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關鍵詞：長江經濟帶；節能減排效率；DEAEBM模型；全局MalmquistLuenberger指數法

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.12.09

中圖分類號：F0622；F1245 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）12-0038-05

Study on Time and Sparities of Energysaving & Emission

Reduction Efficiency in Yangtze River Economic Zone

TIAN Ze1，2， YAN Ming1， GU Xin2

（1. Institute of Lowcarbon Economy and Technology， Hohai University， Changzhou 213022；

2.Jiangsu Provincial Collaborative Innovation Center of World Water Valley and Water Ecological Civilization， Nanjing 211100）

Abstract： This paper evaluates the energysaving & emission reduction efficiency in Yangtze River Economic Zone from 2006 to 2014 by adjusted Super DEAEBM model and Global MalmquistLuenberger index method， and analyzes the change rule and regional difference characteristics of them. Result show that， the whole Yangtze river economic belt efficiency was improved. From the spatial distribution of the Yangtze river economic belt， the provinces presents the efficiency with “east high， but west low” characteristics. From the time the whole Yangtze river economic belt efficiency has the “U” type trend. The provincial efficiency difference has the process of “increase after decreases first”， and have continued to decline trend. In a number of factors that influence efficiency， technological progress is the main power to ascend. In the end， it gave the conclusion and got some implications.

Key words： Yangtze River Economic Zone； the efficiency of energy conservation & emission reduction； DEAEBM model； DeaMalmquist index method

長江經濟帶涵蓋我國滬蘇浙皖贛鄂湘渝川云黔11個省市，已發展成為中國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。2014年我國提出將生態文明建設的先行示范帶作為長江經濟帶的重要戰略定位。然而近年來，長江流域沿岸地區水質惡化，固體廢物嚴重污染。這一系列問題的出現，嚴重制約著長江經濟帶的可持續發展。在當前形勢下，國家“十三五”規劃綱要確立了實現單位GDP能耗、CO2排放量分別下降15%和18%的目標，國家層面對節能減排指標的硬性約束，對區域、地方的節能減排工作起到了規范和引領作用。本文針對2006～2014年對長江經濟帶節能減排效率進行時空分布差異進行實證研究，為評價“十一五”“十二五”期間我國節能減排實施效果提供依據，也對長江經濟帶發展綠色低碳經濟和全國生態文明建設具有重要的現實意義。

1文獻回顧

關于我國節能減排效率的研究，主要是從能源效率的研究中拓展出來的。大多數學者在全要素的框架下，把勞動力、資本、能源消耗等作為投入，把GDP等作為產出，采用數據包絡分析（DEA）法進行研究。研究污染物排放等非期望產出，又可分為兩類。第一類研究未考慮非期望產出，在評價模型上分別采用了一般DEA模型、改進的DEA模型、超效率DEA模型以及DEA-Malmquist生產率指數模型[1]等；第二類研究考慮了非期望產出，即在第一類研究的模型中加入了一個或多個污染物排放的非期望產出（即減排指標），在處理非期望產出時，這些研究分別采用視為投入代法、Seiford和Zhu提出的線性變化法[2，3]以及Malmquist-Luenberger指數法[4]等。其中，Tone等基于前期DEA模型的不足，構建了一個結合徑向與非徑向特點的EBM（EpsilonBased Measure）模型[5]；而Cheng等在前者研究的基礎上，進一步對相關系數計算方法改進和修正，提出了AdjustedEBM模型（即AEBM）[6]。同時，Pastor和Lovell在前人研究的基礎上，率先提出全局Malmquist指數計算方法（簡稱GML法），使得估算結果更加真實穩健[7]。另外，有的研究采用了改進的熵值法將多個污染排放指標綜合為一個非期望產出以減少模型產出、提升模型有效性。

本文借鑒上述研究成果，鑒于非期望產出的選取、指標選取等方面的不足，從以下方面進行創新：研究框架與方法上，采用考慮CO2等非期望產出的全要素節能減排效率的研究框架，運用改進的超效率DEAEBM模型以及全局ML指數法相結合的綜合方法，對整個長江經濟帶各省及上中下游三大區域的節能減排效率進行全面評價；研究視角上，考慮碳排放和無碳排放約束兩種情景下的省級節能減排效率比較分析，以更全面、客觀地反映當前節能減排的現實。

2評價方法與模型

21改進的DEAEBM模型

基于CRS和SBM等數據包絡模型的不足，Cheng等在Tone構建的EBM模型的基礎上，提出了改進后的DEAEBM模型（AEBM）。本文將運用該模型對節能減排效率進行靜態估算，效率范圍在0和1之間，效率等于1代表DEA有效，處于前沿面上；不足1時則是DEA無效，出現投入不足或者冗余的情況，說明投入產出仍有改進空間。特別是在超效率EBM模型中分值EBM*>1時，繼續增加投入還可以促進全要素節能減排效率的提高。

22全局MalmquistLuenberger（GML）指數法

在此基礎上，本文結合有非期望產出的全局ML（GML）指數法可以測算效率增長率以及各個分解指數的特點，對節能減排效率做動態分析。其中，GML>1，表示節能減排效率提升；反之，則下降。進一步可將GML生產率指數分解為效率變化（GEFC）和技術變動（GTEC），再根據Zofio[8]的生產率指數分解方法，將GEFC分為純效率變化（GPEC）和規模效率變化（GSEC），將GTEC又可以分為純技術變化（GPTC）和技術規模偏好（GSTC）。根據結果的不同，GPEC可體現地區環境治理水平，GSEC表示地區規模經濟的情況，GPTC是區分地區技術進步的標準，而GSTC體現了經濟規模與技術進步間的互動關系。這一分解方法能夠從4個不同維度來分析長江經濟帶各區域的節能減排現狀，比以往的研究更全面、具體。

3長江經濟帶節能減排效率評價的實證分析

31節能減排效率評價指標選取與數據來源

“十一五”規劃中才提出節能減排的具體指標，考慮到數據的可獲得性，本文選取2006～2014年作為考察期，并將針對長江經濟帶各省市及上中下游三大區域開展研究。

在全要素框架下，本文設定生產函數為F（L，K，E）=Y（Q，P），其中L為考慮質量的勞動力投入，K為考慮質量的資本投入，E為能源投入，Q為期望產出（即地區GDP），P為非期望產出（地區污染物排放指數）。各指標的定義及數據來源如下：①考慮質量的勞動力L用勞動力人均教育年數衡量勞動力素質（質量）的差異；②考慮質量的資本存量K用資本存量的使用年限衡量資本質量的差異；③能源投入E為各地每年的能源消費總量作為能源投入指標；④期望產出Q為GDP，并折算為2005年不變價；⑤非期望產出P（地區污染物排放指數）：本文選取“十一五”“十二五”規劃中明確要求減排的污染物，即SO2、COD和氨氮的排放量。此外，CO[9]2加入到非期望產出，并采用改進的熵值法[10]將三個污染物排放量綜合成一個地區污染物排放指數P代入到模型中。以上數據取自歷年《中國統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國能源統計年鑒》以及《各省市統計年鑒》。

32節能減排效率評價結果及分析

根據上述方法，運用MAXDEA66 PRO軟件計算2006～2014年長江經濟帶省市、區域的節能減排效率及各項指數，分析時間變化規律、空間分布特征及差異。

321長江經濟帶節能減排整體效率分析

由表1可知：2006～2014年間無碳約束的長江經濟帶節能減排AEBM效率和GML指數都會被高估，這說明加入碳約束會降低節能減排效率。總體來看，是否考慮碳排放約束的節能減排效率值是存在差異的。實際生產過程中，宜采用有碳約束的AEBM效率值及GML指數進行如下分析。

進一步觀察表1得到：期間整個長江經濟帶節能減排AEBM效率以及GML指數均呈先降后升的U型變化趨勢，可分為兩個階段。第一階段，“十一五”期間，效率變化波動的現實原因主要受金融危機影響，造成產出水平下降，與此同時，經濟帶前期發展的高碳高污染行業造成的環境問題愈發嚴重，使得在環保投入不斷增長的情形下，節能減排效率值依舊有所下降；而第二階段，即2010年以后節能減排效率取得了較大幅度的提升。這也得益于進入“十二五”規劃期之后，國家從政策上明確了節能減排的目標和方向，使得節能減排工作取得快速發展。2014年，AEBM效率值和GML指數均到達峰值（0721和1053）。

從A-EBM分解式中可得到：規模效率SE在8年間較為平穩保持在085左右，而純技術效率VRS的下降導致了整體效率值的下跌，直到2012年才有所好轉。這體現了節能減排管理水平方面有一定欠缺。

從GML指數分解來分析，9年間長江經濟帶節能減排效率進步了43%。進一步分析分解式可知：技術進步指數（GTEC）始終大于1（均值1040），這表明了技術進步對長江經濟帶節能減排效率的提高起了決定性的作用。其中，GPTC均值為1024，GSTC為1016，說明：一方面純技術進步速度較快；另一方面經濟規模的技術偏好在加強。而造成期間效率波動主要是由效率變化指數（GEFC）的波動造成的，如表1所示。原因是經濟規模（GSEC）相對穩定，而環境治理水平（GPEC）有一定程度的降低，特別

是“十一五”期間GPEC持續地下降，到“十二五”才有所緩和，國家制定了更嚴苛的環境制度來協調地方經濟與環境的關系，使效率有所回升，GEFC均值超過1，為1003。這說明，期間長江經濟帶在總體的節能減排管理水平和制度設計上仍有改進空間，與A-EBM效率分解結果相符。

322長江經濟帶省際節能減排AEBM效率評價

（1）空間分布

由圖1可得長江經濟帶省際節能減排AEBM效率未達到理想狀態（DEA值為0670），且省際間差異明顯。均值由高到低排序依次為：上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、江西、重慶、安徽、四川、云南和貴州。其中，上海的綜合效率是1002，處于效率前沿，其他10個省市距離效率前沿還有一定的差距。空間分布特征上，效率值由長江下游到上游逐步降低。只有下游的上海、江蘇和浙江3個省市的節能減排效率大于整個長江經濟帶的平均值，而云南和貴州遠遠低于平均值，差距明顯。

從AEBM效率值分解的測算結果可知：無論是VRS還是SE，效率值都是由長江下游到上游依次降低，其中①純技術效率均值前4名為：上海、江蘇、重慶和浙江，而且上中下游地區間的效率差異較大。可以看出純技術效率的差異是造成AEBM效率地區差異的主要原因，即下游地區在節能減排的管理水平和制度設計上遙遙領先，中、上游地區分別屬于純技術中、低效水平本文根據DEA方法的結果，將A-EBM效率值分為高（08～1）、中（06～08）、低（04～06）、無（0～04）效4個類別。，改進空間巨大。②規模效率的省際差異較小，絕對值前4為上海、江蘇、浙江和湖南，只有貴州的規模經濟發展效率屬于低效范疇。

（2）時間演進

①三個區域都經歷了效率值從高位到低位再回到高位的過程，長江下游的節能減排效率仍然遠高于中、上游地區。而具體來說，長江中、上游地區期間跌幅較小，只有7%左右，漲幅則達到了將近20%；下游地區由于整體效率屬于較高水平，上漲空間不大，上升和下降幅度基本持平。②從省際的角度，2006年節能減排均屬于高效的省份占27%。其中，上海為完全有效；有55%屬于中等效率水平，包括了中、上游的6個省份；而貴州、云南的效率處于低水平。“十二五”初期，浙江連續兩年跌出高效的省份，高效省份變為2個；而中效地區最少的時候只有中游的4個省份；上游的重慶和四川跌至低效水平，云南、貴州始終保持在最低水準上。2012年以來節能減排形勢有所好轉，截止2014年，高效水平為下游的3個省份；中效的省份又回到6個，湖北、湖南、重慶的效率進步較快，其中重慶市的效率已經迫近了高效地區；下游云南的效率也接近了中等水平，而貴州仍然在低水平下徘徊。

323長江經濟帶節能減排效率GML指數評價結果分析

（1）空間分布

從GML指數來看省際的效率變化，所有11個省市總體上是效率進步的。進步較快的省市集中在中上游地區，按進步快慢排序依次有重慶（74%）、四川（67%）、湖南（6%）、江西（54%）。下游地區效率絕對水平高，相應地，進步放緩且進步空間較小。其中，上海的效率一直處于整個經濟帶的前沿，而云南、貴州效率值低，進步速度也較慢。

各省市節能減排效率GML各項分解指數均值可知：①從技術變化指數GTEC來看：上海、江蘇、浙江、湖南、重慶、四川6個省市均超過1，反映技術前沿面獲得了不同程度的推進；②從效率變化指數來看，下游地區3個省市處在規模報酬遞減階段，經濟規模有所飽和，而中上游地區則處于規模報酬遞增階段，經濟規模的擴大還有一定的空間。綜合以上，湖南、重慶、四川3個省市無論是GTEC還是GEFC都大于1，節能減排效率發展較快。

進一步分解得到：從GPEC和GSEC來看，江蘇的節能減排管理水平得到提升，但經濟規模發展已經飽和，而其他省市的管理水平和監管機制還有待加強，經濟規模卻獲得一定的發展空間；從GPTC和GSTC來看，下游的省市經濟規模的技術偏好基礎較好、發展較快，中下游省市技術研發水平提高較快，但與經濟規模發展的互補進展較遲緩。

（2）時間演進

從GML的指數分解變化趨勢看：長江經濟帶三大區域的規模效率變化在2008～2013年間多次出現退步，但

總體上的變化是平穩的；經濟規模的技術偏好方面，下游地區指數有所下降，中、上游地區有一定的上漲趨勢；純效率變化指數在2006～2011年間多數省市出現下降趨勢，尤其是中、上游地區下降趨勢更為明顯。處于下游的江蘇是唯一趨勢上升的地區；純技術進步指數9年間三大區域各省市基本都處于上升趨勢，尤其是2012年以來，上升幅度愈發明顯。

由測算結果及以上分析，結合各項指數的分解關系可知：下游區域的技術前沿推進以及經濟規模的技術偏好較高是促進節能減排效率大幅提升的關鍵因素；長江中游的節能減排效率主要受技術進步水平的影響；而影響上游區域節能減排效率發展的因素是技術和管理水平。

324長江經濟帶省際節能減排效率差異分析

在了解省際節能減排效率空間變化情況的基礎上，根據2006～2014年經濟帶省際A-EBM效率值以及GML指數對經濟帶11個省份進一步做聚類分析，以利于從空間上把握各地節能減排效率高低的分布情況。運用SPSS190軟件的系統聚類WARD法，把經濟帶11個省市的節能減排A-EBM效率值分為高（08～1）、中（06～08）、低（04～06）效三個類別，再根據節能減排效率GML指數歷年均值，將研究對象分為效率上升（大于1且排名前列）、平穩（大于且接近1）和下降三個級別，最后綜合得到表2。

由表2可以看出：平穩（或上升）―高效地區，包括江蘇、浙江及上海，該類省市在長江經濟帶范圍內的節能減排工作中發揮示范作用；重慶、四川、湖南和江西為上升―中效地區，有向節能減排高效地區發展的潛力；包括湖北和安徽，該部分區域節能減排事業發展平穩推進，但效果不明顯，屬于平穩―中效地區；而處于平穩―低效的貴州和云南，無論從政策、管理上，還是技術水平上與其他地區還有一定的差距。

325長江經濟帶節能減排效率收斂性分析

本文通過σ收斂分析方法[11]分析長江經濟帶節能減排效率差異隨時間變化的趨勢。由圖2結果可知：省際變異系數呈上下波動形態，在2010年達到峰值，總體趨勢向下收斂，而區域變異系數從2008年起逐漸向下收斂。相較而言，區域間的變異系數收斂性更明顯，而城際變異系數波動幅度更小。

為了探求省際變異系數波動較大的原因，本文進一步測算了三個經濟區域間的變異系數。結果顯示：主要是上游地區節能減排效率差異分化明顯造成的。從趨勢看：長江中、下游地區省際變異系數變化較為平穩，而上游地區省際變異系數有發散的趨勢；橫向比較來看：中游地區城際效率差異最小，下游地區其次，而上游的城際差異相對較大，且持續發散。主要原因在于長江中下游地區經濟相對領先，經濟規模的技術偏好水平高，人才資源豐富，更有利于地區間協同實現互利共贏；而上游城市群發展相對落后且不平衡，制度建設進展緩慢，個別城市的效率提高并沒有帶動周邊城市協同進步，所以造成了區域內城際發展差異越來越大。

4結論與啟示

本文測算了2006～2014年長江經濟帶各省市、區域的節能減排效率，并對時間變化規律和區域差異特征進行探究，得出以下結論：

（1）考慮碳約束對于節能減排效率的測度具有明顯影響且更符合現實情況。因而，碳約束下2006～2014年期間整個長江經濟帶節能減排效率GML指數為1043，即節能減排工作取得了一定的進步；但A-EBM效率為0670，仍未達到理想狀態。

（2）空間分布上，節能減排效率由長江下游到上游逐步降低。時間演化上，整個長江經濟帶節能減排效率呈先降后升的U型變化趨勢。差異程度來看，省際變異系數呈上下波動的倒U形態，而區域變異系數逐漸向下收斂。可見，省際節能減排工作的協同方面仍然存在一定差距。

（3）技術進步指數與節能減排效率同步提高，說明技術進步是推動長江經濟帶節能減排效率提升的主要動力。而節能減排的管理水平和治理差異是導致效率向下波動的主要原因；而純技術進步以及經濟規模的技術偏好水平的不斷提升促進了整個長江經濟帶節能減排效率先下降后提升的轉折。

基于上述結論，提出以下啟示：

（1）充分發揮政府的主導作用以及市場的基礎調節作用。各省市節能減排在管理水平和制度設計上還有改進空間，特別是上游地區，應該充分發揮政府的監督管理職能，用行政手段促進企業減排；中游地區要大力探索發展碳權交易，建立正式的碳交易市場來促進減排；下游地區要注重政府職能創新，通過財政撥款來補貼技術創新的形式來加大對節能減排工作的支持力度。

（2）重視和發揮技術進步以及科技創新的關鍵作用，加大節能環保技術、工藝和裝備研發投入。特別是要加強節能減排、低碳環保等技術的產業化示范和推廣，以推動長江經濟帶整體的技術進步。

（3）統籌協調發展，推進區域協同。中下游地區嚴格控制并逐步淘汰高耗能、高排放產業。推動建立綠色低碳循環發展產業體系。上游地區資源稟賦優勢明顯，要優化能源消費結構，提倡使用清潔能源，同時應該注意防范下游地區產業的轉移帶來污染排放的跨區域轉移。

參考文獻：

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[9]齊紹洲， 付坤. 低碳經濟轉型中省級碳排放核算方法比較分析[J]. 武漢大學學報：哲學社會科學版， 2013（2）：85-92.

篇2

關鍵詞：尿素 能源 節能減排 影響因素

前言

大慶石化分公司化肥廠尿素裝置是上個世紀七十年代從荷蘭STAMICARBON公司引進的CO2氣提法尿素生產工藝技術，該裝置由荷蘭大陸公司總承包，國內設計院完成配套工程的設計，于1976年建成投產。2005年，通過引進荷蘭STAMICARBON公司的并聯中壓技術對尿素裝置進行了擴能改造，使裝置的生產能力由原設計1620噸/天提高至2300噸/天。擴能改造中新增一套并聯中壓系統外，還新增了一臺CO2增壓機、一臺高壓離心氨泵、一臺高壓離心甲銨泵以及一套蒸發系統，另外還對高壓洗滌器進行了更新，這是國內首家利用并聯中壓技術對CO2氣提法尿素生產工藝進行改造并取得成功的裝置。

一、尿素生產中的影響因素及操作優化

1、尿素合成反應機理及熱力學模型

2、尿素生產操作優化

（1）選擇最佳操作溫度：溫度是影響尿素平衡轉化率的重要因素，尿素合成的平衡轉化率隨溫度的升高而升高，但當其他條件不變時，溫度超過一定值后，轉化率又會下降，因此，存在一個最佳的操作溫度。要得到最大的轉化率，尿素合成塔應盡可能控制在最佳操作溫度下運行。

（2） 提高氨碳比：提高原料的氨碳比，可以提高尿素合成的轉化率。當有過剩氨存在時，不僅有利于提高轉化率，還可以抑制某些副反應。氮碳比可以通過進料調節機構進行調節，不過高氨碳比雖然能夠提高尿素合成轉化率，但太多過剩氨也會造成系統利用效率下降，并使能耗升高，增大后續設備的負荷，同時也將提高系統的平衡壓力，因此實際操作時氨碳比也有一個合理的最優選擇范圍。

（3）降低水碳比：研究表明降低水碳比，可以大幅度提高尿素轉化率，水碳比每降低0.1，轉化率就可提高1%以上，因此應當盡可能地降低水碳比。要控制系統的水碳比，只能通過低壓甲銨液的含水量來控制，而控制低壓甲銨液的含水量又要通過對低壓循環吸收系統、0.7MPa系統和水解系統進行綜合調整來實現。

（4）延長反應時間：反應時間的長短與反應是否達到或接近化學平衡有關。反應越接近化學平衡，轉化率就越高。尿素合成反應最少需要40^50分鐘的反應時間，才能達到接近化學平衡狀態的轉化率。如果反應時間少于40分鐘，則轉化率明顯降低。但過長的時間也是不利的，因為一般來說，雖然得到較高的轉化率，但整個合成塔的生產強度卻降低了，故操作中可選取1小時左右的反應時間。

二、尿素裝置節能減排潛力

節能就是利用技術上可行、經濟上合理、環境和社會可以接受的方法來有效的利用能源。所以，節能并不簡單的意味著少用能源，其實質是充分有效地發揮能源的作用，使同樣數量的能源可以提供更多的有效能，從而生產出更多、更好的產品，創造出更多的產值和利潤。尿素工業自上世紀七十年代從國外引進，經過三十余年發展工藝已經相當成熟。大慶石化公司化肥廠等多家大氮肥裝置都經歷了擴能改造，雖然改造的方式有所不同，但是都大幅度的提高了產量，能耗和物耗也有所下降。

三、尿素裝置節能減排措施

經過分析尿素裝置的熱力學系統和物料平衡的原則，尿素裝置節能減排通過以下幾個途徑實現：

1、提高生產裝置的長周期、滿負荷運行能力，降低產品的單耗。裝置大型化，集約化是未來化工裝置降低能耗的基礎，對現有裝置的擴容改造也有降低產品單耗的能力，但是這會增加設備投資費用，要合理把握裝置投資費用和生產費用的平衡。而長周期穩定的生產工況降低的能源和材料的浪費，保證了能源利用和經濟效益的最大化。

2、工藝的持續改進，優化操作，不斷優化參數，提高主產物收率，減少低價甚至無用的副產物產量。生產過程中各種參數的波動時不可避免的，如原料的成分、溫度、產量、蒸汽需求量等，如果生產優化條件能隨著這些參數的變化相應的變化，將能取得很大的節能效果。為了產品生產的合格率，我們裝置內一些設備留有頗大的設計裕度，這些設計裕度如果控制不準確會大大增加能耗。

3、提高能源利用率，分三方面：（1）提高動力蒸汽能的利用效率；（2）提高換熱介質的利用率；（3）對生產電力系統進行整體節能改造，如采用安裝變頻器的方式給壓縮機組或大型電機提高效率。

4、提高水資源的二次利用率。盡可能回收利用廢水，將之轉化為可利用物質。水解系統處理出的水解水可以循環利用，盡量實現“零排放”嚴格管理標準。

5、加強巡檢。細心檢查裝置的運行狀況，檢查到一處“跑、冒、滴、漏”處理一處，一切事故都是有先兆的，都是可以控制的，要在事故發生前及時排除。加強巡檢保障裝置平穩運行，降低了設備和原料的損耗，對節能減排有重要意義。

6、與同類型的廠交流學習，學習其他廠的先進管理經驗和節能減排措施，并結合自身裝置的實際情況合理的進行改進。

篇3

內容摘要：廣西促進低碳經濟發展的公共財政政策措施主要表現為節能減排和發展新能源的財政預算政策、節能減排和新能源的稅收優惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。

關鍵詞：低碳經濟 公共財政 政策 廣西

廣西與發展低碳經濟相關的公共財政政策現狀

（一）節能減排和發展新能源的財政預算政策

1.廣西支持節能減排的財政預算政策。主要包括增加節能減排的財政支出、整合現有涉及節能減排的專項資金傾斜安排用于支持節能減排項目、創新財政補貼方式等政策手段。一是增加節能減排財政支出。自治區本級財政用于節能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關專項資金向節能減排傾斜。廣西整合自治區本級預算內基本建設資金、環保專項資金、節能減排專項資金、城鎮建設專項資金、生態廣西建設引導資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節能減排項目。節能減排資金重點支持工業企業技改節能、淘汰落后產能、建筑節能、二氧化硫減排、化學需氧量減排以及節能減排監測能力建設等；三是創新財政補貼方式。2008年，自治區財政廳積極創新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節能減排量掛鉤的方式。自治區本級財政安排的2.1億元節能減排獎勵資金與全區當年的節能減排目標掛鉤，重點支持60個節能技術改造項目和317個主要污染物減排項目建設。對部分節能減排項目，采取貸款貼息或前期經費補助方式予以支持。

2.發展新能源的財政預算政策。《廣西新能源產業發展規劃》提出，到 2020年要實現新能源產業銷售收入超過620億元，建設全國清潔能源和可再生能源示范省（區）。為支持新能源發展，廣西自治區積極爭取國家對少數民族地區給予適當的政策傾斜，同時，積極出臺扶持性優惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創新平臺建設，支持能源清潔利用、可再生能源開發等關鍵技術，以及核能等前沿技術的研發；加大對可再生能源開發利用示范工程、農村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農村沼氣建設財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區財政安排用于沼氣池建設的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區本級財政安排用于農村沼氣池建設的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產原料―木薯生產，依照國家有關原料基地補貼和示范基地補貼的規定每畝補貼180元。

（二）節能減排和發展新能源的稅收優惠政策

2010年，廣西自治區地方稅務局了《關于加強和改進稅收征管促進節能減排工作的通知》，明確了下列稅收優惠：對自治區級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業，經稅務機關審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發國家鼓勵類稅收優惠政策；對納稅人為節能減排而調整產品結構、改進生產工藝、運用高新技術和環保技術、推廣節能設備和產品等原因，導致自用房產應繳納的房產稅和自用土地應繳納的城鎮土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限，經地方稅務機關審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發展，自治區積極向國家申請優惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產的燃料乙醇經財政部、國家稅務總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區政府采購中心內部制定了鼓勵節能環保和自主創新產品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環節對產品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節能環保和自主創新產品。為了規范節能產品采購，廣西還實施了一系列地方節能標準，如《通風與空調系統性能檢測規范》、《路燈節能裝置標準》、《居住建筑節能設計標準》等。

當前公共財政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經濟發展的成效

廣西自治區財政在支持低碳經濟發展上投入了大量資金，用于支持節能減排與新能源發展，包括開發利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產能、推進城鄉建筑節能、鼓勵高效節能產品使用、加快環境保護設施建設等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發展低碳經濟取得了一定成效：一是節能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務打下了較好基礎。2010年10月29日，廣西自治區工業和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規模以上工業萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業，萬元工業總產值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節約能源116.89萬噸標準煤。自治區財政2010年安排節能、清潔生產專項獎勵資金9500萬元，支持了全區實施重點工程的節能、清潔生產項目124項，這些項目和去年項目的建成投產，為廣西自治區重點耗能企業萬元產值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區規劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發也進入實施階段。廣西中糧生物質能源有限公司建設年產20萬噸燃料乙醇項目已經投產。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區本級節能產品采購占到同類產品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區本級節能產品政府采購規模為770萬，僅占到同類產品采購金額的13%，節能空調占同類產品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經濟有關的公共財政政策的不足

1.政策措施協同性欠缺。使公共財政支持低碳經濟發展成效最大化的關鍵是最大化相關政策的協同作用，最小化相關政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經濟發展經驗欠缺，沒有形成全面系統的支持低碳經濟發展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節能減排和新能源發展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的發展低碳經濟公共財政政策體系，導致政策措施結構斷層和功能失衡，抑制了低碳經濟政策整體功能的發揮，難以實現“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發達國家以市場為主的政策工具有較大的區別。這也造成我國在發展低碳經濟時對以市場為導向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應用于新能源稅收優惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節能環保產品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環保產品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優化當前公共財政政策的建議

（一）提高公共財政政策措施協同性

低碳經濟是一種全新的經濟發展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經濟增長點的必然選擇。低碳經濟模式涉及經濟發展的各個領域、各個環節，具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此，促進低碳經濟發展的公共財政政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協調。

從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協調性，應采取以下措施：一是開征企業排碳費。碳稅是國外發展低碳經濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業排碳費，對高耗能企業征收排碳費，如高耗能企業能完成規定的節能減排任務則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業發展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經濟的發展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結構，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節能環保產品使用和消費。可以對居民安裝太陽能設備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協調性，充分發揮財政政策促進低碳經濟發展的效用。

（二）豐富公共財政政策手段

促進低碳經濟發展的公共財政政策手段，主要包括：預算政策手段，如預算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發展低碳經濟的公共財政政策手段應從以下方面著手：一是設立支持新能源發展和節能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置新能源發展和節能減排的專項資金項目，各級財政應當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節能減排與新能源技術研發支出；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。支持核能和生物質能等新能源開發、節能減排技術開發應用和節能服務產業發展。二是擴大低碳地方稅收優惠。對從事低碳技術開發的企業，除享受自治區高科技企業所享受的全部稅收減免優惠之外，還應允許這些企業按技術開發費實際發生額抵扣當年度的應納稅所得額；對企業用于購置低碳設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設備實行加速折舊，從而鼓勵企業對先進低碳設備的購置與使用；另外，對低碳技術開發投資實行投資退稅。對于節能服務產業，要落實2010年4月發改委等印發了《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》中規定的稅收扶持政策，暫免征收營業稅、減免所得稅。另外，還應將節能服務企業認定為高科技企業，給予相應的稅收優惠政策。三是建立自治區政府投資的碳金融公司，創新金融制度和金融工具，為低碳產業發展提供資金支持。

（三）加強政府綠色采購

首先，要嚴格執行國家《節能產品政府采購實施意見》等綠色采購相關文件精神，提高采購人員環保意識；其次，要落實好優購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節能環保產品。應建全綠色采購標準，建立節能產品政府采購統計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區應采取一些減稅措施來降低“綠色產品”采購成本，各級政府應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，推動成立各地綠色采購團。

參考文獻：

1.王金南等.應對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環境科學，2009，29（1）

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一、以市場機制推動節能減排的必要性分析

（一）節能減排已經成為我國作為國際負責任大國的戰略支點之一

作為全球最大的碳排放國之一，中國節能減排目標的實現程度，直接影響著我國在國際事務中的負責任大國形象。與歐美等發達國家不同，中國整體的社會發展水平、科技能力和產業結構還無法快速轉向以低碳為特征的發展軌道，高碳運行還將在今后一段時間內持續存在，節能減排的內外部壓力也將長期存在。因此，通過節能減排市場機制建設，推動我國經濟發展方式的轉變，才能最終占領道義的制高點，樹立負責任的大國形象，增加我國在國際事務中的處理能力。

（二）利用排放權交易機制，可以有效提高節能減排效率

資源環境問題具有外部性。與庇古的稅收理論不同，科斯認為，在產權明確或可協商的情況下，包括污染在內的外部性問題可以通過市場交易的方式得到解決。此后，克羅克爾和戴爾斯分別提出了“排污權交易”理論，在界定企業污染物排放權利的前提下，通過排放許可證的交易，可以實現對污染物排放的有效控制。蒙哥馬利從理論上證明了基于市場的排污權交易系統明顯優于傳統的排污收費環境治理政策。美國1990年的清潔空氣法修正案確立了發電廠二氧化硫排放的許可證發放和交易制度。從1990―2007年，通過排放權交易，美國二氧化硫排放減少了43%，這一目標的實現比預定計劃提前了3年，成本只有預算的1/4。

（三）建設國內節能減排市場，增加國際碳定價的話語權

世界銀行預測2012年碳排放交易市場將達1900億美元，可能超過石油期貨市場成為世界第一大市場。2006―2008年全球碳市場成交額增幅為187.5%、101.7%和100.5%，2009年已經達到1440億美元。作為全球碳資源最豐富的國家之一，中國的碳交易卻面臨尷尬的局面。一是交易價格遠遠低于發達國家，中國碳交易價格僅為國際價格的30―50%，一些國際買家低價從中國獲得減排指標高價轉手倒賣給發達國家。二是以項目為基礎CDM機制在2012年之后缺乏明確的機制保障，并且由于聯合國CDM機制僵化和對于節能類項目投入力度小，導致審查周期不斷延長，嚴重影響了中國申請CDM項目的時效性。同時，由于國內外理念的差異，目前國內已有多個風電和大水電CDM項目遭到聯合國執行理事會（EB）和歐盟拒絕。在這種情況下，加強國內節能減排市場機制建設，建立獨立的碳定價模式顯得尤為迫切。

二、以市場機制推動節能減排的可行性分析

（一）利用市場機制實現節能減排已經成為歐美國家的成熟做法

在市場經濟國家中，通過市場機制實現節能減排已經有了近半個世紀的實踐。如合同能源管理就是自上世紀70年代以來發達國家通行的一種市場節能方式，此外，無論是政府管制的排放總量許可或企業的自愿減排（VER），都可以通過市場上的排放（污）權交易實現。如歐盟2005年創建的“歐盟地區的排放交易制度（EU-ETS）”（表1），通過歐盟區域內的排放權交易，實現了總體排放量的下降。

（二）我國利用市場機制實現節能減排的基本條件已經具備

中國將是全球最大的碳資源供給國。根據聯合國開發計劃署的統計顯示，目前中國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，預計到2012年，中國將占聯合國發放全部排放指標的41%。隨著節能減排市場容量的擴大，能源合同管理公司和能源環境交易機構大量涌現。2008年以來，北京、上海、天津、昆明和大連等地已經建立了八家區域性的能源與環境交易機構及多家節能減排中心。

但是我國利用市場機制實現節能減排還面臨著諸多的問題和障礙：一是交易品種少，各地交易所主要以化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）為標的的排污權交易為主，只有上海等地開展了少量的以二氧化碳為標的的排放權交易；二是減排手段缺乏，除了少量的自愿減排，實施核證減排（CER）的條件還亟待完善；三是市場環境需要進一步完善，如國內的合同能源管理公司 “叫好不叫座”，面臨的市場誠信、資金回收、第三方評估等諸多問題。

三、政策建議

（一）建立全國與區域兩級減排交易市場，實施分級管理

建立全國統一的節能減排交易機制有助于改變當前各地交易機構各自為政的局面，由于各地的資源和環境交易所都是由當地政府批準成立，隨著碳交易市場交易量的擴大，排放權和排污權交易所帶來的利益也會成為各個地方政府的收入來源，不僅沒有建立交易所的地方政府會想方設法建立交易機構，而且已設立的省份也會防止本省企業到其他省份進行交易。如果沒有一個統一的減排交易市場，可能會出現各地混戰的局面。因此設立一個全國性的交易機構，由中央政府統一管理，統籌全國的大宗排放（污）權和跨區域的減排指標交易。對于地方政府設立的環境交易機構，根據其平臺建設、交易能力和區位環境等指標綜合評價，賦予不同級別的交易權限，實施分級管理。

（二）發展碳金融，建立適合中國國情的碳定價機制

碳定價機制是建立排放權交易的核心。當前全球通用的碳定價機制主要包括以排放權交易為主的貿易模式、以碳稅和氣候稅為主的稅收模式和政府發放排放許可的管制模式三種（Stern，2006）。在我國目前的碳定價機制還處于探索階段，缺乏有效的制度設計和議價能力。因此，通過大力發展碳金融，開發碳產品的場內交易產品及期貨等多種衍生品交易，完善國內的碳定價機制，改變目前以境外買方市場為主的單邊定價模式。此外，擇機開征碳稅及進行相關配套稅收改革，改革高碳時代的稅制結構，強化資源環境對于企業的硬約束，推動向低碳社會的轉型。

（三）積極培育節能減排市場，推動節能服務業的發展

發展專業性節能減排機構，大力推動節能服務業發展。由于目前我國的節能減排市場仍然處于起步階段，市場發育度低，運行規范性差，一些專業機構難以為續。因此發展節能減排中介市場，推動節能服務業的發展，需要在三方面深化改革：一是規范和完善市場環境，鼓勵競爭，通過反商業賄賂等手段，規范市場秩序。二是鼓勵專業節能服務行業發展，大力推行能源合同管理，培育專業化能源服務公司，推動能源項目設計、項目融資、能源審計和低碳技術孵化機構等領域的專業公司成長。三是大力推行節能減排認證體系建設，推行更為嚴格的產品市場準入標準，特別是針對汽車、鋼鐵、化工、建材等高耗能高污染行業實施嚴格的節能減排認證制度，推動企業采用低碳技術。

（四）參與國際合作，加強國際標準制定

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關鍵詞：信息設備制造業；能源消耗；碳排放

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）05017202

1引言

2009年，國務院辦公廳了《電子信息產業調整和振興規劃》，指出信息產業是當今中國經濟社會發展的重要驅動力，電子信息產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。信息產業較之傳統產業，能耗低、排放少，是低碳經濟下大力發展的高新技術產業。

重慶位于西部內陸地區。由運輸距離形成的物流成本，會抵消任何勞動力、土地、煤電油低成本的優勢，沒有辦法像沿海城市那樣，依靠便利的水運條件做來料加工。這也是20多年來，我國已形成上萬億元的加工貿易規模中99%集中在東部沿海地區，很少向內陸成功轉移的制約因素所在。“一頭在外，一頭在內”的“垂直整合一體化模式”隨即浮出水面，即沿襲銷售市場“一頭在外”的同時，將原材料、零部件等生產全部實現本地化，聚集在同一城市和地區，大大降低了進項物流成本。此舉以創新模式解決了物流成本、產業配套等問題，形成全產業鏈的近距離緊密且穩固聯系的IT產業聚集，為重慶發展筆記本電腦產業開辟了一條具有啟示意義的路徑。

近年來，筆記本產業快速發展，信息產業在國民經濟中比重迅速增大，信息產業特別是信息設備制造業的能耗和碳排放如何變化，對重慶節能減排帶來哪些好處和壓力？這些問題的回答都依賴于進一步深入的研究。

本文基于2007-2012年信息設備制造業發展的能耗數據，在研究信息設備制造業能源消耗特征與碳排放特征的基礎上，分析了其發展對于重慶工業和全市整體能源效率水平的影響，分析了其碳排放與產業總產值的變化趨勢和關系，以期為未來企業和政府制定信息產業發展政策提供依據。特別說明，本研究中的碳排放均指二氧化碳排放。

2信息設備制造業能源消耗分析

2.1能耗總量增長迅猛，未來將給重慶帶來不小的能源壓力

研究采用的數據均來自于2008-2013年《重慶市統計年鑒》。基于數據的可獲得性，在分析重慶市信息設備制造業能耗和碳排放時主要以通信設備、計算機及其他電子設備制造業的數據代替。能源種類選用年鑒中歸納出的主要部分，包括原煤、焦炭、汽油、煤油、柴油、天然氣和電力，各年份能源消耗數據見表1。在計算信息設備制造業能耗時，根據《中國能源統計年鑒》中各種能源折標準煤參考系數把除電力之外的各能源單位統一成標準煤，各種能源折標準煤參考系數見表2。電力的折算按照電力等價值折標準煤系數計算，其折標準煤系數為0.404千克標準煤/千瓦時。2007-2012年信息設備制造業能源消耗總量如圖1所示。

由圖1可知，重慶市信息設備制造業的能耗總量逐年增加，從2007年的2.797萬噸標準煤上升到2012年的29.839萬噸標準煤。特別是2009年之后，信息設備制造業的能耗總量增長尤其迅猛，2010年同比增長117%，2011年同比增長132.6%，2012年同比增長40%。其能耗總量占全市能耗總量的比例從2007年的0.058%增長到2012年的0.36%，占全市工業能耗總量的比例從2007年的0.11%增長到2012年的0.85%。可見，信息產業的快速發展帶動了能耗比例的不斷增加。按照重慶“十二五”規劃的筆電產業產值將突破1萬億的發展目標，信息設備制造業的能耗將占工業能耗比較大的比重。

從主要能源消耗來看，電力和天然氣增長相對快速，尤其是電力的消耗從2007年的6351萬千瓦時增長到2012年的67490萬千瓦時，年均增長60.43%。而重慶本身電能供給不足，全市電能消費的30%需從市外送入。加上水電是季節性電能，與重慶電網缺電特性不一致，持續性不強。隨著筆電產業的發展，能源消耗的進一步增大，必定給重慶帶來不小的能源壓力。

2.2能耗強度遠小于工業、全市能源消耗強度

研究選取萬元產值能耗為能耗強度指標來分析信息設備制造業能耗強度變化特征。萬元產值能耗指每萬元工業產值所消耗的能源總量，用能耗總量與總產值的比值來表示，萬元產值能耗越低，說明能源的使用經濟效益越高，利用效率越高。2007-2012年信息設備制造業、工業、全市能源消耗強度對比分析如圖2所示。

由圖2可知，2007年到2012年中，信息設備制造業的能耗強度呈下降趨勢，且遠小于全市、工業的能耗強度。2012年，三者的能耗強度分別為0.02、0.886、0.27t/萬元。這說明，信息設備制造業的能源效率水平高于工業整體水平，也高于全國能源效率總體水平，因此提高信息設備制造業所占比例有助于提高重慶工業和全市整體能源效率水平。

雖然信息設備制造業的能耗強度很小，但是相對發達國家還有一定的差距。2007年，美國和加拿大的能耗強度就已經低于0.02t/萬元，表明該行業仍存在一定的節能空間，充分利用東部沿海地區產業轉移環境，在引進外資的同時廣泛引進國外先進生產技術和管理理念，培育自身企業的創新能力是重慶提高信息設備制造業能源效率的重要途徑。

由表4可知，重慶市信息設備制造業能源消耗碳排放量逐年增長，信息設備制造業2012年碳排放總量為43.682萬t，比2007年增加了942.3%，年均增長59.8%。特別是2010年和2011年增長尤為迅速，同比增長115.9%、1302%。用通信設備、計算機及其他電子設備制造業總產值代替信息制造業總產值，對比能源消耗碳排放與總產值。由圖3可知，兩者表現出非常類似的變化趨勢，2009-2012年間，隨著信息設備制造業總產值的增長，碳排放增長尤為迅速。雖然碳排放總量是逐年增長的，且增長幅度比較大，但是其碳排放強度是逐年下降的，如圖4所示。從2007年的0077t/萬元下降到2012年的0.029t/萬元，下降了623%，年均下降17.7%。結合其能源消耗來看，這與其天然氣與電能消耗大幅增長是分不開的。

重慶信息設備制造業2012年的碳排放強度為0.029t/萬元，遠小于工業整體的碳排放強度，可見信息產業低排放的產業優勢，重慶借助東部沿海地區產業轉移，大力發展信息產業，提高其在國民經濟中的比例，有助于重慶能源消耗碳排放的控制以及減排目標的實現。

4結論及其新一輪發展對策研究

4.1積極采取措施，確保能源供應

盡管重慶市信息設備制造業能耗強度遠小于全市、工業的能耗強度，但隨著以筆電產業為代表的信息設備制造業總產值的不斷增長，能源消耗總量在較長時期內，仍將呈現出快速增長的趨勢，尤其是電力和天然氣消耗量的增長。能源是經濟持續穩定增長的重要推動力，為經濟發展提供重要的物質保障，應積極采取措施，確保能源供應：一是加大電力建設力度，增強自產電力保障能力；二是開發可再生能源和新能源，增加可使用能源的多樣性，減少如電能不足所帶來的能源壓力；三是加大節能降耗新技術研究開發，如風力發電成套設備、大型輸變電設備、超臨界火力發電機組、天然氣凈化等。

4.2推動產業升級，進一步提高能耗和碳減排強度

信息設備制造業能耗強度和碳排放強度遠小于工業、全市能源消耗強度和碳排放強度，屬于低能耗、低排放的行業。但也要看到其與發達國家相比，還有一定的節能空間。以PC產業為例，設計、生產芯片和基礎軟件是利潤高、能耗低的一頭，應用和系統集成也是利潤高、能耗低的一頭，整機的加工組裝附加值低、能耗高。其中，電子真空器件、光電源、印制電路板、信息化學材料等細分領域能耗均高于信息設備制造業平均水平。重慶在產品的研發設計這一塊，企業R&D投入強度低于全國平均水平，設有研發機構的規模以上企業比例僅為18%。企業生產應向“微笑曲線”的兩頭延伸，進一步提高能耗、碳減排強度。此外，改進產業引進方式，在引進外資的同時要廣泛引進國外先進生產技術和管理理念，也能不斷提高產業能源效率。

4.3鼓勵創新，保持信息產業對節能減排的良性作用

信息設備制造業的發展可以提高重慶工業和全市整體能源效率水平。但也要看到，“垂直整合”模式的成功離不開人力資源、生產資料的比較優勢。隨著產業的發展，會造成比較優勢的消失，為保持其對能源效率水平的良性作用，要從以下幾個方面著手：一是增強信息設備制造業企業的創新能力；二是依托信息設備制造業的基礎大力發展如云計算、物聯網、軟件服務外包等信息服務業；三是利用信息產業的高滲透性，與傳統工業技術相融合，為信息設備制造業未來的發展開辟了新的增長空間。

4.4制定優惠政策，助力信息制造業節能減排的發展

一是加快制定和完善企業節能減排的稅收優惠政策。通過稅收政策引導、形成有效的激勵機制。對投資節能減排項目、對購買節能減排設備、對有關研發投入、因節能減排增加的經濟效益等在稅收方面給予大幅度的減免優惠等等。二是進一步加大資金投入。大力支持企業新上的節能環保項目，引導和帶動企業、社會資金的投入，加快推進大型節能環保工程項目。三是建立信息和數據分析系統，建立碳排放等重要信息的數據庫，牢固掌握信息產業節能減排標準化的數據。提高節能減排標準化技術服務機構的相關服務能力，為企業提供整體的能源解決方案，助力落實和開展節能減排的各項工作。

參考文獻

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[2]楚春禮，郭彩霞，鞠美庭等.中國高新技術產業能源消耗與碳排放分析[J].環境污染與防治，2011，8（8）：2327.

[3]呂可文，苗長虹，尚文英.工業能源消耗排放行業差異研究[J].經濟地理，2012，12（12）：1520.

篇6

組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣公共機構節能宣傳周方案》，總體規劃好我縣公共機構節能宣傳周活動各項工作。6月9日，縣節能減排領導小組召開聯席會議，周密部署了節能宣傳周活動各項工作，明確責任單位職責，形成部門各司其責，密切合作，統籌推進的工作格局，有效地推進了公共機構節能宣傳周活動工作扎實開展。

二、組織好宣傳周啟動儀式及相關活動

6月10日上午8:30，在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節能低碳，共建碧水藍天”為主題的2014年縣節能宣傳周啟動儀式。縣政府辦、縣科學技術和工業信息化局、縣發改委、縣農業局、縣教育局、縣國土環境資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣商務局、縣農業技術推廣服務中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質量技術監督局、供電局等主辦單位和縣節能減排領導小組成員單位的1名領導和2名業務人員共120多人參加了啟動儀式。縣政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后，各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應緊張形勢及限塑規定等，開展節能減碳咨詢活動，解答群眾咨詢4500多人次，發放《節能減排低碳宣傳手冊》、《節約用電小竅門》等宣傳材料3800多本（張），懸掛宣傳橫幅10條。

三、多方位開展宣傳活動

（一）開展“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月10日全國低碳日當天，全縣各公共機構舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區空調和關閉公共區域照明等方式開展能源緊缺體驗；鼓勵乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行形式踐行節能減排；工作人員通過減少辦公設備的待機能耗和一次性辦公用品消耗，即日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時及時關燈，推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，以綠色低碳的辦公模式支持節能工作。

（二）開展節能政策法規宣講。6月11日，各公共機構安排專門時間，學習《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》和《“十二五”節能減排全民行動實施方案》等節能政策法規，做到分管節能工作的領導要親自宣講節能政策法規，工作人員認真聽講、做好筆錄，開展學習討論。

（三）開展廢舊商品回收利用宣傳活動。縣商務局組織開展廢舊商品回收利用宣傳活動。引導公共機構工作人員形成綠色環保、循環利用的辦公和生活方式，培養節能環保理念，提高公共機構工作人員的節能環保意識，進而提高每個公民、每個家庭乃至全社會的節能環保意識，促進循環經濟發展，引領和帶動全社會節約資源、保護環境，完善資源循環利用渠道，建立資源循環利用長效機制。

（四）開展節約糧食反對食品浪費宣傳活動。縣教育局在全縣中小學校開展“校園節能低碳行動”，利用學校校報、校刊、廣播、網絡、黑板報等載體，大力宣傳節能低碳知識，努力營造濃厚的節能低碳氛圍。組織“三個一”活動，在中小學校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節能低碳、生態文明講座，組織一次節電體驗活動，開展一次有關節能低碳的團隊活動或班會，引導廣大青少年積極參與節能減排低碳創意思考和創作，樹立勤儉節約、反對浪費的節能減排降碳理念和行為習慣，營造節約型綠色校園的良好氛圍。

篇7

關鍵詞：低碳經濟 財稅政策 經驗

發達國家在低碳環保方面的研究起步較早，并且政府也采取了一系列有針對性的財稅政策促進節能減排。低碳經濟的概念源于英國，低碳經濟的核心內容是將清潔能源和能源效率有機結合在一起，通過各種能源科技和政策革新，實現節能減排以減緩氣候變化的目的，以及達成人類可持續發展的戰略目標。通過對國外先進財稅經驗的分析借鑒，可以給我國的低碳財稅政策提供一定的參考，以此在節省更多人力財力的條件下取得更好的效益。

一、發達國家碳稅征收政策的經驗借鑒

（一）低碳經濟下發達國家征收碳稅的具體措施

為了實現低碳減排的發展目標，發達國家采取了一系列稅收征收手段，以促進節能減排工作的順利實施。這些國家主要的征稅對象為高碳產品和高碳資源，提高這些產品和資源的成本曲線，以此減少其下游產品的消費量，達到節能減排的目標。征收碳稅是節能減排中最主要的政策手段。目前，世界上已經實施碳稅征收的國家有意大利、荷蘭、瑞典等，一些國家雖然沒有直接征收碳稅，但將碳稅的征收內容包含在其他稅收中，也在一定程度上起到了節能減排的作用。

世界上最早實行碳稅且實行碳稅國家最多的地區是北歐。上世紀七十年代丹麥就開始征收能源消費稅，并且在隨后對家庭和企業征收碳稅。丹麥在1996年也引進了一個包含二氧化碳稅和能源稅等的新稅種，這種稅收推行初期的稅率較低，此后經過推行階段的幾次上調，企業供暖的二氧化碳稅率在1999已經達到100歐元每噸。根據丹麥能源部統計，在推行碳稅政策后整個國家的能源行業的CO2排放量呈逐年下降趨勢，1990年排放量在5200萬噸以上，至2005年已經減少到4900萬噸左右。德國在荷蘭之后引入碳稅，同時增加了天然氣和礦物質等生態稅。

（二）低碳經濟下實施碳稅的啟示

1、提高國家經濟水平

實施碳稅的國家如果想進一步推動工業化進程，必須將國民經濟水平提高到發達國家的標準。我國現階段的國民經濟水平和發達國家還有一定的差距，因此需要在保持經濟快速增長的前提下推行該項政策。

2、逐步增加政策強度

從各國經驗來看在碳稅征收初期，一般碳稅的稅率都比較低，并對能源密集型產業給予了一定的優惠或者返還，避免稅收政策短期內對企業的巨大沖擊。在稅收推行中期，可以適當提高稅率，對企業起到一定的約束作用。

3、保持稅收平衡

碳稅制定和推行的主要目的是為了保護生態環境，減緩氣候變化，并不是單純為了增加國家稅收。因此在征稅過程中，可以通過一定的方式適當返還部分稅收給納稅者。例如，可以減免個人所得稅或社會保障金等，但保持企業和個人的總體稅負不變。

二、發達國家低碳補貼政策的經驗借鑒

（一）發達國家低碳補貼政策的實施策略

1、針對生產者的補助政策

德國在可再生能源發電領域實施了一系列針對生產者的補貼政策。為確保可再生能源的主體地位，德國頒布了《可再生能源法》，并且通過補貼的方式制衡了可再生能源成本過高的問題，以促進可再生能源的推廣和發展。德國也確立了天然氣優先的原則，授予管道運營商優先輸送天然氣的權利，并根據天然氣的價格標準確定市場價格，以明確補助金額的范圍。美國也在上世紀80年代對一些風能電能等項目進行了財政補貼，并且隨著通貨膨脹率不斷調整補貼金額。

2、針對消費者的補助政策

發達國家針對消費者的需求在汽車、房產等領域實施了一系列低碳補助政策。美國在2011年底對使用柴油汽車和混合動力的汽車消費者返還了3000美元以上的稅收。美國在推行節能環保建筑減稅政策的同時，也鼓勵消費者購買和使用節能環保建筑。規定如果新建筑的節能標準達到國家標準的50%左右，就能獲得不高于3000美元的單套房屋低稅收獎勵，同時美國也減免了使用節能住宅設備居民的部分稅收。目前歐洲大部分國家也對使用熱水器等取暖設備的用戶提供了高于30%的稅收補助。下表為歐洲國家節能取暖設備的免稅制度。

（二）低碳經濟下實施低碳補貼的啟示

低碳補貼應該運用擴張的形式，起到刺激低迷經濟的作用。特別是在傳統產業發展停滯不前的時期，政府推行低碳補貼政策，能夠有效推動低碳企業的發展，預防國家的整體經濟衰退，以此獲取經濟發展新的增長點。

中下游生產者和消費者應該是補貼的重點對象。生產者和消費者補貼分為下游產業和中游產業。根據發達國家的實踐經驗來看，汽車、家電等下游產業的最終需求決定了該行業的興衰，所以采用補貼消費的方式是十分必要的。中游產業如果有相同質量的產品，補貼的對象應該以生產者為主，鼓勵生產者多使用各種節能減排的新工藝和新技術，如風能、太陽能等。

三、結束語

政府低碳政策的扶持力度決定了低碳經濟的發展狀況。國家應該將低碳技術研發、低碳稅收政策的經濟性作為關注重點，分析借鑒發達國家的碳稅政策經驗，實施低碳財政補貼并積極鼓勵新能源技術創新，充分掌握各種低碳技術的應用前景，以促進我國低碳經濟的發展。

參考文獻：

[1]沈滿洪，賀震川.低碳經濟視角下國外財稅政策經驗借鑒[J].生態經濟，2011（03）

篇8

世界范圍內對碳標簽的討論始于2006年，并且有不少國家的政府部門成立專門機構負責研究、推廣碳標簽。其中，英國最早將針對產品的碳標簽制度推向世界。為應對氣候變化，英國政府成立了專門的機構，即碳信托有限公司(CarbonTrust)。2008年10月英國正式對外“PAS2050”標準。緊隨英國，日本鼓勵企業在產品包裝上詳細標注在生命周期內產品各個階段的碳足跡，將產品的碳排放量標簽化。歐盟委員會在生物燃料碳足跡評價方面積極引入新規則。法國政府鼓勵企業自發核算碳足跡，并簽發了貿易企業可持續發展的規定。韓國、泰國等國家也紛紛推出符合本國國情的碳標簽計劃。目前，在全世界范圍內已有英國、德國、日本、韓國等十余個國家開展針對產品的低碳認證。

2中國碳標簽缺失帶來的問題

2.1碳排放指標增長的問題

從低碳經濟的整體情況來看，中國總體碳排放增長的勢頭絕不能單純地從生產環節考慮降低碳排放量。荷蘭環境評估機構2012年報告顯示，中國已成為全球范圍內最大的碳排放國。與美國、日本和歐盟不同，中國的碳排放總量在高速增長。此外，在人均碳排放總量方面，中國的上升速度非常快。據國家“十二五”中期評估數據，2011—2012年我國二氧化碳排放強度僅下降5.54%，這遠遠低于“十二五”要實現的目標值“16%”。

2.2消費和生產的減排問題

隨著城鎮化進程的加快，人們的消費模式也隨著居住、交通等生活方式的變化發生改變，高碳消費呈現增長勢頭。就家用電器而言，中國節能電器的用電量并沒有隨著市場份額的擴大而下降，用電量整體呈現上升趨勢。即使自上而下的行政命令關停調整高碳生產的企業可以降低碳排放問題，但由于信息不對稱等原因造成監管漏洞的存在，一些高碳生產的中小微企業不在整改范圍之內。只要消費者選擇高碳排放產品，高碳生產就無法制止。

2.3市場化減排工具作用的發揮問題

缺乏碳標簽的輔助作用，市場化減排工具就無法真正發揮作用。碳稅對中國低碳經濟發展作用巨大，但其要發揮減排作用，征稅的范圍應該延伸到居民消費領域。我國自2008年開始探索自愿減排市場，由于消費者缺乏參與熱情，企業開發低碳消費市場的動力不足，加之清潔發展機制(CDM)項目在國際上受阻，自愿減排市場難以維持運轉。2013年，強制性碳交易的試點工作得到了有力推進，但由于試點省市初始階段存在較大比例的免費配額發放，實施之后若減少免費配額發放必然會遭到企業的阻力。

3中國建立碳標簽體系的政策建議

目前，國際范圍內碳標簽主要應用于出口產品，經濟全球化施加在我國企業的外部壓力已越來越明顯。從微觀角度上，碳標簽可以為企業或者組織控制產品生產過程或者服務過程中各個環節的碳排放，并幫助企業在承擔社會責任方面樹立良好形象。對于消費者來說，碳標簽可以滿足客戶對產品碳信息的基本需求。從宏觀角度上，碳標簽體系的建立，有利于促進我國節能減排工作的推進，也有利于建設一個更有效率的市場體系，從而加快推進我國低碳經濟發展。第一，完善已有相關法規標準。一個完善的法律結構可以對碳標簽制度的推行提供相應保障、確定具體的核算法則和標準。此外，國家標準對于碳標簽認證、咨詢、核發具有指導作用。第二，加強環保理念的推廣。碳標簽體系的建立需要廣大企業或組織的積極參與，借助媒體輿論、非政府組織、政府機構甚至是企業的力量，掀起關注氣候變化的熱潮，增強企業的社會責任感，不斷提高全社會的環境保護意識。第三，大力倡導碳金融。碳金融，也叫“碳融資”，是指包括限制性溫室氣體排放在內的一系列與碳有關的金融活動。銀行作為活動實施保障主體，應積極響應國家出臺的相應政策措施，在對低碳經濟項目的貸款支持力度、構建和完善我國碳交易市場等方面做出努力。第四，緊密跟蹤國際動態。在制定我國低碳發展戰略時，要放眼世界，密切關注國際最新動態，并積極參與國際權威標準的制定，增強國際話語權。

4結論

篇9

關鍵詞:低碳經濟;低碳物流;環境危機

一、中國低碳經濟的發展重心與核心要素

(一)低碳物流應正視的現實問題

雖然我們國家已經定下了2020年單位GDP碳排放量比2005年減少40%-45%的碳減排目標,對于這一綠色承諾,中央進一步加大了節能減排、大力發展低碳經濟的決心,中央經濟工作會議明確將“保增長、調結構”作為2010年的工作主題,這也是避免經濟衰退的重要路徑。但是低碳排放如何操作,則是一個比較棘手的問題。政府目前的處理辦法是:城市的道路交通全部傾向于乘客,向客流傾斜而不是物流傾斜,物流有被邊緣化的傾向。

但是,對企業而言應該如何應對呢?很多企業只有采取規避的方法,然而,并非治本之策,政策應考慮到這些企業的實際需求。包括國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松在內的多位專家認為,在減排、產業結構調整的大背景下,中國在全球產業鏈上的位置由加工制造環節伸向兩端,在現代服務業及高端技術產業方面需求增大。

(二)如何應對低碳物流的現實問題

1、量化低碳指標

企業考慮更多的是成本,只有降低成本才能有效益。如果低碳能讓成本降低,就不需要國家倡導了,企業自身就會有動力去推動。但問題是:如果實現低碳物流需要企業提高成本,而低碳物流又確實上升成為整個社會的問題,這時就需要有一些國家政策或是媒體來引導企業,讓企業了解到――成本的上升換來的低碳到底是一個怎樣的效果,這些指標都需要進行量化。航運巨頭馬士基物流已積極加入到支持碳減排的行列中。馬士基物流亞太區供應鏈拓展部總經理Lee Stephne表示:“就馬士基而言,為了減少碳排放,運營成本相對之前大概提高了15%左右。現在國外很重視‘低碳物流’。而國內客戶對于‘低碳物流’的重視程度顯得還不是很高,畢竟這對于企業運營成本來講提出了很高的要求。”他還進一步指出,由于碳排放量和客戶的運營成本直接掛鉤,雖然企業很重視,但企業本身會綜合考慮各方面因素,最終確定哪種經營“成本”對企業自身更有利。不過,由于國外倡導“低碳”比較早,已有客戶主動提出“非低碳不合作”。南航貨運相關人士也強調:“在這方面,國家需要制定一定的標準,企業本身更需要有深刻的認識。”而在低碳技術上,無論國家還是企業都必須要提高自己的研發能力,從而取得技術上的優勢。

2、充分利用低碳帶來的機會

在哥本哈根會議上,每個政府都有自己的目標,這些目標最終分給誰?分給企業的機會是最大的。在這一點上,日本企業比較先進。在他們看來,碳排放不是一種限制,而是一個機會。甚至有的企業會有碳排放的交易――買賣碳排放量配額。IBM也是比較早地研究低碳物流的企業之一。而在中國,總理在國務院常務會上,也提出了“擴大開放領域,鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業”的決議。中遠曾經做過兩期的低碳物流項目。在第一期,他們考慮了三個因素:客戶要什么樣的服務;運輸、庫存相關的成本有多少;是運輸的效率如何。到了第二期,就加入了碳排放量指標。如果要降低碳排放量,對企業的效率、成本,甚至對客戶的服務水平,可能都要做一些讓步。因此,對物流行業而言,其行業格局將隨著低碳時代的來臨發生深刻變革,這既是機遇,也是挑戰。

3、低碳物流――效率和綠色的結合體

低碳物流一方面是提高了企業效率,另一方面是倡導綠色。事實上,隨著整個運輸交通和技術的發展,地鐵、公共交通工具等都會提高整個社會的效率,而業內人士也會在行業建設時注意到這些問題。以西安為例,2009年,西安國際港務區就已經制定出了具有指導性的招商工作規劃,在這份規劃中明確指出,“嚴格控制并杜絕高耗能、高污染”企業入區――為了這份綠色的承諾,僅僅2009當年,園區就已婉轉謝絕了16家不符合國際港務區產業導向的企業入區申請。目前,在低碳經濟訴求下,國家發改委正在積極研究發展鐵路物流的政策,如未來500公里以上的貨物運輸盡可能地用鐵路,盡可能地實現低碳物流。

二、加快建立低碳交通運輸體系

從世界范圍看,交通運輸是溫室氣體排放的主要領域之一,而且發達國家所占比重高于世界平均水平。交通運輸行業也是中國節能減排的重點行業之一。為此,交通運輸部制定了行業節能減排的目標:形成交通運輸節能減排戰略規劃體系、法規標準體系、統計監測考核體系、政策支持體系和監督管理體系。

(一)海運業

1、海運業打響“綠色戰役”

過去25年,90%的世界貿易運輸都通過海運,海運業碳排放量將占全球排放的4%。據國際油輪獨立船東協會的研究報告,航運業目前每年消耗20億桶燃油,排放了超過12億噸的二氧化碳,約占全球總排放量的6%。到2020年全球航運業將需要4億噸燃油,溫室氣體的排放量將在目前基礎上增加75%。在此背景下,航運業、造船業面臨的挑戰也愈加嚴峻,各國紛紛通過技術創新,研究發展安全、環保、節能的“綠色船舶”。而作為國內航運龍頭企業,中遠集團從2008年開始,首先以中遠集運實施集裝箱船隊降速10%的手段,達到節能減排目的。中遠集團還研制并開發了集多種信息技術應用于一體的“船舶燃油實時監控平臺”,實現了節能降耗和生產經營的科學統一。在技術節能方面,中遠一直緊盯國際、國內節能減排技術發展新動向,投入人力、物力和財力,研究、消化和吸收處于世界領先地位的節能環保新技術。

2、港航企業也在行動

近年來,中國在港口領域以優化港口布局為主線,以引導大型、專業化碼頭建設和研究、推廣提高裝卸設備效率的節能技術為重點,全國港口節能減排工作穩步推進。2009年12月3日,經過專家鑒定,“輪胎式集裝箱門式起重機降頻技術研究”和“3E閘口集裝箱自動消毒系統”兩項科研成果被認為達到國內領先水平。3E閘口集裝箱自動消毒系統實現了集裝箱碼頭消毒由人工到自動的轉變,填補該領域的研究空白。目前該系統已成功運行在鹽田國際擴建閘口。此外,此次輪胎式集裝箱門式起重機降頻技術是國內首次通過降低柴油機組轉速,達到節能減排的目的研究項目。青島港集團作為我國對外貿易第二大港,在節能減排方面具有超前意識,“青島港門機作業自動計量系統應用”項目被評為交通運輸部第三批節能減排示范項目。目前,上海港、天津港、大連港等沿海大港的集裝箱碼頭也都采用了各種節能減排的措施。

(二)鐵路運輸

據悉,最近“股神”巴菲特斥資260億美元,同時承擔100億美元債務,收購美國鐵路企業北伯林頓鐵路公司77%的股份,這是巴菲特迄今為止最大一筆收購。中投顧問流通行業研究員黎雪榮認為,低碳經濟將是未來經濟發展趨勢,碳優勢將是未來企業制勝法寶,提早布局,可以盡快占據領先優勢。與發達國家相比,我國的鐵路貨運市場占有率除了2003年有少許增長外,其他年份呈逐年下降趨勢,從1978年的54%到1990年的40.5%再到2007年的23.5%。客運和貨運從低碳排放的鐵路上轉移到高碳的公路和航空上,對于中國節能減排不利,不符合未來經濟發展的趨勢。而發改委數據也顯示,4萬億元投資計劃中,15000億元用于鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設。到了2020年鐵路營業里程將增加到12萬公里以上,將成為世界第一。

(三)航空業

航空業出路將是可替代性燃料。2009年,歐盟推出“綠色天空”計劃,即從2012年起,所有進出歐盟的航空公司排放的溫室氣體必須納入歐盟排放交易體系,向歐盟繳納排放費用。面對日益苛刻的環保標準,顯然節油是最后的手段,卻不是最終的救贖。更為根本性的解決方案應該是新型可替代燃料的應用。據了解,第二代航空生物燃料主要取材于麻風樹、亞麻薺、藻類、鹽生植物等,而且可以直接替代傳統的航空煤油,而不需要制造商重新設計引擎或飛機,航空公司和機場無需開發新的燃料運輸系統。而對于航空運輸業這類技術高度聚集的行業而言,在某種程度上,誰能更早一步掌握和利用新技術,誰就會在未來的競爭格局中更容易取得明顯的優勢。交通運輸業是僅次于制造業的第二大油品消費行業,是中國節能減排的重點行業。隨著運輸需求的快速增長,交通運輸能源消耗和污染排放必將快速增長。在全球能源日益緊缺的背景下,交通運輸發展面臨的能源和環境挑戰日益嚴峻,節能減排已迫在眉睫。

三、倉儲業:打造低碳園區

(一)中國倉儲業現狀

1、中國倉儲業實現了強有力的恢復性增長

日前,中國物資儲運協會對全國61家大型倉儲企業的調查結果表明,2009年我國61家大型倉儲企業的虧損面為6.6%,虧損額比上年略有降低;實現主營業務收入180億元,比上年下降13.6%;實現利潤3.57億元,比上年增長11.7%;完成貨物吞吐量8019萬噸,比上年增長1.1%;貨物周轉次數9.11次,基本與上年持平。從主要統計指標看,截至2009年底,中國倉儲業已基本恢復到國際金融危機爆發以前的發展水平。

2、國家相關政策措施紛紛扶持

2009年,國家發展改革委、財政部、商務部、工信部、證監會分別出臺了相應的政策措施,以進一步支持物流中心和物流聚集區的發展。倉儲企業在倉儲保管業務的基礎上,加大了運輸配送、貿易、加工、動產監管、期貨交割庫和電子商務交割庫、進廠物流等綜合業務的業務量;并采取了降低價格、改善環境、提高信息服務水平等措施,進一步維護好客戶資源,穩定倉儲市場。

3、低碳園區規模進擴大

在國家相關政策措施扶持和倉儲企業自身的積極努力下,2009年,中國物流園區的規模進一步擴大,倉儲面積保有量和需求量均實現持續增長。全國新增近200家規劃、在建和建成的物流園區,規劃占地面積達到43134萬平方米;全國13座城市擁有倉儲面積5456.6萬平方米。

4、信息化、自動化水平提升

隨著期貨交易品種迅速增加和互聯網、物聯網的發展,實體倉庫的需求量也有所增加,其中化工危險品庫、液體庫、冷藏庫的需求增長速度進一步加快。此外,自動化立體倉庫大量涌現,信息化、機械化和自動化水平有較大提升。有專家認為,2010年,中國倉儲業繼續向好的發展趨勢不會改變,主要指標的增幅將超過10%。不過,在世界產業轉移和布局變化的背景下,中國倉儲企業仍然面臨結構調整和轉變發展方式等問題,單純的出租庫房或只提供簡單服務將使企業在競爭中處于劣勢地位。

(二)中國倉儲業發展策略

一是倉儲企業要繼續把業務綜合化、精細化管理作為主要競爭手段,大力發展增值服務,努力提升綜合業務在企業經營業績中的比重;二是引入新的管理理念,為客戶量身定做業務模式、業務流程、服務標準和服務質量,裁減冗余,節約成本;三是科學合理地進行倉儲物流園區布局,減少貨物的迂流、減少車輛的空載、發展多式聯運服務,打造低碳物流園區。加快產業結構調整和發展方式轉變,以推進綜合業務和精細化管理作為兩大抓手,仍是倉儲業健康發展所要解決的重要課題。

四、結論

未來幾年,國家有可能將單位GDP的碳排放作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃,制訂相應的統計、監測、考核、獎懲辦法,并做好與現有節能減排、循環經濟發展政策措施的銜接。通過大力推進節能技術進步和節能方式創新,引導和鼓勵物流企業進行低碳技術開發、設備制造和低碳能源的生產運營及技術創新和進步,來提高投入產出效益。

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篇10

電力行業不僅事關節能減排，同時還關系著國民經濟和社會生活正常運行，關系著國內經濟安全的大局。因此，我們不僅要考慮火電企業環境和能源消耗等問題，同時在市場化程度不斷提高的背景下，必須將發展規模、發展速度、成本收益等許多深層次問題進行綜合思考。進而，在科學發展觀的指導下，以節能減排和可持續發展為目標，多管齊下，正確處理好改革、發展與節能減排的關系。具體而言，未來我國電力行業節能減排工作關鍵在于技術、資金和機制三個方面。

技術方面。在發電環節，繼續大力發展亞臨界、超臨界、高參數大容量火電機組，采取先進的脫硫、脫硝、除塵設備，控制入爐煤硫份含量，確保通過煙氣脫硫使二氧化硫排放濃度低于排放標準。同時，加大二氧化碳捕捉封存（ccs）等方面技術的研發投入，進一步研究減少能耗和降低成本的方法，并積極推廣和使用，通過二氧化碳捕集、運輸以及封存環節，有效減少單位發電碳排放。在輸電環節，不斷優化電網運行方式，協調安排發輸變電設備檢修計劃，優化無功配置和提高電壓水平；推進改造老舊線路、淘汰高耗能輸配電設備，推廣資源節約型、環境友好型的新設備、新工藝、新材料；采用直流輸電、緊湊型輸電線路等先進技術，提高電網的輸送效率，多方采取措施降低電網傳輸損耗。

資金方面。目前電力行業節能減排項目資金主要來源于政府推進的示范工程和企業自籌資金，商業銀行態度并不積極，民間投資比重明顯不足，存在點多面少，資金量小的問題，效果不盡如人意。一些省市雖然利用財政資金支持節能減排項目，但資金保障程度較低，資金無法滾動使用，同時資金和項目也不能做到公開、公正，沒有形成一套完整的項目評價監督體系，致使資金的利用效率偏低。未來，應在逐步改變中央財政支持為主模式的同時，進一步強調以市場化的方式推動電力行業節能減排，擴大市場融資渠道，創新投融資方式。可以建立節能產業投資基金，鼓勵設立專業性的綜合能源服務公司，通過國家節能減排的技術和產品的發展方向，用市場的辦法集合金融資本和民間資本到電力行業各環節節能領域。

機制方面。由于煤電畸形的價格機制，使得煤炭價格上漲時，電力企業不能及時通過提高上網電價來消化燃料成本上升的壓力，盈利空間被電煤成本擠占，一方面使得火電企業沒有更多的資金投入到節能減排的技術改造中，另一方面降低了火電企業發電的積極性。火電企業電價成本中煤的成本占到70%，煤價是電價的主要決定因素。去年煤炭價格較增長了一倍，今年以來，煤炭價格又一路上揚，截至6月8日，環渤海動力煤平均價格已連續12周上漲，達到839元/噸。發電成本上升，電廠又不能通過提高上網電價來消化燃料成本上升的壓力，造成電廠越發越虧。火電行業虧損面超過了40%。此次“電荒”最為嚴重的華東地區，多數火電企業處于虧損狀態。