導語：如何才能寫好一篇海洋資源的保護，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】文化創意；產業；海洋；文化資源；保護利用

文化創意產業被譽為21世紀"朝陽產業"，作為新型知識密集型的產業，它具有極高的附加值，不僅在內容和業態等方面對創新經濟發展起到引領推動作用，而且它通過對城市產業體系的優化、培育以及對城市空間的積極影響，從而驅動城市產業的創新發展，提升城市的文化軟實力，近年來得到迅速發展逐漸成為一個國家或地區經濟新的增長點，這為諸多資源型城市的產業轉型升級換代提供了發展機遇，也為文化資源的保護、利用、開發提供了契機。北海是國家歷史文化名城，其歷史悠久底蘊豐厚的海洋文化資源是文化創意產業可持續開發利用的支撐和原動力，為此，在文化創意產業發展中充分挖掘海洋文化資源，探索獨具北海地域特色的文化創意產業發展道路是我們面臨的重要課題。

一、海洋文化資源與文化創意產業的內涵及二者的關系

何謂海洋文化遺產？金曲良教授在《海洋文化概論》中說："海洋文化是和海洋有關的文化；是緣于海洋而生成的文化，也即人類對海洋本身的認識、利用和因有海洋而創造出來的精神的、行為的、社會的和物質的文明生活內涵。海洋文化的本質，就是人類與海洋的互動關系及其產物。"海洋文化的范圍極其廣闊，包括海島文化、航海文化、海洋文學、海洋旅游文化、海洋經濟文化、海洋環保文化、海洋軍事文化、海洋制度文化、海洋科普的研究和海洋文化歷史遺產保護等等。

當今時代，文化創意產業已經成為推動城市結構轉型升級和經濟快速發展的強力引擎。所謂創意產業，就是指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動。而文化創意產業則是將知識的原創性與變化性融入具有豐富內涵的文化之中，與經濟結合起來，發揮出產業的功能。它是依托各個國家或地區的文化資源，在現代高新技術的促進下將文化元素融入到創意活動中，生產文化產品，提供文化服務，使消費者獲得獨特體驗，提升其觀念價值的產業。在我國對文化創意產業其內容涵蓋新聞出版、廣播、電視、電影，軟件、網絡計算機服務、廣告會展、藝術品交易、設計服務、旅游、休閑娛樂及其他輔助服務等各個領域。文化創意產業主要具備創新性強、附加值高、輻射性強、融合性好、知識集聚性高等特征。

文化創意產業和海洋文化是相輔相成、相互促進的。海洋文化創意產業是海洋文化的重要載體，海洋文化是海洋創意產業發展的精神動力。海洋創意產業的可持續健康發展，需要海洋文化發揮智力支持和精神支撐。

二、北海文化創意產業發展現狀與不足

北海市位于廣西北部灣東南部，面向東南亞，背靠大西南，與海南島隔海相望，與廣東省湛江市接壤，地理位置獨特，區位優勢明顯。據史料證實早在7千多年前北海就有人類的足跡，2千多年前漢代在北海的合浦設立了合浦郡，管轄海南、交趾（今越南）、廣東的徐聞等地，是古代海上絲綢之路重要的始發港之一，歷史悠久海洋文化資源豐富。同時，北海還是一個擁有奇特多樣火山地質地貌、海洋生態景觀資源的城市，轄區內還有珊瑚、紅樹林、儒艮等自然保護區。北海海洋文化資源的匹配度之高在國內外十分罕見，它是開展地質、地球、生態、建筑學等教學科研活動的極佳場所，同時也為發展海洋文化創意產業提供了大量的創作元素。近年來，北海堅持挖掘歷史文化資源、創新發展思路、培育特色產業、扶持重點文化創意產業項目，多項措施加快促進文化創意產業發展，但是目前文化創意產業總量仍然很小，產品的知名度不高，其產品在同類城市中仍然缺乏競爭力。

（一）北海文化創意產業發展現狀

近年來，北海市委、市政府高度重視文化產業發展，出臺了《關于加快北海市文化產業發展的實施意見》等系列政策，設立了文化產業發展資金，確定重點發展文博、工藝美術、文化旅游、演藝娛樂、動漫創意等八類文化產業，并以南珠產業、動漫創意產業和演藝旅游產業為突破口，通過重點文化企業的示范、帶動和輻射作用，引導和促進北海市文化產業發展，不斷提高北海市文化產業的總體實力和競爭力。經過幾年努力，北海文化產業已走在廣西前列。主要表現在以下幾個方面：一是獨特的海洋文化資源優勢轉化為海洋文化產業優勢，藝術精品層出不窮。投資近千萬元，歷時三年創編的以海上絲綢之路為背景的大型歷史舞劇《碧海絲路》作為慶祝廣西自治區成立50周年獻禮劇目，在南寧成功首演，還先后代表國家文化部到亞洲的馬來西亞、韓國、斯里蘭卡等國演出；該劇2009年5月在中國（深圳）文化產業博覽會上隆重演出，首開地級市歌舞劇院在深圳文博會演出的先河。大型舞蹈史詩《咕哩美》和大型舞劇《碧海絲路》榮獲全國精神文明建設"五個一工程獎"、廣西"桂花特別獎"、"廣西文藝創作銅鼓獎"等榮譽；"海絲情緣"藝術團出訪馬來西亞、斯里蘭卡、韓國獲得巨大成功，譜寫了北海對外文化交流的新篇章，增強了北海文化的影響力。《碧海絲路》還作為廣西兩臺參展劇目之一進京向十獻禮取得圓滿成功；粵劇《珠還合浦》參加"羊城國際粵劇節"優秀劇目展演廣受好評，參加全區第八屆戲劇展喜獲桂花獎銀獎；北海水彩畫品牌風生水起，"北海水彩畫"晉京展和廣州展等，在藝術界引起轟動，在中國畫壇享有較高聲譽。二是極具地域特色的文化創意產業地位日漸重要。近年《海戀》、《漁家情》、《數漁火》、《幸福網》等一大批以海洋文化為背景的音樂作品也相繼在一些國家級的電視展播和評選中獲得大獎。最近北海市有原創動畫電影《還珠傳奇》、動畫片《海上絲綢之路》"、北海貝雕文化藝術博覽館建設工程項目、歷史舞劇《碧海絲路》等6個項目入選中國文化發展重點工程。三是文化創意產業與濱海旅游業初步結合。近年來，北海依托獨特豐富的自然人文等旅游資源，通過興建漢文化主題公園，創辦北海老城文化傳播公司、北海老城影視拍攝基地等產業項目，舉辦北海國際海灘旅游文化節、北海國際珍珠節等節慶活動，給北海旅游業注入文化靈魂，提高旅游產品的文化內涵，實現從單純的"自然景觀旅游"向"自然景觀旅游與人文景觀旅游相結合"的轉變，使文化創意產業與旅游業有機結合，聯動發展。

（二） 北海文化創意產業存在的主要問題

一是文化創意產業基礎薄弱。北海的文化創意產業起步晚、底子薄、規模小、缺特色。黨的十六大之后國家對文化事業和文化產業進行劃分。在北海文化創意產業的發展則是近兩三年才開始提上議事日程。現在雖初步形成良好的發展態勢，但因產業基礎薄弱，總量仍然很小。2012年北海市文化產業增加值只有17.65億，僅占GDP比重2.8%，數字化影視制作、動漫、網游、數字出版印刷以及文化旅游與實景演藝等新興文化業態極少。二是文化創意產業缺乏競爭力。目前，北海市的文化創意產業發展還遠遠不能跟上時展的步伐，文化創意產業主要分布在一些書報等文化用品的制作銷售，而旅游文化服務業、演出業、影視業、動漫業、網絡文化業、文化娛樂業等的發展仍處于起步階段，占城市經濟的比重不高；創意文化產業中對海洋歷史文化的挖掘開發利用只有屈指可數的幾項，并且力度尚未能向縱深發展，產品的市場份額不高，在國內外同類產品中的知名度不高，缺乏競爭力。三是海洋文化資源的挖掘利用度不高。目前文化創意產業對海洋文化資源挖掘面窄、利用程度低；大量的涉海文化資源如海洋歷史文化、地質地貌文化、海洋生態文化、海洋體育文化等諸多資源利用尚未能有效開發利用，文化創意產業與科技、旅游等相關產業也未能有效融合。四是缺乏創新型、復合型人才。人才是文化創意產業發展的核心資源，人才資源匱乏已成為制約北海文化創意產業發展的重要因素。目前北海因缺乏具有專業水準的文化經紀人、制作人、策劃人、人和高層次的文化經營管理人才、創意人才以及文化產業領軍人物。而且由于文化創意產業人才嚴重不足，很多涉海文化元素資源尚未得到充分的挖掘利用，從而制約了北海文化創意產業的快速發展。

三、北海文化創意產業發展中海洋文化遺產保護利用的主要路徑

文化創意產業是一個潛力巨大、市場廣闊的產業，是文化資源在市場經濟條件下實現其自身經濟價值的重要方式，它既能帶動經濟的發展，又能促進地域文化的保護利用，具有很強的現實性和實用性。挖掘利用海洋文化資源推動文化創意產業發展，不僅是北海未來經濟發展的重要增長點，更是北海文化產業實現跨越發展的重要切入點，依托利用城市的主流文化為發展支撐，提升文化產品核心競爭力是文化創意產業發展的必然選擇；發展文化創意產業已成為北海加快經濟轉型升級，提升城市創新能力，增強地域文化內涵，推動北海建設創新型城市和促進經濟社會全面協調發展的重要舉措，也將是北海未來發展的亮麗名片。其主要路徑是：

（一）充分發揮政府的主導作用，推動文化產業園區建設

政府要對文化創意產業中利用地域文化資源要制定切合城市長遠發展定位的規劃，通過規劃引領、推動全市文化產業近期、中期、遠期科學發展；加快推動文化創意產業的發展，促進文化創意產業整體實力和競爭力的提升。同時要依托文化產業創業創意聚集區（基地），發具有較強實力和競爭力的骨干企業，培育知名文化產業品牌，推動形成具有競爭力的主導文化產業集群。圍繞重點產業領域，大力促進涉海動漫影視、創意設計、數字傳媒等產業發展；扶持壯大一批文化創意產業企業和文化創意產業基地，促進文化創意產業整體實力和競爭力的提升，推動文化創意產業成為地方經濟支柱性產業。

（二）明確產業定位，提高產品核心競爭力

特色文化是創意產業的重要內容，是文化創意產業發展的依托載體。北海海洋文化資源歷史悠久，底蘊深厚，這為創意產業發展提供了源源不斷的素材和內容，依托得天獨厚的資源優勢，當前北海"國家級創意產業園"等一批發展形態多樣、各具特色的文化創意產業聚集區正逐步形成。一是以海洋文化資源為依托，打造以海洋文化為特色的旅游文化產品，例如明信片、紀念工藝品等，并形成海洋文化系列。政府可以通過資金扶持等手段扶持企業將海洋文化創意產業做大做強。二是充分發揮創意文化產業的作用，加大文化產品的內涵挖掘利用，如加大北海銀灘國家旅游度假區、潿洲旅游度假區等4A旅游景區創5A力度，推動區域特色品牌的發展，通過政策傾斜，使文化創意元素及產品進入園區、景區，促進文化產業品牌的提升，提高特色品牌的價值。還應明確涉海元素文化品牌戰略，如打造潿洲島火山文化、合浦漢文化、貝雕文化、南珠文化、海絲路文化、潿洲島珊瑚文化等文化產業品牌，并申報保護商標，通過各種渠道提升文化產品核心競爭力。

（三）加強產業間融合發展，打造地域特色文化創意產業

文化創意和設計服務具有高知識性、高增值性和低消耗、低污染等特征。依靠創新，推進文化創意和設計服務等新型、高端服務業發展，促進與相關產業深度融合，是調整經濟結構的重要內容，有利于改善產品和服務品質、滿足群眾多樣化需求，也可以催生新業態、帶動就業、推動產業轉型升級。北海的文化創意產業發展必須注重挖掘利用好地域內的海洋文化資源，創作出獨具北海地域內涵特色，為北海的旅游、演藝、工藝品等相關產業提供高科技、高技術含量、富有吸引力產品與滿足不同群體的文化需求；充分利用海洋文化的資源要素和自然生態資源，著力打造海洋文化旅游產業，深度開發海洋文化和自然生態資源，通過打造"北部灣國際休閑度假區核心城市"的契機，打造北海銀灘旅游度假線、潿洲島火山探險線、海洋生態養生線、南珠文化線和古海絲路線，利用好北海的各種海洋資源，依托北海便捷的海陸空交通樞紐便利，圍繞海洋文化中的海絲路文化、南珠文化、客家文化、家文化等品牌戰略，積極開拓國內外的客源，大力發展具有尋根尋祖、名人名居、探奇探秘的北海特色的旅游產業。將經典線路與桂林、柳州等廣西主要景點連成一片，引領廣西北部灣經濟區的特色旅游發展。適應文化旅游產業的配套性需求，盤活北海傳統劇目等藝術表現形式，扶持北海歌舞劇院、北海非遺保護中心等文化藝術團體，創作更多有代表性的、融合北海海洋文化的藝術精品。如打造"以海絲路文化"、"以北海的珍珠文化和濱海旅游為依托，打造"夢幻珍珠"大型海上實景演出。擴大北海具有多元文化的海洋特色的文物及北海南珠、貝雕等工藝品的展出市場，通過將海洋文化產品與旅游市場相結合，滿足游客體驗豐富北海多元文化的需求，提升北海文化旅游業全面發展。

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摘要：我國海洋資源比較豐富，但無序開發會使海洋資源遭受嚴重損失，影響生態平衡和可持續發展。在介紹我國海洋資源狀況的基礎上，提出了海洋資源的特點：海洋資源環境的脆弱性和有限性、海洋資源的共享性與外部性、海陸開發聯系的緊密性等。現階段我國海洋資源已遭到嚴重破壞，主要表現在：海洋環境污染、海洋資源生態平衡遭到破壞、近海生態環境惡化等。由于綠色GDP在一定程度上反映了經濟與環境之間的相互作用，亟待建立綠色GDP。為了達到海洋資源的可持續發展和利用，提出了基于綠色GDP的海洋資源開發策略：實施海洋資源資產化管理、用綠色GDP衡量陸源污染企業和臨海產業、堅持可持續發展觀、健全和完善海洋管理法規體系等。

關鍵詞：海洋資源；可持續發展；綠色GDP

1 我國海洋資源狀況

海洋資源是相對于陸地資源而言的，泛指海洋環境中存在的現在和未來能夠被人類所利用的物質、能量和空間等一切資源。我國瀕臨黃海、東海和南海，渤海是我國的內海。四海相通總面積為473萬平方公里。按照《聯合國海洋法公約》可劃歸我國管轄的海域面積近300萬平方公里，相當于我國陸地國土面積的近1／3。我國大陸岸線長18000多千米，島嶼岸線長14 000多千米；我國大陸和島嶼岸線曲折，海區有500m2以上的島嶼6536個，面積在10km2以上的海灣有160多個，宜建港的海灣和大河河口共118個。

我國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶，有大量河流人海，沿岸水域有機質和營養鹽極為豐富，每平方公里海域年平均生物生產量達到302噸。我國海域海洋生物物種高達20278種，約占世界海洋生物物種的1／4以上：灘涂淺海生物達2950種，適合養殖開發的經濟生物多達238種。我國海域漁場面積為280萬平方公里，適宜人工養殖的淺海和灘涂面積共133萬多公頃。

我國海底礦物資源比較豐富。估計我國海洋石油資源量約406億噸，其中近海246億噸、深海160億噸，海洋天然氣資源量為8．4萬億立方米。已探明海濱砂礦儲量約16．25億噸，其中金屬礦為0．25億噸、非金屬礦為16億噸。我國海洋可再生能源理論功率約為4億～5億千瓦，包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源，主要利用方向是制鹽、提取鉀、溴、鎂等化學元素、海水淡化和海水直接利用等。此外，我國濱海旅游資源亦很豐富，具有開發價值的旅游景點共有1500多處，其中有規模較大的海邊沙灘100多處。重要景區273處。

2　海洋資源的特點

2．1　資源環境的脆弱性和有限性

海洋水體具有流動l生，潮間帶和近海水域水層淺，交換慢，環境復雜，海水自凈能力差，一旦受污染，容易引發病害，并能迅速蔓延整個海域，直接影響海洋水產業，同時對旅游業、人文景觀以及人類的身體健康造成的損失也難以估量。因此，必須注意海洋環境保護。

海洋資源雖然豐富，但并不是取之不盡、用之不竭。海洋資源大部分具有不可再生性，如礦產資源等：即使可再生資源，其再生能力也是有限的。如近海水產品的可捕量有限，如不注意保護、合理開發，超越其再生能力開發，也會造成資源枯竭。因此，確定海洋資源的合理開發程度具有重要意義。

2．2　海洋資源的共享性與外部性

共享資源是指一定范圍內任何主體都可享用的資源，如國家公園、野外游樂地、自然界的空氣和陽光、世界公海等。海洋資源屬于典型的公共資源，其產權難以界定，比如，海洋水體覆蓋下的生物資源可以游動，深海和公海資源尤其如此。因此，海洋資源具有較強的非競爭性、非排他性和共享性，比如，海洋水體可以泊船、航行、捕魚、養殖、排污等；可供多個開發主體共同開發利用，也產生了外部性，出現了掠奪性開發、破壞性排污等行為現象。

2．3　海陸開發聯系的緊密性

一方面，海洋資源與陸地資源具有較好的互補性；另一方面，由于海洋資源的產品轉化為商品的活動都是在陸地上進行，同時海洋污染的污染物80％來自陸地。因此，海洋資源的開發應同陸地經濟活動有機結合起來，實現海陸一體開發。這樣才能把資源優勢轉化為經濟優勢，實現海洋資源的可持續發展。

3　我國海洋資源破壞嚴重

3．1　海洋環境污染

人們的經濟活動不斷向近海拓展，使近海污染日益加劇。據全國海洋環境監測網監測，我國近海污染范圍不斷擴大，氮、磷、石油和有機物污染明顯，渤海沿岸有217個排污口，接納了我國沿海污水排放人海總量的32％和陸源污染物人海總量的47％，其中：大連灣沿岸有70多處排污口，每年向灣內排放污水3億多噸，占大連市排污總量的90％。錦州灣海岸每年約有3000萬噸污水排人海灣內，30萬噸工業廢渣堆放岸灘，灣內水域重金屬嚴重超標，經常發生死魚現象。20世紀90年代初，我國每年直接排人近海的工業和生活污水約80億噸，其中石油144萬噸、鉛6131噸、砷1萬噸、汞785噸，使海域污染范圍擴大，污染程度加劇。

另外，海域污染事件頻繁，環境災害不斷。如巨型油輪和海上鉆井泄漏石油災害、海域赤潮災害、違章傾倒以及貝類感染病毒等污損事件，發生頻率越來越高，不僅對海洋環境和資源造成嚴重損害。對人體健康危害也很大。

3．2　海洋資源生態平衡遭到破壞

由于人們對漁業資源缺乏科學的認識和有效的保護，在產量指標和經濟利益的驅動下，不顧資源的現狀，盲目無序無度開發。船只馬力嚴重失控，非漁勞力大量增加，造成“船多魚少”的局面，出現漁業資源酷漁濫捕。超強的捕撈壓力，一方面使傳統主要經濟魚類資源嚴重衰退，如大、小黃魚、曼氏無針烏賊、鯧魚、馬鮫魚、鰳魚、海蜇等傳統漁汛已經消失：歷史上曾左右東海漁業的“四大經濟魚類”(帶魚、大黃魚、小黃魚、烏賊)合計產量由20世紀70年代占捕撈總產量的60％～70％下降至目前的不足20％。其它梭子蟹、蝦類資源，近年也出現了劇烈波動和衰減。另一方面造成了資源生態平衡的破壞，傳統的主要經濟魚類資源在短期內無法恢復。

3．3　近海生態環境惡化

近幾年來，我國沿海地區對海洋的重視程度日益提高，海洋開發活動的深度和廣度與日俱增。但由于重開發、輕保護，缺乏綜合規劃和管理，對海域開發利用不合理，忽視了海洋資源的脆弱性、有限性、外部性等特點，造成對海洋資源和環境破壞的規模、范圍和強度不斷增加，致使沿岸海域環境質量普遍下降，海洋災害頻發。由于缺乏完善合理的規劃和統一有效的管理，不同行業和部門爭占灘涂、岸線和海域，資源開發無序無度現象比較突出。沿海的工礦企業大量的工業廢渣和其他廢物排放入海。使近岸海區環境質量逐年惡化，污染范圍不斷擴大。部分海域海水富營養化，赤潮災害頻發。海岸侵蝕普遍、重要

河口淤積等。海洋生態環境遭受破壞最直接的后果就是降低了生產力，影響經濟發展后勁。

4　綠色GDP及我國海洋資源開發的綠色GDP對策

4．1 綠色GDP含義及建立綠色GDP的必要性

從20世紀中期開始，隨著國際上環境保護運動的發展和可持續發展理念的興起，一些經濟學家和統計學家嘗試將環境要素納入國民經濟核算體系，以發展新的國民經濟核算體系，這便是綠色GDP。綠色GDP是指綠色國內生產總值是一個國家或地區在考慮了自然資源與環境要素之后經濟活動的最終成果，它是在現有GDP的基礎上計算出來的，或者說，綠色GDP核算就是將經濟活動中所付出的資源耗減成本和環境降級成本從GDP中予以扣除。

在實際核算中，根據估價方法的不同，對資源耗減成本、環境保護支出、環境退化成本又分為實際成本和虛擬成本，實際成本指在經濟活動中明確發生、實際支出的資源環境成本，虛擬成本指在經濟活動中不能直接體現、需要間接估算的資源環境成本。一般來說，資源耗減成本大部分為虛擬成本，環境保護支出為實際成本，環境退化成本為虛擬成本。因此，綠色GDP在一定程度上反映了經濟與環境之間的相互作用，建立綠色GDP，有以下幾方面的必要性：

(1)可持續發展的需要。可持續發展是經濟發展的必然選擇，自然資源如空氣、水、土地、礦產及原始森林是全人類及子孫后代所共有的資產，這些資產有的不可以更新，有的雖然可以更新，但其更新的周期很長，并要付出巨大的代價，所以資源總是有限的、稀缺的。這些資源應當被確切計量，賦予一定的價值。為此，建立一種將環境因素考慮在內的新國民經濟統計模式――綠色GDP已勢在必行。

(2)減少外部不經濟現象的必然選擇。綠色GDP是以外部不經濟性內部化理論為基礎的。這種理論是研究人與自然環境的關系，把環境與經濟作為一個整體來研究，追求一種全面和長遠持續的發展。所謂外部不經濟，是指某些企業或個人的經濟活動對其他企業或個人產生了不利影響，而其他企業又不能有效地從造成這種不利影響的企業或個人那里得到補償的現象。

(3)走新型工業化道路的需要。黨的十六大報告提出到2020年，我國經濟將翻兩番，人均GDP達到3000美元，經濟增長及資源的消耗，將給環境負荷造成巨大壓力，環境負荷必須控制在環境允許的范圍內。環境污染、資源缺乏問題是遲早要解決的問題。

4．2　我國海洋資源開發的綠色GDP對策

4．2．1 實施海洋資源資產化管理

長期以來，海洋資源無價，資源的無償使用，導致“資源無價、原料低價、產品高價”的不合理現象，造成經濟評價失真。而且，由于資源宏觀管理不足，微觀經營者不承擔資源保值、增值責任，短期行為嚴重，造成海洋資源浪費和破壞嚴重，制約海洋資源可持續開發利用。因此，必須重新界定海洋資源價值觀：海洋不僅具有自然屬性，而且具有社會屬性，它應該具有價值。自然資源無論是自然的還是經過人類勞動投入的，只要可供人利用、能帶來收益，經濟法上就認定是資產的一種，即“資源性資產”。它可以具有經營性或非經營性，并在一定經濟技術條件下相互轉化。對海洋資源實行資產化管理，就是把海洋資源這種特殊資產，從其開發利用到生產、再生產，按照自然規模和經濟規律，進行投入產出管理。包括對天然資源實行有償使用制度和核算制度；將收益用于資源補償和再生產；對凝結了人類勞動的資源，將其生產和再生產由事業型轉變為經營型；最后形成以資源養資源的良性循環，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。

4．2．2用綠色GDP衡量陸源污染企業和臨海產業

我國海洋資源開發的對策的關鍵是用綠色GDP衡量陸源污染企業和臨海產業。以往對于地區發展的衡量主要以GDP為主，這樣使企業在追求經濟效益最大化的同時，忽略了社會效益和環境污染對于生態平衡的破壞。要用綠色GDP對陸源污染企業和臨海產業進行經濟衡量，以達到保護海洋資源的目的。

4．2．3 堅持可持續發展觀

聯合國通過的《21世紀議程》，把海洋作為有助于實現人類可持續發展的重要財富。我國頒布的《中國21世紀議程》，也把海洋資源的可持續開發與保護作為重要的行動方案之一。因此，要牢固確立海洋對人類發展起重要基礎作用的意識，增強自覺地保護海洋環境的意識，從而保持海洋生態系統的正常運轉，保證可持續發展戰略的實施。

4．2．4健全和完善海洋管理法規體系

要在現有單項涉海法規的基礎上，不斷完善和充實這一法規系統，理順海洋各行業主管部門與國家海洋管理部門之間的關系，協調各相關法律法規之間的關系。以國家海洋管理部門為主，建立起協調、控制、監督和引導綜合管理體制，以確立主管部門的地位和權威，協調、平衡各涉海產業部門利益，并與國際海洋管理工作接軌。

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關鍵詞 海域承載力；指標體系；福建省海域；縣域單元

中圖分類號X826 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0090-03

0 引言

海域承載力是指一定時期內以海洋資源環境的可持續利用，海洋生態環境不被破壞為原則，在不超出海洋生態系統彈性限度的條件下，通過自我調節和維持海洋生態系統最大供給與納污能力以及對沿海社會經濟、人口和環境協調發展的最大支撐能力。科學評估海域承載力，并在此基礎上為社會經濟發展提供科學合理的對策，是緩解海洋資源銳減，減輕環境壓力，緩和沿海地區社會經濟發展與資源環境矛盾，實現沿海地區社會經濟可持續發展的有效途徑。福建省作為海洋大省，擁有3445km的海岸線，位居全國第二。因此，我們以福建省沿海海域為研究對象，通過對2010年沿海6地市各縣域單元的相關數據進行分析，對福建省沿海各縣市近海海域承載力進行分析與評價，以更好地為福建省科學制定海洋戰略規劃，實現由海洋大省向海洋強省跨越的戰略舉措提供決策依據，為沿海地區實現人口、資源、環境的協調、可持續發展奠定基礎。

1 指標體系的構建

圖1 福建省近海海域承載力評價體系及

AHP法賦權所得的指標權重值

科學合理地海域承載力及承載狀況的評價，首先需要構建一套層次分明、系統完備、符合研究海域特點的評價指標體系。狄乾斌等在《海域承載力的理論與評價方法》一文中根據人類及其社會經濟活動、海洋自然資源儲備以及海洋環境容量三個方面，將評價指標分為三類，即壓力類指標、承壓類指標和區際交流指標，構建出了海域承載力評價指標體。苗麗娟在海洋生態環境承載力評價指標體系研究中將指標體系分為兩類：一類是能夠反應區域社會發展對海洋生態環境的壓力指標，即壓力指標；另一類則是反映海洋生態環境對區域社會經濟發展支撐能力的指標，即承壓類指標 。任光超將指標體系劃分為海洋資源的供給能力、海洋產業的經濟功能、海洋環境的保護功能3個類別層。黃葦將指標體系劃分為人類社會經濟發展、海洋資源供給能力、海洋生態與環境納污能力3個類別層。 參照國內外相關研究成果，按照綜合性、主導型、可操作性、可比性、動態性以及指標的可獲取性原則，結合福建省近海海域的實際情況，采用專家咨詢和經驗選擇相結合的方法，確定對海域承載力有重大影響力的指標，并利用SPSS軟件，通過線性回歸法對因素間的多重共線性進行分析，最后確定了3個準則層，構建指標體系（如圖1）。

2 海域承載力及承載狀況評價方法

本文借鑒前任經驗，通過構建多維狀態空間模型作為海域承載力的評價方法，從沿海縣域單元的視角對福建省近海海域的承載狀況進行分析和評價。定量描述的步驟如下：

1）理想值的獲取：結合海域的實際情況確定所選取的指標在可持續發展的前提下的取值，即時段理想狀態值，可見，該理想值實質上是海域可持續發展狀態下的承載力值。根據福建省海洋經濟發展規劃，以縣域單元內現狀數值的段最大(小)值或平均值作為理想狀態值。

2)指標的賦權：結合所研究區域的實際特點，對所選指標進行重要性排序，計算各指標的權重；本文通過專家咨詢的方法對指標的重要性進行排序，然后通過層次分析法構建比較矩陣計算出各指標的權重 (結果見圖 1) 。

3）標定 n 個指標的現值。

4）評價指標的標準化處理：由于評價指標體系中各指標的量綱不盡相同，無法進行比較，因此，必須對各指標體系進行無量綱化處理。本文主要采用線性變化法對指標做無量綱化處理。上述指標可分為兩類，一類是諸如“人均海域面積”、“人均海洋產業產值”以及“人均海洋資源量”等屬性值越大越好的指標，稱之為“效益型”指標；另一類諸如“萬元GDP入海廢水量”、 “海洋災害直接經濟損失”等屬性值越小越好的指標，稱之為“成本型”指標。對于“效益型”和“成本型”的兩類指標標準化公式分別為：

效益型： 成本型：

式中，表示指標標準化處理后數值，為指標的現狀數據，為各指標理想狀態值。各指標標準化后結果見表2.

5）海域承載力的計算：沿海各縣域單位現實狀態下海域承載力得分公式為：

其中為權重，為標準化后的各因子分值。福建省沿海各縣域單位海洋環境承載力得分和狀態見表1。

縣（市、區） 海洋資源供給能力分值 海洋經濟發展能力分值 海洋環境支撐能力分值 海洋環境承載力總分值

福鼎市 0.44 0.07 0.11 0.62

霞浦縣 0.93 0.11 0.19 1.23

福安市 0.18 0.15 0.04 0.36

蕉城區 0.20 0.22 0.03 0.45

羅源縣 2.34 0.29 0.05 2.69

連江縣 1.23 0.38 0.63 2.24

馬尾區 1.72 0.76 0.06 2.55

長樂市 0.22 0.11 0.17 0.50

福清市 0.26 0.16 0.13 0.56

平潭縣 1.74 0.20 0.11 2.05

莆田市轄區 0.32 0.16 0.08 0.56

仙游縣 0.01 0.02 0.02 0.05

泉州市轄區 0.07 0.55 0.03 0.65

惠安縣 0.27 0.17 0.13 0.57

晉江市 0.09 0.22 0.04 0.35

石獅市 0.15 0.15 0.03 0.33

南安市 0.03 0.00 0.03 0.07

廈門市轄區 0.03 0.92 0.03 0.98

龍海市 0.64 0.30 0.16 1.10

漳浦縣 0.62 0.16 0.05 0.84

云霄縣 0.26 0.06 0.14 0.46

東山縣 1.47 0.38 0.05 1.90

詔安縣 1.78 0.07 2.04 3.88

表1福建省沿海縣域單元2010年海洋環境承載力分值

注：表中莆田市轄區、泉州市轄區、廈門市轄區均是將各市轄區相關數據整合后作為一個評價單元。

對指標進行無量綱化處理后的指標理想值為1(共12個)，則海域理想承載力狀況M為：

現實狀態下海域承載狀況RC為：

根據指標理想值M 與實際指標RC 值的比較，可以對海洋環境的實際承載狀況進行判斷: RC > 1. 0 時，超載；RC = 1. 0 時，滿載； RC < 1. 0 時，可載。為了更細分承載力水平，我們在自然斷點法分級的基礎上，再人為定性劃分承載水平，RC < 0.51，海洋環境為強可載；0.51〈 RC〈0.97為較強可載；0.98〈 RC〈 1.24為滿載；1.24〈RC〈2.00為略微超載；RC〉2.01為嚴重超載。

3 結果分析及提高海洋環境承載力對策建議

從表1可以看出福安市、寧德市轄區（蕉城區）、長樂市、仙游縣、南安市、晉江市、石獅市、云霄縣屬強可載；福鼎市、福清市、莆田市轄區、泉州市轄區、惠安縣、漳浦縣屬較強可載；霞浦縣、廈門市轄區、龍海市滿載；東山縣略微超載；羅源縣、連江縣、福州市轄區（馬尾區）、詔安縣嚴重超載。從總體來看，我省大部分沿海縣域單元都處在可載區域，開發海洋資源，發展海洋經濟的潛力還很大，為我省從海洋大省邁向海洋強省奠定了堅實的基礎。但在一些海洋開發較強，海洋資源過度利用的海域已出現超載現象。

從表1還可以看出海洋資源供給能力在海域承載力占很重要的地位，處于超載狀態的羅源縣、連江縣、福州市轄區（馬尾區）、平潭縣、詔安縣、東山縣均表現中人均海洋資源較少，限制了海洋產業的發展，呈現中超載現象。通過以上的計算與分析可以看出，福建省大部分海域均有較強的可載能力，為開發海洋資源，發展海洋經濟、建設海洋強省奠定了良好的基礎，但也必須看到有些海域受資源限制、開發程度較早、社會發展較快、人口較多等因素影響，已出現超載現象。因此要因地制宜地發展海洋經濟，對不同的承載狀況類型區提出符合自身狀態的發展思路。

1）可承載區大力開發海洋資源，加快海洋經濟發展

對于大部分可承載區來說，海洋資源還未得到充分開發，海洋經濟還相對落后，海洋環境還具有很大的消納空間，這些區域可大力發展海水養殖、按照海岸線保護規劃盡快開發港口岸線、旅游岸線、漁業岸線，特別是港口岸線資源，加快港區和臨港工業發展。

2）滿載區要注重提升海洋產業水平，保護海洋環境

我省的滿載區主要是福寧灣的霞浦縣和廈門灣的廈門市轄區、龍海市，他們代表了不同的海洋產業發展水平，霞浦縣是海洋第一產業為主，表現為海洋漁業與人口相協調，但海洋第二產業和第三產業相對薄弱，因此，今后霞浦縣在加快開發福寧灣的步伐，發展港口經濟和臨港工業，海水養殖逐漸向外海推進。

廈門市轄區、龍海市以海洋二、三產業為主，廈門市甚至將近岸海域的海水養殖全部退出，保證國際旅游城市具有良好的海洋休閑環境。因此這2個地區今后主要是提升海洋產業水平，廈門市主要發展海洋旅游業和港口運輸業，龍海市海洋二、三產業主要布局在九龍江口、海水養殖保留在外海的浯嶼一帶。同時加強海洋環境保護，重點保護廈門灣白暨豚自然保護區和九龍江口紅樹林保護區，減少入海污染物。

3）超載區要限制過度開發海洋資源、減少海洋污染

我省的主要超載區包括羅源縣、連江縣、福州市轄區（馬尾區）、平潭縣、詔安縣5個縣域單元，但他們超載原因不禁相同。詔安縣主要是人均海域面積小，海洋資源有限，發展海洋經濟能力有限，此外陸上環保設施缺乏，造成入海污染物較多，海洋環境惡化，減輕了海洋環境的支撐能力；因此詔安縣要充分利用有限的海域資源，除海水養殖外，還要加快開發詔安灣的步伐，發展濱海旅游業，加大投入建設污水處理廠，減少入海污水排放量。

羅源縣、連江縣是我省的水產養殖大縣，海域資源開發程度很高，在某些海域養殖密度過高，養殖引起的自身污染，已引起海洋環境惡化，甚至引起赤潮多起。因此這2個縣今后要實現海洋產業的轉型，重點開發羅源灣，發展海洋二、三產業，建設可門港和碧里、牛坑灣港口工業區，同時，由于羅源灣口小腹大，要特別注意污染物的排放。

馬尾區處于江海交匯處，海域面積極其有限，且開發歷史悠久，岸線資源已基本開發貽盡，海洋交通運輸業已接近飽和，很多貨物已分流給可門港區和江陰港區。今后馬尾區海洋產業的重點就是提升海洋交通運輸業層次，以集裝箱運輸為主，大力營造船政文化旅游品牌，發展濱海旅游業。

平潭縣開發歷史也比較悠久，近岸海域海水養殖也比較密集，隨著平潭綜合實驗區建設，港口岸線資源的大開發，海洋資源供給不足的矛盾顯示出來。在平潭綜合實驗區建設過程中，要注重港口岸線資源的合理有效利用，在開發過程中要注意海洋環境的保護，一是不能破壞沿海防護林的建設，二是完善中華鱟自然保護區，三是關注濱海海蝕風蝕地貌景觀的保護。重點發展臨港工業和濱海旅游業來提升海域承載力。

參考文獻

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篇4

1海洋經濟可持續發展能力評價

當前，就國內外學者對海洋經濟的研究來看，國外學者的研究主要集中在對海洋產業投資的模式研究上，自90年代以來國外研究海洋和海岸利用的專家學者從不同角度提出了海洋產業投資的模式，其中代表性的有SorensenandMaCreary（1990）、Vallenga（1991）、Pi-do（1992）以及Chua（1993）。AdablatroVal－lenga提出了關于海洋資源利用和海洋綜合管理的一系列可持續發展模型。波蘭著名海洋生態學專家斯蒂芬•伊格納爾提出了海洋經濟可持續發展的六項對策。國內學者則較深入地研究了海洋經濟可持續發展能力評價理論、方法及應用問題。①海洋經濟可持續發展評價指標：張德賢等人（2000）修正了Vallenga海洋經濟可持續發展模型，提出海洋經濟可持續發展指標體系從是社會發展、海洋經濟、海洋資源、海洋環境和海洋可持續能力五個維度對海洋的可持續進行界定[1]；金建君等（2001）根據遼寧海岸帶的特點，建立一個分三層的可持續發展評價指標體系[2]；韓增林等（2003）提出了海洋經濟可持續發展的指標體系采用多層樹狀的層次結構設置[3]；②評價方法與應用：現有海洋經濟可持續發展能力評價方法主要包括德爾菲法、層次分析法、熵值法、因子分析法、灰色關聯分析法、系統動力學法等。如李夫星（2013）采用了德爾菲法對環渤海沿海地區津冀魯遼四省市的海洋可持續發展能力分別進行了定量評價[4]；劉明等（2008）采用層次分析法對11個沿海地區海洋經濟可持續發展能力進行評價[5]；方景清（2009）等綜合運用德爾菲法、層次分析法對天津濱海新區海洋經濟可持續發展潛力進行了集成測算[6]；黃萍等（2008）采用熵值法對江蘇省海洋經濟可持續發展能力進行定量評價[7]；馮曉波等（2006）、邵桂蘭等（2011）、何顯錦等（2013）分別采用了主成分分析法[8~10]，對11個沿海地區、廣西壯族自治區、山東省的海洋經濟可持續發展能力進行評價；白福臣（2009）、方欣等（2012）分別運用了灰色關聯分析法，對11個沿海地區、浙江省海洋經濟可持續發展能力進行評價[11，12]；狄乾斌等（2012）基于社會子系統、海洋經濟子系統、海洋資源與環境子系統3個模塊，建立了海洋經濟可持續發展的系統動力學模型[13]。以上研究側重于全國、區域及沿海地區海洋經濟可持續發展能力的評價分析，尚缺乏對環渤海地區海洋經濟可持續發展能力較為系統的評價研究。就研究方法而言，因子分析法較難獲取指標樣本容量和指標量化數據；德爾菲法和層次分析法在確定權重時，有較大主觀性，評價結果缺乏客觀性；熵值法對數據的依賴性較強，且對數據序列變化的敏感度較高，可能會導致權重計算結果違背實際判斷。鑒于以上研究現狀，本文將運用德爾菲法、層次分析法、熵值法，通過集成綜合確定指標權重，全面、系統地評價環渤海地區海洋經濟的可持續發展能力。

2渤海海洋經濟可持續發展能力評價指標體系的構建

2.1海洋經濟可持續發展能力的內涵可持續發展是一種新的發展觀，是以人類社會與自然和諧及發展為目標，以經濟社會與環境協調為途徑，逐步實現一條人口、環境、資源與發展相協調的道路。海洋經濟可持續發展是可持續發展理念在海洋領域的具體體現，它是這樣一種發展模式，即：為了滿足當代及后代人對海洋產品的需求，人類利用現代科學技術和物質裝備手段，選擇適當的海洋開發方式和資源利用模式，在確保生態環境得到正確保護下，科學合理地開發利用海洋資源的過程。海洋經濟可持續發展，意味著在某時間段內，其中的任意前一時間點上的海洋經濟發展水平都落后于后一發展水平。從海洋經濟可持續發展的模式來看，海洋經濟可持續發展涉及海洋資源、環境、經濟和社會等諸多因素，既有主觀因素也有客觀因素，是一個復雜的動態系統。而海洋經濟可持續發展能力是海洋經濟可持續發展的必須主觀條件、內在動力，即海洋經濟可持續發展能力應包含以上主觀因素。因此，海洋經濟可持續發展能力可以定義為：在一定技術條件下，海洋系統內部各要素通過自身的發展和相互間的互動反饋，獲得的支撐海洋經濟可持續發展的整體能力。

2.2渤海海洋經濟可持續發展能力指標體系構建通過對海洋經濟可持續發展能力內涵的分析，海洋經濟可持續發展涉及多個海洋系統，具體包括海洋資源供給、海洋經濟、海洋環境治理與生態保護、海洋科技等子系統，在對其能力評價指標選取時應綜合考慮這些子系統因素。本文根據指標體系構建的科學性、系統性、可操作性、定性與定量相結合等原則，參考《2014中國海洋發展報告》《2013年中國可持續發展戰略報告》以及國內外相關文獻[14~21]，并根據環渤海地區三省一市海洋發展的實際情況，構建了渤海海洋經濟可持續發展能力評價指標體系（見表1）。具體包括經濟發展（A1）、社會民生（A2）、資源支撐（A3）、環境狀況（A4）、科技創新（A5）5個子系統，以及14個準則層和35個指標層（見表1）。

2.2.1經濟發展系統指環渤海地區利用海洋資源、人力、技術以及資本等經濟發展要素，通過合理的海洋經濟結構和產業配置，轉化為產品和服務的總體能力。本研究從經濟增長、結構優化、發展質量、產業發展四大方面來刻畫海洋經濟發展，經濟增長方面選取了海洋生產總值、海洋生產總值占GDP比重、海洋生產總值增長速度三個指標，結構優化方面選取了三產增加值占海洋生產總值比重、新興產業增加值占海洋生產總值比重兩個指標，發展質量方面選取了海洋勞動生產率、海洋經濟密度兩個指標，產業發展方面選取了主要海洋產業的實物量指標，包括海水產品產量、港口貨物吞吐量、濱海國內旅游人數。海洋經濟規模的擴大、結構的優化、發展質量的提高、海洋產業的發展為海洋經濟的可持續發展提供了重大的推動力。

2.2.2社會民生系統反映海洋對于環渤海地區社會民生改善的貢獻程度，本研究從就業拉動、收入分配、生活質量三方面刻畫。就業拉動方面選取了環渤海地區涉海就業人員，收入分配方面選取了城鄉居民收入占GDP比重、城鄉收入比，生活質量方面選取了城鎮居民人均可支配收入、漁民人均純收入、恩格爾系數。隨著沿海地區對海洋的開發利用程度的增強，就業拉動力得到增強、收入分配得到優化、生活質量得到提高，海洋在改善沿海地區人民生活與社會發展方面起到的貢獻作用越來越顯著，從而保證了海洋經濟的可持續發展。

2.2.3資源支撐系統指環渤海地區海洋資源的數量和質量，其對沿海區域海洋經濟的發展起基礎性支撐作用。本研究從空間資源、生物資源、礦產資源三方面刻畫。空間資源方面選取了人均濕地面積、海水養殖面積、鹽田總面積，生物資源方面選取了海水養殖及捕撈量、海洋生物醫藥業增加值，礦產資源方面選取了海洋油氣產量、海濱砂礦開采量。空間資源、生物資源、礦產資源的持續開發利用為海洋經濟的可持續發展提供了源源不斷的資源支撐作用。

2.2.4環境狀況系統指環渤海地區海洋環境壓力，以及各級政府及社會有關各界擁有的治理海洋環境污染從而使海洋環境恢復到一定目標的能力。本研究從環境壓力、環境治理兩方面刻畫。環境壓力方面選取了近岸海域海水環境質量、風暴潮直接經濟損失、工業廢水直接人海排放量，環境治理方面選取了沿海城市污水處理率、海洋自然保護區面積、污染治理當年竣工項目數。環境狀況的好壞直接影響著海洋經濟可持續發展的能力。

2.2.5科技創新系統指環渤海地區利用科學技術水平提高海洋資源的利用效率，提高海洋環境保護能力等，以此服務于海洋經濟更高效的發展。海洋科技發展水平直接體現環渤海地區海洋經濟可持續發展的能力和潛力。本研究從科技投入、科技產出兩方面刻畫。科技投入方面選取了海洋研究與試驗發展經費占海洋生產總值比重、萬名涉海就業人員中海洋科技人員數、海洋科研機構數量，科技產出方面選取了海洋專利授權數、海洋科研機構課題投入成果應用與科技服務合計占科研課題總數比重。海洋科技始終影響著海洋經濟發展的各個歷史進程，并滲透到海洋經濟可持續發展系統中的各個要素，從而對海洋經濟可持續發展能力產生巨大的推動作用。

3研究方法

環渤海地區海洋經濟可持續綜合發展指數（CISD，ComprehensiveIndexofSustainableDevelopmen）t是海洋經濟可持續發展系統總體發展水平的集中體現，本文通過構建此指數來定量評價環渤海地區海洋經濟可持續發展能力，根據各指標的特征，運用遞階多層次綜合評價法進行計算。

4渤海海洋經濟可持續發展能力評價的實證分析

4.1指標賦值及無量綱化考慮到數據的可獲性及權威性，本文選取2007—2012年環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展能力評價指標體系指標層數據構建其海洋經濟可持續發展指數，數據主要來源于各類統計年鑒與統計公報，如《中國統計年鑒》《中國海洋統計年鑒》《各省、區、市統計年鑒》《中國漁業統計年鑒》《中國海域使用管理公報》《中國海洋災害公報》《中國海洋環境狀況公報》等。

4.2指標權重確定考慮到渤海海洋經濟系統的多目標性、復雜性等特點，以及海洋經濟可持續發展評價指標體系應具有的通用性和穩定性，為建立一個較為穩定的指標權重體系，本文選取專家咨詢法（德爾菲法）、層次分析法（AHP法）、熵值法分別確定指標權重[23~27]，結合定性和定量方法綜合確定權重，然后運用簡均法進行綜合集成，權重結果見表3。由表3結果知，經濟發展、社會民生、資源支撐、環境狀態、科技創新5個子系統對于目標層的權重依次為26.1%、13.3%、27.4%、15.1%、18.1%。

4.3測算結果及分析根據公式（1），以及上文確定的指標標準化值及權重，計算得到2007—2012年渤海海洋經濟可持續發展綜合指數和各子系統指數值（見表4），參照表1中的可持續發展狀態等級標準，得到渤海海洋經濟整體及各子系統可持續發展等級（見表5）。下文從渤海海洋經濟可持續發展能力整體水平、各子系統可持續發展水平兩個角度進行分析。

4.3.1渤海海洋經濟可持續發展能力評價由測算結果知，2007—2012年，渤海海洋經濟可持續發展能力水平呈上升趨勢（見圖1），海洋經濟可持續發展潛力較大。其中，2007—2009年渤海海洋經濟可持續發展系統總體效果為不可持續，2010年為弱可持續，2011年為中度可持續，2012年為強可持續。值得注意的是，2008—2009年渤海海洋經濟可持續發展指數增速度較緩慢，主要是因為受2008年金融危機影響，海洋經濟發展趨緩。隨著2009年“藍色經濟”概念的提出和四萬億投資計劃的刺激，2010年渤海海洋經濟可持續發展指數增速快速回升，2011年之后在世界經濟形勢衰退和國民經濟增速趨緩的影響下，指數增速持續回落。

4.3.2渤海海洋經濟可持續發展各子系統的可持續發展能力評價2007—2012年渤海海洋經濟可持續發展子系統包括經濟發展子、社會民生、資源支撐、環境狀況、科技創新5個子系統，根據5個子系統的指數值變化趨勢（見圖1），可知：（1）經濟發展子系統可持續發展水平呈快速上升趨勢，經濟發展子指數值從0.13持續平穩上升至1.35，相應的可持續發展等級由2007年的不可持續發展狀態過渡到2008年的弱可持續，再由2009年的弱可持續過渡到2010年的中度可持續，2011—2012年指數值均超過了強可持續發展等級0.75的臨界值。2007—2012年環渤海地區海洋經濟逐步向結構優化、質量效益型提高階段發展，從經濟規模看，環渤海地區海洋生產總值由2007年的8787.8億元上升至2012年的17925.1億元，且占環渤海地區生產總值的比重也不斷上升，由34.3%增長到35.8%；從產業結構來看，環渤海地區海洋服務業呈現較快發展，海洋新興產業保持良好發展勢頭；從發展質量來看，環渤海地區海洋勞動生產率實現穩定增長；從海洋產業發展看，海洋交通運輸業、濱海旅游業快速發展。（2）科技創新子系統可持續發展水平整體上呈較快上升趨勢（2008年除外），科技創新子指數值先降后升，2008年為波谷點，相應的可持續發展等級由2007—2008年的不可持續發展狀態過渡到2009年的弱可持續發展狀態，再過渡到2010年的中度可持續，2011—2012年指數值均超過了強可持續發展等級0.75的臨界值。海洋科技創新是轉變海洋資源開發方式，促進海洋經濟轉型升級核心要素和重要支撐力量。2007—2012年環渤海地區海洋科研投入與產出均呈增長態勢，且科技產出對其可持續發展能力的貢獻大于海洋科技投入，且海洋專利授權數、海洋科研機構課題數呈現快速增長態勢。（3）環境狀態子系統可持續發展水平呈穩步上升趨勢，環境狀態子指數值從0.08持續平穩上升至0.53，相應的可持續發展等級由也由2007—2009年的不可持續發展狀態過渡到2010—2011年的弱可持續發展狀態，進而再過渡到2012年的中度可持續狀態。2012年，渤海符合第一類海水水質標準的海域面積比例已降低至約47%，第四類和劣于第四類海水水質標準的海域面積與2006年同期相比增加了近3倍，達到1.8萬平方千米，約占渤海總面積的23%。盡管面臨著海水環境質量惡化、風暴潮經濟損失等嚴峻的環境壓力，環渤海地區也在加快對海洋環境的治理與保護，沿海城市污水處理率、海洋自然保護區面積在逐年提高，其中，2007—2012年海洋自然保護區面積年均增速達24%。（4）資源支撐子系統可持續發展水平呈緩慢上升趨勢，資源支撐子指數值從0.04持續上升至0.48，相應的可持續發展等級也由不可持續發展狀態過渡到弱可持續發展狀態。由表3中的結果知，渤海海洋資源對其海洋經濟可持續能力的貢獻最大，所有子系統中，資源支撐權重最大，為27.4%，雖然資源在海洋經濟發展過程中起到重要作用，但其可持續發展水平卻不及經濟發展、科技創新、環境狀況。其中，傳統的空間資源、漁業資源和礦產資源等的開發繼續保持平穩增長，海洋生物資源、油氣資源的開發處于快速增長。渤海海洋資源的可持續發展能力偏弱，反映了海洋資源開發利用強度在加大，對海洋經濟的承載力在減弱，這與環渤海地區工業化發展模式、海洋資源無序掠奪性的開發是分不開的。（5）社會民生子系統可持續發展水平呈緩慢上升趨勢，社會民生子指數值從0.06持續上升至0.32，相應的可持續發展等級也由不可持續發展狀態過渡到弱可持續發展狀態。反映了海洋對沿海地區就業拉動、收入分配、生活質量等社會民生改善方面的貢獻突出。其中，環渤海地區涉海就業人員數量逐年遞增，2012年涉海就業人員數占全國從業人員總數的1.5%；環渤海地區漁民人均純收入水平不斷提高，2012年達到1.3萬元，年均增速為8.1%。

5結論與建議

本文從經濟發展、科技創新、環境狀態、資源支撐、社會民生五大方面建立了環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展能力的指標體系，并運用CISD線性組合模型構建了可持續綜合發展指數，對環渤海地區三省一市的海洋經濟可持續發展綜合能力及各子系統可持續發展能力進行了定量評價。測算結果顯示，2007—2012年環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展綜合能力呈上升趨勢；經濟發展子系統可持續發展水平由不可持續快速上升至強可持續；科技創新子系統可持續發展水平由不可持續快速波折上升至強可持續；環境狀態子系統可持續發展水平由不可持續穩步上升至中度可持續；資源支撐子系統可持續發展水平由不可持續緩慢上升至弱可持續；社會民生子系統可持續發展水平由不可持續緩慢上升至弱可持續。綜上所述，經濟發展、科技創新子系統可持續發展能力較強，而環境、資源子系統可持續發展偏弱。為促進環渤海地區海洋經濟可持續發展，應統籌兼顧經濟、社會民生、資源、環境、科技各子系統的可持續性協調發展，建議從以下幾個方面實施提升路徑和政策支持的切入點：

5.1強化海洋科技創新強化海洋科技發展是提升渤海海洋經濟科持續發展的重要路徑。現代海洋經濟的發展是以海洋科學知識的創新和海洋高新技術的發展為依托，海洋環境的復雜性、多變性和高風險性，決定了海洋開發和海洋經濟的發展必須緊緊依靠高新技術的發展。當前渤海海洋經濟已經進入必須依靠科技進步推動結構轉型升級的重要歷史階段，構建海洋科技創新體系、增強自主創新能力成為其海洋經濟增長方式轉變的中心環節。環渤海地區應以高新技術改造傳統海洋產業，形成新興海洋產業，提高海洋技術對海洋經濟的貢獻率，不斷整合科技資源，形成多元化的渤海海洋創新投入體系；組織實施一批重大科技攻關和示范項目，形成一批具有自主知識產權的科技成果和產品，加快實現海洋技術跨越，全面提升環渤海地區的海洋科技綜合實力和區域創新能力；集聚創新要素，加強海洋科技園區建設；健全高等院校的海洋專業，堅持以人為本，培養和造就一大批海洋科技創新人才。

5.2加強海洋生態環境保護，健全海洋環境監測預報系統當前，由于近年來盲目開發和環境污染，渤海生態系統遭到嚴重破壞，環境負荷已處于過載狀態，海洋生態環境已成為制約渤海海洋經濟可持續發展的重要因素。因此，將渤海海洋生態環境的發展模式由損害為主向恢復保護為主轉變，提高海洋生態環境的承載能力對其海洋經濟可持續發展至關重要。環渤海地區應建立污染防治與管理的法規體系，對渤海的綜合管理、環境保護、污染防治、資源有償使用等做出明確規定，使渤海的開發利用、環境保護和管理納入法制化管理軌道；加強海洋環境統一監督管理，使各沿海省市的近岸海域環境監測網、漁業水域生態環境監測網成為環渤海環境監測網的重要組成部分，與陸域環境監測網共同組成從流域到海洋的有效的環境監測體系；完善海洋環境監測預報系統，對海洋災害實時評估監測與災后快速反應，有效地減輕和控制海洋災害。

5.3合理有效地開發利用海洋資源當前，環渤海地區三省一市海洋經濟發展仍然沒有擺脫以資源環境破壞為代價獲取經濟增長的傳統工業化發展模式，部分資源過度開發，資源已經成為制約其海洋經濟可持續發展的關鍵因素。因此，將渤海海洋資源的開發利用模式從外延式開發為主向內涵式開發與恢復為主轉變，對其海洋經濟可持續發展尤為重要。應制定統一協調的海洋開發政策，建立健全有利于海洋資源可持續利用的法律法規；實行開發與保護并重的方針，綜合有效地開發利用海洋資源；提高海洋資源開發的科技含量，不斷發現新資源，利用新技術，形成和發展海洋新產業；海洋資源開發應與海洋環境保護同步規劃、同步實施，建設良性循環的資源經濟和海洋生態環境系統。

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海洋經濟雖已成為國家經濟發展中不容忽視的生力軍，但我們也應該看到，海洋經濟對于促進我國經濟社會和諧發展仍存在諸多問題。如海洋經濟總體規模還明顯偏小，對整個國民經濟的拉動作用不明顯；海洋經濟科技含量不高，科技創新水平相對滯后；主要海洋產業，如海洋漁業生產手段較落后，機械化程度低，經濟效益不高；同樣，海鹽生產技術手段落后，機械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產量；海洋科技創新的機制不完善，科技成果向市場轉化的有效機制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴重不足，優秀海洋科技人才缺乏，科技知識有效供給不足；海洋科技研究低水平重復較多，投入產出比例較小。據統計，發達國家科技創新因素在海洋經濟發展中的貢獻率達到80%左右，我國只有30%多。我國海洋科技創新水平低，已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。

當前，隨著經濟信息化和全球化的進展，海洋經濟在經歷了以直接開發海洋資源的產業發展階段以后，跨入了以高新技術為支撐的發展階段。面對世界海洋科技創新的發展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創新戰略。只有創新，才能為海洋經濟的持續和健康發展提供無窮的動力源泉。中國是海洋大國，實施海洋科技創新戰略，抓住科技革命和產業革命的機遇，對推動我國海洋經濟的快速增長，優化海洋產業結構，大力發展新興海洋產業，提升海洋經濟整體競爭力；對緩解我國在發展中所面臨的人口、資源、環境方面日益嚴重的壓力，實現海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節約型的轉變；對保護海洋生態環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展；對維護國家海洋權益和經濟安全，都具有重大的現實意義和不可替代的作用。實施海洋科技創新，促進海洋經濟可持續發展的措施：

1、大力發展海洋高新技術產業，促進海洋資源科學利用。我國海洋高新技術研究和應用起步較晚，海洋高新技術產業規模不大，在這方面，我們和海洋發達國家相比較還有較大差距。海洋高新技術產業是現代海洋經濟發展最具潛力的新興領域，大力發展海洋高新技術產業，可以提升我國海洋經濟可持續發展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上，組織技術攻關和技術創新,發展我國的海洋高新技術產業，特別是在海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用；海洋資源深加工技術、海洋功能食品開發、海洋醫藥產品開發、海洋精細化工產品研制；海洋能源開發利用、海岸帶區域水資源開發和保護、海洋礦產資源開發、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面加快發展步伐。重點應放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發利用上，為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。

2、通過科技創新，積極扶持新興海洋產業。新興海洋產業的發展，要以高新技術為支撐，以市場為導向，以產業轉型升級為重點，以結構調整為主線，提升海洋經濟整體競爭力。著力建設一批新興海洋項目和海洋產業區，逐步形成特色鮮明、優勢明顯、產業聚集力和帶動力增強、產業可持續發展能力全面提升、競爭力強的海洋產業聚集區和產業集群。對新興海洋產業,國家應在科技協作、資金投入、稅收優惠等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業升級。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究，促進海洋未來產業的發展，不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經濟發展的新的增長點。

3、支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。當前，發展海洋循環經濟就是要依托循環經濟創新技術，以海洋資源的高效與循環利用為核心，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施，建立健全發展海洋循環經濟的科技創新促進機制。應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面，認識發展海洋循環經濟的重要性，制定發展海洋循環經濟的戰略規劃，大力發展循環經濟。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域。我國海水綜合利用經過多年技術攻關，已具備產業化發展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。此外，支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新也十分重要。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環經濟法規標準體系建設，設立海洋循環經濟科學評價指標體系和海洋循環經濟核算體系。

4、加快海洋生物技術開發，發展海水綜合養殖業。近年來，由于我國海水養殖業面積的大量增加，加劇了海洋環境污染，導致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態環境問題。海洋生物技術的開發，為海水科學養殖業提供了前所未有的發展空間。當前，在海水養殖方面應采取科學的養殖方法，建立海上養殖區環境管理制度和標準，編制海域養殖區域規劃，合理控制海域養殖密度和面積。利用海洋生物技術，建立各種清潔養殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養殖環境，減輕或控制海域養殖業引起的海域環境污染。通過技術改造和養殖水域的生態修復技術研究，加大海洋生物資源可持續利用和科學養殖技術，維護海洋生態平衡，達到提高產量、增加效益、保護環境的生態養殖模式，實現海水養殖業的可持續發展。

5、利用高新技術，加快海洋環境治理和海洋生態建設，努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化，增強海洋經濟可持續發展能力。對于海洋環境保護與海洋環境污染治理，我們在嚴格執法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術，大力發展清潔能源和環保產業，提高工礦企業污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。加強海洋環境保護和生物治理，開發和利用環境生態生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。堅持海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，堅持海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相統一，逐步建立在保護中開發、開發中保護的良性發展模式，達到海洋生態環境保護和海洋經濟發展的協調統一，實現海洋經濟的可持續發展。

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一、海洋經濟地理學研究進展

（一）人和海洋的關系研究

在國家的資助下，我國學者對海洋經濟地理學展開了詳細的研究分析，并取得了不錯的成果。海洋經濟地理學研究成果主要體現在以下幾個方面：一是海洋資源研究，二是陸地和海洋結構的差異性，三是海洋和人的關系等。海岸帶是人類和海洋相互交匯的地方，也是海洋活動比較頻繁的地方。海洋帶的環境很容易受到外界因素的影響，隨著人口數量的逐漸增多，人類活動給海岸帶的環境帶來很大影響。很多人類生活垃圾流向海洋，嚴重污染了海洋環境。海洋經濟地理學可以為治理海洋環境做出一定的貢獻，減少外界因素對海洋的污染。

（二）海洋結合和產業布局的研究分析

如今，海洋經濟地理學主要從兩個方面展開研究分析：一是社會穩定和國家發展，二是海洋經濟地理學的自由分析研究。海洋經濟地理學先從海洋結構和海洋產業入手進行分析研究。該學科首先研究了海洋結構的變化規律，海洋結構的特點以及海洋結構的變化方向。其次，該學科把海洋結構的特點和當地的產業發展結合在一起，研究分析海洋結構對當地經濟發展的作用。最后，海洋經濟地理學結合海洋結構的特點，分析研究了海洋結構的優化對策。雖然我國已經展開了海洋經濟地理學的研究和分析，但是海洋經濟地理學在研究和分析的過程中依舊存在很多問題，研究人員必須針對存在的問題積極采取對策。

（三）海洋產業發展的研究分析

海洋資源也是海洋經濟地理學研究分析的重點內容。隨著海洋產業的快速發展，海洋產業對國民經濟發展的影響不斷增大，海洋資源也是沿海城市快速發展的基本保障。但是，我國還沒有建立海洋資源保護相關的法律法規，海洋被過度開發，海洋資源被無度浪費，導致海洋資源開始短缺。海洋經濟地理學科的開展可以更好的保護海洋資源，推動海洋產業的發展。只有合理控制海洋資源的開采，才能真正實現海洋產業的可持續發展。

二、海洋經濟地理學的展望

（一）擴展海洋經濟地理學研究領域

吳傳鈞曾經指出：“我國海洋經濟地理學的研究分析領域還需要不斷擴展。”海洋經濟地理學在研究的過程中還存在很多問題，比如，海洋經濟地理學還沒有建立相對健全的研究管理體系，研究經驗不足等等。海洋經濟地理學必須在研究的過程中不斷創新研究方法，建立和完善學科研究體系，擴展研究領域，才能實現海洋經濟地理學的研究價值。

（二）加強海洋經濟地理學和其他學科的聯系

雖然我國在海洋經濟地理學研究方面取得了很大的成就，但是海洋經濟地理學研究缺乏理論支持。在未來的研究分析中，該學科研究人員還應該加強該學科的理論研究，并在研究的過程中加強該學科和其他學科的聯系。其他學科可以為海洋經濟地理學的研究分析奠定基礎。

（三）協調人和海洋之間的關系

海洋經濟地理學是新興學科，該學科的研究領域相對較小，該學科的研究還受到很多因素的限制。隨著海洋經濟地理學科的不斷發展，該學科應該不斷擴大研究領域。任美鍔認為：“海洋經濟地理學必須合理的協調人和海洋之間的關系。”

結語：

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關鍵詞：高中地理；海洋意識；教學活動

【中圖分類號】G633.55

開發海洋日益成為21世紀各國發展的新趨勢，在新形勢下各國之間的海洋領土爭奪越來越激烈。因此，在維護我國海洋的嚴峻背景下，各類關于維護海洋的新聞報道爭相出版，引起了我國公民對海洋的關注，使國民意識到海洋資源的重要作用。

1使學生了解海洋中的生態環境

在我們生活的生態環境日益惡化的今天，依然有很多人缺乏環保意識，認為環境的保護與自己無關，先污染后治理也是后代人的事，因此對環境依舊肆意增加污染。這些觀點一定程度上影響了我們祖國未來的花朵，使部分學生缺乏環保的意識。為了增強學生的環保觀念，高中地理教師應從海洋意識的角度進一步剖析我國環境污染的嚴重程度。

例如，高中地理教師可通過“海洋污染與生態破壞”的學習了解到我們的生態環境受到污染以后，地殼的表面處于逐漸升溫狀態，在北冰洋的積雪逐漸融化，海洋的面積進一步擴大，這使得我們人類生存的空間越來越小。海域的赤潮現象，不得不給我們敲醒了一個警鐘。在2011年，我國的渤海灣發生頗為嚴重的溢油事件，將近五百噸的重油傾入海中，導致海洋受到了嚴重的污染。從這些例子中，可使學生更貼切的認識到環境污染嚴重程度，增強學生保護環境的意識，開拓學生思維，積極主動地學習保護海洋的相關知識。

2以“海洋權益”為切入點強化國家海洋意識

在《聯合國海洋公約法》頒布并于1994年實施以后，沿岸多國得到了原屬于公海海域的管轄權，公海海域面積僅次于全球陸地的總面積。管轄權的實施，使沿海國家的權益發生了很大的改變，為了適應時代的發展，專門開設了“海洋地理”模塊。

爭奪海洋權益實際上就是爭奪海洋的資源，目前各國之間海洋權益的爭奪戰日趨白熱化。與我國相鄰的很多國家，尤其是韓國與朝鮮，多年來存在著漁業利益的爭端，而中日韓三國對于東海的漁業和油氣資源爭端也日趨激烈。在與日本關于歸屬權的問題上一直糾纏不清，倘若將歸日本，那么我國損失的不單單是七萬平米左右的海域面積，更是將近十八萬噸的油氣資源。無論是漁業還是油氣資源，東海、南海的爭端都無法平息，南海的漁業和油氣資源爭端也更加尖銳，在南海的南部我國國界線以內的油氣資源爭議區將近三十萬平方千米，涉及到的資源總量將近八十億噸。我國斷續國界線附近的海域周邊國家每年開采月五千噸的石油。

3使學生對海洋中的自然資源有所了解

海洋中的自然資源看似離我們很遠，其實大多都是我們生活中不可或缺的必需品。例如我們生活中經常食用的海蝦、海魚、海鹽和海帶等各類海產品。學生對于海洋資源的了解往往僅局限于一小部分，并沒有系統的了解到海洋豐富的資源。

在講授高中地理知識時，可通過介紹我國海底中天然氣及石油的分布入手，讓學生深入學習“海洋礦產資源及其開發”這一課。陸地上的自然資源如石油、煤礦、天然氣等已經供我們人類使用了數千年，目前逐漸走向頻臨枯竭的狀態，而這些自然資源大多屬于不可再生資源，或者需要相當長的時間才能再生。因此，海洋資源的開發變得尤為重要，由于科W技術的局限，海洋資源并沒有得到很好的開發，我國臨近海洋地區的天然氣盆地經初步探測已經發現了七個，而未發現的寶藏估計還有更多。通過學習海洋中豐富資源的知識，可啟發學生學習地理知識的動機，另他們積極主動地去探索大自然所蘊藏的豐富資源。

4培養學生海洋可持續發展的態度

我國海洋資源具有擁有很強的優勢資源、海洋的多產業化經濟體系逐漸形成、海域面積較廣、海洋資源保護力度不夠等四大特點，從這些特點中讓學生學習“海洋開發”課程，可幫助學生進一步了解海洋的礦產、化學、生物等資源開發及利用，以及開發利用的空間和應用前景。同時也進一步加深人們對開發海洋資源的意識以及開發的重要性，從而提高人們保護自然資源的意識和責任感，在學生的理念中形成海洋可持續發展的態度。

綜上所述，高中學習地理知識主要是培養學生的綜合能力及綜合素質，使學生成為全面發展的人，使學生了解我國的自然科學、生態環境、人文歷史等方面的知識，培養學生的愛國情操。海洋作為人類賴以生存的環境的一部分，教師要加強引導學生學習海洋知識，以全方位、多方向地培養學生海洋意識為出發點，著重培養學生的能力。

參考文獻：

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（1.廣東海洋大學海洋經濟管理學院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態安全對于海洋經濟持續、健康、穩定發展具有重要作用。人類不合理的開發、利用海洋資源，使海洋生態系統不斷遭到破壞，制約海洋經濟的可持續發展。在海洋經濟飛速發展的今天，我國海洋生態安全總體形勢嚴峻，本文在分析影響海洋生態安全因素的基礎上，從加強海洋生態道德建設、加強海洋環境監測、建立防災減災體系、國際協作等七個方面提出加強海洋生態保護、保障海洋生態系統健康穩定發展的對策。

關鍵詞 ：海洋生態安全；影響因素；對策

1海洋生態安全的內涵及特征

海洋生態安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀70年代，美國環保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規劃基本上一直與本國國家利益聯系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規劃時發揮了關鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態安全的定義

關于海洋生態安全的研究，我國學者對海洋生態安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認為海洋生態安全是與人類的生活及生產活動相關的海洋生態環境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞[2]。

張素君認為，海洋生態安全是指海洋環境及其海洋生物所組成的海洋生命系統處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態，海洋生態系統內部及人類與海洋整個生態系統之間保持正常的功能與結構。海洋生態安全包括海洋生物安全、海洋環境安全及海洋生態系統的安全[3]。

張珞平認為，海洋生態安全即“海洋環境安全”，它要求人類更多地關注海洋生態系統將來的健康和風險，在對海洋環境產生負效應之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環境保護，它是海洋環境的可持續發展觀[4]。

綜上所述，筆者認為海洋生態安全是由海洋生物及海洋環境組成的海洋生態系統結構穩定、功能正常的一種健康狀態。

1.2海洋生態安全的特征

一個地區海域的整體安全要由海洋經濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態安全等要素相互聯系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態安全的良好環境，海洋生態安全是其他方面安全的載體。海洋生態安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態安全的維護是一個極其復雜的過程，政府及相關部門、社會公眾必須給予長期的關注和重視。第三，代際性。海洋生態安全的“效益”和海洋生態危機或治理海洋生態危機成本會在“代際”間轉移[5]。第四，滯后性。海洋災害不可預測，帶來損失巨大，影響了海洋生態安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態方面，一個生態系統最大供應能力等于其生態系統承載能力，超過生態系統承載能力可能導致不利的結果，打破生態平衡[6]。一旦海洋生態系統的有序性和穩定性被打破，往往造成不可預料且不可逆的后果。

2海洋生態安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態安全總體形勢與存在的主要問題

現代海洋科學開發技術及海洋資源利用技術不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經濟在展現蓬勃發展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環境問題。就海區而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]。總之，中國海洋生態環境狀況不容樂觀。海洋生態安全存在的問題有：

2.1.1近海生態系統退化海洋生態系統多種多樣，典型的海洋生態系統有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態作用巨大，維系著我國海洋經濟發展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態系統。20世紀90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態服務功能已下降30%～90%，主要的河口生態系統大多處于亞健康甚至不健康的狀態。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸到達消費地的。由于運輸不當或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業生產過程中產生的廢油排入海洋。一些科學家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產生“海洋沙漠化效應”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經濟飛速發展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結構趨于簡單，海洋生物多樣性指數及海洋生物均一性指數均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學家研究發現，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續上升，海水入侵、風暴潮等海洋生態環境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災害頻繁自然災害具有突發性、不可抗拒性、關聯性的特點，目前人類還無法阻止自然災害的發生。海洋生態環境復雜，給自然災害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區風暴潮、海嘯、地震、臺風等的發生頻繁，因此而遭受的經濟損失占各類自然災害總經濟損失約10%，可以說海洋災害在很大程度上影響著我國海洋生態安全。據國家海洋局的《2013年中國海洋災害公報》報導，2013年，各類海洋災害造成直接經濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災害公報和海洋統計年鑒等資料來看，我國主要海洋災害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關。氣候變冷，冰蓋擴展，液態水較多變為固態水，海水也因受冷而體積縮小，導致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態水較多變為液態水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環境污染嚴重據聯合國環境規劃署調查：海洋環境污染已成為威脅人類生存的十大環境禍患之一。海洋環境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學物質污染等。海洋環境污染造成海洋環境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態系統極不穩定。其中，大面積的石油泄漏嚴重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學技術的飛速發展及人類對海洋科學技術的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發展成為新駐地的優勢種群，造成新駐地生態系統不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉基因生物風險，嚴重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導致對蝦病害大規模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環境壓力，威脅海洋生態安全。沿海地區優越的自然條件，更適合人類居住生存及發展經濟。調查表明：離海岸100公里的沿海區域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區移動。由此可見，人口趨海移動已經成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區生存空間不足、沿海地區海洋環境污染加重及其他海洋生態環境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態安全最主要的是《海洋環境保護法》，但是嚴峻的海洋生態狀況表明：《海洋環境保護法》這一基本法在保護海洋環境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業污染方面遲遲未出臺具體規定；在法律主體規定方面欠缺科研機構的設置規定，對行政管理協調規定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環利用制度、生態恢復制度、許可證制度等共有制度；在法律責任方面未健全責任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態管理體制。各部門間職責分散，相互之間難以協調，這給我國海洋生態保護政策執行及實施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財政支持當前，我國海洋環境保護和海洋生態治理財政支持不足，缺乏相關資金投入，造成相關海洋生態科技治理技術滯后，嚴重影響我國海洋環境質量[19]。

2.2.4技術因素改革開放30多年來，我國對海洋環境保護投入基礎性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環境、發展海洋經濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態環境是我國發展海洋經濟的命脈，但是由于對海洋環境保護的基礎性科學研究長期投入不足，使得海洋經濟發展與海洋環境保護壓力存在相當大的差距，許多問題已嚴重制約我國海洋經濟的持續、穩定發展。我國海洋環境保護技術缺陷主要體現在以下兩個方面：第一，海洋環境保護基礎性研究薄弱；第二，許多嚴重制約我國海洋經濟發展的關鍵性環境保護技術問題長期得不到解決。

3加強海洋生態保護的對策建議

針對近年來不合理地開發利用海洋資源，導致的種種海洋生態環境問題，我們應該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環境污染、海洋生態系統退化加以維護及治理，以實現海洋產業結構優化，促進海洋經濟可持續發展。

3.1加強海洋生態道德建設

海洋經濟的持續、健康發展有賴于協調人與海洋之間的關系。長期以來，人們只重視海洋漁業、海洋油氣、海洋交通運輸業、濱海旅游業等的發展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴重阻礙了海洋經濟的可持續發展。鑒于此，人類必須改變傳統的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協調共存發展，自覺按照海洋生態規律調整人類開發行為，加強海洋生態道德建設，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發展海洋經濟。

3.2加大海洋環保資金投入

防止海洋環境污染和海洋生態系統破壞是一項公益事業，而海洋環境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區政府應該因地制宜，將海洋環境保護經費納入政府預算，以政府撥款為主，建立海洋環境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環境基金、世界銀行或亞洲開發銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環境功能區劃

3.3.1加強海洋生態區劃為進一步增強沿海地區海洋生態的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應該在主體功能區劃及海洋功能區劃的基礎上劃定海洋功能區，在海洋生態保護方面實施分區和分類的調控措施，確定不同海洋生態區域主導作用、海洋環境質量目標及海洋生態保護措施，實現以生態功能和環境容量為基礎構建的海洋生態安全新格局。

3.3.2加強海洋生態保護區建設根據海洋調查及海洋生態監測結果，各級海洋管理部門應該有目標、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態系統，加快構筑管理完善、類型齊全、規模適度的海洋保護區新布局。同時建立總體規劃，完善規章制度，做好海洋保護區巡護及執法，規范海洋開發項目，推進海洋保護區的升級。

3.4加強海洋環境監測

各級沿海地區政府應該在提高海洋開發整體效益的前提下，加強海洋管理基礎建設及海洋保護區基礎建設，特別是建設海洋環境監測系統，建立海洋生態監控區，開展高時空、高頻率的海洋生態監測，及時掌控海洋生態環境的變化情況，調整、控制海洋資源開發強度，保證海洋生態系統天然補給力及自然修復功能。嚴格按照相關技術標準和規范布設站位，適當加密，對入海排污口監測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監測站，定時定點監測，及早發現海洋災害，有效做好海洋防災減災，積極開展海洋災害預測、預報工作；對主要河流入海口實施實時在線自動監測。

3.5建立海洋防災減災體系

我國海洋災害具有發生頻繁、破壞性大、不可預測等特點，因此加強海洋防災減災工作對保護海洋生態安全具有重要作用。國家要加強海洋防災減災工作必須加大防災減災工程的建設，在整個海洋防災減災工作體系中，觀測是基礎，預報是手段，減災是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災減災救災業務體系尤其重要。構建海洋防災減災救災業務體系，具體應該做到以下幾點：第一，實施災前工程防御；第二，強化應災預警響應；第三，推動災中調查統計；第四，參與救災體系建設；第五，開展災后損失評估[20]。

3.6加強法治建設

3.6.1修訂有關法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環境保護、海洋資源開發等內容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發利用及海洋環境保護相關內容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態安全犯罪的具體內容、量刑標準。

3.6.1.3修訂《環境保護基本法》和《海洋環境保護法》明確海洋生態保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關內容，對海洋生態保護的方針政策、體制、機制、制度提出統一化、規范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項資源與環境保護法第一，通過法律實施細則、法規等形式進一步明確和細分《漁業法》、《海洋法》、《礦產資源法》、《稅法》中與海洋生態保護相關的規定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內容，盡快出臺海岸帶管理相關的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標準和保護規范、建立海洋自然保護區、建立海洋自然保留區等方面加以規范。

3.7加強國際協作

開發和保護海洋需要協調各沿海國家關系、加強國際合作，維護海洋生態安全應當從全人類共同安全的高度出發，建立國際間有關海洋生態安全與沖突的預防機制；互相交換有益國家海洋生態安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發利用合作，引進國外先進技術、爭取國際資金，防治、監控影響全球海洋生態安全的污染源。在不侵犯國家主權的原則下，協調好各個國家對重要海洋資源開發利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發海洋資源對海洋生態系統造成新的重大破壞。

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篇9

自《聯合國海洋法公約》簽訂以來，近幾十年中，國際海洋法的發展取得了許多新成果，形成了許多新的國際海洋法法律文件。"這些法律文件從整體上反映了海洋法發展的幾個新的趨勢--經濟市場化、生態和資源化、專業化和技術化" [1] 。另一方面，國際社會也對海洋的系統性和整體性進一步重視，"海洋的綜合保護和綜合管理也成為了新近海洋開發研究的新潮流。" [2]

與這些新的要求相比，我國海洋事業的現狀還存在許多問題，我們需要注重以下幾個方面的加強與完善，以更好應對海洋法新發展的挑戰：

一、加強海洋法制的建設

盡管經過多年的努力，我國已初步形成了一個較為完整的海洋法體系，但仍然很不完善，這將很不利于我國適本文由收集整理應新世紀的國際海洋事務發展。

首先，要加強我國關于海洋資源的開發和利用方面的立法。我國現行的海洋立法更多的行政性和政治性的立法，主要涉及對海洋的管理和保護，但很少涉及海洋資源開發和利用方面，經濟性特征不足，這顯然不符合國際海洋立法的資源化和經濟市場化的趨勢。[3]同時，在有限的資源立法中也出現了不平衡，即對傳統資源如漁業和石油等規定較全面，但對新資源如新型礦產、海洋能源等的法律規制十分缺乏，甚至是空白。[4] 再次，立法在資源保護方面缺乏生態性體現，例如修訂后的《海洋環境保護法》仍以污染防治為主，對資源以及對海洋生態系統的保護涉及依然較少，對生物資源多樣性的體現更是十分微弱。[5]

因此，我國應迅速調整國內立法，加強針對海洋資源開發利用方面的立法，將立法理念從政治性、行政性轉到經濟性上來，使法律在海洋經濟的發展中起到應有的重要作用；要加強法律的與時俱進，一方面，對已有法律法規，如有關漁業和水下遺產保護的立法要積極調整，以應對新公約帶來的影響，另一方面，增加對如多金屬硫化物和富鈷結殼等新型資源和對生物資源多樣性保護等方面的立法，以彌補法律的缺失，使這些新型領域也能有法可依。

其次，要加強海洋立法的協調性和綜合性。我國的海洋立法太過分散，各領域都有單獨的法律法規加以調整，而這些制度的制定機關錯綜復雜，又有各自的部門利益所在，于是形成了很難理順的"條塊結構"。這種結構容易導致"各掃門前雪"的情形，使各部門立法之間聯系甚少，甚至相互孤立矛盾。而海洋事務中的各方面都是密切聯系的，是一個系統的整體。這樣無序的法律結構會成為我國海洋事業發展的瓶頸。

因此，要適應國際海洋法的新發展，就要求有更高層次的綜合性立法出臺，以統一和協調我國的海洋立法，避免在實踐的適用中出現混亂，同時也更有利于我國法律與國際立法的協調。

二、加強對海洋的綜合管理

國家的管理是對海洋事業建設的引導和保障，是海洋事業建設的基本。加強海洋事務的綜合管理也是國際海洋法發展的新潮流，有關公約的制定也正在醞釀之中。對于我國，建立海洋綜合管理制度也是形勢所需。

21世紀是全面實施海洋開發的時代，我國的海洋事業面臨著新的形勢和要求：海洋管理的國際性強、涉外問題多而復雜；海洋事務范圍廣泛，涉及事務多，海洋資源又具有很強的系統性，各種海上活動相互影響和制約，亟需總體控制和統一協調等等。

但是，如同我國的海洋立法一般，我國的海洋管理體制也存

在著許多不足。最突出的莫過于長期以來的海洋條塊分割管理體制帶來的單一開發、顧此失彼、重疊和盲區并存的局面；同時，管理混亂滯后也導致了開發活動的無序，不僅影響了整體經濟效益，更加劇了環境污染和生態系統失衡；[6] 此外，《公海捕魚公約》及一些深海資源勘探規章的制定和生效，對各國的海洋執法提出了更高的要求，"我國現行的分散型海上執法體制弊端多、矛盾大、效率低，已經不能滿足國際海洋維權形勢和我國海洋權益保護的需要，特別是遠洋巡航維權執法的需要。" [7]

因此，海洋綜合管理是我國海洋法制建設的重點。首先，要改革海洋管理機構體系，明確各部門職權，科學分布，避免重疊或盲區。其次，應當建立一個更高層次的國家級海洋綜合協調決策機構，或在國家海洋管理局的基礎上，增強其位階，賦予該機構制定研究海洋開發、環境保護、安全防衛等重大的戰略方針，進行全局指導與協調等職能，也可以更好的履行國際公約賦予的權利與義務，并更好的應對國際糾紛。此外，還應該建立統一有力的海洋執法系統，避免權責不清造成的執法不力，同時，更好的保護我國的海洋權益。

三、加強對海洋事務的科研力度和對海洋事務專業人才的培養。

科技在人類對海洋的認識和開發中起著舉足輕重的作用，是各國海洋斗爭的關鍵。而我國的海洋科技還較為之后，資金支持也略顯不足，同時，海洋事務如海洋法與海事法方面的人才隊伍建設還不夠完善。隨著國際海洋科技的不斷發展，國際海洋立法已經體現出了專業化和技術化的明顯趨勢，要適應這一新的趨勢，必須有一定的經濟、科技基礎和人才儲備。例如國際公約對環境、生態及資源保護越來越高的標準，就要求有關國家的環保科技必須達到一定水平；再如國際立法對新資源開發的規定表明了針對新資源的權利義務開始明確，這就要求有關國家具有一定的科技水平和人才儲備，才有能力參與到其中。因此，加強海洋科技和相關領域的科研和人才隊伍的建設也是我國應對國際海洋立法新趨勢的重要對策。

四、加大力度發展近海海洋事業

由于國際海洋立法越來越細化，且新近的《公海捕魚公約》以及兩個深海資源勘探的規章都涉及公海，甚至對傳統的公海自由作出了一定的限制。加上我國并不是海洋強國，海洋實力尤其是遠洋實力本來就有不足，遠洋發展勢必會受到一定的沖擊。因此，我國在努力加強自身遠洋實力的同時，也應該加大對近海的開發和利用，以緩解來自遠洋的沖擊，充分利用海洋資源，尋找新的增長點。同時，近海的發展比較不易受到外國的干涉和影響。

篇10

關鍵詞：近海嚴重污染防止污染惡化

中圖分類號： TE991.5 文獻標識碼： A 文章編號：

The cause of environment pollution and the policy of management

about sea alongshore in our country

LiHaixiangLiuXiaoping

(Shandong Geo-engineeryng Exploration Institute，ShandongJinan 250014，China)

Abstract：the development of China's marine economy for instant success, extensive management, even at the expense of the environment, causing serious pollution of coastal waters. In addition, an important reason for marine environmental protection legal system is not perfect, imperfect management system and the current situation of our country. In order to prevent further deterioration of environmental pollution in coastal waters, shall formulate corresponding management countermeasures as soon as possible, establish and perfect the management system for marine environmental protection, strengthen the mechanism of marine environmental protection and law enforcement.

Keywords: coastal pollution prevent worsening pollution

引言

我國是海洋大國，海域遼闊，海洋資源種類繁多，儲量豐富。合理開發我國的海洋資源可以帶來巨大的生態經濟效益，然而，在以往海洋資源不被視為商品，使其被無償或低償使用，帶來了資源浪費、環境污染和生態環境破壞等一系列問題，嚴重制約了海洋經濟的可持續發展。為了擺脫傳統發展模式中經濟發展與環境惡化的兩難困境，真正實現海洋經濟的可持續發展，建設海洋經濟強國，必須針對我國海洋資源過度利用的現狀及其產生原因提出防治辦法。

1、中國海洋環境基本狀況

1.1中國海域自然狀況

中國海域位于亞洲大陸東側的中緯度和低緯度帶，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶，各海域與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續間隔，基本屬封閉性海區。海岸線漫長，長達18000km，分布有6500多個島嶼，沿海灘涂380萬公頃，海洋生物物種和生態系統具有豐富的多樣性。同時，中國海域擁有豐富的礦產資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源，開發潛力十分巨大。

1.2我國海水水質情況

近年來，我國近岸海域污染狀況嚴重，2009年，全海域未達到清潔海域水質標準的面積為146980km2，其中較清潔海域面積70920 km2，輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴重污染海域面積29720 km2。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

1.3中國海洋環境保護工作發展

國家海洋局作為中國海洋工作的主管部門，早在20世紀60年代就開始對中國的海洋環境實施監測，特別是1972年斯德哥爾摩環境大會以后，國家海洋局開始組織對中國沿海的環境污染進行調查。從20世紀70年代起，中國開始逐步建立海洋環境監測業務體系，從國家、區域、沿海地方省市到基層單位的四級海洋環境監測機構逐步建立，并廣泛開展了中國海域的環境監測工作。近年來，國家海洋局相繼制定了海洋工程和海岸環境影響報告書核準和審核相關管理規定和程序，全面推進了海洋工程和海岸工程環境保護管理工作。此外，對中國海監進行了整編，充實了執法力量，加強了能力建設，指導地方成立了執法隊伍，加大了海上執法力度。

2.中國海洋污染現狀及特點

2.1中國海洋環境污染的現狀

近年我國近岸海域環境質量仍呈繼續惡化趨勢，特別是經濟發達地區的河口、海灣以及大中城市毗鄰海域污染最為嚴重。由于污染嚴重，導致我國海洋生態環境惡化，赤潮大規模頻繁發生，使沿海經濟發展和人民身體健康受到危害。

2.1.1近岸海域污染依然嚴重

截止到2009年，我國全海域受污染面積為76060 km2，其中輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴重污染海域面積29720 km2，主要污染物是無機氮、磷酸鹽、部分重金屬和石油類，污染海域主要分布在近岸、河口、海灣和人口密集、工業發達的大中城市鄰近海域以及排污口附近海域。海洋沉積物質量狀況總體較好，近岸部分海域沉積物受到DDT、多氯聯苯、砷和石油類等的污染。海洋生物質量狀況基本良好，但近岸部分監測地點個別貝類體內殘留的鉛、鎘、銅、砷等有害物質的濃度超過一類海洋生物質量標準，糞大腸菌群含量超過二類海洋生物質量標準，少數監測地點個別貝類體內仍然殘留有六六六和DDT。

2.1.2陸源排污嚴重污染近岸海域

中國近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。每年上百億噸的工業和生活污水將大量的氮、磷、石油類、重金屬類(鋅、鎘、鉛、汞、銅等)和其他有毒有害物質攜帶排放入海，造成近岸海域水質惡化。2005年，全國陸源入海排污監測結果表示，84%的入海排污口超標排放污染物，主要超標污染物為營養鹽、糞大腸菌群和B0D5等。入海污染物的排放嚴重影響了鄰近增養殖區、保護區、濱海風景旅游區等海洋功能區的功能。

2.1.3海水養殖區環境不容樂觀

通過對50個海水增養殖區實施監測的結果表明，56%的增養殖區水質狀況良好，部分養殖區海水受活性磷酸鹽和無機氮的影響，水體呈富營養化狀態；48%的增養殖區沉積物質量狀況良好，部分養殖區沉積物中糞大腸菌群、有機碳、砷的含量較高；養殖生物總體質量一般，部分養殖區養殖生物體內出現DDT、多氯聯苯、糞大腸菌群、鎘、砷和鉛的超標等現象。

2.1.4赤潮災害頻繁發生

由于含有高濃度營養物質的大量污水排放入海，致使我國近海海域赤潮頻繁發生，給養殖業造成巨大經濟損失，給海洋生態造成巨大破壞，特別是有毒赤潮的發生，對人體健康和生命安全造成極大危害和威脅。

2.1.5近岸海洋生態環境脆弱

近年來，海洋污染加劇和圍填海等人為破壞行為的存在，使我國近岸海域生境惡化，生態系統結構失衡，典型生態系統受損，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，赤潮等海洋生態災害頻發中國。總體而言，中國近岸海洋生態系統整體處于脆弱狀態，生態環境惡化的趨勢尚未得到緩解。

2.1.6海岸侵蝕災害嚴重

據統計，目前70%左右的沙岸和大部分開敞式淤泥岸遭受侵蝕，沙質海岸侵蝕岸線己逾2500公里，主要是受沿岸挖砂、水庫攔砂、河流人工改道等人為活動的影響。

2.2中國海洋環境污染的特點

2.2.1我國近海污染物普遍是以氮、磷、油類為主

①油類污染在各海區均有分布，局部區域嚴重，其中錦州灣、渤海灣、遼東灣、黃海北部、膠州灣、萊州灣及大連灣油類污染尤其顯著；②中國近海水體中營養鹽含量普遍偏高，超標嚴重；③重金屬污染嚴重，各海區河口或港灣的海洋生物體內重金屬含量都有不同程度的超標，特別是1998年我國近岸水城持續受到重金屬污染，渤海、黃海、東海和南海汞的超標率分別達到42%、19%、22%和29%。

2.2.2污染物的濃度分布為河口高于近岸，近岸高于遠岸

污染區城主要集中于近岸，近岸又以河口、港灣污染最為嚴重。如長江、珠江口等，其中長江口、珠江口、膠州灣、杭州灣、舟山漁場營養鹽含量最高。

2.2.3赤潮是中國近海最突出的環境問題

近年來，中國赤潮災害多發，且普遍具有以下特點:發生次數增多，持續時間延長，大面積赤潮增加、區域集中，有毒有害藻種類增加。上世紀70年代在中國僅發現9次赤潮，80年代75次，90年代猛增到262次，2001-2004年的四年中已發生赤潮371次，總面積超過6.6萬km2，其中僅2003年就發生赤潮119次，且近年來不但海河沿岸水域頻繁發生赤潮，而且在開闊的近海也時有發生。

3.防治海洋污染的對策

3.1.實施海岸帶綜合管理，協調沿海經濟發展與海洋環境保護

①以科學發展觀為指導，完善海岸帶綜合管理體制，實現臨海經濟、海洋經濟與海洋環境的協調發展；②加大海洋科學研究和海洋高新技術開發投入力度，科學評估海洋資源開發潛力和海洋環境承載力指標，提出海洋資源開發重點領域和海洋環境管理優先順序，制定科學的海洋資源開發和海洋環境保護規劃；③因地制宜地完善海岸帶功能區劃，嚴格控制海岸帶各種生產性開發活動，加強對海上及海岸工程項目的環境評價及監測管理，優先發展科技含量高、污染輕的高新技術產業和環保產業。

3.2.實施流域環境綜合治理，嚴格控制陸源污染

①完善沿海城市生活污水和工業三廢的處理設施建設，提高污染物的處理能力和處理效率，大幅度減少各種污染物的入海量，在有條件的大城市城區，盡快實現污水的三級處理后循環利用，沒有條件或基礎設施不達標的城區也要盡快實現污水的二級處理或深海集中排放；②嚴格控制固體污染，采用清潔生產技術或處理設施，有效減少固體垃圾對海洋環境的污染；③開展水上保持及小流域綜合整治小范工程，防止大量的有機污染物和有毒廢物通過水上流失進入海洋造成污染。

3.3.完善海洋保護區建設，恢復海洋生態環境

①采取積極措施，完善海洋自然保護區建設，在現有的海洋自然保護區基礎上，擴大海洋保護區數量，增加海洋保護區面積；②根據近海海洋環境特點和生物地理分布進行典型海區生態環境地理區劃，并選擇有代表性的島嶼、海域或海岸帶區域規劃不同形式的海洋保護區，建立海洋保護區代表系統，重點對沿海重要的經濟生物資源、珍稀海洋動植物、典型的海岸地質景觀和海洋生態系統進行保護，尤其是對重點河口、海灣和濕地生態系統進行綜合保護；③推進重要生態功能區保護，對重要的海洋生物繁殖地和棲息地采取必要的保護措施，以恢復海洋生物群落的穩定性和生產力。

3.4.實施生態漁業工程，保護和恢復近海漁業資源

①積極調整海洋漁業產業結構，優化漁業局，推動近海生態漁區建設。完善禁漁區一期、捕撈許可證、漁具限制等管理措施，嚴格控制近海捕撈強度，保護近海漁業資源；②實施海洋農牧化工程，通過投放人工魚礁、改造海洋牧場等措施改善近海海洋生態質量，改善海洋生境，擴大人工增殖放流品種和數量，加速恢復近海漁業資源，增加漁業資源量；②建立近海海洋生態補償機制，推動生態漁業工程，積極恢復近海漁業生物的產卵場和育幼場，保持其棲息地海洋環境條件的穩定和改善。調整捕撈結構，保持海洋生物種群食物鏈結構的完整性和穩定性，從而最終實現漁業的可持續發展。

3.5.完善海洋環境監測體系，提升海洋監測能力

①圍繞重點海域海洋環境承載力和海洋資源可開發量評價進行全面系統的近海綜合調查，全面掌握近海海洋物理、化學、生物及社會經濟狀況指標，為海洋環境監測提供評價基線數據；②加大對海洋環境監測的投入力度，對現有觀測臺站進行技術改造，提升地方的海洋環境監測能力，在重點排污口、河口灣、港口、養殖區等重點污染控制區建立區域性海洋觀測網，為科學保護和利用海洋資源提供全面的數據支持。③建立近海海洋環境信息管理及決策支持系統，將包括海洋綜合管理、海洋開發決策、海洋污染源管理、海洋監測、海洋災害及應急監測系統等內容在內的海洋環境信息和數據納入統一的信息網絡，使政府主管部門、海洋環境管理部門、各涉海用戶及公眾及時了解和掌握所關心的海域信息，為海洋開發決策、海洋環境管理和碧海行動計劃的實施提供科學依據。

3.6.海洋意識普及與公眾參與

①加強對公眾的海洋意識和海洋法律、法規教育，尤其是針對青少年開展海洋環境知識普及；②鼓勵和支持公眾和企業參與海洋環境保護行動，組織海洋環境保護和環境監測志愿者隊伍，對涉及公眾切身利益或公眾關注的海域開展志愿監測行動，以彌補專業監測網絡的不足；③開展形式多樣的海洋環境監測和海洋環境維護公益活動，提高公眾的海洋意識和參與度；④采取鼓勵政策，推動海洋環境保護民間社團建設，并通過贊助和募捐的方式設立海洋環境保護基金，對有突出貢獻的個人和團體進行獎勵；⑤建立定期的區域海洋環境質量狀況信息制度，為公眾和民間團體提供參與和監督海洋環境保護的信息渠道與反饋機制。

4.結語

近岸海域是海洋中和人類社會關系最密切的部分，由于人口向海岸帶地區迅速集中，海岸帶便遭受了人類過度活動、各類污染物排放、氣候變化和生態環境退化等過程的綜合影響，給近岸海域環境質量帶來巨大的壓力。面對日益惡化的海洋環境和逐漸衰退的海洋生物資源，我們必須采取一些切實有效的防治措施，加大宣傳力度，提高全社會對海洋環境的重視，控制污染物的排放，防治海洋環境污染，同時加大執法力度，強化監督管理，真正實現海洋經濟的可持續發展，建設海洋經濟強國。

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