導語：如何才能寫好一篇節約集約利用土地措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】土地管理 節約集約

1.加強土地管理，推進土地節約集約利用重要意義

加強土地管理，推進土地節約集約利用，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環節，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設節約型社會的必然結果。

1.1土地節約集約利用有利于保護耕地

耕地是人類生存和發展的基本保證，保護耕地對于實現社會經濟可持續發展戰略目標具有重大戰略意義。

1.2土地節約集約利用有利于節省投資

土地節約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮建設經濟效益和社會效益。

1.3土地節約集約利用有利于加強土地管理

土地節約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發方案，發揮土地利用最大效益。

1.4土地節約集約利用有利于土地市場發展

隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。

2.我國土地利用現狀及存在問題

我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設占用耕地現象時有發生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：

1）土地利用十分粗放，節約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；

2）用地結構不合理濫用土地現象嚴重隨著經濟的發展，用地規模逐漸擴大，有些地區土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；

3）違法違規現象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規現象時有發生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節約集約利用；

4）監管機制不健全，執法監察不到位有些地方節約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監管機制、動態巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態巡查不及時，對各種違法違規用地執法監察不到位，影響節約集約利用土地實際效果；

5）后備資源、土地開發復墾整理空間不足由于國民經濟的飛速發展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發復墾整理無法實現。

3.我國土地資源節約集約利用的措施

1）科學規劃用地，從源頭嚴格把關要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；

2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設用地利用率；

3）要完善土地收購儲備制度，規范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲備以備供應土地，真正實現土地招牌掛出讓；

4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農業生產條件來增加土地的產出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重；

5）提高節約集約用地意識，建立促進集約節約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關企事業單位、個人占用土地行為，促進土地集約節約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發，高效利用土地。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；

6）加強監督檢查，動態巡查，建立節約集約用地責任。機制執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現象的發生，節約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現閑置現象。

我們要加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。

4.結束語

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【關鍵詞】城鄉規劃；土地利用；土地節約集約

1 城鄉規劃中土地節約集約利用概念

2008年，國務院《關于促進節約集約用地的通知》明確要求，切實保護耕地，大力促進節約集約用地：一要按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準。二要充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率。三要充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制。四要強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用。五要加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任[1]。將中央政策落實到實處，節約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉經濟發展與環境建設的需要。土地的節約集約利用，最關鍵的就是要對土地資源進行集約經營。土地集約經營是在單位土地面積上投入較多生產資料等要素，城鄉規劃中同一塊土地面積上聚集的相關要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國城鄉規劃中土地節約集約利用的現狀

2013年12月國土資源部的“第二次全國土地調查主要數據成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國建設用地從第一次調查時的2918.0萬公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬公頃（5.25億畝），增加了581.9萬公頃（8729萬畝）。而耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統數據18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國耕地數據是20.27億畝，而2013年全國糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設用地和耕地數據的變化顯示，我國國耕地總量有所減少，建設占用耕地數量上漲，用地形勢依然十分嚴峻，仍需要堅持嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。具體表現如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問題比較突出。由于過去節約土地資源的意識沒有樹立起來，長期以來形成了城鄉規劃中粗放用地的不良習慣，各個地區城鄉規劃時都不同程度的存在土地資源的浪費現象，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

2.2用地結構不夠合理，土地浪費現象嚴重。從城鄉發展看，一些地區城鄉用地規模擴張過快，城鄉內部土地利用結構不合理， 城鄉公用設施、公共建筑的建設過分強調規模。有些城鄉地區工業用地除生產及輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大[4]。

2.3一些不合法現象嚴重影響節約集約利用土地。當前，一些地方為片面追求經濟發展、新農村建設、發展休閑農業等，不顧“三令五申”和法律法規，未批先用、非法占用耕地，修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節約和集約利用。

2.4城鄉規劃監管機制不完善，執法力度不大。有些地區對節約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立，相關的配套政策措施不夠完善，建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大，對各種違法違規用地查處力度不夠到位，影響了城鄉規劃中節約集約利用土地的實際效果。

3 城鄉規劃中節約集約用地的思考

3.1加強監管，切實做到節約集約用地。

3.1.1城鄉規劃時要科學用地， 從根本上阻斷土地浪費。要轉變土地管理的職能和方式，樹立長遠開發和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮規劃的銜接，整合用地資源，優化利用結構。嚴格監督建設用地項目規劃預審和審批關，不符合國家產業政策、集約用地標準、土地利用總體規劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發生[5]。

3.1.2嚴格貫徹國家有關土地的各項規定，預防土地濫用。在落實經營性用地、工業用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎上，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施，城市基礎設施以及各類社會事業用地積極探索實行有償使用。其他建設用地嚴格實行市場配置、有償使用。

3.1.3建立嚴格的監管制度，謹防不合理用地。 按照“項目建設用地控制指標”的有關要求，嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時，還應對各類用地的規模進行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項目實行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規的有關規定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉規劃中建立評價體系，利于土地節約集約利用。

針對城鄉規劃中土地利用情況，可以建立專門的評價體系。評價體系既要反映土地節約集約利用的共性，又要體現不同城市土地利用的特征[7]。評價指標體系可以與不同城市土地節約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應，同時與節約集約利用的內涵保持一致。

對于一個區域的土地節約和集約利用情況的綜合評價指標的具體構建，主要從分地類和分區域兩種方法入手。分地類節約和集約利用評價指標體系又分為農用地和建設用地兩大類，分區節約和集約利用評價指標體系又分為城市和農村等類型。再往下分，農用地節約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類[8]。建設用地節約集約利用評價指標體系又分為城鎮用地評價指標體系、農村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。區域節約和集約用地評價指標體系以整個區域綜合土地節約和集約利用作為評價對象，側重從區域整體用地布局、用地結構、土地開發利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。

我國土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉建設飛速發展，對土地的需求量急劇增加。這種形勢下，城鄉規劃中更要堅持節約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現有面積的土地作用發揮到最大。

參考文獻

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[3]侯麗鴻；談城市規劃與城市土地資源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.

[4]吳洋，曹麗；談城市規劃與土地規劃的發展[J]；魅力中國，2013，25：23.

[5]董云，馬飛躍；探索科學用地方式促進土地節約集約利用[J]；資源與人居環，2013，11：27-30.

[6]戴非平；探索土地節約集約利用之道[J]；中國房地產，2014，1：43-44.

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今天是第25個全國“土地日”，主題是“節約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉變”。這既是經濟發展進入新常態的現實要求，也深刻彰顯了中央資源節約的思想。面對新形勢新要求，大力推進國土資源節約集約利用，以資源利用方式轉變倒逼__經濟發展方式轉變，意義重大、影響深遠，必須做到四個認清：

一是必須認清國土資源節約集約關乎全市發展全局，應當高度統籌增量和存量。在增量上，我們要通過劃定永久基本農田和城市開發邊界來控總量、優布局、調結構，要通過規模預核來堵住閑置低效源頭，要通過指標預算來發揮用地指標調控作用，堅決防止盲目鋪攤子、攤大餅。在存量上，要將土地清理推向縱深，研究存量盤活政策，堅決杜絕土地“睡大覺、曬太陽”。在礦產資源管理上，要嚴格執行礦山開采回采率等標準，嚴格落實年檢年報制度，嚴格開展礦山土地復墾審查，制定獎懲措施推進綜合利用示范基地和綠色礦山建設。與之相對應，我們不僅要對各地的節約集約新模式、新技術及模范縣（市）創建活動給予激勵，更要對粗放浪費行為拿出重典問責的硬措施。

二是必須認清國土資源節約集約既是資源問題也是經濟問題，應當綜合施策。全面推進國土資源節約集約，必須跳出國土行業局限，善于調動各類經濟手段，充分發揮市場機制決定作用。要大力推行“陽光地產”制度，綜合運用市場和政府之手，將有限資源盡可能多地交給實力名企來干，筑牢節地市場主體基礎。要完善落實劃撥用地最低價款制度，既要擴大有償使用范圍，又要確保供地率穩步提升。要在守住新建工業項目容積率不低于1.0底線基礎上，用規模預核逐步拉高容積率。要適應收費清單執行制度，推進開竣工由資金管理向合同管理、部門聯動管理轉變。要完善落實建設審批“兩個流程”，幫助企業在合法合規前提下快建快產。要總結推廣以地控稅、以稅節地等經驗，探索價格、稅收、租金和規費等多種經濟手段聯動的市場配置體系。

三是必須認清國土資源節約集約不是城區集約而是全市集約，應當市縣并軌。要推進節地政策市縣并軌，出讓合同履約部門要聯合監管，土地批（供）后要實現流程化管理，工業項目用地規模預核要作為項目指標安排、供地的前置，鼓勵企業利用閑置低效用地自建標準化廠房、有償收回閑置土地等政策要成為縣域閑置土地處置的關鍵之招，土地管理重點監管鄉鎮制度要成為鄉鎮土地管理的規范，土地出讓收支管理要成為全國審計舉一反三的重中之重。要推進節地制度市縣并軌，縣域要切實完善集體決策、節地考核、陽光地產、指標預算、規模預核、最低價款、履約保證、廠房多層、雙向約束、批供監管等制度機制。要以土地“三項清理”為抓手，進一步解決“三類土地”問題；以國土資源創模為抓手，進一步提升國土資源節約集約能力和水平。

四是必須認清國土資源節約集約需要全民共建，應當形成整體合力。各級黨委、政府要切實擔起領導之責，對國土部門的工作要多指導協調，努力為其創造更加有效的工作環境，尤其是主要負責同志要主動學習研究用地政策，把握依法合規、節約集約用地的方向；分管負責同志要組織國土等部門，針對當地實際，學習先進經驗，細化可操作性的政策措施；要定期分析用地形勢和節地空間的動態變化情況，不斷提高節約集約用地水平。國土部門要切實擔起落實之責，抓好政策落實以及土地“三項清理”、國土資源創模等核心工作，加強國土資源政策尤其是節約集約用地、依法合規用地的培訓，提高各級領導意識和能力。各級各有關部門要切實擔起聯動之責，特別是規劃、住建等相關部門更要與國土部門建立更加緊密的協作關系，在落實市委、市政府的部署和要求上形成合力。

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［關鍵詞］節約集約用地 影響因素 措施

［中圖分類號］F301 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）06－0059－01

隨著經濟的發展，我國城鎮化進程不斷加快，土地供給與需求之間的矛盾不斷深化，成為阻礙我國經濟和社會發展的一個重要因素。為此，我們必須充分認識到土地節約集約利用的重要性和必要性，積極采取有效措施提高國土資源管理的水平，緩解土地供需之間的矛盾，在保護生態環境的基礎上促進我國經濟和社會的健康長遠發展。

一、節約集約用地的主要影響因素

（一）粗放型的經濟增長模式

當前我國經濟實行的依然是粗放型的經濟增長模式，具有產業層次低、企業規模小、產品檔次低等特點，而附加價值高、占地規模小的服務行業起步較晚，發展還很不成熟。同時，隨著產業經濟的發展，大量經濟開發區以及基礎設施等的建設，使得土地需求量急劇增加，再加上資金和資本的限制，使得土地的節約集約利用面臨重重困難。

（二）土地產權制度不完善

我國土地所有權主體模糊，土地產權制度不完善，無法有效培養用地主體的節約集約意識。一般，城市土地的開發利用以及出讓轉讓由政府實施，而土地收益也是歸政府所有，這就導致政府對土地的利用缺乏一定的責任感。而農村土地雖然規定的是集體所有，卻沒有明確歸哪一集體所有，因此容易導致土地不法利用情況的出現。

（三）工業用地的出讓價格機制不合理

在市場經濟環境和條件下，各個地區為了加快招商引資的步伐而給予一定的優惠政策，使得工業用地產生惡性競爭，工業用地價格往往低于征地的開發成本，造成企業對節約集約用地無法產生緊迫感，直接對土地的節約集約利用產生不利影響，擾亂了土地市場秩序。

（四）空間規劃體系不健全

我國現有的空間規劃體系不健全，處于群龍無首的狀態，沒有一個能夠協調和領導各空間規劃的區域規劃，導致節約集約用地無法從根本上得到落實。具體來說就是由于各空間規劃的方法、目的、管理主體以及編制時限有所不同，容易造成規劃內容重疊交叉，再加上管理上各自為政，使得土地集約利用水平較低。

二、政府提高國土資源管理水平的措施

（一）嚴格落實基本國策

人多地少決定了我國土地供需之間的矛盾無法從根本上得到解決，這就需要政府從節約集約用地的角度出發，積極采取有效措施，盡可能地緩解兩者之間的矛盾。首先，要做到兩個集中，即農民住宅向中心村的集中以及工業向園區的集中；其次，要堅持開源和節流工作的并舉，在允許開發土地資源的同時，加大對土地的整理和復墾工作，增加耕地資源的面積；此外，要強化對用地審批過程的管理，對土地使用進行嚴格管制，減少違法用地情況的發生。

（二）積極發揮市場在土地資源配置中的作用

土地是自然資源的一種，因此在市場經濟環境下，為了實現土地的節約集約利用必須積極發揮市場在資源配置中的作用。這就需要政府積極發揮宏觀調控的作用，控制土地市場并放開房產市場。同時，還要協助建立公正規范的市場運作機制，充分了解和掌握土地市場運作規律，使征地商實現要土地找政府向要土地找市場的轉變。

（三）維護廣大農民的根本利益

土地問題一直是廣大農民最為關心的基本問題，因此在征地的過程中以及土地使用的各個環節，政府要著力解決好廣大農民的基本生活問題以及以后的養老保障問題，并且要處理好農業生產發展問題，保證不會對我國農業發展產生嚴重的不利影響。同時，在推動城市化和工業化的過程中，政府要將人民群眾的根本利益放在首位，避免危害群眾利益的情況發生，做好征地補償工作，維護社會的穩定。

（四）優化土地利用的結構和布局

在深化節約集約用地的過程中，提高國土資源管理水平的一項有力措施就是要優化土地利用的結構和布局，提高土地利用效率，減少土地浪費現象的發生，為此政府要努力做好以下幾點：首先，要發揮土地利用總體規劃的作用，嚴格按照合理布局、集約發展原則編制土地控制標準，實現土地利用、經濟發展以及環境保護之間的協調。其次，要根據城市發展目標和發展規劃，盡可能地控制建設用地的規模，進行正確的城市定位。此外，要重視對農村建設用地的管理，對土地利用不合理狀況進行優化和調整。

（五）創新國土資源的基礎管理工作

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我國是一個地廣物博，資源豐富的國家，國家領土總面積排在世界第三位。但在現代社會大力發展建設的進程中，土地資源卻越發緊張，甚至出現了嚴重短缺的局面。造成這一現象發生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現狀的研究基礎上，對土地集約節約利用工作中存在的問題進行分析探討，并就如何解決這些問題提出了一些對策建議。

一、當前我國土地集約節約利用中存在的問題

從我國城市與鄉鎮農村的土地資源利用情況來看，土地資源的利用現狀不容樂觀。這主要體現在城市土地規劃不合理，土地資源緊缺加劇。農村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問題。具體來講，其中所存在的問題大致可以分為以下幾方面：

1、縣級以下的土地資源利用效率低下

據不完全統計，目前在我國縣級及其以下生活的人口占全國總人口的55%左右，但縣級及以下所占的土地面積卻是全國土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費了大量的土地資源。造成這一現象的原因主要是縣級政府沒有做好土地資源利用規劃，只注重眼前利益而大搞開發建設，忽視了合理規劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。

2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少

土地閑置現象在我國城鄉中普遍存在，表現在城市中主要是指城市的很多舊城區或舊工業區并未得到合理的改造與規劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態。而對于農村來講，農村人口大批涌進城市打工，使得農村房屋閑置數量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農村要發展經濟需要開發更多建設，這也會占據較多的農村耕地，從而使保護農耕與發展農村經濟之間的矛盾加劇。

3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節約利用

受政治、經濟以及文化風俗等諸多因素的影響，我國的土地資源利用長期以來都是以粗放用地的形式進行利用，使得各地的土地使用結構不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來利用土地，這些問題都嚴重影響了我國土地集約節約利用工作的開展實施。

4、土地利用監管力度不夠

國土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對于當地土地資源利用的監督管理工作不到位也是阻礙土地集約節約利用工作開展的重要影響因素。監管機制不夠健全，土地集約節約利用意識不強，建設用地批復調查不及時，對違法占地用地現象的治理不嚴等，都是其工作不負責的主要體現。

二、關于提高土地集約節約利用水平的對策建議

為了能夠緩解當前社會發展進程中的土地資源緊張問題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進土地集約節約化發展，大力實施土地資源的合理規劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關于提高土地集約節約利用水平的建議，主要包括以下幾點：

1、科學規劃用地，從源頭嚴格把關

要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；

2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地

提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。樹立土地長效的集約利用觀念，對建設用地與耕地進行合理布局，優化配置，方便經營生產，控制建設用地總量，優化土地利用結構，發揮建設用地作用，促進建設用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3、加強對農用耕地的控制力度

建立農用耕地保護區，加大力度建設農田基礎設施，治理中、低產量耕地，根據耕地的現狀還采取不同的措施，推廣優良高產品種，用科技手段來提高產量，間接地提高土地利用率，從而達到農業生產用地的節約集約利用。增強農民居住地，鄉鎮企業用地的集約利用。

4、提高節約集約用地意識，加強監督檢查。

政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管。

5、創新機制，集約節約利用土地

5.1 強化土地用途管制。根據社會經濟的發展與切實保護耕地的原則，嚴格執行土地利用總體規劃，控制建設用地總量；嚴格控制耕地轉用總量，保證耕地的總量；嚴格控制增量，農用地轉用和征地規模與農民向二、三產業轉移的建設相適應，并與開發建設的速度相適應，樹立保護耕地集約利用土地的經營理念。

5.2 完善土地利用政策法規，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監督檢查制度，依據相關制度對建設用地進行監督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監督土地利用環節，及時制止違法行為發生。

5.3 發揮地價的調控作用，促進土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發揮地價的調控作用。以地價為杠桿，實現對土地經營監管調控，不同區位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規劃建設發展的方向調整，促進土地資源優化配置和集約利用，有利于地方經濟的發展。

三、結語

總之，在我國人口不斷增多，基礎設施建設大力實施，土地資源需求量加大的形勢下，我們需要不斷加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。

參考文獻

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關鍵詞：土地；利用規劃；節約集約

根據國家土地資源的現狀，在土地的規劃和利用中必須融入節約集約這一理念。土地規劃利用和節約集約是一個動態的過程，根據社會的發展，人們喜歡利用自然的力量，實現土地資源的可持續發展，從自然的角度解釋，我們可以把土地節約集約理解為對土地的合理布局和優化結構，以可持續發展為前提，讓土地資源的利用效率得到提升，改善土地的經營和管理，促進土地資源的綜合效益提升，滿足社會經濟的發展和進步。

一、節約集約用地的內涵

在土地資源十分緊張的情況下，土地的節約集約非常重要，促進社會的可持續發展；節約集約主要指的是對土地的合理布局利用，讓土地的利用和布局得到更好的優化；同時通過增加土地的投入，降低對土地資源的消耗，讓土地資源的效率得到最大限度的提升，把經濟、社會與生態結合在一起。

我們可以從三個方面理解節約集約用地：1、節約用地：對土地的數量合理的規劃和利用，在各類建設用地中節約對土地的利用，采取相應的措施減少對耕地的占用；2、集約用地：提升土地的用地質量，讓各類建設用地得到更好的效率提升，讓土地的利用得到價值體現，全面提升集約用地的程度；3、土地的數量和質量是必須要重視的問題，節約集約用地也體現在這兩方面，科學合理安排土地的投放數量，科學規劃建設用地的結構與布局，讓土地的數量和質量都得到提升。

二、土地利用劃和節約集約用地的途徑

（一）規劃創新，引導節約集約用地

在土地的整體管理過程中，土地的總體規劃是最基本的任務和制度，對土地資源的空間管制和用途管制都有積極的促進作用；要想提升土地資源的利用效率，我們必須在規劃上面進行創新，讓土地的各種承載能力得到提升，所以對土地進行節約集約是非常重要的，讓土地的利用效率和配置都得到提升，實現各土地規劃與總體規劃的銜接，實現經濟、環境、人口、資源和空間的總體融合，讓土地的投入更具有價值和意義。

（二）監管創新，促進節約集約用地

就目前我國土地的利用情況來看，還存在著很多問題，利用的現狀不樂觀，在這樣的背景下，必須實現土地的全方位規劃，讓社會的經濟建設得到更好的發展；為了實現對土地的更好利用，完善和創新監管機制是非常重要的，監管機制的完善是階梯性的，從城鎮到鄉村，建立上下級之間的聯動和動態巡查，對于那些違法用地和浪費土地資源的現象必須做到嚴格控制和懲罰，加大對土地違法案件的查處力度，讓土地資源得到更加合理的利用。但是僅僅完善和和創新監管制度還不夠，必須做大事前的防范和全程的監管，讓整體用地的管理過程更加透明和科學，實現對土地資源的可持續發展，促進對土地的節約集約。

三、土地規劃與節約集約用地的作用

（一）有利于耕地保護

人類的生存和發展都離不開土地資源，它是人類賴以生存的基礎，目前土地資源稀缺是我們面臨的嚴峻問題，正因為這個原因，使得節約集約這一理念得到運用和實施。社會在發展過程中，對耕地的占用是必須的，而耕地是人類生存的最基本保障，是城市穩定發展的前提條件，在對耕地的利用過程中，政府可以采取相應的政策對耕地進行保護，比如完善土地利用的相關法律法規，推動對土地的法制化管理；另外通過制定和完善相應的經濟政策，讓土地的收益得到更好的管理，更深入的探索對土地資源的節約集約，讓 城市土地的布局更加合理，發揮城市土地利用的做大價值，同時也有利于對耕地的保護。

（二）有利于促進經濟建設與土地再生資源的潛力提升

隨著社會的發展和進步，人們對土地的利用要求越來越高，所以土地的價值得到了提升，在這樣的背景下，必須實現對土地的總體規劃，通過對土地的合理布局讓農村土地的產權制度得到完善和創新；節約集約用地是一個系統的任務，不是一個人或者部門就能完成的，必須依靠全社會共同的力量。讓土地資源在類型、結構和分級上面得到優化，實現了土地價值提升，更好的促進經濟建設的發展和進步，同時也提升了土地再生資源的潛力。

（三）有利于節省城市建設投資

土地資源的節約集約可以提升土地資源的利用質量，讓土地的投入得到減少，在這樣的狀況下，城市的用地布局和人口分散結構更加合理。隨著經濟的發展水平提升，城市用地的增長得到了更多的重視，但是在發展的同時還要適當的控制，在充分利用土地資源的同時，減少對土地的消耗，從而實現對土地資源的更好配置；在城市的建設過程中，必須把節約集約的理念融入進去，對土地進行集中的布局，提升城市建設的經濟效益和社會效益。

四、結語

在國家土地資源的緊張狀態下，土地資源的合理規劃和利用是最核心的內容，同時為了環節土地的緊張供需，必須在土地資源的利用中融入節約集約的理念，最大限度的提升對土地的可持續利用，為實現環境友好型社會和資源節約型社會做更好的鋪墊，讓國家的土地資源既能夠得到適當的緩解，又能滿足社會的發展需求。

篇7

為進一步深化“畝產論英雄”理念、大力推進節約集約用地，積極參與縣創建全省節約集約用地示范縣相關工作，根據文件精神，結合柯橋街道實際，制定如下工作方案：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，在各級部門的指導和支持下，按照“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”基本要求，進一步改革創新、積極探索，加快構建適應新形勢新任務的柯橋街道節約集約用地長效機制，破解土地資源要素瓶頸，推動柯橋街道經濟持續平穩較快發展。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標

1、耕地保護更加到位。加大耕地保護力度，嚴厲打擊新違法用地行為，不斷健全土地保護長效機制。

2、節約集約更快推進。努力盤活商貿存量土地，加快用地商貿項目的引進。進一步盤整土地，通過拆遷、城中村整治，提高土地利用率。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創新。應對新情況、新問題，必須不斷創新思想觀念，以思想解放推動觀念認識、體制機制、政策措施和方法手段的創新，堅持把改革創新精神貫穿工作的全過程。

2、科學規劃，統籌發展。基于城鄉統籌發展，兼顧社會公平的角度，充分運用規劃手段、經濟手段和法律手段，統籌土地開發與環境保護，統籌經濟建設與社會事業用地，統籌節約集約用地與提升區域綜合承載力。

3、以人為本，民生優先。堅持群眾優先的原則，努力加大民生項目的土地供應，加快建立土地節約集約利用和要素收益保值增值為目標的集體建設用地使用制度。

4、市場調節，政策激勵。充分發揮市場機制配置土地資源的基礎性作用，鼓勵利用未利用土地資源、控制增量引導盤活存量土地等方面建立相關激勵制度。

5、示范帶動，典型引領。充分發掘街道內企業在節約集約用地方面的先進經驗，加以總結推廣，積極發揮典型引領的示范效應。

三、工作任務

（一）推進城鎮社區節地工程

1、加快街道商貿中心區建設步伐。2010年將重點發展樓宇經濟和特色商貿區,建立樓宇資源動態庫，通過強化樓宇推介、提升笛揚路步行街商業品味以及培育建設萬商路藍貴坊精品一條街、瓜渚湖湖濱休閑一條街、柯橋古鎮歷史文化一條街等特色街區，全力打造“商貿之城”。進一步強化招商服務，努力形成合力招商機制，完善“你入駐，我買單”的入駐服務機制，會同開發商建立柯橋樓宇招商聯盟，提高樓宇企業入駐率。同時大力推進項目建設，繼續實施項目聯絡員制度，想方設法為企業排憂解難，促使早開工、早竣工、早產出。

3、加大力度，強化措施，攻堅克難，全力推進城中村拆遷改造步伐，著力破解土地制約瓶頸，為經濟發展提供新空間。爭取2010年全面完成中澤一期、二期、百舸路延伸段拆遷遺留項目，及時啟動大溇、中梅、紅豐三個居委會近900戶25萬平方米的拆遷改造。與此同時繼續推進老小區改造工程，投入2000萬元對立新、福年等6個社區8個小區的道路路面、雨污水管道、綠化整理、管線入地、燃氣管道、墻面粉刷、小區封閉等方面進行改造，并規范推進安置小區管理，抓好管墅、福東、福年、立新等社區安置小區接管工作。

（二）推進工業建設節地工程

1、實施項目對接，通過上門招商、以商引商等多種形式，加強與知名品牌企業、開發商及業主的多方聯絡溝通，多渠道招商引資。

2、加大經濟杠桿調節，繼續深化“畝產論英雄”理念，督促工業企業集約節約利用土地，積極實施“零土地”技改，將工業企業畝均稅收與年底獎勵掛鉤。

四、工作措施

篇8

關鍵詞：土地資源；集約利用；縣域；南明區

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.017

Abstract： In order to explore the land resources in Guizhou economical and intensive use of development direction better. This paper to Nanming district land resources use and management situation based from the land utilization efficiency， three aspects of the status of land market construction and execution of planning. This paper selected five second level indexes and fifteen three level indicators to establish the evaluation index system， used Delphi method and multi factor comprehensive evaluation method to determine the index weight and evaluation model was constructed. Quantitative evaluation of land conservation and intensive used in Nanming district. The results showed that Nanming district land saving and intensive use of aggregate level was higher， but insufficient stock of potential， land used intensity needs to be improved. Analysis was put forward through the planning guide control. Improve the land use efficiency. Revitalize the stock. To established a long-term mechanism to improve the land resource conservation and intensive use of measures. In order to provided theoretical support for the balance of land resources in Guizhou.

Key words： land resources； intensive use； county area； Nanming district

2015年6月至2016年5月，經國土資源部創建辦資格審查、綜合評審、實地考核、第三方調查測評等工作環節，綜合各方測評得分后，南明區作為貴州成功入選全國國土資源節約集約模范縣（市），是對南明區過去土地集約利用工作的肯定，標志著南明區土地集約利用即將走上嶄新的臺階。土地資源作為一種不可再生的稀缺資源和生產要素，是新常態下節約集約利用和特殊保護的重要對象，是經濟可持續發展的重要支撐。“十三五規劃”繼續明確要繼續推進節約集約利用土地。全面推進能源、水、土地消耗強度，通過更加有效地利用土地支持我國城鎮化進一步發展。如今，土地資源節約集約利用成為了中國未來經濟社會發展的必然選擇。開展土地資源節約集約利用評價是提高土地資源利用的基礎性工作，無論是學術界還是土地管理工作者，長期以行政轄區、開發區、城市建設用地、農村居民點、礦區、農用地等為評價對象，開展了土地資源節約集約利用評價研究與實踐[1-3]。但是針對貴州省縣域土地資源節約集約利用的研究成果還不多。本文以南明區創建節約集約模范縣為契機，采用定量與定性分析相結合的方法，系統評價全區土地資源節約集約利用水平，提出節約集約利用的改進途徑和有針對性的對策措施，為貴州省土地資源節約集約利用管理工作提供有益參考。

1 研究區概況

1.1 貴州南明區概況

貴州整體地勢西高東低，向北部、東部和南部三面傾斜，以丘陵山區地貌為主。全省耕地總面積為17.61萬km2，是喀斯特巖溶地貌典型發育地區，由于省內沒有平原，可利用面積極為稀缺[4]。

本文以南明區為例，探索土地集約利用新方向。南明區地處云貴高原東北部，是貴州省會貴陽市的中心城區之一，是全省政治、經濟、文化、科技和教育中心，全省首批建設的經濟十強縣區，行政轄區面積209.34 km2，下轄19個社區、4個鄉，總人口84.76萬人。“三、二、一”產業比例調整結構合理、經濟發展增速較快。全區平均海拔高度為1 260 m，年平均降雨量1 200 mm，是一個宜聚、宜業、宜居的城區，并于2016年6月成功入選全國國土資源節約集約模范縣（市）。

1.2 土地集約利用評價歷程

早在李嘉圖（David?Ricardo）等[5]古典經濟學家的地租理論中就對土地集約利用的最初形態有了涉及，到1826年德國經濟學家杜能（Thunen）的城市農地利用區位的圈層理論。1909年著名經濟學家韋伯（Weber）出版了《工業區位論》，1939年提出“扇形理論”，而海瑞斯和尤曼提出“多中心理論”，明確這些中心都會通過居住的使用方式和城市內部的交通系統而聯合成為一個整體的大城區。這些研究城市土地合理利用的理論都有一個共同點，就是加強土地的集約利用，這就是現代土地集約利用的形態來源[6-7]。而我國對于土地利用，早在農書《齊民要術》就提到：“凡人家營田，須量己力，寧可少好，不可多惡。”就已經涉及土地集約利用的思想[8]。明代《沈氏農書》指出：“以二畝之壅力，合并于一畝”，可以“一畝兼二畝之息”，即更加高效地增加單位面積的產值[9]。

土地集約經營可主要分為資金集約型、勞動集約型和技術集約型3種類型。改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提高，伴隨著國內城市數量急劇增多，各級城市規模也不斷擴大。城市數量的增加和規模的擴大導致耕地數量的急劇下降，城市土地的集約利用則成為城市研究者對城市土地關注的一個主要切入點，而土地集約利用的最終實現依賴于對其評價的實現。如何定量評價城市土地集約利用度成為該研究領域的重點、熱點和難點，我國學者對此展開了積極探索，并在土地集約利用評價方法研究、土地集約利用評價指標體系研究、土地集約利用評價技術及應用研究等方面進行了深入研究。

2 研究方法

2.1 集約利用評價指標體系構建

根據貴州省省情，評價指標體系構建原則主要有代表性、全面性、定性與定量相結合、可行性4個方面，評價要素主要涉及研究區域經濟、人口、生態環境等各個方面的問題，根據不同區域選取適合該城市具有代表性的指標。同時利用定性與定量相結合的方式科學地進行綜合分析、評價，才能夠得出與研究區域相符合的實際情況[10-11]。

2.2 確定評價分析指標

根據集約利用評價指標體系構建的基本原則以及貴州南明區概況，以土地利用效率、規劃執行情況、土地市場建設3個指標為目標層指標；土地利用強度、土地供應狀況、耕地保護效率、土地規劃執行情況、土地供應市場化程度5個指標作為子目標層指標。

2.3 評價案例

土地節約集約利用是一個相對性概念，并不存在一個絕對的評價標準[12]。因此，為全面測度土地集約利用水平，需要從土地節約集約利用的不同層面科學設置衡量指標，進而形成具有一定層次結構的評價指標體系，并在此基礎上構建評價模型進行綜合評價。結合南明區實際情況，從土地利用效率、規劃執行情況和土地市場建設3個方面評價南明區土地節約集約利用現狀，選取了具有代表性的15項指標建立評價體系，采用特爾斐法確定各指標權重，結果見表1。

2.4 指標量化與綜合評價

采用多因素綜合評價模型計算南明區土地節約集約利用綜合評價值，其模型為：

式中，F為南明區土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標的集約度分值，Wi為i目標的權重值。其中：

式中，Sij為i目標指標標準化值，Wij為i目標j指標權重值。各評價指標的標準化值采用理想值比例推算法：

式中，Xij為i目標指標現狀值，Tij為i目標j指標理想值，若Xij>Tij，則Sij取值100。各指標理想值是基于貴州省各縣（區）數據平均水平，采用目標值法、經驗借鑒法、專家咨詢法等方法確定，指標現狀值通過南明區國土資源節約集約模范縣創建工作小組收集的2014年底基礎數據獲取，結果見表2。

3 小結與展望

3.1 結果與分析

由上述評價模型，對南明區2014年底土地資源節約集約利用水平進行定量化評價。根據南明區具體情況，選取了15個評價指標、5個子目標和3個目標的綜合測算，在綜合設定的理想值條件下，計算得出南明區土地利用集約度綜合分值為91.18分。參照表3，從南明區土地集約利用程度劃分可以看出南明區的土地利用處于高等集約利用狀態。

從南明區土地資源節約集約利用水平評價結果（表2）看出，南明區土地利用效率（A1）評價分值為91.56分，土地利用強度和土地供應狀況2個子目標評價分值均較高。這表明，南明區作為貴州省會中心城區之一，土地開發利用程度較高，土地供應情況良好，地均投資和地均產出強度遠高于全省平均水平。但是地均產出強度增長率比全省平均水平低4個百分點，要保持產出強度的高增長率，需要轉變土地利用方式，通過產業轉型升級，切實提高建設用地利用效益。

從表2可看出，南明區規劃執行情況（A2）評價分值為84.72分，處于中上水平，耕地保護效率和土地規劃執行情況均還有提高的空間。一方面，南明區建設用地規模不斷擴張，給耕地保護帶來了巨大壓力，嚴控非農建設占用耕地，落實耕地占補平衡數量質量并重，開展耕作層剝離利用，努力做到經濟發展和耕地保護兩不誤。另一方面，強化土地利用總體規劃“龍頭”地位，產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境保護等相關規劃必須與土地利用總體規劃銜接，規劃編制與實施過程中的公眾參與程度還需增強。

從表2可看出，南明區土地市場建設（A3）評價分值為100分。南明區于2014年度完成了每3年一度的基準地價定期更新工作，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地，出讓地價評估制度落實率高達100%。表明南明區土地資源集約利用現狀良好，土地利用發展趨勢較好。

3.2 發展對策及展望

貴州南明區土地資源節約集約利用發展的特點簡而言之是“管好增量、用好存量、提高效率”，用更少的土地資源消耗推動更大規模的經濟增長。

做好規劃、計劃，引領控制。一是嚴格控制建設用地總規模、總量強，確保土地資源承載能力與經濟社會發展目標和空間格局整體協調作為土地利用可持續發展的基礎極為重要；二是優化城鄉建設用地布局，最終達到人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中；三是加強城鎮建設用地邊界管控，加強城市周邊管理，將管理的無形之手覆蓋到城市的管理漏洞之中。

切實提高土地利用綜合效率。一是規范園區用地管理、嚴格供地程序。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍外設立各類城市新區、產業園區；二是強化工業用地管理。建立調節工業用地和居住用地合理比價機制，適當提高工業用地價格。實行新增工業用地彈性出讓年期制和退出機制；三是推進土地立體開發利用。要充分利用地下空間，綜合提高土地利用效率。

加大土地的流轉，提高農業產業化、機械化、規模化與加大植樹造林的力度并重。貴州是勞動力輸出大省，大量農民涌入城市造成了農村勞動力的缺失，農村棄耕現象層出不窮。因此，在不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉，鼓勵發展一鄉一品的規模化和產業化農業經濟。在發展農業經濟的同時，對于城區的土地利用，要時刻牢記以保護為主，通過發展城區林業資源既可以減少水土流失，也可以影響小氣候，使得城市更適宜人們居住。

貴州省山多地少的現實條件，要求在全省全面開展工業企業單位資源占用產出績效評價工作，建立低效存量建設用地退出倒逼機制，構建土地利用績效評價體系，建立健全節約集約用地長效機制。要將“務求節約，勤踐于行”真正地落到實處，深入人心才能起到最好的效果。

參考文獻：

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[10]喬陸印，周偉，曹銀貴，等.城市土地集約利用評價指標體系研究[J].生態經濟，2010（6）：31-34.

篇9

一、突破土地瓶頸存在的問題和矛盾

（一）現行土地利用總體規劃與土地利用矛盾突出。現行規劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制等方面發揮了積極作用。但隨著行政區域調整工作的完成，土地利用結構和布局的變化、經濟的快速發展、工業化、城鎮化進程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整等因素的影響，現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局、建設用地總量等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題，勢必造成浪費土地違法用地的現象時常發生。

（二）用地空間組織形式相對落后，結構不夠合理。我市工業項目用地基本上以傳統獨立式院落為主，且面積較大。工業集聚區內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，有的工業集聚區甚至沒有標準廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。同時工業用地除生產及生產輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。

（三）農村居民點用地整理難度大。根據20*年土地利用現狀變更調查數據與20*年土地利用現狀變更調查數據比較，城鎮用地擴大了2821畝，農村居民點用地基本沒變，農村居民點粗放型用地依然沒有改變。我市地處山區，土地后備資源嚴重缺乏，土地開發、整理較困難，尤其農村居民點用地整理難度大，山區的自然村莊，零星分散，生產資料集中在村莊附近，農民一般不愿意遷移到不便于生產、生活的地方去住，因而可用于整理的農村居民點用地屈指可數。

（四）工業用地投資度偏低。通過對六里坪工業園53家企業的調查，53家企業總用地1530畝，投資強度不低于75萬元/畝以上的由15家，占地632畝，投資強度在40——75萬元/畝的有21家，占地面積425畝，投資強度在40萬元/畝以下的有17家，占地面積473畝，六里坪工業園內的企業以汽配業為主，按照國土資源部《工業項目建設用地控制指標》的規定，汽配業投資強度應大于75萬元/畝。

二、充分認識加強節約集約用地的重要性和必要性

（一）國家宏觀政策要求我們必須加強節約集約用地。從20*年年初開始，中央加大了耕地保護和土地調控力度，出臺了一系列的政策和措施進行土地市場治理整頓。去年4月29日國務院辦公廳緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個清理”、“三個暫停”的要求，對土地采取了更為嚴格的管理政策，控制了土地供應總量。要貫徹中央宏觀調控政策，只有把立足點放在內部挖潛上，加強節約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進土地利用方式的轉變，提高土地利用率，以緩解建設用地緊張的狀況。

（二）我市的實際情況要求必須加強節約集約用地。從我市的土地實際情況來看，我市經濟社會要保持可持續發展，加強節約集約用地勢在必行。當前，我市可開墾的耕地后備資源極其有限。通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農村宅基地整理復墾由于受傳統思想、各方利益、規劃等因素的影響，宅基地整理復墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過土地整理獲取折抵指標來滿足建設項目用地需求的可能性非常小，而且實現耕地占補平衡的難度也很大，我市經濟的可持續發展受到了嚴峻的考驗。因此，切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是關系子孫后代生存根基和全市長遠發展的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我市必須長期堅持的一條根本方針。我們必須要采取更加有效的措施，科學規劃、合理布局、節約土地、集約發展，堅決克服盲目投資、貪大求全和低水平重復建設浪費土地資源等短視行為，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進全市經濟社會步入科學發展的軌道。

三、突破土地瓶頸的對策和措施

從我市目前的土地管理現狀看，可以通過強化五項管理措施，來進一步加大節約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。

（一）強化土地規劃管理，引導節約集約用地。目前我市正在進行新一輪土地利用總體規劃修編工作，要抓住這一機遇，充分論證，科學劃定土地用途區域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，促進區域經濟、社會和環境的協調發展。要發揮規劃的積極引導作用，在規劃修編中應努力做到：明確規劃修編重點，將本輪規劃修編的重點定位于探索妥善處理好耕地保護與發展經濟關系、建立合理用地和集約用地的引導機制上。搞好各項規劃銜接，要協調好土地利用總體規劃與其它專項規劃的關系，嚴格控制新增建設用地和城市向外延展。合理規劃產業布局，調整產業結構。要根據我市現有工業經濟結構、發展水平以及社會資源分布特點，在充分尊重市場經濟規律的前提下，科學規劃我市的產業布局，劃定若干個不同工業行業類型的產業帶，并通過規劃引導工業項目向工業集聚區集中，努力提高區域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

（二）強化用地預審管理，選擇節約集約用地。加強用地預審，要提高建設項目用地準入“門檻”，對引進的項目，要設好準入關，合理設置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進科技含量高、經濟效益好、污染程度低的項目；要提高用地投資強度和產出密度標準，優先發展單位用地產出率高的產業。嚴格用地審批，對要求新增建設用地的用地單位，必須已經充分消化使用了現有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設用地項目。嚴格審查用地規模，按照“建設用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設項目用地規模。對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設計。如六里坪工業園內投資強度不足的38家用地企業，一是按投資強度核減用地面積，據初步測算，可核減用地393畝，二是要求用地單位追加投資，新增項目，擴大生產規模。計劃、規劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設項目供地各個環節中，都要對建設項目的用地規模進行嚴格的審核。

（三）強化土地市場管理，激勵節約集約用地。強化土地市場管理，重點是要全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節約用地的自覺性。進一步規范協議出讓土地使用權行為。對具有競爭性的工業用地引入競爭機制，以招標、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業因用地成本低而“多占少用”、“寬打寬用”、“低效利用”。增加土地儲備，保障資源供應。對有增值潛力和區位較好的閑置半閑置土地、依法收回的違法用地、企業破產撤銷等騰出的劃撥用地以及土地使用者申請政府收購的土地都統一納入土地儲備中心進行儲備，提高對集約用地項目的土地供應和保障能力，確保土地一級市場有一定量的土地能優先、及時地安排給符合國家產業政策、急需和高效的建設項目使用。

篇10

[關鍵詞] 土地 資源 利用

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0067-01

前言

雖然我國土地資源面積廣大，但是由于人口眾多導致土地人均占有量很少，同時隨著經濟和社會的快速發展，無論是工業還是農業對土地資源的需求量越來越大，這就造成了日益增長的土地資源需求與有限的土地資源相矛盾，而且隨著時間的推移，這一矛盾會日益尖銳，因此必須在現有土地資源的基礎上采取有效措施，科學規劃、嚴格管理，采用節約集約利用的方法使土地資源實現利用率的最大化。

一、我國土地資源利用現狀

1.土地結構利用不合理

我國當前基礎設施如房屋、公路等的建設缺乏科學的規劃，經常是只考慮當前情況或實現當前企業自身利益的最大化，盲目審批、盲目建設，表現在道路越來越寬，房屋越來越多，城市標志性建筑物等面子工程越來越多，大面積廣場越來越多，導致的后果往往是一方面在有限的土地之上建設的房屋、廣場利用率不高，給有限的城市土地的未來利用狀況增加了負擔，另一方面在城郊以及農村，大量閑置的土地得不到有效的利用，造成了土地資源的嚴重浪費。

2.土地利用粗放

在城市當中存在大量的閑置土地，據統計占城市土地總面積的5%以上，另外還有相當比例的低效用地，表現為建筑房屋入住率不高，工廠產出率低等等，土地利用較為粗放。

3.耕地占用現象嚴重

土地資源分為耕地、林地、草地、工礦交通居民點用地等，其中耕地是關乎國計民生的不可再生資源，是解決“吃飯問題”的重要保證，因此要保護耕地。然而現實狀況是，隨著經濟和社會的逐漸發展，我國耕地面積呈現逐年減小的趨勢，大量的耕地被用作建設用地，阻礙了我國農業的發展，而且與可持續發展的戰略背道而馳。

4.土地可開發空間有限

據統計，我國土地的后備資源不足2億畝，而且其中很多的土地由于自然條件等原因不能使用，因此土地可開發的空間十分有限，未被開發的土地資源越來越少，而且已被開發可被改造、整理的土地面積也不能滿足對土地資源的需求量。

5.違規用地情況嚴重

近年來違法違規用地的現象較為嚴重，主要是因為各地方政府為追求GDP指標而盲目建設項目，招商引資，使很多城市用地變成政府的面子工程。表現在：第一，“以租代征”，擅自使用耕地等農用土地進行非農業項目的建設；第二，不根據實際發展需要，擅自開辟新開發區，盲目拓展老開發區的占地面積；第三，為謀求個人利益，存在“走后門”等現象，違法審批項目或者默許未經審批項目的施工建設等。

二、土地資源節約集約利用概念的提出

鑒于以上土地資源有限、土地利用率不高、單位面積土地產出率低下等情況，應當促進土地資源節約集約化利用，以緩解有限的土地資源與日益增長的土地需求量之間的矛盾。

土地資源節約集約利用包含三個方面的內涵：第一，節約用地，節約是相對于“浪費”而言的，指在用地數量上的節省和限制，一方面力求用最小的土地使用量達到人民的用地要求，另一方面要珍惜每一寸土地，做到惜地如金，除非不得已，能不占用土地就不占用，能少占用絕不多占用，盡量不占用耕地；第二，集約用地，是相對于粗放用地而言的，指在有限的土地資源上投入大量的人力、物力，力求提高土地單位面積產出率；第三，節約集約用地，是指節約與集約之間的有機結合，既在數量上節省和限制，又要提高單位土地面積的集約化程度，以達到合理利用土地資源、優化土地使用結構、促進土地利用率最大化的目標。

三、加強土地資源節約集約利用的措施

1.合理規劃土地使用結構

要改變當前土地使用混亂的格局，就要用發展的眼光看待土地使用情況，合理規劃未來土地使用計劃，將節約集約利用土地的原則貫徹到規劃之中，使土地的產出率與土地利用情況達到和諧統一的最佳狀態，充分協調各行業的土地使用規劃，如房屋建筑、路橋交通、市政設施等，使各行業的土地規劃與土地使用總規劃的目標相一致。

2.合理利用現有土地資源

在使用土地資源的過程中，要避免土地資源的過度使用和過分閑置，做到土地的合理利用。首先，要禁止土地的不合理使用，加大建設用地審批的強度，盡量避免建設占地面積大而產出率低的項目，禁止違章建筑。其次，要加大對閑置土地的調查力度，對閑置時間較長、對城市建設影響較大的土地進行登記，研討出切實可行的處置方案，對不同類型的土地資源進行區別對待，收回后的土地要盡快動工建設，使閑置土地得到充分的利用，同時對這些閑置土地上的建設項目要加強監督，掌握土地的開發利用情況，監督項目的進度，避免土地的二次閑置。

3.突顯政府的作用

政府要充分發揮主導作用，一方面明確政府對土地的統一收購權，收購后的土地作為儲備資源，另一方面加強政府對土地供地市場的壟斷地位，避免多頭管理、越權審批等現象，從而確保土地使用的合法性，避免盲目審批、盲目建設等現象的發生，為建立一個公平、合理的土地使用市場奠定基礎。

4.建立健全節約集約用地監督機制

首先，要對土地資源的使用狀況和變化情況進行充分的調查、分析，監測土地資源的實時數據，如有閑置用地要向全社會公開供地計劃，對供地及開發使用過程要做到高度透明。其次，要建立土地使用數據庫，從而全面掌握土地使用情況，對實際用地面積少于審批面積的項目多出的土地堅決依法收回并重新配置，提高土地利用率，對產出率低下的項目要督促改造升級，提高單位面積土地產出率。