導語：如何才能寫好一篇雙減政策調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照省委、省政府的總體部署，圍繞深化創先爭優活動，鞏固和深化作風建設活動成果，進一步密切黨群干群關系，努力解決農村基層和企業反映強烈的突出環境問題，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實，努力把中央的精神和省委、省政府的決策部署落實到位，為黨的十和省第十三次黨代會的召開營造和諧穩定有序的社會環境。

（二）目標要求。在省第十三次黨代會召開前，集中5個月左右時間，省、市、縣三級聯動，組織各級環保干部深入農村和企業進行調研走訪，深入基層、深入群眾，服務企業、服務基層。在確保圓滿完成省委、省政府“進村入企”大走訪活動任務的前提下，根據環保系統自身實際做好“自選動作”。省環保廳分9個組，由廳領導帶隊，每組赴2個縣，進2個村和5個企業進行調研走訪。市級環保部門走訪調研應該覆蓋所有縣，縣級環保部門走訪村和企業。在此基礎上，摸清情況、匯總分析，發現典型、總結經驗，解決問題、增進感情，提高環保優化發展、維護穩定的能力，切實維護群眾環境權益，保障環境安全。

二、基本原則

（一）領導帶頭，廣泛參與。充分發揮各級環保干部的示范表率作用，省環保廳成立以廳黨組書記、廳長徐震同志為組長、廳領導班子其他成員為副組長、廳機關各處室和直屬單位主要負責人為成員的活動領導小組。各市、縣（市、區）環保局領導班子要全員參與、親力親為，找準環境監管與服務群眾的結合點，真正把工作重點轉到深入企業、服務群眾上來。

（二）求真務實，解決問題。各級環保干部要真正深入基層、體察民情，摸實情、辦實事、求實效，真正幫扶企業、解決難題。深入研究制約科學發展的突出環境問題，深入研究人民群眾反映強烈的環境問題，深入研究事關生態文明建設全局的重點問題，掌握新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新實踐。堅持群眾路線，深入基層、深入群眾，力求在保障群眾環境權益、增強聯系群眾本領、加強環保制度建設等方面取得明顯成效。

（三）統籌兼顧，搞好結合。要根據省委、省政府“進村入企”大走訪活動的總體要求，妥善安排環保大走訪活動。要把大走訪活動與落實第八次全省環保大會精神、推進生態文明建設、完成污染減排任務、保障環境安全等有機結合起來；與支持浙商創業創新、強化引進浙商優質大項目服務、加強環境準入監管、淘汰落后產能等有機結合起來。

（四）建章立制，鞏固成果。要在幫助群眾和企業解決各種實際困難的同時，更加注重從政策和制度層面來解決問題、推動發展、改善環境、保障民生。要認真總結推廣基層好的作風經驗，及時把成熟的作風和經驗轉化為制度規范，鞏固活動成果。要通過環保大走訪活動，切實建立干部直接聯系群眾的制度，健全作風建設長效機制。

三、重點內容

圍繞“進村入企、助推發展、強化服務”，重點抓好以下9項工作：

（一）進農村、訪農家。省、市、縣三級環保部門干部整體聯動，深入農村，訪農家、解難題、辦實事、促發展。采取召開座談會、問卷調查等方式開展社情民意調研，做好環境接待和服務基層群眾工作，幫助農村理清發展思路，找準發展路子。尤其是要解決群眾反映強烈的突出環境問題，遏制環境污染向農村擴散。這項活動省廳由生態處牽頭負責。

（二）進企業、解難題。按照“干部轉作風、企業得實惠”的要求，由省、市、縣環保領導帶隊、機關干部參加，實地走訪企業，重點圍繞促進企業平穩健康發展開展上門服務，面對面了解企業生產一線情況，點對點幫扶企業解決環保難題。省廳領導到聯系縣（市、區）走訪企業5家。市、縣（市、區）環保局領導干部要定期走訪企業，建立相應的工作機制，重點走訪在污染防治、轉型升級、總量減排等方面有困難的企業，同時走訪一些發展前景較好和有特色優勢的企業以及環保行業相關企業。這項活動省廳由污染防治處牽頭負責。

（三）做好產業集聚區、年度重大項目（重點企業）環保服務。積極配合省領導帶隊走訪所聯系的產業集聚區，了解開發建設中需要解決的環境問題，提出指導意見，幫助解決規劃環評、環保審批等方面的問題。這項活動省廳由建設處牽頭負責。

（四）開展領導干部大接訪活動。認真貫徹全省領導干部接待群眾工作電視電話會議精神，深入開展領導干部大接訪活動，集中解決群眾反映強烈的突出環境問題，及時化解矛盾糾紛，維護好群眾的環境權益。省廳領導結合環保大走訪活動開展下訪接待工作。市、縣（市、區）環保部門要圍繞全國“兩會”、省第十三次黨代會、黨的十3個重要時間節點，組織開展環保干部大接訪活動，零距離聽取訴求、面對面解決問題。這項活動省廳由執法稽查總隊牽頭負責。

（五）開展環境安全隱患排查專項活動。認真組織開展環境安全隱患排查專項活動，重點做好飲用水水源安全隱患排查整治工作，確保全省環境安全。省廳領導結合環保大走訪活動開展指導和督查工作，各市、縣（市、區）環保部門要牽頭協調隱患自查和整改工作，全力確保環境安全。這項活動省廳由執法稽查總隊牽頭負責。

（六）開展“服務企業、服務基層”專項行動。按照省委組織部的統一部署，這項工作今年上半年與環保大走訪活動結合進行。省廳繼續做好溫州“雙服務”專項行動的牽頭組織工作，市、縣（市、區）環保部門要積極主動配合本地“雙服務”專項行動。這項活動省廳由人事處牽頭負責。

（七）開展好“改善發展環境”百組調研活動。按照省政府辦公廳的統一部署，省廳認真做好臺州、平陽縣、江干區三地的調研任務，及時上交調研報告。市、縣（市、區）環保部門要積極配合調研組工作，幫助解決調研中發現的突出環境問題和困難。這項活動省廳由辦公室牽頭負責。

（八）開展“走基層、轉作風、改文風”活動。按照省委宣傳部統一部署，圍繞重大生態環保主題宣傳報道，大力弘揚生態文化，普及生態環保知識，及時宣傳基層的鮮活經驗和先進典型，注重對社會環境輿情的分析預警，切實加強對社會熱點環境問題的正確引導，正確處理傳統媒體和新興媒體的關系，把握主導權，占領主陣地。這項活動省廳由宣教中心牽頭負責。

（九）訪縣局、強基礎。省廳各調研組均要到各聯系縣環保部門開展走訪活動，召開座談會，聽取縣級環保部門的意見建議，協助解決當地環保部門在業務工作、能力建設中碰到的重點難點問題，夯實基層工作基礎。這項活動省廳由人事處牽頭負責。

四、工作要求

一要落實工作責任。全省各級環保部門要深入謀劃、精心組織，加強領導、形成合力。要從實際出發制定工作方案，精心組織實施，有效整合工作力量，有效整合類似活動，有效整合相關工作。各項活動的牽頭處室要加強聯絡溝通，及時制定各活動的方案報辦公室，由辦公室統一作出安排。

二要加強統籌安排。由各級黨委、政府統一安排環保部門參與的調研組，要認真完成黨委、政府安排的調研任務。在此基礎上，各調研組要側重從環境保護角度開展調研走訪活動。要在認真填寫“進村入企”大走訪活動情況反饋表的同時，精心設計并填寫好“環保大走訪活動”情況反饋表。其中“環保大走訪活動”企業情況反饋表由污防處制定，農村和農戶反饋表由生態處制定，基層環保部門情況反饋表由人事處制定。省廳調研組進村、進企業走訪活動由縣（市、區）環保局作出統籌安排，避免出現重復走訪。選擇的村和企業要有代表性，重點選擇存在困難多、環境問題多的村和企業。

三要健全工作機制。要按照進村入企大走訪活動信息反饋表，做好信息反饋工作。各級環保部門要及時將活動進展情況等信息上報同級作風辦和上一級環保部門。對走訪村和企業中遇到的困難和問題，涉及環保部門的，要及時加以解決，涉及其他部門的，及時報送當地黨委、政府和作風辦。

四要嚴格工作紀律。進村入企要切實避免擾民和增加基層負擔，力戒形式主義和做表面文章。各級環保干部進村入企要輕車簡從，直接到點，要簡化形式，不搞迎來送往，不干擾地方工作，不給基層添麻煩，不干預企業正常生產經營活動。一個走訪組不超過5個人。走訪活動中嚴格做到“五不準”：不準接受所走訪村和企業的吃請和報銷開支，不準接受所走訪村和企業饋贈的有價證券或禮品，不準參與公款娛樂消費，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準搞層層陪同和迎送。

五要發揮表率作用。各級環保部門領導班子成員要發揮示范表率作用。帶頭深入農村，深入企業，幫助他們解決環境難題，樹立環保隊伍良好形象。

六要加強輿論宣傳。各級環保部門要加大宣傳力度，充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的作用，加強對開展活動、安排部署、典型事例的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

篇2

為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗

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各位領導、同志們：

今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。

下面，我向大會做工作報告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。

（一）經營指標完成情況

全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經，全國公務員共同天地營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。

（二）突出主營業務奮發拓展市場

突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。

產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。

為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。

（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。

⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。

⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強和規范多種經營邁出堅實步伐

加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。

集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。

五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質

加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。

加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。

六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。

全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。

在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，，全國公務員共同天地深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。

三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規模化經營，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。

四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。

五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。

六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。

七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。

對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢和任務

年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。

李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理，推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整；發揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。

當前國家產業結構政策處于逐步調整的過程，市場竟爭日趨激烈，原材料價格大幅度上漲我們的產品企業、服務行業難免受到沖擊。經營活動有一個潮起潮落、此消彼長的周期，一些企業由于長期超負荷運轉，資金資源開始匱乏、設備陳舊老化，有的已危及到安全生產，設施革新改造、產品更新換代迫在眉睫。從集團公司整體來說人員負擔相對沉重，繳納“四金一險”、歷年工資結構調整等使企業成本開支相應加大，而我們的投入和產出不成正比、開拓市場的視野不夠寬、辦法不夠多，我們的經濟基礎相對還很薄弱，新的經濟增長點和支柱型產業尚未真正形成。

篇3

農村經紀人是指在農村經濟社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關服務，推動農村生產力發展；直接組織農產品交易的自然人、法人和中介服務組織，是生產與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農村經紀人隊伍建設，提高其組織化程度，規范其經營行為，促進其健康發展，按照重慶市農業局市場信息處《關于開展農村經紀人發展情況專題調查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農村經紀人專題調研小組，對忠縣農村經紀人的發展情況進行了一次專題調研。現將我縣農村經紀人調研結果報告于后：

一、農村經紀人隊伍發展現狀

近年來，在我縣農業生產實踐中涌現出一大批農村經紀人，他們積極為農產品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農產品流通，為農村經濟發展做出了一定貢獻。加強農村經紀人隊伍建設，對于開拓農產品市場，引導農民發展質量效益型農產品，減少生產的盲目性與滯后性，促進傳統農業向現代農業轉變，推進農業產業化進程，具有積極作用；對于培養有市場意識，敢闖敢干的新型農民具有積極的推動作用；對于運用市場經濟的辦法發展農業，加快培育農村市場主體，發展農村經濟具有重要意義。

經調查，我縣目前農村經紀人已達1500余人，分別活躍于農產品營銷、職業介紹、信息服務、代辦代銷、代儲代運、產品加工等行業，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產品這幾個產業的農村經紀人較多。從目前我縣農村經紀人的組織形式上看，農村經紀人主要是自然人，法人組織較少，多為農戶為銷售產品自發組織形成。其活動范圍主要集中在忠縣周邊區縣，如梁平、墊江、萬州等地，也有少數經營規模較大的在國內其他省市如山東、河南、福建等地進行農產品交易活動，組織農產品參加國際交流的基本沒有。我縣農村經紀人中大多數人的活動方式是銷售旺季經營、淡季種植，平時從事農作物種植，收獲季節“轉型”成為農村經紀人，如石寶鎮太平村經紀人黎萬平，從1984年開始經營果品和糧食販運活動，他在生產季節忙著種植，收獲季節收購農產品外調，成為農村經紀人，這種經營形式既保證了種植生產，又保證了產品的順利銷售，也給農副產品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經紀人占全部經紀人的80%左右；也有少數農村經紀人專職進行經營活動，如汝溪鎮汝溪村的譚乾芝，從1990年開始從事糧油產品和小雜糧收購銷售活動，擁有自己的門市，具有了較大的規模，其用于收購農產品的流動資金30萬元，現已經不直接從事種植業生產。此類經紀人占全部經紀人的20%左右。

二、農村經紀人的功能特點和發展趨勢

隨著我縣農業結構調整的進行，各種特色產業大量涌現，廣大農村經紀人在活躍農村市場、搞活商品流通、促進農產品交易、推動農村經濟發展中起到了十分重要的作用。其功能特點表現為：

（一）在產品貨暢其流上的促進作用。農村經紀人把買賣從本地做到外地，從農村做到城市，幫助農民把產品賣出去，解除了廣大農民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號”的大鎮，全年種植“渝黃一號”面積在15000畝以上，年產量達到1965噸，三匯鎮經紀人王鴻培，長年進行糧油產品的收購外銷活動，全鎮“渝黃一號”黃籽油菜基本是通過王鴻培及其他糧油收購戶進行銷售，保證了全鎮油菜籽的銷售流通。今年他收購油菜籽300噸，其中“渝黃一號”油菜籽250噸，對“渝黃一號”油菜籽收購價格基本保持比常規油菜籽高10%左右，達到每公斤2.6元，提高了農民種植優質油菜的積極性，保障了農產品貨暢其流。

（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。市場經濟是信息經濟。以石寶鎮松嶺村譚凡為代表的經紀人，在今年得知山東黃豆收購價僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場價2.6元/公斤的價格差距較大的信息后，迅速組織調運了6噸山東黃豆到忠縣銷售，獲純利潤高達5000元左右，再加上他經營果品、小雜糧銷售等項目，年純收入可達近2萬元。他為鄉鄰找到了一條致富的門路，在他的帶動下，周圍鄉民紛紛效仿，也成為了農村經紀人，活躍在城鄉市場中。這樣，農村經紀人隊伍的發展，既活躍了農村市場，加快了農產品流通速度，又提高了自己的經濟收入，走上了小康之路。

（三）在壯大特色產業上的催化作用。市場經濟是規模經濟，沒有規模就形不成特色，沒有特色就形不成競爭優勢。為適應農村經濟發展形勢，我縣緊緊圍繞“以市場為導向，突出特色，規劃發展”的原則進行了農業結構調整，提出了“4+2”農業發展戰略（即四大特色產業：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產業：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業方面提出了“三增三減調結構，兩進兩退優品質”的結構調整思路（即穩水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧）。優質大豆如渝豆1號、浙春3號、沔537、鄂豆4號及山東魔豆等，優質油菜如“渝黃一號”等在全縣的種植面積較大，產量較高，對這些產品的收購，除進行推廣時與農戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷售主要依靠農村經紀人進行，如汝溪鎮經紀人譚乾芝，今年共收購“渝黃一號”黃籽油菜400噸，前段時間收購價格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價格下調，降低為每公斤2.5元，保持了比常規油菜籽價格高10%的水平，對促進我縣優質油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產業。

隨著我縣農村經濟的不斷發展，各種類型的農村經紀人將大量涌現，其發展趨勢為：

（一）信息中介型農村經紀人將會大量涌現。隨著農業結構調整的逐步深入，忠縣即將出現各種特色農業產業，與此同時，產品產量也會迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養一批能夠提供農產品供求信息，隨時掌握市內外農村產業發展和市場需求情況，通過互聯網等現代傳媒積極為廣大農民提供農產品的數量、質量、品種、產地、結構和潛力情況，提供農產品生產的發展變化和供應能力趨勢，向市場中買賣雙方提供真實、有用、準確的信息，使市場信息得到及時、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價取得最大化的效益成為農村經紀人最迫切的要求，必將出現大量的信息中介型農村經紀人，為廣大特色產業種植戶提銷信息。

（二）流通中介型農村經紀人將進一步增多。流通中介型農村經紀人是搞活農村商品流通的主力軍。現在的經紀人主要分布在這一塊，今后的農村經紀人將不斷地由生產型向交易型、營銷型轉變。使商品的流通從商品的提供者轉移到商品的接受者，從商品的生產者轉移到消費者或使用者，加快農產品流通速度，縮短流通時間，促進廣大農民及時、有效地抓住交易機會，促進農產品進入市場。

(三）勞務中介型農村經紀人將會得到發展。由于農業生產的季節性，導致農業生產中會出現階段性的剩余勞動力，把農民從土地中解脫出來，投身到第二、三產業，帶動農村勞動力的轉移，推動農村小城鎮建設，會成為勞務經紀人的首要目標。

（四）組織中介型農村經紀人會成為農村經紀人的發展主流。在自然人經紀人的基礎上，隨著規模的擴大，由經紀人共同組成經紀機構，龍頭企業+農戶型、專業市場+農戶型、科技學（協）會+農戶型、中介服務組織+農戶型的組織中介型經紀人，將成為農村經紀人的發展主流，發揮整體效益，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，形成農業自我積累、自我發展的良性循環機制。

三、農業部門培育和發展農村經紀人所做的工作和成效

（一）大力加強對農村經紀人隊伍的培訓工作：今年以來，忠縣農業局大力加強了對農村經紀人的培訓工作，共召開培訓會三期，每次參加培訓的農村經紀人為250左右，共有750人次參加培訓，培訓內容主要為農業法律法規、農村市場信息網絡、農產品營銷知識、農業生產實用技術等，經過培訓，提高了農村經紀人的素質，為進一步活躍我縣農村經濟打好了基礎。

（二）大力加強對農村經紀人的信息服務工作：忠縣農業局成立了忠縣農業信息網，組編了《忠縣農業》和《調查研究》等刊物，將農村經紀人急需掌握的相關信息如市場行情、農業生產技術等定期，為農村經紀人進行經營活動提供切實有效的信息服務，各農村經紀人依靠網絡等多種渠道了解了全國及國際的市場形勢，更好地調整經營策略，取得了更大的效益。

（三）大力加強特色產業示范工作，帶動一大批農村經紀人的發展：我縣按照“穩水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧”的指導思想，積極發展四大特色產業即大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產業即蠶桑和“雙雜”制種。目前均已經形成了一定的規模，對全縣各鄉鎮農民起到了很好的示范作用。帶動了一大批農民進行優質農作物生產并形成了一定的規模，帶來較大的經濟效益，同時，增強了農民的市場意識，由過去只注重生產轉變為在注重生產的同時關注市場的發展，一大部分農業生產大戶自覺地以市場為導向，農忙季節搞生產，農閑季節忙銷售，轉型成為農村經紀人，帶動了一大批農村經紀人的發展。

四、對農村經紀人的政策建議

因對農村經紀人疏于管理，在經紀人中存在諸多問題。比如，有的經紀人兩眼只盯個人利益，為促成生意，不惜哄這方瞞那方，侵犯了他人利益；有的經紀人缺乏信用觀念，貨款到手后，不及時交給賣方，有的甚至一味拖欠耍賴，最終引發糾紛造成矛盾，影響穩定；還有的經紀人欺行霸市，專欺"外地客"，造成極壞影響；有的經紀人經營畜禽產品，缺乏法制觀念，將病死畜禽偷運到外地銷售，給消費者的生命造成了極大危害。以上種種做法，既違犯了職業道德和有關法律法規，又擾亂了經濟秩序，損害了經紀人本身的形象。在現行對經紀人的政策方面，也還存在一些問題，比如，工商、稅務等職能部門對部份經紀人的經營收費沒有按照國家制定的標準執行，存在收費標準超標的現象；存在對外銷農產品設置人為障礙的現象，如不按規定扣押經紀人的產品、扣押相關證照和亂罰款等。鑒于此，建議有關部門對農村經紀人隊伍加強規范化管理，加強市場經濟知識、職業道德及工商法規等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規范自身的行為，為農村經紀人經營活動創造一個良好的環境。

（一）規范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經紀人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務、自我發展的軌道。二是要規范經紀行為。對從業人員發證辦照，持證上崗，規范管理。三是要加強日常監督。充分發揮工商、行業主管部門和群眾的監督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴重的吊銷營業執照，違法亂紀的要依法嚴懲。

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【正文】

臺州是全國主要漁區、浙江漁業大市。全市有25個海洋漁業鄉鎮、157個海洋漁業村，擁有海洋漁業戶口73578戶，海洋漁業人口227414人，其中傳統漁民32032人。據2018年度臺州漁民收入與支出情況調查，調查樣本戶數100戶，其中海洋捕撈60戶、養殖40戶，家庭總收入2556.53萬元，其中家庭經營收入2006.3萬元、工資性收入438.51萬元、財產凈收入0.32萬元、轉移性收入30.62萬元；漁民人均收入26500元，同比增長8.26%。

一、臺州市漁業系統扶貧政策

（一）關于漁民轉產轉業。2014年在全省“一打三整治”專項執法行動啟動后，我局在臺州市海洋與漁業綜合管理和產業發展專項資金中，每年專門安排100萬元用于大陳生計漁民的轉產轉業，著力增強生計漁民的自我造血能力。

（二）關于漁民養老保障。認真貫徹落實省人力資源和社會保障廳等3部門印發的《關于加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作的指導意見》（浙人社發〔2016〕65號）的文件精神，出臺關于貫徹落實《浙江省人力資源和社會保障廳等3部門關于加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作的指導意見》的通知（臺人社發〔2016〕140號），并在臺政辦函〔2018〕74號文件、臺政辦函〔2017〕69號文件、臺政辦函〔2017〕92號中對海洋捕撈漁民養老保障工作進行強調，全力督促推進漁民社會養老保障工作；溫嶺、臨海、三門、玉環等地均出臺相關政策。全市參保漁民總數約3.6萬人，同比增長10%，參保人數、險種、保障水平均走在全省前列。

二、臺州漁民收入狀況分析

改革開放以來，臺州漁民收入不斷增長。漁民人均收入從1978年的41.7元增加到2013年16850元，增幅為403.08倍，平均年增長18.71%。分析35年來的漁民收入變化，大體可分為6個階段。第一階段為1978年—1983年，全市漁民人均收入從41.7元增加到189元，平均每年增長35.27%，是我市漁民收入增長的啟動階段。第二階段為1984年—1992年，全市漁民人均收入從356元增加到2217元，平均每年增長25.69%，是我市漁民收入快速增長階段。第三階段為1993年—1995年，全市漁民人均收入從2934元增加到6547元，平均每年增長49.33%，是我市漁民收入高速增長階段。第四階段為1996年—1999年，全市漁民人均收入從6456元增加到7675元，每年僅增長4.05%，是我市漁民人均收入增長趨緩階段。第五階段為1999年到2003年，全市漁民人均收入從最高的7675元連續下降到6976元，每年減少2.36%，是我市漁民人均收入滑坡階段。第六階段為2003年至2018年，全市漁民人均收入從6976元增加到26500元，平均每年增長9.36%，是我市漁民收入恢復性增長階段。

三、漁民收入增長趨緩的原因

漁業是弱質產業、漁民是弱勢群體，與城鎮居民和農民橫向相比，漁民收入增長趨緩。從表面看，造成漁民收入增長趨緩是漁業內部多年矛盾的積累形成。

（一）海洋捕撈產能嚴重過剩。受經濟利益的驅使和漁民轉產轉業步履艱難，我市海洋捕撈產能嚴重過剩。據年報統計，2018年，全市海洋捕撈生產漁船4895艘、67.16萬噸、99.73萬千瓦，平均噸位137噸/艘，平均功率204千瓦/艘。與此同時，國家雖然實施了捕撈漁船控制制度，但違反國家“雙控”政策，違規建造海洋捕撈漁船的現象仍時有發生，導致涉漁“三無”、“三證不齊”漁船不斷產生。加上“大機小標”、船證不符現象較為普遍，不僅使海洋捕撈漁船控制效果大打折扣，也進一步加大了海洋捕撈生產能力過剩的狀況。近幾年來，漁獲物運銷船和水產冷藏船快速發展，從延長海洋捕撈漁船生產時間和提高捕撈產量、降低生產成本、提高水產品質量和經濟效益以及捕撈社會分工的角度看，有非常顯著的積極作用，但也進一步放大了海洋捕撈強度，強大的捕撈能力與有限的漁業資源的矛盾越來越突出。

（二）“東海無魚”幾成事實。漁業資源是公有資源，漁民往往從追求經濟效益最大化出發，安排自己的作業結構和作業方式，導致選擇性差、對資源破壞較大的拖網、張網作業比例過高，而圍網和釣業等選擇性作業的比例過低，作業結構極不合理，“公地悲劇”發生不可避免。主要表現在三個方面。一是作業時間減少，因資源衰退，2018年起我國各海域全面進入史上最嚴的伏季休漁期，伏季休漁期比往年延長1個月，單位時間、單位功漁獲物量呈現遞減態勢，如單位能耗漁獲量（每kw功率年捕撈量）由20世紀80年代末的1.3t/kw，下降到目前的0.7t/kw，下降幅度高達46.15%。二是部分經濟魚類消失或漁獲量減少。由于敲罟作業的影響，大黃魚資源早已枯竭已成為不諍事實。近年來大規模發展大型燈光圍網作業，繼大小黃魚、墨魚資源枯竭后，帶魚資源也開始衰退。三是漁獲物營養級逐漸走低。捕撈漁獲物營養級已從20世紀六七十年代的3.5下降到1990年的2.8，1991年后有所上升，但基本維持在3.0水平。四是漁獲物日趨低齡化、小型化。漁獲物組成由以原剩余群體為主，轉變至以幼魚和低齡魚為主。

（三）漁業發展空間不斷縮小。新一輪沿海開發的浪潮，許多歷史上形成的優良養殖灘涂被圍墾或其他海洋開發項目占用，海灣面積不斷變小。城市化、工業化迅猛推進，一些企業將海洋或內陸水域作為天然的排污場所，使得漁業水域不斷惡化，隱性減少水產養殖面積；一些大中型水庫成為城市的飲用水源保護區，喪失了水產養殖功能。受航運業快速發展和、海底管線的大量鋪設以及中日、中韓協定水域的漁船逐步退出，海洋捕撈的作業漁場也在縮小。受海洋督查、環保督查整改要求的影響，我市的養殖空間特別是海水養殖空間大幅壓縮，一些規劃外的灘涂、圍塘養殖都將在近期內逐步清理，如至2018年三季度，溫嶺海水養殖面積減少1.5萬畝，同比下降17.5%。隨著中央環保督察回頭看和國家海洋督察整改全面鋪開，海上的紫菜養殖、灘涂養殖和圍塘養殖縮減顯著，養殖業將面臨著養殖空間大為縮減的困境逐漸顯現。

（四）海洋生態環境狀況不樂觀。一些高污染、高能耗、高風險產業在重要海洋生態區域布局，產業布局與環境承載力不相協調的矛盾較為突出，局部海域生態功能退化，季節性海水富營養化問題突出，赤潮災害時有發生，海水環境質量形勢依然嚴峻。受圍涂造地、港口建設、傾廢排污等的影響，港灣淤積、海岸侵蝕現象頻現，自然岸線保有率接近極限，魚、蝦、蟹和貝藻類產卵場、育肥場及越冬場逐漸減少，海域生物多樣性急劇下降。《2017年臺州市海洋環境公報》顯示，全市近岸符合第一、二類海水水質標準的海域面積占比在11-29%之間，海水中主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。如椒江口灘涂養殖區及鄰近海域底棲生物的數量和密度與1998年相比分別下降了29.7%和69.8%。

（五）漁業生產成本直線上升。漁業生產成本直線上升。燃油成本快速增長，生產物資也普遍上漲。勞動力成本保持高位運行，普通船員工資伏休后上升到1.2-1.3萬元/月，對漁民的增收產生一定的困難。水產養殖成本方面，除飼料、人工成本上升外，養殖塘租金不斷刷新，這也提高了養殖成本和風險。

但從深層次分析，制約我市漁民收入增長的因素為：

（一）漁業經營體制機制不完善。一是漁區改制已久，漁船股份合作制的規范化工作不進反退，影響正常的漁業生產。二是漁船股份合作制承擔無限責任，老大權力過大，又沒有任何法律加以約束，經營單位小散弱，組織結構松散，漁船股份合作制制度本身存在著諸多缺陷。三是漁業產業化經營水平還較低。漁業龍頭企業不強，漁業專業合作經濟組織有些發展規模偏小，自我發展能力較差，沒有真正結為“利益共享、風險共擔”的共同體。

（二）漁業現有扶持政策不協調。漁業柴油補貼政策和轉產轉業政策作為近年來中央出臺的兩項重要的支漁惠漁政策，其設立的目的、政策定位、受益范圍各不相同，政策設計初衷是好的，但在實踐中由于漁業柴油補貼政策的實施，使每艘機動漁船每年可拿到幾萬甚至幾十萬的補貼資金，造成減船轉產“不劃算”，漁民和企業想方設法保留漁船以獲取高額補貼。

（三）漁民轉產轉業舉步維艱。由于漁民文化素質和漁區的經濟結構等多種因素，過多的漁業勞力只能長期滯留在海洋捕撈業上，爭奪有限的海洋漁業資源。同時，單一的漁民棄船轉產轉業收效不太明顯，特別是部分年老和文化素質較低的轉業漁民由于沒有一技之長，很難找到新的就業崗位，往往又重操舊業。

（四）漁區二三產業發展緩慢。臺州漁區大多數處在偏僻的海島和邊遠，特殊的地理位置決定祖祖輩輩漁民以海為生，以捕為主，二三產業發展相對緩慢，漁區還遠未完成工業化、城鎮化。

四、促進漁民增收的政策建議

促進漁民增收是一項復雜的系統工程，既要著眼于體制機制和政策創新，又要促進產業發展和資源養護；既要眼睛向內要潛力，又要跳出漁業求發展。為此，我們按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，采取有效的政策措施，積極探索促進漁民增收的長效機制。

（一）建立漁民增收的體制機制。深入貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，全面深化漁業領域改革，建立漁民增收的體制機制，進一步解放和發展漁業生產力。要積極推進養殖權、捕撈權制度的落實，保障漁業生產者依法享有長期而穩定的水域、灘涂承包經營權和使用權，維護漁民的合法權利。要加快新型漁業經營主體的培育，進一步扶持壯大漁業合作社、家庭農場、漁業龍頭企業，積極推進農民專業、供銷、信用合作“三位一體”農村新型合作經濟組織建設，鼓勵漁民、漁業合作社與龍頭企業、加工流通企業等開展合作，建立多種形式的利益聯結機制，形成有效的對接。要加快科技創新體系建設，推動飼料、種苗產業、病害防治技術的解決，推動近海漁業資源基礎調查和評估研究工作的深入，為海洋漁業科學發展和漁民增收提供支撐。

（二）完善漁業產業政策。深入調查研究，完善和落實支漁惠漁富漁強漁政策，促進漁技創新體系的建立和完善，在保護傳統生計漁業的基礎上，引導工商資本加快進入水產養殖業和遠洋漁業，提高產業開發能力和素質，促進漁民在發展和壯大產業中增收。按照“有保有壓”的原則，調整漁業資源增殖保護費征收標準，重點提高拖網、帆張網等收費標準，減免釣具等作業類型的資源費。通過實施政策“組合拳”、多管齊下，為漁民增收提供“正能量”，同時通過補貼的治標，為促進漁民增收長效機制的治本贏得時間和奠定基礎。

（三）推動漁業產業持續健康發展。要運用政策推動和依靠科技創新，堅持內涵挖潛和質的提高基礎上推動外延拓展和量的增長，積極拓寬漁業發展空間，提高漁業綜合生產能力，在發展漁業產業中促進漁民增收。一要加快推進現代漁業園區建設。按照產業做精、層次做高、規模做大、實力做強的要求，加快發展高標準生態型圍塘養殖和工廠化養殖。培育創新生態循環養殖模式，大力推廣循環水養殖、水質調控技術、環保裝備的應用，加快推進原有設施養殖的生態化改造。二要積極拓展水產養殖發展空間。在加快沿海圍墾區的高效設施養殖開發的同時，要重點放在發展淺海貝藻類和大型深水網箱、圍網養殖，積極推廣農漁結合、生態循環的農作制度模式和淺海立體養殖的碳匯漁業發展模式，進一步拓展水產養殖業的發展空間，助推“五水共治”。三要積極穩妥發展遠洋漁業。抓住國家加大對遠洋漁業的支持力度的政策機遇，加快遠洋漁船的建造，盡快實施遠洋漁業項目，推動我市過洋性和大洋性漁業發展，實現遠洋漁業新的突破。

篇5

一、對我縣農村黨員干部現代遠程教育工作現狀的客觀評價

（一）終端接收站點建設不斷完善。全縣共建站點146個，其中村級站點115個，31個鄉鎮全部建有站點，11個鄉鎮建成了擴展型站點，21個鄉鎮、1個村站點（零陽鎮永安村）配備了投影儀。今年8月以來，我們采取實地檢查的方式，對全縣146個站點進行了走訪調查，發現有零陽鎮石馬村、白坡村等17個站點設備存在故障；有通津鋪鎮通津鋪村、二坊坪鄉二坊坪村、零陽鎮白沙井居委會、苗市鎮白龍村4個站點因新建村部或房屋裝修已將設備撤下來；有零陽鎮白洋村、陳家山村的設備因特殊原因還未安裝。調查中我們對發現的問題進行了現場整改，要求17個有故障的站點及時報修，據目前反饋的信息這些站點的故障已經得到了妥善的解決。

（二）管理員隊伍建設得到加強。一是管理員配備較齊、素質較高。我們給各終端站點下發了管理員情況摸底表，摸底顯示我縣每個鄉鎮都選配了2名以上專（兼）職遠程教育管理員，全部由鄉鎮分管組織的領導和1到2名電腦水平相對較高的干部擔任。建在行政村的站點配備了1名管理員。目前，全縣共配備管理員200名，其中村級站點管理員115名。鄉鎮85名管理員全部有大專以上文化程度。村級站點管理員中，初中及以下文化程度40人（其中小學文化1人），占總人數的34%，高中（中專）文化程度72人，占總人數的63%，大專文化程度3人，占總人數的3%。二是管理員業務水平逐步提高。在調查走訪的過程中，通過和管理員交談，我們發現多數管理員在平時的工作中注重自學，有什么問題會及時向鄉鎮政府或縣遠教中心工作人員請教，涌現出了一批業務能手。我們在對管理員進行操作考核時，有零陽鎮幸福村管理員尹安民、仁和村管理員朱柏慶、廣福橋烏龍崗村管理員曾小平、江埡鎮巖板田村管理員杜國勇等，他們不僅能熟練操作遠程教育軟件，還學會使用百度等搜索網站解決村民在生產生活中遇到的實際問題。

（三）站點學習使用逐步規范。一是大部分站點認真開展了教學培訓活動，部分站點學用效果明顯。通過查看學習記錄登記薄和實地詢問，我們發現，大部分站點都有組織黨員群眾培訓學習，基本保證一個月學習一次。以零陽鎮仁和村最為典型，每個月平均都在兩次以上，多的每月達到了4次。統計結果表明，截止今年9月，全縣已開展柑橘種植、苧麻栽培、烤煙、茶葉生產、牲豬養殖等各類學習培訓700余次，培訓人數達5萬余人。有象市鎮政府、廣福橋鎮烏龍崗村等站點學用效果明顯。象市鎮黨委把遠程教育的室內培訓與室外推廣有機結合起來，大力向外推廣鎮蔬菜茶葉水果協會主辦的茶廠，其生產的姊妹牌茶葉在2005年底通過了全省工商局的無公害認證，今年發展茶葉3000畝，銷售網絡遍布全省名地，價格較之以前翻了幾番，茶農人均收入過萬元。廣福橋鎮烏龍崗村是全縣柑橘種植示范村，村支部書記兼站點管理員曾小平帶領村民學習柑橘種植技術，在村里成立了柑橘協會，要求戶戶加入協會，平時組織會員收看石門柑橘網中的柑橘種植技術，特別是藥物防治，每個月該看什么，該干什么都清清楚楚，由于藥物防治比較到位，今年柑橘掛果比往年要好，銷售十分搶手。二是遠程教育實用技術培訓試點基地初顯成效。年初，縣遠教中心在許家坊鄉政府、東岳觀鎮政府、二坊坪鄉政府、象市鎮政府、通津鋪鎮的長峪鋪村、高峰土家族鄉鄭坪村、廣福橋鎮的井崗村建立了7個遠程教育實用技術培訓試點基地。試點基地采用“黨委（村支部）＋協會＋農戶”的工作模式：即黨委（村支部）提供場所，搞好服務，協會負責具體組織農業實用技術等知識的培訓，負責現場農業技術輔導。此次調查，我們對這七個基地的工作開展情況進行了重點摸底，有東岳觀鎮的青蒿種植和許家坊鄉的貯麻種植已初顯規模，發揮出應有的科技效益。東岳觀鎮的青蒿種植協會，多次利用遠程教育設備組織群眾學習青蒿種植技術，利用遠程教育“引來”吉首制藥廠保價收購青蒿，解決農戶種植青蒿的后顧之憂，全鎮發展青蒿800畝，種植戶達900余戶，全年創收90余萬元，總收入和畝產值均高于其它農作物，增收效果明顯。**年全鎮計劃發展青蒿2000畝。該鎮跑馬村也是遠程教育終端接收站點之一，通過鎮青蒿種植協會的培訓學習，村支部書記卓志雄帶領村民在全村發展青蒿種植。他利用遠程教育設備找來很多青蒿種植的相關知識，組織村民多次培訓，全村發展青蒿150畝，成為全鎮青蒿種植的示范村。許家坊鄉苧麻協會組織苧麻種植大戶觀看網站信息，了解苧麻市場狀況及發展前景，聘請湖南農大專家講解苧麻種植和增效技術，從桃源縣聘請品改技術員，引進了“多倍體1號”等優良品種，采取“以點帶面，逐步推廣”的措施，加大品改力度，全鄉計劃在近幾年內完成15000畝苧麻品改任務，品改后，產麻量可達300公斤/畝（原產110公斤/畝），全鄉苧麻生產收入將達3800萬元。

二、我縣農村黨員干部現代遠程教育深入推進面臨的困難和問題

（一）鄉鎮黨委和村黨支部對遠程教育工作重視不夠。存在一種應付了事的態度。因為沒有制度約束，在下面基層領導的心目中，遠程教育屬于可有可無的工作，干好干壞一個樣。部分鄉村領導干部認為遠教工作太超前，抓遠教工作沒有多大意義。金坪鄉渠溶村、三官寺鄉雙坪村遠教設備在我們檢查時都沒有接通電源。

（二）管理員隊伍建設有待進一步加強。一是管理員身兼數職，無力應付遠程教育的日常管理。鄉鎮85名管理員全部由鄉鎮分管組織的領導和黨政辦秘書等一般干部兼職。村級管理員中，村干部兼職的99人（其中由村支書擔任的59人），占總人數的86%，其他人員擔任的16人，僅占總人數的14%。兼職人員從事工作太多，對遠程教育也就是檢查時走走過場。二是部分管理員責任心不強。設備損壞后部分管理員不報修，17個故障站點中有10個站點是在我們進行調查時才報修的。個別管理員對設備看守不嚴，導致整套遠教設備被盜。三是部分管理員業務水平不高。在平時的使用中不注重自學，僅靠縣遠教中心組織的幾次培訓，操作上存在這樣或那樣的失誤。如只會組織黨員群眾收看電視節目，不知道使用資源管理軟件收看節目，不知道更新天網節目，一收看就是幾個舊節目等。

（三）部分站點教學培訓活動不規范。一是有的站點僅僅把遠程教育做為一種學習政治理論的工具。因為學習能力、學習習慣的影響，也就是在保持黨員先進性教育、建設社會主義新農村等活動中組織黨員學習一些政策法規或典型經驗，并沒有把它作為一種致富的載體。二是教學培訓活動流于形式。雖然開展了教學活動，但要求不嚴格、態度不認真，收看的節目沒有針對性。如調查時我們發現很大一部分站點都組織學習了《大棚蔬菜種植技術》，但真正想要發展大棚蔬菜種植的村幾乎沒有一家。相反群眾急需的柑橘種植、烤煙生產技術等技術又沒有組織學習。三是少數站點沒有按規定次數正常開展教學培訓。如零陽鎮鐵橋村三個月沒打開放有遠程教育設備的房門，調查時發現房子里面已布滿了厚厚的一層灰塵。

（四）站點配套建設跟不上進度。一是缺乏適合**縣情的教學資源。村級站點組織黨員群眾收看節目，大都是從天網上下載，這些資源適用性不強，遠遠不能滿足當地黨員群眾需要。二是缺少一支對各站點進行維護的技術隊伍。鄉鎮和村級站點管理員大多只會電腦的使用，不懂電腦的維護。很多站點因為誤操作或病毒的原因導致電腦系統出現問題后，管理員都不知道如何處理，只有請求縣遠教中心解決。縣遠教中心人手少，終端站點電腦出現軟故障后，往往不能及時去解決。三是多數鄉鎮還缺少遠程教育用的電腦。除11個配有擴展型站點的鄉鎮外，其余20個鄉鎮普遍反映，配備了投影儀但沒有專門的電腦使用，需要使用投影儀的時候就用別的電腦替代。因為沒有專用的電腦，很多鄉鎮政府還沒有真正將多媒體使用起來，設備閑置，造成資源浪費。2003年縣委組織部為鄉鎮配備的方正計算機硬盤容量太小，遠遠不能滿足遠程教育信息接收的需求。

（五）經費短缺，村級站點運行困難。國家減免農業稅后，因為沒有集體企業，我縣幾乎所有的行政村都沒有什么收入，遠教設備要運行，離不開電費、上網費、設備維護費、組織教學培訓活動費用和管理人員的工資，加起來有上千元到幾千元不等，是村級財政的一筆大負擔。上級撥給村級站點的運行維護費用還沒有及時到位。據我們了解，為節約電費，一些站點除開展教學培訓外，連管理員都不能使用電腦；為節約上網費用，有條件上網的站點也不上互聯網。有一些村組織黨員開會還需要給參會人員發補助，為了節約本來就不充裕的經費，便沒有組織學習活動或壓減學習次數。朝陽鄉雙埡村支部書記兼站點管理員組織黨員學習西瓜種植、柑橘種植技術，準備購置打印機將這些技術打印成冊發放到農戶手中，但因為沒有經費而擱淺。

三、確保遠程教育具有長久生命力的對策和思考

我縣的遠程教育工作開展時間還不是很長，諸多問題將不斷涌現出來，為不斷提高我縣各遠程教育站點管理和學用水平，挖掘遠程教育應有的生命力，使我縣遠程教育工作上一個新的臺階，我們還需在以下方面多下功夫：

（一）進一步完善各項站點管理制度。一是將遠程教育工作納入鄉鎮黨建工作考核體系，落實鄉村領導責任。二是完善管理員考評制度，明確管理員責任，按照工作開展的好壞對管理員進行獎懲，定期對操作員進行考核，對操作能力差、態度不認真，不能很好履行管理和學用工作的管理員進行更換。三是完善設備故障報修制度。實行有故障日報制，即自發現故障起24小時之內及時報修，并及時上報上級主管部門，村級站點上報鄉鎮黨委，鄉鎮黨委上報縣遠程辦；零故障月報制，即如站點運行無故障每月定期報上級主管部門備案。對瞞報、不報的，一經查實，予以懲罰。四是完善教學管理制度，確保每個站點每月至少組織一次學習，條件好的2—3次，每次兩個小時以上，并按要求詳細填寫學習記錄，在學習后適當組織討論，并將所學的東西應用到生產生活中去。

（二）進一步加大管理員培訓力度。一是堅持集中培訓和個別指導結合起來，每年里對所有站點操作員進行一次論訓，對合格的操作員發放操作員證。在平時的檢查中，對操作不當的管理員進行個別指導，教會其正確使用設備的方法。二是實行管理員分級管理，確保人力資源合理利用。建議縣遠教中心在各鄉鎮明確一名素質較高的管理員經過培訓后負責指導本鄉鎮里有站點的村級管理員的技術培訓，對村級站點的遠教設備進行維護。縣遠教中心負責鄉鎮管理員的技術培訓，負責對鄉鎮遠教站點的設備進行維護。

（三）進一步加強對遠程教育試點基地和學用示范點的指導管理。遠程教育試點基地和學用示范點經過一段時間的建設，已初顯成效。試點基地采用“黨委（村支部）＋協會＋農戶”的工作模式，極大的調動了農民科技致富的積極性，值得各終端站點學習和推廣。部分站點學用工作走在全縣遠教工作的前列，有很多的典型可以挖掘。我們應通過電視、報刊和網絡等媒體，加大對這些試點基地和學用示范點的宣傳力度，及時報道這些站點或其它站點中涌現出來的新典型，好做法，進行正面引導，做到家喻戶曉，擴大遠程教育的覆蓋面和影響力。