導語：如何才能寫好一篇生態公益林建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作任務

1.面積位置差錯糾正。在全區重點生態公益林總面積不變、生態區位符合標準的前提下，部分鎮街、相關村的重點生態公益林面積、位置有錯誤、不合理的，給予糾正。

2.部分面積分解到戶。南片鎮街涉及農戶的自留山、責任山區劃為公益林的，其面積必須分解到戶，編制好《重點生態公益林到戶明細表》，由農戶簽字認可，經鎮街、村匯總審核蓋章后上報區林業局（要求上報紙質文檔一套，同時報電子文檔一套〔農民信箱，區林業局林業科，張關通〕）。從*開始，每年補償給農戶的資金，根據《重點生態公益林到戶明細表》，直接由區財政局委托有關銀行打卡撥付到戶。

3.制作區劃界定成果。根據重點生態公益林面積、位置糾正和建設任務的落實，需要重新制作數據庫和編制區劃界定成果。主要有重新制作公益林圖紙、小班卡（權屬、面積、蓄積、郁閉度等要素要作調整和更新），并輸入電腦統計，編印成果報告。同時要更新區劃界定書、重新簽訂責任書及完善相關資料。

4.落實今年建設任務。根據浙林造〔*〕58號文件精神，我區今年要完成生態公益林建成面積5.8萬畝和累計建成面積17.5萬畝的任務。在重新制作數據庫和編制區劃界定成果時，按要求根據實際情況調整好小班卡中的樹種、郁閉度等相關信息。其中建成小班標準：除闊葉林和針闊混交林外，純林林分郁閉度≥0.7，或蓋度≥70%的灌木林地；縣建成面積標準：在所有建成小班面積中，闊葉林、針闊混交林面積比重達到50%以上。

5.落實管理措施。按照《浙江省重點生態公益林建設和管理考核操作細則》逐條對照落實到位。其中，生態公益林大型宣傳牌由區林業局負責。有關生態公益林的鎮街上墻牌及相關村公示牌按照《操作細則》規定的內容，由各有關鎮街、村出資制作。

上述工作任務，要求在8月底全部完成。

二、工作措施

1.組織領導。由區林業局建立工作班子組織實施，各有關鎮街也要落實人員，確保時間到位，做好重點生態公益林的完善工作。

2.扣清底子。由區林業局組織到有關鎮街調研，聽取意見，掌握情況，與鎮街一起協調確定生態公益林相關內容糾正的具體方案。

3.業務培訓。糾正方案確定后，進行業務操作的培訓，具體開展工作。

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生態公益林建設是__林業建設史上規模最大、投資最多、生態功能最全、持續時間最長的生態工程，對保護和改善全省生態環境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態安全和經濟社會可持續發展的基礎。省、市、縣人大三級聯動聽取和審議政府關于生態公益林建設專項工作報告是今年人大監督工作的重點之一。根據縣人大常委會__年的工作部署，人大常委會副主任__帶領農資環工委，先后到林業局、鄉鎮、街道對我縣生態公益林建設情況進行調研，現將調研情況匯報如下：

為了切實加強森林資源保護，提高森林資源的生態效益，按照人與自然和諧發展的要求，2001年國家實施了重點生態公益林制度，2004年建立中央森林生態效益補償基金制度并在全國實施。__省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區縣開展了生態公益林建設試點。2001年，__省出臺《__省生態公益林建設規劃綱要》， 規劃第一階段(2001－2010年)建設重點生態公益林200萬公頃，占全省林業用地面積的30.5％；第二階段(2011－2020年)建設生態公益林333.3萬公頃，占全省林業用地面積的51％。

我縣土地總面積148.6萬畝，其中林業用地面積125萬畝。全縣共界定重點生態公益林79.9萬畝，占全縣土地總面積的53.8%，占林業用地總面積的63.9%。按事權等級分為國家級生態公益林44.5萬畝，省級生態公益林35.4萬畝。按林種主要分為水源涵養林、水土保持林和其他林。重點生態公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉（鎮）、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經營單位的重點生態區域。2007年，我縣成功創建__省公益林建設示范縣，成為麗水市首批省公益林建設示范縣之一。全縣森林生態狀況持續改善,森林生態防護效能持續增強,主要表現為:

生態公益林對改善生態環境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用，但同時也存在一些困難和問題。

由于前期對公益林建設目的和意義認識不足, 界定工作比較粗放，再加上經濟社會發展日新月異,公益林規劃未能及時調整、因地制宜、合理布局，導致生態公益林規劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉與鄉、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農戶在砍伐自留山木材時才發現山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。三是庫區移民后庫區山林土地所有權歸國家或者集體，林權歸移民但受公益林保護不能砍伐而產生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經影響林業生產和人民生活，并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。

從2004年實行公益林森林生態效益補償制度以來，到__年提高到每畝19元（中央、省補助資金17.1元，縣財政配套1.9元），其中直補到戶為每畝15元，4元為公益林管護支出，實現了有償使用生態資源的制度化、規范化。但是，補償資金來源單一，主要由中央與地方財政撥款，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經濟社會的不斷發展，木材市場價格不斷上漲，一般木材的價格達到1500元/方，而經營公益林得到的補償基金遠低于木材的經濟利用價值，遠不能彌補公益林限伐后所造成的經濟損失。此外，補償基金只是按公益林的面積發放，沒有考慮生態區位、生態質量、林分類型、林分質量等因素，不能適應各地的具體情況。

生態公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態公益林,一般是禁止或限制生態公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經濟利益差距,隨著公益林范圍內的人工林成熟和木材市場價格的上漲，林權單位要求脫離生態公益林保護的越來越多。同時，公益林限制了土地開發、農業綜合開發和礦山開發等經濟活動，生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。

由于目前生態公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責任不明確、技術人員斷檔、經費不足等問題導致管護責任不能有效落實。一是鄉鎮村管理經費不足，嚴重制約了管護積極性。根據公益林補償資金管理辦法規定，中央和省補助資金不得用于管理費用支出，而縣財政又沒有安排專項管理經費。二是基層林業技術人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴重。在調研中發現，鄉鎮、街道林業技術隊伍力量薄弱，個別鄉鎮僅有1人從事林業工作，現行的基層林業工作機制已無法適應新形式下林業發展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善，未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務工等現象，導致護林員管護山林的時間、精力不夠到位，生態公益林管護壓力越來越大。

公益林的建設和保護，對于維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為進一步促進公益林建設和保護，提出以下建議。

要通過廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級領導干部的思想認識，深刻理解公益林建設的重大意義，增強保護公益林的自覺性和責任感。一要認識到保護好生態公益林是我省建設“森林__”的重要內容，也是我縣加快建設“生態名城”， 推動“小縣大城”向“小縣名城”轉型提升的生態支撐。二要認識到保護好

公益林是林業生態體系建設的重要內容，是建設生態文明社會的良好生態環境基礎。三要認識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農的長遠利益，才能創造和諧的人居環境，這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。公益林建設是以自然、經濟和社會多方面為基礎的復雜系統工程。一要根據公益林項目的長期實施及社會經濟發展的需要，對公益林規劃和布局及時進行完善和調整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決，創新思路，認真核實相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態公益林界定成果。三要把公益林糾紛調處工作作為維護社會安定團結、加強基層平安建設的一項重要工作來抓。進一步加強公益林糾紛調處力度，積極開展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項常態性工作，定期進行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發。

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——在生態公益林建設工作會議上的講話

同志們：

今天這個會議的主要目的是布置我縣生態公益林建設、保護與管理工作，落實森林生態效益補償制度，簽訂生態公益林保護管理責任書。會后主要有兩項任務需要落實：一是盡快將公益林建設、保護與管理的各項制度建立并運作起來；二是將森林生態效益補償基金按規定發放并規范使用管理。簡單地說就是六個字：“管好林、用好錢”。下面，我就生態公益林建設工作講三點意見：

一、統一思想，充分認識生態公益林建設的重大意義

我縣位于XX流域，是XX水系的源頭。多年來，我縣一直把公益林建設作為全縣的重要工作來抓，作為“生態縣”建設的重要抓手，建設成效也較為顯著。今年年初，省政府結合我省生態公益林建設情況，作出了重點公益林建設的部署，出臺了《XX重點公益林管理辦法（試行）》和《XX省森林生態效益補償基金管理辦法（試行）》，標志著我省以公共財政為主體建設生態公益林的投資機制正式確立，進一步表明上級對公益林建設的高度重視。希望各鄉鎮、各有關部門要以全省森林生態效益補償制度的建立為契機，統一思想，充分認識生態公益林建設的重大現實意義和深遠歷史意義。

抓好生態公益林建設，是樹立科學發展觀，促進我縣經濟可持續發展的必然要求。森林是陸地生態系統的主體，具有保持水土、涵養水源、凈化空氣、美化環境等多種功能，生態公益林建設可以有效改善森林生態，營造良好的投資環境和人居環境，有利于提高綠色GDP的增長速度。我縣的森林生態建設現狀總體情況良好。在今后的經濟社會發展工作中，我們應當牢固樹立科學的發展觀，進一步加大生態公益林建設力度，繼續發揮生態、綠色的優勢，促進我縣經濟社會的可持續發展。

抓好生態公益林建設，是建設“生態縣”的迫切要求。縣委縣政府為妥善處理經濟發展和環境保護的關系，提出了生態縣建設的目標，這是我縣貫徹科學發展觀的具體體現。生態縣對森林覆蓋率、生態公益林建設成效等都有具體指標，而且我縣的生態公益林，主要分布在河流的源頭及兩岸、城鎮周圍、水庫庫區等重要地段，其建設成效好壞直接影響我縣的生態環境和人民群眾的居住環境，因此抓好生態公益林建設對于加快“生態縣”建設具有十分重要的意義。

抓好生態公益林建設，是強化以人為本、執政為民理念的重要舉措。生態公益林建設和補償制度的落實是我縣的“民心工程”，不僅關系到我縣生態環境，同時也關系到山區群眾的生產生活，是執政為民理念的有效體現。我縣有X萬多戶家庭每年能夠領到補償資金，XX鄉等鄉鎮基本上每家每戶都有公益林專用存折。雖然鈔票不多，但每年也是一筆固定的收入。我們必須把生態公益林建設這項事關廣大人民群眾切身利益，事關執政能力和執政水平的事抓緊、抓實、抓好。

各鄉鎮政府和有關部門必須進一步統一思想認識，以高度的責任感、使命感，明確職責，密切配合，努力抓好公益林建設和保護管理工作，為我縣生態安全和經濟社會可持續發展提供一個良好的森林生態支撐。

二、明確職責，切實擔當起公益林建設的責任

生態公益林建設是一項功在當代、利在千秋的公益性事業，事關我縣經濟社會可持續發展，事關農民利益和農村社會穩定，建好生態公益林是各級政府的職責。縣政府同各鄉鎮要簽訂公益林管護責任書，各鄉鎮一定要把生態公益林建設與管護工作納入當地政府的重要議事日程，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成上下聯動，相互配合，責任到人的建設機制。林業部門要做好全縣生態公益林建設與管護的指導與監督檢查工作，對破壞生態公益林的現象依法從嚴處理；財政部門負責做好補償資金的籌集、發放與管理工作。

三、抓緊部署，把公益林建設各項工作落到實處

生態公益林建設工作是我縣農村工作的一件大事，希望各鄉鎮政府、各有關部門要認真貫徹好今天的會議精神，抓好各項制度措施的落實，扎扎實實地把各項工作做細、做實、做好，讓農民高興、社會滿意。當前，要著力做到以下“三個到位”：

第一，把宣傳工作落實到位。生態公益林建設是一項工作量大、涉及面廣、政策性強、事關廣大人民群眾切身利益的系統工程，有一定的復雜性和艱巨性。從基層干部群眾對生態公益林的認識來看，還有很多不到位的現象，對補償講得較多，對嚴格保護認識不足。如果宣傳工作不做好，很可能會引發一些矛盾和糾紛，引起部分群眾的不滿和誤解，影響生態公益林的建設。因此，各鄉鎮必須廣泛地做好宣傳工作，讓廣大干部群眾充分了解這項工作的重大意義和政策規定，宣傳公益林經營者所享有的權利和應當承擔的義務，將群眾關心的、疑慮的問題講清楚、說明白，并有針對性地加以研究分析，妥善解釋一些誤解，處理好各種矛盾和問題。

第二，把公益林管護措施落實到位。公益林建設的最終目標是管好林，關鍵是能否把管護措施真正落實到位。各鄉鎮要按照今天會議部署的具體要求，逐項落實公益林管護措施。當前各基層護林員隊伍都已經建立，接下來要抓好隊伍的管理，要做到管護人員落實到位、管護職責明確到人、管護措施落實到山頭。對護林員的管理要嚴格，要求做到經常性巡山，經常性宣傳公益林管護規定，經常性開展森林防火宣傳和火災隱患排查，發現破壞公益林和公益林設施的行為要及時制止和報告。鄉鎮和村要加強對護林員的監督管理，定時不定時地組織抽查，嚴格按照護林合同兌現護林員工資，山林沒有管好的一定要按規定扣發護林員工資，以提高護林員的責任心。要發揮好村規民約、護林公約的作用，加強村級自我管理，提高村民愛護公益林的自覺性。加大對破壞公益林現象的處理力度，增強廣大群眾愛林、護林的意識。

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1.1健全隊伍網絡。成立林業工作站首先要有健全的領導隊伍，各崗位職員明確自身責任所在，嚴格按照管理制度開展林業養護工作。明確林業站在實施生態公益林保護工程中的職責和任務，確定專職人員負責本區域內的生態公益林保護工作；林業站在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下，按照“公開招聘，競爭上崗”的原則，遵紀守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔任專、兼職護林員；林業站在搞好現場實際基礎上，認真做好生態公益林保護工程區森林資源管護，并根據森林資源的分布狀況和管護難易程度，劃定管護責任區，明確管護小班面積；四是通過實施生態公益林保護工程，進一步形成林業站———管護責任區（中心護林員）———管護小班（護林員）的集體林區生態公益林資源管護體系，做到鄉有林業站，村有中心護林員，為生態公益林保護工程的實施奠定堅實的組織基礎。

1.2完善隊伍制度。一是林業站自身建立健全管護責任制，制定了《生態公益林資源管護制度》、《護林員招聘辦法》、《護林員主要職責》、《護林員管護目標量化評比制度》、《護林員考核及獎懲辦法》、《護林員學習培訓制度》等一系列制度，對護林員的工作進行嚴格的規定和規范，使其進行林木管護進有單可循。二是林業站在生態公益林保護資金的使用上嚴格堅持資金報帳制，實行嚴格的封閉管理，充分發揮資金的使用效益。林業站通過建立健全基層生態公益林保護管理規章制度，為實施好生態公益林保護工程提供了有力的制度保證。

1.3管好護林員隊伍。在生態公益林保護工程區，護林員的主要職責是配合好林業站落實管護區域、管護任務、管護措施和保護標志；配合做好管護區內森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作；保護好野生動植物資源，禁止亂捕濫獵行為；配合做好禁止毀林開墾和破壞林地的采砂、采土、采石等行為，禁止非法征占用林地行為；配合查處人、畜破壞森林資源行為等。因此，管理好護林員隊伍，是工程任務能否落實到實處的關鍵。針對護林員工作地點分散、時間自由度大、素質高低不一的特點，林業站在護林員的公開選聘、學習培訓、目標責任、考核兌現、淘汰解聘等環節強化管理。

1）堅持實行護林員公開聘用制。對林業工作站上崗人員資質的審核要公開嚴謹，發現技能不達標的在崗人員可以通過培訓考核的方式幫助提升其知識儲備量。雇傭新職員時及時是基層崗位也要嚴格考核，不可因私人關系而破壞這一流程的嚴謹性，通過筆試與面試的成員可以進入到實習崗位中，適應一段時間后可以獨立完成工作任務。

2）堅持護林員定期學習培訓制。護林員從事技術型崗位，因此開展培訓教育是很有必要的。大部分護林員具備全面的實戰經驗，動手能力強，但對理論知識的掌握卻十分匱乏，以至于對病蟲害的判斷產生失誤。在培訓完成后還需要設定一個考核環節，一旦發現工作人員有掌握不清晰的部分要鞏固培訓，為基站工作的開展提供人才保障。

3）堅持護林員管護目標責任制。林業工作站在開展宣傳監管工作時要清晰劃分責任屬性，將護理任務落實到個人，基層護林員反饋回來的最新林業動態更要及時整體，確保工作順利開展不出現遺漏項目。監護工作是定期開展的，每段時間樹木的生長以及健康情況都需要整理為資料的形式并保留，可方便管理人員制定發展規劃，發生問題后也可以準確定位。

4）堅持護林員報酬考核兌現制。提升工作站服務質量要從工作人員綜合素質方面進行，可以將薪資與技能水平相聯系。林業站嚴格按照管護合同、護林員職責和考核辦法，對專、兼職護林員進行年終百分制考核，并嚴格依據考核結果兌現護林員報酬，做到獎優罰劣。

5）堅持護林員淘汰解聘制度。林業站根據護林員的日常工作表現和年終考核結果，對不認真履行職責或考核結果低于管護要求的護林員予以解聘，通過林業站的嚴格管理，打造出一支素質高、認真負責的護林員隊伍。

2林業工作站在生態公益林建設中具體應用

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關鍵詞生態公益林;護林員;隊伍建設;浙江衢州;柯城區

森林生態系統是陸地生態系統中的主要組成部分，生態公益林是森林生態系統的重要組成部分，生態文明已深入人心，生態公益林建設已得到各級政府的高度重視和社會的廣泛關注。公益林建設中護林員的作用至關重要，如何選好、用好、管好護林員是一個新的課題。現就浙江省衢州市柯城區護林員隊伍的現狀、存在的問題和對策探討如下。

1護林員隊伍管理現狀

柯城區有省重點生態公益林面積8 694 hm2(其中國家級公益林2 215.7 hm2，省級公益林6 478.3 hm2)，占全區林業用地總面積的18.33%，主要分布在航埠鎮、石梁鎮、七里鄉、九華鄉、華墅鄉、溝溪鄉、石室鄉、花園街道等8個鄉鎮67個村，以水源涵養林和水土保持林為重點。現有專職護林員80名，兼職護林員52名，其中高中文化占11%，初中文化占82%，小學文化占7%。

2存在的問題

2.1存在監守自盜現象

護林員對山林情況、人員活動規律等十分熟悉，部分護林員利用職務之便盜伐管護區林木的現象時有發生。

2.2責任心不強

所管護的林木和自身利益關系不大，導致有些護林員只拿護林工資不管護林事的現象存在，在森林公安查處案件過程中，發揮不了實際作用。

2.3缺乏正義感

有些護林員自身做木材生意或經營其他生意，從自身各種利益考慮，遇到森林公安調查案件時，為犯罪嫌疑人開脫，甚至為犯罪嫌疑人通風報信，給案件的偵破增加了阻力，給森林資源保護與管理增加了難度。

3原因分析

3.1實行專職護林的時間較短，沒有切實有效的管理辦法

護林員在集體化時代就有，當時是單一集體林區，管理上是有效的。隨著集體林權制度改革的不斷完善，由當時的單一集體林權制度，到現在的多種林權制度，當時的集體護林員發展成現在專職或兼職護林員。專職護林員設立于2004年，由于設立時間較短，大多數是本村人，礙于親戚、朋友的面子，護林工作有些難度，且管理沒有很有效的辦法。

3.2體制、機制存在著問題

現在對護林員的管理考核、工資發放存在脫節，一般由鄉(鎮)村考核護林員的具體工作，而鄉(鎮)村不一定很認真地去執行考勤、考核，工資、獎金發放是由林業局直接或間接打到工資卡上，存在脫節關系。

3.3待遇不高，工作量和實際報酬有差距

護林員的工作量是十分繁重的，所護的森林面積廣，而待遇并不高，隨著木材價格的攀升，便有了個別護林員監守自盜現象的發生。

3.4監督、培訓、教育、獎懲機制缺乏

護林員隊伍的監督手段相對不足和機制不完善，護林員管理還有許多漏洞，如存在出工不出力、日常監管困難等問題。缺少培訓教育，失職護林員沒有得到相應的罰懲措施。

3.5對公益林建設認識不夠

生態公益用林建設畢竟還是新生事物，參與建設的鄉村干部群眾認識水平提高較慢。由于原來林權登記和生態林區劃界定工作的倉促粗放，導致鄉與鄉、村與村、戶與戶以及集體和農戶之間不同程度上存在山界不明和是否列入生態公益林范圍等不明確的地方，還有一些插花山的利益平衡問題在局部地區表現得較為突出，這些都對公益林建設管理產生較大的負面影響。

4加強護林員隊伍管理的建議

4.1加強領導，建立健全組織保障體系

重點生態公益林建設工程是一項公益性事業，不僅涉及到多個部門，更涉及到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須突出政府主導，要在各級黨委政府的統一領導下開展工作。柯城區在原來的森林分類經營領導小組的基礎上成立了以分管副區長為組長的生態公益林建設領導小組，進一步加強對全區生態公益林建設和管理的領導，下設辦公室負責日常工作。領導小組及其辦公室根據上級有關規定制訂了公益林建設、管理和資金補助等方面的政策，積極協調參與生態林建設的各方責任和利益關系。

4.2建章立制，健全工作考核評價體系

開展生態公益林護林員調整和首批監管員錄用工作，著力建設一支數量匹配合理、人員素質高、標準合格、體制規范、保障有力的生態公益林專職護林隊伍，積極探索職業護林員建設，在九華鄉開展了專職護林員建設試點工作，形成了擁有專職護林員、村級護林員和兼職護林員，區、鄉、村一體化的護林網絡。制訂《生態公益林護林員調整和監管員錄用規定》《生態公益林專職護林員管理考核規定》《區生態公益林護林監管員管理考核辦法》等規章制度，做到有章可循。專職護林員的工資由原來的鄉(鎮)給護林員發，轉變到通過區生態公益林辦對護林員開展季度、年度考核，通過考核分數折算成具體工資金額，通過財政直接打卡，護林員工資由原先的500~1 200元/年提高到4 000~6 000元/年。

4.3引進電子巡蹤系統，加強對護林員的管理

為了確保護林員能按規定的線路定時開展巡察工作，給護林員配備巡蹤手機，可以及時監測到護林員行蹤，有利于對護林員工作的考核，使日常考核更加客觀公正。

4.4加強護林員監管力度，保障公益林建設成果

著重抓好“六個一”，即一份護林員名冊、一本護林員手冊、一本巡山記錄本、一套服裝、一個喊話器、一套考核辦法的要求，進一步增強護林員、監管員責任意識。明確護林員工作職責，實行季度考核和年度考核并建立獎懲機制，進一步完善和規范護林員隊伍的建設和管理。

4.5開展信息化建設，提高公益林管理水平

開展區公益林地籍管理信息系統建設，在完成該系統的開發并安裝試用的基礎上進行完善提升。通過該系統的使用，節省公益林管理的時間，提高工作效率。開展公益林定位監測，通過照片的方式建立監測影像數據庫，從而更好地反映出公益林建設的成果。

4.6進一步完善公益林補償工作

繼續組織開展公益林完善工作，對集體和個人經營的公益林進行全面核實，解決一系列疑難問題，同時公益林資金發放全面打卡，不截留一分錢，讓補償資金及時充額到位，使廣大群眾更加重視公益林，從而也有利于群眾對護林員工作的監督。

4.7選人用人上要做好文章

嚴把專職護林員聘用關，選擇條件為:關注柯城區生態林業建設，有較高思想素質，具有一定的林業基礎知識和法規政策水平，常年在本地(不外出打工經商和無其他兼職，保證每月巡護山林時間不少于20 d)，熱愛護林工作，熟悉管護范圍以內的地形、林情，責任心強，敢于與各種破壞森林資源的行為作斗爭，身體健康(耳聰目明，手腳靈便，反應能力較好)，年齡在18周歲以上、50周歲以下，原來從事林業工作的可放寬到55周歲(含55周歲)以下，初中文化程度以上，具備移動通信功能手機和簡易交通工具。在職的村主職干部(村支部書記、村委會主任或主持工作的副職)不可錄用為專職護林員。在護林員的選人用人上，鄉鎮和林業局要進行考察，不能由村里上報了事，鄉鎮和林業局可組成聯合考察組到村里展開走訪，了解所選擇的護林員工作、生活、責任心、群眾反映等情況，考察組形成意見后，再確定是否符合護林員的條件。

4.8加強護林員的培訓和教育

護林員的培訓和教育要形成一種制度，如每年至少開展4次或2次教育和培訓，教育培訓內容包括法律法規、護林員制度和知識、廉潔自律教育等，可直接用案例分析來教育大家，通過教育培訓，提高護林員的責任心、事業心和責任感。

4.9加強制度建設

護林員管理制度建設是關鍵。在護林員所護的范圍，如出現盜、濫伐林木刑事案件的必須扣發工資，出現行政案件要對護林員進行批評教育等，使護林員感覺到有壓力。

4.10加強監督和考核

每年要開展對護林員的問卷抽查，客觀公正地評價護林員的工作業績、責任感和群眾滿意度。同時，年底組成考核組，對護林員開展考核，通過考核確定護林員的待遇，工資發放上應該由2部分組成，即日常工作工資和年底考核工資，只有這樣才能提高護林員的責任心。

5參考文獻

[1] 周桃龍.浙川縣加強護林員隊伍管理[J].中國林業，2008(17):46.

[2] 廖錦峰，姚乃友.集體林區應建立健全護林員隊伍[J].廣西林業，2008(1):31-32.

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關鍵詞：公益林;規劃建設;健康發展;江蘇蘇州;吳中區

蘇州市吳中區現有山林地.萬hm,其中集體林地.萬hm,國有林地.萬hm;年分類區劃成公益林.萬hm,商品林.萬hm,主要分布在沿太湖的丘陵山區,全區大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據國家林業局關于編制林地保護利用規劃的工作部署,吳中區林業站以華東林業調查規劃設計院為技術依托,啟動林地保護利用規劃編制工作,實行林地的分級保護、分區建設、分區管理、分類經營、總量控制、合理利用,規范林地用途,逐步構建起以林地、林木管理為核心,區、鎮、村級聯動的生態公益林管護體系,由此生態公益林建設和管護取得了較為顯著的成效[,]。

合理規劃,分級保護,加強林地管理的基礎工作

規劃是根據林地生態的敏感性、林地區位的重要性、經濟社會對森林的影響性和其他相關因子,將全區現有.萬hm公益林分為二、三、四級個級別的林地規劃保護區。林地分級保護是林地分類經營和管理的基礎,重點區域保護為主,一般區域保護與利用并舉。

()二級林地保護區域.萬hm,主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區的風景林和自然保護區等國家生態公益林,實行嚴格保護,普遍封管,嚴格控制生產性森林經營活動。

()三級保護區面積.萬hm,實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉鎮的省級公益林,以及東山和金庭鎮的經濟林,經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。

()對四級林地保護區域實行國家、省級及當地的一般性林地保護措施,嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

分區管理,構建公益林管理體系

根據保護規劃,采用公益林屬地鎮管理,吳中區林業站按鎮(街道)劃定生態公益林管護責任區,簽訂鎮(街道)生態林管理責任狀。各鎮各村護林員同樣落實公益林管護考核制度,形成一級管一級的生態公益林管理體系。

()落實管護責任。根據省生態公益林管理辦法,區政府每年與個鎮(場、街道)簽訂管護合同,逐級分解落實管護任務,各鎮(場、街道)與個村級管護單位及護林員簽訂管護合同,明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

()加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓,明確護林員職責,在護林員配備上平時按 hm山林配備名護林員,防火期間增派人員按 hm山林配備名護林員的要求全面落實,目前全區有名常用護林員,護林員工資由區、鎮兩級財政共同承擔。

()加強監督檢查。區、鎮兩級定期不定期對公益林管護單位開展監督和檢查,落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等,努力確保各項管護措施落到實處。

總量控制,完善征占用管理制度

為確保吳中區林地資源可持續利用,必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因,根據林地保護總目標,嚴格控制建設用地,完善征占用補償制度,強化征占用管理,杜絕亂占亂伐現象。

結合“十一五”期間吳中區各項工程建設征占用林地面積情況,依據吳中區確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標,對吳中區規劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測,在分析和判斷的基礎上,提出如下征占用林地控制目標:

()～年的近期規劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

()～年的中遠期規劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

分類經營,科學規劃合理利用林地

規劃將吳中區的林地劃分為生態公益林和商品林,實行分類經營,合理利用。

()生態公益林。按照國家和省市有關規定區劃界定后,落實到地籍小班,實行小班經營管理,以確保林地面積的穩定,因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的,必須依法辦理征占用手續。同時,堅持等量置換的原則,保證生態公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發展林業產業、促進經濟發展、增加林農收益的合理開發利用要予以支持,實現生態效益和經濟效益雙豐收。

()商品林經營。是以市場為導向,從快速推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發,搞好產業發展規劃,培育壯大具有區域特點和競爭優勢的林業主導產業。突出發展碧螺春

  

茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優經濟林、苗木花卉,目前林產品收入已成為山區農民的增收亮點。大力培育林業龍頭企業,創建名牌產品,拓展國內外市場,充分發揮森林景觀資源豐富的優勢,積極發展以森林旅游為重點的第三產業。

組建隊伍,把林地保護利用規劃落到實處

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【關鍵詞】退耕還林；生態建設；措施

當前生態問題成為各個國家發展中的巨大障礙，各個國家均在著手解決人與環境的矛盾。我國通過退耕還林工程建設，有效調整耕地與林地的結構，對我國生態環境建設起到了積極影響，促進人類的可持續發展。

1退耕還林工程在生態建設中的意義

1.1退耕還林工程改善當前生態問題

當前人與自然之間的關系較為惡劣，全球范圍內的生態環境問題日益嚴峻，為了改善生態環境問題，應重視退耕還林工程建設，森林對水土流失及土地荒漠化治理具有一定的意義。自我國開展退耕還林工程建設后，造林面積有了顯著提升，尤其是西部地區各個省市，是現階段退耕還林工程的主要建設重點項目[1]。通過退耕還林建設，土地沙漠化情況得以明顯好轉，權威部門調查顯示，當前長江水域含沙量與輸沙量在一定程度上有所減少，減少量在50%以上。退耕還林工程對于我國生態環境保護與治理具有極高的現實意義，有利于改善目前生態現狀。

1.2退耕還林工程優化農業產業結構

退耕還林并不是簡單的將耕地轉化為林地，而是有目的、有規劃地將部分不在適用于農業生產的土地加以轉換，從而實現優化農業產業結構的目的。退耕還林工程建設前，土地沙漠化情況十分嚴重，耕地的糧食產量較低，農業生產能力較差，農業產業結構不合理，從而造成農村經濟難以發展，農民在農業生產收益不足。隨著退耕還林工程效果日益凸顯，廣大農村產業結構得以大幅度調整，從而發展了農村地區的經濟效益。通過調整耕地、林地之間的利用結構，根據實際情況來有針對性的實施各種治理措施，包括生態型林草、生態型林果、生態型林藥及生態型林草蓄等多種新型治理模式，構成現代生態農業的產業結構重要組成部分，有利于我國農業產業結構調整，從而優化配置農業資源，促進農村產業發展[2]。

1.3退耕還林工程提升糧食生產能力

退耕還林工程除卻改善生態環境問題作用之外，還轉變了當前的農業生產方式。退耕還林工程有計劃的將部分耕地轉化為林地，使耕地逐漸呈現出集中化特征，有助于開展規模型、聯合型農業生產，從而使當前農業生產方式得以改善，從以往的粗放型生產模式向集約型農業生產方式發展，這種現代型的生產方式極大提升了糧食生產能力。國家權威調查數據顯示，當前退耕還林工程重點區域的糧食單產有所提升，通過土地資源優化，將原本不適宜種植糧食的區域進行退耕還林，進而促使農業、林業、畜牧業之間產業協調發展，具有一定的現實意義。

2生態建設背景下退耕還林工程優化措施

2.1退耕還林工程應樹立生態保護意識

退耕還林工程能夠有效改善生態環境問題，通過建設退耕還林工程促進生態環境的可持續發展。因此，應重視退耕還林工程建設，并樹立正確的生態保護意識，從而更好的為我國生態環境建設做出貢獻。應正確認識退耕還林不僅對生態環境保護、農村經濟產業結構調整、林業產業發展的重要性,同時也能夠有效提升農村經濟水平，解決農業問題，增加農民經濟收入。森林能夠凈化空氣，調節區域氣候，有效改善當前水土流失及土地荒漠化等問題，同時，森林具備涵養水源的重要作用。當前國家頒布了一系列退耕還林的優惠措施，各級相關部門應以此為機遇，將退耕還林工程建設貫徹到實際工作當中，積極開展天然林保護、人工林種植、優化土地結構等多項工作，從而提升退耕還林工程的建設水平。另外，正確認識到退耕還林的重要性，并從農業產業結構布局的角度上進行退耕還林整體規劃，避免退耕還林工作中農業耕地與林地之間的沖突，大力發展生態型、集約型農業，通過提升農業種植單產量來彌補退耕還林對第一產業造成的損失，進而促進我國生態產業和農業的和諧發展。

2.2退耕還林工程應結合生態移民工作

退耕還林工程建設實質上是調整土地資源利用率，合理的將一部分農業用地轉化為林業用地，因此，在這一過程當中，失地農民成為亟待解決中重點問題。生態移民概念的提出，旨在解決失地農民問題、改善貧困農民生存環境，同時也能降低人類對自然環境造成的壓力，從而使自然生態環境得以恢復。一般情況下，退耕還林區域的環境較為惡劣，經濟基礎條件較差，多處于深山大川之中，交通十分不變，人地矛盾水平較高，針對這一情況，將退耕還林區域中的人員向外轉移，通過科學、系統的勞務輸出、搬遷等方式改善現狀，并著力與生態移民安置工作之中，從而確保退耕還林工程的高效建設。在退耕還林工程實際建設過程中，發現區域中存在尚未挖掘的礦產資源，這些資源一旦進行開采，勢必會對周圍人民群眾的生命財產安全帶來極大威脅。鑒于此，應根據礦產資源的實際情況，將當地百姓妥善安置，實施生態移民工作，將礦產區的百姓轉移到其他區域，不僅能夠改善當前農村群眾的居住環境和居住狀態，同時也能避免因礦產開采而造成百姓安全問題，有效提升農村落后地區的發展水平。

2.3退耕還林工程應加強政府監督管理

退耕還林工程是我國重要的林業工程之一，退耕還林工作的開展離不開大量的資金，因此，需要保證退耕還林資金的充足，不能單純的以國家財政撥款來進行退耕還林工程建設，應逐步擴大退耕還林工程資金的來源渠道，吸引社會性資本投入到退耕還林工程建設之中，包括企業、銀行、民間投資者等等。可根據區域內實際情況，通過優惠政策來鼓勵企業對退耕還林工程進行投資，從而保障退耕還林工程的資金。另外，還應秉持依法治林的原則，針對部分“重退輕管”的現象，應通過加強監督與管理來加以了解，從而將退耕還林工程作為重點項目來進行監管，嚴格按照《退耕還林條例》來開展各項工作，進而提升退耕還林工程的實施效果。

3結束語

綜上所述，退耕還林工程對生態文明建設而言具有現實意義，因此，各級主管部門應重視退耕還林工程的具體實施，根據我國發展的實際情況，不斷變革和創新退耕還林工程建設方法，從而提升我國生態文明建設水平，實現人與自然環境的和諧統一。

參考文獻

[1]肖麗莉.淺談退耕還林工程在生態建設中的意義和作用[J].民營科技,2015,(7):206-206.

篇8

關鍵詞：省級生態公益林；現狀；成效；廣東平遠；石正鎮

中圖分類號：F316

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0217-03

1 引言

良好的生態環境，是實現自然生態系統和社會經濟系統協調發展的重要紐帶。平遠縣作為山區縣提出了“生態經濟縣”的發展戰略和把平遠打造成“生態梅州、創業福地”的發展思路。因此，加快石正鎮生態公益林體系建設，對于建設美麗石正，進一步促進我鎮經濟社會持續、健康發展，意義十分重大。

2 石正鎮概況

石正鎮是廣東省270個中心鎮之一，下轄17個村委會1個社區居委會，國土總面積98 km2，總人口32000多人。全鎮林業用地面積10.8萬畝，森林覆蓋率為71.2%。距縣城12 km，東和北與大柘鎮相鄰，西與江西尋鄔縣接壤，南與興寧市、梅縣交界，濟廣高速公路、省道S225線環鎮通過，交通十分便利。境內有豐富的煤碳、石灰石、瓷土、銅、水晶石、水力等自然資源和中東溫泉、富石水庫、南臺山國家級森林公園等旅游資源。充分發揮中心鎮優勢，把石正打造成為工業承載區、南臺山國家級森林公園旅游服務區、縣城后花園、宜居宜業城鎮。

3 省級生態公益林的組織管理與成效

石正鎮自1999年開始實施省級生態公益林體系建設，按照廣東省生態公益林區劃規定，有山林的16個村委會的生B公益林都安排在圩鎮村莊周圍、高速公路省道沿線、主要河流兩旁、水庫周圍等區域。全鎮省級生態公益林68929.5畝，集體生態公益林16376.11畝（其中1個國營企業富石水庫管養所，面積5923.5畝；1個鎮林場，面積3208畝；2個村委會集體山，面積2610畝；55個村民小組，面積4634.61畝）。個人自留山生態公益林面積52553.39畝。生態公益林的管護是生態公益林體系建設的基礎工作，至目前取得了一定的成效，主要表現在森林資源穩步增長，林分結構逐步優化。據2015年8月平遠縣林業生態紅線劃定結果顯示在生態公益林體系中，一二類林面積比例達81.6%。

3.1 組織管理

為切實加強對省級生態公益林的保護，保障省級生態公益林效益補償資金的正常使用和足額發放，保護林木權屬所有者的合法權益，根據《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》及其實施意見，與林木權屬所有者簽好生態公益林界定合同，同時進行公示和登記建檔。落實好補償資金，確保補償金足額準確到戶。

3.1.1 護林員的配置

按每300 hm2左右配備一名護林員，全鎮護林員共27名。全鎮以村為單位根據林地狀況就近村場聘用護林員，劃定管護面積，分片包干負責，協調管護，做好防盜砍濫伐、防非法使用林地、防火及病蟲害測報。與護林員簽訂管護合同，實行年度實績考核，每年聘1次。1年合同期滿后，經石正鎮農業服務中心考核，合格的下一年繼續聘用，不合格者一律解聘。平時對護林員加強培訓、教育、檢查、監督，以確保管護職責的落實。

3.1.2 護林防火考核

為加快生態公益林體系建設步伐，改善生態環境，保護好石正鎮的林業成果，結合石正鎮實際，制定了《石正鎮村委會、村干部護林防火工作考核辦法》、《石正鎮護林員護林防火工作考核辦法》，明確了“一獎一罰一懸賞”的獎懲考核制度。每個村都成立護林聯防組織，制定村規民約，劃定鎮掛村干部、村“兩委”干部包干管護范圍和面積，落實好鎮村干部護林防火宣傳責任，督促檢查鎮村干部包干管護范圍管理情況以及護林員到崗到位巡查情況。同時廣泛發動林農和社會熱心人士參與，實行群防群治，形成合力。通過鎮村兩級干部、管護員之間、林農之間共同作用，形成一個領導重視、機構健全、責任落實到位，上下齊抓共管的護林網絡體系，確保管護工作的落實。

3.1.3 資金管理

根據《廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法》及平遠縣財政局、林業局、平遠縣農村信用合作聯社聯合發文《關于做好省級生態公益林效益補償資金發放工作的通知》的規定，省級生態公益林效益補償資金分為損失性補償和管護經費兩部分，管護經費包括管護人員經費、管理經費和省統籌經費。林木權屬所有者損失性補償資金占生態公益林效益補償資金總額的75%；管護經費占生態公益林效益補償資金總額的25%。

3.1.4 檔案管理

專門安排一間檔案室，配置電腦、打印機、復印機，設置一名兼職人員對逐年的省級生態公益林界定書、地形圖、資金發放表、護林員合同等資料安排進行整理歸檔保存，方便林木權屬所有者查閱。

3.2 主要成效

3.2.1 界定明確

石正鎮對劃入省級生態公益林的林地召集林農進行現場勘查界定，并在林地勘查登記卡和地形圖上簽名確認，同時進行張榜公示，公示時間為30 d，接受社會監督。對公示后無異議的省級生態公益林林地，根據《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》及其實施意見，與林木權屬所有者簽訂生態公益林界定合同，明確各方的責、權、利。同時在明顯的地方，如交通路口、山口等樹立永久性生態公益林標志。

3.2.2 資金管理規范

每年的省級生態公益林補償資金發放放時間、發放方法、補償標準都在各村村務公開欄中張貼公告。村委會、村民小組集體山的省級生態公益林損失性補償資金，先行撥入所在鎮財政所賬戶，采取均股、均利的經營方式，將損失性補償的70%以上發放到集體經濟組織內部成員。損失性補償的30%以內實行報賬制，由村民小組提出使用方案，經村民小組80%以上的村民代表簽名同意后，憑有效憑證明到鎮財政所報賬撥付；個體生態公益林損失性補償資金的發放，不論金額大小，均采用固定賬戶發放；聯戶的損失性補償資金的發放，由補償戶之間簽訂補償金分發協議，信用社根據協議存入補償戶賬戶內；單位的生態公益林損失性補償資金，通過信用社劃入單位賬戶；縣級管理經費、管護人員經費統一由縣生態公益林管理站憑生態公益林管護員管護工資發放表及生態公益林管護工具的購置發票向縣財政局農業股報賬；鎮級管理經費由鎮政府向縣財政局農業股報賬；村級管理經費由財政局農業股直接劃入鎮財政所賬戶，村委會向所在鎮財政所報賬。

3.2.3 社會效益

由于省級生態公益林的實施，一方面加強管護，實行封山育林以自然演變的方法對生態公益林加以改造，提升其生態動能等級。另一方面是通過人工對無林地或火燒跡地全面更新造林、對低產林實施補植套種，也即是施行林分改造技術。據統計2011年以來，全鎮為加快生態公益林體系建設步伐，積極應用和推廣生態公益林改造技術，累計投入資金24.9萬元，對重要區域的712 hm 2生態公益林施行了林分改造技術。提高了林分質量，增加了森林資源，美化了環境，取得了較好的生態、社會、經濟效益。通過實施生態公益林建設，使位于石正鎮境內南臺山森林公園2009年升格為國家級森林公園。

4 存在主要問題

4.1 自身存在的問題

石正鎮省級生態公益林本身問題比較突出：主要表現在林分質量差，樹種單一，結構不合理，生態功能等級不高。據統計全鎮現有省級生態公益林中，純松林面積68128畝，占62.6%；純杉林9359畝，占8.6%。據2007年平遠創建林業生態縣自查結果顯示，生態林中一類林（功能等級1級）所占比例不足30%，二、三、四類林所占比例超過了70%。

4.2 生態公益林體系建設中遇到的主要問題

4.2.1 生態公益林效益補償標準問題

第一是補償標準偏低，遠不能彌補農民的經濟損失。建設以水源涵養林、水土保持林為主的生態公益林，實行封山（護）育林產生的是生態效益和社會效益，對生態公益林建設當地和森林所有者來說，既是生態的受益者，同時也是經濟利益受損者。林地是山區林農賴以生存和發展最重要的生產資料之一，劃入生態公益林建設的范圍后，其經營權和收益權受到極大限制，從而導致林農和當地經濟利益損失。2016年省級以上生態公益林基礎性補償資金20元/畝，其中損失性補償資金占75%為15元/畝，發給補償對象；另有激勵性補助資金為重點保護8.8元/畝、一般性5.4元/畝。過低的補償標準，經營生態公益林不劃算，大多林農并非自覺自愿將林地界定為生態公益林。使生態改善與農民增收的矛盾日益突出，久之勢必出現“建得起、保不住、管不好”的狀況。第二是補償標準單一，對不同地域、區位、地類，不同林分質量，不同性質（人工或天然、集體或個人）的生態公益林實行統一補償標準，在一定程度上削弱了政策的嚴肅性和公平性，造成了經營者之間事實上的分配不公。第三是補償措施無法很好落實，按規定補償金發放前要組織檢查，原山主對生態公益林管護不力或監守自盜的按合同或協議，不予補償。這一措施因為補償標準偏低和補償標準單一兩方面的原因而在現實中根本未曾施行，可以說在很大程度上違背了效益補償辦法的初衷。

4.2.2 地方經濟與生態公益林體系建設的矛盾問題

地方經濟、社區經濟與生態公益林建設的矛盾以及受補償標準帶來的影響，給生態公益林的管護工作帶了巨大的難度，從而直接影響了管護效果，導致盜砍濫伐、森林火災等破壞生態公益林的現象時有發生，嚴重影響了生態公益林體系建設的效果。

4.3.3 生態公益林資金缺口大，財政資金投入嚴重不足

生態公益林是一項長期、巨大的系統工程。縣內跡地更新、植被改造、林種樹種結構調整、護林防火等項目所需投入資金巨大，僅依靠當地政府和林業部門根本無法滿足資金需求，因此影響了建設質量和進度。當前林業所要承擔的任務同投入比例差距很大，2007年縣財政安排給林業的人頭經費僅209.7萬元，缺口資金500萬元，再加上精簡下放人員負擔，林業部門依靠林業基金艱難維持，不堪重負。因此，林業部門難以籌集大量資金用于生態公益林的建設。

5 對策

5.1 加組織領導，落實建設責任

黨的“十”報告，明確提出要建設生態文明，賦予了林業新的使命和任務，這是林業發展面臨的大好機遇。石正鎮黨委、政府主要領導應充分認識和抓住這一大好機遇，加快我鎮生態公益林體系建設，樹立科學發展觀，切實加強對該項工作的組織領導，將生態公益林建設管理工作列入重要議事日程，逐級落實責任，把它作為改善本地生態環境和促進本地經濟社會發展的大事落到實處，使石正鎮林業生態建設提高到一個新的水平。

5.2 生態公益林建設必須走群眾路線

公眾參與是生態公益林建設取得預期成效的關鍵因素，是世界上所有生態公益林建設成功國家的一條共同經驗。石正鎮生態公益林建設一定要充分信任群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾的意愿，積極發揮群眾的積極性，只有這樣才能以最小的成本取得最佳的效果。

5.2.1 培植公眾的環境意識

利用電視、錄像、廣播、報刊、墻報、宣傳欄等各種宣傳輿論工具，大力普及環境科普知識，使公眾對自然界及其發展規律有較為全面的認識，對人類與生態環境之間的依存關系有深刻的理解，在行為取向上能夠自覺地參與生態公益林管理與監督。

5.2.2 切實保護群眾的合法權益

在制訂生態公益林建設法律法規和相關政策措施時，要充分聽取實施區域內農民群眾的意見，充分尊重農民意愿，充分考慮農民的實際情況，要把國家改善生態環境的長遠和全局目標，同人民群眾的切身利益緊密結合起來，確定公眾在生態公益林建設中的主體地位，保護群眾的合法權益不受侵犯。

5.2.3 生態公益林建設過程要公開、透明

在生態效益補償資金的使用上要公開，要接受群眾監督，政府要恪守合同條款，及時、足額兌現生態效益補償資金，取信于民。

5.3 完善護林網絡體系建設，狠抓管護工作的落實

生態公益林的管護是生態公益林體系建設的基礎工作。要著重發揮好生態公益林專職護林員的作用，將管護工作重心下移，對管護員要落實責任，嚴明獎懲，平時注意抓好培訓教育和督查考核工作。通過鎮村兩級干部、管護員之間、林農之間共同作用，形成一個領導重視、機構健全、責任落實到位，上下齊抓共管的護林網絡體系，確保管護工作的落實。

5.4 實施好省級生態公益林林分改造項目

生態公益林林分改造已列入2007～2020年廣東省林業重點工程建設規劃。全省計劃投入資金1162300萬元，完成生態公益林林分改造面積1496773 hm2，其中平遠縣計劃投資14480萬元，實施生態公益林林分改造建設任務18607 hm2。經過實踐證明，至2015年7月止，石正鎮已完成生態公益林林分改造面積14650畝，采用林業專業工程隊施工，抓好工程質量監督，抓好資金的管理，選用優良鄉土闊葉樹種對單一針葉林進行生態公益林林分改造，能提高林分質量、生態功能等級和增加優質森林資源。

5.5 理順林農利益與管護目標的矛盾

5.5.1 爭取省級生態公益林補償資金的提高

生態公益林建設產生的是生態和社會效益，對生態公益林所有者（林農）來說，其林地經營活動和林木采伐收益受到極大限制，經濟利益受到損失。補償與損失本應該對等或者基本接近，補償標準低就意味著對林農利益的剝奪，讓欠發達山區的農民為經濟發達地區的環境質量買單，這是極不合情理的，也與“統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，構建和諧社會”等相背離。要求提高生態林補償標準，就目前的經濟水平，每年至少30～50元/畝左右，可按照林分質量和區位重要性制定不同的補償標準。從而引導對生態林建設投入，讓生態公益林的經營也有經濟回報，使廣大林農自覺、主動地參與生態公益林的建設，確保生態公益林建設的全面持續實施。

5.5.2 爭取放寬人工林的采伐限制

對一些生態區位不是十分敏感的公益林，特別是人工林和毛竹林，可以考慮在不會對生態帶來影響的前提下，開展撫育更新性質的采伐。

總之，林業興則生態興，生態興t文明興。林業是生態建設的主體，林業生態建設是建設生態文明的基礎。而生態公益林體系建設是林業生態建設的主要組成部分。生態公益林體系建設是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程，加強生態公益林體系建設，培育和保護森林資源，改善和優化生態環境，促進生態建設的發展，是實現經濟社會可持續發展的客觀要求。

參考文獻：

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[3]馮曉洪，張時階，吳先基.平遠縣生態公益林建設現狀與經營管理對策[J].農技服務，2011（10）.

篇9

關鍵詞生態公益林;現狀;發展對策;浙江云和;云豐鄉

加強生態建設，維護生態環境，是21世紀人類面臨的共同主題。實施生態公益林工程建設，是林業可持續發展的一項重大工程。生態公益林指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林[1，2]。建設和保護好生態公益林是優化林業生態環境，加快社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會可持續發展的客觀需要。結合云和縣云豐鄉生態公益林建設與管理現狀，提出發展生態公益林具體建議，以實現生態公益林持續穩定健康發展。

1云豐鄉自然概況

云豐鄉位于浙江省麗水市云和縣城西，海拔800m，總面積40km2，耕地180.72hm2，林業用地面積3 055.7hm2。轄云豐、潘山頭、坑下、王蔭山、商坑下、杉板坑、后洋等7個村委會、41個村民小組。云豐鄉氣候屬于亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，年均氣溫在17.6℃，無霜期223~263d，年均降雨量1 493~1 571mm，年日照時數1 774~1 988h，降水充沛，光、熱、水條件良好，山地氣候特征明顯，自然條件優越，植被類型多樣，植物資源豐富。

2云豐鄉公益林建設與管理現狀

為響應浙江省委、省政府的號召，自2000年開始，云豐鄉政府正式啟動建設萬畝生態公益林工程，從2006年開始，又啟動縣級生態鄉創建工程。到目前為止已建設成重點生態公益林1 800hm2，分布在7個行政村，100多個小班，其中國家級重點公益林666.7hm2，省級重點公益林466.7hm2。近年來，在加強建設的同時，云豐鄉對生態公益林的管理也十分重視，不斷探索生態公益林管理機制，保障萬畝生態公益林建設成果。具體做法如下:

2.1積極宣傳發動，營造保護氛圍

云豐鄉加大生態公益林建設宣傳，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳生態公益林建設的意義、管理辦法和有關規定，增強全民生態保護意識。在交通要道豎立大型宣傳牌，在鄉、村主要管護地段設立公示牌，標明生態公益林公布圖、監管責任人、護林責任人等，接受社會和群眾監督。近3年來，共投入資金10萬元，安裝大小宣傳牌15塊。

2.2落實保護措施，提高林分質量

云豐鄉對郁閉度0.5(含0.5)以上的生態公益林采取嚴格的封山護林措施。對郁閉度小于0.5的采取封山育林措施，根據立地條件和林相，采取劈山扶育，實行定向培育。對荒山、疏林地實施人工造林補植。

2.3規范資金發放，保障林農利益

云豐鄉嚴格按照森林生態效益資金發放有關規定，加強補償資金管理，由專人負責補償資金的發放，對補償對象及補償面積進行反復核對，同時在信用聯社設立森林生態補償資金專戶，將補償金直接撥入農戶統一的個人銀行存款賬戶，以確保資金及時、準確發放到位，保障林農利益。

3加強云豐鄉生態公益林管理的建議

3.1充分調動林農參與生態公益林保護建設的積極性

林農是生態公益林保護建設的主體，在市場經濟條件下，確保林農的既得利益，引導他們走發家致富的道路，讓他們先富起來，是充分調動林農參與生態公益林保護建設積極性的重要前提[3]。因此，要正確處理好森林資源的生態補償問題，科學引導林農在生態公益林里開辟生財新渠道，如套種中藥材等短、平、快項目。

3.2加大宣傳力度，強化建設意識

切實解決好思想認識問題，進一步提高生態意識和環境意識。要繼續采取多種形式宣傳生態公益林建設的重要意義和作用，做到家喻戶曉;要通過樹立典型、推廣經驗，讓廣大林農認識到生態環境建設的重要性、長期性和艱巨性，逐步形成全社會共同參與、支持生態環境建設的氛圍;同時，還可以在生態公益林經營區設立永久性碑牌，宣傳森林管理法規，警示人們保護好生態公益林資源。

3.3嚴格執行《森林法》，加強林地資源管理

嚴格按照《森林法》規定，對生態公益林的森林、林木和林地的使用權不得轉讓，更不能將林地改為非林地性質經營。要加強森林管理行政執法力度堅持依法治林，對于違反《森林法》規定非法侵占林地，要依法懲處。

3.4嚴格實施封山育林，加強林木采伐管理

在生態公益林的經營措施上，要嚴格實施封山育林管理，嚴禁商業性采伐作業，對確有必要的進行衛生伐、更新伐，要嚴格檢查，慎重審批，在不失去防護作用的前提下，分期擇伐，逐步更新，嚴禁采用皆伐方式采伐，對破壞生態公益林資源管理的違法行為，要依法進行嚴懲。

3.5注重重點公益林建設與新農村建設相結合

生態移民是保護重點公益林建設的有效措施。要將重點公益林建設與農民下山脫貧工程結合起來，制定切實有

效的政策措施，對特殊、重點保護地區和偏遠山區的農民進行遷移，通過減少山區人口來減輕公益林的采伐、防火壓力。政府要加大投入，著力推動城鄉綠化一體化工程，對公路沿線、中心村的周邊山體進行綠化，營造生態景觀林[4]。做到規劃一個、實施一個、完成一個。同時要求各村的聯系單位要給予資金和技術支持，確保村莊綠化工作如期完成，使生態林業建設早日見成效，林農得實惠。

4參考文獻

[1] 陳祖挺.福建省重點生態公益林保護建設的探討[J].華東森林經理，2004， 18(4):28-30.

[2] 閆西清，馬存世，陳莉.生態公益林建設的質量管理與控制[J].甘肅林業科技，2004(4):46-50.

篇10

關鍵詞：遵義縣；公益林區劃管理；對策

中圖分類號：S759.6 文獻標識碼：A

在遵義縣實施的公益林區劃界定工作技術要求中，著重強調公益林是改善生態環境建設的重要組成部分，主要功能是為人類提供良好的生存和發展環境，質量的高低將直接影響到其功能和效益的發揮。遵義縣森林分類經營管理根據森林的經營目的和主導利用不同，將森林進行分類，實行相應的經營管理措施，以實現森林經營的目的。森林分類經營理論將森林劃分為2大類，公益林和商品林。通過實施分類經營，使經營對象整體功能得到最好的發揮，實現高效經營，對促進經濟社會發展，正確處理經濟發展與生態保護、資源利用的關系等都具有十分重要的意義。

1 遵義縣實施公益林區劃的管理依據

1.1 分析遵義縣的森林資源管理現狀

遵義縣屬于我國特殊氣候中較為普遍的中亞熱帶季風性濕潤氣候區，海拔在850～1100m之間，平均氣溫較為溫和，無霜期較長，生態良好。境內冬季、秋末、春初，受西伯利亞南下冷空氣影響，風向多為偏北風，因地貌復雜多變，地面風主要是東北風；春末至夏季，西太平洋暖濕氣流北向西伸，南下冷空氣變暖減弱，主要風向為偏南風或東南風。全縣國土面積3367km2，礦產資源豐富，環境優美，氣候宜人，是貴州省商品糧、油菜籽、生豬、烤煙生產基地縣，旅游經濟發展較好。因此，遵義縣的公益林建設顯得更加重要。公益林區作為生態平衡構建的主要組成部分，為該縣的生態質量改善作出了積極貢獻。遵義縣的地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤常綠闊葉林，大婁山山脈將其分為西北部中山峽谷常綠闊葉林、常綠闊葉混交林、柏木林和東南部黔中丘原常綠櫟林、馬尾松、柏木林區及灌叢、草坡等。由于人為活動頻繁，原生植被已極其稀少，現有森林植被主要是天然次生植被和人工林。構成森林的主要樹種有77科250余種，其中喬木樹種主要有馬尾松，杉木、柏木、楓香、麻櫟、白櫟、槲櫟、泡桐、杜仲、銀杏、楠木、柳杉、香樟等；灌木樹種主要有算盤籽、牛筋樹、山茶、鹽膚木、火棘、竺天竹、懸鉤子、刺梨等；竹類有慈竹、金竹、苦竹、斑竹、方竹等。

1.2 分析遵義縣林業經營管理存在的不足

由于遵義縣的特殊地理特征和氣候因素，森林資源管理系統中的問題也較多。林業資源沒有好好的實施分類，相對重要的公益林經營存在粗放管理的現狀；人們的保護意識不強，政府對森林資源的保護政策落實不到位；在實際的公益林區劃建設中不能夠將配套的林業生產建設方案進行落實；公益林區的管理中幼林的撫育力度相對較弱，林區分散不夠集中；幼林撫育量跟不上相對應的英林措施，幼林的分散密度較大，影響整個林區的生長發育；造林的工程款項運轉效率較低，再加上，林區的經營資金投入不夠，重點林業的經營工作相對落后。

林區的作業施工質量科學含量較低，和本地的文化教育較為薄弱有關，而且遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實施透光撫育、生態撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少，再加上，森林經營工作仍沿襲傳統的生產工藝，技術落后，工作效率差，經營成本高，公益林的各基礎設施都比較落后，相對應的公益林建設輔助工作都沒有開展，例如，林間道路、排灌設施、防火隔離帶等都沒有相對應的建設起來。因此，公益林的建設還不能夠全面的完善起來，還有很多需要完善的地方。

森林資源管理難度越來越大。受木材高價位的利益驅動，林區道路的改善在為木材采運提供了交通便利的同時，也使林區木材偷運濫伐管理任務日趨艱巨。林業部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。

2 針對遵義縣實施公益林區管理的對策

2.1 發揮領導班子的帶頭作用

遵義縣的人口較為集中，且自然資源豐厚，經濟發展建設也取得了較好的成績，這與縣領導班子的領導是分不開的。遵義縣的領導班子要真抓實干，才能將實施的公益林管理工作全面在本縣開展落實。

領導班子的帶頭實干會促進人民群眾對于公益林管理的認識和重視，從而在建設全縣的公益林管理工作中才能將建設速度加快，給本縣的經濟建設帶來持久的保證。因此，建設和保護管理工作都應該由政府部門帶頭開展工作，從而帶動全社會投入到公益林建設當中。

2.2 制定遵義縣公益林管理措施

2.2.1 制定公益林管理管護辦法

縣人民政府根據《森林法》《森林法實施條例》和上級有關文件精神，結合實際制定《遵義縣中央財政森林生態效益補償基金管理實施細則》和《遵義縣地方財政森林生態效益補償基金管理實施細則》，制定依法行政，依法護林等規章制度。

2.2.2 宣傳動員群眾，制定嚴格的鄉規民約

各級人民政府、林業局及林業站采取多種形式做好宣傳動員工作，認真向群眾講解生態環境保護和生態建設的重要性及森林分類區劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉規民約，使廣大群眾自覺參與到生態環境建設保護工作來，為本次遵義縣森林分類區劃界定工作順利開展奠定堅實的基礎。

2.2.3 完善公益林管護機制

引入公益林管護的競爭機制，形成公開招聘，擇優錄用護林人員的用人機制。認真落實公益林管護責任制，層層簽訂責任狀，縣人民政府與各責任單位和鎮鄉政府簽訂責任狀，林業站與縣林業局簽訂責任狀，公益林護林人員要與鎮鄉政府簽訂護林責任狀，明確護林地段，護林目標以及有關獎懲措施，確實做到專人專責。

2.2.4 組織保障

縣長是遵義縣公益林管護的第一責任人，縣林業局局長是直接責任人。縣政府要根據上級有關部門要求，成立林業分類經營工作領導小組，分管副縣長為組長，成員單位主要有縣林業局、縣計劃局、縣財政局、縣水利局、縣審計局、縣農牧局。領導小組下設辦公室于縣林業局，縣林業局局長兼任辦公室主任，負責處理公益林管護中的日常事務。各鎮鄉成立相應的辦事機構，負責領導和處理本轄區內公益林管護中出現的問題，落實管護人員等。

2.3 提高對公益林的建設模式

公益林的建設要制定詳細的經營管理實施方案，將公益林和經營措施及資金投入分年度、分類型落實到小班。可以推行實施，將造林責任落實到各小戶。將營林基礎設施建設項目及投資計劃、分項目、分年度、分類型落實到具體的建設地段。開展并加大對森林經營工作的政策扶持力度，分區建設公益林、商品林或者下達年度營林工作計劃項目、面積以及投資計劃，使營林工作開展有政策的保護工作。

有保護才有發展。在加大對公益林的管理區劃時，國家要全面制定對公益林建設經營有效實施的管理辦法。要結合生產實際，研究公益林的營造、經營、管理等先進適用新技術，并且努力做到在生產實踐中推廣運用。將固有的傳統經營模式改變，可以與高等研究院校、科研單位相結合，全面提高林業生產力水平，健全公益林的建設模式，豐富公益林的制造方法，從而提高森林培育質量。

2.4 確立公益林建設的經濟效益意識

介于遵義縣的特殊地理環境，開展公益林的生產和建設是為了將本地的森林資源功能進行全面的開發，而且不破壞原有的農林生態平衡，達到生態和經濟的雙贏，實現生態林的經營和利用原則。堅持森林可持續經營和生物資源的可持續利用，將本地的生態效益進一步加強，全面實行旅游資源的開發和建設。要將生態林建設的有利之處進行宣傳，在全縣范圍內公開制定公益林建設區界定工作方案，將建設公益林區劃的目的和意義、公益林的經濟收益和生態效益進行宣傳，從而提高人民群眾對公益林區劃的認識水平，在實際建設中將公益林建設工程落實。

因為公益林的區劃界定工作技術要求較高，在召開調整區劃界定工作動員工作中，縣領導班子和有關公益林建設的技術人員要將實際的公益林管理中的技術難點和疑問進行解釋，保證公益林建設的質量，建造公益林的經濟意識才能在更大程度上得到保證。

遵義縣因為特殊的地理特征，實施公益林的區劃管理是為了將本縣的森林資源進行統一的規劃，將本地的經濟實力進一步提升。在確定公益林的建設中，形成從上到下一致團結的建林模式，領導帶頭群眾跟隨，從而公益林的建設和實施才能進一步推進，公益林的相關保護和建設配套措施才能有效開展落實，森林經營才能形成以科學發展觀為指導，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標的體系，公益林的經營、培育、發展模式才有可能完善，公益林區劃管理對策才能夠全面的建設和完善。

3 結語

遵義縣的公益林區劃管理和對策分析是為了將本縣的經濟建設更加高效可持續，為本地的生態環境進行全面的改造，能夠為本地進一步實施資源開發經濟建設打好基礎。

參考文獻

[1] .湖南省公益林保護建設分析與對策[J].中南林業科技大學學報，2011（05）.