導語：如何才能寫好一篇綠色礦山管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：綠色礦山；資源；節約；開發

Abstract: in the new period for mining has put forward higher requirements, traditional extensive mining exposes a series of environmental problems, the implementation of green mining is one of the preferred scheme. Green mining is to realize the rational exploitation of resources and economic and social health, rapid, sustainable development, ecology, both quality and quantity three. The article from the green mine construction work basic content and principles and the development and utilization of mineral resources in the main problems, discusses the focus on green mine construction measures, green mining strategy of China Mining green policies and regulations to think with the proposal.

Key words: green mining; resources; conservation; development

中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

隨著我國城市化以及工業化進程的推進，尤其是人民需求及消耗量的大增，促使了礦產資源的極大消耗。但是傳統的礦山開采模式只注重效益，忽視了對環境及后世的影響，粗放型的開采不僅極大地浪費了礦山資源，同時也加大了地面塌陷、滑坡、泥石流等重大地質災害的發生頻率，造成了巨大的經濟損失及環境破壞。綠色礦山建設正是基于這一問題，要求在礦產開發中正確處理環境保護欲資源利用的關系，實現資源的低污染、高效益開采，實現可持續發展的目的。

1.綠色礦山建設工作的基本內容與原則

（1）實施綠色礦山建設的重要內容。建設綠色礦山的重要目的是實現資源節約、資源合理利用以及對環境的友好。可以將綠色礦山的基本條件概述為以下十方面的內容：科學管理、依法開采、資源利用、節能減排、高新技術、土地恢復、保護環境、安全生產、企業文化以及和諧社區。其中安全生產與依法開采是綠色礦山的首先要前提條件；建設的核心工作是建設和諧社區、保護環境以及資源利用；建設綠色礦山的重要保障是高新技術、節能減排、土地恢復。而科學管理與建設企業文化是綠色礦山建設的重要手段。

（2）建設綠色礦山所要遵守的幾項原則。首先是堅持走可持續發展的道路，堅持可持續發展就要通過采用高新技術及科學管理實現環境污染小、資源消耗低、經濟效益好以及合理利用人力資源的目的，從而實現綠色礦山的健康、持續、快速發展；其次是要加強科技創新及礦產資源開發利用的結構優化，實現清潔生產、科技興礦、低碳經濟及循環經濟；然后是要將資源開發與環境保護并舉，保護環境中要堅持預防為主，防治結合的方針，通過土地復墾及生態環境的建設加快改善礦山的環境；最后要依法開采礦產資源，礦山企業管理者在經營中要實施嚴格的行業自律及相關制度建設，不斷地提升企業的社會責任感，實現綠色礦山管理的科學化、法律化以及規范化。

2.礦產資源開發利用中的主要問題

我國是一個礦產資源豐富的國家，在中國成立60多年來礦產資源對于國民經濟的增長起到了巨大的推動作用，促使了國家的發展及人民生活水平的提升。傳統的粗放型的礦產開采在當下逐漸暴露了自身存在的問題，與當今節能環保、低碳、循環經濟的發展了理念嚴重矛盾。

（1）開采方式粗放。這是傳統礦山企業所存在的通病，主要是在過去幾十年的經營中一直忽視環境保護及循環經濟發展，在礦產開采中一味的求產量而忽視了對環境的保護。

（2）礦產資源管理制度有待完善。當下我國面臨著重大的礦山環境恢復治理壓力，主要是由于我國的礦山資源管理落后，在治理方面的資金嚴重匱乏，為此需要進一步的健全管理制度。

（3）地質災害嚴重。在實施礦山資源開采中會產生大量的工業垃圾以及礦山廢渣，這些產物如果得不到妥善的安置不僅會占據大量的農田、土地，同時也會對環境帶來極大的危害，在一定的條件下還會引發泥石流、滑坡、礦坑突水等地質災害。

3.開展綠色礦山建設工作的措施

（1）實施綠色礦山建設要充分的發揮政府的引導性、企業的主體性以及協會的積極性，在生產經營中嚴格的按照綠色礦山的理念指導資源開采。政府部門要在監督管理中嚴格按照《全國礦產資源總體規劃》中有關的要求執行，而礦山企業在經營管理中要樹立環境保護、節能減排的觀念，同時提升安全生產、資源利用率。

（2）打造可持續發展的發展模式。可持續發展要求綠色礦山企業在生產中借助于新技術、新方法以及新工藝，及時改進或者淘汰落后的設備、技術，從而有效地提升資源利用率以及降低對環境的破壞作用。

（3）完善相關的法律法規。綠色礦山的建設作為利國利民的工程，必須在法規上予以支持。首先要組織有關的人員進行學習，提升全民環保意識，政府部門要積極地進行先關政策、規定的制定及修改，保證綠色礦山的樹立建設。

（4）強化監督效能。監督能力的提升首先要做到有法可依，即通過制定礦產資源規劃來規范礦業秩序。同時為了避免出現無證開采等違規或者不規范行為，礦業管理部門要嚴格的制定、實施年證審查制度。

4.綠色開采策略探究

4.1礦山開采階段的管理

（1）規范礦業活動。這方面內容上面有所論述，這里僅簡要的說明。規范管理的目的是促進資源的有效開發及資源的可持續利用，從而為礦業的長遠發展打下基礎。實施礦山開發利用及地質恢復管理，切實減少由于管理不當引發的環境問題。

篇2

關鍵詞：綠色礦山，建設，環境，管理

中圖分類號：TD2文獻標識碼： A 文章編號：

礦業為中國經濟社會發展做出了巨大貢獻，但礦山開采中一些與經濟社會發展不相適應的矛盾和問題還很突出。如有關法律體系、體制、管理制度的不完善，礦業開發秩序治理整頓仍亟待加強；生產的粗放經營、管理水平低下、安全事故頻發；回采率和回收利用率水平不高，資源浪費嚴重；以及對環境的破壞與污染等問題。為此，要解決這些問題與矛盾，唯一的途經就是以科學發展觀為指導，堅定不移地走綠色礦業發展道路，建立起綠色礦山正確的發展道路。

1、建設綠色礦山的目的意義與作用

綠色礦山和綠色礦業，是人類社會進步高度發展的必然要求，具有十分重要的意義。

(1) 建設綠色礦山是科學發展觀的充分體現。就是要立足于中國國情，解決我國礦產資源供需矛盾、資源開發與環境的矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效途徑。

(2) 建設綠色礦山是轉變礦業發展方式的必然選擇。當前，以犧牲環境為代價的粗放式經營發展礦業經濟的老路，已經不適應新的要求。綠色礦山建設以實現合理開發利用資源、節約資源和保護環境為目標，是礦業發展模式的必然選擇。

(3) 建設綠色礦山是促進社會穩定與社區和諧發展的重要舉措。當前如何解決礦產開發與環境保護和社區和諧的矛盾，已影響到礦業發展。必須通過科學建立起資源開發、環境保護和生態恢復的補償機制，最大限度地降低環境損害，并考慮地方利益，兼顧社區發展。

(4) 綠色礦山建設對促進國際礦業共同發展作用深遠。節約資源、保護人類賴以生存的地球環境，發展綠色礦業，是世界共同關注的焦點。將更加有利于推進中國與世界各國礦業交流與合作，推進“兩種資源、兩個市場”方針的貫徹實施，促進世界各國礦業的互利共贏、共同發展。

2、 綠色礦山建設的基本內容

建設綠色礦山、發展綠色礦業其實質內容是以節約資源、充分合理開發利用資源與最有效地保護生態環境為核心。“綠色礦山基本條件”包括九個方面的內容: 依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、保護環境、土地復墾、社區和諧、企業文化。依法辦礦和安全生產是綠色礦山建設的前提條件。資源利用、保護環境與社區和諧是綠色礦山建設的工作核心。企業文化和規范管理是綠色礦山建設的重要手段。技術創新、節能減排和土地復墾是綠色礦山建設的保障措施。

建設綠色礦山的基本原則

(1) 堅持實施可持續發展戰略。堅持科學發展觀，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、土地資源得到保護的綠色礦業發展道路。

(2) 堅持礦產資源開發與環境保護協調發展。按照“預防為主、防治結合”的方針，加強礦山土地復墾和生態環境重建，大力改善礦山生產生活環境，建設和諧社區。

(3) 堅持科技進步與創新，加快礦產開發利用構調整。實施科學辦礦、科技興礦，開展節能減排，實施清潔生產，發展低碳經濟和循環經濟。

(4) 堅持依法管理和開發礦產資源。堅持依法辦礦，加強礦山企業制度建設和行業自律，提高社會責任意識，實現企業管理的法制化、規范化和科學化。

4、開展綠色礦山建設工作的基本措施

發展綠色礦業、建設綠色礦山是一項長期性、戰略性任務，需要全社會的關注與支持，需要礦山企業`的共同努力。

（1）充分發揮政府引導、企業主體和協會促進作用。政府部門要按照《全國礦產資源規劃》中的發展綠色礦業、建設綠色礦山工作目標要求進行管理。為推進綠色礦山建設，營造良好的政策環境十分重要。國土資源部正在研究從加大財政專項資金的支持力度、研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度、逐步完善稅費等經濟政策、加強技術政策引導等方面，逐步擬定出臺一些對綠色礦山的鼓勵和優惠政策。發展綠色礦業關鍵在礦山企業。一是企業要增強節約資源和保護環境的責任意識; 二是制訂合理的開發利用方案，并堅決落實; 三是要加大投入，積極采用先進技術、工藝，提高資源利用水平，減少污染，實現安全生產; 四是要處理好與當地的利益關系，建設和諧社區。充分發揮各級礦業行業協會的協調和促進作用，做好政府與企業間的溝通、協調工作，發揮橋梁與紐帶作用。

(2) 開拓創新，制定綠色礦山建設規劃，促進礦業穩步發展。在各級國土資源規劃主管部門的指導下，礦山企業研究制定綠色礦山建設規劃。礦山企業是綠色礦山建設的主體，國土資源部要求各級國土資源管理部門把發展綠色礦業、建設綠色礦山的要求貫徹于礦產資源管理的始終，用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，督促礦山企業自覺按照綠色礦山建設標準不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，促進節能減排，落實企業社會責任，實現合理開發、節約資源、保護環境、安全生產和社區和諧，為綠色礦山建設工作營造良好環境。

(3) 認真開展好綠色礦山評審與命名工作。按照《全國礦產資源總體規劃》和國土資源部有關文件由中國礦業聯合會配合并具體實施。

(4) 研究出臺相關鼓勵支持政策。國家發改委、財政部、國土資源部等都先后出臺支持綠色礦山建設的相關優惠政策措施。

加強宣傳工作，積極宣傳和推廣先進典型經驗。

5、總結

為推進綠色礦山建設工作的開展，國土資源部認真貫徹落實科學發展觀，堅持政府指導、企業主體、協會支撐的原則，三方形成合力，開展了一系列卓有成效的工作，推進了綠色礦山建設穩步健康發展。

參考文獻

[1]喬繁盛,栗欣. 推進綠色礦山建設工作之淺見[J]. 中國礦業. 2010(10)

[2]李士彬,,王素萍. 我國礦產資源綜合利用分析及對策研究[J]. 資源與產業. 2011(04)

[3]李秀臣. 招金礦業創建綠色礦山的探索與實踐[J]. 中國礦業. 2011(05)

篇3

一、指導思想

堅持科學發展觀為指導，以建設生態文明，打造中國美麗鄉村為目標，以改善礦山生態環境為重點，堅持政府引導與企業主體相結合，堅持治理與轉型相結合，堅持“治舊”與“控新”相結合，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快綠色礦山建設，努力實現礦產資源集約化、開采方式環保化、生產工藝清潔化、道路運輸無塵化、企業管理制度化、閉坑礦區生態化，促進礦業經濟與生態環境和諧發展。

二、整治內容

按照“誰污染，誰治理”的原則，對全縣轄區內所有開采的礦山環境進行全方位整治。

（一）開采區。推行礦產資源集約合理化利用，宕面規范、整潔；礦區采剝合理，邊開采邊復綠，礦區復綠面積不少于全部開采剝離面積的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照開采方式環保化的要求，鉆孔要有吸塵裝置，做到鉆孔作業無塵化；開采道路清晰合理；閉坑礦區嚴格按照開發利用方案落實復綠方案和措施，保護生態環境，做到全復墾復綠。

（二）加工區。采取綜合降塵措施，加大對粉塵的治理力度；加工機組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強污水治理，建設和改造三級廢水沉淀池，建設水循環利用系統，添置泥沙分離器，合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用。

（三）生活區。建設生活污水處理系統，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實保潔措施，確保礦區生活污水和生活垃圾無害化處理。

（四）運輸道路。按照道路運輸無塵化的要求，對礦區運輸道路全程硬化，配備足夠的保潔人員，做到常清掃、常灑水。強化礦區運輸車輛管理，礦運車輛駛離礦區加蓋篷布，對輪胎進行沖洗。

（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無害化利用；沉淀池及時清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門場所，堆放規范，并采取回填、復綠、防塵等措施。

（六）企業管理。落實業主環境保護責任，并明確一名分管環保的副經理（礦長）和職能科室，負責抓好工作落實；建立健全相應的環保制度，做到制度上墻；加大環保投入，加強環境管理。

三、整治計劃

全縣礦山企業環境專項整治的時間為一年，即從年月開始至年月，分為組織動員、方案實施和考核驗收三個階段。

（一）組織動員階段（年月日至年月日）

在深入調查研究、明確目標的基礎上，制定下發我縣礦山環境專項整治的文件，并召開全縣礦山環境專項整治會議。有關鄉鎮、職能部門要根據縣政府統一工作要求，制訂礦山企業環境整治推進工作計劃方案并落實整治工作人員。各礦山企業根據要求，結合企業實際制定實施計劃，成立整治工作班子，落實人員，明確職責。有關鄉鎮、職能部門要加大工作力度，加強工作指導，幫助企業制定和完善整治工作方案。

（二）方案實施階段（年月日至年月日）

全面實施礦山環境整治工作，全縣所有礦山企業根據整治的要求，按照各自的整治方案扎實抓好方案實施。各有關鄉鎮及職能部門要根據職責，加大工作力度，全面開展礦山環境整治，狠抓各項工作落實。明確工作主體，充分調動礦山企業主體的環境整治工作積極性，穩步推進全縣礦山環境整治工作，確保整治任務圓滿完成。

（三）考核驗收階段（年月日至年月日）

按照“整治一家、驗收一家、規范一家”的方法，組織有關專家進行考核驗收，驗收合格后，年終頒發榮譽證書，享受礦山獎勵政策。對達不到礦山環境整治標準的企業實行限期整改，經限期整改仍不達標的，依法責令其停產整頓。

環境專項整治結束后，實行年度復查制度，如年度復查不合格或發生重大違規行為的，依法責令其停產整頓。

四、獎勵辦法

按照“獎優罰劣”的原則，建立礦山環境整治工作激勵約束機制。

（一）按照“分級管理”要求，縣政府與有關鄉鎮簽訂礦山環境整治工作目標責任書，有關鄉鎮要與礦山企業簽訂目標責任書，作為考核工作的依據之一。

（二）考核結果列為綠色礦山創建工作前置條件。凡礦山企業環境整治考核驗收不達標的，一律不得申報省、市、縣級綠色礦山。

（三）實行“以獎代補”制度。凡當年環境整治考核驗收達標并且長效管理機制健全的礦山企業，采取“以獎代補”的辦法，三年內享受獎勵政策，如年度復查不合格或發生重大違規行為的停止獎勵。獎勵的額度按企業當年實際上繳排污費扣除上繳國家、省部分后的60%進行返回，并在生態環保專項資金中列支。

篇4

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，強化政治引領，落實、總理關于安全生產的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產整治三年行動，把解決問題、推動責任落實作為整治的關鍵，進一步完善安全生產監管體系，提高執法水平，為全面建設小康社會營造安全穩定的生產環境。

二、工作目標

通過開展為期三年的安全生產整治行動，結合安全生產日常監管工作，進一步強化全縣國土空間規劃管控措施，推進全縣礦產資源開發，持續整治各類違法違規行為，加強地質勘查、測繪行業管理，全面提升全縣自然資源領域安全生產管理水平，規范礦產資源勘查開發秩序，切實維護好人民群眾生命財產安全。

三、組織領導

為加強縣縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導，成立縣縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組，領導小組成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

四、工作內容和重點任務

（一）強化國土空間規劃管控。組織編制縣級國土空間規劃并組織實施，在國土空間規劃的指導和約束下，落實好安全生產的相關要求。做好全縣范圍內危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎設施等高危行業建設項目用地預審與選址審批工作。（負責任股室：國土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進礦業開發轉型升級。科學編制實施縣第四輪礦產資源規劃，提高我縣礦產資源開發利用規模化、集約化水平，大幅減少小型（生產規模）礦山數量，加快推進綠色礦山建設，引導礦山企業加大科技創新投入，淘汰落后開采技術與設備，推進建設數字化礦山，提升礦山企業安全生產水平。（責任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強非煤礦山安全生產監管。完善安全生產和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產主體責任制度及安全生產監督管理制度，貫徹落實礦產資源勘查開發監督管理文件，進一步規范礦產資源勘查開發秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產隱患，建立問題臺賬，明確整改要求和時限。結合日常監督管理工作，嚴格落實“雙隨機，一公開”制度，積極推進“強監管嚴執法”、露天礦山綜合整治、礦產衛片執法等專項工作，重點整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規行為。嚴格地下開采礦山主體資格管理，嚴禁以分包、轉包等工程建設名義開發利用礦產資源。做好我縣地質勘查、測繪行業日常監督管理。（責任股室：自然資源綜合管理股、政策法規及執法監督股）

（四）提高“打非治違”執法水平。加強礦產資源執法培訓力度，提高執法水平。加強我縣礦山監督檢查工作，按照停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”嚴格執法，嚴厲打擊各類違法違規行為。嚴格執行行政處罰裁量標準，防止隨意執法、標準不一，確保執法公開、公平、公正、標準、合法。強化行政執法處罰、行刑銜接、失信聯合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴格責任追究。（責任股室：自然資源綜合管理股、政策法規及執法監督股）

五、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產整治三年行動計劃實施方案，確定工作目標，明確各股室的責任分工，全面部署和開展專項整治行動。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責任股室依照本方案要求，結合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產隱患，建立問題臺賬，明確整改責任和整改要求，及時完成整改任務；嚴厲打擊各類違法違規行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）

根據工作進展情況，及時總結歸類，明確整治的重難點及下一步方向，加大重點問題專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，促進我縣非煤礦山安全生產水平上臺階，確保打非治違工作取得實效，國土空間利用格局得到進一步優化。

（四）鞏固提升與成果匯報（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產整治三年行動所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動取得的成果收集整理，形成年度工作報告及時上報。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為加強縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導，成立縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組，堅持問題導向，明確問題清單、任務清單、責任清單、效果清單，定期聽取工作情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務穩步推進、按期完成。

篇5

關鍵詞：露天煤礦 機械設備 發展 安全管理

中圖分類號：TD4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0144-01

隨著國家能源結構和相關政策的調整，煤炭機械制造業的發展在快速化的背景下也產生了一些全新的變化，即機械設備已經由以前的單機制造轉變為如今的成套設備的競爭狀態，整個煤炭行業的機械設備也向著大型化和智能化的方向去發展。在以后的煤炭開采中，無論是井工礦還是露天礦，其煤炭機械設備的發展方向都將朝著大型化，現代化，智能化的高效發展，從而促進煤炭機械設備的市場需求的進一步增長。因此，對露天煤礦機械設備的發展及安全管理方法進行探討對于煤礦企業的健康穩定發展具有重要現實意義。

1 露天煤礦機械設備的發展

1.1 機械設備的自動化發展

就實際的煤炭開采過程來說，所有的機械設備都擔負著各自的開采職責，其中露天礦礦山表層的土層去除是需要輪斗系統需要完成的工作，而電鏟則是完成煤層的剝離工作，運輸工作則需要礦用卡車來完成，再加上其他的煤炭開采機械設備的輔助，從而高效的完成煤炭開采的任務。因為所有的礦山機械設備的體積巨大，整個系統的運行過程十分復雜，操作也比較困難，因此，在未來礦山機械開采設備的主要發展應當向著自動化的方向去發展，進而實現煤炭開采的簡單控制。而上述的輪斗，電鏟以及礦用汽車都是可以完成自動化轉換的機械設備，而對于另外的一些如礦山的測量，鉆機位置精度的確立都需要全球定位系統的幫助才能完成，這種做法在很大的程度上能夠確保煤炭開采位置的準確性。

1.2 大型機械設備的快速發展

隨著社會發展對于礦產資源的需求數量的進一步增長，在煤炭開采中所使用的機械設備也需要進行不斷地革新，當前的大型企業中，一些小型的機械設備正在被大型的機械設備所取代，比如所使用的穿孔設備已經被大型的露天穿孔設備所取代，相比于傳統的噴火鉆，沖擊鉆的鉆孔效率提升了很多，從另一種角度來看，對于生產企業成本的控制也是一種很好的措施。運輸設備也已經逐漸擺脫了百噸以下的車輛設備，轉變為如今的兩百噸甚至是三百噸的重量級運輸卡車，卡車的驅動設備也已經由以前的油液發動機推動轉換為如今的電驅動，電驅動的用電也有所變化，即由直流電轉變為交流電，現如今，有效載荷最大的礦用汽車達到了驚人的345噸。

1.3 機械設備向著綠色環保方向發展

企業的發展必須考慮到環境發展的因素，實現可持續發展，因此，當前的露天煤炭開采所使用的機械設備也應當向著綠色環保的方向去發展，進而實現了安全環保的基本生產方式。因為露天的煤炭開采對環境帶來的影響是極大地，因此，我們通常采用以下措施來減輕煤炭開采對環境帶來的傷害，即煤炭開采的機械設備的設計應當遵循使用壽命長，排放污染物少的原則進行，提升設備的安全性，減少維修，降低能源的損耗，進而減少對環境所造成的影響。實現生產的高效化，完成環保的基本任務。在機械設備的制造過程中，應當盡可能地減少有害物質的使用量，以防止設備在報廢之后對環境造成污染，盡量的采用可再生的材料制造機械設備，提升設備的再生率。

2 露天煤礦機械設備的發展與安全管理方法

2.1 完善安全制度

嚴格的安全生產制度是確保生產過程安全的重要因素，而安全制度的制定應當盡可能的與先進國家的露天采礦設備的使用要求相一致，從而確保在實際的生產過程中所使用的機械設備都能夠囊括在所制定的安全準則之內，在實際的生產過程中也必須嚴格遵循所制定的安全生產準則。

2.2 革新礦山機械設備的安全設計準則

危險識別，風險評估以及安全設計是礦山機械安全設計的主要組成部分。在安全設計過程中，應當能夠及時的發現生產過程中所存在的危險因素，并及時加以解決，進而保證機械設備生產的基本安全。對于機械設備自身以及外界的環境因素所帶來的風險我們稱之為危險識別；而建立在危險識別的基礎之上的安全評價我們稱之為風險評估；安全設計的作用可以劃分為兩部分，即一部分作為風險評估的參考依據，另一部分作為安全防護的重要參考依據。

2.3 完善機械安全管理體制

就當前來說，我國的安全監管體制還不夠完善，因此應當從實際出發，結合我國的基本國情，完善露天采礦機械安全管理的體制，成為安全監管的重要參考。另一方面，對于實際的生產管理過程中所存在的安全問題要及時的進行總結，為后期的類似問題的處理提供依據和參考。完善的安全管理制度對于所有的煤炭開采人員也是一種約束，讓他們在日常的生產過程中能夠秉承安全生產的基本理念開展煤炭的采集工作。

2.4 加強機械故障的診斷

對于機械故障的診斷應當做到以下兩點：第一，可以在機械設備中引入一些較為先進的故障檢測系統來完成基本的故障檢測任務。我們可以采用計算機的遠程操控技術對整個礦山的機械系統實現全方位的實時監測，對于所產生的故障能夠做到及時發現，及時修復，從而提升礦山機械設備的安全生產。第二，引入全新的故障檢測方法，比如探傷技術，超聲波技術等，而加上當前的科學技術的不斷發展，人工智能的系統的引入，都能夠不斷的促進礦山機械故障診斷系統的不斷完善。

3 結語

綜上所述，就露天煤炭的開采來說，由于開采過程中對于安全性和回采率的要求比較高，因此在生產過程中必須注重開采過程的安全以及資源的有效利用，從而促進煤炭開采業的有效發展。露天煤礦的先進性受到了所使用的機械設備質量的直接影響。中國的露天煤炭生產業和服務企業以及機械制造企業必須以環保為發展宗旨，進行綠色管理，節約資源，注重人才的培養，促進技術的不斷革新。采取有效的機械設備安全管理方法，促進露天煤礦事業的持續快速健康發展。

參考文獻

篇6

梅花井礦以“塞上梅花第一井”為文化品牌，彰顯“靠一流管理、爭一流速度、保一流質量、建一流礦井、創一流業績、樹一流形象”的創先理念。以“親情、和諧、創優”為文化三基色，營造礦山融洽、穩定、高效的良好發展氛圍。以“梅花綻放，花為神寧開；激情創業，情為神華獻”為文化核心，激發廣大職工創新創業、積極奉獻的主人公情懷。

為了在職工中培育梅花文化，梅花井礦制作了專題片《梅花頌》，全景式回顧了現礦井在安全管理、生產經營、企業文化建設等方面取得的成果；編印了《梅花之魂》畫冊，集中展現了欣欣向榮的礦井建設和員工們斗志昂揚的精神風貌；制定了員工行為守則，明確了員工工作生活的行為標準。梅花井礦把關愛員工作為礦井發展的重點工程：建設完善了文體活動中心，每月開展一次文體活動；建立了井口愛心服務站和醫療室，每年為全員進行健康體檢；建成了職工車棚和工友超市等場所，提升了員工生活質量；對于困難員工子女入學給予大力補助，對于特殊困難家庭熱情伸出援手。為給一名職工年僅3歲的孩子治療白血病，全礦員工自發募捐了13萬多元。

為了進一步加強安全生產，梅花井礦將員工親屬的親情融入安全管理，組織家屬以安全生產為題給員工寫親情寄語、親情家書、親情短信，引導家屬當好安全囑咐人，增強員工的安全意識，保障員工以穩定的情緒和飽滿的精神投入到井下生產之中。在質量管理方面，梅花井礦大力開展“煤質會戰”和“質量月”活動，牢固樹立“文明生產是臉，工程質量是根”的理念，保障生產優質的產品。

篇7

（一）確保完成主要污染物減排任務

1.健全污染減排統計、監測、考核三大體系。進一步加強環境統計隊伍建設，強化崗位培訓，提高統計質量；進一步規范減排重點工程監督性監測，督促企業建立并完善“三量臺帳”；進一步建立減排工作考核，落實鄉鎮、部門和企業的責任制，實行問責制。

2.加快產業結構調整，促進結構減排。禁止新建造紙、制革等重污染行業，嚴格控制醫化、電鍍等新擴建項目，鞏固提高醫化、造紙、電鍍、橡膠等行業整治成果，鼓勵采用清潔生產技術和清潔能源替代，加快淘汰落后生產能力。鼓勵發展高新技術產業和現代服務業等輕污染、低排放產業。實施建設項目環保審批與減排績效掛鉤制度，依據生態功能區規劃，優化產業布局，嚴格建設項目環境準入關，全面落實總量替代方案，嚴控增量，有序推進取心排污權有償使用和交易制度。

3.加快減排工程速度，促進工程減排。加快推進縣城污水處理廠投運進度及配套管網的建設，提高污水處理率，著手建設沿海工業城和健跳鎮污水處理廠。繼續開展重點污染源深度整治，減少污染物排放量。全面完成4蒸噸/小時及以上鍋爐脫硫工程，禁止審批2蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，逐步淘汰1蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，對10蒸噸/小時及以上鍋爐安裝在線監測裝置。

4.加強監督管理，促進監管減排。加強工業污染源和城鎮污水處理廠日常監督檢查，加快污染源在線監測監控設施安裝與聯網工作，建立健全在線監測設施運行管理制度，確保污染治理設施運行率和達標率分別為95%、90%以上。

5.完成第一次污染源普查任務，確保普查質量，為污染減排打好基礎。

（二）繼續重點推進水污染防治

1.切實保障飲用水源安全。合理劃定和調整飲用水水源保護區，堅決取締一級、二級水源保護區內的直接排放口，嚴防養殖業污染水源，切實加快飲用水源地有機污染物監測和防治。健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染應急預案。按照城市供水突發事故應急預案的要求，加快供水工程佃石水庫、白溪地下水庫的建設。逐步淘汰現有珠游溪、亭旁溪等取水點。完成全縣鄉鎮以上合格規范飲用水源保護區創建工作。

2.深入開展水環境整治。編制并全面實施縣內河網水污染防治規劃、工業企業達標整治規劃、農業污染整治規劃和生活污染整治規劃。到年，主要河網水體化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比年降低10%以上。進一步加強河網水環境綜合治理，嚴格控制河流污染物排放總量。沿線新建擴建增加污染物項目，嚴格實行河流總量替代，強化措施，加快河流沿線老污染源治理和截污步伐，有效改善河流水體、水質。

（三）繼續加大工業污染防治力度

1.鞏固深化化工、造紙行業的整治成果。認真組織實施《臺州市醫藥化工行業中長期發展規劃》，調整優化產業產品結構，關停不能穩定達標排放的造紙企業，淘汰污染重的化工產品，實現穩定達標排放，著手做好醫藥化工企業集聚搬遷工作。

2.開展重點監管區整治工作。按照重點監管區摘帽驗收要求，年底前完成高枧鄉方下洋工業集聚區污染整治任務，年前完成全縣橡膠行業污染整治任務

3.加快推進工業集聚區的環境基礎設施建設。加快縣沿海工業城1.6萬噸/日污水處理設施及配套管網建設，建立集中處置和排污單位自行處置相結合處理系統，力爭年底建成。堅決杜絕各類工業聚集區建設項目未批先建、批建不一、批小建大等環境違法行為。

4.加強對工業污染源監管力度。全面實行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證排污。對污染物不能穩定達標或超總量排污單位，實施限期治理或限期整治，責令“三同時”項目限期驗收，逾期未完成任務，依法責令關閉，對超總量排污單位，依法實施限產、停產，同時加大處罰力度。建立健全企業環境管理檔案，及時企業環境管理信息。

5.大力推進清潔生產，加快發展循環經濟。全面完成國控、省控、市控重點污染企業和重點耗能、耗水企業的清潔生產審核，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。全面實施循環經濟“511行動計劃”、“工業循環經濟2525示范工程”，加快在重點行業、產業園區、鄉鎮和農村培育一批循環經濟示范工程。

6.嚴格建設項目環境準入。依據總體功能區規劃和生態環境功能區規劃，落實各項產業政策和節能減排的約束性要求，嚴把建設項目環境準入關。強化建設項目環保審批、跟蹤、環境監理、試生產全過程管理，嚴把建設項目“三同時”驗收關。依法開展區域規劃環評。

7.加強放射源監管。加強輻射環境保護，嚴格放射源的使用管理，防止發生輻射傷害、污染環境、丟失盜竊等重大事故與案件。及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，廢源上繳收貯率100%。積極開展消耗臭氧層物質生產和消費企業基本情況調查，按計劃淘汰消耗臭氧層物質。

（四）深入開展城鎮環境綜合整治

1.加快城鎮污水處理工程建設。完善污水處理設施，加快推進配套管網建設，切實提高城鎮污水處理截污納管集中處理率，確保年縣城生活污水處理廠實際污水處理量達到設計能力的60%以上。完成健跳鎮污水處理工程建設。加強污水處理廠進水水質控制和污水處理廠運行管理，確保出水水質達標率85%以上。

2.提高城鄉生活垃圾無害化處理水平。繼續加強生活垃圾分類收集體系建設，推進垃圾處置資源化、減量化、無害化。全面完成縣城生活垃圾填埋場無害化改造，生活垃圾處理設施全面達到無害化處理標準，確保縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，著手建設第二生活垃圾填埋場。

3.加強城區大氣和噪聲污染防治。制定并實施機動車尾氣污染防治管理意見。到年，建成機動車尾氣監測和管理體系。繼續鞏固和擴大“煙塵控制區”、“噪聲達標區”和“禁燃區”，重點防治交通噪聲、娛樂業噪聲、建筑業噪聲、餐飲業油煙和燃煤小型鍋爐等污染。

（五）全面推進農業農村環境污染防治

1.繼續深化養殖業污染防治。嚴格執行禽畜養殖禁養區、限養區制度，控制密集散養區飼養量，新建規模化畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。開展水產“千畝無公害、萬戶信得過”活動，推進生態養殖場（塘）建設工程，依據水體承載能力，科學確定水產養殖方式，控制水庫、湖泊網箱、海水圍塘養殖規模，探索和推行生態健康水產養殖模式。

2.全面推進農村生活污水和生活垃圾處理。按照平原農村“戶三包、村收集、鎮中轉、縣處置”，偏遠山區和海島農村“就地分揀、綜合利用、無害化處置”的要求，做好農村生活垃圾處理工作。建立健全村莊環境衛生長效管理制度，加快實現生活垃圾日產日清，農村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面達到85%以上。全面推進農村生活污水達標治理，力爭25%以上行政村建成污水處理設施。加快實施“千萬農戶生活污水凈化沼氣工程”。

3.大力開展化肥農藥污染防治。大力推進測土配方施肥和減量增效技術，積極引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失。加強農作物重大病蟲網絡建設，加強技術培訓與宣傳，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用和沼氣、沼液、沼渣資源綜合利用。

4.積極推進河溝池塘污染整治。疏浚淤積的河道，建立農村河道長效保潔管理制度，努力恢復河道自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河道用途。

5、著力提高村莊綠化水平。深入開展“綠化示范村”創建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加快實現村莊和村居周邊環境綠化美化。到年，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達95%以上，以喬木樹種為主的農田林網控制率90%以上。

（六）積極推進近岸海域污染防治

1.嚴格控制排海污染物總量。嚴格執行海洋功能區劃和近岸海域環境功能區劃，因建設項目需要調整區劃的，必須從嚴把關，符合相關條件。探索建立重點海域排污總量控制制度，加強陸污染源入海控制。全面清理入海排污口，嚴格執行持證排污制度，確保達標排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續。

2.大力推進海洋生態養殖模式。統一規劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水養殖，控制養殖規模，推行規模化養殖模式。加強海洋保護區、漁業資源養殖區建設，嚴禁在自然產卵區和重要漁業水域布局污染項目

3.嚴格涉海工程環境監管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的接收和處理設施，加強造船業、修船業的環境監管。強化沿海工程環境影響評價和“三同時”制度，對有可能造成海域生態環境破壞的項目實施環境影響后評估。科學控制海岸或海上作業風險，有效防止溢油、泄漏等污染事故發生。

4.加強海洋生態環境監測和赤潮災害預警能力建設。建立重點入海污染源、重點港灣和生態脆弱區監測體系，實施重大沿海工程生態環境影響跟蹤監測。完善赤潮監測系統，建立赤潮災害應急響應機制，建立跨區域、跨部門的海上環境應急體系，提高海上環境事故快速反應和處置能力。

（七）加快推進土壤、礦山、河道等生態修復保護

1.切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查檔案、監測和修復制度。開展土壤生態修復綜合試點，確保到年全縣土地退化指數小于15。科學規劃土地整治、復墾和灘涂圍墾，符合生態環保的要求。

2.進一步加強礦山生態環境保護。認真落實礦業產業政策，加快調整礦業結構和布局，減少礦山數量，促進規模化開采。到年完成90%以上廢棄礦山的治理，創建綠色礦山1座以上。

3.繼續推進“萬里清水河道”建設。繼續對主要骨干河道、平原河網開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態保護等綜合治理，修復改善河道自然生態。全面整治城區內河水環境，新增農村河道綜合治理30公里以上。

4.加快生態林建設。全面推進生態公益林、生態保護林、生態經濟林和沿海防護林建設，加強濕地保護，促進城鎮、平原綠化和水系生態環境建設，進一步提高重點公益林林分質量。到年基本建成25.6萬畝生態公益林，闊葉林和針闊混交林的比重達到50%以上。

（八）持續深入開展生態創建

1.廣泛開展社會化綠色系列創建活動。按照建設環境友好型社會要求，繼續開展綠色企業、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態創建機制，充分發揮環保民間組織，志愿者聯合體在促進生態文明建設中的積極作用，到年創建市級綠色企業3個，市級生態環境示范教育基地1個，市級綠色社區2個，市級綠色家庭54個，省級綠色企業1個，省級綠色學校5個。

2.深入開展區域性生態創建活動。積極推進生態村、生態鎮創建活動。努力創建衛生城市、森林城市、節水型城市，力求營造優美的城市人居環境。到年，創建4個以上省級生態鄉鎮，30%以上行政村建成市級以上生態村。

二、保障措施

（一）加快轉變經濟發展方式，力求從源頭上解決環境問題。加快推進產業結構優化升級，積極發展資源消耗低、環境污染小、經濟效益高的高新技術產業和現代服務業，努力形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為重點，深入實施“511”行動計劃，制定實施重點污染行業的準入標準，嚴格控制單位產品排污量，推動企業調整產業產品結構，嚴格執行落后生產能力限期淘汰制度。

（二）全面實施生態環境功能區規劃，嚴格執行分區環境準入政策。落實主體功能區的規劃要求，全面實施生態功能區規劃，實行差別化的區域開發和環境管理政策，嚴把建設項目環境準入關。規劃確定的禁止準入區，要依法實施強制性保護；限制準入區，支持保護優先，嚴格限制工業開發和鄉鎮建設規模，禁止上高污染工業項目，適度發展先進制造業，鼓勵發展生態農業和現代服務業；重點準入區，要嚴格落實生態環境功能區劃要求，優化布局，有序推進產業發展；優化準入區，要依據環境容量，優化調整城鄉布局和產業結構。繼續依法開展規劃環境，推行環境工程監理制度。

（三）繼續加強環境法治，嚴格環境執法監管。堅持依法監管環境、依法保護生態、依法治理污染，嚴格落實環保行政執法責任制，完善部門聯合執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，充分發揮新聞媒體等監督的作用，繼續實行環境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監督生態環保工作。

（四）按照城鄉統籌的要求繼續完善環保基礎設施，切實加強運行監管。統籌規劃各類環保基礎建設，完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施和代處置措施。完善污水收集管網建設，加強運營監管，確保集中污水處理廠污水收集率、處理率、達標率達到要求。加快建設城鄉固體廢棄物分類收集系統。推進城鄉環保基礎設施建設和運行的一體化、網絡化、標準化。繼續完善城鄉一體化生活垃圾集中處置體系和供水體系，積極實施區域一體化污水處理工程。

（五）進一步健全環境監測監管網管。加強環境自動監測監控系統的運行維護，確保長期穩定運行。完善縣級環境監控中心建設，充分發揮自動監測監控數據在環境執法、環境統計、總量核算等方面作用。完善海洋環境監測體系，切實提高海洋環境監測預報能力。加大農村環境質量監測力度，擴大污染源在線監測監控面。

（六）進一步提高環境應急處置能力，切實保障環境安全。完善環境應急指揮體系，建立環境應急響應系統。以保護飲用源為重點，建立固定污染源排查機制，對化學品運輸等流動源建立預防和應急措施。加強環保應急裝備建設，不斷完善技術儲備。加強特殊污染因子、飲用水源有機物的分析監測裝備建設，提高分析監測能力，完善核應急指揮系統和輻射污染應急監測系統，提高核與輻射事故應急響應水平和處置能力。

（七）加強環保科技平臺建設，切實強化環保科技支撐。加大環保科技投入，充分發揮科研院校、企業和行業協會等各方面在環保科研中的作用，深化產學研結合，加快推進環保科技創新。加快實施污染防治與生態修復工程，重點推廣電鍍廢水回用、合成革和橡膠廢氣治理、污泥處置、生態養殖、農村生活污水治理等方面先進適用技術。積極推行污染設施專業化運營。加快培育環保咨詢業市場，在建設項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。

（八）落實完善經濟政策，引導鼓勵社會各方面積極參與環境保護和生態建設。落實和完善有利于生態環境保護的價格、稅收、信貸、貿易和土地等經濟政策，加快開展企業環保信用等級評定、上市企業環保信息公開、排污權交易、生態補償等制度，作為企業資信評價的重要依據。實施嚴格信貸環保要求，堅決遏制耗能高污染行業擴張。大力探索排污權交易機制，實行環境資源有償使用。建立能反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施集中污水處理廠和生活垃圾處理收費政策，實施固體廢物和危險廢物處置經營服務性收費。對超標排污單位，嚴格執行加倍收費。綜合運用各種政策措施，積極支持環境污染整治企業整治、搬遷、轉產、關閉或改造。實施循環經濟發展的財政及投資政策，進一步完善鼓勵環保型產品開發、有機肥推廣、清潔能源和可再生能源利用、廢棄物綜合利用的優惠政策。建立生態補償機制，統籌區域協調發展。

篇8

關鍵詞：資源枯竭型城市;土地利用;經濟轉型;循環經濟

1 對資源枯竭型城市的認識

所謂資源型城市，是指以自然資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發進入衰退或枯竭過程，一般是指累計開采儲量已達到或超出探明儲量的70%以上、或以當前開采水平及開采能力僅能維持開采時間5年之內的城市。目前，全國400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發［2007］38號）國務院確定了第二批32個資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國家資源枯竭型城市經濟轉型試點地級市。

2 資源枯竭型城市土地利用過程中面臨的主要問題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環境的綜合治理與保護，資源枯竭型城市的生態環境質量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來嚴重影響。銅川對資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產量增加約12萬噸，廢氣排放增加70萬立方米，廢水排放增加400萬噸。

3 對陜西省資源枯竭型城市土地利用與轉型問題的對策和建議 1 土地利用方面

（1）統籌規劃礦產資源開發，完善礦業用地管理制度和法律制度。

完善礦業用地管理制度，實現基本農田保護與礦產資源開發的協調發展。實行依法管理開發礦產資源，通過法規的制定，使我國初步走上了開采、治理、保護的法制軌道，同時要重視土地利用總體規劃和礦產資源規劃的協調。

（2）采用先進開采技術，更好的保護沃土，盡量減少地面塌陷。

礦物資源是自然界的產物，可種植表土是人類造就的唯一生命依附體，我們應該學習發達國家的經驗，保護好可種植沃土。采礦時應盡量采用保護性開采技術，以減少塌陷造成的損失。

（3）加強礦區土地復墾與生態重建。

我們通過進一步完善土地復墾法律和法規，把土地復墾中的經濟效益、社會效益和生態效益統一起來；實行嚴格的礦山采礦權發證及建設用地審批管理制度，在審批中把土地復墾作為其中一項重要指標嚴格把關；實行土地復墾保證金或押金制度。同時還應采用先進的土地復墾技術，達到土地保護的目的。 2 經濟轉型方面 2.1 轉變經濟發展思路，發展循環經濟模式

（1）在企業層面的循環經濟。

在企業層次的循環經濟實踐主要是清潔生產。通過采用新技術開展無廢工藝，生產全過程污染控制等工藝改革，推行清潔生產，減少污染物和廢氣的排放量。

（2）區域層面的循環經濟。

在區域層面的循環經濟實踐主要是發展工業區的運用。按照循環經濟和生態工業的理念，將園區中各個產業部門組建成代謝生態鏈關系，通過減量化，再利用，再循環原則，使最終實現工業園區的污染零排放。目前陜西通過規劃在建的生態工業園區也正在全面展開。

（3）社會層面的循環經濟。

社會層面的循環經濟實踐主要是對城市生活垃圾回收清運的應用。在社會層面上，廢舊物資回收、再生循環利用已經出現了跨地區的網絡化和規模化。陜西省在每個城市建設以再生資源回收網點、再生資源集散地和加工利用三位一體的社區回收體系，在社區居民、企業、機關、院校廢舊物資出售和再生資源利用企業之間建立暢通的渠道。 2.2 以資源整合為重點，推進資源綜合利用

對于陜西銅川這樣的資源枯竭型城市，政府應該組織各種形式的資源整合研討會，增強企業之間的優勢互補、資源互動，最大程度地避免資源的浪費，提高企業的單位產出能力。鼓勵并扶持企業利用技術優勢，發展上下游產品深加工產業，通過產業鏈的擴展增加產品的加工深度，提高產品的產出價值。

2.3 由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型

篇9

【關鍵詞】礦產資源法礦業權法律體系

我國礦產資源法律體系現狀

礦產資源法律體系是國土資源法律體系的重要組成部分，是我國領域及管轄海域內礦產資源管理、勘查、開發利用、保護等方面法律規范的總稱。目前，中國已經建立了以《憲法》為基礎，以《礦產資源法》和相關法律法規為基本內容的礦產資源法律體系。1986年，《礦產資源法》的頒布施行標志著中國礦產資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產資源法規、規章和其他規范性文件，構成了我國礦產資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產資源法》修正案頒布實施，這是我國礦法的第一次重要修改。1998年，國務院頒布了三部重要的行政法規，即《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，這三部重要法規對我國礦產資源勘查、開采和礦業權流轉制度的建立產生了積極影響。

我國礦產資源法律體系的主要內容

我國礦產資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產資源國家所有權制度。與大多數國家一致，我國憲法明確規定“礦產資源屬于國家所有”。1996年修訂的《礦產資源法》強化了國家對礦產資源的所有權，明確規定國家為所有權的行使主體。

礦產資源有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權人征收礦產資源補償費，結束了無償開采礦產資源的歷史。自1998年起，中國開始對探礦權人、采礦權人收取探礦權使用費、采礦權使用費，國家出資勘查的則收取相應的探礦權價款、采礦權價款。

礦產資源登記管理制度。分為勘查區塊登記和開采登記，主要包含在《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》之中。同時，1998年的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和2003年的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內容涉及登記制度。

礦業權及其流轉制度。根據現行礦法和相關法規的規定，我國實行以勘查許可證為代表的探礦權制度和以采礦許可證為代表的采礦權制度。在市場經濟體制下，擁有財產權屬性的礦業權必然反映出商品性特征，需要通過流通來實現資源的最佳配置。我國礦法對探礦權和采礦權的轉讓有具體規定，“除規定情形外，探礦權、采礦權不允許進行轉讓，不得倒賣牟利”①。

我國礦產資源法律體系存在的問題分析

現行礦法體系和制度自實施以來，有力地維護了礦產資源國家所有權，規范了礦產勘查開發活動，促進了我國礦產資源的保護和合理利用。但現行礦法具有較多的計劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國礦業資源法律體系存在的問題主要有以下幾個方面：

礦業權取得和流轉的局限。盡管在修改之后，《礦產資源法》允許礦業權流轉，但礦業權的取得與流轉存在的種種限制依然導致礦業權流轉市場的交易萎縮，不能適應現代經濟生活。首先在礦業權上，我國人為地將礦業權分割為探礦權和采礦權，并且規定勘探企業在取得探礦權后，找到可供開采的礦產，并不能當然地取得采礦權，僅僅是給予探礦權人以優先采礦權。此外，《礦產資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業權轉讓，這一帶有計劃經濟色彩的規定在實踐中無益于礦產資源的有效配置，使得整個礦業權市場一直處于“有場無市”的境地。

行政監督管理職權沖突。《礦產資源法》的立法宗旨在于保障礦產資源的合理利用和良好的礦區生態環境，同時對礦業企業的日常生產生活進行監督管理。但由于種種原因，這些監督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權力配置上互相糾纏。法律缺陷導致部門職權不清，進而導致管理上的混亂。其次，許多礦產資源管理內容遺漏、職責空缺。例如在礦產資源開發利用過程中的環境防治與恢復問題上，地礦部門與環保部門各爭其主管權，但至今仍無相關法律規定出臺。

礦產資源保護法律亟待完善。現有的《礦產資源法》、《環境保護法》、《土地管理法》和《土地復墾規定》中，對礦產資源開發利用中的環境保護和治理問題均提出了要求。但其中有關礦產資源保護的法律規定內容原則性強，缺乏操作性，屬于“軟法性”規范；各種環保要求多為號召性規定，對不履行義務者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執法成本高，難以有效制止對環境的破壞。現行的《環境保護法》以污染控制為重點，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對我國自然資源保護極為不利。

推動礦產資源法律體系建設的對策建議

我國現行的礦產資源法律制度，通過多年的建設和完善已經有了很大的進步和發展，但相比于礦產資源管理的客觀要求和國外先進的法律經驗，還存在著諸多問題。完善礦產資源法律體系，增強礦產資源法律依據具有重大戰略意義。以保障國家礦產資源戰略的制定和實施為目標，以保護和合理開發礦產資源為主線，加快礦產資源戰略立法，加強相關法律依據的建設，從法制方面提高礦產資源戰略的可操作性和保障程度。

明確《礦產資源法》在礦產資源方面的綜合性法律地位。發揮《礦產資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關資源類法律的同步研究，探索建立與礦產資源法和單項資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進礦產資源法及其配套法規修改。建立權屬明晰的礦產資源權屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責任，強調對礦業權的司法保護，為礦業權人的合法權益提供強有力的法律保障。健全礦業權流轉的法律制度，從法律層面明確增加礦業權轉讓的情形，簡化礦業權取得手續，從多方面促進礦業權市場高效運轉，充分發揮其資源配置的作用。注重制度創新和理論借鑒，加強經濟手段的運用，加強資源立法和執法工作的國際交流與合作。

統籌考慮《礦產資源法》與相關法律的合理銜接。做好《礦產資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農場土地承包法》、《行政許可法》等在礦業用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產資源開發利用的高效協調管理。按照權責統一和管理高效的原則，統籌考慮《煤炭法》與《礦產資源法》的修改工作，協調處理各類礦業法律關系。建立煤炭行業準入制度，制定煤炭行業標準準入體系。遵循《循環經濟促進法》相關規定，通過規劃提高資源回采率和綜合利用率，發展礦產資源領域循環經濟，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉變。

立法以明確各主體職責，建立各部門協調機制。要改革目前探礦權、采礦權審批過分集中，國務院和省級政府國土資源管理部門的管理方式。國務院國土資源管理部門應將管理重心轉移到政策研究、宏觀調控和監督管理方面，具體的審批發證登記工作應由基層國土資源主管部門辦理。同時，明確基層國土資源主管部門在礦產資源勘查、開采活動中實施監督管理的法律地位，明確各級國土資源管理部門實施監督檢查的主體資格、管轄范圍和權利職責。

依據各部門不同特性，按照權、責、利相一致的原則，建立分工明確、協作配合的部門協調機制。借鑒國外較成功的管理模式和經驗，以地質科學為基礎，依據《礦產資源法》、《水法》、《河道管理條例》等法律法規，科學配置礦泉水、地熱、河道砂礦等資源的管理，做好部門協調，實現礦產資源開發利用的優化配置。

加強礦產資源保護與綜合利用的立法，促進綠色礦業發展。以科學發展觀為指導，以建立資源節約型和環境友好型社會、堅持可持續發展為要求，健全礦產資源保護和綜合利用的法律法規，制定有利于促進低碳經濟和循環經濟發展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發良性經濟體制的最有效途徑。應以礦業權有償取得和合理的開發成本為核心，停止采礦權的無償出讓、轉讓、延續、變更，充分發揮市場對礦產資源優化配置的基礎性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進一步培育和規范礦業權市場，研究并制定相關措施以解決采礦權無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業權有償使用制度改革穩步推進，促進資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環境恢復治理保證金制度，完善配套政策和法律，構建礦山環境恢復治理體系，考慮制定礦山環境恢復治理保證金條例。由于礦山環境的治理成本隨著市場經濟條件的變化而變化，應以礦山治理費用為基礎，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國內外經驗，制定合理的保證金收繳標準和收取方式③。（作者單位均為中國地質大學（北京）人文經管學院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國礦業法律體系現狀及分析”， 《經濟管理》，2008年第4期，第105～108頁。

篇10

[關鍵詞]礦山地質環境治理 規劃目標

[中圖分類號] TD167 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實科學發展觀，建設綠色礦山，打造生態通遼市，促進礦產資源開發與環境保護協調發展，最大限度地減少或避免因礦產資源開發過程中的造成的礦山地質環境破壞及誘發的地質災害，逐步治理歷史遺留的礦山地質環境問題，從而保護和改善礦山地質環境，促進社會經濟可持續發展。改善礦山生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會；努力實現資源、經濟、社會、環境協調發展；強化礦產資源管理，維護勘查、開采秩序，保護資源，保護環境，實現可持續發展。

1概況

通遼市礦產資源比較豐富，是自治區東部乃至東北地區的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業已初步形成帶動通遼市工業加快發展的龍頭企業，并有力支撐通遼市工業經濟的高速增長。然而，在礦產資源開發的同時引發了大量礦山地質環境問題，資源開發與礦山地質環境保護的矛盾越來越突出，影響了通遼市經濟社會的可持續發展和生態城市建設。為了促進礦產資源開發與礦山地質環境保護協調發展，必須做好通遼市礦山地質環境保護與治理工作。

2礦山地質環境問題

通遼市礦產資源豐富，礦業開發歷史悠久，尤其是二十世紀八十年代至九十年代初期，在“大礦大開、小礦放開、有水快流”思想影響下，礦業開發一擁而上，在當時，雖然為通遼市經濟發展做出了較大的貢獻，但是，礦山地質環境遭到了嚴重的破壞，這種只注重礦業開發，忽視礦山地質環境保護的思想意識，致使通遼地區的礦山地質環境問題越來越突出。具體表現在：（1）礦業開發占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業開發引發地質災害；（3）礦業開發對水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質環境的污染。

2.1礦業開發占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業活動對土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區、工業廣場、廢石場等；地下開采礦山對土地資源的影響主要表現為采空區地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業場地占地等。根據采礦權數據庫及野外實地調查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業開發占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業開發引發地質災害

通遼市礦業開發引發的地質災害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業開發對水資源的影響與破壞

礦業開發造成的水資源的影響與破壞主要表現在對含水層結構的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質變化、地下含水層對生產生活用水水源的影響等。尤其是地下開采對水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過程中的強制性抽排地下水以及采空區上部塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴重破壞了水資源的均衡和補徑排條件，導致礦區及周圍地下水位下降，地表水流量減少或斷流。礦業開發對含水層的破壞在全市各類礦區不同程度存在，尤其是煤礦區破壞更為突出。據霍林郭勒市統計分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產出量可達800萬m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質環境的污染

礦山的水土環境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周圍土壤。固體廢棄物對環境的污染主要表現為淋濾污染、揚塵與土壤污染等。

3礦山地質環境發展趨勢預測

礦產資源開發是我市經濟發展的最主要的產業之一，客觀地說，在現有技術條件下，礦產資源開發不可避免的會產生各種環境問題，如果無視礦山地質環境保護工作，無序開發和采用落后的技術工藝，勢必會造成原本脆弱的生態環境進一步惡化。礦山地質環境發展趨勢預測是在礦山地質環境調查評價的基礎上，依據礦山地質環境發展影響因素（礦區環境問題量變影響、區域生態環境變化、保護與治理工作）分析，結合經濟發展對礦產資源需求的預測，對礦山地質環境發展趨勢做出的分析和判斷。

4礦山地質環境治理現狀

4.1礦山地質環境保護現狀

近年來，通遼市政府及國土資源管理部門高度重視礦山地質環境保護工作，把礦山地質環境與防治作為一項重要工作來抓。在貫徹實施《地質環境保護條例》的同時，2008年組織編制了《通遼市礦產資源總體規劃（2008―2015年）》，規劃體現了“在保護中開發，在開發中保護”的總體原則，切實加強礦產資源保護和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區國土資源行政主管部門正在深入貫徹落實礦山地質環境恢復治理保證金制度，組織礦山企業編制“礦山地質環境保護與恢復治理方案”的工作正在有序進行。2009年5月1日實行的《礦山地質環境保護規定》，更加推進了全市的礦山地質環境保護管理工作。

4.2礦山地質環境治理現狀

隨著礦山地質環境管理制度的逐步完善，政府對礦山地質環境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財政、自治區財政、企業配套資金共投資6331.23萬元（其中自治區財政5550萬元、企業配套資金891.23萬元）對7處閉坑、無主、計劃經濟老礦山展開了治理工作，治理工程共13項。

5規劃目標

確保地方國土資源行政主管部門的監督、檢查和管理貫穿于礦山整個開發過程，約束礦山企業依法合理規范地進行開采活動。保護和改善礦山地質環境，實現礦產資源開發利用和環境保護協調發展。實施“綠色礦山”建設，為構建生態城市，實現經濟社會持續健康發展提供保障。

國土資源行政主管部門要全面貫徹《礦山地質環境治理實施方案》，進一步落實礦山地質環境治理保證金制度，完善礦山地質環境治理和生態恢復責任機制，建立礦山地質環境保護管理與動態監測網絡體系，開展重點區域內重點礦山（區）地質環境恢復治理，基本解決計劃經濟時期歷史遺留的礦山地質環境問題。預防在新建及在建重要交通工程而引發新的礦山地質環境問題，其可視范圍內禁止一切露天采礦活動。

6礦山地質環境治理工程部署

（1）根據礦山地質環境治理分區，按輕重緩急逐步治理，對礦山地質環境治理區內礦山地質環境問題突出、危害嚴重的礦山（區）部署治理工程；

（2）對城鎮周邊及主要交通干線兩側可視范圍內嚴重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區）安排治理工程；

（3）對閉坑無主礦山及計劃經濟時期的生產老礦山部署治理工程。

根據礦山地質環境治理工程確定原則，將礦山地質環境治理區內的無主閉坑礦山；自然保護區、城鎮周邊和主要交通干線兩側可視范圍內的閉坑礦山；對人居環境和經濟社會發展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產但存在歷史遺留問題的礦山在規劃期內安排治理工程。考慮礦山地質環境問題對人民生產、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠期治理工程。

近期（2010―2012年）開展完成治理面積32.96km2。在規劃期近期內32個閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區、露天煤礦區及砂礦區等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質環境惡化的趨勢得到控制。主要治理內容是煤礦井工區地面塌陷地質災害、露天采場（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場、土地復墾、生態修復和污染等的礦山地質環境綜合治理。

遠期（2013―2015年）開展完成治理面積32.70km2。主要進行扎魯特旗煤礦區、石墨礦區及城鎮周邊采石場等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復、地質災害等內容的礦山地質環境治理恢復，廢棄排土場基本復墾完畢，生產礦山地質環境得到改善，初步形成邊開采邊治理的礦業開發秩序，使礦山地質環境治理區內的礦區環境得到全面保護和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質環境保護與治理所需經費應堅持“誰開發，誰保護；誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，根據實際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業為主體的礦山生態環境保護與治理恢復的投資體制。目前，通遼市礦山地質環境保護與治理的投資渠道有：政府投入、企業投入和社會融資，按照礦山建立的時間、生產狀況和企業所有權的差異，實行不同的籌措方式。

參考文獻

[1]《中華人民共和國礦產資源法》.

[2]《地質災害防治條例》（國務院第394號令[2003]）.

[3]《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）.

[4]《礦山地質環境保護規定》（國土資源部第44號令[2009]）.