導語：如何才能寫好一篇對糧食安全的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經(jīng)濟安全的前提

自從人類社會的起源開始，農(nóng)業(yè)就是人類社會生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個國家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關(guān)于工業(yè)社會還是農(nóng)業(yè)社會，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經(jīng)濟業(yè)會發(fā)展緩慢。

1.2 糧食安全是國家安全的保障

在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國生產(chǎn)經(jīng)營者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。

2 我國糧食安全的現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國內(nèi)需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災(zāi)害頻頻發(fā)生導致我國糧食進口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內(nèi)生產(chǎn)量不足，國外進口量遞增，就會導致國內(nèi)糧食的價格隨國外糧食進口價格相應(yīng)提升，這嚴重影響了現(xiàn)階段的國家糧食安全。

2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全

從技術(shù)角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機構(gòu)也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費。科研人員的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經(jīng)濟角度來看，我國對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做得還不足，并沒有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)金融模式的運行，我國的農(nóng)業(yè)保險落實情況并不樂觀，農(nóng)業(yè)金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。

2.3 農(nóng)業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障

由于大力發(fā)展國家經(jīng)濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導致了我國長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營者利潤低的現(xiàn)狀。同時，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價格都大幅提升。長期以往，生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無法滿足，將導致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發(fā)展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護耕地，保障糧食安全

保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有基礎(chǔ)性的作用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：

（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經(jīng)濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國農(nóng)業(yè)土地資源保持動態(tài)的均衡。保護好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對于我國糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。

（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級政府積極推進農(nóng)業(yè)耕地復墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對中小農(nóng)戶加強其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價格管控，從各個方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。

（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災(zāi)的責任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災(zāi)的水利工程，做到有災(zāi)防災(zāi)，無災(zāi)養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。

3.2 加強政府調(diào)控，確保糧食安全

糧食供給的調(diào)控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向為城市，同時對糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對于糧食儲備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財力和糧食消費水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調(diào)運機制的管理控制。

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關(guān)鍵詞：三打兩建活動 措施 國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展

1、三打兩建活動發(fā)展狀況述評

隨著《廣東省社會信用體系建設(shè)工作方案》、《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的推出，為“三打兩建”提供充足的人財物保障。“三打兩建”中要注意借鑒香港等發(fā)達地區(qū)的營商法律制度為我所用。防止“三打兩建”工作走過場或執(zhí)行偏差從而促進“三打兩建”工作持續(xù)健康發(fā)展。縱觀當前的食品、藥品行業(yè)，欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等現(xiàn)象雖然并不普遍，但卻偶有發(fā)生，如果任憑這種現(xiàn)象繼續(xù)存在下去，不僅會扭曲市場機制，更會危害群眾生命財產(chǎn)安全，破壞公平競爭和正常交易秩序，阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展。三打兩建活動活動對于廣東省內(nèi)的質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的發(fā)展具有很重要的作用，三打兩建活動可以保證廣東省內(nèi)的質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的有序運行，并且拉動國家內(nèi)需具有重要的作用。隨著社會發(fā)展的需求，現(xiàn)在廣東省內(nèi)的質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展環(huán)境變得日益復雜，這也促使廣東三打兩建活動變得愈加復雜。隨著我國社會國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場和交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，這對我國三打兩建活動要求越來越高，同時，我國三打兩建活動關(guān)系到社會國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的質(zhì)量，我國三打兩建活動是否合理直接關(guān)系到國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的前景，這就要求廣東省內(nèi)的三打兩建活動在制定和實施的過程中，一定要按照一定的科學的設(shè)計程序，并重點分析實施的要點。

2、三打兩建活動與國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的關(guān)系

近年來很多國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場危機的出現(xiàn)，揭示了三打兩建活動對國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的重要影響，所以從某種程度上來講，三打兩建活動與國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展這兩個概念是相互影響，相互制約的關(guān)系。

2.1“三打兩建”活動可以提高國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場運行的效率

三打兩建活動，可以有效的增加國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場系統(tǒng)的運行速度和效率，可以有效的增強國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場工作人員的信心，以及國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場體制建立過程中，我國的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場環(huán)境變化很大且日益復雜。三打兩建活動與國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系，三打兩建活動的科學合理與否，能夠促進或制約國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的發(fā)展；而國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展又需要三打兩建活動進行合理調(diào)整。三打兩建活動是調(diào)節(jié)國民國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場運行的一種最為有效的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場杠桿。一般說來，在任何國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場體制中，只要存在價格機制，其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時執(zhí)行，從而促進或制約國民國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的發(fā)展，由于三打兩建活動能夠通過自身的變動，制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而引起社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等。所以會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退，因此三打兩建活動對于行業(yè)的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展也有至關(guān)重要的作用。各種國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場組織的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場活動也經(jīng)歷著前所未有的變化，盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈，破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。因此合理的三打兩建活動對于我國國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的合理發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。合理的三打兩建活動使得國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮。進而加快國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場系統(tǒng)的運行速度，使得整個社會得以有序的運行。

2.2合理的三打兩建活動可以保持國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的正確方向

通過實施三打兩建活動，那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生，因此可以保證可以保持國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的正確方向，同時通過三打兩建活動可以加強整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運轉(zhuǎn)，從而施加正向的影響。同時，三打兩建活動聯(lián)系著各方面的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場利益，三打兩建活動導致某一國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場因素的調(diào)整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場利益的重新分配另外，三打兩建活動聯(lián)系著社會國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場活動的方方面面，是重要國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場信息的傳遞者，在生產(chǎn)領(lǐng)域，三打兩建活動變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動耗費、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。三打兩建活動與國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的關(guān)系研究中另一個值得討論的問題就是：政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系，由于三打兩建活動的制定和實施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象，所以通過三打兩建活動，可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點是保持國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的正確方向。

3、加大執(zhí)法力度以保障國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的相關(guān)措施

3.1完善法律方面的相關(guān)管理機制，是國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的保證。

良好的管理機制是一個社會的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場有序運營的根本保證。不僅對于國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場系統(tǒng)如此，對于任何社會系統(tǒng)的有序運行也是如此。如果國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展有健全的管理機制，那么不僅可以促進國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場穩(wěn)定發(fā)展，也會營造良好的文化氛圍，從而促進整個社會的和諧發(fā)展。國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展管理機制包括兩個方面：“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調(diào)國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展制度的制定必須以本國的國情和發(fā)展狀況為中心，在管理機制形成的過程中，必須切實考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實際需求，只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展的制度制定過程必須有嚴明的規(guī)章制度。

3.2加強監(jiān)督條例的實施以促進國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的發(fā)展。

三打兩建活動對于促進國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場的未來發(fā)展具有很重要的作用。同時財稅政策制定也是一個重要的方面，財稅政策制定的理論基礎(chǔ)包括很多方面，對于財稅政策的制定來講，可以有財務(wù)的理論基礎(chǔ)，法律和政治的理論基礎(chǔ)，雖然不同的理論基礎(chǔ)側(cè)重財稅政策制定的不同方面，但是它們都具有一個共同的特點，即客觀性和公正性，因為國家政策必須做到客觀才能保證整個社會體系的有效運行。如果沒有形成良好的財稅政策制定的理論基礎(chǔ)，那么也不會取得良好的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展結(jié)果。因此財稅政策制定的理論基礎(chǔ)在加強效果時，必須時刻加大力度，對制定人員的管理培訓，只有這樣才能收到更好的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場結(jié)果。

4、總結(jié)

通過對三打兩建活動的詳細描述，發(fā)現(xiàn)三打兩建活動對國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場發(fā)展有很多方面的影響，只有切實制定健全的管理制度，才能使國家的國內(nèi)質(zhì)量安全和經(jīng)濟市場長久的得到發(fā)展。為了提高社會發(fā)展水平，維持整個社會的可持續(xù)發(fā)展，提出了很多改進措施，例如，構(gòu)建有利的社會文化氛圍，加強人們內(nèi)控完善相關(guān)的管理機制和建立清晰的績效評估體系以提高經(jīng)濟管理的結(jié)果，以獲得較好的監(jiān)督管理結(jié)果通過上面的分析和描述都顯而易見，所以只有切實的貫徹企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)行為活動，才能從根本上維護企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

1.中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)編著，《企業(yè)家與企業(yè)政治思想工作：2005年中國企業(yè)家成長與發(fā)展報告》，機械工業(yè)出版社，2009年。

2.金思宇，張鴻鈞主編，《中國三打兩建活動案例（第一卷）》，中國經(jīng)濟出版社，2012。

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關(guān)鍵詞 :水土資源;糧食安全價值;糧食生產(chǎn);黃淮海地區(qū)

糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容。隨著人口數(shù)量和人均糧食消費水平的提高,我國糧食需求水平不斷提高,但我國糧食生產(chǎn)收益水平較低,且各地區(qū)糧食生產(chǎn)水平差距較大,糧食區(qū)域間流動和分配成為滿足糧食需求的主要途徑和手段。水土資源是進行糧食生產(chǎn)必不可缺的基礎(chǔ),與糧食安全休戚相關(guān)。糧食生產(chǎn)中的水土資源具有提供食物和原材料的經(jīng)濟產(chǎn)出功能,提供就業(yè)、養(yǎng)老和糧食安全的社會保障功能和調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)功能。這些客觀的效用和功能表明糧食生產(chǎn)中的水土資源具有經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)服務(wù)價值。蘊含在糧食生產(chǎn)中的水土資源承擔了宏觀層次糧食安全的社會保障功能,糧食的區(qū)域間調(diào)配在一定程度上緩解了區(qū)域水土資源緊缺的問題。水土資源價值評估是完善資源產(chǎn)品價格,促進水土資源可持續(xù)利用的有效途徑和手段。目前國內(nèi)外從自然資源價值理論、農(nóng)地估價、耕地生態(tài)服務(wù)功能和價值以及水資源經(jīng)濟價值等角度對水土資源經(jīng)濟價值和生態(tài)價值進行了較為深入的研究,構(gòu)建了核算水土資源經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的理論和方法體系,但核算社會價值的研究較少,僅集中于對耕地資源社會保障和就業(yè)價值,尚未對水土資源的糧食安全價值進行系統(tǒng)核算和研究。本文首次探討和核算水土資源的糧食安全價值,對于促進我國糧食生產(chǎn)和水土資源可持續(xù)利用具有重要的理論和實踐意義。本文所指的黃淮海地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南、江蘇和安徽7個省市,是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū),同時黃淮海地區(qū)內(nèi)部糧食生產(chǎn)水平很不平衡,該地區(qū)是研究水土資源糧食安全價值的最佳樣區(qū)。

1 計算方法

糧食安全價值的內(nèi)涵是指投入到糧食生產(chǎn)中的水土資源對于確保區(qū)域糧食安全所發(fā)揮的效用。水土資源的糧食安全價值集中表現(xiàn)為生產(chǎn)糧食作物對區(qū)域糧食安全的作用,以及糧食產(chǎn)區(qū)對本地區(qū)和消費區(qū)糧食安全的支撐功能。核算糧食安全價值的總體思路是,首先計算投入到單位糧食產(chǎn)品中的水土資源數(shù)量,然后根據(jù)糧食產(chǎn)品價格和區(qū)域糧食安全水平計算糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔的區(qū)域糧食安全的社會價值。

虛擬水是生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量[1]。從糧食生產(chǎn)角度看,虛擬水就是糧食生產(chǎn)中所實際利用的水資源數(shù)量,這依賴于產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和用水效益等因素。單一糧食作物產(chǎn)品虛擬水含量根據(jù)以下公式計算:

Vci=WciYci(1)

式中:Vci―區(qū)域i糧食作物c單位重量的虛擬水含量(m3/kg);Wci―區(qū)域i糧食作物c的需水量(m3/hm2);Yci―區(qū)域i糧食作物c的單產(chǎn)(kg/hm2)。

根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)需水和節(jié)水農(nóng)業(yè)高效建設(shè)》提供的中等干旱年黃淮海地區(qū)各省市主要糧食作物需水量[2]。區(qū)域內(nèi)各類糧食作物虛擬水含量與相應(yīng)的糧食作物播種面積比例加權(quán)求和得到區(qū)域單位糧食作物產(chǎn)量的虛擬水含量。

Vi=∑ic=1Vci×λc(2)

式中:Vi―區(qū)域i單位糧食產(chǎn)量虛擬水含量(m3/kg);λc― 各種糧食作物播種面積比例(%);j―區(qū)域i糧食作物種類。區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水資源糧食安全價值為:

P水=PigVi×Qwi×Ks(3)

式中:P水 ―水資源糧食安全的價值(元);Pig―區(qū)域i單位產(chǎn)量糧食價格(元/kg);Qwi―區(qū)域i糧食作物總耗水量;Ks― 糧食安全價值修正系數(shù);Vi含義同上。

根據(jù)虛擬水理論,國內(nèi)專家[3]提出了虛擬土的概念。糧食作物的虛擬土含量就是蘊含于糧食產(chǎn)品和服務(wù)中的土地資源數(shù)量。單一糧食作物產(chǎn)品虛擬土量(hm2/kg)可用糧食播種面積單產(chǎn)的倒數(shù)來表示。單一糧食作物虛擬土含量與各種糧食作物播種面積比例加權(quán)得到區(qū)域單位糧食作物產(chǎn)量(Si)的虛擬土含量。區(qū)域i糧食生產(chǎn)中的土地資源糧食安全價值為:

P土=PigSi×Qli×KS(4)

式中:P土 ―土地資源承載糧食安全的價值(元);Pig―區(qū)域i單位產(chǎn)量糧食價格(元/kg);Qli―區(qū)域i糧食作物播種面積;Si―區(qū)域i單位糧食產(chǎn)量虛擬土含量(hm2/kg)。

區(qū)域糧食安全水平與人口、消費水平等因素相關(guān)。本文用人均糧食占有量指標對水土資源承擔的糧食安全的社會價值進行修正,以強調(diào)和明確不同區(qū)域承擔的社會價值的差異[4]。修正系數(shù)具體計算公式如下:

KS=XiX(5)

式中:KS― 糧食安全價值修正系數(shù);Xi―區(qū)域人均糧食占有量(kg/人);X―全國人均糧食占有量(kg/人)。

其中KS>1,說明該地人均糧食占有量高于全國人均糧食占有量,所產(chǎn)糧食除供應(yīng)本地人口需求外仍有盈余,對確保全國糧食安全具有積極貢獻;KS

白?瑋等:黃淮海地區(qū)水土資源糧食安全價值核算

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第1期2 結(jié)果與分析

2.1 水資源的糧食安全價值

2.1.1 單一糧食產(chǎn)品虛擬水含量

黃淮海地區(qū)主要糧食作物包括稻米、小麥、玉米、豆類和薯類。根據(jù)公式(1),結(jié)合作物需水量數(shù)據(jù)和2007年黃淮海地區(qū)主要糧食作物單產(chǎn),得到2007年黃淮海地區(qū)單一糧食產(chǎn)品虛擬水含量,如下表。

黃淮海地區(qū)各省市稻谷虛擬水含量較高,小麥處于中等水平,而玉米的虛擬水含量最低。江蘇省各類糧食作物的虛擬水含量最低,而河北省糧食作物虛擬水含量最高,其余各省市作物虛擬水含量差距較小。

2.1.2 黃淮海地區(qū)糧食作物耗水量

作物耗水量是作物在一定條件下生長發(fā)育實際需水量。單一糧食作物產(chǎn)品的虛擬水含量在數(shù)值上等于單一糧食作物耗水系數(shù),根據(jù)公式(2)利用2007年糧食作物播

面積單產(chǎn)和播種面積得到區(qū)域糧食作物總耗水量。具體數(shù)據(jù)見下表。

江蘇省和安徽省稻谷的播種面積較大,分別占糧食播種面積的42%和34%;其余五省市小麥和玉米的播種面積比例較大;江蘇省各類作物虛擬水含量水平較低,而其余各省市稻谷的虛擬水含量高于小麥和玉米的虛擬水含量。北京市和江蘇省的作物耗水系數(shù)最小,河北省和安徽省的作物耗水系數(shù)最高,其余各省市的作物耗水系數(shù)處于中等水平。2007年江蘇、山東和河南省的糧食播種面積單產(chǎn)處于較高水平,同時河北省、安徽省、山東省和河南省的糧食播種面積較大,受到以上因素的綜合影響,2007年河南省糧食作物耗水量最大,河北省、江蘇省、安徽省和山東省的糧食生產(chǎn)總耗水量處于中等水平,而北京市和天津市糧食生產(chǎn)耗水量最低。

2.1.3 水資源的糧食安全價值

根據(jù)公式(3)和(5),結(jié)合2007年黃淮海地區(qū)各省市糧食價格[5],得到水資源承擔的糧食安全價值。具體計算價值如下表。

2.2 土地資源的糧食安全價值

2.2.1 黃淮海地區(qū)單一糧食作物產(chǎn)品虛擬土含量

黃淮海地區(qū)各省市虛擬土量計算結(jié)果如下表。

從上表可看出,與稻谷相比,黃淮海地區(qū)各省市小麥和玉米虛擬土含量較高。其他作物的虛擬土含量高于三類主要糧食作物的水平。

2.2.2 土地資源承擔的糧食安全價值

根據(jù)公式(4)和(5)得到2007年黃淮海地區(qū)土地資源的糧食安全價值,結(jié)果如下表。

由于黃淮海地區(qū)糧食生產(chǎn)的自然條件不同,單位糧食產(chǎn)品中蘊含的土地資源數(shù)量也不同。從上表可以看出,河北和安徽單位糧食作物虛擬土含量較高,即單位糧食產(chǎn)品所需要的土地資源數(shù)量較多,土地資源的糧食生產(chǎn)能力較低,天津、北京和河南糧食生產(chǎn)虛擬土含量處于中等水平,而江蘇省和山東省的虛擬土含量水平最低。

根據(jù)糧食安全價值修正系數(shù)的涵義,可得出北京和天津人均糧食占有量遠遠小于全國水平,兩市本地糧食生產(chǎn)水平遠遠不能滿足本地需求,對全國糧食安全的貢獻率較低。河北、江蘇等五省的人均糧食占有量高于全國水平。實際上河北和江蘇等五省承擔了一定的糧食外調(diào)任務(wù),對于確保全國糧食安全發(fā)揮了積極作用。在糧食價格、播種面積、虛擬土含量等因素的綜合影響下,黃淮海平原五省兩市土地資源承擔的糧食安全價值具有明顯的區(qū)域差異,河南省和山東省糧食生產(chǎn)中的土地資源承擔的糧食安全價值最高;河北省、江蘇省和安徽省土地資源的糧食安全價值較高;北京市和天津市價值最低。

3 黃淮海平原水土資源的糧食安全價值實現(xiàn)情況及政策建議

糧食安全是國家安全范疇中一個重要的主題,具有效用的整體性,針對一國公民而言,又具有受益的不可排他性。但隨著人口增加和消費水平的提高,糧食安全實現(xiàn)的難度越來越大,糧食安全具有競爭性,糧食安全屬于擁擠性公共物品。從糧食安全的角度分析,糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于糧食產(chǎn)品或者水土資源利用的經(jīng)濟效益,而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ),為一個國家提供了糧食安全保障。水土資源的糧食安全概念具有整體性和區(qū)域性的特點。糧食生產(chǎn)和糧食安全涉及中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民三方的利益和責任。我國中央政府十分重視糧食生產(chǎn)和糧食安全,例如通過設(shè)置耕地保有量、基本農(nóng)田保護率和糧食產(chǎn)量等政績考核指標激發(fā)地方政府保護糧食生產(chǎn)水土資源和重視糧食安全。但作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū),目前黃淮海平原水土資源的糧食安全價值實現(xiàn)情況體現(xiàn)為兩個特點:一是不同區(qū)域在糧食安全目標下承擔的成本和效益不對等,即各地方政府所承擔的糧食安全價值差異較大;二是水土資源的糧食安全價值尚未以科學合理的方式實現(xiàn)。黃淮海平原五省二市水土條件差異較大,糧食生產(chǎn)中的水土資源時空分配不均勻,各地方政府保護資源的成本收益情況差距較大。河北、江蘇、山東、安徽和河南省作為糧食輸出地為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔了糧食生產(chǎn)責任而沒有得到任何利益補償,為了滿足糧食生產(chǎn)要求而將水土資源額外配置到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,放棄了資源用于非農(nóng)生產(chǎn)所獲得的機會成本,造成資源利用經(jīng)濟效益損失。這造成了地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護積極性不高,在一定條件下,地方政府在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,會理性地促進糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化,利用保護糧食生產(chǎn)中的水土資源的動力不足。長此以往,不利于我國糧食安全和水土資源的可持續(xù)利用[6、7]。

為了發(fā)揮地方政府利用保護水土資源促進糧食生產(chǎn)的積極性,建議采用糧食安全補貼的形式彌補水土資源糧食安全價值的缺失[8]。土地資源和水資源共同承擔了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和糧食安全的保障作用,因此應(yīng)以水資源和土地資源二者的糧食安全價值總和作為確定區(qū)域糧食安全補貼的重要標準。為了平衡地方政府承擔糧食生產(chǎn)的責任和因此損失的機會成本,糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補貼。糧食安全補貼金額的確定方法如下:首先中央政府采用統(tǒng)一的方法核算年度各省級行政區(qū)水資源和土地資源的糧食安全價值,兩類資源糧食安全價值的總和處以該區(qū)域當年的糧食總產(chǎn)量,得到單位產(chǎn)量的糧食安全價值;然后中央政府根據(jù)區(qū)域糧食生產(chǎn)水平劃分主要糧食調(diào)入和調(diào)出地區(qū),糧食調(diào)出區(qū)單位產(chǎn)量的糧食安全價值乘以調(diào)出量即為應(yīng)獲得的糧食安全補貼。糧食安全補貼的繳納支付方式建議以省級行政區(qū)為單位,由糧食調(diào)入?yún)^(qū)的省級政府先向國家繳納糧食安全補貼金額,中央政府統(tǒng)一核算糧食調(diào)出地區(qū)應(yīng)獲得的糧食安全補貼金額,統(tǒng)籌向糧食調(diào)出地區(qū)省級政府發(fā)放。

4 結(jié)論和討論

4.1 結(jié) 論

本文利用虛擬水和虛擬土理論,綜合考慮黃淮海地區(qū)糧食作物種植和糧食安全的特點,首次系統(tǒng)科學地計算了糧食生產(chǎn)中的水土資源糧食安全價值。研究發(fā)現(xiàn),糧食安全價值實際存在,并具有顯著的區(qū)域差異。針對黃淮海地區(qū)而言,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省的水土資源糧食安全價值均遠遠高于北京和天津市水平,即在區(qū)域水平上,與北京和天津市相比,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省承擔了更多的糧食生產(chǎn)任務(wù),為確保區(qū)域糧食安全發(fā)揮了積極作用。然而,實際中水土資源的糧食安全價值并未真正實現(xiàn),由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益較低,各地方政府為了規(guī)避水土資源用于糧食生產(chǎn)帶來的機會成本,具有將水土資源非農(nóng)化的動機和趨勢,加之水資源的糧食安全價值并未真正實現(xiàn),長期如此,必將影響糧食安全。建議積極完善糧食安全補貼制度,以糧食安全價值作為補貼依據(jù),彌補水土資源用于糧食生產(chǎn)而損失的機會成本,保護糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。

4.2 討 論

本文首次介紹了水土資源糧食安全價值的計算方法,并以2007年為例進行了核算,其數(shù)值基本符合水土資源中的糧食安全價值規(guī)律,但與逐年的實際情況有一定差異,如果用歷年的數(shù)據(jù)計算分析對制定促進糧食生產(chǎn)和水土資源保護的政策更具有科學性。由于缺乏黃淮海平原區(qū)域間糧食調(diào)入調(diào)出情況,本文僅提出了糧食安全補貼建議的框架,而未能提出具體的補貼金額和操作建議,需要在進一步的研究中討論完善。

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Grain Security Value Estimation of Land and Water Resources

in HuangHuaiHai Region

BAI Wei1 QIU Aijun1 ZHANG Qiuping2 HAO Jinmin3

(1.China Urban Development Center, Beijing 100045, China;

2.Development Research Center of the Ministry of Water Resources, Beijing 100038, China;

3.China Agricultural University, Beijing 100091, China)

Abstract Land and water resources are the most important material condition for grain production. The grain security value estimation

of land and water resources contribute to sustainble using of the land and water resource s, regional grain production balance and grain security. At present, there has bee n no systemic estimation method for grain security value of land and water resources. Based on the theory of virtual water and land, grain security value method for estimate land and water resources in grain production was establish, and HuangHuaiHai Region was taken as study case. The results show that grain security value of land and water resources in grain production is in existence and can be estimated. There are regional differences of grain security value

of land and water resources in grain production among each province in HuangHuai Hai Region. The values of Hebei, Jiangsu, Anhui, Shangdong and Henan are far higher than the values of Beijing and Tianjin. The article propos that establish the

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關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)安全；黑龍江省

中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

一、黑龍江省糧食生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

1.黑龍江省糧食生產(chǎn)數(shù)量安全現(xiàn)狀

黑龍江省有自然肥力豐富的黑土層，有豐富的水資源和耕地資源。每年生產(chǎn)的糧食不僅能夠自給，還能夠向其它省份大量輸送。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食作物總產(chǎn)量持續(xù)增加不斷創(chuàng)歷史新高。2011年黑龍江省糧食生產(chǎn)更是喜獲特大豐收，實現(xiàn)了“八連增”目標，總產(chǎn)達到創(chuàng)紀錄的1114.1億斤，成為全國糧食總產(chǎn)和商品量雙第一的唯一省份。為保障國家糧食安全做出了不可忽視的貢獻。

2.黑龍江省糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)質(zhì)量與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)。黑龍江省擁有發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)有利的自然環(huán)境，是全國最大的綠色、無公害、有機食品生產(chǎn)基地。2011年全省創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣(農(nóng)場)546個，示范縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到穩(wěn)步提升，為消費者提供了大量安全、有機、健康的糧食產(chǎn)品。

二、黑龍江省糧食生產(chǎn)安全存在的問題

1.土地壓力日益增加

耕地資源是保障糧食安全的基礎(chǔ),保持一定的耕地面積,提高耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力,是維系我國糧食安全的關(guān)鍵。黑龍江省糧食總產(chǎn)量逐年上升，隨之而來給土地帶來的壓力也是逐年上升。多年來粗放式的經(jīng)濟增長方式使得黑土層逐年變薄，土壤質(zhì)量也逐年下降，黑土耕地的肥力更是逐年流失，植被的大量砍伐和破壞使水土流失現(xiàn)象也是越來越嚴重，綜合生產(chǎn)能力相比于黑土層開墾之初是逐年下降。

2.農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，投入保障措施不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障。黑龍江省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，影響糧食生產(chǎn)的旱澇災(zāi)害和風雹災(zāi)害等，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生具有隨機性的特點，而黑龍江省糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)還不夠完善，不能完全抵御隨時發(fā)生的早澇和風雹等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響。黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預警系統(tǒng)還不夠完善，對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生預測不夠精確，靠天吃飯的現(xiàn)象還普遍存在。

3.農(nóng)田生態(tài)威脅加重

黑龍江省糧食生產(chǎn)主要有水稻、小麥、玉米、大豆。近年來黑龍江省調(diào)整糧食作物結(jié)構(gòu)，水稻、小麥和大豆的種植面積增加，導致農(nóng)田生態(tài)、生物多樣性減少，種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)田生態(tài)承載能力日益下降，生態(tài)系統(tǒng)中自然形成的生物鏈被打斷，生態(tài)環(huán)境越來越脆弱，導致糧食生產(chǎn)安全受到潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害威脅。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化

近些年來，由于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得大量的工業(yè)廢氣排放到空氣中、大量的工業(yè)廢水排放到河流中，嚴重污染和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，同時，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的大量使用使耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜越來越多，耕地的質(zhì)量嚴重下降，水污染也呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢。

三、保障黑龍江省糧食生產(chǎn)安全的建議

1.加大力度保護耕地，減輕土地壓力

保護耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量、減輕土地壓力已成為黑龍江省保障糧食生產(chǎn)安全的首要任務(wù)，黑龍江省應(yīng)加大力度保護自然肥力豐富的黑土耕地，恢復和保持土壤肥力，建立土壤水庫，增加土壤耕層蓄水能力。增加農(nóng)田地表覆蓋率和覆蓋期，減少土壤水分的蒸發(fā)和流失，以逐步恢復土壤的生產(chǎn)質(zhì)量。同時要加強開發(fā)與利用中低產(chǎn)田，綜合開發(fā)與治理鹽堿地，走邊治理邊保護的路子減輕土地壓力確保生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.減災(zāi)防災(zāi)，加強投入保障措施

加強糧食生產(chǎn)投入主要分為三個方面：

一是加強政府投入。

二是加強農(nóng)民投入。

三是加強社會投入。

3.保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性

糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性是保障糧食生產(chǎn)安全的前提，黑龍江省應(yīng)加強保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的完整性與生物的多樣性，合理利用農(nóng)業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境，使資源的持續(xù)利用與經(jīng)濟的高效增長形成有機整體。恢復原植被、原生態(tài)環(huán)境，保證生物的多樣性，讓農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復原有的生物各類。

4.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護與治理

全面實施國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要嚴格控制工業(yè)廢氣、廢水的任意排放，加強環(huán)境綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)，選用低毒、低殘留農(nóng)藥，合理施用化肥，提倡施用有機肥，大力推廣秸桿還田，加快研制開發(fā)和推廣生物肥與生物農(nóng)藥。

四、結(jié)論

綜合以上觀點可知，黑龍江省糧食生產(chǎn)在保障國家糧食生產(chǎn)安全方面有著舉足輕重的作用，黑龍江糧食生產(chǎn)無論是在數(shù)量方面還是質(zhì)量方面都在保障國家糧食生產(chǎn)安全中有著重要的地位，但是黑龍江省在糧食生產(chǎn)安全方面也存著一定的問題，第一，土地壓力日益增加；第二，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，投入保障措施不完善；第三，農(nóng)田生態(tài)威脅加重；第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化。本文結(jié)合黑龍江省自身糧食生產(chǎn)的特點和存在的問題提出了解決相應(yīng)問題的建議，有助于黑龍江省在原有的基礎(chǔ)上能生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的糧食產(chǎn)品，為保障國家糧食生產(chǎn)安全做出更大的貢獻。

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關(guān)鍵詞：糧食安全；綜合對策；柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)；甘肅省

中圖分類號：F276．6文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2012）04－0852-03

在2010年的全國經(jīng)濟工作任務(wù)中，將完善糧食應(yīng)急儲備體系，確保糧食市場供應(yīng)，列為了長期國家戰(zhàn)略，成為一項重要的政府職責。近年來受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地和水資源減少、城市化進程加快等因素影響，甘肅省的糧食安全問題日益突出［1］。從2007年糧價迅速上漲后，甘肅省將糧食儲備計劃提高到5億kg，食用油省級儲備增加到了1 000萬kg。為了實現(xiàn)這一目標，甘肅省先后投資2 500多萬元，實施了12個省級儲備糧庫擴建和改造項目，14個州市全部建起市州糧食儲備［2］。

糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，因此，糧食安全一直是專家學者們廣泛關(guān)注的問題。韓建民［3］通過分層對比的方法對甘肅省河西灌區(qū)糧食生產(chǎn)狀況進行分析研究，他認為中國加入WTO后對河西灌區(qū)糧食生產(chǎn)會帶來一定沖擊。甘肅省需要采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)以促進糧食生產(chǎn)。陳強強等［4］分析了甘肅糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入現(xiàn)狀特征，認為甘肅未來糧食安全狀況不容樂觀，應(yīng)從政府、市場和農(nóng)民等多角度考慮，采取多種措施，切實增加農(nóng)民收入，為糧食貿(mào)易提供有力的經(jīng)濟保障。吳文恒等［5］認為，保證一定的播種面積，努力增加糧食產(chǎn)出，建立合理的糧食儲備規(guī)模；同時，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，是未來甘肅糧食問題的出路所在。張開乾［6］在闡述甘肅省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及目前糧食生產(chǎn)存在問題的基礎(chǔ)上，認為合理利用水源，實現(xiàn)水資源的高效利用，加強耕地保護，重視耕地質(zhì)量建設(shè)，才能夠解決甘肅省的糧食安全問題。

目前，學者們的研究多注重于定性分析，使用定量分析的較少。因此，本研究使用糧食生產(chǎn)函數(shù)針對甘肅省的糧食生產(chǎn)因素進行分析，以期能夠發(fā)現(xiàn)影響甘肅省糧食安全的因素。

1甘肅省糧食安全的實證分析

利用1985～2008年甘肅的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，選用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進行分析。該函數(shù)的數(shù)學表達式如下：

Y＝ALαKβ

根據(jù)該函數(shù)的性質(zhì)，可將其轉(zhuǎn)化為對數(shù)線性的形式，如下：

lnY＝lnA＋αlnL＋βlnK

在實際應(yīng)用中，該函數(shù)可根據(jù)不同的經(jīng)濟要素條件衍生出不同的模型形式。本研究在進行相關(guān)分析時，采用的生產(chǎn)函數(shù)模型形式為：

lnYi＝β0＋β1lnLandi＋β2lnFerti＋β3lnInvesti＋β4lnDisasteri＋εi

式中，Y表示甘肅省糧食總產(chǎn)量，單位：萬t。

Land表示甘肅省糧食播種面積，單位：103hm2，本研究預期糧食播種面積對糧食產(chǎn)量有正的影響。

Fert表示公頃化肥施用量，單位：kg，本研究預期化肥施用量對糧食產(chǎn)量有正的影響。

Invest表示農(nóng)藥施用量，單位：t，本研究預期農(nóng)藥施用量對糧食產(chǎn)量有正的影響。

Disaster表示成災(zāi)面積，單位：103hm2，本研究預期成災(zāi)面積對糧食產(chǎn)量有負的影響。

i表示樣本年數(shù)，β表示待估參數(shù)，εi表示誤差項。以上數(shù)據(jù)均來源于2000～2009《甘肅年鑒》，具體如表1所示。

使用Eviews3．1對模型進行估計，所得估計結(jié)果如表2所示。

可以看出，估計模型調(diào)整后的R2值有97．1％，這說明被解釋變量的方差有97．1％都可以由解釋變量予以解釋。模型的F檢驗和t檢驗均通過，D．W．值為1．85，表明誤差項不存在自相關(guān)。參數(shù)的經(jīng)濟意義全部符合預期假設(shè)，該模型成立。

根據(jù)表1、表2分析，可以得到以下幾點結(jié)論：

1．1糧食播種面積對于甘肅省糧食安全的影響顯著

土地是糧食生產(chǎn)的根本，直接制約著糧食產(chǎn)量。從模型結(jié)果可以看出，糧食播種面積的產(chǎn)出彈性較大。在促進糧食總產(chǎn)量增加的諸因素中，播種面積的增長的貢獻率較大，達到了92．18％，在諸影響因素中所占的比重最大。甘肅省適耕的耕地相對稀少，因此實行了較為嚴格的耕地保護制度，取得了較好的效果。但是需要注意的是，近年來出現(xiàn)了一些耕地拋荒的現(xiàn)象，不利于甘肅省的糧食安全。

1．2投入要素是影響甘肅省糧食安全的重要因素

糧食生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥施用量和化肥施用量的影響都是顯著為正。合理的生產(chǎn)要素投入有助于糧食生產(chǎn)，但是受邊際效益遞減規(guī)律的影響，化肥和農(nóng)藥在增產(chǎn)方面的作用有下降的趨勢。但是對于保障甘肅省糧食安全的作用依然非常重要［7，8］。

1．3受災(zāi)情況對糧食安全有顯著影響

糧食安全深刻受到自然條件的影響，甘肅省的自然條件較差，自1985年以來，甘肅省糧食生產(chǎn)的成災(zāi)面積呈現(xiàn)出周期式波動的特點，平均3～4年為一個周期，不過成災(zāi)面積數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢［9］。

2政策建議

根據(jù)模型結(jié)果來看，糧食種植面積、投入要素、受災(zāi)情況等均會對甘肅省的糧食安全產(chǎn)生顯著影響，綜合以上分析，結(jié)合甘肅省糧食生產(chǎn)的實際情況，提出政策建議如下。

2．1調(diào)整糧食生產(chǎn)布局，落實糧食政策

隨著退耕還林及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在夏糧面積逐年下調(diào)的情況下，應(yīng)重視落實糧食生產(chǎn)的各項相關(guān)政策，加大在科學種田、優(yōu)化品種、提高科技含量等方面的投入力度。認真貫徹落實2011年中央1號文件和甘肅省8號文件精神，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進農(nóng)民增收。

2．2加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，加快“科技興糧”步伐

加強對農(nóng)業(yè)科技工作的支持力度。提高農(nóng)業(yè)科技水平是轉(zhuǎn)變糧食增長方式、增加糧食單位面積產(chǎn)量的有效途徑。目前甘肅省在農(nóng)技推廣方面存在著一些問題，政府應(yīng)加大支持力度，從而改善甘肅省基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的現(xiàn)狀［10］。

2．3保護農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性

保護糧食生產(chǎn)的基本資源――耕地，進一步穩(wěn)定糧食種植面積。一是嚴禁為了眼前短期利益非法將耕地轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地，特別是用于建造污染嚴重的工業(yè)廠房等。二是實行耕地總量動態(tài)平衡，這將是較長時期內(nèi)確保糧食安全的有效手段。三是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)糧食作物和經(jīng)濟作物種植的平衡。

2．4調(diào)整農(nóng)業(yè)保護政策

重視農(nóng)業(yè)的有效保護，繼續(xù)加強政府對糧食生產(chǎn)的支持力度，合理調(diào)整支持結(jié)構(gòu)：一是加強以水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用政府撥付的專項資金，將其投入到水土流失治理及水資源的優(yōu)化配置中去，以提高抵御自然災(zāi)害和穩(wěn)定供給糧食的能力。二是對增加農(nóng)民收入的支持。主要以直接補貼的方式，當發(fā)生自然災(zāi)害時，根據(jù)每年的實際情況對受損失的糧農(nóng)進行補貼。

3結(jié)語

糧食安全問題事關(guān)重大，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)該確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但是，受自然環(huán)境和氣候條件差、資源短缺、經(jīng)濟發(fā)展水平低和體制不完善等因素的影響與制約，甘肅省的糧食安全形勢較為嚴峻，不容忽視。在未來，甘肅省應(yīng)該加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的力度，合理規(guī)劃利用土地資源，努力實現(xiàn)單位土地面積糧食的最高產(chǎn)量，以最終保證甘肅省的糧食安全。

參考文獻：

［1］ 李國祥，陳勁松．糧食減產(chǎn)與糧食安全［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2001（4）：4－10．

［2］ 段小紅，王化俊，耿小娟．甘肅省糧食生產(chǎn)波動的影響因素與對策［J］． 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30（3）：280－284．

［3］ 韓建民．甘肅省河西灌區(qū)糧食生產(chǎn)問題研究［J］．甘肅農(nóng)業(yè)大學學報，2002，37（2）：213－220．

［4］ 陳強強，李新文．關(guān)于甘肅省糧食安全與農(nóng)民收入的思考［J］．甘肅農(nóng)業(yè)大學學報，2005，40（1）：117－123．

［5］ 吳文恒，牛叔文，曲瑋，等．甘肅省生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系剖析［J］.干旱資源與環(huán)境，2006，20（5）：139－144．

［6］ 張開乾．甘肅省糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］．甘肅農(nóng)業(yè)科技，2006（1）：25－27．

［7］ 張學軍．農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的新制度經(jīng)濟學解讀［J］．河南科技大學學報（社會科學版），2006，24（6）：84－86．

［8］ 羅坤，徐明．農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的探索［J］．云南農(nóng)業(yè)科技，2006（B05）：16－18．

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糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體變化對糧食安全的影響

（一）非糧戶的增多威脅糧食安全在不種糧的農(nóng)戶中，一部分是發(fā)展其他經(jīng)濟作物而不種植糧食的農(nóng)戶，另一部分是完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶。根據(jù)固定觀察點的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，兩者比例大約在3∶7。2003年以來，這兩類農(nóng)戶的絕對數(shù)量都在增加，但是完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量增長幅度更大，所占比重不斷提高，2010年增加到72.2%。可見，農(nóng)戶放棄種糧并不是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，而是放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些農(nóng)戶從糧食供應(yīng)者變成了糧食購買者，單從這方面看，不利于國家糧食安全。

（二）自糧戶是保障糧食安全的重要力量。自糧戶經(jīng)營規(guī)模較小，對市場價格變動的敏感性較弱，生產(chǎn)和供給趨于穩(wěn)定，對國家糧食安全具有重要作用。較為穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)至少能夠保障自我家庭的糧食需求。此外，這種經(jīng)營主體在糧食晾曬、貯存、流通、保管上的成本較低，風險較小，也不會造成整個市場的劇烈波動。但是，目前這類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體存在一些問題：一是部分農(nóng)戶采取粗放型生產(chǎn)方式，單產(chǎn)水平低，沒有充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力；二是年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，接受、使用新技術(shù)、新設(shè)備的能力差，生產(chǎn)效率難以提高；三是對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有一定負面影響。

（三）種糧大戶對糧食安全具有雙重影響。近年來，出現(xiàn)一些種植規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)經(jīng)營者——種糧大戶，經(jīng)營耕地少則幾十畝，多則成千上萬畝。這類經(jīng)營者有效彌補了自糧戶和小規(guī)模糧戶數(shù)量下降帶來的空缺，對國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。首先，很多大戶是承包別人閑臵的土地或者開墾質(zhì)量較差的荒地、廢棄地，提高了土地利用率。其次，很多大戶具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營和投資能力，能夠采用新品種、新技術(shù)和新設(shè)備，進行糧食專業(yè)化生產(chǎn)，有利于提高生產(chǎn)效率。但是，目前種糧大戶的發(fā)育還不成熟，存在一些不利于國家糧食安全的隱患。首先，這類主體以銷售糧食獲取經(jīng)濟利潤為主要目標，對市場變動較為敏感，產(chǎn)品價格、生產(chǎn)成本等微小變動都可能導致生產(chǎn)經(jīng)營行為的變化，生產(chǎn)波動性大。第二，目前種糧大戶大多采取掠奪性的生產(chǎn)方式，較少對土地實施輪作、休耕、整地、施用綠肥等維護土地地力的保護性措施，這將損害土地的可持續(xù)利用，不利于未來的糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。第三，種糧大戶糧食儲存、保管等成本較高。特別是在南方地區(qū)，大戶普遍反映沒有晾曬場、烘干設(shè)備、倉儲設(shè)施等，糧食儲運困難。

（四）專業(yè)合作社提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力準確地說，目前大部分專業(yè)合作社并不是糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體，而是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，例如，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)機服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)等。這些服務(wù)可以降低農(nóng)戶生產(chǎn)的物資投入成本和人工成本，提高生產(chǎn)力。因此，專業(yè)合作社可以彌補小農(nóng)戶的劣勢，提高生產(chǎn)積極性和單產(chǎn)水平，促進糧食安全。

如何應(yīng)對糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體變化

（一）穩(wěn)定種糧收益，提高各主體的生產(chǎn)積極性。綜合來看，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體變化的核心在于種糧目標的轉(zhuǎn)變，從自給自足向商品糧生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以滿足家庭糧食需求為主要目標的小規(guī)模生產(chǎn)退出或逐漸減少，以盈利為主要目標的大規(guī)模生產(chǎn)逐漸增多。這種轉(zhuǎn)變意味著糧食生產(chǎn)將更加市場化，遵從市場規(guī)律，因此確保種糧農(nóng)戶的基本收益是保障糧食安全的首要因素。近年來，國內(nèi)糧價穩(wěn)步增長，種糧收益不斷提高，這也充分調(diào)動各糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是種糧大戶的生產(chǎn)積極性。

（二）促進土地流轉(zhuǎn)和合理利用，減輕非糧戶的不利影響。非糧戶的增多對糧食安全不利影響的程度關(guān)鍵在于對非糧戶自有承包地的合理利用。如果農(nóng)戶退出糧食生產(chǎn)后將自有承包地轉(zhuǎn)租給他人進行糧食生產(chǎn)，并且承租人具備更高的生產(chǎn)效率，那么將減少對糧食安全的不利影響。

根據(jù)實地調(diào)查，近年來大部分放棄糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶將自有承包地交給親戚鄰居經(jīng)營或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)到種糧大戶手中，減輕了對糧食安全的影響。這得益于近幾年種糧效益的穩(wěn)步提高，還與各級政府的積極推動密切相關(guān)。中央政府和地方政府加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平整土地，推動閑臵土地的流轉(zhuǎn)，為形成種糧大戶奠定了基礎(chǔ)。

（三）通過科技推廣和社會化服務(wù)，提高自糧戶的生產(chǎn)能力。針對自糧戶的年齡老化、勞動力不足、文化素質(zhì)不高、種植意愿不強、生產(chǎn)率不高等弱點，可以通過科技推廣、社會化服務(wù)、合作社組織等方式，提高其生產(chǎn)能力。

政府加強服務(wù)建設(shè)方面包括：科技人員進村入戶、蹲點包片，開展指導服務(wù)；組織專家分區(qū)域、分季節(jié)、分品種制定生產(chǎn)技術(shù)指導意見；分區(qū)域、分災(zāi)種制定防災(zāi)預案，針對重大天氣變化，及時災(zāi)害預警，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)；加強病蟲防控。這些服務(wù)可以有效地幫助生產(chǎn)者特別是小農(nóng)戶提高勞動生產(chǎn)力，降低風險損失，實行糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（四）加強服務(wù)與監(jiān)督，培育種糧大戶針對種糧大戶穩(wěn)定性弱等問題，除了穩(wěn)定種糧收益外，還可以通過一些政策措施改進，例如，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)糾紛，鼓勵較為穩(wěn)定、利益分配較為合理的土地契約關(guān)系，通過共同投資、明晰產(chǎn)權(quán)等方式引導種糧大戶進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地改良，增強種糧大戶的穩(wěn)定性，同時促進土地的可持續(xù)利用。目前這方面的政策措施還比較缺乏，應(yīng)該加強。

政策建議

（一）確保糧食種植收益。盡管近年來種糧收益不斷提高，但是依然存在諸多影響種糧收益的因素。從國際上看，美國、南美、大洋洲等地區(qū)，土地資源豐裕，糧食生產(chǎn)潛力巨大，國際糧價可能走低；從國內(nèi)生產(chǎn)成本看，土地、勞動力、化肥等要素成本將繼續(xù)上漲，糧食國際競爭力不斷減弱。因此，必須堅持實施糧食最低收購價政策和生產(chǎn)資料綜合補貼，加強科技創(chuàng)新，提高糧食單產(chǎn)，將糧食種植收益保持在一定水平之上。

（二）加強專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。強化政府在科技推廣、信息、病蟲害防治等方面的服務(wù)職能。支持農(nóng)機、植保、土肥等服務(wù)型合作社和專業(yè)化組織的組建和發(fā)展，在財政扶持、支農(nóng)項目資金支持、工商優(yōu)惠注冊登記、稅收減免、農(nóng)村信貸支持等方面給予傾斜。加強對服務(wù)人員的技能培訓，提高服務(wù)水平。

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關(guān)鍵詞：耕地變化；糧食安全；相關(guān)性分析；安徽省

耕地數(shù)量與質(zhì)量的變化直接影響到糧食有效供給和糧食安全水平。安徽省是全國重要糧食核心產(chǎn)區(qū)之一，其耕地的變化對全國糧食安全具有重要意義。但隨著人口增長、城鎮(zhèn)工業(yè)化進程日益加快，耕地非農(nóng)化的趨勢不可避免，同時糧食需求也不斷增加，糧食安全面臨嚴重挑戰(zhàn)。故本文以安徽省為例，從耕地數(shù)量和質(zhì)量的變化出發(fā)，探討耕地變化與糧食安全的相關(guān)性，明晰耕地變化對糧食生產(chǎn)的影響，為制定實現(xiàn)耕地保護和糧食安全的對策提供科學依據(jù)，也可為其他糧食主產(chǎn)省份耕地資源的合理利用給予參考。

一、安徽省耕地變化態(tài)勢及影響因素分析

（一）安徽省耕地數(shù)量變化分析

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口不斷增長，耕地非農(nóng)化利用的趨勢加劇，人均耕地占有量不斷降低。如表1所示，1996-2008年間，安徽省GDP由2093.30億元增長到8851.66億元，人口由6054萬人增長到6741萬人，而耕地面積從5971720.63hm2減少到5730679.65hm2，人均耕地面積由0.099hm2降低到0.085hm2。全省的耕地和人均耕地總體上均呈逐年遞減的趨勢。

在安徽省耕地變化的構(gòu)成方面，減少耕地的構(gòu)成中，非農(nóng)建設(shè)占地占有最大的份額，為89.81%；其次為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括轉(zhuǎn)變?yōu)閳@地、水域等其他農(nóng)用地，為8.00%；生態(tài)退耕和自然災(zāi)害損毀的耕地所占比例較小，分別為2.14%和0.04%。而增加的耕地構(gòu)成中，未利用地的開發(fā)占有最大的份額，為50.04%；其次土地復墾為43.94%；土地整理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所占的比例較小，分別為20.83%和9.54%。

（二）安徽省耕地質(zhì)量分析

安徽省耕地土壤理化性質(zhì)不高。在長期耕種過程中，重用輕養(yǎng)，用養(yǎng)失調(diào)，有機肥投入嚴重不足，部分耕地肥力下降；耕作土層變淺變薄，土壤板結(jié)；大部分耕地N、P、K比例失調(diào)，微量元素不足。而隨著城市化進程的加快，城市郊區(qū)部分耕地受到污染，農(nóng)田水利設(shè)施也因遭受自然災(zāi)害而受到不同程度的破壞。另外，安徽省后備資源較少，多分布在自然條件較差的山地丘陵區(qū)，新增耕地質(zhì)量較低。這些都導致安徽省耕地質(zhì)量的下降難以避免。

（三）安徽省耕地變化的影響因素分析

影響安徽省耕地變化的主要因素包括：一是經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)不斷擴張，城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)興建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起等都需要大量的土地來支撐，非農(nóng)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象日趨嚴重。二是人口增長，需要更多的耕地提供食物生產(chǎn)的基本保證，同時也必然需要占用更多的耕地來建設(shè)生產(chǎn)和生活設(shè)施。三是比較利益驅(qū)動，耕地的比較利益是較低的，在這種比較利益的驅(qū)使下，耕地向建設(shè)用地、水域及園地等轉(zhuǎn)變，導致耕地面積大量減少。四是自然災(zāi)害，安徽省的自然災(zāi)害比較頻繁，對生產(chǎn)建設(shè)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度較深，致使大量的耕地損毀。五是土地管理政策，宏觀政策對耕地的變化可以起到緩和或是加速的作用，縱觀安徽省耕地變化歷程，宏觀政策的頒布從總體上遏制了全省耕地過快減少的勢頭。

二、安徽省糧食供需形勢及影響因素分析

（一）糧食供需狀況分析

安徽省糧食生產(chǎn)的條件較為優(yōu)越，是全國十大糧食調(diào)出省份之一。但由于人口增長和消費水平的不斷提高，一方面省內(nèi)自身的糧食需求日益增加；另一方面全國糧食需求也在增加，需要安徽省調(diào)出更多的糧食，全省的糧食需求壓力日益增大。同時，由于投入不足、農(nóng)田水利設(shè)施不完善和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不健全等問題，安徽省抵抗外界環(huán)境壓力（如自然災(zāi)害、市場因素等）的能力不強，嚴重影響了糧食生產(chǎn)狀況，致使糧食生產(chǎn)波動較大，與其他糧食主產(chǎn)區(qū)還存在一定的差距。2008年，全省糧食總產(chǎn)3023.35萬噸，占全國比重5.72%，居全國第6位。由表1可以看出，1996-2008年安徽省糧食產(chǎn)量呈波動上升的趨勢（除2003年糧食產(chǎn)量因洪澇災(zāi)害出現(xiàn)大幅下降外）。

（二）糧食供需平衡分析

糧食供需平衡是糧食安全的基礎(chǔ)和前提。如表1所示，十三年間糧食消費量逐年遞增，糧食自給率與糧食產(chǎn)量均在波動中上升。全省除2000、2001、2003、2005四年糧食產(chǎn)量小于糧食消費量，其他年份糧食生產(chǎn)基本滿足全省糧食需求，即在總體上實現(xiàn)了自給、并能補充其他地區(qū)的糧食需求。但若按照安徽省委、省政府提出的全省到2020年糧食增產(chǎn)220億斤的目標，全省糧食生產(chǎn)仍面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

（三）糧食供需影響因素分析

安徽省糧食需求的影響因素主要是人口的增長和居民消費水平的提高。糧食供給的影響因素主要包括：一是國家關(guān)于糧食的制度政策，是中國影響糧食生產(chǎn)的重要因素。二是農(nóng)業(yè)科技，可以促進糧食綜合生產(chǎn)力的提高，使糧食增產(chǎn)。三是對勞動和物化投入，增加糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比，可以提高糧食生產(chǎn)力。四是水土資源，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，尤其是稀缺的耕地資源，其數(shù)量的多少和質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著糧食生產(chǎn)狀況。

三、安徽省耕地變化與糧食安全的相關(guān)分析

（一）耕地數(shù)量變化與糧食產(chǎn)量的關(guān)系

耕地數(shù)量的變化直接關(guān)系到糧食種植面積的多少，從而影響到糧食生產(chǎn)。由圖1可見，耕地面積對糧食總產(chǎn)具有一定的約束作用，表現(xiàn)為二者變化趨勢具有一定的相關(guān)性。即耕地面積增加的年份，如1999、2001和2008年，糧食產(chǎn)量也隨之增加；而耕地面積減少的年份，如1998、2003和2005年，糧食產(chǎn)量也隨之減少。特別是2003年耕地面積的驟然減少，對應(yīng)糧食產(chǎn)量也大幅度下降。但仍有六年的耕地面積年變化與糧食產(chǎn)量年變化表現(xiàn)為不同步，說明耕地面積減少并非必然導致糧食總產(chǎn)減少，即耕地數(shù)量變化對糧食產(chǎn)量的制約作用減弱。

（二）耕地質(zhì)量與糧食產(chǎn)量的關(guān)系

糧食產(chǎn)量因耕地質(zhì)量的分布情況不同而產(chǎn)生較大的差異。據(jù)《中國農(nóng)用地（耕地）等別調(diào)查與評定（安徽卷）》，中等地分布最多的黃淮平原區(qū)糧食產(chǎn)量最高；擁有中等地比例較少但高等地比例最大的江淮平原區(qū)，其糧食產(chǎn)量居全省第二；而鄂豫皖山地區(qū)和東部丘陵山地區(qū)耕地分布少、高等地分布不多的地區(qū)，其糧食產(chǎn)量相對較低，與前兩地區(qū)差距明顯。可見，在保持一定耕地面積的基礎(chǔ)上，加強中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田保護是增強糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。

（三）耕地生態(tài)環(huán)境與糧食安全的關(guān)系

近年來，工業(yè)化進程的加快導致工業(yè)“三廢”大量排放，耕地受到污染，其生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，導致糧食減產(chǎn)。此外，由于耕地污染的加重，糧食中有害物質(zhì)的含量不斷提高，使糧食安全受到威脅。因此，良好的耕地生態(tài)環(huán)境也是糧食安全的一個重要方面。

四、實現(xiàn)耕地保護和糧食安全的建議

（一）強化耕地數(shù)量保護，實現(xiàn)耕地占補平衡

積極響應(yīng)國家“堅守耕地紅線”的政策，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃；創(chuàng)新耕地保護經(jīng)濟補償機制，如建立農(nóng)業(yè)支持與補貼體系；加大耕地保護宣傳力度，增強公民保護耕地的意識，嚴厲打擊非法占用耕地行為，嚴格控制耕地流失。不浪費耕地資源，尤其是城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占耕地；新增建設(shè)用地應(yīng)著眼于存量建設(shè)用地，如通過廢棄工礦用地復墾、農(nóng)村宅基地整理等途徑，做到節(jié)約集約用地。通過對村莊的整理復墾和耕地后備資源的合理開發(fā)，增加耕地數(shù)量；嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，大力開展土地綜合整治工作，確保耕地占補平衡。

（二）加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)力

加強中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)，全面提高耕地質(zhì)量和抗災(zāi)能力；完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，主要是對農(nóng)田水利和田間道路工程的建設(shè)；加強對耕地環(huán)境污染的監(jiān)測和治理，改善耕地生態(tài)環(huán)境；將旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合，體現(xiàn)耕地經(jīng)濟和生態(tài)的雙重效益；設(shè)立耕地質(zhì)量建設(shè)專項基金，保證耕地質(zhì)量建設(shè)的順利進行。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步；調(diào)動農(nóng)民學習和利用科技的積極性，提高農(nóng)民的科學種糧技能；發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等途徑，提高生產(chǎn)輸出效率。

（三）控制人口增長，提倡理性消費

安徽省應(yīng)加強計劃生育，控制人口增長，使人口保持較低穩(wěn)的增長水平，限制糧食需求的加速增長；提倡健康適度的糧食消費觀念，避免不必要的糧食需求，保證糧食供需平衡。

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篇8

一、我國中長期糧食安全目標設(shè)定

1、中長期糧食需求預測修正

(1)現(xiàn)實糧食需求測算分歧不小

以2003年的糧食需求為例，在口徑一致的情況下，國家涉糧部門和協(xié)會預測糧食需求分別為48625萬噸、45177萬噸和48800萬噸，高低相差3623萬噸。就品種而言，國家糧食和統(tǒng)計部門口糧和飼料糧需求測算分別相差390萬噸和455萬噸。

(2)人口預測偏差比人均糧食需求的偏差對中長期糧食需求預測干擾大

盡管各方糧食口徑一致和預測方法基本相同，但20lO年和2020年最高和最低糧食需求相差分別達到5530萬噸和6280萬噸。產(chǎn)生偏差的原因在于所采用的人口和人均糧食需求的預測結(jié)果分歧較大。

①人口預測偏差是導致我國中長期糧食需求預測差別大的首要原因。1987―2005年我國人口自然增長率從16.61‰近乎階梯式地下降到5.89‰，每年新增人口從1793萬人也階梯式地減少到768萬人。1987-2005年人口自然增長率降幅高于0.13個千分點的頻次高達88.2％。根據(jù)以往規(guī)律和未來人口結(jié)構(gòu)變化趨勢預測，2010年我國人口為13.5億人，2020年為14.1億人，2034年前后人口達到頂峰，為14.4億人左右。

②人均糧食需求偏差也是造成中長期糧食需求預測差別大的重要原因。除了一位人均糧食需求預測超過400公斤外，其他預測所采用的人均糧食需求比較接近，2010年人均370-380公斤、2020年人均380-390公斤之間。綜合目前各機構(gòu)和專家的預測結(jié)果，2010年人均糧食需求取378公斤，2020年人均糧食需求為387.5公斤。預計2010年和2020年我國國內(nèi)糧食消費總量將分別達到51030萬噸和54640萬噸。

2、不同自給率糧食安全目標的比較

有關(guān)部門或?qū)＜?不含過高預測值)對2010年我國糧食需求的平均預測值和“十一五”規(guī)劃的糧食綜合生產(chǎn)能力目標(5億噸左右)及95％自給率，可以穩(wěn)妥地推斷專家經(jīng)驗認為3％為今后糧食綜合生產(chǎn)能力高于國產(chǎn)糧食需求的經(jīng)驗參考值。有關(guān)部門已確定2010年的糧食自給率為95％，在此只討論2020年我國糧食自給率目標究竟為多少更合適。假定2020年自給率目標為90％和95％，糧食綜合生產(chǎn)能力目標則分別為50820萬噸和53550萬噸。

2020年糧食自給率從95％降至90％將大量節(jié)約耕地、水和資金等資源。2020年90％的糧食自給率比95％少生產(chǎn)2730萬噸糧食。大豆目前及中長期都供不應(yīng)求，小雜糧和薯類等糧食產(chǎn)量比重低，糧食自給率高低主要靠稻谷、小麥、玉米三種大宗谷物來調(diào)整。按比較接近中長期實際的技術(shù)和成本不斷變化的動態(tài)法測算，如果少生產(chǎn)1萬噸谷物類糧食，等于進口1.5萬畝耕地和900萬立方水，少播種2.2萬畝糧食，少消耗400噸化肥，節(jié)約100噸種子用糧，減少涉糧生產(chǎn)的財政支出700多萬元，農(nóng)民不必銷售1500萬元比較效益低的糧食。若少生產(chǎn)2730萬噸糧食，節(jié)約的資源量將非常可觀。2010年之后若死守過于安全的95％自給率，以邊際遞增的涉糧生產(chǎn)財政成本生產(chǎn)出糧食安全保障效用邊際遞減的糧食，很不劃算。多生產(chǎn)糧食占用耕地和水資源，多承受化肥、薄膜和農(nóng)藥帶來的化學污染，使我國土地和水循環(huán)系統(tǒng)長期處于高負荷脅迫下而得不到修養(yǎng)生息，未能體現(xiàn)科學發(fā)展觀對中長期糧食安全的指導作用。

3、中長期糧食安全目標的確立

(1)大豆等非谷物類糧食對我國設(shè)定糧食安全目標干擾嚴重

①大豆長期掩蓋按可比口徑統(tǒng)計的國內(nèi)糧食自給率超過100％的現(xiàn)實。2003年、2004年和2005年-我國糧食對外依存度分別為0.2％、4.9％和4.4％.表明2003年以凈出口方式支持國外糧食消費，2004年和2005年糧食進口依賴主要由大豆造成，大豆凈進口貢獻率分別高達82.2％和118.6％。1997-2005年我國糧食凈進口累計5124.6萬噸，5年凈進口、4年凈出口，似乎糧食產(chǎn)不足需。但是，這種凈進口主要由大豆造成，9年累計凈進口11123.7萬噸大豆.期間全為凈進口。雖然同期小麥和大麥全為凈進口，累計凈進口分別為1052.5萬噸和1656萬噸，但玉米和稻谷又全為凈出口，累計凈出口分別為7081.6萬噸和1532.2萬噸。同期谷物累計凈出口5853.4萬噸，除了2004年外，其余8年均為凈出口。如果按國際可比口徑的谷物類糧食自給率計算，因谷物對外依存度幾乎都小于零，表明我國糧食自給率已超過了100％，可比口徑的糧食長期處于超安全狀態(tài)。

進入新階段以來，我國谷物基本為凈出口，按照國際通用標準衡量的谷物類糧食的對外依存度長期小于零。因糧食進口貿(mào)易相對于國內(nèi)生產(chǎn)往往具有1年乃至更長時間的滯后性，短期內(nèi)的當年、次年甚至第三年糧食對外依存度小于零，國家也可能靠大量出口來緩解過度庫存，并不能斷定糧食產(chǎn)需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，但長達7年連續(xù)保持小于零，只能說明我國已成為谷物類糧食的凈出口國。當年糧食自給率一般與次年對外依存度具有負相關(guān)關(guān)系，對外依存度長期為負值說明該階段糧食自給率超過了100％。因此，現(xiàn)階段我國谷物類糧食總體處于產(chǎn)大于需階段，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存的局面，稻谷、玉米過剩，小麥、大麥短缺。到2006年小麥也顯著過剩，谷物類糧食總量及主要谷物品種均產(chǎn)大于需，只有以釀酒為主的大麥長期短缺。

②沿用過時的糧食統(tǒng)計口徑，將不斷干擾國家糧食安全決策。一是從傳統(tǒng)糧食口徑中剔除大豆和薯類的習慣性阻力大。包含大豆和薯類的傳統(tǒng)糧食概念根深蒂固，已廣泛滲透到現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件和糧食供求的統(tǒng)計當中，具有極強的路徑依賴性。二是新階段大豆的巨量凈進口扭曲糧食安全水平判斷，現(xiàn)行糧食自給率與國際水平比較得出的結(jié)論不可靠。進入新階段后，一方面大豆進口持續(xù)猛增，另

一方面谷物又長期保持凈出口，導致谷物類凈出口數(shù)字與大豆凈進口數(shù)字反映的糧食安全水平不一致。三是可比口徑的糧食自給率低估，誤導糧食生產(chǎn)過剩。因大豆自給率嚴重偏低(不足50％)，大幅度拉低了糧食的自給率水平，導致有關(guān)部門乃至普通大眾都誤以為糧食產(chǎn)需不足除了大豆之外，谷物類糧食也長期產(chǎn)不足需。國產(chǎn)大豆受進口大豆壓制，無法顯著增加產(chǎn)量，國家刺激糧食生產(chǎn)的政策往往增加了已經(jīng)過剩的谷物類糧食產(chǎn)量，迫使政府增加儲備和出口來維持谷物類糧食供需平衡。1998-2005年，我國糧食產(chǎn)量與谷物產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)高達0.999，與大豆和薯類產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)分別為-0.326和O.181。可見，我國調(diào)控糧食產(chǎn)量變動的政策基本影響谷物產(chǎn)量，對大豆和薯類生產(chǎn)影響很小。四是我國糧食進出口貿(mào)易統(tǒng)計已與國際口徑接軌，大豆和薯類不在糧食統(tǒng)計之列。

(2)傳統(tǒng)口徑的90％糧食自給率大致相當于國際可比口徑95％的糧食自給率

糧食自給率與對外依存度具有互補關(guān)系，可以近似認為糧食供求平衡時兩者之和等于1。根據(jù)前蘇聯(lián)、巴西、墨西哥和日本等人口大國經(jīng)驗，考慮我國人口特大型國情，適當提高自給率，我國谷物類糧食自給率2020年保持95％也處于安全狀態(tài)。2003-2005年大豆對外依存度平均為5％左右，假定2020年也大致保持該水平，則2020年大豆和谷物的對外依存度之和為10％。于是，按現(xiàn)行口徑計算的2020年糧食自給率為90％，但其安全程度相當于可比口徑95％的谷物類糧食自給率。

(3)90％自給率下的谷物類糧食凈進口曾在1995年近似模擬過，將不會明顯影響國家糧食安全和國際谷物市場

1995年我國谷物類糧食從凈出口138.9萬噸調(diào)轉(zhuǎn)為凈進口1965.5萬噸，國際谷物市場供給量銳減2104.4萬噸，占當年世界谷物貿(mào)易量的8.4％。雖然使國際糧價漲幅較大，但并未影響全球谷物貿(mào)易市場秩序。2020年凈進口2320萬噸谷物，占世界谷物貿(mào)易市場的比例與1995年差別不大，既不會沖擊國內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不會影響國家糧食安全，更不會擾亂世界谷物貿(mào)易市場。因此，我國2020年按現(xiàn)行糧食口徑達到90％自給率目標，完全能夠保障國家糧食安全。到2030年糧食自給率降到85％(相當于可比口徑的谷物類糧食自給率90％)，國家仍能保持基本的糧食安全。

二、我國中長期糧食安全領(lǐng)域面臨的若干重要矛盾

1、中長期城市化和工業(yè)化趨勢將加劇生產(chǎn)糧食的耕地和水資源短缺矛盾

(1)城市化和工業(yè)化占用耕地和消耗水資源不斷增多，糧食綜合生產(chǎn)能力逐漸削弱

①不同階段耕地下降速度快慢不一。1979－2005年出現(xiàn)了1984－1986年和2000－2003年兩個耕地面積大幅度減少的時期。第一個時期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建房占用耕地為主，第二個時期以開發(fā)區(qū)和城市擴張占地為主。1984－2005年間，城市化率每增加1個百分點，耕地減少44.63萬公頃。1984－2004年，隨著城市化進程的發(fā)展，我國耕地減少的幅度呈倒U型結(jié)構(gòu)。1983－2005年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重每增加1個百分點，耕地減少80.56萬公頃。

②涉糧用水比重持續(xù)下降。1980年到2004年涉糧用水比例從70.6％降到42.8％，比例每年平均減少1.45個百分點。1997－2004年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重每增加1個百分點，減少143.7億立方米農(nóng)業(yè)用水；城市化率每增加1個百分點，每公頃糧食減產(chǎn)70.6公斤(折合4.7公斤／畝)。

③城市化對糧食生產(chǎn)的綜合影響為負面效應(yīng)。1980―2005年農(nóng)戶的耕地面積從每戶0.56公頃降低到0.48公頃，我國的城市化并沒有帶來農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。1990年以來城市化率每增加1個百分點，糧食產(chǎn)量減少0.37％，其中來自耕地減少的份額占73.0％，來自單產(chǎn)減少的份額占27.0％。進入21世紀后，城市化對糧食生產(chǎn)的負面影響程度進一步加強，主要原因是城市化加快推進導致耕地面積大量減少，對該期糧食生產(chǎn)影響的份額占87.2％，而糧食單產(chǎn)的份額僅占12.8％。

(2)中長期城市化和工業(yè)化不斷占用耕地和水資源，將增加糧食產(chǎn)量提高的困難

①中長期城市化和工業(yè)化仍將繼續(xù)減少耕地面積。中長期減少耕地的力量明顯超過增加耕地的力量，今后耕地仍將呈減少趨勢。中長期可能出現(xiàn)類似于1986―1995年的情況，預計2010年和2020年，我國耕地面積將分別減少141萬公頃和210萬公頃，耕地面積將分別下降到12067萬公頃和11755萬公頃左右，人均耕地分別降到1.35畝和1.29畝。

②中長期城市化和工業(yè)化將不斷減少農(nóng)業(yè)用水，促使糧食產(chǎn)量進一步下降

在農(nóng)業(yè)灌溉水利用水平不變的假定下，2010年和2020年城市化和工業(yè)化將分別減少糧食產(chǎn)量3873萬噸和8679萬噸左右(以2005年為基期)。在農(nóng)業(yè)灌溉水利用水平提高的假定下，2010年和2020年城市化(工業(yè)化)導致糧食產(chǎn)量分別減少2064萬噸和2097萬噸。后一個假定的預測可能更接近未來實際結(jié)果。

2、不穩(wěn)定的涉糧財政投入機制影響中長期糧食安全

(1)涉糧財政投入不夠穩(wěn)定

①我國糧食安全財政成本不斷提高，涉糧財政投入波動性大。1995-2005年我國糧食安全的財政成本波浪式上升，從1995年的693億元增加到2005年的1995.4億元，年均增長11.2％。糧食安全財政支出很不穩(wěn)定，變動系數(shù)高達99.1％。1995-2005年，每生產(chǎn)l萬噸糧食所需財政投入從90.5萬元增加到339.5萬元，表明糧食增產(chǎn)對財政資金的依賴程度不斷加大。用于糧食儲備的國有糧食企業(yè)補貼經(jīng)歷了一個“上升――下降――再上升”的過程，特別是2006年實行最低保護價又新增57億元臨時糧食儲備補貼，進一步增加了國有糧食企業(yè)補貼。

②不當?shù)膬r格干預是我國糧食安全財政風險居高不下的首要因素。1995－2006年我國糧食安全財政支出之所以波動大，最重要的因素就是價格干預不當帶來的巨大財政風險。這種糧食安全的財政風險屬于或然顯性財政風險。1998年前后按照保護價敞開收購農(nóng)民余糧，導致全國糧食部門虧損掛賬達2000億元之巨。2006年中央政府以最低收購價收購小麥4125萬噸和早秈稻375萬噸，可能形成虧損100億元左右。我國還面臨農(nóng)資漲價、自然災(zāi)害和退耕還林等方面的財政風險。

(2)中長期糧食安全財政支出壓力不斷加大，不可預期的財政風險增多

據(jù)1995－2005年計量模型預測，每生產(chǎn)1萬噸糧食2010年需要財政投入454.6萬元，2020年需要財政投入709.9萬元，2010年全國需要糧食安全財政支出2620.8億元；2020年自給率目標為90％或

95％，全國需要糧食安全財政支出3956.8億元或4160.1億元。如果現(xiàn)行價格支持政策的思路和重要方式在中長期不做重大調(diào)整，在糧食市場周期規(guī)律的作用下，中長期或早或晚國家還可能重蹈2006年的覆轍。此外，全球中長期災(zāi)害性氣候增加，糧食成災(zāi)損失的財政救助支出風險加大。退耕還林比較脆弱的地區(qū)，很可能在這些地區(qū)再次毀林復墾，致使部分地區(qū)退耕還林前功盡棄。

3、糧食市場多級調(diào)控體制難以滿足中長期糧食安全調(diào)控需要

(1)糧食市場多級調(diào)控體制漸趨失靈

①10年內(nèi)中央與地方兩度逆向調(diào)控，糧食市場多級調(diào)控體制正在失去穩(wěn)定市場的功能。1993－1995年市場糧價全面上漲，中央拋售專項儲備糧平抑市場波動。許多地方政府卻逆向操作，中央穩(wěn)定市場的調(diào)控效果大大受損。10年后的2003－2004年，許多地方政府在糧食供求相對偏緊的環(huán)境下又抓緊充實地方糧食儲備，逆向操作加劇了糧食市場的不穩(wěn)定。

②逆向調(diào)控的癥結(jié)在于全國統(tǒng)一的糧食安全利益整體被人為拆分成相互獨立的地方糧食安全利益“孤島”。糧食產(chǎn)業(yè)具有低盈利性、高風險性、利益外溢性。許多地方政府利用信息不對稱優(yōu)勢，把糧食安全責任外推、好處歸己，追求地方利益最大化。在“分灶吃飯”的財稅體制下，中央政府將糧食安全責任通過地方首長負責制層層下放，結(jié)果是縣市地方政府代替中央政府承擔宏觀調(diào)控的主體。地方政府又沒有進行全國性調(diào)控的權(quán)利和義務(wù)，必然出現(xiàn)中央與地方權(quán)利責任錯位，進而引發(fā)逆向調(diào)控、強化地方市場分割等問題。一旦遇到糧食市場波動，各地自求糧食安全的個體理性造成集體的非理性，糧食市場波動非但未被平抑，反而被人為放大，糧食市場的穩(wěn)定將遭受潮汐般的頻繁沖擊。

(2)中長期糧食市場化的不斷加深，多級調(diào)控體制將遭受嚴峻挑戰(zhàn)

目前沿用的多級調(diào)控體制形成于上世紀90年代，當時市場發(fā)育很不充分，糧食處于短缺階段。隨著我國進入新階段，糧食市場體系日趨成熟，繼續(xù)沿用分級儲備、多級調(diào)控體制，就越來越難以穩(wěn)定糧食市場。目前在各級地方政府已建立起能夠穩(wěn)定本地市場的地方儲備之上，中央又建立起龐大的中央直屬糧食儲備系統(tǒng)，造成重復儲備、資源浪費。許多地區(qū)同時設(shè)有中央儲備糧和地方儲備糧，不時發(fā)生利益沖突。如中儲糧和地儲糧公司之間，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的不同中儲糧分公司之間，在糧食輪換方面都存在各種矛盾，影響了中央和地方儲備糧調(diào)控市場的效率。到2010－2020年，隨著人口城市化水平的不斷提高，全社會糧食市場規(guī)模不斷擴大，全國糧食市場統(tǒng)一化水平進一步提升，市場波動的風險也隨之增多。屆時市場波動都將趨向跨區(qū)域性甚至全國性，很少局限于某省區(qū)甚至縣市的小范圍內(nèi)，各地政府動用地方儲備調(diào)控本地糧食市場的好處會迅速通過物流通道轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。為避免本地財政補貼通過投放儲備糧流入外地，大多數(shù)地方政府將觀望或象征性地拋售一些地方儲備糧，甚至反而會繼續(xù)增加儲備，逼迫中央拋售儲備糧，逆向調(diào)控矛盾日趨尖銳，導致多級調(diào)控效果越來越差。

4、城市化將擴大中長期商品糧需求，工業(yè)用糧對中長期糧食安全構(gòu)成一定的不確定性壓力

(1)城市化推動商品糧規(guī)模和比例擴大，對中長期商品糧需求構(gòu)成壓力

當人口持續(xù)增長時，城市化水平不斷提高，將減少自給自足的口糧和肉蛋奶消費，增加商品性口糧和飼料糧消費，從而增加商品糧需求規(guī)模和比重。中長期城市化發(fā)展趨勢通過商品性口糧和飼料糧需求的增加而不斷擴大商品糧的市場規(guī)模。隨著稻谷、小麥的口糧市場規(guī)模和玉米飼料糧市場規(guī)模的持續(xù)擴大，市場波動的風險隨之加大，將對政府調(diào)控市場的能力提出更高要求。

(2)工業(yè)用糧發(fā)展快慢難把握，對中長期糧食安全有一定影響

①工業(yè)用糧需求增長過快將增加中長期糧食安全的不穩(wěn)定因素。“九五”時期我國工業(yè)用糧每年以3％左右的速度增長，“十五”時期每年以2.5％的速度增長，預計“十一五”時期工業(yè)用糧食繼續(xù)保持增長，到2010年工業(yè)用糧食預計達到5628萬噸。2003―2005年，玉米工業(yè)消費增長速度平均超過了15％。一些地方玉米深加工低水平重復建設(shè)，已顯露“大起大落”的征兆。

②燃料乙醇用糧異軍突起，成為工業(yè)用糧中可能影響中長期糧食安全的最復雜因素。2005年燃料乙醇用糧占到當年工業(yè)用糧的6.2％，可能是工業(yè)用糧中耗糧最大的單項產(chǎn)品之一，市場空間幾乎不受約束。燃料乙醇用糧承載著糧食安全、能源安全、農(nóng)民收入、環(huán)境質(zhì)量、可能的最低收購價財政風險等一系列復雜而重要的多重戰(zhàn)略目標，還受到國際能源價格和巨額財政補貼政策的影響，戰(zhàn)略地位非常重要。如果2010年之前甚至更長時間糧食替代性燃料乙醇技術(shù)仍不能產(chǎn)業(yè)化，糧食燃料乙醇擴張又被停止，那么“十一五”能源規(guī)劃的500萬噸燃料乙醇目標很可能落空。若允許糧食燃料乙醇項目達到500萬噸目標，即使90％以玉米為原料，將消耗1485萬噸玉米，占有關(guān)部門預測的2010年全部工業(yè)用糧需求的21.9％，將改變現(xiàn)行的工業(yè)用糧消費結(jié)構(gòu)。同時，2010年可能需要巨額財政補貼61.8億元。若沒有燃料乙醇用糧，其他工業(yè)用糧的戰(zhàn)略地位和市場空間均不足以影響國家糧食安全。

5、中長期糧食進口面臨多種風險。進口物流設(shè)施不完善的矛盾將顯現(xiàn)

據(jù)分析，中長期全球糧食仍有較大增產(chǎn)空間，貿(mào)易增長空間更大。中長期世界谷物出口市場的糧食供給仍以傳統(tǒng)的糧食出口國為主，新興糧食出口國哈薩克斯坦和俄羅斯的出現(xiàn)，南美的巴西也具有較大的糧食生產(chǎn)潛力，都將增加世界糧食出口可供量。同時，主要出口國自身糧食消費增長緩慢，主要進口國糧食消費也在波動中平緩增加。2020年即使我國凈進口2730萬噸谷物，也只占全球谷物市場的7.2％－7.8％。因此，我國中長期糧食進口并不存在世界糧源短缺的顧慮。

(1)我國中長期糧食進口面臨諸多風險

①減產(chǎn)性風險增加，減免補貼性風險較低。隨著全球氣候變暖，災(zāi)害性氣候發(fā)生率呈上升趨勢，減產(chǎn)性經(jīng)濟風險發(fā)生率可能比以往增加。如果世貿(mào)組織多哈談判取得成功，那么糧食補貼的削減將引起糧食產(chǎn)量下降和糧價上漲。但是，減免補貼性風險不高。

②糧食禁運的政治風險和變相阻撓糧食出口的風險依然存在。美國是世界上最大的糧食出口國，無論從歷史紀錄、一超獨霸的現(xiàn)實，還是未來國際政治格局的演變看，美國是最有可能對我國實行糧食禁運的國家。一般性的政治矛盾不會導致美國等西方國家對我國實施糧食禁運，但是國際政治風云變幻莫測，一旦因突發(fā)事件使中美之間陷入嚴重對峙的政治僵局，美國法律并未完全堵死糧食禁運的通道。況且美國奉行單邊主義，違反聯(lián)合國和世貿(mào)組織規(guī)則的先例并不鮮見，特定情形下實施糧食禁運并非毫不可能。一些主導的國家，必要時尋找各種借口，在國內(nèi)聯(lián)合采取提高出口關(guān)稅、限制糧食出

口等措施，也有歷史經(jīng)驗可資借鑒。

此外，還有不可預見的其他風險。

(2)不完善的進口物流設(shè)施將難以滿足中長期日趨增多的糧食進口需求

①進口物流設(shè)施不足，布局不合理。2004年專用碼頭總噸位只能滿足2020年5％的糧食進口需求。沿海主銷區(qū)是中長期依靠水運進口糧食保持國內(nèi)供求平衡的重點地區(qū)，這些地區(qū)糧食專用的港口設(shè)施及其鐵路專線嚴重短缺，與其消費糧食的人口比例不匹配。目前的糧食物流設(shè)施布局是產(chǎn)區(qū)主導性的，主銷區(qū)長期受到忽視。

②港口物流設(shè)施忙閑不均，資源配置效率偏低。若不采取措施，東北港口資源閑置將在中長期難以避免。我國已經(jīng)建成的碼頭糧食轉(zhuǎn)運設(shè)備由于糧食進口波動較大，部分設(shè)備浪費情況曾較為嚴重@。

三、保障我國中長期糧食安全的新思路及建議

1、新思路

為了妥善應(yīng)對這些中長期重大矛盾的挑戰(zhàn)，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，還要有新的戰(zhàn)略思路：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食安全工作全局，堅持與時俱進的指導思想，以實現(xiàn)低代價、高保障的糧食安全為目標，以保護耕地和節(jié)約水資源為基礎(chǔ)，以調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑為突破口，以確定合理的糧食自給率為指南，以優(yōu)化糧食安全財政支出結(jié)構(gòu)為抓手，以逐步建立健全中央一體化調(diào)控體制為重點，實施循序漸進的主動進口戰(zhàn)略，妥善處理能源安全、糧食安全、農(nóng)民增收和環(huán)境保護的關(guān)系，確保我國中長期糧食安全目標的實現(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會、全面實現(xiàn)小康夯實糧食安全基礎(chǔ)。

2、政策建議

在切實執(zhí)行現(xiàn)行有效的各項糧食安全政策的基礎(chǔ)上，建議：

(1)實行靈活多樣的耕地保護與開發(fā)舉措，以補貼和特許經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)用水效率

①依法嚴格保護耕地資源。一要加大違法亂占耕地的法律懲處力度。二要盡快出臺土地開發(fā)收益中央、地方分成制的政策文件。三要開展農(nóng)村土地承包制的產(chǎn)權(quán)化改革試點。農(nóng)村土地的終極所有權(quán)歸村集體所有，農(nóng)民享有土地產(chǎn)權(quán)，承包期延長到70年，國家頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證。按人均土地多寡設(shè)定農(nóng)戶擁有土地產(chǎn)權(quán)的兩種上限，并隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展適時取消。

②搞好土地整理和復墾開發(fā)，支持農(nóng)民提高農(nóng)田質(zhì)量。一要依法建立農(nóng)村宅基地的動態(tài)調(diào)控機制。按照“一戶一宅”的要求，超標準占用宅基地征收耕地占用稅(費)。二要建立廢棄土地復墾的長效機制。按照“誰復墾、誰使用”的原則，賦予土地復墾方50－70年(甚至100年)不等的土地產(chǎn)權(quán)。三要獎勵或補貼農(nóng)民改良農(nóng)田的活動。

③提高城市化的土地利用效率。一要力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高單位用地產(chǎn)出率。二要利用好城鎮(zhèn)和企業(yè)閑置土地，積極盤活存量建設(shè)用地。三要將土地集約利用水平納入地方政府政績考核。

④推行特許權(quán)經(jīng)營，適度開放農(nóng)村水務(wù)市場。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用特許經(jīng)營的辦法，允許涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等民間組織或個人與村集體聯(lián)合，投資節(jié)水型農(nóng)田小水利設(shè)施。村集體收取水費后，與投資者分享收益。政府根據(jù)所建的小水利設(shè)施節(jié)水效率高低給予不同等級的獎勵或補貼。

(2)穩(wěn)步擴大涉糧財政投入規(guī)模，降低財政投入風險

一要長期穩(wěn)定地增加涉糧生產(chǎn)領(lǐng)域的財政投入。二要通過糧食進口緩解中長期財政投入快速增長的壓力和風險。三要逐步調(diào)減國家糧食儲備的財政支出。將2010年后備儲備規(guī)模比例下調(diào)到14％左右，2020年進一步降到10％左右。四要將糧食最低收購價政策逐步從托市收購改為直接補貼差價，或延長收購期，后期收購價略高于前期。將差價折為畝均補貼后連同直接補貼一起發(fā)給農(nóng)戶，或者將差價按交售量直接補給農(nóng)戶。五要補貼農(nóng)戶使用節(jié)糧型的“豐產(chǎn)倉”設(shè)施。六要建立競爭性的民營代儲制度。七要適當延長部分貧困地區(qū)退耕還林的糧食補貼期限。八要通過補貼盡快建立包括糧食在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險體系。

(3)逐步建立中央一體化的糧食市場調(diào)控體制

2010年之前選擇部分地區(qū)試點，2010－2020年逐步在全國推廣。一要按照政策風險從大到小的原則選擇試點地區(qū)。先選擇糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的部分地區(qū)試點，再選擇糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)試點。二要合并機構(gòu)、精簡人員，削減儲備糧規(guī)模。將中儲糧和地儲糧合并為國家儲備糧總公司，各地區(qū)設(shè)立國家儲備糧分公司和直屬庫點，分流多余人員。三要分階段統(tǒng)一全國糧食儲備資金。前一階段，各級地方政府原來用于當?shù)丶Z食儲備的資金按一定比例上交中央政府。后一階段，國家儲備糧公司的資金全部由中央財政承擔。四要建立國家儲備糧駐各地分支機構(gòu)與當?shù)卣Z食部門的會商機制。五要建立健全全國糧食市場穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組。

(4)適時調(diào)整工業(yè)用糧支持政策，建立健全燃料乙醇的彈性支持辦法

一要把握住糧食深加工的政策支持方向和力度。根據(jù)糧食原料多少，充裕則增大糧食深加工稅費減免力度，反之減少。二要建立可控的糧食燃料乙醇彈性支持措施。在其他原料還無法產(chǎn)業(yè)化、對玉米燃料乙醇尚不能替代的一段時期內(nèi)，只要沒有達到影響國家糧食安全的上限規(guī)模，就應(yīng)繼續(xù)鼓勵其適度發(fā)展。建立“油價高時少補貼，低時多補貼”的油價與補貼掛鉤的聯(lián)動機制。

(5)主動尋求多元化糧食進口渠道，改善主銷區(qū)糧食進口物流設(shè)施

一要戰(zhàn)略性地調(diào)減玉米和小麥產(chǎn)量，逐漸增加產(chǎn)需有缺口的糧食進口。二要與主要糧食出口國簽訂長期貿(mào)易協(xié)定。三要逐步建立多條戰(zhàn)略糧源進口通道。四要加強主銷區(qū)糧食進口物流設(shè)施建設(shè)。

篇9

關(guān)鍵詞：糧食安全；技術(shù)層面；建議

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-16-1

1加強土地資源保護和利用

1.1保持和提高土壤肥力

土壤是生產(chǎn)糧食的基本條件，若是想保障糧食的高效生產(chǎn)，那么必須擁有肥沃的土壤。目前，基于我國有限的耕地面積，提高土壤質(zhì)量是增收糧食的有效手段。現(xiàn)階段，跟發(fā)達國家相比，我國土壤化肥利用率極低，主要原因是土壤水分流失快，保肥能力弱。提高與加強土壤肥力與土壤保護是提高糧食產(chǎn)量的前提，應(yīng)把此類問題歸于糧食增產(chǎn)研究性基礎(chǔ)工作當中。

1.2改造中低產(chǎn)田

我國中低產(chǎn)田的主要成因：一是人為因素，如，農(nóng)民經(jīng)營管理土地的方式不適當，對土地只種植不養(yǎng)護，實行掠奪式利用，造成土地產(chǎn)量與土壤肥力下降，在土地投入上有機肥與重氮肥使用率較高，長此以往，造成土壤地力下降、養(yǎng)分失調(diào)等現(xiàn)象。應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)造成低產(chǎn)田的主要原因，進而實施具有側(cè)重性與針對性的技術(shù)研究。要加強改造低產(chǎn)田的新方法與新技術(shù)，譬如說設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)及精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等，提高改造我國中低產(chǎn)出土壤的水平與科技含量。二是自然條件的限制，例如土地貧瘠、土層較薄、氣溫偏低以及干旱缺水等問題。

1.3提高耕地防沙能力

我國目前土地沙化依舊處于整體惡化、局部治理的趨勢。鑒于這種情況，應(yīng)加強我國耕地防沙方面的技術(shù)研究，具體有以下兩點：一是推廣并研制防沙治沙的新技術(shù)與新品種，培育適合風沙地區(qū)生長的優(yōu)良品種，研制土地沙化預警技術(shù)、評價技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)，提高我國防治風沙的基本能力；二是對已經(jīng)研制出的防治風沙技術(shù)進行實施與推廣。

2大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水糧食技術(shù)

針對我國目前水污染嚴重、水資源浪費、利用率低以及水資源短缺等情況，在不增加灌溉用水量的情況下，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是確保我國糧食生產(chǎn)安全的唯一途徑。研制相關(guān)糧食節(jié)水的現(xiàn)代化科技技術(shù)，構(gòu)建出適合我國國情和先進的現(xiàn)代化節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。例如說，可以指定科學、合理的調(diào)配水計劃，實現(xiàn)不同地區(qū)之間水資源的優(yōu)化配置；結(jié)合地區(qū)的水土資源條件，制作生態(tài)用水、生產(chǎn)用水和生活用水計劃；大力開發(fā)噴灌或微灌等技術(shù)，改變以往收效甚微的灌溉方式，除此之外，還需選擇培育一些抗?jié)晨购档膬?yōu)良品種，加強精量控制技術(shù)、作物需水信息技術(shù)、生理調(diào)控技術(shù)與高效用水技術(shù)等。

3加強抗病、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種的選育

縱觀我國國情與糧食生產(chǎn)發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)優(yōu)良品種的增產(chǎn)率高達33.8%，展望未來，糧食生產(chǎn)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，如此更加突出優(yōu)良品種自身的作用。所以要創(chuàng)新常規(guī)育種技術(shù)與種質(zhì)資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)以及遺傳技術(shù)等方式，主抓糧食作物高產(chǎn)新品種的更新?lián)Q代與培育情況，將抗病、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)當作培育新品種的終極目標。

4加強糧食作物豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究

就目前來說，我國糧食生產(chǎn)技術(shù)增產(chǎn)的可能性極高。所以，要強調(diào)采用科學、合理的耕作方式，將減少病蟲害與確保糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為主要目標。一是提高品種的單產(chǎn)水平，為深入研究優(yōu)質(zhì)高效、高產(chǎn)的栽培技術(shù)打下堅實的基礎(chǔ)；二是圍繞地區(qū)秸稈還田、防沙治沙、保土保水等糧食種植技術(shù)及相關(guān)需求，針對不同作物與不同區(qū)域?qū)嵤┎煌募夹g(shù)手段；三是基于環(huán)保、高效與安全的角度來研究生物農(nóng)藥技術(shù)與病害蟲防治等問題。

5認真開展糧食產(chǎn)后減損技術(shù)的研究

長久以來，因為我國不夠重視農(nóng)村儲糧等問題，導致經(jīng)濟損失十分嚴重。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，鼠害、霉變與蟲害等病害的存在，大力沖擊了我國糧食增產(chǎn)的安全性，鑒于此，我國應(yīng)開展農(nóng)村防霉、防蟲、防鼠等關(guān)鍵技術(shù)問題的分析與研究，降低霉、鼠以及蟲害給我國儲糧造成的一系列損失，鑒于此，我們可以看出，合理、科學的儲糧，是提高農(nóng)村儲糧的質(zhì)量及整體水平的最好方式。

6結(jié)語

要提高并穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)的綜合性能力，一要加強現(xiàn)代化科技的支撐作用。最好的方式就是構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施，為開展科技化生產(chǎn)創(chuàng)造了基本的實施條件，由此可見，糧食生產(chǎn)能力的提高是基于科技進步的基礎(chǔ)之上；二是要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的構(gòu)建能力，努力提高糧食的抗災(zāi)能力及基本的生產(chǎn)設(shè)施條件。

參考文獻

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篇10

關(guān)鍵詞：糧食直接補貼；政策優(yōu)化；糧食風險基金

中圖分類號：F324.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0100-05

一、引言

農(nóng)業(yè)補貼是各國政府保護農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和促進農(nóng)民增收最主要和最常用的政策工具。在不同國家、不同時期里，盡管農(nóng)業(yè)補貼的方式和力度不盡相同，但其核心均為糧食補貼。就糧食補貼的分類而言，按照補貼對象受益程度的不同，通常將農(nóng)民直接受益的補貼方式稱為直接補貼，而將農(nóng)民間接受益的補貼稱為間接補貼。自2004年起，我國先后密集出臺了糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食最低收購價和農(nóng)資綜合直接補貼等一系列補貼政策，業(yè)已初步形成了綜合性收入補貼、生產(chǎn)性專項補貼和最低收購價政策相結(jié)合、兼顧國家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食補貼政策體系。其中，糧食直接補貼因具有符合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求、受益直接、簡便高效和價格扭曲程度較低等優(yōu)點而備受青睞。簡言之，糧食直接補貼是指政府為實現(xiàn)保障糧食安全、促進農(nóng)民增收等目標，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接給予糧農(nóng)一定經(jīng)濟補償?shù)霓D(zhuǎn)移性財政支出。

關(guān)于我國糧食直接補貼政策的現(xiàn)實目標定位問題，學術(shù)界存在兩種不同的觀點：一是主張以保障國家糧食安全為導向。二是力求提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。目標定位的不同，在相當程度上直接決定著糧食直接補貼具體要素設(shè)計上的差異，其中，與保障糧食安全目標相適應(yīng)的補貼方式是掛鉤支付，而與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距目標相吻合的補貼方式則是脫鉤支付。筆者認為，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平及財政支付能力的現(xiàn)狀直接決定了糧食直接補貼政策應(yīng)以保障國家糧食安全為要務(wù)。在此目標導向之下，本文試圖以糧食直接補貼制度要素設(shè)計所遵循的基本理念為標桿，以糧食直接補貼措施的要素為架構(gòu)，分析我國糧食直接補貼政策存在的主要問題并提出政策優(yōu)化的具體建議。

二、基于補貼要素的糧食直接補貼現(xiàn)實問題考察

自糧食直接補貼政策實施以來，在提高農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)民增收和創(chuàng)新糧食補貼制度諸方面取得了顯著成效，對此應(yīng)該給予充分肯定。然而，由于糧食直接補貼的實施時間較短、直接補貼的近期和長遠目標定位尚有待于進一步明確、農(nóng)戶數(shù)量多(約2.68億戶)、財政能力有限及省際間具體情況差異較大等原因，目前糧食直接補貼中仍存在著許多值得關(guān)注的問題。對于這些問題，可以通過對糧食直接補貼諸要素中所體現(xiàn)的政策和制度缺失展開分析。

1　補貼對象和范圍的區(qū)域性差異

實踐中各地區(qū)確定補貼對象和范圍的基本方法主要有三種(如圖1所示)：(1)以所有生產(chǎn)糧食農(nóng)戶為補貼對象，即所有農(nóng)戶均可以獲得一定數(shù)量的補貼，湖南、湖北和安徽等多數(shù)省份采用這一方法。(2)僅對糧食主產(chǎn)縣內(nèi)的農(nóng)戶進行補貼，如河南、山東便實行這種做法。(3)只補貼出售商品糧的農(nóng)戶，采用這種補貼方式的省區(qū)包括新疆、福建、廣西和貴州等。由于從事糧食生產(chǎn)本身就意味著為糧食安全做出貢獻，所以，獲得政府補貼便是情理之中的事情。但對于只補貼糧食主產(chǎn)縣內(nèi)農(nóng)戶的省區(qū)而言，非主產(chǎn)縣的農(nóng)戶顯然會因未獲得補貼而使其種糧積極性受到影響，由此帶來的負面效應(yīng)是顯而易見的。對于只補貼出售商品糧農(nóng)戶做法所產(chǎn)生的負面影響，也可以做類似的分析和解讀。

2　補貼依據(jù)的復雜性與補貼目標定位的不確定性

從補貼依據(jù)看，2004年起實行的直接補貼分為三種類型(如圖1所示)，各地在糧食直接補貼的具體依據(jù)方面也存在著形式各異、種類繁雜的問題。這三種類型的補貼依據(jù)包括：其一，與當期播種面積和價格脫鉤，而主要以計稅面積或計稅常產(chǎn)為補貼依據(jù)，采用這種方式的有遼寧、吉林、青海和河南等省份。按照這種補貼方式，無論在耕地面積上種與不種或者種植何種作物，均可以領(lǐng)取補貼，該方法似乎較為簡便，但卻或多或少地給了糧農(nóng)一個“種糧吃虧”的信號，不利于穩(wěn)定糧田面積，甚至可能會導致耕地轉(zhuǎn)向種植收益比糧食高的經(jīng)濟作物。如果農(nóng)民領(lǐng)取補貼與種不種糧食、賣不賣糧食給國家并無直接關(guān)系的話，那么勢必導致國有糧食企業(yè)難以掌控糧源，使國家宏觀調(diào)控失去不可或缺的載體和資源。值得注意的是，一些種糧大戶所承包的耕地是村集體所有的農(nóng)田，在農(nóng)村稅費改革中，這些耕地并未計入農(nóng)業(yè)稅征稅范圍，此時，如果以計稅耕地面積為補貼依據(jù)，那么這些農(nóng)戶就難以得到承包地的補貼，這顯然與制定直接補貼政策的初衷相抵觸。其二，與當期實際種植面積掛鉤，以農(nóng)民實際種糧面積為補貼依據(jù)，北京、江蘇、山東、浙江和廣東等多數(shù)省份實行的便是這種做法。從總體上看，這種補貼模式有利于鼓勵擴大糧食種植面積和刺激糧食生產(chǎn)，但仍然存在著計算復雜、工作量大和操作成本高的問題。其三，與農(nóng)民實際出售商品糧數(shù)量掛鉤，即按照農(nóng)民實際出售商品糧的數(shù)量為補貼依據(jù)，采用該方式的地區(qū)包括新疆、福建、廣西和貴州等。按照這種補貼辦法，雖然農(nóng)民生產(chǎn)的用于自身消費的糧食與農(nóng)民出售的商品糧同樣對糧食安全做出了貢獻，但卻仍然存在著無法獲得相應(yīng)補貼的問題。

從另一種補貼依據(jù)的劃分角度來看，實踐中有若干省區(qū)采用脫鉤補貼的形式，即以計稅面積、計稅常產(chǎn)或基期商品糧數(shù)量為計算依據(jù)，補貼的對象為所有承包土地的農(nóng)戶，而不論其是否種糧。這種脫鉤補貼形式實際上是以提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為糧食直接補貼的主要目標。與此不同，與當期實際種植面積或農(nóng)民實際出售商品糧數(shù)量相掛鉤的補貼形式，實質(zhì)上是與保障糧食安全目標相適應(yīng)的，脫鉤補貼與掛鉤補貼兩種方式并存，在一定程度上導致目標定位的模糊性和非一致性。

3　補貼標準有待進一步調(diào)整和提高

糧食直接補貼資金主要來源于糧食風險基金。①按照目前分散化的管理辦法，各省在核定糧食風險基金包干基數(shù)時考慮的因素各不相同，這進而會導致省際間糧食風險基金包干基數(shù)也存在著差異。具體到用于直接補貼的基金數(shù)額的確定時，基本上大都根據(jù)財政支付能力進行安排，事先并未確定合理的糧食直接補貼標準；不是根據(jù)補貼需要來確定直接補貼預算，而是先有預算支出控制數(shù)，然后再確定補貼的標準。同時，各個地區(qū)之間需要補貼的種糧面積也有很大差異，在這種情況下，各省區(qū)總體財力水平和需補貼的種糧面積之間的地區(qū)差異，共同決定了補貼標準和水平的地區(qū)間差異。這具體表現(xiàn)為兩個方面：一是糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部存在著補貼標準的差異，以同為主產(chǎn)區(qū)的江西和江蘇為例，江西按照水稻種植面積給予農(nóng)民10元／畝的補貼，而江蘇則按照水稻種植面積給予農(nóng)民20元／畝的補貼，相差一倍之多。二是糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼標準低于主銷區(qū)，這主要表現(xiàn)為位于發(fā)達地區(qū)的糧食主銷區(qū)的補貼標準要明顯地高于許多糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼標準。

由于受收支壓力的約束，制定的補貼標準較低，所以對于許多財力狀況拮據(jù)的地區(qū)來說，直接補貼政策的效應(yīng)也受到限制和影響。如果將糧食生產(chǎn)過程中的其他成本因素考慮進來的話，那么，糧食補貼后的收益根本無法達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭性用途的平均收入水平。而低標準的直接補貼很難從根本上提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。財政部經(jīng)濟建設(shè)司的研究發(fā)現(xiàn)，在直接補貼政策實施的第一年，補貼從無到有，隨即調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，此時直接補貼政策的效應(yīng)為最高。而當補貼一旦穩(wěn)定下來，成為農(nóng)民相對穩(wěn)定的收益之后，直接補貼政策的邊際效應(yīng)就呈現(xiàn)出遞減的態(tài)勢。這一現(xiàn)象的存在，確實應(yīng)該引起我們的重視和思考。

4　糧食直接補貼發(fā)放過程中的操作成本問題

現(xiàn)行的糧食直接補貼發(fā)放程序較為復雜和繁瑣：先由各行政村村民委員會組織對本村各農(nóng)戶的實際糧食種植面積進行調(diào)查摸底，據(jù)實填報清冊，在村內(nèi)張榜公示，其間若無異議，可上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常會責成農(nóng)業(yè)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實后逐級上報批準。整個發(fā)放過程之中，涉及土地、農(nóng)業(yè)、糧食、財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多個單位，但卻沒有專門的負責機構(gòu)出面進行協(xié)調(diào)管理，由此導致整個補貼流程費時、費力，增加了工作量和操作成本。據(jù)對一些縣的典型調(diào)查表明，糧食直接補貼的行政成本約占補貼總額的5％～10％之多，這個比例是相當高的。但在國家發(fā)放的直接補貼資金當中，并未包含對直接補貼執(zhí)行成本的彌補，即糧食直接補貼項目中沒有列支行政成本，該項費用完全由地方政府自行承擔，這也給地方財政帶來了相當大的壓力。

5　糧食安全成本分擔機制有悖成本與收益對稱原則

我國糧食風險基金始建于分稅制改革初期的1994年。作為直接補貼資金的主要來源，糧食風險基金由同級財政部門負責籌集，即中央糧食風險基金由財政部負責籌集，省級糧食風險基金由各省級財政廳局負責籌集，這體現(xiàn)了分稅制改革所遵循的劃分收支、分級理財?shù)睦砟睢０凑铡都Z食風險基金管理暫行辦法》的規(guī)定，從1998年起，糧食風險基金由中央和地方政府分別按照1：1，5的比例分擔，缺口部分則按照1：1分擔。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)提供了大約80％的商品糧。但在目前的糧食直接補貼資金來源結(jié)構(gòu)下，糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食生產(chǎn)和安全做出的貢獻越大，其地方政府承擔的財政補貼壓力也就越重；而糧食非主產(chǎn)區(qū)對糧食安全貢獻小，其承擔的補貼壓力也小。相比之下，糧食消費地區(qū)承擔的糧食補貼負擔更小。所以，目前條件下的糧食補貼資金來源結(jié)構(gòu)安排，在很大程度上造成了糧食主產(chǎn)區(qū)承擔部分非主產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)的糧食安全成本現(xiàn)象，使糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食補貼資金及其效應(yīng)外溢到了非主產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)。這種現(xiàn)象和結(jié)果既有悖于糧食安全成本與收益對稱的原則，同時也使原本就深陷財政困境的糧食主產(chǎn)區(qū)中的許多省區(qū)財政收支狀況雪上加霜。

三、糧食直接補貼的目標定位與要素設(shè)計

從理論上講，糧食直接補貼的政策目標可概括為兩點：一是彌補種植糧食取得收入與同等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競爭性用途取得收入之間的差額，提高種糧的比較收益，促使糧食種植業(yè)獲得平均利潤，提高農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全。二是彌補和縮小城鄉(xiāng)居民之間收入的差距，提高整個社會的經(jīng)濟福利水平。糧食直接補貼政策目標的現(xiàn)實選擇，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、補貼需求和財政支付能力的高低。對于經(jīng)濟發(fā)展水平低且財政收入規(guī)模較小的發(fā)展中國家來說，往往選擇只需較低補貼標準就能夠?qū)崿F(xiàn)的保障糧食安全作為現(xiàn)實目標；與此相反，就經(jīng)濟發(fā)展水平高且財政收入規(guī)模較大的發(fā)達國家而言，可以將需要較高補貼標準才能實現(xiàn)的彌補城鄉(xiāng)居民收入差距作為現(xiàn)實目標。應(yīng)該說，這兩個目標的層次是各不相同的，所需要的財力保障水平也各有差異，然而兩者之間并不能截然分開，前者是必經(jīng)階段，前一個目標的達到有利于后一個目標的實現(xiàn)。基于我國的現(xiàn)實情況，糧食直接補貼政策應(yīng)該以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、確保國家長治久安為主要目標，同時兼顧提高農(nóng)民收入的長遠目標。這樣的目標定位，決定著糧食直接補貼的要素設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)以下基本理念：

1　糧食直接補貼政策設(shè)計應(yīng)有助于保障糧食安全

作為一個擁有13億多人口的大國，我國以不到世界9％的耕地養(yǎng)活了占世界人口總數(shù)2l％的人口，這本身就是一個了不起的成績。但還需要認識到，我國2008年約有耕地面積18.26億畝，人均僅為1.4畝，而世界人均耕地為5，5畝。我國糧食目前年消費量高達5億噸，而世界糧食的年貿(mào)易總量僅為2.4億噸左右。隨著一定時期內(nèi)我國人口的持續(xù)增加，糧食年消費需求呈剛性增長。糧食是一種重要的戰(zhàn)略資源，如果糧食消費主要依賴進口，必將帶來難以預料的后果。我國糧食生產(chǎn)的制約因素較多，其中包括水土流失面積增大、土壤沙化加劇、水污染嚴重和耕地面積逐年減少等。從耕地面積的變化情況看，全國耕地面積已從1998年的19.45億畝逐年減少至2008年的18.26億畝，由此帶來的糧食壓力是可以想象的，保障糧食安全任重而道遠。保障糧食安全，最重要的渠道是保證基本糧源。在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品倒掛的價格體制下，農(nóng)民的種糧積極性長期受到壓制，基本糧源的供給能力下降，對糧食安全構(gòu)成直接威脅。通過提高農(nóng)民種糧積極性，糧食直接補貼政策必將會在保障糧食安全方面發(fā)揮積極有效的作用。

2　補貼標準制定應(yīng)遵循合理補償?shù)脑瓌t

為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和保障糧食安全，政府需要采取措施將耕地和農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素限定于糧食生產(chǎn)，這有可能導致農(nóng)民種糧的比較收益低于同等條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競爭性用途所獲取的收益。為了彌補這種收益差額，客觀上就需要給予種糧農(nóng)民一定數(shù)額的直接補貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在糧食和非糧食生產(chǎn)用途上的競爭性，取決于種糧收入與非種糧收入的比較，競爭的臨界點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)糧食與非糧食收入相等。維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素用于糧食生產(chǎn)的最基本前提，是該要素糧食生產(chǎn)取得的收入不低于非糧食生產(chǎn)取得的收入。這意味著，糧食補貼后的收益至少應(yīng)等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭性用途的平均收入水平，補貼標準應(yīng)該力求等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(主要是耕地和農(nóng)村勞動力)競爭性用途與種糧收益之間的差額，使糧食種植業(yè)獲得平均利潤，從而確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。從這個意義上講，糧食直接補貼的補貼標準應(yīng)該依照合理補償?shù)脑瓌t進行設(shè)計。

3　糧食直接補貼對象選擇的橫向公平與補貼標準的縱向公平

所謂糧食直接補貼對象選擇的橫向公平，是指無論糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)抑或糧食消費區(qū)的農(nóng)戶，只要從事糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的補貼，且補貼標準相同(即標準統(tǒng)一)。補貼標準的縱向公平，則是指按照農(nóng)戶對糧食安全貢獻的大小給予不同數(shù)額的補貼，貢獻大者多補貼，貢獻小者少補貼。糧食主產(chǎn)區(qū)對我國糧食安全的貢獻很大，但非糧食主產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)也是國家糧食安全的重要組成部分，既然如此，就應(yīng)該按其貢獻的大小，分別給予相應(yīng)的、不同程度的補貼。

四、若干政策建議

1　統(tǒng)一補貼對象和范圍

直接補貼政策應(yīng)體現(xiàn)公平的原則，無論處于糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)或是糧食主銷區(qū)，所有生產(chǎn)

糧食的農(nóng)戶均應(yīng)被納入補貼對象的范圍之內(nèi)；不論生產(chǎn)出的糧食用于自身消費還是銷售，都同樣為糧食安全做出了貢獻，應(yīng)將農(nóng)戶生產(chǎn)的全部糧食納入補貼范圍。從補貼的糧食品種來看，考慮到補貼效率問題，應(yīng)將小麥、玉米、水稻和大豆等主要糧食品種納入補貼范圍。

2　以實際糧食產(chǎn)量作為補貼依據(jù)

在發(fā)達國家，實施糧食補貼政策主要是以“農(nóng)民收入平價”為目標，即通過補貼使農(nóng)民收入維持在與城鎮(zhèn)居民收入大體相當?shù)乃缴稀Ｏ啾容^之下，我國目前糧食直接補貼的目標更強調(diào)保障糧食安全，與此相適應(yīng)，糧食直接補貼應(yīng)以農(nóng)戶對糧食安全所做貢獻的大小作為依據(jù)，而測度糧食安全貢獻大小的最佳指標便是實際糧食產(chǎn)量，以實際糧食產(chǎn)量為補貼依據(jù)更符合糧食直接補貼的政策目標。考慮到我國農(nóng)戶數(shù)量多、規(guī)模小、各農(nóng)戶種植糧食作物種類多等特點，若在實際操作中以實際糧食產(chǎn)量為補貼依據(jù)，有可能導致出現(xiàn)操作成本高的問題。有鑒于此，可以用統(tǒng)一的計稅總產(chǎn)量(計稅面積與計稅單產(chǎn)之積)作為替代性指標。這樣做，不必具體區(qū)分品種，更簡便易行，降低了操作成本。

3　提高補貼標準，適度向產(chǎn)糧大縣(戶)傾斜

如前所述，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素從事糧食生產(chǎn)的最基本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)糧食的收入高于生產(chǎn)非糧食。糧食補貼后的收益至少應(yīng)等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭性用途的平均收入水平。從理論意義上講，每單位糧食的補貼標準，應(yīng)等于生產(chǎn)每單位糧食所需同等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競爭性用途取得的平均收入與種植每單位糧食取得的收入之差。從實際運行狀況看，很多地區(qū)(尤其是糧食主產(chǎn)區(qū))的實際單位補貼標準低于理論上的單位補貼標準，這在一定程度上削弱了糧食直接補貼的政策效應(yīng)。針對這種情況，應(yīng)視各級財政收入的增長情況逐年提高單位糧食的補貼標準，并逐步使之統(tǒng)一起來。同時，為更好地發(fā)揮產(chǎn)糧大縣種糧的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效益，應(yīng)在統(tǒng)一補貼標準的基礎(chǔ)上向產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶適當傾斜。還可以考慮實行超額累進式的補貼標準，使補貼標準的設(shè)計更加合理。

4　強化對糧食直接補貼資金的監(jiān)管

目前糧食直接補貼政策的實施涉及多個部門和金融機構(gòu)，存在著多頭管理、權(quán)責不清的狀況。為此，可以考慮將分散在各個機構(gòu)的相關(guān)職能集中起來，交由一個專門機構(gòu)負責糧食直接補貼事宜。要適度簡化糧食直接補貼資金的發(fā)放程序，降低政策操作的成本。對糧食直接補貼資金實行專戶管理，專款專用，不得截留、擠占和挪用。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及農(nóng)業(yè)、財政、土地和糧食等部門，要定期或不定期地對種糧補貼的申報、撥付等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。審計部門對直接補貼資金實行全程監(jiān)督審計，確保補貼資金如數(shù)兌現(xiàn)給符合補貼條件的農(nóng)民，減少補貼發(fā)放過程中的資金漏損，提高補貼資金的使用效果。