問題可以及時與學校老師聯(lián)系，幫助或協(xié)調(diào)問題解決。在發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中學生的能力包括行政管理、專業(yè)技術(shù)、協(xié)調(diào)能力等都會得到極大提高。相反，城市環(huán)保事業(yè)單位組織機構(gòu)相對成熟，企業(yè)技術(shù)穩(wěn)定、生產(chǎn)運轉(zhuǎn)順利。學生即便是蹲點實習，但基本就是每天例行上下班，如，一個成熟氧化溝工藝的城市污水處理廠，基本是全自動化控制，正常生產(chǎn)運轉(zhuǎn)中，參數(shù)短期內(nèi)不會也不可能調(diào)整，學生感性認識收獲不大。

依靠科研項目，通過大學生進行科技創(chuàng)新項目，引導學生在農(nóng)村污水控制方面進行實驗，如畜禽污水處理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等，提高學生的創(chuàng)新能力。

2.4　完善教學體系，加強課程設計

學習24小時后的知識保持率統(tǒng)計顯示，講授5%，閱讀 10%，視聽結(jié)合20%，示范30%，討論組50%，實踐練習75%，向他人講授/即時應用90%[10]。應用所學知識進行工程設計是最有效的學習手段，信息技術(shù)發(fā)達的今天，應用課程是目前大學教育難以取代的優(yōu)勢[10]。課程設計是將已經(jīng)學習的知識進行實際應用的教學方式之一。農(nóng)業(yè)院校水污染控制工程的課程設計往往被忽略，完成理論、實驗和實踐教學后，加強課程設計教學，突出理論應用，訓練大學生工程整體設計能力。并將課程設計開設在實踐教學的后期，設計的內(nèi)容可結(jié)合實踐課程中發(fā)現(xiàn)的問題，更利于學生的創(chuàng)新。

2.5　制定合理的實踐課程考核制度

實踐課程考核因為指導人員、地點和單位性質(zhì)的不同，相對理論和實驗類課程難度更大，往往流于形式，不能積極促進教學。制定合理的水污染控制工程實踐課程考核體系，可以針對不同的實習內(nèi)容綜合考察。學生實踐中的表現(xiàn)由實習單位指導教師和校內(nèi)指導老師聯(lián)合評判，并以實習單位老師為主，考察學生的實習主觀能動性，如到勤率、工作表現(xiàn)等。第二項考核內(nèi)容依據(jù)學生的書面報告，如工作日記、調(diào)查報告和專題報告等是否完整，質(zhì)量水平如何。設置不同權(quán)重，實習是否發(fā)揮主觀能動性，積極思考、提出問題等都是考核的重要內(nèi)容。因此，可以將現(xiàn)場考核的權(quán)重加大，充分體現(xiàn)現(xiàn)場工作能力的重要性。另外，考慮實習的難易，對不同實習單位加不同的權(quán)重分。

3　結(jié)語

教學需要根據(jù)課程特點，結(jié)合社會的需求不斷改進。農(nóng)業(yè)院校在生物及農(nóng)業(yè)專業(yè)較工科院校有較大優(yōu)勢，我國生態(tài)農(nóng)村建設需要大量水環(huán)境保護人才。因此，農(nóng)業(yè)院校應堅持為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)服務的教學理念，提高學生自身的素質(zhì)和競爭力，培養(yǎng)出具有農(nóng)業(yè)院校自身特色的合格的人才。

參考文獻

［1］沈連峰,王婷,張發(fā)文，等.農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)辦學特色探討[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2011(01):61-63.

［2］辛言君,馬東,崔德杰.農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案改革探索與實踐[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2010(11):53-55.

［3］祝春水.“水污染控制工程”課程建設與改革探討[J].甘肅科技,2009,25(5):142-143.

［4］吳棉國.生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的地位和作用研究[J].中國發(fā)展,2013,13(5):12-16.

［5］李潔,周應恒.農(nóng)村環(huán)境教育在控制農(nóng)村面源污染中的作用[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2007,7(3):89-93.

［6］陳滿榮.和諧社會建設和發(fā)展高校農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)關(guān)系的思考[J].中國科技論文在線,2007,1(16):1841-1849.

［7］呂淼.“三農(nóng)”問題與高等農(nóng)業(yè)教育——科學發(fā)展觀指導下農(nóng)業(yè)院校的改革發(fā)展[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2005(3):86-88.

［8］馬小娥.提高工科大學生畢業(yè)實習質(zhì)量的思考和探索[J].教育教學論壇,2014(3):207-209.

［9］張學洪,張軍,曾鴻鵠.工程教育認證制度背景下的環(huán)境工程專業(yè)本科教學改革啟示[J].中國大學教學,2011(6):37-39.