導語：如何才能寫好一篇農村經濟體制改革的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）土地制度僵化無法滿足市場對土地資源的有效需求譚宗憲認為“在規代化過程中，傳統的家庭經濟形式，與適量資本和技術結合，便能形成符合中國資源秉賦的、低成本的、有頑強生命力的新生產力和各種新生產方式。”[1]中國的工業化進程已近完成，城市正在進行產業結構升級，迫切需要將部分過剩產能轉移到農村，客觀要求靈活變通農村現行的土地制度，按照市場機制對農村土地資源進行流轉，以吸收國內國內的過剩產能，實現農村土地資源的合理配置和高效實用。另外，隨著我國經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的實現和中國加入世界貿易組織，農村的市場環境也在不斷成熟，也客觀要求中國的農村土地制度與國際接軌。但是，我國農村目前仍在固守改革初期的土地制度。這種制度在改革初期對于提高農民的生產積極性確曾發揮過重要作用。可是，在現階段它卻很難滿足日漸完善的市場機制和城市過剩產能轉移對土地資源的迫切需求，成為制約農村經濟發展的一大障礙。（二）產業結構單一造成農村勞動力流失，加劇了城鄉二元分化長久以來，我國農村延續著種地打糧兼營副業的傳統經營模式，產業結構單一，經濟效益低下。傳統的農業經營模式和產業結構帶有明顯的季節性，農民的勞動時間常形成農忙和農閑兩個時段。雖然我國各地自然條件有別，農民一年中的忙、閑比例不盡相同。但是，顯而易見，農閑時節是對農村大量剩余勞動力的一種閑置與浪費。近年來，城市化進程的加速產生了巨大的勞動力需求，交通、通訊條件的改善也為農村勞動力出門務工提供了便利條件。大量農村勞動力為改善生活進城務工，成為推動我國城鎮化、工業化進程的一直生力軍。農民進城務工在促進城市繁榮的同時卻導致農村發展的相對停滯，使我國的城鄉二元結構更加突出。農民的土地投入、勞動時間不斷縮減，使得農村單調的產業結構長期無法改變，甚至出現土地撂荒、舉家進城的農村困境。究其原因，農村單一的產業結構和傳統的經營模式無法大量吸納農村富余勞動力，遂導致農民工涌入城市，從而造成農業發展的停滯，加劇了農村的衰落。所以，單調的、傳統的農村產業結構成為農村經濟繼續發展的又一瓶頸。（三）基礎教育落后導致農業科技水平過低我國基礎教育在投入和辦學質量上長期以來都存在較大的城鄉差距，城市中小學在師資規模、教學設施、教育理念和辦學質量上要遠遠優于農村。目前，我國農村中小學仍然存在生源流失的現象，一些學生基礎教育未完成就迫于生計走上打工之路。農村的文盲雖基本消失，但農民受教育水平普遍較低的現狀依然是制約農村經濟發展的主要因素之一。農民素質低，對新科技、新技術、新事物的接受、使用和轉化能力就相對較低，使農民很難使用現代科技成果服務于農業生產和農村經濟發展。低科技含量的經營模式降低了農民變通經濟體制的思想活力，無法生成其改善產業結構、探索多種經營模式的技術能力。當今，科技在推動產業結構調整和經濟發展中的作用越來越明顯，現代農業應該是科技農業。發展科技農業、綠色農業及立足豐富農業資源基礎上的農副產品加工業和鄉村旅游業，都離不開科技的推動與支撐。總之，現代農業必然是科技型、技術性、智力型的新型農業，當今農業科技含量低的現狀是農村教育水平長期落后所導致的。農村僵化的土地制度、單調的產業結構、落后的基礎教育和過低的農業科技含量，互相影響、互相制約，共同制約著農村經濟的繼續發展。農村還面臨著社會保障水平低、基礎設施不完善的問題，其根源與以上四個因素直接相關，也是農村經濟發展中遇到的只有通過發展才能得到徹底解決的發展問題。

二、新型家庭經濟是推進農村經濟發展的有效途徑

1983年趙瑞彰撰文指出：“隨著我國農村經濟體制改革的春風吹拂家庭聯產承包制已成為主要的形式。在此基礎上，一種將承包經濟和自營副業經濟結合在一起的經濟形式——新型的家庭經濟在我國農村大地上確立了”[2]上世紀80年初，新型家庭經濟的提法就出現了，并在學術思想界圍繞建立引起農業生產關系變動的“新型家庭經濟”形態展開過激烈辯論。新型家庭經濟的內涵與特點不是一成不變的。其內涵與特點隨著我國農村改革經濟體制改革的深入、農村產業結構調成步伐的加速和當今新農村建設目標的平穩推進而不斷與時俱進。十六大上，中央政府、國務院提出建設社會主義新農村的宏偉目標，為改善我國農村經濟現和提高廣大農民的生活水平與質量奠定了正確的發展方向。新型家庭經濟要求當前的農村改革要立足我國農村此時此地的需要，能解決農村經濟繼續發展面臨的現實問題，這才是“新型家庭經濟”的本質內涵和根本特點。發展新型家庭經濟，是深化我國農村經濟體制改革、優化農業產業結構、提升農業科技含量和改善農村基礎設施等的必由之路，要從根本上破解當前村經濟繼續發展面臨的諸多難題，就必須發展大力發展新型家庭經濟。其理由如下：（一）新型家庭經濟可以深化農村經濟體制改革，釋放農村經濟發展活力新型家庭經濟推動農村經濟體制改革走向深入，使農村以為主體的經營形式變得更加靈活。土地是農民最重要的生產要素，以往的土地制度過于僵化，無法適應搞活經濟的客觀要求，成為阻礙農村經濟繼續發展的一大障礙。新型家庭經濟在一定程度上實現了土地的自由流轉，為農村接受城市的過剩產能提供了急需的土地資源，也為農村發展農副產品加工業等其他適合以家庭為單位組織生產的工業形式提供了可靠的土地來源[3]。農民在家庭經營的基礎上可以組織實現多種形式的聯合體，如以家庭入股集體經濟發展村辦企業，以集體經濟入股其他經濟實體利用農村的自然人文生態優勢發展鄉村旅游等。新型家庭經濟允許農民掌握較多的生產資料自和獨立的產業經營權，減少了政府對生產經營的指導干預。農民生產者和經營者的雙重身份成為市場經濟體系中的經營個體，農緊密的和市場聯系在一起，進而賦予農村經濟繼續發展的持續動力，極大釋放了農村經濟進一步發展的活力。（二）新型農村家庭經濟可以優化農村產業結構，促進農村經濟融入市場體系新型家庭經濟中的土地制度變通為農民實現多種經營提供了可能，農民能以家庭、和集體為單位發展農業、工業和第三產業。劉茂松曾指出：“家庭經濟實體跟企業卻很不一樣，它不僅不排斥自然經濟，而且家庭商品經濟的發展還要以家庭自然經濟為前提條件。因為家庭是建立在自然實體基礎上的經濟實體”[4]。新型家庭經濟靈活的經濟結構搭配也為農村招商引資、引進工業項目、開展鄉村旅游、發展生態農業與房地產開發等提供了制度、資源保障。新型家庭經濟改變了農村過去以糧食種植為主而兼營副業的單一產業結構，形成了農業、工業和服務業有機結合、合理配置的新型產業結構，實現了農村產業結構的優化與升級。農村產業結構的調整基礎能為農村經濟發展提供源源不竭的動力，能實現農民的提效增收，能從根本上破解農村基礎設施落后、農民受教育程度低、農業科技含量不高、農民進城撂荒和農村社會保障水平低的系統性、結構性困局。另一方面，農村新型家庭經濟可以充分發揮市場機制和價值規律的調解作用，實現農村地區勞動力、土地資源和資金等生產要素的合理配置，從而使農村的產業結構更加優化。靈活的經濟體制與合理的產業結構可以提品質量高、市場適應能力強的產品和優質、高效的服務，將生產、流通、分配和消費等環節有效結合在日漸完善的市場機制下，促進農村經濟健康、快速的融入市場經濟體系。

三、發展新型家庭經濟亟待解決的問題

新型家庭經濟融合了近年有關農村經濟體制與產業結構變革、調整的各種新思路、新內涵以新的面貌與形式正在成為助推我國農村經濟繼續的新型動力源泉，因而得到中央和各級地方政府與廣大農民的熱情期待和歡迎。但是，新型家庭經濟在各地的推廣與普及中，也出現了一些亟待解決的問題，。首先，新型家庭經濟是政府服務下的新型農村經營形式。一些地方政府沒有認真領悟自己在新型家庭經濟發展過程中所應承擔的角色和應盡的行政義務。有些地方政府要么放松對新型家庭經濟的有效監管，造成其無序發展，甚至以犧牲環境為代價盲目追求眼前利益，沒有負起科技扶持、政策引導、統籌布局、生態保護和法規宣傳的行政責任；要么仍然沒有改變傳統計劃經濟體制下政府完全統制農村經濟的計劃經濟思維，對新型家庭經濟管得過嚴，沒有真正賦予農民適當的生產資料自主支配權和生產經營的自。其次，新型家庭經濟還是生態型經濟。一些地方為發展新型家庭經濟盲目引進城市和發達地區帶有污染性的過剩產能，造成農村地區土壤污染、水土流失、水源枯竭、植被破壞的環境危機，對農村的自然人文生態造成了嚴重破壞，甚至造成農村生態系統的功能退化。最后，新型家庭經濟是法治經濟，必須依法保障農民的土地權益。有些地方在土地流轉過程中沒有深刻領會我國的真正內涵，將農民土地以私人財產的形式強行收購，然后以高價轉讓，或者據為己有從事獨立經營，嚴重侵犯了農民的土地承包權及對土地的占有權、經營權和使用權，也違背了國家發展新型家庭經濟搞活社會主義農村經濟的初衷。

四、以新型家庭經濟推動農村經濟發展的對策

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摘要：針對農村公路的使用情況和目前養護管理體制的不完善，提出了適應市場運行規律的管理機制，明確了相應的責任和權利，以盡可能少的養護資源和資金，滿足農村經濟發展對公路通行能力及服務質量的需求，實現社會效益的最大化。

關鍵字：農村公路；養護管理；體制改革

公路在交通運輸業中發揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也是建設小康社會的必然要求。

目前，農村公路的重要性已經被我國各級政府所認識，并且給予了足夠的重視，農村公路建設正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術等級提高，路面狀況改善，農村公路呈現出良好的發展態勢，但由于農村公路的使用極不規范，以及縣際和農村公路的養護項目分散，涉及面廣，基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱，在養護中遇到的技術問題較多，資金投入也受到限制；再加上養護管理部門的設置還不完善，鄉鎮又沒有養護機構，致使鄉鎮道路養護管理脫節，以至大量道路毀壞，嚴重影響道路的使用壽命和服務質量，阻礙農村交通事業的發展。因此，加快建立鄉村道路養護管理機制，積極籌集鄉村道路養護資金，加強對鄉村道路養護管理的領導，對加快農村交通建設步伐，促進農村經濟健康發展有著重要意義。

1 現有養護管理體制的弊端

1．1 農村公路分類及特點

農村公路包括縣道(通鄉及鄉際公路)、鄉道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業化統一管理的農村公路：一般縣、鄉道全部列入管養，村道中部分列入；納入鄉、鎮、村、組進行管理的其他鄉村公路：主要指未列入專業化統一管養的農村公路，包括各鄉鎮場至城區、各鄉鎮場街道之間、各鄉鎮場街道至外縣市、各鄉鎮場街道至管理區、村及其內部的油路，占農路通車里程的50％以上。與干線公路相比，農村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農村公路在使用中存在著行車嚴重不規范的現象，在路肩上行車、停車的幾率相當高；普遍缺乏有組織的管養，或者基本無人管理，處于無序使用狀態．另外，農村公路相關的配套設施也不完善，如：相當一部分道路沿線無排水設施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進入路面、甚至是路基工作區，降低道路的承載能力，使路面出現各種因強度降低而導致的病害。

1．2 現行體制的主要弊端

從總體上看， 當前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露，具體表現在：目前，我國的公路管理機構，既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養護、施工、設計等生產任務，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產按計劃安排，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產出現象十分嚴重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機構在計劃經濟體制下形成的各種廠、站、庫和設計、施工、養護等生產性單位，都依附于各級公路管理機構，長期依靠吃養路費過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產單位的積極性。

2 養護體制改革

要解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構；同時，要建立由車輛養路費與地方各級政府財政轉移支付共同組成的多渠道農村公路養護資金來源，逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制，提高養護水平。

2．1 農村公路養護應走市場化道路

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。

因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行機制，撤消現有的公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況，實現規模化、專業化、機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益。

2．2 建立農村公路養護管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理處，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控全縣的農村公路的養護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農村公路管理處進行統籌規劃，提出養護項目，面向市場進行招標；制定政策、提供服務、對養護工作、質量進行檢查監督。改變目前機構重疊、職能交叉的公路管理現狀，保證農村公路的及時養護。

2．3 設置齊全的交通標志，加強管理

農村公路線形較差，路基防護設施及交通服務設施差，標志標線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此，應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強宣傳，培養全民保護道路的素質，提高交通安全意識。

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隨著我國農村經濟體制改革的不斷深化，促進農村農業經濟良性發展顯得尤為必要，其不僅能夠改善廣大人民群眾生活水平，還能夠提高我國經濟實力。但要促進我國農村農業經濟更好更快的發展，首先要清楚當前農村農業經濟發展特點，在此基礎上制定行之有效的政策，以此來促進農村農業經濟發展。對此，筆者將在下文中就農村農業經濟發展特點及相關政策制定予以重點分析。

一、農村農業經濟發展特點分析

改革開放以來，我國農村經濟體制不斷深化改革，促使農村農業經濟發展發生一些改變，這使得農村農業經濟發展呈現出以下特點，具體表現為：

（一）農業經濟主體趨于多元化。之所以說，農村經濟主體趨于多元化，主要是農村的農戶已經從單一的耕種者的身份轉化為經營者、耕種者等多重身份。因為農村經濟體制的改革，使得越來越多的農戶意識到農業經濟利益的獲得不僅僅有耕種這一種方式，還可以通過開展生產經營活動來獲取經濟利益。所以，在很多地區農村出現農戶經營土地或成立農業企業等來進行農業生產經營。這使得農村農業經濟的主體呈現出多元化的趨勢。

（二）農村產業結構趨于復合化。在我國經濟體制不斷改革的過程中，以往農村的自給經濟逐漸向商品經濟轉化，這使得原本單一的經濟體系向多元化經濟體系轉變。而這也就意味著農村產業結構趨于復合化。所以說，當前農村農業經濟發展具有產業結構趨于復合化這一特點。復合架構內的新穎產業結構，被劃歸農業經濟范疇的側重部分，支持著群眾平日之中的常規生活以及日常生產。基于經濟進展的態勢下，應能明確復合產業之中的若干要點，在這種根基之上，擬定最適宜的、完備的有關機制。唯有這樣，才能支撐住總體框架內的經濟進展，不斷改善生活，提升綜合競爭實力。

（三）農村經濟關系趨于市場化。隨著市場經濟新形勢的到來，我國以往農業計劃經濟發展的形勢逐漸消失，而市場化的農村農業產品生產經營正逐步實現，這在一定程度上開拓農村農業經濟市場。同時，這也標志著傳統的農村經濟關系被改變。在現代化的今天，各種農業資源優化配置逐步邁向市場化。經濟關系特有的市場化傾向下，應當變更偏舊的認知及思維，接納新穎的市場思維，才能促進增收。采納新穎品種，依托新型種植測驗來讓農民體悟出市場化架構下的創新理念。與此同時，還可設定定期特性的專家講解，為村民解析新式技術特有的必要價值，接受科技興農。建構市場化特有的培育基地，讓村民親身來感悟新式技術，真正體會出新穎技術獨有的生活及生產便利。這種市場化之中的典型做法，可以漸漸轉變認知，提升認識水準。

（四）農村農業經濟持續增長。我國作為農業大國，推動農業經濟發展是增強國民經濟、促進社會發展、提高國家經濟實力的重要舉措。基于此點，我國政府在近些年中出臺了多項支農扶農措施，如降低農業稅、實施農業補助等。這使得農戶耕種或生產經營得到良好發展，相應的農村農業經濟實現了持續增長。

二、促進農村農業經濟發展的相關政策

促進農村區域之中的經濟進展，應當擬定適宜的完備政策，促進信息互動。信息技術時代之中，建構農村區域特有的總體網絡，有助于在最短時段內，讓村民接納新近的科技信息，例如作物信息等，以便指引村民來做出適宜的經營決定。采納科技興農這一根本指引，助推宏觀范疇中的農村經濟進展。與此同時，著力提升現有的村民素質，讓村民了解多層級的經營法規、經營中的科技思路等。

（一）樹立科技興農的思想觀念。在我國科學技術不斷進步的當下，利用科技來優化農業生產、促進農業發展是一項切實可行的舉措。而要實現這一目標，就需要樹立科技興農的思想觀念，促使廣大勞動人民利用科學技術來進行農業生產經營活動。那么，如何樹立科技興農思想觀念呢？首先，應當是解放思想，也就是通過農業科技產品展示、新型品種種植實驗、專家座談講解農業新技術等活動來使廣大農村群眾認識到科技在農業生產中的重要性。其次，建立實驗基地，讓農戶參與到農業新技術使用當中，促使農戶真切的體會到農業新技術的作用。進而逐漸轉變農戶的思想觀念，使農戶逐步樹立科技興農的思想觀念。

（二）重點培育特色產業。我國地大物博、幅員遼闊、氣候多樣，各地區尤其獨特的氣候條件和土壤條件。各地區充分利用天然資源，培育與之相適應的優質農產品，這可以大大促進當地農業經濟發展。因為，在信息發達、交通便利的當下，種植和生產特色農產品，這可以使其在農業市場中占有獨一無二的地位，并且深受消費者的青睞，相應的農業經濟將不斷提升。所以說，把握資源優勢、積極培育特色產業，農業經濟更好更快的發展將有待實現。

（三）進一步完善農業經濟體系。構建完善的農業經濟體系是實現農村農業經濟良性發展的必要條件之一。但現階段我國很多地區多存在農業經濟體系不完善的現象，或存在規章制度不健全，致使市場運作不規范，買賣無序的情況；或存在質量標準欠佳，不能科學合理的規范農業市場中的農產品質量等現象。所以，為了促進我國農村農業經濟持續良好發展，進一步完善農業經濟體系是相當必要的。對于農業經濟體系的完善，筆者認為采用如下方法：其一，加快農業信息網的建設。在信息技術越來越發達的當下，構建農業信息網可以在第一時間了解和掌握農業信息，并對農業信息加之以分析和判斷，為農業生產經營提供條件，促進農業生產經營科學、合理的實施，這將大大推動農村農業經濟發展。其二，提高農民綜合素質。對農副產品基地中的農民或農業企業中人員進行綜合素質培訓，促使農民或工作人員在農業生產、生產經營、法律、商貿等方面有新的認識和了解，相應的農民或工作人員在進行農業生產經營活動的過程中，能夠更加科學、合理、有效的實施，這對于促進農業發展非常有利。

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1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農村經濟與金融發展的必由之路；隨著我國農村經濟市場化改革的深入，農村金融的地位愈加重要；農業和農村經濟發展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發展戰略、制度創新、生態環境保護和可持續發展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農村經濟轉軌和轉型：農村金融改革必須注意制度創新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經濟的商業金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農村經濟發展雖然有中國特殊的國情，但這種發展畢竟寓于世界經濟發展之中。應該說，我國與其它國家的發展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發展理論對我國農村經濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經濟理論、農業制度及農業資本理論，特別是舒爾茨的農業發展理論應當引起我們的注意。

3．傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發展中國家的發展思想影響。改革前，我國農村經濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經濟體制下的宏觀經濟制度與微觀經濟制度。其中，超越國力的發展戰略和強制性的制度是突出表現；傳統體制下我國農村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農村資金運行非市場化的結果是大量農村資金無償流向工業，尤其是無償流向重工業，導致國民經濟偏斜運行，使農村經濟更加落后；傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業化基礎，另一方面使國家為長遠發展付出了沉重代價。

4．農村金融改革不能脫離農村經濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創新，即我國任何經濟部門的改革都有賴于社會主義市場經濟理論的支撐；我國農村經濟和農村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農村經濟與農村金融改革必須高度重視農業在市場經濟中的基礎性地位，否則，我國經濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農村經濟的可持續發展后勁。

5．貨幣化是農村經濟與金融市場化改革的切入點。應該從農村貨幣化的廣度和深度出發，研究農村產業結構、農業勞動力轉移和農民收入等基本問題；市場化條件下的農業資本投入與融通要以經濟效益為核心。物質資本投入要注意數量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農村資金運行格局將改變傳統體制下“國家、集體”的框架，而演變為“國家、集體、農戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農業銀行商業化改革在農村金融改革中具有先導性作用。因為國有農業銀行向商業銀行轉軌，將從根本上動搖傳統經濟體制對農村金融的影響，并對其它金融渠道產生示范效應；農業銀行向商業銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯動效應，但我們更要強調農行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農業銀行商業化改革要關注社會效益，現階段主要是處理好這種改革與農業產業化發展的互動關系，使農村商業金融改革同農村經濟改革協調配套。

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一

社會保障制度是社會發展的產物，這一制度的基本內涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經濟上的援助或補償。同時還包括處于特殊困難和赤貧狀態的所有社會成員提供社會幫助和物質救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統。

自給自足的自然經濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員來幫助。商品經濟和工業化社會階段，生產力得到發展，宗法社會被打破，生產關系發生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關系出現轉機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現了社會保障制度。這一發展過程，正如列寧總結的：“資產階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。

我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經過后來的修改完善，比較全面地規定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在三十多年的實施中，對于發展生產，保障職工基本權益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。

但是，經過我國幾十年社會、經濟的發展，特別是黨的以后隨著改革、開放、搞活和經濟體制改革，這種按照產品經濟、高度計劃、財政統收統支、勞動力統分統配、工資統一規定的模式設計的制度，已經不能適應社會、經濟的發展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業保險”的格局，保障了國有企業和大集體企業職工特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現行制度的弊端依然存在。特別是在當前社會主義計劃經濟向市場經濟體制轉軌定型的關鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發揮，一定程度上已經遲滯了社會主義市場經濟體制的啟動和發展，一種與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系亟待建立和完善。

二

我國社會主義市場經濟的確立，呼喚社會保障制度的健全與完善。

按照黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經濟體制包括五大體系，即現代企業制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系。可見，社會保障體系是整個市場經濟大廈中至關重要的一大支柱。建立社會主義市場經濟體制，必須建立一個能適應、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現行社會保障制度的重構和改革。

當前社會主義市場經濟體制的發展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環節上與市場經濟體制發展不相適應。第一，原有的城鎮企業社會保險制度，基本上只在國有企業范圍內實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業，特別是改革開放以來與國有企業并存發展起來的大量外資企業、股份制企業、聯營企業和私營企業以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規定的社會保障權利，限制了勞動力的合理流動和生產要素市場的形成，梗阻了企業改革中分流富余人員和下崗人員再就業渠道的暢通。第二，現有城鎮企業社會保險制度的保障能力不強，除養老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業保障的窠臼，這種狀況一方面使企業過度負債、冗員過多、停產虧損，另一方面該破產的企業難以破產，破了產的企業職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業難以實現，市場經濟下優勝劣汰機制的環境條件還沒有形成。第三，原來的社會保險實際上由企業負擔職工的經濟責任和承擔管理服務職責，企業辦社會現象嚴重。社會事務負擔十分沉重，這就使得現代企業制度難以建立。第四，過去的勞動保險待遇標準都是由政府統一制度，被保險者基本不承擔經濟責任；企業職工養老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現在的在職職工養成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發展，如不早作改革，終有一天國家、企業將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。第五，農村人口的養老、醫療保險尚無找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優撫、社會貧困人員的救助、城鎮人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經濟發展的相適應和配套。可見，原有社會保障制度亟待從適應社會主義市場經濟的要求出發，加以健全和完善。

三

當前我國經濟體制改革已經處于關鍵時期。社會主義市場經濟體制正在啟動和發展，社會保障制度改革必須進入快車道。目前，我國社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業改革、轉換企業經營機制、建立現代企業制度這個中心環節，充分考慮社會主義市場經濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險，其中心是城鎮企業職工的養老、失業和醫療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中，要堅持以下基本原則和要求：

第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會保障作為社會的“安全網”，具有保障公民生存，促進社會安全與穩定的功能。在當前實施過程中要適應市場經濟條件下非國有企業迅速發展，多種經濟成份并存的要求，并充分考慮我國農業人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網。國有企業、集體企業及其職工，外資企業及其中的中方職工，機關（除國家公務員以外）、事業單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統一組織的社會保險。當前結合失業、下崗人員再就業工程的實施，特別要很好地研究失業、下崗人員從事個體經營后，社會保險的銜接問題。

國家公務人員可建立單獨的社會保險制度。

農村社會保障要體現與城鎮勞動者的差別，不宜照搬城鎮的辦法。鄉村所辦企業的從業人員，目前可歸為農村初級社會保險，以后再逐步與城鎮統一的養老、工傷保險制度并軌；從事農業生產人員的社會保險，一方面應隨著農業經濟發展水平和農民承受能力的提高，在自愿基礎上實行鄉村互助合作型醫療、養老保險，另一方面針對這部分人在全國人口中比重最大，且商品經濟不發達的特點，應研究建立養老保險糧食銀行，從糧食（食品）供應上實施社會保險統籌和社會救助的新路子。現行農村養老保險制度的實施范圍實際上是主要集中在鄉村工業和農村經濟較發達地區的勞動群

體。所以農村養老保險研究的重點，應該是從事純農業生產人員的保障方式和方法。

另外，還要注重對城市居民中，生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優撫工作。

只有廣泛地對城市勞動者和各種社會群體實行社會保障，使他們享有平等的社會保障權利，同時通過“大數法則”分散風險，才能有效地保障社會安全和穩定。

第二，社會保障待遇水平要與社會生產力水平以及各方面的承受能力相適應。現行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調控和科學確定，有的偏高，背離了經濟發展的規律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責任既要充分發揮，同時又不是無限的，作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業可以舉辦補充養老、醫療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業保險。以國家基本保險、企業補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構成我國社會保險的三大支柱。

第三，權利與義務相統一，公平與效率相結合。這條原則在社會保險項目上要得到充分體現。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應由個人繳費外，其他社會保險項目均應在企業和勞動者履行了繳費義務的前提下，享有享受社會保險待遇的權利。社會保險屬于國民收入的再分配，其主導的原則是追求公平。但在我國目前的發展階段，將激勵機制引入社會保險領域具有特別重要的意義。社會救濟、優撫和部分社會福利事業主要體現公平，由政府供給和組織，符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現，這主要表現在大部分項目實行國家、企業、個人三方面負擔費用，做到既保障職工的基本生活，又要與個人繳費多少掛鉤，體現多勞多得，激勵職工的勞動積極性。現行的養老、醫療保險等項目實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，以社會統籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。

以個人賬戶形式體現勞動貢獻，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當差別，正是效率與公平的結合。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養勞動者的社會保險意識。

第四，實現統一規范和法制化管理。社會保障制度改革，在局部試點的基礎上，要注重適時總結經驗，形成規范的制度并及時用法律法規的形式予以確立，否則將會影響改革的進程。在社會保障方面，目前亟待統一的：一是基本制度，如養老保險改革方案的全國統一問題、醫療保險改革模式問題等；二是管理體制的統一，建立全國統一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現象；三是業務流程、技術規范的統一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。

第五，實行管理服務社會化。社會主義市場經濟體制的機制障礙在于政企不分，企業辦社會。建立現代企業制度，就要還企業高度的自主經營權，將企業從繁雜的事務中解脫出來。

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關鍵詞：水利工程問題解決措施新農村建設

一、農村水利工程管理的意義

我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發揮正常的效益。

二、農村水利工程管理的現狀

1、基礎設施薄弱，抗災能力差。目前，農村的水利工程項目建設還不夠全面，仍然有約占六成左右的農村耕地無法達到除澇的標準，同時，由于氣候原因，降水的時空分布不均勻，也造成了一部分農村地區缺水嚴重，同時也存在著嚴重的水污染問題。在水庫的除險工程的建設上，仍然不能得到及時有效的治理。

2、投資體制不健全，資金的投入力度小。目前有很多農民存在著這樣的現象“政府建設農民使用”和“有人建設卻無人管理”，由于受到傳統的小農思想的影響，農民習慣了靠天吃飯的思想，即使是在涉及到切身利益的農田水利建設上，也全部依賴國家和政府，因此，對于農村水利項目建設的積極性不高。

3、產權不清，管理滯后。長期以來，由于小型水利工程規模較小，地點分散，所有權不明確，造成工程建設與管理脫節現象。小型水利工程”國家扶持、農民投勞、集體管理、個人使用、的管理運行機制同千家萬戶自主經營、分散用水的現狀愈來愈不適應，經營者責任心不強，造成了小型水利工程經營管理不善，工程效益衰減。

4、工程建后管理不到位，工程難以維繼。目前，有很多農村在水利工程的管理上，缺乏有效的管理和運行機制，管理責任往往無法落實，而管理者們也缺乏明確的管理思想。在水費的征收問題上，缺乏健全的管理機制，使得水利工程的經濟效益無法充分的發揮水費收繳一直是困擾水利工程管理單位發展的一個重大難題，成為嚴重影響水利工程發揮應有效益的因素。

三、農村水利工程管理的措施

1、做好農村水利建設的五項重點工作

（1）認真開展縣級農村水利綜合規劃試點工作，做好規劃編制工作，并在實施中堅持規劃的權威性。

（2）建立穩定的農村水利投入保障機制，盡快建立以政府為主導、農民自愿投入為基礎、兼容其它多元化的投入機制

（3）在充分尊重大部分受益村民的意愿，充分發揚民主的基礎上，積極探索和完善“一事一議”政策。

（4）是建立農田水利建設新機制，努力推進小型農村水利工程管理體制改革和農民用水戶協會等改革，切實建立起水利工程良性投入、運行和管理體制。

（5）是推進機電排灌泵站更新改造、農村飲水安全等各項重點工程建設。力爭解決農村大部分人的飲水安全問題全面完成國家投資的大型排澇站和省級中型機電排灌泵站更新改造工作，推進小型機電排灌泵站更新改造工作。加大重點大中型灌區的續建配套和節水改造力度，大力開展小型農田水利工程建設，提高農業用水效率和農業綜合生產能力。

2、進一步解放思想，更新觀念。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，開拓創新，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。

3、科學管理，注重效益，扭轉重建輕管的局面。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

4、加強資金投入，對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

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目前，農村環境污染不僅威脅到農村人們的身體健康，而且由于當地的生態環境持續霧化，造成了農村地區的極端天氣頻發，使農村經濟社會的發展面臨著嚴重的挑戰。在我國西南部的很多農村地區，自然環境不斷惡化，生態環境脆弱，基礎設施建設十分落后，農村地區的貧困率在不斷升高。而由于生態環境不斷惡化，農村地區的農業災害預警幾乎不存在，當發生嚴重的自然災害時，往往受損最嚴重的是農民。當前，環境問題一個突出的特點就是污染由城市不斷向著農村蔓延，由東部逐漸向著西部轉移。

2農村環境保護與經濟發展的對策研究

2.1建立完善的農村環境法律保護體系

國家應該制定適合農村地區經濟體制改革和發展需要的環境法律保護體系，出立的保護法規和政策。將農村地區的環境保護納入到國家的法律體系中，從法律層面上賦予“農業環保執法部門”行政執法的權利。加大農村環境保護執法力度和督查力度，充分利用法律、經濟和行政的手段，加強對農村環境污染的治理力度，確保各項法律和政策真正的落實到位。

2.2強化政府治理職能，加大對農村環境的綜合治理力度

在治理農村環境問題過程中要堅持“可持續發展”觀點，將農村環境治理工作置于農村經濟發展的關鍵地位。在農村經濟發展決策過程中需要建立對環境保護的約束機制，積極引導農村基層的各級領導、干部樹立正確的政績觀，在農村建立激勵性的農村環境保護政策，改進農村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續發展理念、并重視環境保護”的干部得到重用，從而激發干部對環境保護的意識，理順地方政府和環境保護部門之間的關系，強化環境保護部門的監督職能。

2.3依靠科技發展生態農業

在發展生態農業過程中，應采取的主要措施有以下幾個方面。第一，運用現代生物技術為農業生產提供更多優質、高效、高產的“農作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質的菌種，高效地消除對環境產生不利影響的各種因素，并積極地開展“水污染”治理工作。第三，開發生物農藥、植物源殺蟲劑和殺菌劑，減少“化學性農藥”對水源和土壤結構的破壞。第四，積極推廣“養殖業”生產良性循環模式，不斷優化生產技術，引導“養殖場”積極建立沼氣池，并將發酵后的“沼液和沼渣”進行再生產、再利用。第五，加大對農作物秸稈的綜合利用技術研究，實現農業資源的循環和高效利用。

2.4加強生態文明村和美麗家園的建設

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銀行商業化改革與農戶資金需求高度分散之間的矛盾在堅持市場化取向的改革進程中，銀行的商業化體制改革要求銀行完全按照市場經濟的運行機制來判斷其經營行為，從金融部門看這當然無可厚非。但從中國農村發展的需求看則應該另外評價。因為，商業化的正規金融機構是不可能適應農戶由于高度分散并且兼業經營而提出的資金信用需求的，商業銀行和小農經濟這兩方面的對接有問題。我認為，農戶經營高度化分散是其根本特點，銀行的商業化改革也確實要求其追逐利潤，規避風險。所以，銀行和農戶任何一方都沒有對錯之分。

目前的問題是，農村資金的短缺使之成為極度稀缺要素，嚴重制約了農村經濟的發展。主要問題不是農戶資金需求不足，也不是政府不想加大農業資金投入，而是市場化取向的銀行商業化改革必然要求其退出農業。

農戶的資金需求一般具有分散、小額化、周期長、風險高、不易監督的特點(文秘站:)，銀行如對其貸款，利潤就比較低。而任何銀行它所追求的利潤只能來源于相對有規模效益的貸款。因此，這就導致了資金的需求和供給兩方面不對稱。不對稱的根本原因在于信息不對稱，銀行沒有辦法了解農戶的貸款需求，農戶也不可能拿出詳盡的貸款報告給銀行，不可能走目前的金融程序向銀行申請貸款。此外，農戶沒有資產抵押條件，即使可以用土地抵押，銀行也難以收回這種隱含農民社會保障的抵押品。實際上如果不使用特殊的或暴力的手段，就連高利貸者也難以收回農戶借款時的抵押品。

從近幾年對農戶的整體調查情況來看，農戶的存款增長幅度大于其貸款增長幅度，因此有大量資金從農村流出也是一個必然的趨勢。表面形式就是農業銀行以及農村信用社吸納農村的資金有所增加，銀行給農戶的貸款卻是減少的。農民的信用需求能夠從銀行和信用社得到滿足的只占到24，連四分之一都不到，這就證明了我們剛才的假設：市場化導向的銀行商業化改革的必然結果是其退出農村信用領域，銀行的資金供給與農戶高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產性需求混合在一起的、小額的、周期長的、風險高的、監督不易的資金需求之間信息不對稱、體制不對稱，其嚴重結果是導致農村資金要素匱乏。

作為龍頭要素和最具組織作用的要素——資金，它如果退出農業，就會導致任何力圖加大農業投入的政策措施都不能落實，增加農民收入的良好愿望只能落空。這就會引出一個問題：在整個國家堅持市場化改革取向的同時，農業經濟無法實現市場經濟。這怎么來解釋：市場這只看不見的手，它調控的是什么？它是在邊際收益遞減的規律作用之下調控那些遞減的要素，使那些邊際收益可能遞增的要素替代那些邊際收益遞減的要素。

那么什么要素的邊際收益是遞減的呢？很明顯，是勞動力要素，而資金要素是過度稀缺的。因此就必然會產生這樣一種現象：在農村搞高利貸是最賺錢的。資金要素的邊際效益是上漲的，但由于銀行資金供給與農戶資金需求之間的矛盾，資金沒法通過國家金融部門進入農村，因此農村成為資金要素過度稀缺的一個領域。土地要素也不能增加，因為它是人均占有的，而且由于土地承擔農民的社會保障，所以土地要素的流轉比例低。因此，盡管勞動力要素的邊際效益降為零，甚至是負值，它也當然不能被替代。

因此，我們說，用市場這只看不見的手來自發調控資源，在農業生產領域很難發揮作用，用市場這只看不見的手來調控農業結構更有可能會出問題。當我們的政策取向是建立在這樣一個基本思路上的時候，農業、農村經濟所遇到的困難與這種政策取向的善良愿望之間似乎就出現了不相一致。

中國的農村經濟問題不能靠外資來解決九十年代后期城市經濟的發展在一定程度上是靠外資不斷增加來維持的。

那么，農業經濟的發展能不能靠外資呢？我的回答是不可能。因為，外資是不會投向高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產性需求混合在一起的、小規模的、周期長的、風險高的農業經濟的。因此可以說，既不能按照城市經濟發展的思路來解決農民、農村和農業問題，也不能靠外部市場來解決農業和農村經濟問題。

簡單地強調用市場化的路子來調整農業結構可能走不通，因為單純開展“農業”的結構調整已經走到頭了，九十年代中期以來的兩次大幅度提高糧食收購價格，導致農業主產品的成本在“天花板”價格(國際價格)之上，此后小農經濟條件下惟一能夠維持農業簡單再生產的內在機制，是農民在家庭經營內部自己把勞動力的收益降為零，甚至是負值。在這種情況下，對農業的一切政策設計，包括政府對農民直接進行補貼，其效果都不可能明顯。

農村政策研究應該體現“實踐是檢驗真理的惟一標準”從以往的經驗看，一方面我們認識到，市場化的制度最早是在中國農村經濟體制改革中被借鑒的，那時候的城市仍然在維持計劃經濟；并且由于政府對農村采取休養生息的讓步政策，放開了對農民的人身控制，因此，農村的市場經濟制度并不是被設計好、被推行下去的，實際上是在農民作為利益主體的條件下，自發地與農村傳統制度結合，才發揮了市場的作用。

另一方面，后來農村發展面臨困境的重要原因之一，則與城市改革從原來的國家計劃經濟體制轉變為部門壟斷體制以及在國家大規模對外開放進程中部門壟斷與國際資本結合有關。這顯然已經導致農村經濟外部環境發生根本改變。以往的教訓表明，再單純地強調農業的市場化改革解決不了農村經濟的復雜矛盾。如果政府真的想扶持農業，必須從國家安定團結的大局出發，放開某些壟斷領域，讓農民合作經濟參與進來。

農村經濟發展對策的深入討論第一，中國農村是典型的小農經濟，必須用適宜小農經濟的思路來解決農業問題。

首先要看到，我國的小農經濟中，以種植業為主的農業，其投入產出比下降為負值其實是個必然的過程。要想有針對性地進行理論創新和體制創新，就不能照搬西方，而東亞小農經濟社會模式的基本政策安排——東亞模式——是更值得我們借鑒的。東亞模式的主要特點就是對農民合作社采取特殊政策放開農業外部規模經營。因為純粹的農業生產沒有規模效益，政府對農民進行補貼又由于交易費用太高而不可能補到每個單一的農民頭上，因此，只能靠農業外

部規模來補充農業內部收益下降的損失，政府只能是放開與農業相關的領域，讓農民合作經濟進入。與農業相關的這些領域包括：農村信用、保險、生產資料購銷、農產品的加工，以及農副產品的批發等。所有這些農業生產外部經營領域都能形成規模、產生利潤，而惟獨種植業產生不了利潤。外部合作經營所產生的收益必須通過合作社內部收益分配補貼到種植業上去，否則東亞小農經濟從事的農業就很難持續下去。

其次是政府對農業的投入要針對那些有組織的合作社，而不是直接投給農戶。這還是由于政府與單個農戶的交易成本過高。近年來提出的糧食流通體制改革、稅費改革等政策都是以為政府可以與九億農民進行直接交易，其實五十年的經驗教訓證明這是做不到的。政府能做的是，對農村的投入和補貼不是用于部門或者部門下設的企業，而是直接用于農村基層合作經濟組織。比如，政府對合作社的農產品加工項目投入，政府投入可以計股(政府股權甚至可以占到50以上，保證政府投入的資金不被私人占有)，但不能拿回收益。政府股權收益只能通過合作社內部分配用于農業生產補貼和農村公益事業開支。

不過，即使我們采納了東亞的合作經濟模式，也僅僅意味著我們其實將小農經濟條件下必然不斷推高的農業生產成本消化在其他涉農行業領域返還的利潤之中，而這并沒有解決農業規模不足的根本問題(美國勞動力人均土地面積為八百多畝，中國僅為四畝多，相差二百倍)，中國的農業依然無法與國際上的規模農業去抗爭。

第三，現在必須盡快啟動城市化，否則就很難解決農村經濟結構調整問題，也難以帶動國民經濟整個一盤棋的發展。

這已經是被政策理論界自從八十年代中期以來談了十五年的老話題。按說已經沒有再討論的必要，當務之急似乎只是如何操作的問題。但是，如果站在新世紀的門檻上“放眼全球”，如果考慮到二十一世紀中國所面臨的國際環境，我所做過的關于加快農村城市化的一切分析，就變得幾乎沒有意義。因為進一步的分析是，如果按照一九九八年年底中央經濟工作會議所定義的將來在二十一世紀的國際垂直分工體系中，中國所能夠扮演的，只能是以廉價原材料和勞動力生產最低價格的一般制成品的角色的話，其結果可能要求我們只能像當年搞工業化資本積累那樣維持城鄉二元結構，才能保證勞動力的低成本，否則追求高增長的中國經濟就走不下去了。

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新農村建設亟需政策性金融支持

城鄉差距大的局面依然存在

黨的以后,我國的改革首先從農村起步,農村經營體制發生了深刻的變革,為國民經濟的平穩較快發展提供了重要支撐,對社會穩定發揮了至關重要的作用。但隨著我國工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐明顯加快,農村土地、資金、人才等資源和要素的流失也在加速。制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除,促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成,農村經濟社會發展滯后的局面也遠沒有改變,統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來,城鄉經濟社會發展的差距依然很大,具體表現在:

一是城鄉居民收入與消費存在巨大差距。2008年城鄉居民收入比達到3.3∶1,絕對額為11020元,占總人口60%的農村居民只購買了32%的消費品。目前城鄉居民的消費水平總體上至少相差10年以上。

二是城鄉投資存在巨大差距。1997〜2008年,農村固定資產投資增長率連續12年低于城鎮;農村與城市投資比連年遞減,從1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;農村投資占總投資的份額連年遞減,從1996年的23.3%下降到2008年的14%。

三是城鄉財政支出存在巨大差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重,1990〜1994年在9%〜10%之間,1995〜1997年下降至8%左右,2000〜2003年繼續下降至7%左右,2004年以后有所回升。

四是城鄉信貸投入存在巨大差距。長期以來,農村資金大量流入城市,信貸資金投入嚴重不足。2009年10月底,農戶貸款僅占全部金融機構貸款的3.6%,農業貸款僅占國有商業銀行貸款的0.26%。,均遠低于其在國民經濟中的份額。

金融投入不足成為“三農”發展瓶頸

由于我國新農村建設是一項長期的歷史性任務,建設資金需求巨大,加之財政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要農村金融機構涉農貸款余額達到8.3萬億元。各類農村金融機構共有124255個,其中104671個分布在縣市及以下地區。雖然這些金融機構為農業、農村經濟發展發揮了重要作用,但也存在一些不容忽視的問題:

一是服務不完善。1998年以來,四大國有商業銀行撤并縣及縣以下機構4萬多個。盡管最近幾年監管部門和國有銀行重新加大了在農村地區網點的布局力度,但截至2009年6月末,全國仍有2945個鄉鎮沒有銀行業金融機構營業網點。

二是定位不清晰,功能不健全。農業發展銀行在體制機制上還難以滿足農業農村對政策性金融的旺盛需求。農村信用社資金薄弱、管理落后,也很難為農業和農村經濟發展提供多方面的金融服務和金融支持。商業性金融不愿對風險大、周期長、需求分散、管理成本高、收益少的農業貸款項目予以支持。

三是支農作用明顯不足。總體上看,近年來農村金融的支農作用不明顯,突出的問題是農村資金外流嚴重。據統計,改革開放以來,平均每年從農村流向城市的資金高達上千億元,城市占用農村土地的差價高達2萬億元,國有商業銀行每年以吸儲上存方式從農村拿走的資金估計高達3000億元。

農業政策性金融戰略轉型的必要與實踐

農業發展銀行戰略轉型的必要性

中國農業發展銀行是在適應黨的“十四大”提出建設社會主義市場經濟體制,深化金融體制改革,加強對農業支持的背景下成立的。十五年來,農發行先后經歷了“全方位支農”、“專司收購資金封閉管理”和“按現代銀行要求打造農發行”三個發展階段,在保護和提高糧食綜合生產能力、穩定糧棉市場、保護農民利益、促進農業發展、維護農村穩定和推進糧食流通體制改革等方面發揮了重要作用。

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入,按照建設社會主義新農村的要求,農發行迫切需要向現代農業政策性銀行實現戰略轉型,從而適應農業和農村經濟發展新形勢、新任務的要求。戰略轉型既是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求,也是外部經濟環境變化的必然結果。隨著公共財政體制的確立,財政對農發行的補貼將逐步減少;央行宏觀調控功能的強化,也必然會逐步割斷農發行的資金來源與基礎貨幣的聯系。農發行必須通過戰略轉型提高自身可持續發展能力。

農業發展銀行戰略轉型的實踐

2004年7月份以來,農發行明確提出按現代銀行要求打造農發行,在戰略轉型上做出了探索。一是明確了發展方向和目標。明確提出農發行應定位于忠實體現政府支農意圖,以國家信用為基礎,承擔國家確定的農業、農村金融業務,按現代銀行的體制機制運作,專門為農業和農村經濟持續健康發展提供綜合金融服務的政策性金融機構。二是全面推進了內部改革。完成了組織機構體系的調整,穩步推進了三項制度改革,初步建立了以績效考評為核心的經營機制,積極推進了信貸管理體制改革,進一步完善了內控機制建設,科技支撐體系建設取得了明顯進展。三是加快了業務有效發展。逐漸形成了以糧棉油購銷儲業務為主體,農業中長期貸款和農業產業化貸款為兩翼的業務格局。貸款規模明顯增加,經營效益大幅上升。

但從目前來看,農發行仍面臨一些迫切需要解決的問題。主要有:管理體制和經營機制不適應,法人治理結構不完善,法律法規不健全,適合政策性銀行特點的補償、監管、考核和激勵約束等制度安排嚴重缺失。只有通過戰略轉型,進一步理順管理體制,完善運行機制,才能促進農發行進一步加快有效發展,充分發揮在農村金融中的骨干和支柱作用。

農業發展銀行戰略轉型的構想

明確職能定位

將農發行職能定位于:忠實體現政府支農意圖,以國家信用為基礎,大量籌措歸集支農資金,承擔國家確定的農業和農村的金融業務,按現代銀行的體制機制運作,專門為“三農”提供綜合金融服務的農業政策性銀行,成為政府支農的有效金融工具、引導社會資金回流農村的主要載體、農村金融的骨干和支柱。

拓寬業務范圍

加大對農業開發和農村基礎設施建設的支持力度。重點支持農田水利、水電路網、生態環境、基地開發等方面建設,改善農業生產條件和農村生活條件,提高農業綜合生產能力。積極介入農業產業化經營,扶持壯大龍頭企業,促進農產品加工業結構升級。提高對農村流通體系建設、農業科技開發、農業小企業發展等領域的信貸覆蓋面。未來根據農村經濟社會改革的進展情況適時推出土地金融業務。

加快創新金融產品,完善服務手段

針對農村多元化金融服務需求特點,積極開發和引入多樣化、有特色的金融產品。創新合作機制,完善與政府合作方式,積極推行銀行業金融機構間的業務合作,探索農業貸款、農產品期貨等農村金融業務發展的合作機制;推行農業小企業聯保貸款,探索支持農民專業合作組織發展的有效信貸模式。創新貸款擔保方式,積極探索發展大型農業生產設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款,規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。不斷探索開發以中長期農業基礎設施和農業綜合開發貸款為基礎資產的證券化產品。積極推廣應用銀行卡、網上銀行等金融服務手段,為客戶提供實時、方便和快捷的結算服務。

建立市場化運作的體制機制

國內外政策性銀行發展的實踐證明,只有按照市場規律運作,取得良好的市場業績,才能實現自身的可持續發展。對農發行來說,要在貫徹落實國家政策的過程中,更加注重運用市場機制。在觀念上,要增強市場意識、競爭意識、創新意識;在客戶選擇上,要堅持優良的大中小客戶并重,扶優限劣,建立客戶準入和退出機制,實施客戶戰略;在資金來源上,要堅持市場化籌資,拓寬資金來源渠道;在資金運用上,要嚴格按照增值規律運作;在人力資源管理上,堅持市場化的用人機制,實施人才興行、強行戰略。

實行適當傾斜的貨幣政策

在資金來源上,要建立長期穩定的資金籌措機制。國家可制訂相關的農村信貸服務政策,明確規定商業銀行、郵政儲蓄銀行按存款余額的一定比例,以適當的利率轉存農發行,用以投入農業和農村。這也是對一些發展中國家扶持農業和農村發展的經驗借鑒。如泰國規定各商業銀行要將吸收存款的20%用于農業和農村;印度規定各商業銀行貸款余額的18%必須用于農業,10%必須用于弱勢群體。兩國都規定如果達不到所要求的比例,就必須將差額部分轉存到農業政策性銀行。

完善財政扶持政策,補充資本金

較高的資本充足率是較強的國家背景的體現,也是農發行持續經營的必要條件。目前農發行實收資本200億元,資本金嚴重不足。而國際上一般政策性銀行資本充足率高于商業銀行,如印度國家農業和農村發展銀行為39.05%,泰國農業和農業合作銀行為20.63%,巴西發展銀行為18%,韓國產業銀行為16%。國家應當按照農發行業務發展需要,并以不低于商業銀行的資本充足率,補充農發行資本金,補充的渠道有財政注資、稅收返還、利潤轉增或發行次級債券。政府注資既可以增加農發行中長期信貸資金的來源,也可以降低資金營運成本,更有利于提高農發行的風險防控能力。

優化公司治理結構

應當按照《公司法》規定和現代銀行要求,借鑒國外農業政策性金融的成功經驗,成立由國家有關部門組成的農業發展銀行董事會,在作為出資人的中央政府的授權范圍內,行使對農業發展銀行經營和發展中重大問題的決策、協調和監督職能,直接對國務院負責。日常經營管理實行董事會下的行長負責制,行長負責具體落實董事會的決策。

建立法律保障

篇10

1.創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵

解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。

1.1.建立農村公路養護管理機構

成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控的農村公路的養護工作。

1.2農村公路養護走向市場化道路

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行機制，撤消現有的公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭，逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況，實現規模化、專業化、機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益。

2.認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎

農村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題，不從根本上解決農村公路的養管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關系，損害了政府在人民心目中的形象。農村公路屬公益事業，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制，層層分解目標，做到責任明確，任務明確，獎懲明確，使養護和管理工作真正落到實處。

3.加強農村公路監管

3.1對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養護責任合同，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等，鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎勵機制予以兌現，使得在實際工作中有章可循，措施到位。

3.2 組建隊伍，確保暢通

對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，所以它要求養護隊伍要保持相對穩定，同時，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養護作業上又是“單兵作戰”，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。

4.總結