導語：如何才能寫好一篇生態修復工程成效評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：朝陽市 生態建設 恢復 研究

隨朝陽經濟社會的快速發展，朝陽整體生態環境較脆弱的問題日益突出，已經成為制約朝陽經濟、社會發展的主要瓶頸。為此，改善生態環境十分必要，加強生態修復，加快建設生態朝陽勢在必行。

1、朝陽市生態環境現狀

朝陽市地處遼寧省西部，地理坐標為東經118°50′—121°17′，北緯40°35′55″—42°22′。朝陽市由于所處的地理位置和社會、自然條件的影響，屬于生態強脆弱區，形成了向風沙區、干旱氣候區演化的態勢。朝陽市也屬于自然災害頻發區，尤其是旱災和風災最為嚴重，自然災害引起的植被生產力下降、糧食減產等造成的損失慘重，旱情嚴重的地區出現了人畜飲水困難，這嚴重的制約了朝陽市的經濟和社會的發展。隨著經濟社會的發展，朝陽市的植被和土地等自然資源破壞嚴重，導致生產力下降。近年來，朝陽市堅持落實“科學發展觀”，努力構建和諧社會，十分重視生態環境改善，努力恢復脆弱的生態環境，到目前為止，朝陽市的建成區綠化覆蓋率達到35.2%，森林覆蓋率35.6%，完成造林綠化面積 618.135萬畝；坡地造林30.1萬畝；完成遼西北植被恢復退耕還林85.55萬畝；沿遼蒙邊界建成一條532.1公里長、2公里寬的防護林帶；完成水土保持綜合治理面積42萬畝；完成綠化鄉鎮、村屯、園區1520多個；公園、廣場和沿河綠化帶196.06公頃；形成人工湖5個、水面面積3400畝；建設自然保護區20個；創建省市級環境優美村鎮169個；建成17個農村生活垃圾處理示范村；建設5個農村環境綜合治理示范村；對全市19個村進行環境綜合整治；建畜禽標準化養殖小區1000多個；有機農業種植面積達70多萬畝，經過多年的努力朝陽市的生態環境得到了一定的恢復。

2、朝陽市生態建設中存在的主要問題

朝陽市的生態恢復工作雖然取得了明顯成效，但是仍存在一些問題，生態環境問題仍十分嚴峻，生態恢復工作還十分繁重。

2.1 自然條件引起的生態環境問題還比較突出

朝陽市地處遼西北山部丘陵地區，屬北溫帶半干旱半濕潤大陸性季風氣候，區內干旱少雨，水資源匱乏，水土流失嚴重。同時該區域是沿海向內陸、草原向森林的過渡地帶，林草覆蓋率低，土壤沙化問題突出。惡化的生態和生產環境，加劇了經濟和社會發展的壓力，制約了當地經濟水平的提高。

2.2 朝陽市依然沒有擺脫資源型發展模式

朝陽市是礦產資源較多的地區，礦產開發遍布全市眾多區域，依托資源頂起了全市諸多加工業的發展，比如鐵礦石、膨潤土等的加工項目分布各個縣市區，這一發展模式，導致資源逐步減少，生態環境逐步惡化，一些區域已經觸目驚心，比如建平哈拉道口一帶大理石的開采，大理石枯竭后，留下滿目蒼夷，植被破壞殆盡，水土流失嚴重，地下水位下降，水資源短缺，很多礦山開采閉坑后，留下的景觀基本如此。

2.3 人口壓力仍為生態改善問題結癥

由于區位、自然條件約束和歷史原因，朝陽市的經濟發展和人民生活水平與省平均水平具有較大差距。特別是廣大農村地區，由于土地貧瘠、農民收入低，耗竭性墾殖耕地、過度消耗林草資源成為農民增收的常規方式。朝陽市由于農業人口基數大，改善脆弱的生態環境，必須要為眾多的農業人口提供致富渠道，否則很難從根本上解決生態環境惡化的局面。

2.4 公眾對維護生態系統平衡、保護生態環境的意識還有待加強

一些地區、一些人，只注重眼前經濟利益，未能認識到生態環境的嚴峻性，生態恢復的必要性，現在仍存在著亂砍亂伐、違法采礦等破壞生態環境現象，對礦山植被恢復、退耕還草還林等生態恢復投入缺乏動力，在生產、生活中資源能源浪費現象嚴重，民眾維護生態系統平衡意識淡薄。

3、生態建設的幾點建議

3.1 加大對生態破壞嚴重企業的整治力度

堅決關停一些小的、對生態環境破壞大的礦山企業，減少或禁止露天開采，對尾礦庫要進行生態修復，毛石要合理利用，朝陽市礦點多達500多個而且分布面廣，對生態環境構成嚴重威脅，政府要加大生態修復工程項目傾斜支持力度，對礦業開采閉坑后及時進行生態環境修復，逐步恢復原有生態環境，改善區域百姓生存環境。

3.2 改變經濟增長方式，合理利用資源

一些區域礦產資源貧乏，應加強植被恢復，發展多種經濟，投入人員技術培訓，比如發展特色養殖、生態種植、有機產業等增加百姓收入；一些礦產資源豐富的區域，應加強規劃，發展產業園區，促進小城鎮化的進程，搞好周邊區域村屯環境綜合整治，加大礦業開采對生態破壞補償的力度，改善區域生存環境。

3.3 加快青山、碧水工程建設步伐

一是荒山造林工程。首先，對“十一五”期間完成造林綠化面積進一步鞏固提高森林郁閉度。其次要加大剩余荒山的治理力度，這部分綠化難度更大。還要加大圍山禁牧，對人類活動導致的已損林地和退化林地實施封山禁牧，減少水土流失危害，改善土壤肥力，延緩沙化趨勢。二是水土保持工程。首先要加大25度以上坡耕地還林還草力度，有效增加本地區森林覆蓋度。其次要加強凌源市青龍河流域綜合整治、凌源市小流域綜合整治、凌源市河岸堤壩固沙工程建設、什家河龍城區段治理、龍城區老虎山河段流域綜合治理和朝陽市大凌河項目區水土保持綜合治理工程。三是防護林網工程。要拓寬遼西北邊界防護林，使得遼西北防護林屏障作用加強和提高，形成貫穿遼西北北部生態綠色廊道。及時對農田防護林進行更新改造，保證農田防護林體系的完整性，不間斷地發揮防護效益。加快建設新農村綠化工程，指導、協調、配合相關部門和單位，制定新農村綠化方案，因地制宜地探索村屯和校園綠化模式。努力提高現有林地生態質量，加強現有林地的維護與管理，采取人工撫育，針闊混交等多種措施提高森林質量。加快綠色通道的建設，進一步加快公路、鐵路和河道兩翼綠化，形成綠色通道與防護林網縱橫交錯的林網系統。四是沙化治理工程。對凌河灘地實施退灘封育，根據大、小凌河流域不同河段河道實際情況，因地制宜的在堤防內側、確權邊界布置生態林帶，確權范圍內河灘地上的現有耕地采取退耕封育，自然恢復生態，利用天然植被，減少水土流失，穩固河岸。加強遼西北沙化治理，在遼西北沙化、荒漠化和退化嚴重的草原上實施圍欄封育、補播改良工程，并對減少效果進行監測和綜合評估。五是草原恢復工程。加大草原資源的恢復，對草權制度進行改革。建設草畜結合生態養殖模式。要加大草原病蟲鼠火災害預警及防治。六是礦區恢復工程。加大礦業結構調整力度，提高礦產資源綜合利用和礦產品深加工水平，努力實現礦產資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變，促進礦產資源的可持續開發利用。加大礦區植被恢復與復墾力度。七是農村環境保護工程。重點加大農村清潔能源的開發與使用、生態村鎮的規劃與建設、村鎮環境綜合整治和飲用水源地保護等方面工作力度。八是保護區建設工程。針對凌河流域水資源短缺，生態環境脆弱，防洪功能不完善，治理和保護管理脆弱等問題，將大，小凌河劃建為自然保護區，進行綜合治理與保護。針對目前總體保護區面積相對較小，保護對象相對單一的狀況，十二五期間要完成更多的保護區建設。其次還要加強保護區保護能力建設，使保護區建設逐步走上規范化、法制化、良性化發展道路。

3.4 加大生態建設投入

朝陽市要緊緊抓住省委、省政府建設“遼西北生態恢復示范區”構想這一有利契機，圍繞市委、政府“生態朝陽”的建設目標，加大對上爭取資金力度。一是積極爭取國家、省資金。二是調動社會力量投入資金。三是政府加大生態建設投入力度。

3.5 加強宣傳教育，營造濃厚的生態建設氛圍

要進一步加大對生態環境保護等相關法律法規的宣傳力度，提高全社會特別是各級領導干部對保護生態環境重大意義的認識。要進一步動員全社會力量，提高全社會對生態市建設的關注，強化生態意識、激發原生動力，修復重建生態，調動農牧民群眾治理水土流失的積極性和主動性，進一步發展生態文化，倡導綠色生產，鼓勵綠色消費，不斷深化全社會的生態理念、環境意識和法制觀念，提高廣大市民的生態文明素養。

參考文獻

[1]朝陽統計年鑒.

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荒漠化的現狀

荒漠化是當今世界具有局地與全球效應的最為嚴重的環境問題之一，除南極洲以外的其它各洲均存在荒漠化土地，但是全球尺度上的荒漠化研究工作卻十分欠缺，迄今為止僅開展過3次全球范圍的土地退化評估。

荒漠化的區域與全球效應。荒漠化具有區域與全球尺度的環境效應，有時會對遠離荒漠化區域數千公里的其它地區產生不利影響。荒漠化的有關過程，比如植被減少，會促進氣溶膠和塵埃的形成。反過來，這些變化又會對云的形成、降水格局、全球碳循環以及生物多樣性產生影響。例如，北京春季的大氣能見度常常受到來自戈壁荒漠的沙塵暴的不利影響，而且起自中國境內的大規模的沙塵暴有時會對朝鮮半島和日本、甚至北美的空氣質量造成影響。

荒漠化產生的社會和政治效應也會擴展到旱區之外。如旱災頻發以及土地生產力的喪失，已經成為人口由旱區向其它地區遷移的主要原因。外來移民的大量涌入，將會削弱當地人口對生態系統服務的持續利用能力。同時，這種移民方式還會加劇城市的擴張，而且由于對稀缺自然資源的爭奪，還會引發內部和跨界的社會、種族及政治沖突。因此，荒漠化引起的移民，會對局地、區域乃至全球政治與經濟的穩定性造成不利影響，進而可能招致外來干預。

荒漠化的未來情景

未來的變化情景。荒漠化是由許多因素綜合作用的結果，這些因素既包括土地利用模式、習慣行為和氣候變化等直接驅動力，同時還包括人口壓力、社會經濟和政策因素以及國際貿易等間接驅動力，而且間接驅動力與直接驅動力都隨時間和空間發生變化。在間接驅動力的作用下，如果當地的土地使用者對稀缺的自然資源進行不可持續地利用，就會造成荒漠化的發生，再加上全球氣候變化的影響，荒漠化過程可能進一步加劇。相反，在條件允許的情況下，如果旱區居民按照可持續利用的方式改善其農耕習慣和提高放牧的遷移率，則會避免土地退化的發生。總體來講，氣候因素與人為響應之間的互動可以產生一系列不同結果，最終出現何種結果，關鍵在于土地使用者采取的生態系統管理方式。

在全球化背景下，由于制度改革和技術進步，世界各地將會在生態系統管理方面開展更好的合作和更加有效的資源轉移。例如，在技術家園情景中，通過強化產權等政策改革以及對各種環境問題進行更好的通盤考慮，使得旱區的壓力相對減小。相反，在區域化的世界里，由于國家或區域之間的資源轉移不斷減少，全球協議的作用則會受到很大限制。

未來的嚴峻挑戰。和其它系統相比，旱區系統由于水資源匱乏、對生態系統服務的過度利用以及氣候變化等將導致生態系統服務的供給量持續顯著下降，從而遭受更大的威脅。在這些旱區，如果無條件地向弱勢群體免費提供食物或水，將會加大生態系統服務遭受更大破壞的風險，從而出現意想不到的后果。相比之下，當地的適應與保育措施則可以減緩部分生態系統服務的喪失，但是也難以扭轉生物多樣性，以及食物、水等生態系統服務的減少趨勢。

防治荒漠化的對策

當前，防治荒漠化對于實現聯合國千年發展目標至關重要。但是對于荒漠化問題，最好是將工作重點放在預防上，因為試圖修復荒漠化區域不僅成本昂貴，而且往往收效甚微。為了有效地預防荒漠化，必須采取促進對生態系統服務進行可持續利用的管理方式和宏觀政策，預防荒漠化的工作可以分為以下幾個方面：一是創建一種“預防文化”，長期地保護旱區，使其免于荒漠化的發生或加劇；二是對土地資源和水資源進行綜合管理，防止土壤侵蝕、鹽堿化以及其它退化形式的所有措施，都可以預防荒漠化的發生；三是保護植被，利用植被保護土壤免受風蝕和水蝕的影響，是預防荒漠化的一項關鍵措施；四是在文化和經濟方面對放牧和農耕這兩種土地利用方式進行整合，在干燥的半濕潤和半干旱區域，放牧和農耕是兩種同樣適合的土地利用方式，因此在文化與經濟方面應該把二者更加緊密地融為一體，將更有利于預防荒漠化的發生；五是綜合利用傳統技術和適合當地特點的技術轉讓，對于面臨荒漠化風險的旱區居民來講，利用適合當地條件的技術引導而非對抗生態系統過程是預防荒漠化的一種重要途徑；六是加強當地社區的能力建設，依靠擁有的歷史文化以及當地知識和經驗，加上科學技術的支持，當地社區是制定預防荒漠化方法的最佳群體；七是創造新的生計方式，創造不依賴傳統土地利用方式，并且降低對當地土地和自然資源的依賴程度但能夠提供可持續收入的其它生計方式，也是預防荒漠化的重要途徑；八是在城市和旱區之外的其它地區創造經濟發展機會，通過在旱區的城市中心區和旱區之外的其它地區創造經濟發展機會，也能避免荒漠化的發生。改變總的經濟與制度環境，為旱區居民創造新的謀生機會，將有助于緩解當前引發荒漠化的壓力。

修復荒漠化

修復荒漠化的目標就是恢復因荒漠化而喪失的生態系統服務。對發生荒漠化的旱區進行有效地修復，需要政策和技術方面的保障以及當地社區的積極參與。具體的修復措施包括建立種子庫、增加能夠促進高等植物定居與生長的土壤有機質和生物、重新引入部分物種等。此外，通過修建梯田和防治土壤侵蝕的其它措施、控制入侵物種、補給化學和有機養分以及重新造林等也可以對荒漠化區域進行修復。對于以上措施，在政策方面需要創建相應的激勵機制，比如加強能力建設、增加資金投入和設立支撐機構等。最后需要強調的是，在構思、設計和實施荒漠化修復途徑的過程中，社區參與是必不可少的重要組成部分。

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞城市核心功能區的發展定位，把加快優化能源結構、提高能源利用效率、推進節能減排等工作作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要突破口，突出抓好產業、能源、建筑、消費等領域的低碳發展，扎實有效推進低碳經濟試點示范工作，全面提高區域低碳城區建設水平。

二、工作目標

圍繞城市核心區的功能定位，著眼于推動全社會低碳化發展，重點以產業、能源、生態、建筑、消費等領域低碳化，綜合性、系統性推進區低碳經濟試點示范工作，通過連續3年（2011-2013年）的努力，到2013年，全區服務業增加值占地區生產總值的52%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達47%，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，主要污染物排放量在2010年基礎上削減12%，城鎮生活污水處理率達95%，林木覆蓋率達36.6%，建成區綠化覆蓋率達43%。把真正建設成為資源消耗小、生態環境靚、經濟效益好、生活質量優、人與自然和諧的經濟、社會、生態可持續發展的全市低碳經濟發展示范區。

三、重點工作

（一）構建低碳產業體系

1、推進產業結構調整。加快創新型經濟發展，圍繞工業設計、軟件服務外包、影視文化傳媒、生物醫藥等新興產業，集中區域優勢資源全力招引和集中扶持，加快產業化、規模化發展；加快先進制造業發展，著力引進高端裝備制造業龍頭企業，引導扶持現有企業以技術改造、對外擴張、非核心環節外包等途徑，提高制造業的整體水平；加快現代服務業發展，依托我區的山水資源和區位優勢，加強項目策劃招商、整合集聚要素配套，大力發展商貿、餐飲、旅游、金融、會展等現代生活和生產服務業；加快現代農業發展，大力發展高效農業、旅游觀光農業和生物農業，加快傳統農業向現代農業轉變。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、科技局、農林局、商務局、文體局）

2、淘汰落后產能及設備。加強對5000噸標煤以上重點用能企業和1家資源綜合利用企業的管理。至2013年，關停并轉黑色冶煉及壓延加工企業54家，淘汰落后用能設備50臺（套）/年，累計淘汰燃煤工業窯爐30臺，每年對10家企業進行清潔生產審核。（牽頭部門：區經信局）

3、促進循環經濟發展。積極構建循環經濟體系，加快制定循環經濟的行業和社會標準，大力開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，促進資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合和社會循環消費，建成一批循環經濟試點企業、試點園區。（牽頭部門：區經信局；配合部門：區環保局）

4、完善項目能評機制。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強固定資產投資項目節能評估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節能評估和審查工作機制，有效推動區域開展節能評估和審查工作，嚴控高能耗、高排放項目投資上馬。（牽頭部門：區發改局、經信局；配合部門：區環保局）

（二）構建低碳能源體系

1、推進清潔能源區建設。著力推進清潔能源區建設，嚴格落實市熱力規劃中加快推進供熱管網建設的有關要求，擴大集中供熱覆蓋面，確保2012年完成關停供熱管網和天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐。（牽頭部門：區經信局）

2、推廣太陽能熱水系統應用。對新建12層及以下住宅（含拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，要設計安裝太陽能系統。鼓勵現有居住建筑以及賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在節能改造時，設計、安裝太陽能熱水系統。（牽頭部門：區建設局；配合部門：區發改局、規劃分局）

3、推進太陽能光伏發電應用。加大光伏發電在建筑、城市照明等領域的應用，通過實施太陽能屋頂工程、地面工程、照明工程等，積極拓寬太陽能光伏發電在各個領域的使用范圍，加快綠色照明的應用。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區建設局、農林局、城管局、規劃分局）

4、推進能源結構調整。推廣新能源、清潔能源使用范圍，推動生物質能發展，重點發展生物質能發電、沼氣工程，加大天然氣的利用，通過提氣限煤，促進能源結構的有效調整。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、農林局）

（三）構建低碳建筑體系

1、新建低碳節能建筑。著力完善相關政策規范，鼓勵在新建大型公共建筑和在建建筑中，使用區域供冷或水冷式空調系統、建筑外墻保溫隔熱等節能技術，有效減少玻璃幕墻的使用，積極推廣環保型建材，提倡適度裝修。（牽頭部門：區建設局；配合部門：規劃分局）

2、改造既有高能耗建筑。開展既有建筑狀況調查、能耗統計，制定節能改造計劃，明確節能改造目標、范圍和要求，分步驟分類實施改造，實施政府強制采購節能產品制度，提高建筑工程的節能改造效果。（牽頭部門：區建設局、住保房管局）

3、加強建筑節能監管。嚴把設計審查、竣工驗收等環節，加強對建筑節能設計的審查，督促建設施工單位嚴格按照建筑節能設計圖紙施工，對達不到要求或不符節能標準的工程，責成限期整改甚至不予竣工驗收，強化建筑節能管理。（牽頭部門：區建設局；配合部門：質監局）

（四）構建低碳生活體系

1、提倡低碳生活理念。以世界停電日、世界無車日、世界節水日等為載體，開展“低碳社會宣傳月”、“低碳節能救地球”等宣傳實踐活動，政府部門率先垂范，積極倡導低碳生活理念，引導居民養成節水、節電、節能、節油的良好習慣。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區委宣傳部、區環保局）

2、降低生產生活能耗。鼓勵和引導酒店、企業、家庭使用節能燈、低能耗電器等節水、節電綠色產品，讓群眾切身享受到節能帶給社會和個人的直接利益；推廣自然采光、雨水再利用在低碳建筑中的運用，優化城市亮化工程方案，優化城市綠地系統布局，鼓勵廠礦企業提高冷卻水循環利用率，引導廣大居民減少一次性用品使用量。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區建設局、農林局、水利局、商務局、住保房管局、城管局）

3、開展低碳創建活動。組織開展“低碳社區”、“低碳學校”、“低碳園區”、“低碳企業”等系列創建活動，制定切實可行的考核制度和獎勵制度，通過廣泛深入的宣傳引導和深入細致的組織推進，確保創建工作的成效。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、教育局、民政局、環保局）

（五）構建低碳生態體系

1、大力開展綠化造林和碳匯造林。深入開展城鄉綠化造林，重點圍繞沿湖、沿路、沿河、沿山等區域，加快實施城市道路、公園綠地建設，加大濕地保護和沿山體、沿河道綠化力度，加快沿太湖和入湖河道防護林建設，提高林木覆蓋率，碳匯能力顯著提高；研究制定“碳排放交易辦法”，探索建立碳排放交易平臺，試點運行碳排放交易。（牽頭部門：區農林局、城管局；配合部門：區環保局）

2、加強土地資源整合和集約利用。實施最嚴格的耕地保護制度，深入開展基本農田保護“爭先達標”活動；實施節約集約用地制度，控制建設用地總量，優化土地資產，到2013年，工業集中區和經濟開發區畝均土地產出顯著提高。（牽頭部門：國土分局）

3、加強水資源節約利用。開展節水型社會宣傳活動，大力推廣企業循環用水、中水回用和節水改造技術，大力開展生活和服務節水措施。（牽頭部門：區水利局；配合部門：區經信局、環保局）

4、深入推進生態修復工程。高水準推進蠡湖生態修復和入湖河流整治示范工程等一批生態修復工程，全面加快長廣溪二期、沿河生態景觀林等重點項目建設，扎實推進區域水系、濕地、綠地、景觀建設。（牽頭部門：區農林局；配合部門：城開公司）

5、加強環境綜合整治。推進截污工程，加強飲用水源地保護，完善污水處理廠及污水管網建設，加強農村生活污水處理；推進藍天工程，加大建設工地揚塵、氨氮化物和工業廢氣、機動車尾氣等污染源的控制和治理力度；推進整治工程，全面落實“路長制”、“河長制”管理責任，深化“兩整兩創”、違建整治、老新村改造等工作。（牽頭部門：區環保局；配合部門：區建設局、交通運輸局、水利局、農林局、住保房管局、城管局）

四、保障措施

1、建立組織體系。成立由區政府分管領導任組長、各相關部門和基層單位分管負責人為成員的區創建低碳經濟示范區工作領導小組，領導小組辦公室設在區發改局，具體負責制定低碳的建設方案，協調推動試點示范相關工作。

2、強化目標考核。建立和完善創建低碳經濟示范區工作指標體系、監測體系和考核體系，將低碳發展目標納入各鎮、街道和部門的績效考核中；建立相應的聯席會議制度、統計報表、定期通報等機制，加強相關工作的推進。

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關鍵詞:無錫市 河道 整治 實踐

錫山區位于無錫市東部,區內河流縱橫交錯,湖蕩星羅棋布,近年來,九里河,北興塘建有水利工程,雖然提高了無錫市城區防洪能力,但降低了河道水體的流動性,對錫山區大部分區域的水質改善帶來壓力。因此,加強水環境治理、加快河道綜合整治迫在眉睫。本人參與了錫山區河道綜合整治的全過程,現結合工作實踐,介紹具體做法和體會,與同行們交流。

1、政府重視,合理規劃

河道整治是牽涉到方方面面的系統工程,需要政府各部門的相互協作。為此,2009年,區委區政委就發出了“關于開展水生態綜合整治”的意見。以開展河道綜合整治為重點,實施生態修復工程,實現區域社會經濟的可持續發展已經成為錫山區的一項重要任務。

2、廣泛宣傳,推動整治

整治期間,組織拍攝了《錫山水環境警示錄》,警示督促各地河道整治工作進度。通過收集各地河道存在的臟亂差和水質惡化現象,激發保護河道、治理河道水環境的強烈責任感和緊迫感。并向沿河居民寄發公開信,號召沿河群眾自覺維護水生態環境,提高沿河居民愛護河道水環境、保護水環境的意識。

3、措施到位,成績初顯

按照“先截污、后清淤、清垃圾、建綠化、整河岸、清河底”的總要求,對河底、河坡、河岸、河邊進行了全面整治,具體采取如下措施:(1)截污納管。截污是河道綜合治理的重要手段,為此,錫山區對全區河道兩側直排水體的排污口進行了封堵,主要包括工業排污口、畜禽養殖場排污口、居民小區生活排污口及雨污混合排污口等。首先,對全區主要河道進行排污口普查登記,共登記1000多個排污口。然后,分門別類,對排放的污水統一接管至污水處理廠,達標后排放;雨污混合排污口首先進行雨污分流,并留足一定數量的雨水口,確保區域排水安全,其余所有污水在落實處理措施的基礎上進行管道封堵。(2)河道清淤。河道淤積嚴重,不僅影響泄洪通暢,降低排澇能力,而且引發了水質污染。為此,積極采取清淤工程改善水質,對有條件的河道,采取干河的形式進行清淤,利用高壓水槍沖洗以及泥漿泵抽吸等方式,保證清淤工程質量。(3)河水生態治理。采用水生植物進行生態修復,因地制宜地種植水葫蘆、蘆葦等水生植物,在宛山蕩及望虞河水域種植共計1000畝,并在入冬后組織專業打撈隊進行清理打撈,確保不阻塞航道,不影響景觀,不形成二次污染。另外,積極開展了九里河濕地建設,為各類生物的繁殖創造良好的生態條件,促進自然生態系統的恢復。兩大措施對于提高水體質量的起到了積極作用。(4)河容河貌整治。對河道中的定置漁具、住家船和河坡河岸垃圾、糞坑、亂墾亂種、雜亂堆積物、構筑物、畜禽養殖點、沿河豆腐作坊、廢品收購點進行突出整治和清除,對沿河有污染河道水質、有礙河容河貌的其他現象因地制宜進行整治,對省級湖泊宛山蕩、鵝真蕩實施退漁還湖給予一定的經濟補償。(5)生態護坡建設。對自然條件好的河段,以建設生態型護坡為主,主要種植生長能力強、根系發達的植物,采用種植綠色植物密集的根系來牢固土壤,增強土壤強度,減緩雨水沖刷帶來的危害。另外,綠色植物能夠提供各種動物棲息的場所,并能與周圍環境共同形成生態系統,利于生態環境的改善。(6)河岸綠化。河岸綠化是河道生態系統的重要組成,具有保護生物多樣性、凈化水質和穩固坡岸的作用。為此 ,全區投入了大量資金,挑選了水土保持性能良好的樹種,進行綠化帶種植,實現了美化與生態的統一。

經監測,通過河道綜合整治,惡化的斷面水質在不斷減少,達標的斷面水質在不斷提升。經過近三年來的努力,錫山區河道排污口全部封堵,長效管理到位,河道清淤徹底,護岸及綠化因地制宜,河道綜合整治成效明顯。逐步實現了水體凈化、河面潔化、河岸綠化,確保了小康達標斷面和出境水質監測斷面水質達到控制目標,改善了河道水質和河容河貌,重新展現了江南水鄉美麗風貌。

4、長效管理,制度保障

為全面加強河道整治和長效管理,確保河道水質持續改善,水生態環境和和河容河貌質量持續提升,全區實施 “河長制”管理工作。“河長制”,即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。河長,作為“河長制”管理的第一責任人,對負責河道的水生態、水環境持續改善,斷面水質達標長效管理負領導責任,負責協調落實河道保潔、污染源堵截、環境綠化等長效管理措施,負責河道整治方案的制定、論證和實施。“河長制”的實施,充分發揮河道綜合整治的整體效果和長期效應。

篇5

一、生態環境形勢嚴峻

（一）大氣污染嚴重

河北省大氣污染嚴重。2013年，全省設區市達到或優于域級的優良天數僅占全年總天數的35.34%，重度污染以上天數占全年總天數的21.92%。超標天數中各市以PM10和PM2.5為首要污染物的較多。2013年，全國污染最嚴重城市排名的前10位中，河北占7席。除張家口、承德、秦皇島和滄州外，其他7個設區市都污染嚴重，成為區域性問題。受能源結構影響，河北省大氣污染物排放強度高。2013年河北省單位國土面積二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量約是全國平均水平的3~4倍，在全國31個省（市、自治區）（港澳臺除外）單位面積排放強度由高到低排序中，分別排名第8位和第7位；萬元GDP二氧化硫、氮氧化物排放量約是全國平均水平的1.5倍，在全國各省（市、自治區）由高到低排名中，分別居第10位和第8位。與京津地區相比，2013年，張家口、承德、秦皇島3市PM2.5年均濃度遠低于北京和天津，其他城市遠高于京津（圖1）。在單位國土面積污染物排放強度方面，天津在京津冀13個城市中處于較高水平，衡水、滄州、張家口、承德和保定5市均低于北京（圖2）。萬元GDP污染物排放強度方面，河北省11個設區市均遠高于京津兩市（圖3），在清潔能源利用、產業結構調整、企業工藝升級及污染防治技術方面還有很大的提升空間。

（二）水環境狀況堪憂

水環境質量不容樂觀。河北省平原河流大多斷流，河流水質總體為中度污染，其中山區河流水質較好，基本可達到水體功能要求；位于海河流域下游的平原河流基本干涸，污染較為嚴重。跨境斷面中，出境斷面水質好于入境斷面水質，其中入境斷面中河南、北京、山東來水水質較差，出境斷面中入北京的水質較好[1]。地下水超采嚴重，受污染地表水入滲補給影響，局部地區地下水出現重金屬超標和有機物污染的現象[2]。湖泊濕地生態功能弱化，白洋淀、衡水湖等水面面積大幅縮減，濕地植被破壞，水體污染嚴重，水體富營養化現象普遍存在。水環境污染物排放強度大。2013年，河北省單位國土面積化學需氧量（COD）和氨氮排放量，約是全國平均水平的2~3倍，在全國31個省（市、自治區）（港澳臺除外）單位面積排放強度由高到低排序中，分別排名第10位和第16位；萬元GDP化學需氧量排放強度約是全國平均水平的1.15倍，氨氮略低于全國平均水平，在全國各省（市、自治區）由高到低排名中，分別居第15位和第22位。與京津地區相比，單位國土面積水污染物排放強度方面，河北省11個設區市低于京津兩市，尤其張家口和承德兩市，遠遠低于京津冀其他地區（圖4），發展空間較大。萬元GDP水污染物排放強度方面，全省11市均遠高于京津兩市（圖5），還有很大的節水降耗空間，亟需開展產業結構調整和生產工藝升級改造。

（三）生態環境格局失衡

生態環境格局失衡，生態服務功能亟待提升。河北省土地利用以耕地為主，林地為輔。2010年河北省耕地面積約為6.56萬平方公里，人均耕地面積為1.35畝，主要分布在平原農業區，林地主要分布在燕山及太行山山區，近十年來河北省耕地面積有明顯的降低趨勢。河北省土壤保持功能較低，森林生態系統質量不高，局部地區草地生態系統退化和土地沙化問題嚴重，景觀趨于破碎，人類對景觀的干擾程度逐漸增加。生態環境質量總體一般。農村環境問題日益突出，農村環境污染主要表現為生活垃圾、污水排放、農藥污染和農業薄膜污染。全國土壤污染調查結果顯示，河北土壤污染屬中度、重度污染，占耕地總面積的2.1%，主要是汞、砷、鎘超標。與京津地區相比，河北省人均占有耕地面積遠高于京津地區，略低于全國平均水平（1.38畝/人）（圖6）；河北省生態環境質量低于京津區域，僅秦皇島、承德兩市的生態環境質量指數（EI）稍高于天津（圖7）；北京土壤屬中度、重度污染占耕地總面積的1.8%，天津屬中度污染占0.6%，河北省土壤污染程度稍高于京津區域。

二、生態環境問題成因與特點

京津冀地區，河北省是大氣污染、水污染最嚴重、資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。一方面，在地形、氣候條件、高份額的煤炭消費、偏重的產業結構以及機動車尾氣排放和農業面源污染等內外因雙重作用下，河北省大氣污染日益呈現重度復合污染的態勢。另一方面，水資源的嚴重短缺，加上平原地區重工業密集，造成平原地區水污染嚴重，同時，受地下水嚴重超采和地表污水補給的影響，局部地區地下水出現污染現象。除此之外，污水灌溉、農藥化肥過度使用造成的農業面源污染，以及城鎮化率低帶來的農村生活污染問題，嚴重制約了河北省生態環境質量的改善。綜合以上分析，現階段河北省生態環境問題主要呈現以下幾個特點。

（一）水資源極度短缺

河北省人均水資源量僅為全國的1/7。平原河流大多斷流，水體自凈能力極差，水環境承載力不足。供水壓力大，河北省長期依靠超采地下水緩解供水壓力，雖然有南水北調中線和東線輸水工程，但承擔著北京市81%、天津市93.7%的工農業生產和生活用水，需求量已突破了能提供水資源的紅線。平原地下水超采面積66779平方公里，占平原總面積的90%以上。地下水位持續下降，含水層局部疏干，漏斗區面積超過5萬平方公里，地面沉降、地裂等地質問題頻現。白洋淀、衡水湖等重要濕地逐步萎縮。生態水量難以保障，導致平原地區出現有河皆干、有水皆污的狀況，僅通過治理難以達到水體功能的要求。

（二）能源消費結構不合理

河北省能源消費總量大。2012年，河北省能源消費總量占京津冀總量的66.3%，約占全國的8.37%。能源消費結構仍以化石能源為主，能源消費方式粗放，全省煤炭占一次能源消費比例高達88.8%。工業能耗偏高，2013年，煤炭發電比重高達89%，工業用煤占全省煤炭消費總量的87.5%，其中鋼鐵、電力用煤占工業用煤總量的75%。綜合能源利用效率有待提高，2013年，全省單位GDP能耗為1.158噸標煤，高于全國平均水平59%，由低到高居全國第23位[3]，遠高于京津。清潔能源替代艱巨。河北省能源資源稟賦差，目前能源對外依存度已經達到67%，省內缺乏天然氣、水電等優質能源資源，核電、太陽能發電等新能源和可再生能源以及分布式能源發展仍相對滯后，產業基礎相對薄弱。非化石能源在一次能源中的比例2012年全國已達9.4%，2020年和2030年將分別達15%和20%左右，河北省2012年只占1.6%[4]；到2017年，在煤炭消費削減4000萬噸的情況下，預計全省清潔能源需求將達1.1億噸標煤，是2012年的3倍[5]；2030年如爭取達到屆時全國平均水平，需付出更大努力。以煤炭消費為主的能源結構，不僅對大氣環境造成嚴重影響，也使經濟轉型面臨巨大壓力。

（三）結構性污染突出

產業結構不合理。2013年，河北省三次產業比重為12.4頤52.1頤35.5。其中，第二產業比天津高1.5%，比北京高29.8%；第三產業比天津低12.6%，比北京低41.4%。第二產業中，傳統產業占比較大，高新技術產業與傳統產業比重約為12:88，輕重工比重約為2:8。鋼鐵、化工、建材等傳統工業在經濟結構中占主導地位。偏重的產業結構和落后的生產治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來巨大壓力。產業布局亟待調整。產業集群結構趨同，各城市之間重復建設嚴重，如鋼鐵產業是河北省優勢產業，幾乎所有城市都有鋼鐵企業布局。雖然河北省鋼鐵企業均執行嚴于我國其他地區的大氣污染物排放特別限值，但是由于產業布局不合理，造成了區域污染物排放總量難以削減的情況，限制了生態環境質量的改善。

（四）農村生態環境問題突出

農業耗水及污染嚴重。農業用水占全省用水總量的70%左右，農田水利基礎設施落后，漫灌浪費嚴重。農業面源污染如農村生活污水、畜禽養殖、化肥農藥等，對地表水、地下水環境造成嚴重影響。城鎮化率有待提高。2013年河北省城鎮化率為48.12%，比2012年提高1.32%，提高幅度高于全國平均水平，但與京津相比差距還很懸殊。2012年北京城鎮化率已達86.3%，2014年天津也接近83%，河北省城鎮化進程和質量制約著京津冀一體化的發展，河北省粗放型的城市發展方式，資源被過度消耗，生態環境承載力較低。環首都貧困帶生態問題突出。為支持首都生態建設和提供充足潔凈的水源，河北承德、張家口、保定等環首都周邊區域的經濟、資源開發和農業生產受到限制，該區域經濟發展水平落后，形成環首都貧困帶。加之該區域本身自然條件惡劣、水資源匱乏，進一步導致了該區域草場退化、土壤侵蝕、土地鹽堿化、水土資源不協調等生態環境問題日益突出。

三、對策建議

河北要在生態領域實現京津冀地區協同發展的率先突破，必須按照推動能源生產和消費革命的五點要求，在現階段以煤為主的能源結構難以快速改善的情況下，有序推進能源結構優化，強化合理控制煤炭消費總量和煤炭高效清潔利用，在產業發展上著力推動產業結構優化升級，統籌推進新型工業化和新型城鎮化互動發展，在生態環境保護上加快生態修復，建設京津生態安全屏障，為京津冀協同發展提供良好的環境容量、空間和條件。

（一）有序推進能源結構優化

京津冀區域整體能源結構偏重、污染嚴重、節能減排壓力巨大，且資源不足，消費缺口嚴重，而河北的問題則更加突出。建議有序推進能源結構的優化，在構建整個區域安全、高效、節約的能源保障體系中發揮重要作用。1.合理控制煤炭消費總量。大幅壓減煤炭用量，大力提高能源效率，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。燃煤電廠的平均熱效率由2010年的36%提高到2030年的42%，2030年工業鍋爐、煉鐵高爐、水泥生產、煉焦爐和磚瓦窯單位產品的能耗至少比2010年分別降低24%、13%、16%、44%和27%。加快淘汰落后產能，2017年前，地級及以上城市建成區加快淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。加快淘汰分散燃煤鍋爐，以熱電聯產、集中供熱和清潔能源實施替代。壓縮冶金、水泥、玻璃等高耗能產業規模，以先進的產業裝備技術和低污染排放技術，重構產業規模和布局，發揮河北省優勢產業的最大經濟效應。2.實現煤炭清潔高效利用。在各類清潔能源、可再生能源短期內難以形成供應能力的情況下，應將煤炭的清潔高效利用作為提高能源效率、大幅降低污染物排放的首要任務。提高煤炭洗選比例，現有煤礦和新建煤礦均要建設煤炭洗選設備并加強質量管理。大幅增加清潔煤炭供應，利用微煤霧化技術改造城鄉燃煤鍋爐[6]，加快推進清潔型煤生產配送中心建設，強制淘汰、禁止流入劣質煤[5]。實施煤電節能減排升級改造行動計劃，通過科學規劃，與先進環保治理企業戰略合作等方式，對燃煤電廠及工業燃煤鍋爐開展燃煤技術升級改造。結合《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》推行“燃氣排放限值”技術，支持現有燃煤電廠通過改造達到燃氣電廠排放標準，新建燃煤火電機組一律按燃氣電廠排放標準建設，實現“近零排放”[5]。加強散煤管理，對小城鎮和農村地區民用燃煤消費，通過政府管控、政府補貼和市場機制等手段，提高低硫煤和潔凈型煤使用比重。深入實施農村清潔能源開發利用工程，推進秸稈綜合利用。納入京津冀城鎮群建設規劃的城市、縣城提出高污染燃料禁燃區管理要求。3.優化能源供應體系。加快京津冀區域天然氣統一規劃和布局，充分利用國內國際市場，加大河北省天然氣供給水平。通過加快建設特高壓輸電線路，對外提高山西、內蒙向京津冀地區輸電比例，對內增加可再生能源發電比重，逐步實現能源供應體系優化升級。以綠色低碳為方向，配套推動可再生能源、分布式能源和儲能等能源技術創新發展，解決大型可再生能源、分布式能源系統發電并網技術及體制壁壘等問題。優先考慮在河北省張承地區、太行山區大規模建設風電、光電工程，推廣農村家庭戶用光伏發電，將其培育為帶動河北產業轉型升級的新增長點。

（二）不斷推進產業結構優化升級

河北省產業結構偏重，鋼鐵、化工、建材等傳統工業在經濟結構中占主導地位。偏重的產業結構和落后的生產治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來巨大壓力。建議借助京津產業向外轉移的有利契機，找準切入點，不斷推進產業結構優化升級，形成產城互動、區域聯動的產業發展新格局。1.優化產業布局。建議以鋼鐵行業為重點和切入點全面推進工業布局的優化。繼首鋼搬遷曹妃甸、河北鋼鐵集團重組、石鋼搬遷等布局調整之后，重點在鋼鐵集中分布區域開展民營企業的兼并重組，達到鋼鐵行業退城入園或退城近海的布局要求。貫徹落實《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，推進冀南鋼鐵集團、河北太行鋼鐵集團、唐山渤海鋼鐵有限公司搬遷改造“、退城進園”等新項目。通過兼并重組、布局調整，力爭到2020年底沿海臨港和資源優勢地區鋼鐵產能比重提高到70%，全省鋼鐵冶煉企業數量減少60%，組建15家左右的大型鋼鐵企業集團。2.進一步調整產業結構。河北省應結合自身發展需求及京津產業轉移的方向，把化解重點行業過剩產能作為今后一段時間產業結構調整的重點，把工藝技術升級、工業經濟質量提升作為產業結構調整和承接產業轉移的目標。以6643工程為階段目標，加大煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃過剩產能化解，以國家“一路一帶”發展戰略為契機，鼓勵產能過剩重點行業開展21世紀海上絲綢之路的轉移。爭取國家把河北省作為國家“一路一帶”產品、原材料轉移基地，加大資金、政策扶持。在有序淘汰落后產能的同時，堅持以市場換取技術，創造條件吸引京津先進工藝技術及污染治理技術在河北省落地，帶動傳統行業的轉型升級。充分利用好走出去和引進來兩大機遇，創新合作模式、完善交流平臺，發揮河北省優勢產業的最大經濟效應。

（三）全面開展生態環境修復

京津冀區域生態格局實際是河北廣袤的生態空間環抱著京津兩座特大型城市。在生態環境保護與建設中，應堅持河北省生態環境支撐區的定位，積極協調京津，統籌區域主要生態功能區布局，增加生態系統的連續性，構建京津冀區域生態安全格局。1.推進生態修復重點工程。以縣域為基本單元，明確各自的生態空間功能定位，以《河北省山水林田湖生態修復規劃》重點修復工程為依托，積極開展地下水超采綜合治理工程、河流水網建設和污染治理工程、湖泊濕地保護工程、山體修復工程和綠色河北攻堅工程。在工程建設中，將事關區域生態安全、京津特別關注、京津直接受益的重要生態功能區、自然保護區、水源涵養區、水源保護區、水土流失區和防風固沙區，確定為重點工程優先實施區，積極申請國家設立專項基金予以大力支持，加大公共資源配置傾斜力度。建議國家加大一般性轉移支付力度，將河北省張承地區和環首都、環天津縣區（環京津貧困帶）全部納入一般性轉移支付范圍，積極協調京津，對口尋求重點工程的專項支持。2.完善綜合生態補償政策與機制。以生態系統的完整性和服務功能性為依據，以流域生態補償為突破口，建立健全京津冀區域生態補償政策與機制。建立引灤入津工程生態補償機制，天津支付補償資金用于改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質。完善北京與張承地區的生態補償機制，北京支付資金補償張家口和承德地區承擔官廳水庫與密云水庫上游流域的水源涵養、水污染防治和生態涵養工作。以白洋淀、衡水湖、文安洼、地表型飲用水水源上下游、太行山西部山區與平原為重點，建立健全省內跨區域的綜合生態補償政策與機制。在綜合考慮直接經濟損失、機會成本和生態治理投入的基礎上，統籌財政收入、經濟發展特點和人口分布合理確定生態補償標準。同時京津冀區域應統籌建立和推進生態補償監測、評估和考核等保障機制，掌握區域生態環境質量和生態系統服務價值，評估補償成效，監督生態保護責任，通過評估和考核，切實提高生態保護效果。

（四）持續推進綠色新型城鎮化建設

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以率先基本實現現代化為目標，以建設“生態城、高科技產業城、旅游與現代化服務城、宜居城”為導向，以太湖治理、節能減排、低碳經濟示范區建設為主要抓手，全面落實環保優先方針，切實加強環境保護與生態建設，著力改善區域生態環境，為建成經濟繁榮、人民富足、生態優美、資源節約、環境友好的生態文明先驅城市打造堅實基礎。

二、目標任務

（一）總體目標

致力于打造湖灣城市核心功能區、“四城”建設示范區和生態經濟典范區，堅持從末端治理為主向源頭治理為主轉變，從單一工程治理向整體區域（流域）綜合治理轉變，從遏制環境惡化向重建生態系統轉變，高標準推進生態建設，全面完成河道綜合整治、生態修復和清淤、排水達標區創建、污水處理廠擴建等工程，努力把打造成為創業樂園、生態花園、和諧家園以及最具獨特個性和競爭力的標志性區域。

（二）主要指標

1.環境質量指標：水環境功能區、集中式飲用水源的水質達標率均達100%，空氣環境質量優良率達95%，城市區域環境噪聲控制在55dB以下，環境質量綜合指數達92。

2.總量減排指標：化學需氧量、氨氮各削減20%，二氧化硫削減11%，氮氧化物削減16%。

3.環境經濟指標：萬元GDP能耗控制在0.4噸標準煤/萬元以下，第三產業增加值占GDP比重達58%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達48%。

4.污染防治指標：城市生活污水集中處理率達95%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率、危險廢物安全處置率、工業固體廢物處置利用率均達100%。

5.生態保護指標：建城區綠化覆蓋率大于45%，創成“兩型社會”建設示范鎮（街道）5個、示范村（社區）15個，生態工業示范園區（省級以上）實現率達100%。

三、重點工作

（一）完善環境準入機制，優化產業結構調整

1.嚴格項目環評審批，優化產業布局。嚴把建設項目引入關和審批關，推進各產業在相應功能區聚集，優化產業布局。按照國內一流生物醫藥研發與服務外包基地、長三角軟件服務外包產業高地的目標要求，加快推進馬山生命科學園、科教產業園二期建設；以馬山、山水城兩大度假區為核心，加快打造以佛都、吳文化、生態農業、太湖山水為品牌的旅游服務業集中區；初步建成華萊塢電影產業園；加快實施（國家）工業設計園核心研發商務區改造工程；依托中電科等龍頭企業，著力推動中國傳感網創新研發中心、中國傳感產業園區建設；圍繞建設成熟的科技商務園區的目標定位，加快蠡湖科技創業園改造提升步伐；依托河埒、榮巷、太湖等街道現有基礎，逐步打造成為區域商業、文化、居住、休閑中心。加快提升各類產業集約水平，確保新建項目100%入園，工業集中度達到93%。

2.加強傳統產業管理，提升產業層次。搶抓低碳經濟示范區和新城建設機遇，依托清潔生產審核、排污權有償使用、環境體系認證、企業風險評估、環境責任保險等手段，淘汰落后產能，推動傳統優勢產業創新提升、“在搬遷中提升”，打造低消耗、低污染、高效率的制造業，力爭到“十二五”期末，全社會研究與發展投入占GDP的比重達超2.5%，科技進步貢獻率達超60%，單位GDP能耗低于0.4噸標準煤，重點企業實施清潔生產的比例達100%。

3.加大管理扶持力度，培育新興產業。繼續深化建設項目環境管理改革，對IC設計、工業設計、軟件及服務外包、網絡經濟、影視文化等環境友好型新興產業，著力簡化審批驗收程序，降低項目報批門檻；對物聯網、生物醫藥、航空電子等可能存在環境風險的產業，著力規范企業環境行為，切實加強科學監管；逐步把環境影響評價納入旅游與服務業發展規劃設計，更科學地保護自然山水和人文歷史資源，為旅游與服務業發展爭取更大空間，力爭到“十二五”中期，完成馬山、山水城兩大旅游度假區的旅游與服務業規劃環評工作。

（二）加強污染防治力度，促進環境質量改善

1.突出太湖水污染防治，改善區域水體環境。實施《太湖水污染防治“十二五”專項規劃》，以控源截污、結構調整、拆遷整治、河道整治、水系優化、引流活水、生態修復、文化再造、污水處理廠擴建、農村生活污染點源處理等工程，穩定改善區域水體環境，確保“十二五”期末，城市水功能區、集中式飲用水源的水質達標率達100%，力爭化學需氧量、氨氮年排放量相對2010年削減20%。

2.開展大氣污染防治，提升區域空氣質量。鞏固和擴大清潔能源區建設，通過加強節能減排、城市生態建設和城市管理等手段對大氣污染進行治理和控制。確保“十二五”期末，建成區綠化覆蓋率達超45%，林木覆蓋率達超37.5%，區域內空氣環境質量優良率達到95%，二氧化硫、氮氧化物排放量相對2010年分別削減11%和16%。

3.控制各類聲污染源，確保聲環境質量達標。強化飲食服務等社會生活噪聲的控制；加強機動車輛噪聲監督管理，嚴格執行城區機動車禁鳴的規定；開展“綠色施工”創建工作，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機具，加強夜間與特殊時段噪聲管理；大力推進企業噪聲防治工程，推廣使用低噪聲的先進設備和工藝，減輕噪聲對環境的影響。

4.強化固廢規范管理，保障區域環境安全。加強固（危）廢全過程監督管理，降低危廢存貯、轉運、處置等環節的環境風險，危險廢物、工業固體廢物處置利用率均達100%；全面實施《市污水處理廠污泥無害化處置規劃》，污水處理廠污泥全部安全無害化處置；逐步推行建筑垃圾、餐飲垃圾、其他生活垃圾等分流進入單獨收運處理系統的方式，生活垃圾無害化處理率達到100%。

（三）推進污染減排工作，降低區域環境負荷

1.優先實施結構減排，促進產業結構優化。將高污染、效益低的企業優先列入淘汰落后產能計劃，關閉納入環境統計的工業企業10家，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減85噸、13噸、218噸、71噸；積極開發利用清潔可再生能源，重點地區實施清潔能源區建設，確保“十二五”期末，用煤量在2010年的基礎上減少3.3萬噸，二氧化硫、氮氧化物排放量分別減少147噸、65噸。

2.繼續推進工程減排，切實減少污染排放。馬山污水處理廠三期、胡埭污水處理廠二期擴建工程通過竣工驗收，到2015年，新增處理水量超過1.8萬噸/日，削減化學需氧量1314噸、氨氮98噸，同時配套建設管網36公里；積極推進中水回用工程，“十二五”期間生活污水中水回用率達到15%以上，削減化學需氧量98噸、氨氮10噸；繼續狠抓工業企業綜合治理，通過改進工藝、清潔生產、污染治理設施改造等手段，削減化學需氧量50噸、氨氮5噸；實施4個規模化畜禽養殖場工程治理項目，取締2個水產養殖場，削減化學需氧量57噸、氨氮9噸；開展機動車氮氧化物減排，加速淘汰黃標柴油車，推廣使用國四標準油品。

3.著力強化管理減排，多措并舉落到實處。抓好污水處理廠自動監控設施及中控系統建設、改造工程，加強自動監控數據有效性審核；貫徹落實污染減排考核要求，加強污水處理廠環境監管；建立農業、交通運輸業等新領域減排體系，研究制定相關監督、監測、考核、激勵政策和考核方案。

（四）開展生態環境建設，打造生態宜居城市

1.科學保護生態區域，合理利用生態資源。在生態優先的前提下，合理發展旅游服務業等特色優勢產業；嚴格限制蠡湖風景名勝區、黿頭渚風景名勝區、貢湖沙渚飲用水源保護區、馬山水源涵養區、長廣溪濕地、太湖（市區）濕地等重要生態功能保護區內的開發建設，保護和恢復區域生態功能。

2.加強土壤環境保護，打造現代生態農業。做好搬遷企業原廠址土壤修復工作，建立土壤環境質量評價和監測制度；對持久性有機物污染物和重金屬污染物超標的耕地推行綜合治理；嚴格控制主要經濟植物、水果、糧食產地和菜籃子基地的污水灌溉，減少農業面源污染；促進農業生產、農藝展示、農產品加工、農業休閑旅游與農村生態環境建設的結合，有序規劃和建設大型現代農業生態園區。

3.開展修復示范創建，營建宜居生態環境。大力實施河道治理、河湖生態清淤、濕地修復、藍藻打撈、“兩整兩創”、沿湖迎水坡蘆葦養護、環太湖生態景觀林、十八灣風光帶、惠山青龍山顯山透綠等生態修復美化工程；積極推進低碳經濟示范區、“兩型社會”示范創建工作，推動蠡園開發區等工業園區創建國家級生態工業園區；配合中瑞低碳生態城建設，打造中國一流、世界有影響力的低碳生態精品和示范工程。

4.完善城市基礎設施，建設濱水花園城市。推進生活垃圾和工業固體廢棄物無害化、資源化處理，提高城市污水和固體廢棄物收集、處置能力，確保至2015年全區城鎮、農村生活垃圾無害化處理率和工業固體廢棄物綜合利用率均達100%、城市污水集中處理率達超95%；加強市容環境建設和管理，將綠地、濕地、街巷容貌等城市形象管理工作常態化，確保“十二五”期末，城市基礎設施完好率達100%。

（五）創新環境管理體制，保障生態環境安全

1.加強環境監管能力建設。按照環境監察標準化管理體系2級標準建設要求，建立環境監察綜合業務管理平臺；結合區傳感網建設，建立完備的水、大氣、噪聲環境監測體系，不斷提高環境監察現代化、規范化、精細化、標準化水平。

2.加強環境宣傳體系建設。有效整合現有環境質量監測、污染源監控等信息系統，建立企業申報、環境審批、環境監測、污染源監控的信息查詢平臺；健全環境信息公開和公眾參與機制，深化對公眾生態文明理念的宣傳，形成人人踐行綠色生活與低碳消費的良好氛圍。

3.加強輻射監管能力建設。健全輻射源監管信息數據庫，完善監控系統。全面開展電磁輻射環境質量監測,重點加強對社區、學校等場所的監測和控制，積極開展對電磁輻射污染監測、防治、環評等工作的研究。

四、保障措施

（一）加強組織領導，注重部門協調合作。成立“十二五”環境保護與生態建設工作領導小組，明確階段性推進計劃與目標；各有關單位和部門要細化目標任務，落實責任分工，及時協調解決工作中的重大問題，形成“條塊結合，以塊為主，上下聯動，良性互動”的工作推進機制。

（二）加強籌措機制，增加環境保護投入。切實加大對生態環境建設的投入力度，按規定要求在區財政預算中安排生態環境保護和建設專項資金，確保本級環境保護投入占GDP的比例不低于4%。同時，積極通過對上爭取、企業自籌、社會集資、銀行借貸等方式籌集落實資金，確保各項工作順利實施。

（三）加強資源利用，推行環境政策機制。開展區域環境資源補償試點、排污許可及有償使用和交易試點，完善綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易等制度，逐步形成與經濟又好又快發展相配套的環境經濟政策體系；繼續推進環境污染責任保險工作，加大企業環境行為信息公開力度，督促企業自覺履行環境責任。

篇7

（一）生態工程建設成效明顯。

一是強力推進天保工程建設。有效管護6.45萬畝國有林，完成2015年度167萬畝集體公益林補償金兌現。爭取國家投資0.54億元，完成公益林人工造林0.8萬畝，年度公益林工程建設通過國家造林實績綜合核查。二是有效鞏固退耕還林成果。強化83.86萬畝退耕還林成果鞏固，年度總投資1.93億元，兌現補助77.8萬畝。全年完成荒山造林0.4萬畝，退耕還林后續產業建設14.7萬畝。完成2014年度5.61萬畝新一輪退耕還林栽植任務，完成2015年度1.08萬畝任務的落地到戶和作業設計工作，預計明年3月完成栽植任務。三是積極開展植樹造林活動。3月11日，在市委主要領導的帶領下，400多名市、區機關干部和駐市部隊官兵一起，在市氣象公園參加春季義務植樹活動，以實際行動再添新綠。各縣（市、區）相繼開展了義務植樹活動，全市參與義務植樹達6.5萬人次，栽植各類苗木355萬株。全年完成低效林改造4.9萬畝，中幼林撫育13萬畝，人工造林13萬畝，育苗3430畝，出苗2225萬株。

（二）森林資源保護措施得力。

一是森林防火防控有力。嚴格實行森林防火“誰主管、誰負責”，層層簽訂責任書，并納入年度目標考核。派出檢查組，深入重點林區，指導開展“火災隱患排查專項行動”和森林火災預防和撲救工作,全年未發生大的森林火災，火災損失控制在0.1‰以內。二是林地征占用規范有序。對2006年以來的非法侵占林地的違法犯罪作為開展專項清理活動，推行林地征占用網上審批，全面規范我市的林地征占用審批，促進了林地使用的有序管理。三是林業有害生物監測監控切實有效。確定主要監測對象和監測范圍，簽訂“雙線”目標責任書，將松材線蟲病等森林病蟲害防治專項工作經費納入財政預算。完成飛防面積18萬畝，涉及四縣80個重點發生鄉鎮。病蟲害發生面積128萬畝，無公害防治率達98%。四是森林公安執法效果明顯。先后組織開展了“利劍行動”、“非法侵占林地清理排查專項行動”、“川東北打擊破壞野生動物資源聯合行動”、“森林火災案件偵辦和查處”等專項行動。偵辦森林刑事案件40件，林業行政案件311件，打擊處理各類違法犯罪人員369人次，挽回經濟損失共計280萬元。

（三）現代林業產業亮點紛呈。

一是繼續推進速豐林二期建設。針對年木材消耗量與木材供應量的突出矛盾，繼續抓好工業原料林二期建設，新造速豐林10.2萬畝，補植補栽10萬畝，栽植各類苗木2000多萬株，成活率達到90%以上。二是快速推進珍稀樹木基地建設。完成珍稀樹木產業基地建設6.5萬畝，建千畝以上珍稀樹木基地近20個，基本做到了縣縣有示范、有亮點。三是特色基地規模加快擴張。今年市林業局著力在珍稀樹木、核桃、竹產業、中藥材、林下經濟開發基地建設上下功夫，通過“公司+農戶”、“公司+專合組織+農戶”的現代林業產業發展模式，全年新增林業專合組織120個，新建林業產業基地18萬畝。四是生態旅游及休閑服務業持續增長。

（四）林業科技支撐作用凸顯。

2015年市林科所、林業三站等部門加強林業科技研究和推廣力度，林業新技術的運用得到加強。一是加強核桃品種選育和推廣。開展核桃大樹改良及嫁接近3000畝，成活率達到98.6%；完成串福核桃省級優良品種的認定申報工作；二是強化珍稀樹種的選育及推廣。對楨楠、銀杏、香樟、桂花、紅椿等珍稀樹木進行了生長習性、適應性和抗性觀測。三是積極開展服務基層活動。利用科技下鄉和科技文化宣傳周活動，在9個縣市區等地開展培訓5期（次），接受群眾來訪科技咨詢1200余人次，電話咨詢服務500余次。四是積極開展林產品質量監測。

（五）“三嚴三實”專題教育扎實有效。

市林業局深入開展“三嚴三實”專題教育活動，認真查找“不嚴不實”問題，嚴格整改落實。一是“三嚴三實”活動開展切實有效。局黨組嚴格落實“三嚴三實”要求，領導干部帶頭講黨課，并撰寫講稿10篇；3次召開中心組專題學習會，5次組織黨員干部集中學習。二是認真執行改進工作作風、密切聯系群眾的中央“八項規定”和省委省政府“十項規定”和市委市政府“九項規定”。嚴格執行工作制度。組織市林科所、林業三站、辦公室等深入開展送科技下鄉活動，投入幫扶項目資金40余萬元，班子成員帶隊深系村慰問幫扶對應農戶，與老百姓同吃、同住、同勞動。開展黨員“雙報道”活動，深入五一醫院開展“黨員義工”活動。三是深入開展作風建設。認真開展黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實“一崗雙責”責任制，反思賄選案帶來的深刻教訓，開展正風肅紀和庸懶散浮拖問題整治，樹立風清氣正的良好政治生態，林業行業形象得到大提升。

二、主要經驗

（一）領導重視。

各級領導嚴格落實“項目推動”戰略，積極引進大項目、大企業，親自研究、部署林業工程建設，強化督查督辦，切實解決林業發展中的具體問題，領導的關心重視為全市林業發展營造了良好的發展氛圍。

（二）工程帶動。

幾年來，牢牢把握國家“兩大”工程建設契機的同時，通過充分論證、認真規劃，及時組織實施了百萬畝工業原料速生豐產林基地一期、二期建設，江兩岸生態綠化造林工程、綠色通道工程、西河綠化整治等一批市屬林業重點工程項目，以工程建設投入撬動民間資本共同投入，提升了全市林種結構優化升級。

（三）密切配合。

林業局作為牽頭單位，認真做好發改、財政、糧食、農業、監察、社保、勞動等職能部門的統籌協調工作，使各部門密切配合，各盡其責，協同作戰，廣泛動員全社會力量共同參與造林綠化事業。

（四）資金投入。

“十二五”期間國家總投入18.72億元，年均3.74億元。強大的資金投入使各項林業工作得以順利實施，并吸引帶動了大量的社會資金、個體資本、金融資金向林業建設的投入，實現了林業的飛速跨越發展。

三、存在的困難

近幾年來，全市林業建設與發展取得了長足進步，但也暴露出一些不容回避的問題：一是發展不平衡。體現在造林綠化和森林覆蓋的不平衡，綠化水平差異較大，部分地方荒山、荒坡、荒坎和荒灘仍然較多。二是投入不足。在提高綠化質量、推進林業工程建設、促進產業上檔升級等方面，資金投入捉襟見肘，工作推進較慢。三是林業產業發展滯后。林業產業基地規模不小，但暴露出特色產業不明顯、龍頭帶動不強、產業支撐力弱、產業鏈條不完整等問題。四是配套改革不完善。集體林權制度主體改革任務完成后，林權交易平臺建設、評估機構建設、融資擔保體系建設、林權流轉機制建立等配套改革就越顯迫切；森林分類經營、人工商品材采伐試點、資產化管理等工作也還要在實踐中進一步完善。五是服務體系不健全。鄉鎮機構改革后，基層林業發展建設面臨無陣地，無人員、無技術服務、無責任主體，工作難以落到實處。六是人才缺乏。受編制限制，林業專業技術人才的引進和培養力度不夠，高層次人才缺乏，人才結構不合理。

四、下一步工作打算

（一）基本思路

以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會精神為指針，按照全省林業發展“162”總體工作思路，在市委、市政府的統一部署下，以生態建設為基礎，以富民增收為重點，努力打造生態重點區。

（二）工作目標

2016年，全市有林地面積穩定在745萬畝，森林蓄積達到3000萬立方米，森林覆蓋率達到40%，林業產值達到130億元，農民人均收入1200元，為全面完成“十三五”各項目標任務開好局。到2020年，全市林地保有量控制在750萬畝以上，森林覆蓋率穩定在40%，森林蓄積達到3500萬立方米以上，濕地保有量控制在130萬畝，95%的國家、省重點保護物種得到有效保護。

（三）工作重點和舉措

1.切實抓好林業工程項目。

通過國家和市重點生態工程建設，完善薄弱地區生態修復工程體系建設，建立健全生態產品生產體系。一是繼續抓好天然林保護工程。有效管護6.45萬畝國有林，完成292.5萬畝集體公益林補償金兌現，完成公益林人工造林、封山育林建設任務。二是有效鞏固退耕還林成果。強化83.86萬畝退耕還林成果鞏固，抓好新一輪退耕還林工程，完成荒山造林、退耕還林后續產業建設任務。三是鞏固提升速豐林基地建設。持續推進速豐林二期建設工程。四是持續推進珍稀樹木發展。爭取國、省將列為珍貴樹種培育示范市。五是大力發展特色經濟林產業。大力發展核桃、花椒和油牡丹等木本油料，著力推進標準化生產和品牌化打造，引導業主大戶進入專業市場和開展網上交易，培育區域特色產品。六是做強做精林下經濟。堅持綜合開發、循環利用，采取“林藥、林菌、林菜、林苗、林畜、林禽”等立體生態循環模式，大力發展林下種養殖業。著力發展森林旅游業，以森林公園、濕地公園、自然保護區為載體，深入挖掘森林生態文化內涵，打造森林、濕地和鄉村等生態旅游業。

2.切實加大“三亂”治理力度。

一是抓好林地征占用清理整頓和審核申報工作，健全林地征占用臺帳制度。二是聯合林政執法和森林公安機關共同開展以打擊“三亂”（即亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫占林地）為主要內容的“利劍行動”、“亮劍行動”等專項行動，集中查處一批大案要案。三是有效保護野生動植物資源。按總體規劃，濕地公園（試點）建設，確保通過國家驗收。積極開展全國愛鳥周、濕地日等活動，激發廣大群眾保護野生動植物的熱情。

3.完善森林病蟲害防控措施。

適時適地開展檢疫對象調查監測,落實目標責任，大力開展飛機防治、無公害防治，重點防止松材線蟲病發生，完成林業有害生物普查驗收目標任務。

4.切實有效開展森林防火工作。

積極采取措施，在落實防火責任、防火預案制定、防火設備準備、防火隱患督查、火警火災撲救上下功夫，有效保護全市森林資源安全。確保無人員傷亡事故,完成森林火災控制在0.1‰內的任務。

5.繼續深化林權制度改。

積極完善林權交易配套政策及服務，籌建有資質的林業資產評估機構，探索建立森林收儲機制。通過建立信息、市場交易、森林資源資產評估、林權抵押貸款、中介服務、法律政策咨詢等一系列鏈條后，盤活林權資源，使林農真正得到實惠。

篇8

[關鍵詞]鄱陽湖生態經濟區;環境規劃;生態建設

[中圖分類號]F062.2;X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2015）05-0079-18

[作者簡介]孔凡斌（1967― ），男，江西九江人，江西省社會科學院副院長、研究員，江西財經大學二級教授、博士研究生導師、博士后合作導師，主要從事生態經濟、資源與環境經濟研究;李志萌（1965― ），女，湖南醴陵人，江西省社會科學院應用對策研究室主任、研究員，主要從事生態經濟、農業經濟研究;馬回（1986― ），男，江西南昌人，江西省社會科學院應用對策研究室研究實習員，主要從事區域經濟研究（江西南昌 330077）。

[基金項目]國家社會科學基金重大項目“我國大湖流域綜合開發新模式與生物多樣性保護研究：以鄱陽湖生態經濟區建設為例”（12&ZD213）、國家教育部哲學社會科學發展報告項目“鄱陽湖生態經濟區發展報告”（13JBGP028）與江西省普通高校科技落地計劃科學前沿項目“鄱陽湖生態經濟區土地利用與生物多樣性變化及優化技術”（KJLD12065）的階段性成果。

Title： A Study on the Effectiveness Evaluation of the Planning and Implementation of Poyang Lake Eco-Economic Zone

By： Kong Fanbin，Li Zhimeng & Ma Hui

Abstract： During its implementation of the national eco-economic strategy in the past five years， Poyang Lake Eco-economic Zone has been active in exploring new models of a harmonious co-development of economy and ecology and has achieved remarkable results in environmental， economic and social development. But with the increasing population and the accelerating process of industrialization and urbanization， the ecological environment protection and the economic transformation and upgrading of Poyang Lake Eco-economic Zone is facing severe challenges. It is significant for the future development of Poyang Lake Eco-economic Zone to objectively evaluate its effectiveness of implementation and planning. Based on the implementation of Poyang Lake Eco-economic Zone Planning， this article assesses the implementation effectiveness in ecological construction， environmental protection， industrial development， transportation development and social development and provides some related policy recommendations to promote the construction of Poyang Lake Eco-economic Zone.

Key words： Poyang Lake Eco-economic Zone; implementation effectiveness; evaluation

自2009年12月12日國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》以來，經過近五年的實施與努力，鄱陽湖生態經濟區各項建設順利展開，環境與經濟社會發展取得顯著成效。但隨著人口的不斷增長以及工業化和城鎮化進程的加快推進，鄱陽湖區生態經濟區的生態環境保護與經濟轉型升級發展面臨嚴峻的挑戰。在未來發展中，鄱陽湖地區既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經濟社會又好又快發展的重要功能。特別是在新的歷史時期，從國家戰略全局和長遠發展出發，不僅要積極探索經濟與生態協調發展的新模式，而且要在打造全國生態文明江西樣板、引領江西生態文明先行示范區建設方面提供良好示范①。開展鄱陽湖生態經濟區規劃實施成效評價研究，回顧過去，總結經驗，找出問題和差距，對鄱陽湖生態經濟區未來的發展意義重大。

一、鄱陽湖生態經濟區建設國家戰略背景

（一）自然地理與生態環境條件

鄱陽湖位于北緯28°22’―29°45’，東經115°47’―116°45’，它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河以及環湖區間來水，經湖盆調蓄后由湖口注入長江，是長江的重要調節器，年均入江水量達1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質長年保持在Ⅲ類以上。鄱陽湖水量、水質是否持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面發揮著無可替代的作用，是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，在我國乃至全球生態格局中占有十分重要的地位。

（二）社會經濟條件

鄱陽湖生態經濟區規劃范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），國土面積5.12萬平方公里。鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。其位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交會點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐;毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地。該區域基礎條件較好、發展潛力較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，在我國區域發展格局中具有重要地位②。按照國務院批復的《鄱陽湖生態經濟區規劃》功能分區的要求，根據區域資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量及經濟社會發展情況，鄱陽湖生態經濟區劃分為湖體核心保護區、濱湖控制開發帶、高效集約發展區三個功能分區③。

（三）規劃的定位及目標要求

根據《鄱陽湖生態經濟區規劃》的四個定位：全國大湖流域綜合開發示范區，率先探索生態、經濟、社會協調發展的新模式，為全國其他湖區綜合開發和治理發揮示范作用;長江中下游水生態安全保障區，發揮保障長江中下游水生態安全的重要作用，構筑區域生態安全體系;加快中部崛起重要帶動區，以生態產業建設為核心，建成全國糧食安全戰略核心區和生態高效農業示范區，建成區域性的先進制造業、商貿和物流中心，建設國際知名的生態旅游區和休閑度假區;國際生態經濟合作重要平臺，積極借鑒國際生態經濟發展的經驗和模式，充分發揮鄱陽湖生態經濟區的自身特色，探索建立國際生態經濟合作新機制。圍繞上述定位，按照統籌規劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態經濟區建設：2009―2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式。生態建設取得顯著成效，生態產業體系初步形成，生態文明社會初步構建①。

目前，鄱陽湖生態經濟建設挑戰與機遇并存。鄱陽湖生態經濟區正處在工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求大幅增加，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大。與我國周邊發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區的綜合經濟實力不強，區域競爭力較弱。因此，長江經濟帶、長江中游城市群和江西全國生態文明先行區建設等國家戰略的實施，將助推鄱陽湖生態經濟區探索生態經濟協調發展路徑，引領江西綠色崛起。鄱陽湖生態經濟區面臨良好的發展機遇。

二、鄱陽湖生態經濟區建設措施及成效

（一）鄱陽湖生態經濟區生態建設措施及成效分析

1.濕地保護與恢復工程成效明顯，濕地面積顯著增加②

圖1反映出濕地保護與恢復工程促進了鄱陽湖生態經濟區的恢復和發展。2009年，濕地面積為46937.5公頃，到2013年末濕地面積為78830.22公頃，較2009年增長約31892.72公頃，增長幅度達67.94%。但是受到上游來水減少、湖區水位嚴重下降等因素影響，鄱陽湖生態經濟區內濕地面積2011年后的增長幅度出現明顯回落，不僅低于全省平均增長水平，2012年甚至出現了負增長，這對區內濕地保護工作提出了新的挑戰。

2.森林資源保護有效，封山育林面積波動上升

如圖2所示，2009―2013年，鄱陽湖生態經濟區封山育林面積呈現波動上升趨勢。到2013年末，區域內封山育林面積達到311.18千公頃，較2009年增長約42.97%。但相對于全省的增長情況來看，區內增長的速度及比例相對較低，需要加強鄱陽湖生態經濟區內的封山育林工作，促進封山育林面積的增長，實現全省森林覆蓋率63%的總體目標。

3.綠色屏障建設顯效，森林覆蓋率直追總目標

圖3反映出了2009―2013年鄱陽湖生態經濟區的綠化覆蓋率的變化趨勢，可以得出鄱陽湖生態經濟區2009―2013年綠化覆蓋率勻速增長的狀態，森林覆蓋率不斷增長，從2009年的44.62%增長至2013年的45.26%。隨著各項工程的開展，區域內森林覆蓋率有持續增長的趨勢，且增長幅度將會提高。

4.綠化工作顯效，人均公園綠地面積穩步增長

從圖4可以看出，鄱陽湖生態經濟區人均公園綠地面積呈現穩步增長的趨勢。2009年人均公園綠地面積為11.88平方米，到2013年末人均公園綠地面積已達到14.86平方米，約增長25.08%。對比2009―2013年鄱陽湖生態經濟區綠化覆蓋率變化圖（圖3），人均公園綠地面積同綠化覆蓋率的增長趨勢一致，增長幅度比例相似。可見，隨著綠化覆蓋率的增長，人均公園綠地面積也會增加。值得一提的是，結合全省人均公園綠地面積，鄱陽湖生態經濟區在2012年前均略低于全省平均水平，到2012年開始逐步超越全省平均水平，到2013年末已超過全省平均水平0.5平方米，可見鄱陽湖生態經濟區的綠化工作成效十分顯著。

總體來看，鄱陽湖生態經濟區生態建設的各項措施實施成效比較明顯，堅持生態優先、綠色發展的方向符合生態經濟區的實際，能在很大程度上促進生態經濟區的生態文明建設，增強可持續發展的能力。

（二）鄱陽湖生態經濟區環境保護措施及成效分析

1.水環境狀況改善，垃圾無害化處理能力增強

截至2013年末，鄱陽湖流域內的85座縣（市）級污水處理廠已經全部建成并陸續投入使用，提前完成建設任務。鄱陽湖生態經濟區38個縣（市、區）城區全部具備生活污水處理能力，污水處理管網工程正在完善，區內生活垃圾處理設施建設正加緊推進，新增建設生活垃圾處理能力6000噸/日，完成規劃目標的40%，區內各縣市生活垃圾無害化處理能力進一步加強。

（1）水環境改善

根據圖5所示，2013年全省和鄱陽湖生態經濟區污水處理率呈現增長狀態，城鎮污水處理工程效果明顯。鄱陽湖生態經濟區的污水處理率始終高于全省水平，區內污水處理設施實現38個縣市區全覆蓋，廢水處理能力不斷加強。

水污染防治工作穩步推行，區內各級政府高度重視水污染防治工作，推進實施水環境治理和保護工程，污染防治工作取得了一定成效。2013年末，鄱陽湖水質狀況整體穩定，鄱陽湖水體富營養化程度得到改善，水體總氮濃度總體呈下降趨勢。如表1所示，從全省及鄱陽湖生態經濟區廢水中氨氮排放量對比可以看出，排放總量占全省比率總體呈現下降趨勢，到2013年末僅占全省的36.27%。依據表2鄱陽湖生態經濟區化學需氧量排放量占全省比重波動變化，到2013年末變化明顯，下降至全省總量的40.89%，水環境狀況改善明顯。

（2）垃圾無害化處理能力增強

加快建設城鄉生活垃圾處理設施和收集系統，區內所有市縣實現生活垃圾無害化處理。如圖6所示，鄱陽湖生態經濟區垃圾無害化處理呈現波動上升趨勢，到2013年末，鄱陽湖上生態經濟區垃圾無害化處理率達到72.82%，高出全省約12個百分點，區內垃圾無害化處理工作取得良好的成效，不斷向實現區內所有生活垃圾無害化處理目標靠近。

2.大氣環境逐步優化，固體永生綜合利用率不斷提升

大氣環境保護治理以加強工業污染防治為重點。提高產業準入門檻，所有工業企業必須按照國家要求做到持證排污和達標排放，防止產業承接中的污染轉移。淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的生產能力，污染排放不達標或對當地環境影響嚴重的企業必須實行“關停并轉”。鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理，推行清潔生產。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業二氧化硫和粉塵防治。加快重點污染企業排污在線實時監測體系和環境監測預警體系建設，加強高污染、高危險物品和放射源安全監管和應急體系建設，加快危險廢棄物處置設施建設。

（1）大氣環境逐步優化

如圖7所示，鄱陽湖生態經濟區二氧化硫排放量比較穩定，從2011年開始略有持續下降。相對于鄱陽湖生態經濟區內第二產業產值和第三產業產值的逐步提升，二氧化硫排放的情況呈現不斷好轉的趨勢。

如圖8所示，鄱陽湖生態經濟區氮氧化物排放量呈現持續下降情況，氮氧化物排放具有良好的控制，結合鄱陽湖生態經濟區的工業產值的不斷提升，工業環境污染控制工作取得了良好的進展。

從圖9可以看到，全省煙塵排放量總體上呈現下降趨勢，且2013年相對于2009年具有明顯的下降幅度，約下降84000噸。鄱陽湖生態經濟區煙塵排放量呈現波動上升的趨勢，相對于全省的不斷下降，鄱陽湖生態經濟區在煙塵排放上面的工作開展出現較明顯的問題。針對煙塵排放問題，需要加強監管力度，或者尋求其他更加有效的方法開展工作，降低煙塵排放量。

（2）固體永生綜合利用率不斷提升

在固體廢棄物、永生物綜合治理方面，一是農業方面大力推廣秸稈綜合利用技術，加強農膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養殖場改造和大中型沼氣工程建設，加強污水和糞便無害化處理，禁止未處理排放;二是工業方面治理重金屬污染，加強國家級和省級重點區域的重金屬污染防治工作，重點防控鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物，加快建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系;三是城市廢棄物方面加快推進全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，建設餐廚垃圾收集系統和處理設施，建立和完善餐廚廢棄物回收利用體系。

如圖10所示，2009年鄱陽湖生態經濟區固體永生利用率接近80%，2010―2013年鄱陽湖生態經濟區的固體永生綜合利用率始終保持在80%以上，同全省固體永生綜合利用率相比，鄱陽湖生態經濟區固體永生綜合利用率總體保持較高水準，且具有不斷增長的趨勢。

總體來說，鄱陽湖生態經濟區環境保護工作開展成效明顯，生態環境得到了進一步的改善。污染防治工作穩步推進，各項環境保護治理工程及技術改造工作順利進行，污染防治工作取得了一定成效。到2013年，各項主要指標均顯示出環境保護工作取得較大成效。區內污水處理實現38個區縣市全覆蓋，垃圾運轉能力不斷增強，立即無害化處理率不斷提高。工業污染物、農業面源污染物排放得到了有效控制。但在煙塵排放方面工作出現問題，需要改進和加強煙塵排放監管方面的工作，不斷推進鄱陽湖生態經濟區生態文明建設。

（三）鄱陽湖生態經濟區產業發展措施及成效分析

1.產業結構進一步優化

2009―2013年鄱陽湖生態經濟區經濟指標增速較快，如表3所示，地區生產總值由2009年4491.39億元增長至2013年8452.6億元，年均增長12.19%，比全國平均水平高3.49個百分點，比全省平均水平高0.39個百分點。2009年以來，鄱陽湖生態經濟區第一、二、三次產業產值增長迅速，第一產業由2009年459.51億元增長到2013年697.44億元，年增長率分別為10.2%、18.3%、5.1%和10.8%;第二產業2013年達到4947.71億元，是2009年的2.02倍，4年來翻了一番;第三產業2009年為1580億元，2013年達2807.45億元，年平均增長19.4%。

產業結構進一步優化，五年三產比重分別為10.2∶54.6∶35.2、9.1∶57.2∶33.7、8.7∶56.5∶34.8、8.3∶58∶33.7、8.2∶58.5∶33.3，三產中第一產業比重在絕對值持續增長的情況下比重進一步縮小。由于鄱陽湖生態經濟區工業產業結構的調整，加大工業投入，使第二產業無論是生產總值還是比重上都呈現上漲趨勢，第三產業則在持續增長的過程中產值比重較為平穩。

2.高效生態農業發展加快

鄱陽湖生態經濟區堅持用現代手段裝備農業，用現代科技改造農業，用現代經營形式發展農業，鞏固和加強糧食主產區地位，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。產業發展內動力明顯增加，發展速度明顯加快，規模明顯提高。

2013年區內農林牧漁業現價總產值達到1192.06億元，比2009年增長53.1%，比全省增速高12個百分點，占全省的比重為44.2%。

2009年以來，鄱陽湖生態經濟區進一步強化國家糧食主產區地位，明確安全責任，執行嚴格的耕地保護制度。2009―2013年，鄱陽湖生態經濟區新建高標準良田90萬畝，建設高產示范片共計436片;啟動建設了一批良種繁育基地、高產創建示范片、機插育秧與推廣示范基地，糧食生產科技水平和防災減災能力提高;啟動建設了多個耕地質量監測區域站、病蟲災害監測預警與防控區域站及監測網點、水稻新品種和新技術集中展示區，生態農業服務體系建設穩步推進。2013年區內糧食總產達217.44億斤，比2009年增長15.91%，增速比全省高10.31個百分點，占全省的比重為51.38%，比2009年提高3.39個百分點。全省47個商品糧基地中，區內有19個;前8名產糧大縣全部在鄱陽湖生態經濟區內，分別為豐城市、鄱陽縣、南昌縣、余干縣、高安市、新建區、臨川區和樟樹市;其中，豐城市、鄱陽縣、南昌縣糧食總產量超過20億斤。

綠色有機農產品開發穩步推進。鄱陽湖生態經濟區依托山水資源條件和生態環境優勢，大力推廣“豬（牛）―沼―果（糧、魚、油、菜）”生態農業發展模式，優質油菜基地建設工程、鄱陽湖水產品生產能力建設工程、生態柑橘基地建設工程、生態茶園建設工程、優質蔬菜基地建設工程等重點工程實施進度良好，共建設油菜高產創建示范片130個，新建設高標準菜園121個，面積11.43萬畝，新建育苗中心25個，年出苗量25000萬株，創建蔬菜標準園67個，面積8.46萬畝，建成優質蔬菜基地100萬畝。2013年區內油料總產達74.23萬噸，比2009年增長21.6%，增速比全省高1.9個百分點，占全省比重為60.76%，比2009年提高0.92個百分點。

農業產業化經營穩步發展。經濟區著力推進以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的農業產業化經營模式，不斷完善企農利益聯結機制。依托鄱陽湖生態優勢和重點龍頭企業技術優勢，建設綠色食用菌生產及深加工基地3個，配套建設相應研究開發中心1個、生態農業觀光園2個，推進了農產品精深加工發展，延長了產業鏈條，實現了農產品多層次、多環節的轉化增值，提高了農業綜合效益。

如表4、圖11所示，區內肉類產品由2009年的135.67萬噸增長到2013年的149.46萬噸，年平均增長為2.54%，占全省比重為43%。生豬出欄：2013年為1498.24萬頭，比2009年的1341.72萬頭增加156.52萬頭，增長11.67%，占全省比重為46.03%。園區內水產品：2013年達149.44萬噸，比2009年增加25.72萬噸，年平均增長5.19%，占全省比重為60.09%。

3.新型工業驅動力增強

《規劃》實施以來，通過各地各部門的共同努力，鄱陽湖生態經濟區新型工業化推進工作成效顯著，工業經濟主要指標保持平穩增長，重點產業發展壯大，產業結構逐步優化，龍頭企業持續做大做強，產業集群逐步形成，重大項目進展順利，工業發展后勁明顯增加。工業已經成為鄱陽湖生態經濟區經濟社會發展的主要驅動力、壯大生態經濟的主要支撐力、實現綠色崛起的主要保障力。

如表5、圖12所示，2013年區內規模以上工業增加值3442.3億元，同比增長22.46%，占全省比重為56.15%;2009年規模以上工業企業資產總計為4826.6億元，2013年增長到9296.70億元，增長了92.61%，占全省比重為69.42%;主營業務收入及利稅總額2013年分別為16741.92億元、1337.17億元，分別比上年增長24.45%、19.12%，占全省比重則分別為60%、51.7%。

傳統優勢產業改造提升效果明顯。鄱陽湖生態經濟區加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構調整和節能減排。鄱陽湖生態經濟區堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新，加快科技成果產業化，重點發展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術產業，高技術產業不斷發展壯大。《規劃》提出的光電產業基地建設工程、新能源產業基地建設工程、生物產業基地建設工程、航空產業基地建設工程等重點工程主要工程任務進展順利。如表6所示，2013年鄱陽湖生態經濟區高技術產業企業單位數達702個，比2009年增加108個，占全省高技術產業企業單位數的46.63%;高技術產業工業增加值為776.34億元，是2009年的2.13倍，占全省高技術產業增加值的57.59%（見圖13）;高新技術產業工業主營業務收入及利潤總額分別為3306.9億元、194.91億元，分別是2009年的2.86倍、3.08倍，占全省高技術產業比重分別為54.82%、50.85%。

4.現代服務業規模化擴展

鄱陽湖生態經濟區從體制機制、政策法規、資金投入和改善環境等多方面采取措施，推動現代服務業市場化、產業化、社會化;加快節能環保服務業、旅游業、特色文化產業、商貿旅游業、金融服務業等現代服務業發展;積極發展生產業，拓展提升生活業，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。

2009年鄱陽湖生態經濟區內第三產業增加值為1580.00億元，2010年為1865.89億元，同比增長18.09%，比全省平均增速高2.1個百分點;2011年達到2392.73億元，同比增長28.23%，比全省平均增速高1.0個百分點;2012年達到2570.94億元，同比增長7.45%;2013年為2807.45億元，比上年增長9.2%，占全省第三產業比重為56.78%（見圖14）。

旅游業穩步發展。隨著《鄱陽湖生態旅游區規劃》上升為國家旅游發展戰略，旅游基礎設施建設和產品開發力度持續加大，旅游要素配套和便民服務建設不斷加強，旅游產業競爭力穩步提升。鄉村旅游、溫泉莊旅游、森林旅游等生態旅游迅速升溫，以鄱陽湖為中心的大旅游網絡基本形成。區域內部分國家4A級以上精品景區旅游基礎市井進行了升級改造，建設了一批鄱陽湖生態碼頭和環湖旅游公路網，重點打造了一批示范點、生態旅游名鎮（名村），南昌、九江、鷹潭、撫州等地的環鄱陽湖生態旅游商品研發基地建設主要工程任務順利推進。2013年，全省接待旅游總人數25009.83萬人次，同比增長22%;旅游總收入1896.06億元人民幣，同比增長35.18%。國內旅游人數24846.22萬人次，同比增長22.11%;國內旅游收入1863.55億元人民幣，入境過夜旅游者163.61萬人次，比去年同期增長4.76%。其中接待外國人53.15萬人次，比去年同期增長5.49%;香港同胞56.45萬人次，比去年同期增長4.19%;澳門同胞24.43萬人次，比去年同期增長4.57%;臺灣同胞29.59人次，比去年同期增長4.70%。旅游外匯收入52508.38萬美元，比去年同期增長8.33%。

商貿物流業穩步發展。區域內物流的組織化、集約化程度不斷加強，行業經營連鎖化、物流配送化、管理網絡化、企業規模化、業態新型化、服務系列化、設施現代化逐漸凸顯，商貿物流現代化水平穩步提高。如表7、圖15所示，2013年，區內實現社會消費品零售總額2749.27億元，同比增長18.46%，占全省比重達58.52%，比2009年提高2.3個百分點;限額以上批發零售住宿餐飲業零售總額1297.70億元，同比增長35.38%，比全省平均增速高1.2個百分點，占全省比重達69.41%;限額以下批發零售法人企業銷售額2597.71億元，是2009年的2.32倍，占全省比重為69.76%;限額以上住宿餐飲法人企業營業額63億元，比上年增長8.62%，是2009年的1.52倍，占全省比重為58.66%;2013年區內億元以上商品交易市場56個，年成交額達1073.42億元，占全省億元以上商品交易市場年成交額的69.85%;與上年相比增長7.06%，增速比全省高1.0個百分點。

拓展金融服務效果顯著。信貸力度支持不斷加大，2009年年末，區內本外幣各項貸款余額4563.2億元，經過四年的發展，到2013年年末，區內本外幣各項貸款余額增至9072.9億元，增速高達98.83%。使用金融市場融資取得明顯突破，2009―2013年，區內企業通過IPO融資合計32.26億元，上市公司再融資合計374.57億元，區內企業通過銀行間市場發行各種債券融資94.51億元，發行企業債合計160億元。保險產業的保障水平逐步提升，區域內保費總收入由2009年的96.74億元增至2013年的180.61億元，增幅達86.7%;區內保險賠付金額由2009年的24.87億元增至2013年的64.31億元，增幅達158.59%。金融體系日趨完善，《規劃》實施以來，鄱陽湖生態區大力引進境內外銀行和股份制金融機構，發展地方性金融機構，支持中小銀行跨區域設立金融機構，2010年到2013年，引進境內外金融機構38家，銀行跨區域設立分支機構16家，金融體系逐步完善，金融業聚焦效應逐步凸顯。財政補貼對政策性保險的支持力度持續增加，2009年，區內政策性保險的中央財政補貼和地方財政補貼分別為226萬元和1470萬元，截至2013年末，中央財政補貼和地方財政補貼分別為10892萬元和7257萬元。

（四）鄱陽湖生態經濟區交通運輸設施建設措施及成效分析

鄱陽湖生態經濟區依托近鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區的區位優勢，不斷加快交通運輸基礎設施建設。

1.鐵路設施建設

鄱陽湖生態經濟區鐵路事業發展迅速，初步構建了環鄱陽湖生態經濟區快速鐵路網以及鄱陽湖生態經濟區與周邊重要經濟區之間的快速鐵路通道，為與長三角、珠三角和閩東南等區域的聯系奠定了更為優良的區位基礎，也使省內各地市聯系更為緊密。

全區7項鐵路干線項目已完成4項，完成率達到57.1%。如表8和圖16所示，除2011和2012年外，全區的營運里程增幅均高于全省平均增幅，且全區2009―2013年鐵路營運里程年均增長率為4.68%，高于全省平均水平0.29個百分點。昌九城際鐵路正式開通運營，實行了高速鐵路零的突破。向莆、衡茶吉鐵、九景衢、京九向塘以南段電氣化改造進展順利，形成了京九、浙贛、皖贛鐵路聯系本地各中心城市的運輸網絡，使江西省與周邊主要城市聯系更為緊密，基本形成南昌至省內各設區市1小時、至周邊主要城市3小時、進京6小時高鐵交通圈。

2.公路設施建設

鄱陽湖生態經濟區與周邊地區及全國重要地區的公路通行能力穩步提升，公路建設里程穩步增長。省會城市南昌到各地級市，以及九江、景德鎮、鷹潭等相鄰城市之間早已互通高速，鷹瑞、石吉、澎湖、九瑞等一批高速公路建成通車，都極大地促進了各個地區信息、人員的快速流動及經濟的高速發展。截至2013年底，公路總里程達59229公里，其中，高速公路里程達1548公里，新增367公里;公路通車里程達57681公里，新增5057公里。公路網密度為115.68公里/百平方公里，實現了鄱陽湖生態經濟區通往周邊省的出省主通道全部建成高速公路，縣縣通高速公路，所有縣（市、區）半小時進入高速公路網絡的目標。區域內普通國省干線二級及以上公路達2634公里，公路路面優良率達到85%以上;區域內縣鄉道公路等級進一步提高，縣道50%達到三級以上公路水平，鄉道90%達到四級以上公路水平。另外，鄉鎮和行政村100%通水泥（油）路。

3.水路設施建設

鄱陽湖水系高等級航道建設順利推進，基本形成了聯系緊密、運行高效、環境良好的生態水運體系。在內河航運建設方面，如表9和圖17所示，鄱陽湖生態經濟區和全省內河里程在2013年具有一定增長，2009―2013年全區內河航運里程年均增長率為0.43%，高于全省平均水平0.16個百分比。

4.民航設施建設

截至2013年底，鄱陽湖生態經濟區擁有4個民航機場，占全省民用機場總數的66.67%。其中，宜春的明月山機場已經建成并開始營運，南昌昌北國際機場和景德鎮機場正在加緊擴建，民用機場年均增速約為5%，高于全省3.33%的年均增速。初步形成以南昌、九江、景德鎮、宜春、上饒為主要樞紐，達到聯通全國主要城市和聯系全球的機場網絡系統，為鄱陽湖生態經濟區38個縣（市、區）在100公里半徑內享受到航空運輸服務提供支撐。

總體而言，四通八達的公路、鐵路、水運、航空綜合交通體系，使區域內各城市之間人員、貨物、信息便捷往來，形成了以昌九景為中心、通江達海的4小時環鄱陽湖區發展經濟圈，為促進本區域經濟快速發展奠定了堅實基礎。

（五）鄱陽湖生態經濟區社會發展措施及成效分析

《規劃》實施以來，鄱陽湖生態經濟區社會發展取得了顯著成績，尤其是在生態城鎮、城市建設、招商引資、消費品市場、社會保障建設等方面。

1.生態城鎮創建和城市建設均穩步推進

宜居環境進一步改善，鄱陽湖生態經濟區內各縣市綠化凈化美化工程成效顯著，居住環境明顯趨好。

如表10和圖18所示，2009年全區人均公園綠地面積為11.88平方米，到2013年增長到14.86平方米，累計增加25.08%;2009年至2013年人均公園綠地面積年均增長5.77%，高于全省平均水平1.28個百分點。

如圖19所示，2009年全區建成區綠地化覆蓋率為43.27%，比全省平均水平高1.61個百分點;2013年全區建成區綠地化覆蓋率為46.30%，比同期增長2.66%，比全省平均水平高1.60個百分點。

2.招商引資勢頭強勁

江西省以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，用足、用活國家給予的先行先試政策，努力打造環境品牌，把擴大投資與擴大開放、全民創業結合起來，大力引進國內外戰略投資者，破除制約民間投資的體制機制障礙，創造平等準入、公開競爭的市場環境，成為投資興業的一方熱土①。如香港理文集團在瑞昌投資3億美元的理文化工項目、香港華南城控股有限公司在南昌投資2.74億美元的華南城項目、四川金天集團在湖口投資50億元的硅錳合金新材料生產項目等，鄱陽湖生態經濟區正在成為招商引資、項目落戶的熱門地帶。

如表11和圖20所示，2009年全區外商直接投資實際使用外資金額達26.49億美元，在全省所占比重達65.84%;2013年，全區外商直接投資實際使用外資金額增長到63.64億美元，占全省總額的80.59%。2009―2013年，全區外商直接投資實際使用外資金額累計增加37.15億美元，累計增長約140%。2009年區內利用省外5000萬元以上項目實際進資金額695.36億元，在全省所占比重達50.86%;2013年區內利用省外5000萬元以上項目實際進資金額增長到2219.30億元，占全省總額的52.39%。2009―2013年，利用省外5000萬元以上項目實際進資金額累計增加219.16億元，累計增長約219%。

3.消費市場穩中趨旺

《規劃》實施以來，各地認真貫徹落實國家關于搞活流通、擴大消費的一系列方針政策，多方籌劃，積極應對，改善消費環境，開拓消費市場，刺激消費增長，鄱陽湖生態經濟區內消費品市場運行活躍、穩中趨旺，運行質量和效益持續提升。

如表12和圖21所示，2009年區內實現社會消費品零售總額1396.25億元，占全省比重達56.20%。2013年，區內實現社會消費品零售總額2749.27元，同比增長18.46%，比全省平均增速高1.2個百分點，占全省比重達58.52%。2009―2013年，區內社會消費品總額累計增加1353.02億元，年均增長19.38%，比全省平均累計增長高1.56個百分點。2009年全區限額以上批發零售住宿餐飲業零售總額387.91億元，占全省比重達66.96%。2013年，全區限額以上批發零售住宿餐飲業零售總額1297.70億元，同比增長35.38%，比全省平均增速高1.3個百分點，占全省比重達69.41%。2009―2013年，全區限額以上批發零售住宿餐飲業零售總額累計增加909.79億元，年均增長46.91%，比全省平均累計增長高2.36個百分點。

4.社會保障力度不斷加強

《規劃》實施以來，鄱陽湖生態經濟區不斷加強社會保障力度，尤其是加強農村社會保障體系建設。

如表13和圖22所示，2009年區內農村合作醫療人數1233.64萬人，占全省比重達40.2%;2013年區內農村合作醫療人數1351.56萬人，同比增長2.31%，占全省比重達40.09%。2009至2013年，區內農村合作醫療人數累計增加117.91萬人，累計增長9.56個百分比，年均增長2.39個百分點，但低于全省平均增長速率0.07個百分點。2009年全區農村居民最低生活保障人數為61.08萬人，占全省比重達39.99%。2013年全區農村居民最低生活保障人數達60.56萬人，同期增長0.16個百分點，占全省比重達40.23%。2009至2013年，城鎮化進程加快，一部分農民進入城市生活，故區內農村居民最低生活保障人數累計減少0.53萬人，年均減少0.21個百分點，但高于全省平均速率0.15個百分點。

三、鄱陽湖生態經濟區規劃實施中存在的主要問題

通過對鄱陽湖生態經濟區各縣市的調研及統計分析，國務院批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》近五年來，生態經濟區規劃實施取得了階段性成效，但從鄱陽湖生態經濟區建設的推進過程來看，也還存在一些問題。

（一）經濟發展與生態保護任務艱巨

江西經濟基礎薄弱，產業層次不高，產業結構調整難度較大，社會事業相對滯后，基本公共服務水平不高，城鄉居民收入水平偏低，與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，正處于加速發展的爬坡期、全面建成小康社會的攻堅期、生態建設的提升期，既面臨加快發展、做大總量、改善民生的重要任務，又肩負著保護好青山綠水、鞏固好生態優勢、維護國家生態安全的重要使命，經濟發展與生態保護的任務艱巨①。由于江西地方財力有限，相對于繁重的生態建設與環境保護任務，投入能力不足的矛盾已經顯現，持續保持和提升生態環境質量的難度很大。

（二）水生態環境保護壓力加大

近十年多來，受長江上游干支流水庫群汛后蓄水以及近年來鄱陽湖上游來水減少等因素影響，鄱陽湖枯水期延長、水位超低的問題十分突出，枯水位天數平均延長51天。這種常態化、趨勢性的枯水期低水位，給全區生態、民生、經濟等方面帶來嚴重影響。一是嚴重威脅鄱陽湖的水生態安全，主要是濕地面積萎縮，候鳥生存環境變差，各類魚類資源衰減，枯水期劣Ⅲ類水質比例明顯上升。二是嚴重影響湖區生產生活，主要是灌溉水源不足，居民飲水困難，湖區血吸蟲病呈上升趨勢②。

（三）體制機制創新力度不夠

鄱陽湖生態經濟區體制機制創新推進力度還不夠，許多體制機制創新要么沒有實施，要么實施力度不強。如鄱陽湖生態經濟區建設的投融資體制改革目前仍然進展緩慢，在鄱陽湖生態經濟區條件較好的城市建立區域性金融中心的目標仍遙遙無期，鄱陽湖銀行尚未籌建，國外金融機構在鄱陽湖生態經濟區內設立分支機構也沒有動靜。績效評價考核體制沒有取得實質性突破。綠色GDP制度目前仍停留在理論探討層面，離真正實施困難重重，使得鄱陽湖生態資本價值難以真正體現。市場調節機制創新、政府引導機制創新、社會參與機制創新、綠色消費機制創新等方面還存在一些問題。如社會參與機制方面，許多項目仍然沒有改變政府直接投資、建設和運營的傳統模式，未能鼓勵和引導各類社會資本以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與。鄱陽湖生態經濟區建設還剛剛起步，非政府組織參與鄱陽湖生態經濟區建設的機制創新不足。另外，利益補償機制也不完善，有關生態補償的標準、補償對象和補償者等關鍵問題仍然沒有得到有效解決。生態補償的重點領域、農業節水補償、養殖業退出補償、重點污染企業退出補償仍停留在理論層面，未實質開展。

（四）新型城鎮化的推進力度不夠

雖然鄱陽湖生態經濟區城鎮化水平不斷提高，但是，從目前來看，在推進鄱陽湖生態經濟區新型城鎮化過程中還存在一些突出的問題。一是在推進新型城鎮化過程中，生態經濟區內部發展不平衡。大城市尤其是南昌這樣的省會城市，相對其他地區而言，既對流動人口有較大的吸引力，同時又有更好的容納城市人口的能力，因此，城鎮人口所占比重最高①。南昌、景德鎮等幾個大城市的城鎮化率遠高于鄱陽湖生態經濟區其他縣市。二是在推進新型城鎮化過程中，城鎮規模結構不合理，集聚和輻射功能較弱。在鄱陽湖生態經濟區范圍內，城區面積超過200平方公里的城市只有南昌1個;2014年，鄱陽湖生態經濟區城鎮常住人口超過300萬的也只有南昌，超過200萬的只有南昌和九江。超大城市和大城市缺乏，小城鎮發展能力不足，城鎮規模結構極不均衡，難以發揮超大城市和大城市的集聚和輻射作用。三是在推進新型城鎮化過程中，城鎮化和工業化不協調。按照錢納里發展模型，城市化與工業化表現出明顯的正相關，在城市發展初期階段和中期階段，城鎮化率明顯高于工業化率。自2000―2012年，鄱陽湖生態經濟區工業化一直超前于城市化，城市化率滯后工業化率6個百分點以上②。

（五）重大基礎設施建設仍然滯后

水陸空全面發展的立體交通網絡尚未形成，特別是高鐵和港口建設落后，與兄弟省市差距較大。江西高鐵建設嚴重滯后，2014年9月16日才開通第一條高鐵―滬昆高鐵江西段，北上南下的高鐵尚處于前期工作階段;港口和水運發展緩慢，近年來國家支持力度不大，內河水運優勢未能有效發揮;省道、縣道、鄉道建設相對滯后，國家投入少，補助標準低，尚不能滿足縣域經濟發展和新農村建設的需要。

四、鄱陽湖生態經濟區建設對策建議

（一）加強污染治理，保護生態環境

根據控總量、減存量、壓增量的原則，進一步加強鄱陽湖生態經濟區的環境治理，改善生態環境質量。一是加強環境保護力度。要加大污染物減排力度，在嚴格執行新建項目環境影響評價制度的同時，建立電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能、高污染行業新上項目與當地節能減排指標完成進度掛鉤、與落后和過剩產能退出相結合的機制;積極推進鄱陽湖生態經濟區內工業園區污水集中處理設施和配套管網建設，實現省級以上工業園區污水處理設施建設全覆蓋，從而降低主要污染物排放量，進一步減少生產生活對環境造成的污染。二是加強自然生態修復。加強水生態建設，鞏固“五河一湖”及其流域的水污染防治，確保水質的穩定提高。加大自然保護區保護力度，改善自然生態平衡，提升森林資源質量。加強濕地資源保護，提高環境修復能力，鞏固退田還湖、還澤、還灘成果①。同時，加強生物多樣性維護，積極推進瀕危野生動物繁育及放歸自然，促進其野外種群的恢復與增長。

（二）優化產業結構，發展綠色經濟

依托江西省資源優勢和產業基礎，通過加快培育和發展特色生態農業、戰略性新興產業、現代服務業等，進一步優化鄱陽湖生態經濟區內的產業結構布局。一是大力發展特色生態農業。提高資源利用率和轉化效率，確保不斷提高資源利用率和農業產出量;提升區內農產品深加工能力，進一步提高農產品附加值;大力打造品牌效應。充分利用鄱陽湖生態經濟區先行先試的政策優勢，打造出在國內農產品中的領導品牌。二是加快發展戰略性新興產業。規范新興產業的健康發展，不斷提升鄱陽湖生態經濟區內戰略性新興產業競爭力，力爭將節能環保、新能源汽車及動力電池、先進裝備制造、光伏產業、生物制藥等產業培育成區內新興支柱產業。大力發展以高新技術為代表的低能耗、低污染、技術密集型行業，推進鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工等傳統產業改造升級②，實現工業經濟發展方式從“黑色”轉向“綠色”。三是加快培育現代服務業。充分利用江西省旅游資源，規劃建設好生態旅游景區，加強基礎設施建設，提升整體競爭力;大力發展物流、金融、信息、研發設計等生產業，加快培育文化等現代服務業，切實提高第三產業在國民經濟中的比重。

（三）建立體現責任、價值、公平與監管的體制機制

建立鄱陽湖生態經濟區體制機制。一是建立體現生態文明要求的干部考評機制，完善經濟社會發展考核評價體系。通過推行分類考核辦法，建立符合科學發展觀并有利于推進生態文明建設的績效評價體系，增加開發強度、節能減排、耕地保有量、生態建設、環境質量和水資源管理等評價指標。建立領導干部自然資源資產離任審計制度，在領導干部離任時，對自然資源資產進行審計。建立生態環境損害責任終身追究制度，明確問責對象、問責主體、問責內容和追責范圍、追責方式、追責程序。二是建立嚴格的自然資源管理制度。建立健全自然資源管理體制，構建統一的自然資源資產監管協調機制。建立健全資源有償使用制度。深化主要自然資源利用制度、農村土地利用制度和礦業權制度改革，推動森林資源利用制度改革，設立中國南方（江西）森林碳匯基金，推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易③。三是建立健全生態補償機制。加大重點領域的生態補償力度;建立橫向生態補償機制，最終形成具有政策和法律保障的長效生態補償體制。四是建立環境資源監測預警機制。建立各項環境資源監測體系;完善環境承載能力預警應急機制。構建多元、立體的社會監督監測網絡。建立嚴格的環境保護管理制度。實行嚴格的污染物源頭控制制度，加強環境執法能力建設和執法力度④。

（四）構建布局科學、結構協調的新型城鎮化體系

提高區域經濟綜合競爭實力，發揮資源整體效應，在保護好生態環境的前提下，把鄱陽湖生態經濟區潛在的巨大經濟價值發揮出來，促進整個區域城鎮化建設。積極建設布局科學、結構協調、生態良好、生活富裕、產業支撐力強的大中小城市和小城鎮協調發展的鄱陽湖生態經濟區城鎮體系。發揮區域內大城市在經濟、社會、環境等多方面的主導作用和輻射功能，加快城鄉一體化發展的步伐，推動建立大中小城鎮協調發展新格局。要充分重視特色小城鎮在鄱陽湖生態經濟區新型城鎮化發展中的巨大作用，打造其優勢產業，促進勞動力的就地轉移。實現經濟區新型城鎮生態化建設，重點打造生態城鎮，創建國家園林城市、建設生態文明示范村鎮，走生態文明建設之路。

（五）形成優質、安全、環保的綜合交通運輸網絡

建立布局協調、能力充分、運行高效、服務優質、安全環保的綜合交通運輸網絡。一是綜合運輸通道建設。建成鄱陽湖生態經濟區的“一環十通”綜合運輸通道，實現經濟區主通道與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通，區內中心城市群、城鎮帶互相連接，形成布局合理、通暢快捷、能力充足的運輸通道。二是湖區交通網建設。完善連通核心保護區的控制開發帶范圍內的旅游景點、居民點的公路網絡、湖區航道網、沿湖碼頭等設施，為濱湖區的旅游、居民出行和經濟活動提供安全、便捷的交通服務，建成生態環境優良的交通體系。三是高效集約發展區交通網建設。建成縱貫南北、承東啟西、覆蓋全區的高速公路網絡，區內縣（市）半小時內進入高速公路。建成以縣道為骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網。建設連接干線鐵路的支線鐵路、產業集聚區鐵路專用線，建設區內綜合碼頭、產業專用碼頭及支流航道。實現客便其行、貨暢其流的運輸網絡。

篇9

內蒙古歷來高度重視呼包鄂區域協調發展，并從產業布局、經濟發展等方面進行統籌謀劃，有力地推動呼包鄂協調發展不斷邁出新步伐。2015年，三市地區生產總值和公共財政預算收入分別占到了全區的61.7%、48.2%，為內蒙古經濟從全國后列進入中游作出了重大貢獻。但在看到成績的同時，我們也要看到，隨著經濟進入新常態，呼包鄂發展不協調、不全面的問題不容忽視，主要有：協調發展體制機制不健全；發展定位、空間布局有待于進一步優化；交通、通信等基礎設施還需進一步完善；基本公共服務差距還需進一步彌合；創新能力不強，產業協作不配套，整體競爭力不強等等。呼包鄂存在的上述問題，是“發展起來以后的問題”，迫切需要通過協同發展來解決。

協同發展涉及區域內資源優配、產業分工、財稅分成、排放分擔等利益格局的戰略性調整， “十三五”時期推動呼包鄂協同發展，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌謀劃，建立科學長效的協同發展機制，不斷增強發展整體性，使呼包鄂成為全區經濟社會發展的火車頭、改革開放的領頭羊、統籌城鄉發展的先行區、生態環境保護的示范區、我區“向北開放”中心和國內協作的樞紐，成為支撐環渤海地區合作發展的重要引擎和全國區域協調發展的樣板。

凝心聚力，構建協同發展推進機制

加強頂層設計。要圍繞“合作共贏、共同發展”這個根本目標，堅持統籌協調、規劃引領和市場運作原則，立足各地發展稟賦和實際，在自治區層面優化呼包鄂生產力空間格局，明晰各地差別化發展功能定位，推動錯位共贏，打造生態優美、交通順暢、經濟協調、市場統一、機制科學的呼包鄂黃金經濟帶。一方面，完善自治區層面呼包鄂協同發展領導和協調機制以及呼包鄂三市黨政主要領導聯席會議制度，制定呼包鄂協同發展章程，立足呼包鄂三市各自比較優勢、現代產業分工要求和合作互補共贏發展理念，重構呼包鄂經濟區，激活沿黃沿線經濟帶，書寫內蒙古經濟“第一極”的新傳奇。另一方面，建立呼包鄂協同發展資金保障機制和三市部門會商機制，構建呼包鄂協同發展專項合作組和信息交流平臺，探索建立區域協同發展利益調節和激勵機制，研究制定可量化、可報告、可核實的協同發展監測指標體系。通過頂層設計，打破呼包鄂三市之間合作的行政壁壘，在更高層面、更大空間范圍內解決區域經濟發展過程中出現的問題，形成區域經濟發展的合力和新動力。

消除要素流動壁壘。要圍繞要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，不斷增強大局意識和全局觀念，進一步清理、廢除妨礙呼包鄂統一市場建設和公平競爭的規定和做法，嚴禁和懲處各地違規違法出臺優惠政策的行為，促進經濟要素在更大范圍、更高層次順暢流動與合理配置。按照調整存量、做優增量、集約發展的原則，支持各類新上項目與煤炭、天然氣等資源企業在政府引導下，通過市場進行交易，促進區域內資源優化配置。實施差別化電價和水價政策，通過價格杠桿的調節作用，引導資源向優勢地區、優勢產業集中。深化戶籍制度改革，建立區域人才開發與共享機制，促進區域內創業創新資源共享。推進區域社會信用信息交換共享和金融資源自由流動、金融產品高度可替代、金融服務無差異，構建普惠性的創新支持政策體系。

創新發展評價和考核體系。對呼包鄂三市發展的評價，要更加注重考察地方政府行為對長期發展和區域整體利益的影響，提高長期成效和整體效應在考核指標體系中的權重；要強化督促檢查，對自治區確定的事項落實情況和責任分工進行定期、不定期檢查和評估。修訂和完善區域內有關領導干部考核指標體系和辦法，逐步以區域協同發展指標來替代部分傳統地區性統計指標，引導三市正確處理短期利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，形成有利于協同發展的工作導向。

分工協作，統籌推進各領域協同發展

優先突破基礎設施、生態保護領域。要以拓展空間、補齊短板為目標，大力推進基礎設施互聯互通，統籌規劃跨區域重大基礎設施，以同城化、網絡化、便捷化為方向，建設區域綜合交通運輸網絡、能源輸送通道、油氣管道和信息基礎設施，逐步建立統一的基礎設施管理系統，形成能力充分、銜接順暢、運行高效、服務優質、安全環保的一體化現代基礎設施體系。呼包鄂協同發展，必須走生態優先、綠色發展之路。要推進生態文明聯合共建，堅持綠色富區、綠色惠民，合理有序利用自然，劃定農業空間和生態空間保護紅線，科學構建城市化格局、農業發展格局和生態安全格局；實施最嚴格的生態環境保護制度，建立生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，規劃實施跨區域的重大生態系統修復工程，開展環境聯防聯控和流域共治、重點行業和領域污染綜合防治，共同發展循環經濟，實F人與自然和諧共生。

有序推進產業、創新、開放等領域協同發展。要立足各地資源稟賦和比較優勢，建立健全區域間產業協同發展和上下游聯動機制，加快新技術、新產品、新標準的研發推廣，培育具有自主知識產權的國內外品牌，強力推動優勢產業向中高端邁進，促進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，形成優勢互補、配套協調的產業分工體系。統籌創新驅動發展，深化科技體制改革，建立健全區域協同創新體系，調整優化區域創新發展布局，推動形成區域協同創新共同體，促進創新資源加速集聚、合理配置、開放共享、高效利用；加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，引領和推動區域優勢特色產業跨越式發展。構建多層次開放合作新格局，著眼于更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展，主動融入國家 “一帶一路”戰略、京津冀協同發展戰略和呼包銀榆區域經濟發展戰略等，深化與東部發達省市、港澳臺等交流合作，加強呼包銀經濟帶等建設，通過積極參與國際國內分工合作實現持續健康發展。

篇10

Li Liping；Xiao Yanling

（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）

摘要：本文對環境問題對石油企業發展進行限制分析，得出國家法規及政策限制、大企業社會責任的制約、資源浪費嚴重、國際環境保護標準限制是主要問題。借鑒國外的成功經驗并結合我國石油企業環境保護的現狀，探討中國石油企業環境保護機制的構建，以期為中國石油企業的環境保護提供一些參考。

Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.

關鍵詞：石油企業 環境保護 機制研究

Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）14-0126-02

0引言

目前，中國石油企業在資源的勘探開發以及運輸過程中都不同程度地存在環境污染，導致生態環境惡化，其可持續發展前景不容樂觀，然而由于重視程度、政策執行、結構體系等原因，中國石油企業開展環境保護遠沒有取得令人滿意的成效。因此如何在資源日益萎縮的形勢下，保證高產穩產的同時，探索一種能夠充分體現可持續發展理念，對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統經濟發展模式做出根本變，緩解資源約束和環境污染的矛盾，實現生態效益和經濟效益雙贏[1]的石油企業環境保護戰略機制，便成為中國石油企業當前迫切需要解決的重要理論和實踐課題。

1環境問題制約中國石油企業發展

國內國際競爭日益激烈的今天，產業結構不斷調整，科學技術不斷升級，經濟全球化趨勢日益顯著，中國石油企業在直接面對世界經濟強手的較量時，其自身的資源優勢正在國際環境保護標準的要求下弱化，雖然中國石油儲藏相對豐富，但是這些自然資源有限且不可再生，環境保護投資不足和環境保護技術發展緩慢愈加成為企業發展的瓶頸，環境保護機制的不完善更加劇了企業發展的艱巨性，制約了石油企業的可持續發展，主要體現在以下四個方面。

1.1 國家法規及政策限制國家法規及政策已經將環境保護作為允許企業營運的重要指標，在政策層面約束企業的經營行為。石油企業本身必須遵守國內國際石油行業環境保護標準，在達到各項市場規范環境標準（如污染物排放標準）之前，國家的法規及政策絕不允許正常經營，如果環境問題過于嚴重并始終得不到治理和改善就有被退出市場的可能，在市場層面限制企業經營行為。

1.2 大企業社會責任的制約由于環境問題直接關系到經濟發展、社會安定、人民安居樂業，所以政府和公眾對環境問題產生了前所未有關注。石油企業作為國家支柱企業，在擁有更多國家支持的同時也同樣承擔著環境保護的社會責任。石油企業作為環境污染的大戶，必須時刻關注環境保護以維護良好的社會形象，特別是在目前的互聯網時代，各種媒體與社會輿論都加大了對企業的監督力度，環境問題越發限制石油企業的發展。

1.3 資源浪費嚴重與世界先進水平相比，中國石油企業在環境保護方面無論是重視程度還是投入力度都有很大差距，尤其是在環境保護技術研發及應用上，還存在很多不足，對水電資源浪費非常嚴重，特別是加工原油用水量仍然較大，據統計中國加工原油的用水量為2.0～2.5t水/t原油，而國外一般為0.5～1t水/t原油之間，耗費了大量水資源；在油氣資源勘探開發過程中，某些石油企業為了減少開發成本，對已經打出的可以進行回收利用的燃氣，采取排空燃燒的方式進行處理，尤其以新疆塔里木油田庫車縣境內的牙哈一井為最，排空燃燒達15年之久。石油企業這種對自然資源大量耗費的做法間接削弱了石油企業的可持續發展能力。

1.4 國際環境保護標準限制在國際市場競爭中，已經有越來越多環境保護標準和綠色壁壘削弱了石油企業的國際競爭力。以成本領先戰略為主的石油企業如果只顧眼前利益，忽視對環境保護的投入導致環境破壞，會對企業形象大打折扣，進而喪失國際競爭力。

2國外石油企業環境保護機制發展現狀及經驗的借鑒

目前，國外大型石油公司都十分重視環境保護工作和環境保護機制的探索。

2.1 BP石油公司的做法該公司的保護環境方面探索體現在一是實行ISO14001環境管理系統并將“無損環境”（no damage to the environment）作為企業的目標之一。二是建立“計劃－執行－考核－改進”這樣一個循環往復的HSE管理體系并建立HSE管理體系保障系統，保證公司的HSE管理體系框架得以實施。

2.2 殼牌公司在環境管理方面也一直走在前列1994年，殼牌公司管理委員會批準正式頒發和實施HSE管理體系導則。殼牌公司的HSE管理體系隨后不斷完善，形成了適于其多層次跨國經營的HSE管理體系模式。在環境保護管理方面主要體現在對業務單元、各級領導、企業員工三個層次的要求方面。

2.3 埃克森美孚石油公司主要做法一是體現在在HSE管理方面建立了業務一體化管理體系（OIMS）提出了十一個要素，包括：領導、管理、風險評價和管理、承諾和責任；設施設計和建造；信息與文件；員工能力與培訓；實施與運行；第三方服務；事故調查與分析；群體意識與應急準備。二是為滿足公司OIMS管理體系提出的十一個要素，要求它的每一個業務單元要建立管理體系，并且通過自我評價和外部評價對OIMS管理體系的實施進行檢查。

可以看出，目前國際上幾大石油公司為推行環境保護工作的具體實施，在環境保護機制方面主要依靠的自身制度化的措施。與殼牌、埃克森等企業自身管理機制是主要驅動因素的環境管理發展過程不同，我國石油企業環境管理工作中，是一種自上而下的管理模式，主要以行政手段為主，企業處于被動接受的地位。先是出臺法律，進而建立相應的內部管理規范指導企業環境管理。由于我國法律制度的欠缺，沒有類似的對生產者責任制的手段，因此企業缺乏內在保護環境的動機。借鑒國外經驗，中國石油企業的環境保護必須首先突出石油企業環境保護主體的地位，同時石油企業的環境保護又是一個系統工程，我們必須從系統的角度并思考這個問題。鑒于此本文所探討的環境保護機制主要是站在石油企業的角度從規范的環境保護管理機制、環境保護監督機制、環境恢復機制三方面探討中國石油企業環境保護機制的構建。

3中國石油企業環境保護機制的構建

3.1 建立規范的環境保護管理機制

3.1.1 完善組織結構與責任體系中國石油企業要建立規范的環境保護管理機制，就要從以下兩方面著手。首先，應以石油企業黨政領導為首，層層簽訂環境保護目標責任書，在污染治理、環境管理、環境保護宣傳等方面，明確領導責任和義務，自上而下推行HSE（health，safety，environment的縮寫，即健康、安全、環境）管理體系和ISO14000環境管理體系，將環境保護指標與責任落實到每個人的日常工作中。其次，根據實際情況建立符合生產能力和發展水平的全面科學的環境保護目標責任考核制度，定期召開環境保護研討會，審議通過具體的環境保護工作計劃，認真總結上一階段環境保護工作情況，確實解決經費等阻礙環境保護的具體問題。

3.1.2 細化計量體系與指標標準規范的環境保護管理機制離不開規范的節能降耗計量體系，中國石油企業在生產過程中應盡可能量化各項標準，或采取定性或狀態描述的方法，使實際節能降耗工作更符合標準，增強環境保護管理機制的準確性和可操作性。具體包括以下幾方面。首先，石油企業首先應逐步實現與國際接軌，采用國際先進的能源計量、體積計量、熱值計量和自動計量等計量方式，對計量器具實行三級管理，定期實行檢查，分廠、分礦、分區計量，為環境保護的分析、考核提供準確的第一手資料。其次，按照國家和中油集團關于主要耗能設備監測比例的要求對重點能源消耗設備加大動態監測力度，建立統計分析制度，并依據其監測結果，對工況進行分析并及時調整，使運行效率得以提高。除此之外，通過建立相應培訓、監督、報告、處理、評估制度以及活動開展的程序制度、操作規程等，使石油企業環境保護管理的所有過程都有章可循、有據可查，使環境保護管理機制更加系統和完整，為實施精細管理奠定了基礎。

3.1.3 明確工作步驟和部門職能石油企業為使環境保護所涉及的各項工作都權責到位，避免互相推諉及責任不清的現象發生，必須針對統計、計量、監測、考核等多個環節制定“環境保護管理工作流程”，并且定期進行流程完善，實行節能減排任務責任制，落實到員工崗位。具體包括以下兩方面。首先，對于涉及環境保護內容的部門，石油企業要明確其部門職能，例如計劃審核部門負責項目可行性研究報告中的環境保護篇章并且對其進行審核；技術開發部門負責油田開發項目中環境保護措施的布置及環境保護投資的落實；過程管理部門負責項目設計、施工、竣工驗收中環境保護措施落實和監督管理；總體環境保護部門負責項目的全程參與，負責項目管理中環境保護的整體評價工作。其次，石油企業在新開發建設油氣田之前，要對新項目嚴格把關，嚴禁采取落后淘汰生產工藝，堅持先評價后建設原則，加大對新項目的審批和驗收力度，做到防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，防止新污染源的產生。

3.2 建立全方位環境保護監督機制

3.2.1 加強數字采集與防污監控中國石油企業在規范環境保護管理的基礎上，還應該建立全方位的監督機制，通過數字采集加強污染防治監控，應成立專門的安全環境保護委員會或安全環境保護處，設置環境監督崗位，對企業周圍的環境質量進行監測，并且實時更新環境監測設備，提高監測技術水平，進行油田污染物控制、治理及日常環境保護的監督工作。

3.2.2 加強獎懲力度與公眾監督中國石油企業對環境保護的監督還體現在對員工的操作監督上，對于員工在安全生產過程中是否做到環境保護的監督還應進一步完善，對于造成環境污染的非環境友好型操作的懲罰措施還需加強力度；此外，來自石油企業外部的公眾監督對于石油企業加強自我環境保護意識也有很大的影響，重視公眾反饋信息，及時與公眾溝通也是石油企業加強環境保護的一項有效措施。

3.3 建立油氣田環境恢復機制石油企業在對油氣田生產開發之前，首先應積極利用自然環境的自凈功能，對油氣資源區域的生態環境承載力進行評價，對超越區域生態承載力的開發項目進行限制和整頓，對可以項目開發的區域進行妥善規劃再進行施工；其次在工程施工過程中，應盡量減少污染物的制造和廢棄物的回收；但是這還不夠完善，最后即使是工程竣工后，也應該對已經受到污染破壞的環境進行修復，采多種手段加強污染源治理，對作業現場進行清污和平整植被，不斷改善油田生態環境。以下是石油企業在施工前后應該對周邊環境進行的準備和修復工作。

參考文獻：

[1]溫宗國，王迪，周愛國，陳吉寧.跨國石油公司環境保護機制的比較分析[J].油氣田環境保護，2008（9）：42-45.