導語：如何才能寫好一篇人口老齡化現狀趨勢的分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    1引言

    人口問題對于國家社會經濟發展影響舉足輕重,在人口問題中,人口老齡化問題尤應重視。人口老齡化指人口中老年人口占總人口的比重持續上升的現象,在社會里老年人口越來越多,一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點,65歲及以上人口占總人口比重在7%以上,或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯合國,1956&1982)。日本現在是全世界老年人口比例最高的國家,2004年日本65歲以上人口占總人口的19. 5% 。 20世紀90年代初以來,日本經濟長期陷人嚴重的衰退之中,日本的經濟問題固然有多方面的原因,但日本人口老齡化嚴重是其中的一個重要原因。

    面對人口老齡化和經濟危機,20世紀70年代以后,西方福利國掀起了社會養老保險制度改革的風潮。為應對人口的老齡化,緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養老風險,維系社會經濟的協調發展,多層次彈性養老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。

    2我國人口老齡化現狀與發展趨勢

    我國現在是世界上人口最多的國家,也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題,制定與社會經濟發展相適應的社會養老保障制度,有必要對我國人口老齡化現狀和發展趨勢進行分析。

    我國已于1999年進人老齡化社會,表1為我國1999 } 2005年老年人口占總人口比重。有關人口老齡化發展趨勢預測研究表明,到2100年,我國的人口老齡化分為3個階段:

    (1)從2001一2020年是快速老齡化階段。

    (2)從2021一2050年是加速老齡化階段。

    (3)從2051一2100年是穩定的重度老齡化階段。

    我國現在已經處在快速老齡化階段,2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期,人口老齡化和高齡化將日益突出,中國面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。2051年,中國60歲及以上老年人口規模將達到4. 37億。

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關鍵詞：人口老齡化；現狀；問題

一、前言

人口老齡化指的是在總人口當中，年輕人占比減少，老年人占比增加。老年人主要是指年齡在60或65歲以上的人，國際上認為，如果一個國家或地區有超過10%以上的60歲以上老年人，或7%以上的65歲以上老年人，就可以說這個國家或地區進入老齡化社會階段。目前，在我國社會中，存在著較為普遍的老年人空巢化、失能化、高齡化特點，老年人口基數大，增長速度快，因而社會中面臨的養老問題十分嚴峻。

二、人口老齡化的現狀

目前，我國正處在社會主義現代化建設、全面發展小康社會的重要階段，同時也是社會變革、結構調整、體質轉化的重要時期。而我國面臨的人口老齡化情況也非常嚴峻，為社會發展進步造成了較大的壓力，構建科學合理的養老保障服務體系既是社會大眾的期盼，也是政府義不容辭的責任。根據國際標準判斷，我國已經進入到了人口老齡化快速發展時期。據統計，我國當前60歲以上老年人占比已經超過12%，預計每年增速將達到3%。根據相關預測，到2020年，我國老年人口占比將超過17%，到2050年，這一比例可能上升到30%。在人口老齡化迅速發展的情況下，我國當前的城鄉老年人口分布、老年群體狀況、家庭結構等均發生了較大的變化[1]。傳統的三代同堂式家庭占比逐漸降低，“四二一”結構家庭比例逐漸升高，老年人獨居情況較多，因此老年人會感覺到愈加嚴重的失落、孤獨、和被排斥感。一方面需要子女親友給予更多的陪伴，另一方面需要建立同輩互助關系，緩解感情孤獨。

目前，根據相關統計，我國當前純老年人家庭占比約為43%左右，同時高齡老年人數量在不斷增加，當前我國人均預期壽命已經超過了73歲，80歲以上老年人數量已經超過1600萬，預計到2050年，高齡老年人數量將超過1億，在全世界高齡老年人中，占比將達到25%。在老年人口中，高齡老年人增速往往最快，我國高齡老年人增長率平均增速已經達到5%以上，遠遠超出所有老年人口平均增速。當前我國城鄉人口老齡化程度已經發生倒置，在很多發達國家中，城市人口老齡化水平通常高于農村，而在我國則正好相反。從2000年開始，我國農村老齡化水平就已經超過城鎮。對于農村來說，人口老齡化帶來的影響要遠大于城鎮。此外，老齡化的情況已經超前于現代化，我國目前尚未完全實現現代化的目標，但已經提前進入老齡化社會。

三、人口老齡化面臨的主要問題

人口老齡化必然帶來一些問題，包括養老保障體系、醫療保障體制、老年照料服務體系、社會管理體制等，都面臨著更大的挑戰。

（一）在養老保障制度中，關鍵性的問題就是充足的養老資金。而我國人口老齡化進程較快，使得撫養結構發生了改變，本來養老保險制度建立就比較晚，而養老金繳納者大量減少，養老金領取者大量增加，使得養老金供需面臨較大矛盾。所以，對養老保險制度進行進一步完善，是當前一項重要的任務。

（二）在醫療衛生資源消費中，老年人是重要的消費主體。然而我國當前醫療資源存在著分布不均、總體不足的問題，醫療保障制度覆蓋面不足，政府投入力度不足，個人負擔費用上升，給醫療保障體系造成了較大的壓力。

（三）隨著人口老齡化的不斷發展，獨居、病殘、高齡老人的數量不斷增加，對社會照料護理服務的需求量也就大大增加。不過，我國目前社會養老床位數嚴重不足，老年照料服務體系建設遲緩，服務能力也較為不足，因此，國家還需要在這一方面加大投入力度，為老年人提供更加優質的照料及護理服務。

（四）我國的社會管理體制中，對于人口老齡化社會下的社會化服務管理要求，已經難以滿足。隨著企事業單位退休人員數量的不斷增加，對社會化服務管理的要求也必然有所提高。而我國目前社區建設仍存在較大的不足，服務水平、服務能力相對較差，難以滿足當前的社會發展需求。因此，社區應當對老年工作機制進行大力建設和健全，并致力于對老年人合法權益的維護、對老年群眾組織的培育和發展、對老年活動項目的組織提供、對老年人精神文化生活的豐富。因此，社區服務的發展和社區的建設將成為未來發展中的重點工作。

四、結論

人口老齡化是一種正常的社會現象，是社會發展到一定階段后必然經歷的一個時期。但是由于我國目前經濟發展水平有限，而老齡化進程又十分迅速，因而我國的人口老齡化現狀并不客觀，社會中仍然存在較多的問題。基于此，應當針對人口老齡化面臨的主要問題，采取相應的措施加以應對，不斷提高老年人服務于保障力度，從而實現社會良好的可持續發展。

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關鍵詞:人口老齡化 社區衛生服務 現狀 干預

中圖分類號:C924 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0228-01

人口老齡化已經成為全球化的社會問題,是21世紀人類社會面臨的共同挑戰。人口老齡化是指老年人口占總人口的比重不斷增加,并且達到一定比例的一種動態變化過程。按照世界衛生組織對老齡化的劃分,將65歲以上人口占總人口比例的7%以上或者是60歲以上人口占總人口的10%以上定義為老齡化社會。在我國經濟增長、社會穩定、醫療進步的背景下,老年人作為其中的特殊組成部分,有其必不可少的作用,但同時也帶來一些問題。因此人口老齡化的不斷發展趨勢在當今社會受到了廣泛關注。為此,本文就湖州市吳興區部分社區人口老齡化的現狀進行分析并提出了積極的干預對策,旨在更好地為我們個人及社區衛生服務中心的老年人服務,提高老年人晚年的生活質量,為促進老年護理事業的發展提供一定的借鑒。

1 對象與方法

1.1 調查對象

湖州市吳興區6個社區衛生服務中心,29個社區衛生服務站老年人口所占社區人數的比例。

1.2 調查方法

走訪各個社區衛生服務站,收集數據、查閱相關文獻。

2 結果及分析

2.1 湖州市吳興區人口老齡化現狀

2.1.1 人口數量大

據調查,吳興區6個街道60歲以上老年人總共有33657人,占總人口的17%,高于世界衛生組織對人口老齡化的標準,意味著湖州已處于老齡化社會。

2.1.2 人口老齡化發展速度快于經濟

在吳興區6個街道中0～14歲的人口占總人口的8.6%,35歲以上的人口占總人口的48%,都充分體現出其人口老齡化在加速前進。但其目前正處在發展階段,現代化尚未實現、生活水平還未達到一定水平,屬于未富先老的狀態。

2.1.3 區域分布不平衡

吳興區6個街道的老齡化現狀也不盡相同,其中以月河街道老齡化最為嚴重,其60歲以上的老年人占總人數的18.5%。而鳳凰新村街道的60歲以上的老年人只占總人數的13.7%,其余4個街道的數據分別為:愛山街道15.9%,龍泉街道15.1%,朝陽街道17.8%,飛英街道17.1%,這些數據進一步體現了吳興區人口老齡化的嚴重性和區域分布不平衡性。

2.1.4 特殊老齡人群的不斷擴大

在這些老年人中,以高齡老人、空巢老人、獨居老人等特殊老齡群體居多,給社會帶來了更大的挑戰。

2.2 社區衛生服務在老齡化社會中所做的努力

目前,吳興區老齡化社會所體現的人口基數大、發展速度快、發展不平衡及特殊人口的不斷增加,要求其各項老年事業和準備工作要跟上人口迅速老齡化的步伐。但同時,吳興區社區衛生服務中心已經做了很多有目共睹的工作。

調查顯示,社區衛生服務中心對于老年人的服務占整個社區衛生服務的比例很大。正如我們看到的,對一些慢性疾病和常見病的治療,以老年人占很大比例;同時,社區衛生服務中心開展的一系列的活動,比如講座和發放宣傳單,老年人依舊占很大比例。通過這些活動讓更多的老年人了解自己的身體情況,學習與自己疾病相關的內容及保健知識,這樣不僅豐富了老年人的生活,更提高了他們的生活質量。一些藥品因其價格便宜、購買方便,大大造福了社區的居民,特別是老年人群。可以看出,吳興區對于老年人還是十分關注的,所做的很多工作都將老年人帶向更有利于他們自身發展的方向,也促進了湖州市的社會進步。

2.3 人口老齡化對社區衛生服務帶來的挑戰

社區中老年人口的不斷增加,使社區衛生服務中心的服務內容也要發生一些增加、提升及轉變。醫護人員資源相對匱乏,無法滿足目前日益增加的社區居民健康服務的需求,特別是老年人群;醫護人員的醫療水平也在接受社區衛生服務專業化的挑戰;社區衛生服務中心的醫療設施不夠齊全,無法實現“小病靠社區,大病靠醫院”的未來醫療發展狀況;對于老年人群,他們本身沒有能力再去為自己的生活打拼,而社區服務中心的醫保服務內容也未能充分滿足這個特殊人群的健康護理需要。同時,因青壯年不斷走向世界,空巢老人、獨居老人等特殊老齡群體也在不斷擴大,對于這些特殊人群的照顧加劇了社區衛生服務中心的負擔。

3 干預對策

3.1 加強老年群體的健康宣教

針對不少老年人文化水平相對不高,容易盲目跟從、盲目就醫的現象,我們可以通過社區衛生服務中心對醫療知識及保健知識的不斷普及,借助黑板報、宣傳單、電視等多種方式,提高老年人的自我意識,促進老年人的身心發展。

3.2 重視對特殊老年群體的照顧

隨著空巢老人、獨居老人等特殊群體的不斷擴大,針對這個老年群體的心理特征及生理特征,如孤獨、抑郁、自卑等,醫療服務人員需及時了解這些狀況,解決他們最根本的問題;對于老年人行動不便等具體問題,醫療服務人員應趨向于家庭化、區域化服務來充分滿足老年人的需求,使人口老齡化社會趨向健康化。

3.3 拓展社區衛生服務中心事業

社區衛生服務中心的醫務人員是衛生服務中心工作的核心,是完善衛生服務中心工作的必備。據調查,現在湖州市吳興區6個街道社區的醫務人員是處于匱乏狀態,必須鼓勵更多的醫療服務人員向基層轉移,以滿足這個社會、這個社區所需要的服務。一方面,可以增設一個特別服務老年人群的點,普及社區中最常見的慢性疾病,高血壓的相關知識,讓更多老年人獲得自己疾病的治療及一些保健知識。另一方面,必須增加必備的醫療設施滿足社區群眾(特別是老年人群)的需求,可以使社區群眾(特別是老年人群)可以做到“小病靠社區,大病靠醫院”的醫療服務目標。

3.4 政府的政策支持和資源向社區轉移

政府應該培養更多社區醫療服務人員,提高他們的素質和技能水平,并可以培養專業為老年人群服務的人員。同時,政府應加大對轉移到社區的醫務人員的鼓勵政策,引進人才,提高醫療技術水平,促進老年人的健康發展,進而促進社區、社會的發展。相應的,政府應加大資金投入,為社區衛生服務中心引進必要的醫療設施,利于社區衛生服務中心的工作,真正實現“小病靠社區,大病靠醫院”的醫療目標。

參考文獻

[1] 化前珍.老年護理學(第2版)[M].北京:人民出版社,2011.

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[關鍵詞]人口老齡化；少數民族地區；社會經濟發展

一、民族地區人口老齡化的現狀、趨勢

1、我國少數民族和民族地區人口老齡化現狀、趨勢

我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。

具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：

第一種類型：人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年——2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。

第二種類型：人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。（3）

第三種類型，有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。（5）

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。（6）

通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。

二、民族地區人口老齡化影響分析

1、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響

第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。

第二，民族地區人口老齡化對民族地區勞動力供給、勞動生產率提高以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。

民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。

第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。

代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。

此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。

第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。

在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。

2、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響。

民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。

由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施

1、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴：走可持續發展道路。

民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。

2、解決民族地區人口老齡化問題的對策措施

第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。

民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。

第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。

發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。

一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則。另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。

第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。

必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂。”

同時應該大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。

此外，弘揚少數民族傳統的孝文化，構筑符合民族地區老年人生存的社會倫理環境也是民族地區尤其是農村養老的現實選擇。

綜上所述，民族地區人口老齡化有其自身特點，而且發展迅速，已給或將給民族地區社會經濟發展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續發展戰略，并針對民族地區實際情況采取切實可行的應對措施，從而為民族地區落實科學發展觀，實現可持續發展，造福子孫后代，建設和諧社會服務。

[參考文獻]：

[1]、時正中.青海高原的人口老齡化問題[J]，西北人口，1994（4）；

[2]、四川省人口普查辦公室編《四川省2000年人口普查資料》，中國統計出版社，2002.

[3]、蔣彬.四川藏區城鎮化與文化變遷——以德格縣更慶鎮為個案[M]，巴蜀書社，2005；

[4]、陳喜強.人口老齡化如何通過社會保障制度去影響廣西的經濟？[J]，百家言，2002（11）；

[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區人口老齡化的現狀、問題及其對策[J]，石河子大學學報，2004（12）。

[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.

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關鍵詞：人口老齡化　積極老齡化　健康老齡化

[中圖分類號]C913.6　[文獻識別碼]A　[文章編號]1004-7069(2011)－02-0136-01

我國人口老齡化日益嚴重，社會保障面臨空前壓力。故要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。由此，人口老齡化問題研究有其客觀需要和應用價值。

一、人口老齡化概念的再認識

人口老齡化是指老年人口在人口總數中的比例或者人口平均年齡不斷提高的過程。目前，社會各界對人口老齡化后果的認識尚不統一。主流的看法是將人口老齡化視作社會發展中的一種消極不利因素。老年人口比例的上升，被描繪成是使社會喪失彈性及朝氣，使社會有停滯危險的負面圖景。與主流看法相對應，部分學者提出，應充分正視人口老齡化帶來的機遇和挑戰，積極主動予以應對，盡可能減少老齡化所帶來的負面影響。老年人在需要社會供養的同時，也具有很高的社會價值。他們憑借自身的知識、經驗、威望和能力，仍能為社會創造財富，仍舊是社會發展的一股建設性力量。

二、昆山人口老齡化現狀及其應對選擇

昆山是江蘇省人口與計劃生育工作的先進示范地區，人口自然增長穩定在較低水平。2008年，全市出生人口6098人，出生率為8.9‰：死亡人口3967人，死亡率為5.79％，人口自然增長率為3.11％。為避免人口老齡化，那么勢必要提高出生率。那么，穩定低生育水平下的昆山人口老齡化的具體狀況怎樣?

1.老年人口數字增長迅猛，比重持續上升。統計數字顯示。2007年。60歲以上的老年人口上升到117993人，占全市戶籍人口總數的17.36％；2008年，60歲以上的人口已增加到123048人，占到全市戶籍人口的17.82％。人口老齡化的發展趨勢引起昆山政府部門的高度關注。

2.高齡老年人口規模數量逐步擴大。通常，我們將60-69歲稱為低齡老年人口，70-79歲稱為中齡老年人口，80歲及以上稱為高齡老年人口。就昆山而言，2008年80歲及以上的老年人口比2007年增加近2000人，為18126人，占老年人口總體的14.73％。高齡老年人口的規模數量呈現出增長擴大的趨勢，他們不僅需要經濟物質上的供養，而且還需要生活上的悉心照料，由此引發對醫療、社會福利設施尤其是福利院等機構的需求增加。

3.在性別方面，總體呈現老年女性多于老年男性的特點。2008年不同年齡段老年女性數量要超過老年男性數量，在逐步提高的年齡段層次中，老年女性占比由51.22％上升為74.92％。2007年昆山市人均預期壽命達80.24歲，其中男性78.41歲，女性82.29歲，女性預期壽命比男性預期壽命高出3.88歲。這就意味著年齡段的層次越高，老年女性呈現寡居狀態的問題越突出，她們的生活質量和日常照料情況令人擔憂。

三、昆山積極應對人口老齡化的出路

基于昆山人口老齡化的發展現狀，再對照積極老齡化的內涵實質，我們認為，昆山需從政府主導、社會動員和自我提升三個方面綜合應對人口老齡化問題。

1.政府主導層面。政府主導需要在物質基礎、制度安排、人才培養等方面做好準備，未雨綢繆。國民經濟的平穩較快增長為昆山積極應對人口老齡化提供了堅實的物質基礎，今后面臨的問題是逐步建立與經濟社會發展相匹配的調節機制，提升養老、醫療、社會服務等方面的內涵成效。

2.社會動員層面。在昆山率先應對人口老齡化的過程中，社會動員層面是一個薄弱環節

(1)老齡產業的開發和投入。由于老齡群體的不斷壯大和消費能量的日益增長，昆山需要積極引導企業和民營資本進人老齡產業領域，如培育老年群體的旅游消費市場和金融理財產品，開拓滿足特殊需要的老年用品市場等。

(2)社區照顧的起步和拓展。社區照顧是以社區為依托，為滿足生活自理存在困難的老年人提供生活照顧服務。目前。昆山需要動員整合社區照顧的主要資源力量，逐步建立起一套符合老年個體需要的照顧體系。

3.自我提升層面。

(1)老有所為。“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，年齡的增長向每個人提供多次更新其生命價值觀的能力。老年人可以繼續參與經濟社會發展，例如關心教育下一代，從事咨詢服務、民事調解、社區服務等工作。

(2)老有所學。老年人閑暇時間較多，可以利用社區老年大學并利用各類媒介充實自己的智力資本和知識資本，激發自身內在活力和潛能。

我們認為，政府積極應對人口老齡化，社會的廣泛動員參與，老年個體的自我提升，必將成為昆山等經濟發達地區應對人口老齡化的現實選擇和戰略舉措。這有助于其在更高層次上實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的發展目標。

參考文獻：

[1][法]保羅一帕伊亞，老齡化與老年人[M]，北京：商務印書館，1999：3-14

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論文摘要:建立多層次彈性養老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養老風險。針對我國社會養老保險制度所面臨的嚴峻的人口老齡化挑戰，分析了現行社會養老保險制度的缺陷;提出了包括一個救助層、兩個強制層、一個補充層和一個自助層的五層次彈性養老保障制度模型。

1引言

人口問題對于國家社會經濟發展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應重視。人口老齡化指人口中老年人口占總人口的比重持續上升的現象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總人口比重在7%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯合國，1956&1982)。日本現在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總人口的19. 5% 。 20世紀90年代初以來，日本經濟長期陷人嚴重的衰退之中，日本的經濟問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴重是其中的一個重要原因。

面對人口老齡化和經濟危機，20世紀70年代以后，西方福利國掀起了社會養老保險制度改革的風潮。為應對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養老風險，維系社會經濟的協調發展，多層次彈性養老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。

2我國人口老齡化現狀與發展趨勢

我國現在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經濟發展相適應的社會養老保障制度，有必要對我國人口老齡化現狀和發展趨勢進行分析。

我國已于1999年進人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總人口比重。有關人口老齡化發展趨勢預測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:

(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。

(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。

(3)從2051一2100年是穩定的重度老齡化階段。

我國現在已經處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老

3社會養老保險制度面臨人口老齡化的壓力

3.1狀況

我國在1997年確立社會統籌與個人賬戶相結合的社會養老保險部分積累模式。我國社會養老保險制度經過多年改革，國務院2005年頒發了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，需要建立適合我國國情的多層次社會養老保險體系，人口老齡化成為社會養老保險制度改革的重要動因。

持續的人口老齡化使得退休人員增加，退休養老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養老保險養老金總支出2321億元，2004年基本養老保險養老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養老金支付危機。

3.2困境

3. 2.1“大統籌”面臨的困境

我國現行的統賬結合的社會養老保險財務機制，透支個人賬戶導致數額巨大的個人賬戶空賬，政府對養老保險金的財政補貼也不斷增加，我國社會養老保險部分積累模式實際上是按現收現付式運作的。為確保社會養老保險養老金按時足額發放，政府財政對基本養老保險的轉移支付補貼金額逐年增加，政府承擔了巨大的財政負擔。同時養老保險社會統籌資金和個人賬戶資金混合并賬運行，個人賬戶資金被用于養老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養老金支付風險。表2為我國近年來養老個人賬戶空帳及政府對養老保險金的補貼。

為了減輕個人賬戶空賬壓力，實行社會統籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實個人賬戶。雖然對“統賬結合”的模式做了多方面的調整，注人激勵與約束機制，擴大覆蓋面，但是由于其現收現付式的主體模式并未改變，我國社會養老保險制度固有的結構性缺陷依舊存在。國務院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點的做法，是在做大統籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統籌小賬戶”模式無法實現養老金的積累和增值，無法克服日趨嚴峻的人口老齡化壓力。在相當長的時間里，“老人”和“中人”的養老金將主要依靠當前現收現付式的“大統籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業繳費無法滿足“老人”和“中人”的養老金支付需求，提高企業的統籌社會養老保險繳納費率困難，按現行的制度安排，就是靠擴大覆蓋面和政府的財政補貼。前者是拆東墻補西墻，后者是杯水車薪。現收現付式的“大統籌小賬戶”制度不可持續。

3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境

2005年的((決定》規定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養老資金實行省級社會保險經辦機構統一管理，通過購買國債等方式增值。強調做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規模的縮小，二是面對不成熟的市場風險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統管的管理機制面臨的效率等問題，這些難題會導致一個結果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養上代人。

至今國家有關個人賬戶基金管理和投資運營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴峻態勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風險，擔當起現在養老保險供款人將來養老需求的責任。

2005年的《決定》確立的“大統籌小賬戶”財務機制，仍是以現收現付式為社會養老保險運作方式，加之制度轉制出現的巨額轉制成本(隱性債務)問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導致我國社會養老保險制度將長期負債運行。隨著城市人口老齡化進程的不斷推進，在未來的50年間，需要領取養老金的“中人”數量大量增加，在轉制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現行的統籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務鏈循環，隱性債務問題更加突出。

4建立多層次彈性養老保障制度

4.1多層次彈性養老保障制度層次設計

針對中國社會養老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰，這里提出多層次彈性養老保障制度構想。多層次彈性養老保障制度共5個層次。

(1)救助養老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養無依無靠的農村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優撫對象，由政府、集體提供基本養老保障，以社會福利養老供養形式作為基本養老支持，慈善團體給予社會救助。養老保障對象無需繳納養老費用，可實行老年人集中養老供養和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務的養老敬老院、老人護理院和老年福利院等非營利養老服務機構，政府可給予財稅政策支持。

(2)強制社會統籌賬戶養老層。由國家立法強制實行的社會基本養老保險安排，企業單位和個人必須參加，用于社會基本養老金支出的社會統籌賬戶資金由企業(雇主)繳納供款，基本養老待遇水平依據國家經濟發展情況適當調整。社會統籌賬戶實行現收現付模式，具有較強的保障性和社會互濟性，是社會養老保障制度的基礎。在現階段，由于社會養老保險制度的轉制老賬沒有解決，企業養老供款的統籌比率需要高一些。隨著轉制老賬的消化，統籌比率要逐步調低，在維持現行企業總養老供款繳費規模20%不變的前提下，逐步降低社會統籌賬戶比例，賬戶比率從現在的20%逐漸縮小至5%，達20%的替代率即可。逐步降低的企業養老供款統籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養老儲蓄賬戶。自雇者養老供款繳費從現在的12%逐漸縮小至3%，現行的優惠政策保留。

因為我國不同地區及企業經濟發展狀況不平衡存在差異，政府的調劑作用需要保留，因此，在我國的社會養老保險體系中，保留適當比例(5%左右)作為調劑是符合國情的長遠考慮。

(3)強制個人賬戶養老層。基本養老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎的強制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養老金收人，大致相當退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費比率。個人賬戶實行完全基金積累模式。

隨著經濟發展，個人賬戶逐步做大，統籌賬戶逐步做小。因為兩個賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強迫那些對他們退休后的需求缺乏遠見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養老、自食其力和自我保障的養老理念。

(4)補充養老層。由職工個人根據經濟能力和不同需求，自愿參加，或者由企業根據自身經濟效益，為本單位職工建立的補充養老，可按現行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費構成。

(5)自助養老層。由個人根據自愿參加商業養老保險層。

第二、三層次的強制性養老計劃和第四層次的補充養老計劃，都是把儲蓄列人養老必要的正式支出。養老計劃安排時，應當把養老儲蓄列為日常開銷必需的費用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經濟學家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。PRESCOTT (2005)建議個人把工資收人的10%進行強制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養老水平，可以按商業養老保險模式運作或按補充養老保險模式運作，視國家整體養老保險水平給予政策支持或調整。

4.2多層次彈性養老保障制度階段安排

多層次彈性養老保障組合可分別規避不同性質的制度風險，應對人口老齡化。多層次彈性養老保障制度中基本養老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結構由現在的“大統籌小賬戶”逐步向“小統籌大賬戶”過渡，以增強自保能力和應對人口老齡化風險。結合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。

整個21世紀是中國社會經濟發展的重要時期，從現在起，最好在25一30年的時間把轉軌債務和現存的養老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點可集中力量解決幾十年計劃經濟年代欠下的養老老賬。這個時段確立的依據是對“老人”和“中人”養老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養老老債的償還期就在35年左右。

2051一2100年是穩定的重度老齡化階段，老年人口穩定在3一4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。隨著經濟的發展，我國全面實現小康社會，那時我國實現全國城鄉統一的社會養老保障制度將是一個比較輕松的話題。

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摘要：隨著社會經濟的發展，人口老齡化問題日趨嚴重，如何通過政策調整緩解這種現狀是值得關注的問題。建立了基于系統動力學的河南省老齡化系統模型，然后利用GM（1，1）灰色模型對系統中部分因素進行預測，再將預測值導入模型，從而對2012～2020年河南省人口總量、老年人口量和老齡化系數進行預測。最后，通過政策模擬，預測了不同政策情況下老年系數的變化情況，結果表明，計劃生育政策和醫療投入對老齡化系數的影響比較大。因此，政府應從這兩個方面著手制定相應措施。

關鍵詞：老年系數；GM（1，1）；系統動力學

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2013）18003303

1 引言

隨著社會經濟的發展，人民生活質量得到很大提高，醫療衛生條件也得到改善，人口發展出現低生育率、低死亡率以及人口壽命延長等現象，這必然導致人口老齡化問題的出現。人口老齡化指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。根據聯合國人口老齡化標準，老齡化社會指當一個國家或地區60歲及以上的老年人口達到總人口的10%（簡稱老齡化系數）或65歲及以上老年人口占總人口比重超過7%。老齡化系數指老年人口占總人口的比例，是反應地區人口老齡化程度的一項重要指標，老齡化系數的高低取決于人口年齡結構的變化。2002年河南人口老齡化系數為7.38%，2011年老齡化系數上升至8.61%，河南正處于老年型社會的行列。由此帶來的勞動力缺乏、老年撫養負擔加重、財政壓力等都給社會帶來消極的影響。如何在一定的政府調控下實現河南老年人口量和人口總量的有機結合，是值得關注的問題。

大多數學者只是對全國老齡化問題進行分析研究，對區域的老齡化研究卻很少。杜鵬等利用聯合國最新數據對中國和亞洲各國人口老齡化進行比較，提出在未來60年內中國都是世界上老年人口最多的國家。呂盛鴿等利用生命表理論、聯合國平均預期壽命增長模型及年齡移算法對北京市人口老年化系數進行預測，結果表明在預測期內老齡化系數一直呈上升趨勢。包玉香等運用新古典經濟增長模型方法對人口老齡化對區域經濟效應進行分析，得出人口老齡化對區域經濟發展的雙重效應存在的結論。

2 研究方法概述

2.1 GM（1，1）模型

GM（1，1）表示灰色模型是一階方程，含有1個變量。設系統數列為：X（0）（k）={X0（1），X0（2），…，X0（n）}，

第一步對該序列作一次累加生成（1-AGO）得：

（1）

第二步對X（1）作緊鄰均值生成得：

（2）

第三步建立GM（1，1）模型的白化方程：

（3）

其中，-a為發展系數，b為灰色作用量。

方程3的時間響應式為：

（4）

第四步求出X（1）的模擬值

（5）

第五步還原求出X（0）的模擬值

（6）

第六步檢驗誤差，并求出相對誤差的值。

2.2 系統動力學的建模機理

系統動力學（System Dynamics，SD），被譽為“政策實驗室”，由美國麻省理工學院Jay Forrester教授于1956年創立。采用定性與定量結合的方法，從系統內各變量的因果關系出發，分析各種因素之間構成的因果反饋，從復雜的現象中分析出這些現象的內在原因及形成機制。通過獲得主要變量隨時間變化的解析表達式，并確定如何對系統實施最優控制，使政策變量有效控制系統狀態的發展變化。系統動力學具備處理時間滯延、信息回饋、非線性問題、動態性復雜的能力和優點，經多年發展漸漸發展為一門體系完備的學科，廣泛地應用于社會、經濟、生態、企業管理等復雜系統決策的實驗和制定。

3 人口老齡化系統SD模型

3.1 人口老齡化系統邊界的設定

根據人口統計學原理，生育和死亡是引起人口變動的兩大基本原因，為預測河南老齡化系數，初步選取青少年人、成年人、老年人、總人口量、出生率、死亡率和女性比例等指標序列，并用牛眼圖表示（圖1）。

牛眼圖又被稱作邊界圖，內生變量放在中心，外生變量放在環外，能明顯的表示出建模者對這個系統邊界的界定，能顯示模型的重點和需要的輸入。青少年、成年、老年等7個內生變量放在內環，生育率、死亡率、女性比例等5個外生變量放在外環，系統排除在外的變量遷移率放在環以外的地方。牛眼中心變量較多這是一個好的標志，表明需要的輸入與內生變量之間是相對平衡的。

3.2 人口老齡化系統因果關系圖

系統邊界確定后，就可以用因果關系圖（Causal Loop Diagrams）來描述各要素之間的相互關系。因果關系圖中的因果鏈可標明影響作用性質的正負，正號表明箭頭指向的變量將隨箭頭源發的變量的增加而增加，減少而減少，而負號則表示變量間與此相反的關系。通過對人口老齡化系統各因素之間的關系分析，可建立因果關系圖（圖2）。

系統中主要的反饋回路有：

正反饋回路：青少年成熟成年人成年女性出生青少年

負反饋回路：老年人死亡老年人

3.3 人口老齡化系統SD流圖

系統設計的變量主要有狀態變量、目標變量和控制變量三種，本模型具體包括：

（1）狀態變量：青少年、成年人和老年人，是人口總量的重要組成部分。

（2）目標變量：老齡化系數，是系統研究的最終目標，不同的控制條件會產生不同的目標結果。

（3）控制變量：計劃生育政策和醫療投入是為協調老齡化現狀而調整的手段。

系統動力學流圖可以反映出因果關系圖中沒能反映出來的變量性質和特點，使系統各指標之間的作用機制更加清晰，通過數學邏輯關系式量化，實現仿真目的。人口老齡化系統的SD流圖見圖3。

4.1 數據處理

本模型仿真時間設為2002～2020年，其中2002～2011年的數據均來自《河南統計年鑒》和《中國統計年鑒》；2012～2020年，生育率、女性比例和死亡率的數據由GM（1，1）預測得到。建立GM（1，1）模型，預測得到生育率、女性比例和出生率數據（見表1）。

模擬結果表明，生育率、女性比例和死亡率的相對誤差都在3%以內，說明GM（1，1）模型的擬合度非常好，可以真實地反映實際情況。將表1中的數據代入模型。

4.2 模型有效性檢驗

以2002年的數據作為狀態變量初始值，模型的仿真時間設為2002～2020年，取DT=1。應用SD建立的人口老齡化系統的仿真模型并運行，仿真結果對比見表2。

表中數據顯示，模擬數據的相對誤差均控制在10%以內，模型預測值與實際值擬合度較好。系統動力學模型的誤差范圍在10%之內是合理的，此模型運行結果符合要求，證明所建立的SD模型是可行的。

4.3 政策模擬

政策模擬是通過改變SD模型中的某些政策變量來分析政策對系統的影響。計劃生育政策是人口研究必須考慮的現實基礎，20世紀70年代以后，計劃生育政策使我國人口增長速度減緩，隨之帶來人口老齡化、人口性別比不平衡等負面影響。因此需要對人口未來發展狀況進行預測研究，為決策者提供必要的參考，以推動河南省人口結構的優化。而老年醫療投入則直接影響老年人的生活質量及其壽命，在此基礎上探索適合河南省發展的老年人醫療投入，從而為緩解人口老齡化對河南省經濟和社會的影響。

因此，應從計劃生育和醫療投入兩方面，利用政策模擬分析不同的政策對河南省人口結構的影響。一方面放寬計劃生育政策，從2012年開始實行一對夫妻生兩個孩子的生育政策；另一方面從2012年開始改變醫療投入將醫療投入分別增大20%、減小20%。本模型模擬的是在其他政策不變的情況下，放寬生育政策，將醫療投入分別增大20%和減小20%時人口結構變化的情況。

圖4 不同政策下人口總量預測值圖4表明，放寬計劃生育政策、增加20%醫療投入將使人口總量增加，減小20%醫療投入將使人口總量減少。放寬計劃生育政策對河南人口總量的影響最大。放寬計劃生育政策實施后，2020年河南人口總量將迅速增至11050.6萬人。由此可見，計劃生育政策影響河南總人口的數量變化。

圖5 不同政策下老年人數預測值 圖5表明，放寬計劃生育政策對老年人口數量的影響較小、增加20%醫療投入將提高使老年人口數量的增長速度，而減小20%醫療投入將減小老年人口數量的增長速度。增加20%醫療投入，2020年老年人口總量將增至1013萬人；減小20%醫療投入，2010年老年人口總量將增至977.02萬人。由此可見，醫療投入影響老年人的數量變化。

圖6 不同政策下老年系數預測值圖6表明，放寬計劃生育政策、增加20%醫療投入，減小20%醫療投入對老年系數的變化都有一定程度的影響。2012年開始實施相關政策，放寬計劃生育的情況下，2020年老年系數將達到8.95%；減小20%醫療投入的情況下，2020年老齡化系數將達到9.26%。兩種政策的實施將減小老年系數的增長速度。增加20%醫療投入的情況下，2020年老年系數將達到9.57%，老年系數的增長速度加快。

5 結論

通過SD模型仿真分析可以看出，老年系數增加一方面受到計劃生育政策的影響，另一方面受到醫療投入的影響。放寬計劃生育政策將在短時期內減緩老年系數的增長速度；增大醫療投入將加快老年系數的增長速度，減少醫療投入將減小老年系數的增長速度。因此，政府應從計劃生育和醫療投入兩個方面著手對河南人口老齡化問題該制定相應措施，從而減緩人口老齡化現狀，實現社會的可持續發展。

參考文獻

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[4]包玉香.人口老齡化的區域經濟效應分析基于新古典經濟增長模型[J].人口與經濟，2012，（1）：39.

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【關鍵詞】人口老齡化；養老保障；體系

一、我國人口老齡化的特點

我國是世界文明古國，同時也是世界人口大國，人口總數約占世界人口的五分之一，有本國自身的人口老齡化特點。總的來說我國人口老齡化呈現以下特點：由于我國人口基數大，因而老年人口眾多，這使我國成為世界上第一個老年人口超過一億的國家。可以說我國是一個“未富先老”的國家，我國未能在人口老齡化到來之前富裕起來；空間上存在較大差異，農村老齡化水平比城鎮高，東部發達地區的人口老齡化比西部落后地區水平高。目前我國人口老齡化主要呈現“三大二高的特征”：地區差異大；老人數量大；老年撫養比大；高齡；高速。

二、在人口老齡化影響下，我國養老保障體系存在的問題

（1）養老保障資源匱乏。家庭養老這種方式仍然占主要地位，社會保險覆蓋面較窄，集體養老功能弱化，儲蓄養老保障功能不足。據世界銀行估算，我國的養老金隱形負債約為我國GDP的50％。（2）社會養老意識不足。由于政府缺乏對養老危機的宣傳，老百姓缺少養老保障的必要知識，全社會普遍缺乏對養老問題的緊迫感，然而養老是個人、家庭和社會的共同責任。（3）養老保障體系不健全。目前，我國的養老基金實行個人賬戶混賬管理與社會統籌，所有基金均從一本帳中支出，剩下的部分作為積累。社會統籌基金長期透支個人賬戶基金，造成個人賬戶“空賬”運行，由于社會統籌資金不足，實質上執行的是現收現付制度，并且我國基本養老保險個人賬戶的空賬正以每年1000億元的規模迅速擴大。

三、緩解人口老齡化壓力，完善社會養老保障體系的對策

（1）對養老保障基金加強管理與監督。第一，實行三位一體的養老基金管理模式，明確基本養老保險基金的管理主體，實現“稅收部門征收、財政部門管理、養老保險經辦部門發放”，從而使三者之間相互制約，相互監督。第二，建立健全養老保險基金的嚴格監管體系，實行行政監督、司法監督、內部監督和社會監督相結合的監管體制。（2）各級政府部門加強引導與重視。各級政府部門應加強輿論宣傳與具體引導，制定相應的對養老中介服務機構的扶持和優惠政策，以加強對發展養老社會化服務的組織推動與引導并提高政策吸引力。（3）建立“三結合”的農村社會養老保障體系。建立“以個人繳費為主、集體補助為輔和國家扶持相結合”的農村社會養老保障體系。在農村地區，實行基本養老保障試點，政府建立養老保障基金統籌賬戶，拿出部門資金給予補貼；個人、村集體出資計入個人賬戶。優先推進計劃生育對象、小城鎮農轉非居民、被征地農民、農民工的基本養老保障制度改革。國家逐步實現社會保障制度的公平發展，實施東中西部的農村養老保障的區域差異補助。（4）城市養老保障體系改革進一步推進。隨著經濟的發展以及勞動力轉移的不斷升級，建立城鎮就業人員百分之百的養老保障制度。針對目前人口轉變的新特點，實行老人原辦法、中人中辦法、新人新辦法的過渡方式。“老人”的養老保障仍然由國家承擔；“中人”是轉軌的一代，依靠現收現付積累的養老金取得養老保障；“新人”的養老金完全實行個人賬戶制，個人工資收入的一定比例作為強制性養老金儲蓄。（5）根據各地具體情況，推廣各種補充養老保障模式。積極試點、因地制宜，推廣各種補充養老保障模式。在城市，逐步推廣“住房養老”，即老年人自愿將自己居住的房屋抵押給金融機構，獲得“倒按揭”貸款，每月從貸款中獲得一定數量的生活費，老年人去世后，由金融機構對房產按法定程序進行處理或由后人還貸。在經濟發達地區和集體經濟較強地區，推廣“土地養老”，即將分散在農民手中的土地集中起來進行經營，以土地所有權作為抵押，將經營土地獲得的資金收入按相應比例配備農民個人的養老儲備金。60歲以下農民將每年土地分紅一定比例用于提高個人養老儲備金，60歲以上老年人將每年土地分紅作為養老金的補充，以切實提高晚年生活質量。

參 考 文 獻

[1]欒世生．針對人口老齡化問題對養老保障體系的思考[J]．經營管理者．2011（19）

[2]孫端．中國社會人口老齡化基本狀況及養老保險模式選擇[J]．統計與管理．2011（5）

[3]張然．人口老齡化對養老保險制度的影響及對策研究[J]．知識經濟．2010（8）

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關鍵詞：人口老齡化；延遲退休；政策建議

一、我國人口老齡化的現狀

20世紀70年代，中國開始實行計劃生育政策。此后，人口生育率開始迅速下降，老年人口比重明顯上升。65歲以上老年人比重由1964年的3.65%上升到1982年的4.19%，1990年上升到5.57%，2000年進一步上升到6.96%。2005年達到9.07%。2007年，人口老齡化水平上升到9.36%。國家人口和計生委的預測表明，2020、2030、2040、2050年中國65歲以上老年人口比重將分別達到11.8%、14.0%、20.9%和21.8%。這些數據說明未來近40年我國的人口老齡化水平將呈越來越快的上升趨勢。

二、人口老齡化對經濟、社會的影響

（一）人口老齡化影響勞動生產率

人口老齡化導致勞動力數量相對減少和勞動力年齡老化，人口年齡結構的變動是影響勞動供給的主要因素，它在長期內決定勞動供給的數量和質量。而勞動供給是影響勞動生產率的重要因素。由于現今科學技術突飛猛進，各自各樣新的行業的不斷涌現，技術、知識更新的速度加快，對勞動者的適應性的要求也越來越高。在人們邁向老年的過程中，體力、精力會逐漸下降，工作能力逐漸退化。與中青年相比，老年人接受新知識的能力較差，適應新的工作環境和生活環境的能力較弱，因此，在經濟建設中若勞動力主體的年齡后移，明顯不利于社會勞動生產率的提高。

（二）人口老齡化影響創新能力

老年人思想較為僵化，相較青年人缺乏活力和可塑性，習慣于按經驗辦事，缺乏創新與冒險的精神。中青年的創新能力優于老年人，是國家創新的主力軍。而人口老齡化使勞動力人口中的中青年比例下降，這將會令整個社會吸收新知識和新觀念的速度減慢，尤其導致科技創新能力下降。所以，人口老齡化，老年人口比重增加，會對社會生產的發展和整個國民經濟增長速度產生不利影響。

（三）人口老齡化給我國養老問題帶來挑戰

中國在社會經濟發展和計劃生育政策的雙重作用下實現了人口轉變過程，在經濟發展水平還不高的情況下提前進入老齡化社會。2004年4月20日，美國戰略與國際研究中心（CSIS）指出：隨著中國出生率的下降和壽命的延長，中國將會出現“4-2-1問題”，即獨生子女成人后可能要贍養他們的父母及他們父母的父母。然而，我國目前的養老保障體系本質上仍是現收現付制，而支持現收現付制的養老保障體系所需的條件，如相對年輕的人口結構、有效率的稅收體系和有效且安全的基金管理和治理機制等在我國還不完全具備。因此，“未富先老”使我國的養老問題面臨巨大的挑戰。

（四）人口老齡化產生其他社會問題

現今越來越多的子女出于各種原因，并未與父母同住，“空巢”現象越來越多見。空巢老人缺乏精神慰藉，親情關系的疏遠、代際之間溝通的減少，還有生活在城市的孤寡老人，與周圍鄰居的互動較少，很可能出現“情感空洞”等的心理危機。我國目前養老機構不普及，許多老年人不愿意到養老機構養老，且多數作為子女的人也不希望父母晚年進養老院，認為那不符合我國傳統的孝道。生活在空巢中的高齡老年人、帶病老年人和孤寡老人由于身體的日漸衰弱，生活自理能力較差，現實存在的問題與傳統觀念的矛盾，更加使老年人面臨一系列的生存風險。

三、延遲法定退休年齡的必要性

（一）延遲法定退休年齡有利于解決當前養老金的“空賬”問題

當前我國養老金實行的是社會統籌和個人賬戶混合管理，從一本賬中支出，剩余部分留作積累。因個人賬戶存在“空賬”問題和社會統籌基金不足，養老保險基金絕大部分用于當年養老金發放，實際積累額小于職工個人賬戶記賬額。因此，個人賬戶只是名義上的，即所謂的“空賬”。隨著我國人均預期壽命的延長和人口老齡化社會的到來，老年人群的消費越來越大，且各種社會保障逐漸建立起來，使得原本經濟發展不平衡、社會福利政策不完善的國家負擔更大。有人測算，每延遲1年退休，就可以可增收養老基金40億元，減少支出160億元，從而減緩基金缺口200億元。

（二）延遲法定退休年齡是人口壽命延長的必然趨勢

現行的男性60歲退休，女性55歲或50歲退休的規定是基于20世紀50年代的人口壽命提出的。由于生活條件改善和醫療水平的不斷提高，我國人口平均壽命已顯著提高，繼續現行的制度已經不合時宜，會增加養老金的支付年限，更加加重社會養老負擔。

（三）延遲法定退休年齡有利于人們為社會充分發揮才智

一般說來，何時退休應取決于當事人在工作與閑暇之間的偏好，在他們本人的消費和為子女積累遺產之間的偏好等等。對于那些受教育程度高、富有經驗和技術的工作者，如醫生、科研人員等，強制退休會造成其工作技能的損失和浪費，使之不能充分發揮其經濟價值。并且，這些人中不乏有繼續工作意愿的人，譬如相當一部分醫生在退休后還會繼續在院外接收病號行醫。可見，對于需要經驗技術的職業，適當延遲其工作人員的退休年齡可能更為合適。延遲法定退休年齡可實現勞動者個人效用最大化，有利于社會發展。

四、延遲法定退休年齡的弊端

（一）延遲退休年齡不適合于弱勢群體

對于低工資、低福利的，特別是工作環境惡劣、重體力勞動的勞動者而言，延遲法定退休年齡是他們所難以接受的。因為體力勞動者與腦力勞動者之間存在著較大的差異和區別，體力勞動者勞動強度較大，體力消耗較多，很大一部分人的工作環境很差。隨著年齡的增長，尤其在步入中年以后體力會明顯下降，并不適合繼續從事體力勞動。這些處于弱勢的勞動者，他們收入有限，面臨下崗的風險更大，再就業也更加困難。而我國的社會保障制度還非常的不完善。在這樣的情況下，延遲法定退休年齡，無疑是加重那些弱勢群體的生活壓力。

（二）延遲退休年齡會增加就業壓力

現今民眾反對延遲法定退休年齡的原因之一，就是認為延遲退休年齡會加重就業壓力。有研究測算指出，我國每年新增退休人員大約300萬人，每延長1歲的法定退休年齡，就會減少300萬個就業崗位。中國目前正面臨著勞動力過剩的巨大問題，同時，勞動力市場上“就業難”與“招工難”并存，其原因包括勞動力要素的需求與供給錯位。各種因素導致的勞動力過剩在很長一段時間內無法解決，在缺乏就業機會的情況下，如果強制性提高退休年齡，即達到一定的法定退休年齡之前不得領取退休金的話，當人們年齡偏大而難以獲得就業機會時，只能領取最低生活保障，而社會要負擔的實際最低生活補貼相當于讓這些人退休一樣。因此，從這方面看，延遲退休年齡無疑是雪上加霜，會加劇勞動力供過于求的矛盾。

五、政策建議

針對我國目前人口老齡化現狀及勞動力市場存在的諸多問題，延遲法定退休年齡是必然趨勢，但必須循序漸進，具體情況具體分析，采取多種退休政策。

（一）分步延遲退休年齡

發達國家的退休年齡一般較晚，大多數工業化國家法定退休年齡為男性65歲以上，女性60歲以上。我國可參照其他國家的做法，并根據具體國情，逐步、緩慢調整法定退休年齡。如美國從2003年開始采用“小步漸進”的方式將退休年齡從65歲提高到67歲。

（二）拉平男女退休年齡

50歲或55歲的女性正當年富力強，工作經驗豐富，尤其對受過高等教育的女性而言，延遲退休年齡有利于其發揮余熱。且現今，女性的壽命普遍比男性長，而退休年齡卻低于男性，顯然不合理。許多發達國家都已經采取拉平男女退休年齡的做法，我們也可以嘗試。

（三）實行彈性退休

篇10

關鍵詞：人口老齡化；GM（1，1）模型；灰色關聯度 

中圖分類號：F2 

文獻標識碼：A 

文章編號：16723198（2015）23002204 

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。我國的計劃生育政策等原因使人口出生率不斷下降，人口老齡化速度快于世界平均水平，產生“未富先老”現象。2002年湖北省老齡化系數（65歲及以上人口占總人口的比重）是8.81%，從此邁入老齡化社會。2010年第六次人口普查數據顯示，湖北省60歲以上人口占比13.93%，居全國第9，這一占比高出全國平均水平約0.61%。2013年湖北省65歲以上人口占比9.91%，居全國第10，比全國平均水平高約023%。老齡化社會給經濟產業結構轉型、老齡產業的發展帶來機遇的同時，又給湖北的社會保障體系建設、勞動力供給和社會化養老服務體系的構建帶來巨大挑戰。 

國內諸多學者和研究者對中國人口老齡化問題有所研究，探討了人口老齡化的地區差異，老齡化的影響因素及其對經濟發展的影響等方面的問題。王金營，梁俊香（2008）從未來人口發展面臨的問題出發，對社會保障的戰略設計和體系構建面臨的諸多矛盾給予了分析，認為我國應該從長期的角度去構建具有中國特色的完善的能應對未來所面臨的諸多問題的社會保障體系。袁俊等（2007）從時空角度描述了中國農村人口老齡化的分異特征，揭示農村人口老齡化程度區域差異擴大的內在機制和影響人口老齡化程度的主要因素。張冬敏（2010）以人口擾動為切入點，分析了陜西省人口年齡結構的非正常波動，并構建人口擾動模型，測定人口波動規律，判斷人口老齡化進程與人口擾動的關系。侯大強（2012）對湖北省人口老齡化現狀進行了分析，并建立了Leslie模型對湖北省的人口發展趨勢進行了預測。胡芬（2011）利用灰色—線性回歸組合模型預測了湖北省老齡人口。在人口老齡化對經濟發展的影響方面，葉寧，尹文耀（2006）研究了人口發展趨勢對社會經濟的影響，并提出各項應對措施。楊雪，侯力（2011）研究了我國人口老齡化對經濟社會的宏觀和微觀影響。姚從容，李建民（2008）對人口老齡化與經濟發展水平進行了國際比較，并得出對我國的啟示。 

本文在老齡化問題相關研究基礎上，利用灰色預測理論對湖北省老齡化人口進行預測和分析，并運用灰色關聯度對湖北省人口老齡化的影響因素進行關聯度分析，最后根據老齡化人口與老齡化系數預測結果及老齡化系數的影響因素分析，提出應對老齡化問題的政策建議。 

1 湖北省人口結構現狀 

2013年湖北省常住人口為5799萬人，城鎮人口有3161.03萬人，占全省常住人口的54.51%；鄉村人口有2637.97萬人，占全省常住人口的45.49%；出生率為11.08%，死亡率為6.15%，自然增長率為4.93%；從湖北省人口年齡結構上看，0-14歲的有866.37萬人，占14.94%；15-64歲的有4357.95萬人，占7515%；65歲及以上的有574.68萬人，占9.91%。2013年湖北總撫養比達33.07%，少年兒童撫養比1989%，老年人口撫養比13.18%。湖北省人口結構有以下幾個特點： 

第一，湖北省人口自然增長率呈階段性緩慢增長趨勢。2001-2004年湖北省人口自然增長率分別為244%、2.21%、2.32%、2.40%，保持在2.21%—244%范圍內，作為人口增長的第一個階段；2005-2009年湖北省人口自然增長率分別為3.05%、313%、323%、271%、3.48%，在2.71%—3.48%范圍內，作為人口增長的第二個階段；2010-2013年湖北省人口自然增長率分別為4.34%、4.38%、4.88%、493%，保持在434%—4.93%范圍內，作為人口增長的第三個階段。 

第二，人口結構中少年兒童系數比大體呈現下降趨勢。2001年湖北省少年兒童系數為22.43%，而到了2012年和2013年分別為14.09%和14.95%，在12年的時間里系數下降了7.48個百分點。 

第三，人口結構中老年人口系數大體呈上升趨勢，人口老齡化趨勢較為明顯。湖北省2001年的老年人口系數為6.73%，2012年和2013年分別為10.76%和9.91%，2013年比2001年提高了3.18%。2001年湖北省老年人口撫養比為9.51%，而到2013年已經達到13.18%，與2001年相比提高了3.67個百分點。老年人口撫養比增加，少年兒童系數減少，承擔養老的子女減少，這將會給社會養老方式和社會保障帶來更大的挑戰。 

2 基于灰色GM（1，1）人口預測模型的分析 

2.1 灰色GM（1，1）模型介紹 

灰色系統理論的GM（1，1）模型適用于貧信息的不確定性問題的預測，抗噪聲能力強，優于傳統預測方法，該模型已廣泛應用于社會、經濟、生態、工程預測控制等領域。灰色GM（1，1）建模過程如下： 

（1）設一組原始數據為X（0）=x（0）（1），x（0）（2），…，x（0）（n），對X（0）作一次累加，得到生成數列為X（1）=x（1）（1），x（1）（2），…，x（1）（n），其中，x（1）（k）=∑ki=1x（0）（i）；k=1，2，…，n。

（2）生成X（1）的鄰均值等權數列，且Z（1）=z（1）（k）/k=1，2，…n，其中，z（1）（k）=0.5x（1）（k）+0.5x（1）（k-1）（k=1，2，…，n）。 

（3）根據灰色理論對X（1）建立關于t的白化形式的一階一元微分方程GM（1，1）：dx（1）dt+ax（1）=u（a，u表示待解參數），設Φ=[a，u]T，用最小二乘法求解，則Φ︿=[，]T=（BTB）-1BTY。 

令Y=x（0）（2）x（0）（3）x（0）（n），B=-z（1）（2）1-z（1）（3）1-z（1）（n）1 

（4）解出Φ后，即可得到白化形式的微分方程的解：（1）（k+1）=x（0）（1）-e-k+。 

（5）將上述結果累積還原，即可得到預設值： 

（0）（k+1）=（1）（k+1）-（1）（k）=（1-e）x（0）（1）-e-k 

2.2 老齡化人口預測及趨勢特征分析 

根據《2014年湖北統計年鑒》、《中國統計年鑒》（2002-2014）整理了2001-2013年湖北省常住人口數、65歲以上的人口數以及老齡化系數的數據（見表1），對湖北省2014-2060年的老年人口總數及老齡化系數進行了預測，預測結果見表2。 

由以上預測分析，可知湖北省人口老齡化速度較穩，根據GM（1，1）模型預測結果，2014年65歲以上人口達619.66萬人，老齡化系數為10.71%。到2060年湖北省老齡化系數將達到25.57%，65歲以上人口超過全省總人口的1/4，老齡化人口將達到1601.58萬人，老齡化程度相當嚴重。湖北省未來50年人口結構向老年型轉變已是不可逆轉的趨勢。2060年湖北省65歲以上人口比2014年增加了981.92萬人，年均增加21.35萬人，年均增長率為2.09%。從表2中的預測數據可以看出湖北省老齡化系數逐年增加，增速穩定，2011-2020年這十年的老齡化系數增速為1868%，2021-2030、2031-2040、2041-2050、2051-2060這四個十年的增速均約為18.56%。2015-2060年每年的同比增速保持在1.91%。湖北省人口老齡化發展有區域差異，經濟較發達地區的人口老齡化程度低于全省平均水平，而經濟欠發達地區的人口老齡化程度高于全省平均水平。此外，湖北省人口老齡化發展出現城鄉倒置現象，大城市的老齡化系數反而比中小城市低，農村老齡化程度高于城市。 

3 湖北省人口老齡化影響因素的灰色關聯分析 

3.1 灰色關聯分析 

灰色關聯分析是通過灰色關聯度來分析和確定系統因素間的影響程度或因素對系統主行為的貢獻測度的一種方法。灰色關聯分析的基本思想是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密，曲線越接近，相應序列之間的關聯度越大，反之越小。灰色關聯分析的具體步驟如下： 

（1）確定參考數列和比較數列。參考數列是反映系統行為特征的數據序列，比較數列是影響系統行為的因素組成的數據序列。 

（2）對參考數列和比較數列進行無量綱化處理。初值化：矩陣中的每個數均除以第一個數得到的新矩陣。均值化：矩陣中的每個數均除以矩陣所有元素的平均值得到的新矩陣。區間相對值化。 

（3）求參考數列與比較數列的灰色關聯度系數ξ（Xi）。參考數列X0，比較數列X1、X2、X3…，比較數列相對于參考數列在曲線各點的關聯度系數ξ（i）η（k）= 

minminX︿（0）（k）-X（0）（k）+ρmaxmax|X︿（0）（k）-X（0）（k）||X︿（0）（k）-X（0）（k）|+ρmaxmax|X︿（0）（k）-X（0）（k）| 

稱為關聯系數，其中ρ為分辨系數，0<ρ<1，第二級最小差記為Δmin，兩級最大差記為Δmax。Xi曲線上的每個點與X0曲線上每個點的絕對差值記為Δoi（k）。因此關聯度系數ξ（Xi）也可簡化為下列公式： 

r（x0（k），xi（k））=miniminkΔoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k）Δoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k） 

（4）求關聯度。r=1n∑nk=1η（k）稱為X︿（0）（k）與X（0）（k）的關聯度。 

（5）排關聯序。因素間的關聯程度主要用關聯度的大小次序描述，而不僅是關聯度的大小，將m個子序列對同一母序列的關聯度按大小順序排列，便組成了關聯序。 

3.2 湖北省人口老齡化影響因子關聯度分析 

通過文獻研究及數據的可獲得性，選取以下7個變量，分別用X1，X2，…，X7表示，其中，X1為少年兒童系數（%）；X2為人均地區生產總值（元）；X3為城鎮恩格爾系數（%）；X4為城鎮職工基本養老保險金支出（萬元）；X5為衛生技術人員數（人）；X6為高級中等學校招生數（人）；X7為城鎮人口比重；X0是參考數列，表示65歲以上的人口比（老齡化系數）。2001-2013年湖北省上述各影響因素及X0的原始數據見表3。通過MATLAB軟件編程計算X0與X1，X2，…，X7各個因素的灰色關聯度值的大小，結果見表4。 

按照灰色關聯度大小對7個影響因素進行排序，其關聯序為X7>X3>X5>X6>X1>X2>X4。從排序結果可以看出，城鎮人口比重與人口老齡化系數的關聯度最大，為0.94，相比于農村，城鎮有較完善的醫療保障體系和較好的生活環境，老年人死亡率較低，這便促使湖北省人口年齡結構向老齡化方向轉變。城鎮恩格爾系數與人口老齡化系數也有較強的關聯度，為093，城鎮恩格爾系數比農村恩格爾系數小，即城鎮人口的食品支出占總支出的比例較小，一般認為，恩格爾系數越小，地方越富有。城鎮條件優越，生活交通較為便利，廣大居民的精神生活得到充實，用于陶冶情操的文化藝術、健身等方面的支出穩步增長，從而人們的平均壽命延長，必將加劇湖北老齡化進程。衛生技術人員數與老齡化系數有較強關聯度，為0.92，醫療衛生條件越好，老年人死亡率自然會降低。高級中等學校招生數與老齡化系數的關聯度為0.91，地方受教育程度越高，受教育人數越多越普及，人們綜合素質得以提升，懂得更多健康之道，人們更加長壽。少年兒童系數與老齡化系數的關聯度較高，為0.87，少年兒童系數的大小對老齡化系數起決定性作用。從關聯度排序可以看出人口老齡化與人均地區生產總值和城鎮職工基本養老保險金支出的關聯度較小，分別為0.78和0.71，說明湖北省人口老齡化超前于經濟發展水平，未富先老。　4 結論與建議 

通過灰色GM（1，1）模型預測了湖北省未來47年的65歲以上人口數和老齡化系數，預測結果顯示，2060年湖北省65歲以上人口將達1601.58萬人，老齡化系數將達到25.57%，屆時湖北省老齡化程度相當嚴重。根據灰色關聯度計算結果可知，湖北省老齡化系數與城鎮人口比重關聯度最大，為0.94；城鎮恩格爾系數、衛生技術人員數、高級中等學校招生數、少年兒童系數分別與老齡化系數有較強的關聯度，而人均地區生產總值和城鎮職工基本養老保險金支出與老齡化系數的關聯度相對其他因素而言較小。根據灰色預測模型和灰色關聯度的研究結果，本文提出以下幾項建議，供相關部門參考。 

第一，建立完善的以社區服務和村鎮衛生院為主的全民基本醫療保障制度。根據灰色關聯度計算結果可知，老齡化系數與衛生技術人員數有較高的關聯度，說明衛生醫療保障是人口老齡化的一個重要的影響因素，隨著人口老齡化的加劇，65歲以上人口增多，意味著醫療保障的費用將增加，極有可能造成老年人“看病難”、“看病貴”等現象。我國應該借鑒國外先進經驗，構建國家衛生服務系統，建立覆蓋廣、效益高、費用低的較公平的醫療保障體系。 

第二，建立健全城鄉一體化產業格局，促進城鎮化健康發展。根據灰色關聯度模型計算結果可知，老齡化系數與城鎮人口比重的關聯度最大，城鎮化率對于人口老齡化來說是一個非常重要的因素。因此，完善城鎮化發展、推進城鄉一體化進程的工作十分緊要，關鍵要開辟農民增收渠道，減小城鄉居民收入差距，積極推進公共資源均衡配置，建立城鄉一體化的公共服務體系。 

第三，大力發展老齡產業。制定政策，將老齡服務業列入現代服務業重點發展項目，創新老齡產業融資方式，鼓勵民營資本和外資興辦老齡產業，多渠道籌集老齡產業發展資金，建設一支為老服務的職業化日常看護、醫療保健、心理輔導服務隊伍，鼓勵和號召志愿者參與到為老年人服務的過程中來。關注老年人的身體健康和精神需求，滿足老年人的消費需求，要提前布局與養老服務相關的產業鏈，發掘與老年人相關的物質和精神方面的產業。 

第四，健全老年社會保障制度。灰色關聯度計算結果表明，老齡化系數與人均地區生產總值的關聯度相對于其他因素較小，可知湖北省老齡化有“人口老齡化超前于經濟發展，未富先老”的現象。應提前做好應對老齡化和高齡化問題的準備，除了政府發力外，還應充分發揮個人與家庭、市場、非營利機構的積極性，健全養老、醫療等制度。以人口結構變化趨勢為依據，制定短期、中長期的社會養老保障體系，加快實現老有所養的目標。 

第五，延遲退休，挖掘老年人力資源。湖北省已經進入老齡化社會是不爭的事實，全國的人口老齡化也在逐漸加重，這必然使得老年撫養比增加，加重社會和家庭的財政負擔。因此，延遲老年人的退休時間，讓有能力的老年人為社會建設繼續添磚加瓦，貢獻力量，這不失為一個好辦法。有研究表明，“老有所為”是應對我國人口老齡化客觀的要求，它可以消除勞動力的不足擔憂，也是我國社會建設的重要力量。延緩退休，可以增加社會勞動力，幫助更多老年人實現社會價值，同時減少家庭、社會、政府的財政壓力。 

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