導語：如何才能寫好一篇水利工程建設產業研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

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關鍵詞：水利水電工程；基本建設；程序

Reflections on Water Resources and Hydropower Engineering Infrastructure Program

A ji gu?Ya ke fu

（Xinjiang Kashgar River Basin Water Resources Department of Administration， Kashi 844000）

Abstract：The water conservancy construction procedures are generally divided into： project proposal， feasibility study report， preliminary design， construction preparation， construction and implementation， production preparation， completion and acceptance， the evaluation stage. In general， project proposals， feasibility studies， preliminary design called the preliminary work. Implementation of water conservancy construction projects must project through capital construction program. The basic construction of infrastructure projects from the program is making， design， construction， completion and acceptance of the entire work process must be followed at all stages of the order. The basic construction of water conservancy and hydropower because of its large scale， high costs， constraints and more features， more complexity and seriousness of the accident after. Therefore， the basic construction procedures more complex， requiring more stringent.

Keywords： Water Resources and Hydropower Engineering； basic construction； program

1.項目建議書階段

項目建議書應根據國民經濟和社會發展規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目提出的初步說明。項目建議書編制應當委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔。

2.可行性研究報告階段

根據批準的項目建議書，可行性研究報告應對項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行充分的科學分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告編制應當委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改或變更，在主要內容上有重要變動，應經過原批準機關復審同意。

3.初步設計階段

初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘察設計資料，對設計對象進行通盤研究，進一步闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，確定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。其中概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，因其工程規模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態總投資在15%以下時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。初步設計報告經批準后，主要內容不得隨意修改或變更，并作為項目建設實施的的技術文件基礎。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據批準的初步設計原則，一般非重大設計變更、生產性子項目之間的調整，由主管部門批準。在主要內容上有重要變動或修改等，應按照程序上報原批準機關復審同意。初步設計任務應選擇有項目相應資格的設計單位承擔。

4.施工準備階段

施工準備階段（包括招標設計）是指建設項目的主題工程開工前，必須完成的各項準備工作。其中，招標設計指為施工一級設備材料招標而進行的設計工作。

5.建設實施階段

建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現。

6.生產準備（運行準備）階段

生產準備（運行準備）指為工程建設項目投入運行前所進行的準備工作，完成生產準備是工程由建設轉入生產（運行）的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備（運行準備）工作。生產準備（運行準備）應根據不同類型的工程要求確定，一般包括以下主要工作內容：

（1）生產（運行）組織準備。建立生產（運行）經營的管理機構及相應管理制度。

（2）招收和培訓人員。按照生產（運行）的要求，配套生產（運行）管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員的素質，使之能滿足生產（運行）要求。生產（運行）管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試工作，熟悉有關情況，掌握生產（運行）技術，為順利銜接基本建設和生產（運行）階段做好準備。

（3）生產（運行）技術準備。主要包括技術資料的匯總、生產（運行）技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備。

（4）生產（運行）物資準備。主要是落實生產（運行）所需的材料、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備。

（5）正常的生活福利設施準備。

7.竣工驗收階段

竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的工程建設項目即可以從基本建設轉入生產（運行）。

8.后評價階段

工程建設項目竣工驗收后，一般經過1――2年生產（運行）后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價――項目投入生產（運行）后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價――項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價――對項目的立項、勘察設計、施工、建設管理、生產（運行）等全過程進行評價。

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關鍵詞:水利工程； 建設管理； 淺析

Abstract: with the rapid development of society, the status of water resources sector in the national economy and basic industries in the increasingly prominent. Water conservancy is important for national economy decides the importance of the construction of water conservancy project, therefore, do a good job of water conservancy project construction management work, through continuous exploration and innovation to improve construction quality has become an important task at present. This paper introduces the construction of water conservancy project characteristics and the importance of quality control, analyzed the control methods and measures of water conservancy project quality.

Keywords: water conservancy engineering; construction management; analysis

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

隨著科學技術的發展和市場競爭的需要,質量管理越來越被人們重視。在水利工程建設中,工程質量始終是水利工程建設的關鍵,任何一個環節,任何一個部位出現問題,都會給整體工程帶來嚴重的后果,直接影響到水利工程的使用效益,甚至造成巨大的經濟損失。由此可見,質量是水利工程建設中的重中之重,不能因為追求進度,而輕視質量,更不能因為追求效益而放棄質量管理。只有深刻認識質量管理的重要性,水利建設項目的工作才能做得更好。

一、水利工程建設管理方法存在的問題

1、工程立項不科學。在任何一項水利工程項目上，立項是十分重要的。立項涉及的方面比較多，比較雜，在實施水利工程項目時，在比較經濟、技術滿足實際的情況下，應該為社會和人類創造出比較高的生態效益、社會效益、經濟效益。總的方面來說，一個完善的項目立項要有一個經濟技術比較方案和一個可行的、全面的、科學的研究報告。但是現實社會中總存在這樣一種現象，某些單位和地區，沒有對當地的水資源、經濟水平、人文、地理及其人民的意圖考慮在內，在項目實施前沒有做一個可靠的科研論證，就立即立項，最后往往引起大眾的反感和不滿意，而且通常其水利工程的運行效益不好。

2、水利工程建設工程不符合實際情況。原則上，一個水利工程的項目建設應該與所建地的經濟及其技術水平相符合，而且它的設計資料、施工資料要詳盡、科學。然而實際情況卻不是這樣的，現實中總是存在一些設計標準比較低的水利工程，總是不能滿足人們現實的生活需求；還有一些水利工程建設工程經濟效益差、設計技術和施工技術比較落后、工藝陳舊；還有一些項目投資巨資，只是為了跟上時代的步伐追求最新的技術，這樣的水利項目，大眾往往難以承受。

3、水利工程建設工程與管理各個環節問題不斷。這些問題主要包括：從施工方面來看， 施工的手段比較拙劣，施工的材料達不到標，而且施工隊伍經常偷工減料，施工大隊的資質往往也是沒有達到標準；從管理上來看，暗箱操作的現象比較嚴重，水利工程建設的管理制度存在著漏洞，水利工程的監督體制比較薄弱。

二、 提高水利工程建與管理水平的具體方法

1、切實建立法人責任制度

水利工程的法人責任制度是建立規范的工程項目建設領域的基礎,為水利工程的施工建設和管理建立了相應的法律制度保障,從而使相應的工程項目得到有力的質量保障,同時也是建立完善的水利工程項目的前提和基礎,能在工程的招標投標制度的建立和規范、工程項目的監督體系的建立等制度的建立和規范打下良好的基礎。水利工程的項目法人可具體根據水利工程的需求靈活建立,從而滿足多元化的水利工程建設需求,在施工之前先建立具體的工程項目法人制度, 明確各方面的審查制度,全面保證水利工程的建設和管理的實施。

2、 保證水利工程建設的質量

水利工程的質量是水利工程建設和管理的重點和關鍵,因此水利工程應建立完善的質量監督和管理體系,形成規范的工程施工程序和體制,保證施工管理的質量和效率。水利工程的質量管理體系的建立包括工程的成本控制、施工進度控制和質量的管理控制體系, 在對具體的水利工程項目控制過程中應因地制宜,制定適合具體的水利工程的建設規劃,注重控制相應的工程的成本,在保證工程項目質量的前提下注重成本的控制,達到經濟效益和環境效益的平衡統一; 施工過程中也應注意施工進度的控制,不能一味追求工期的提前和加快,應保證工程項目質量;水利工程建設階段的質量控制應從施工的材料和施工的技術的運用上進行全面管理和控制,工程建設完成后應建立檢測體系,保證水利工程的安全性和運行順暢。

3、嚴格工程合同管理

合同管理制度的建設與工程法人制度的建立在性質上屬于同一類型的水利工程管理體制,為水利工程的建設和管理提供了相對應的制度基礎。建立嚴格的工程合同管理體制,不僅能從法律體系上建立相應的水利工程保證體系,并且在工程建設完成后能獲得相應的質量管理和檢測的權利,以便于留下相應的質量檢測和管理的相應的文件依據。同時嚴格的工程合同管理體制的建設在一定層面上說提高了對施工團隊的監督和管理,保證了水利工程的施工質量。

4、 建立相應的工程項目的檔案管理

水利工程的檔案資料是工程項目的建設和管理的相應歷史記錄,是相對應的具體水利工程的記錄資料,在水利工程的質量檢測、工程事故的檢測、工程的運行管理中具有十分重要的作用,對是水利工程的“身份證”。水利工程的檔案建設應根據相應水利工程的建設進行及時的更新和維護,保證工程檔案的完整和準確。隨著社會技術的進步和發展,可在水利工程的項目檔案管理中引進計算機技術,使相應的檔案資料形成專門的數據庫,供有需要的用戶進行查詢使用,同時檔案的聯網使用也提高了水利工程檔案的使用率,為相應的水利建設和管理提供了方便的信息交流和工程管理模式。

5、 加強對水利工程建設的監督體系的建立

要保證水利工程的建設質量應建立完善的工程監督管理體系,保證水利工程質量的同時也能促進水利工程管理工作的有序和科學開展,使水利工程的轉包和分包現象降到最低甚至杜絕這類現象的發生,嚴格合同的審查也在一定程度上建立了工程建設的監督體系, 工程監督體系的建立不僅僅是單一的管理模式,而是要對水利工程的建設和管理整體的規范模式下加強相應的監督建設,需要各方面進行規范配合,通過嚴格的監督和建設以及管理程序切實保證水利工程的建設和管理,建立科學健康的水利工程可持續發展之路。

三、結束語

水利工程質量總體水平雖有提高,但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動,提高不快,工程質量事故時有發生,一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產和水利事業發展。百年大計,質量第一,質量是水利工程的生命線,水利工程質量已成為人們關注的一大熱點, 工程質量責任重于泰山。加快工程前期工作和建設管理，是我們當代水利工作者特別是基層水利工作人員值得迫切思考的問題。

參考文獻

[1]王勇.水利工程建設項目管理的研究與探索[J].硅谷,2010，（02） .

[2]梁健鋒.淺談水泥攪拌樁處理軟基工程監理的質量控制[J].科技資訊,2011，（04） .

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關鍵詞：水利建設；現狀分析；對策

中圖分類號：F832文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程國民經濟的基礎設施和基礎產業，是實現經濟和社會可持續發展的重要保障。隨著社會主義現代化建設不斷向前推進，目前的水利建設雖然取得了一些成就但是仍然不容樂觀，

一、我國水利工程建設管理現狀

一是管理體制不順,管理單位機制不活。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益,又有一定的經營開發功能,公益性資產和經營性資產混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順,權責不明。內部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制,導致大多數水管單位虧損經營。二是社會保障機制不全。水管單位內部機構設置不科學,機構臃腫,非工程管理崗位較多,因人設事,因人設崗,導致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。三是專項經費不足。在水利工程建設中,有的小型水利工程維修無經費,老化失修嚴重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數工程沒有專兼職管護人員,個別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經費的供給方面,不少承擔防洪、排澇工作任務的,財政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。

二、水利工程管理的存在問題

1、項目決策咨詢評估體系弱

水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

2、工程前期勘測設計不規范

有些水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由前期工作經費不足，規劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。而設計單位普存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。水利工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經費進行前期勘測作，導致水利工程的前期勘測設計深度不夠。有的項目更是由于政府的行干預匆忙上馬，根本沒有進行勘測設計等。

3、施工材料管理的短板

3.1原材料。混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩定。水利工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。

3.2施工。水利工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。例如，建筑物基礎開挖施工中，有的承包單位為搶施工進度，不按技術要求進行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術規范嚴格施工工藝，出現入倉混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結合不好，有蜂窩、架空現象。低溫季節澆筑混凝土，未按設計要求進行保溫，高溫季節澆筑混凝土，未按設計要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補救處理工作量。土石填筑施工質量存在填料不合要求的未能嚴格按照施工規范進行分層碾壓等間題。

4、質量控制

施工階段的質量控制不僅是施工監理重要的工作內容，也是工程項目質量控制的重點。

4.1施工準備階段

工程項目開工前，項目監理部應嚴格審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，確保能保證工程項目施工質量時予以簽認;對工程質量有重大影響的施工機械、設備，應審核承包單位提供的技術性能報告，凡不符合質量要求的不得使用。對未經項目監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，項目監理人員應拒絕簽認，并應簽發監理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。總監應及時組織各監理人員審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案并根據情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監審定。

4.2施工過程階段

在施工過程階段推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，事中檢查，事后驗收三個環節。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制。審核新材料、新技術、新工藝的現場試驗報告，經審查確認并簽認后方可用于施工。項目監理部應定期主持召開工地例會，檢查分析項目施工質量狀況，并針對存在的質量問題提出改進措施，負責起草會議紀要，經與會各方代表簽字。

4.3竣工驗收階段

項目監理部按國家標準《工程施工質量驗收規范》的質量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程、單位工程進行檢查驗收;項目監理部應組織監理人員對承包單位報送的分項工程和單位工程質量驗評資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認。

三、結語

水利工程質量是關系到社會穩定、經濟發展和人民群眾生命財產安全的大事。水利工程質量是關系到社會穩定、經濟發展和人民群眾生命財產安全的大事。要創建優質工程，既要抓好施工過程的質量監控管理，又要抓好質量驗評管理，只有這樣，才能達到建設優質工程的目的。

參考文獻

[1] 陳雷.以科學發展觀為指導 搞好水利建設管理工作.2005中國水利發展報告，2005（06）：30

篇5

第一條為加強水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運行，充分發揮水利工程的功能和效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國防洪法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內下列水利工程的管理、保護和利用適用本條例：

（一）防洪、防潮、排澇工程；

（二）蓄水、引水、供水、提水和農業灌溉工程；

（三）防漬、治堿工程；

（四）水利水電工程；

（五）水土保持工程；

（六）水文勘測、三防（防汛、防風、防旱）通訊工程；

（七）其他水資源保護、利用和防治水害的工程。

第三條縣級以上水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的統一管理工作和本條例的組織實施。建設、交通、電力等部門，依照各自職責，管理有關的水利工程。土地管理、地震、公安等有關部門，協同做好水利工程管理工作。

第四條各級人民政府應當加強對水利工程管理的領導，按照分級管理的原則，理順管理體制，明確責、權、利關系，保障水利工程的安全及正常運行。

第二章水利工程管理

第五條興建水利工程項目應當嚴格按照建設程序，履行規定的審批手續，實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。新建、擴建和改建水利工程，其勘測、設計、施工、監理應當由具有相應資質的單位承擔，按照分級管理的原則，接受水行政主管部門對工程質量的監督。

將水利工程發包給不具備相應資質單位的，其簽訂的承包、發包合同無效，并責令工程發包人限期重新組織招標和投標。水利工程勘測、設計、施工、監理單位的資質按照國家的有關規定認定。

第六條未經驗收合格的水利工程不得交付使用。

第七條大、中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨市、縣（區）、鄉（鎮）的水利工程，由其共同上一級水行政主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣（區）水行政主管部門或鄉（鎮）人民政府管理；未具體劃分規模等級的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理；其他小型水利工程由鄉（鎮）人民政府管理。變更水利工程的管理權，應當按照原隸屬關系報經上一級水行政主管部門批準。

第八條大中型和重要的小型水利工程應當設置專門管理單位，未設置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設置統一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負責水利工程的運行管理、維護和開發利用。小（一）型水庫以鄉（鎮）水利管理單位管理為主，小（二）型水庫以村委會管理為主。

第九條防洪排澇、農業灌排、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的水利工程，其維護運行管理費的差額部分按財政體制由各級財政核實后予以安排。供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等以經濟效益為主、兼有一定社會效益的水利工程，要實行企業化管理，其維護運行管理費由其營業收入支付。

國有水利工程的項目性質分類，由水行政主管部門會同有關部門劃定。

第十條水利工程管理單位應當建立健全管理制度，嚴格按照有關規程規范運行管理，接受水行政主管部門的監督，服從政府防汛指揮機構的防洪、抗旱調度，確保水利工程的安全和正常運行。當水利工程的發電、供水與防洪發生矛盾時，應當服從防洪。

第十一條通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經營權的單位和個人，未經水行政主管部門批準，不得改變工程原設計的主要功能。

第十二條由水利工程提供生產、生活和其他用水服務的單位和個人，應當向水利工程管理單位繳納水費，逾期不繳納水費的，從逾期之日起，按日加收應繳額千分之二的滯納金。供水價格由縣級以上物價行政主管部門會同水行政主管部門按照國家產業政策的規定制定和調整。

水行政主管部門對所屬水利工程管理單位的水費可根據國家規定適當調劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費管理工作。

第十三條未達設計標準的水利工程，應當進行達標加固，更新改造；雖達設計標準，但運行時間長，設施殘舊，存在險情隱患的水利工程，應當限期加固除險，更新改造。所需資金按照分級負責的原則多渠道籌集。

第十四條經安全鑒定和充分技術經濟論證確屬危險，嚴重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報上一級水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應當報經同級人民政府批準。

第三章水利工程保護

第十五條縣級以上人民政府應當按照下列標準劃定國家所有的水利工程管理范圍：

（一）水庫。工程區：擋水、泄水、引水建筑物及電話廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

（二）堤防。工程區：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛重要城鎮或五萬畝以上農田的其他江海堤防，從內，外坡堤腳算起每側三十至五十米；捍衛一萬畝至五萬畝農田的堤防，從內、外坡堤腳算起每側二十至三十米。

（三）水閘。工程區：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩則寬度五十至二百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側寬度三十至五十米。

（四）灌區。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

（五）生產、生活區（包括生產及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設施等）。

其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉鎮人民政府參照上述標準劃定。

第十六條縣級以上人民政府應當按照下列標準在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護范圍：水庫、堤防、水閘和灌區的工程區、生產區的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫區水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保護范圍，由縣或鄉鎮人民政府參照上述標準劃定。

第十七條城市規劃區內水利工程管理范圍和保護范圍，由水行政主管部門會同規劃、國土等有關部門根據實際情況劃定，報同級人民政府批準。

第十八條縣級以上人民政府對已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內的土地，應當依法辦理確權發證手續，已劃定管理范圍并已辦理確權發證手續的，不再變更；尚未確權發證的，應當按照第十五條規定的標準依法辦理征用或劃撥土地手續。任何單位和個人不得侵占水利工程管理范圍內的土地和水域。國家建設需要征用管理范圍內的土地，應當征得有管轄權的水行政主管部門同意。

第十九條水利工程保護范圍內的土地，其權屬不變，但必須按本條例的規定限制使用。

第二十條水利工程管理單位應當在水利工程管理范圍和保護范圍的邊界埋設永久界樁，任何單位和個人不得移動和破壞所設界樁。

第二十一條在水利工程管理范圍和保護范圍內新建、擴建和改建的各類建設項目，其可行性研究報告在按照國家和省規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應當征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政主管部門對該工程設施的位置和界限審查批準后，建設單位方可依法辦理用地、開工手續，工程施工應當接受水行政主管部門的檢查監督，竣工驗收應當有水行政主管部門參加。

第二十二條在水利工程管理范圍內禁止下列行為：

（一）興建影響水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設施；

（二）圍庫造地；

（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動；

（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；

（五）在江河、水庫水域內炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；

（六）損毀、破壞水利工程設施及其附屬設施和設備；

（七）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛；

（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林；

（九）其他有礙水利工程安全運行的行為。

第二十三條在水利工程保護范圍內，不得從事危及水利工程安全及污染水質的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。

第二十四條因建設需要遷移水利設施或造成水利設施損壞的，建設單位應當事先提出書面申請，經有管轄權的水行政主管部門批準，并采取補救措施或按重置價賠償；影響水利工程運行管理的，應當承擔相應的管理維修費用。

第二十五條占用國家所有的農業灌溉水源、灌排工程設施，或者人為造成農業灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的，必須經水行政主管部門批準，并負責興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發補償費，專項用于農業灌溉水源、灌排工程開發項目和灌排技術設備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條已經圍庫造地的，應當按照水行政主管部門規定的要求進行治理，有計劃地退地還庫。

第二十七條在水利工程管理范圍內從事生產經營活動的，必須經水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協議。

第二十八條在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護范圍內不得建設污染水體的生產經營項目，興建旅游項目，必須經省水行政主管部門同意后報有關部門批準；已經興建的，必須采取補救措施，防治水質污染。

第四章法律責任

第二十九條違反本條例第五條的規定，將水利工程發包給不具備相應資質單位的，以及不具備相應資質的單位從事水利工程勘測、設計、施工的，由建設行政主管部門依法處罰。

第三十條違反本條例第五條的規定，不具備相應資質的單位從事水利工程建設監理的，責令其停止違法行為，沒收其違法所得；造成嚴重后果的，可以降低或取消其資質，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

將水利工程建設監理發包給不具備相應資質單位的，責令其改正，可處以該項建設工程投資預算千分之五以下的罰款。

第三十一條違反本條例第六條的規定，將未經驗收合格的水利工程投入使用，責令其停止使用，并責令原建設單位立即采取補救措施，限期驗收，對責任者可處五萬元以下罰款。

因建設工程不合格或有缺陷而造成人身或財產損害的，原建設單位應當承擔賠償責任。

第三十二條違反本條例第十二條的規定，拒不繳納水費的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提訟。

第三十三條違反本條例第二十條的規定，移動和破壞水利工程管理單位埋設的永久界樁的，責令其停止違法行為，恢復原狀或者賠償損失。

第三十四條違反本條例第二十一條、第二十二條第（一）、（二）項、第二十七條、第二十八條的規定，未經水行政主管部門批準或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護范圍內修建工程設施、興建旅游設施或其他可能污染水庫水體的生產經營設施的，責令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設施，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條違反本條例第二十二條第（三）至（九）項、第二十三條規定的，責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，對造成嚴重危害后果的，可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規規定的，由有關行政主管部門依法處罰。

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關鍵詞 吉林省 新型城鎮化 可持續發展

一、提高土地利用效率，集約利用土地資源

（一）完善集約用地

加強對城市土地過快擴張的管控，設立生態紅線或生態控制線等一些硬性邊界，優化國土空間開發格局，使城市布局有一個很好的引導和控制。以存量用地改造為核心，推動城市（鎮）發展模式向“用地擴張型”轉變。各地要根據實際情況，制訂舊城鎮、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計劃，通過城市（鎮）更新，以內涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮）更新要結合產業升級和功能置換，優化產業結構并優先保障公共配套服務設施、交通基礎設施、市政公用設施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開發地下空間，深度挖掘城市（鎮）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。積極推行公交引導（TOD）的土地開發模式，科學構筑城市軌道、快速公交、常規公交干線等大流量的公共交通通道，對通道沿線及站點周邊地區適度提高土地開發強度，圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進城市（鎮）布局緊湊化發展。

（二）優化空間形態和土地利用結構

以城鄉規劃為主要手段，大力優化土地利用方式、城鄉發展形態、產業結構和布局，提升能源資源利用效率。對各級城市中心、城市新區、產業園區、大學園區、生態廊道、交通廊道等基本要素進行空間統籌，根據經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，明確不同的規劃政策和建設標準，調整和優化用地結構。對于各級城市中心及其增長區、城市新區、村莊，要緊湊式布局和集約式開發，并注重和滿足各類民生服務、人居環境建設的用地需求；對各類產業園區要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業用地的比例，不斷提高高端服務業以及生態用地比例，防止工業用地的過分擴張導致居住環境惡化；生態開敞空間、生態廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉規劃的強制性內容，實施嚴格的保護和監管。

（三）提高農村征地補償

在吉林省內進行土地制度改革試點，建立城鄉統一的土地使用權交易市場。大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線向保證以產量加權的土地當量紅線轉變，實現全省范圍內的土地占補平衡，農村集體土地與城鎮國有土地同地同權同價，提高農村征地補償，增加退出宅基地農民的土地收益，保障進城農民市民化待遇，并加大對進城農民的職業技能培訓，使其能夠更好地生活在城市之中。

（四）提高農地和城市建設用地使用效率

通過耕地承包經營權的流轉，使農村專業大戶、家庭農場專業大戶、農民合作社、農業產業化經營等新型經營主體得到較快發展。加大對農業的科技和資金投入，發展農業科技和農業金融產品，加大水利工程等，整治農田，更加集約利用農業土地，推動農業現代化，提高農地產出，促進農業增產和農民增收。同時，加強農村公共服務水平和基礎設施建設，以農民“不離土不離鄉”的模式推進農村城鎮化，使農村居民享受城市生活。

二、節約、保護水資源，改善城市水域環境質量

結合中部城市引水工程、白山水庫引水工程、哈達山水利樞紐工程、老龍頭水利樞紐工程，促進東部水資源向中部調配、西部過境水資源利用，著重解決吉林省存在的水資源分配不均問題。水資源利用方面：城鎮，在松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河、伊通河等建設集降水收集與調蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市庫湖的調蓄能力；城鎮內部，科學設置雨水收集系統和污水循環再生系統，確保接納的雨水和再生水成為可再生利用的水資源，污水經必要的深度處理后優先用于市政和農業用水，以緩解水資源供需矛盾。一是爭取最大的水資源調配權。國家東北地區水資源配置方案和省內許多大型水源地有節余水資源，基于省內需求的限制，未能取得這部分節余水源的使用權。為支撐千萬級大都市區的建設，可戰略上爭取節余水資源的調配權，為發展提供水資源支撐。二是加大水利工程建設，解決水資源時空分布不均的問題。吉林省中部地區通過實施引松工程、白山水庫跨區調水等跨流域調水工程，從根本上保障長吉區域未來發展的生產、生活和生態用水需求；吉林西部地區通過引嫩入白、哈達山水利樞紐、大安灌區重點水利工程項目建設，實施3大灌區建設和退化草原濕地恢復，促進過境水資源為西部農業現代化和生態環境恢復提供支撐。三是提高水資源利用率。在吉林省范圍內建設集降水收集與調蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市庫湖的調蓄能力；在城市內部加強雨水收集能力，提高非常規水資源利用；吉林省應大力發展節水農業，減少農業耗水量。

三、提高能源利用效率，開發利用清潔能源

（一）促進生產節能

調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式。大力推廣節能措施，促進建筑、交通和生活節能；調整優化能源結構，促進清潔能源的開發利用；綜合運用各種管理手段，促進節能和新能源開發。構建環境友好型產業基地，制定資源消耗、環境影響、生產規模、工藝技術等方面的強制性產業準入門檻，嚴禁不符合主體功能的產業發展。要根據區域生態特色，有條件地發展山地、流域、海域、水體等生態產業。[1]積極引進清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結構調整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應用清潔燃料交通工具、節能型建筑，充分利用清潔發展機制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用。綜合環保、資源、產業布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵低能耗、高附加值產業發展，推動產業結構調整，實現能源消費結構的進一步優化。

（二）提高能源利用效率

加快產業、產品結構調整的步伐，降低能源消費的增長速度，加強高新技術在能源供應和消費領域的推廣應用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮化可持續發展提供承載能力可持續和生態環境可持續支撐。引入高新技術，切實提高能源利用效率，努力在生產、流通和消費等各個環節建立資源節約型和環境友好型的能源體系；在資源開采、產品生產、產品使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少他們的消耗和污染物的產生；引導企業通過設備更新和技術進步減少能源消耗，開發和探索可替代、可回收的材料，在生產領域實現生態化；根據吉林省的地域特點，深入開發風能、太陽能、水能和生物質能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結構中的比重，支持和引導新能源產業的發展，以及可再生資源的科研、開發和建設。大力發展立體養殖、營養物質循環利用、草畜結合及綠色養殖等現代生產模式，結合農村新能源開發和利用有機農業，建設牧場、小區和村屯畜禽糞便收集處理與資源化利用工程，使零排放、無公害、資源化利用比率逐年提高。

（三）加強境外能源合作

針對吉林省一次能源供應不足、二次能源過剩，供需缺口逐年增大的問題，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區和朝鮮開發建立境外能源供應基地，引進國內陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應保障和安全建設工程，調入外部能源，減輕對煤炭的依賴。

（四）加強能源保障

依托長吉圖“一廊三區”建設，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區和朝鮮開發建立境外能源供應基地，引進國內陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應保障和安全建設工程，調入外部能源，加強能源對城鎮化可持續發展的保障。能源結構方面：吉林省作為北方地區省份，尤其要重視能源利用問題，鼓勵風能、太陽能、核能等新能源在合適節點使用，解決吉林省西部地區風力發電并網問題，改變現有以煤炭為主的城鎮能源結構，同時強化節能管理，推行節能技術，推進城鎮低碳化發展。

四、發展新型業態，建設環境友好型城市

要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，把培育戰略性新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業作為發展方向，把提高能源資源利用效率作為改造提升傳統產業的著力點，盡可能利用可再生資源和能源，構筑產業鏈的循環。進一步明確高能耗、高污染、低效益行業的準入門檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節能目標、行業能耗指標和吉林省污染物排放總量控制指標等約束性指標促進工業企業節能降耗，增強產業可持續發展能力。

以獨特氣候環境和豐富的物種資源、優美的原始森林、淳樸的自然濕地風光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎設施配套為支撐，迎合從事智力密集型行業的高端人才，發展生物研發產業、科技研發等智力型產業；通過打造最美的環境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優質生活區，發展最高端的消費產業，吸引最高端的消費群體著力打造東北亞區域高端消費中心。

（作者單位為吉林省社會科學院）

[作者簡介：姚震寰（1982―），女，吉林梅河口人，助理研究員，研究方向：區域經濟。]

參考文獻

[1] 吳玉萍，等.環境經濟與生態經濟學學科體系比較[J].生態經濟，2001（9）.

篇7

關鍵詞：水庫移民 補償 公平價值 立法

Global Economy and Economic Developments in Developing Countries

Abstract: Globalized economy is the consequence induced by the swept effect of world economy， politics and high-tech， essence of which is involved in the adjustment of multinational industral structure. It changed the world enormously with positive factors as well as negative ones. The developing countries， should be full of enthusiasm to participate in the reformation， which also is the unique way to seek economic developments， therefore， we should follow tightly.

Key Words: globalized economy Developing countries Economic developments

水庫移民補償是移民安置的關鍵之一。《漢語辭典》中對“補償”一詞的解釋是：“補償——補足(損失)”，在市場經濟體制下，人們所追求的公平價值要求必須補足移民因水庫工程的淹沒而遭受的損失，因而，水庫移民的公平補償及其立法完善便具有非常重要的意義。

一、我國水庫移民在公平補償方面存在的問題

從水庫移民史的情況來看，我國水庫移民補償大都不符合公平價值的要求。八十年代以前，水庫移民補償標準普遍偏低，水庫移民安置沒有足夠的資金保障，很難實現移民的妥善安置，造成了許多移民遺留問題（關于水庫移民補償標準變化情況見下表）。[1]

水庫移民補償標準變化情況表

項目 單位 50年代 60年代 70年代 80年代 90年代初

淹沒補償費 元/人 394 454 942 2113 5313

其中：遷移費 元/人 358 411 820 1205 2775

從九十年代初開始，我國對水庫移民采取了“前期補償補助，后期扶持”的政策，而不是采取按市場價格賠償損失的，移民的補償可以分為經濟補償和政策補償兩種類型。經濟補償是通過一定量的實物或資金給予補償。包括資金補償（實物折價和遷移費）、經濟資源補償（如土地、果園、林地等）和農轉非形式。經濟補償在《大中型水利工程征地補償安置和移民條例》和《長江三峽工程建設移民條例》及相關法規政策中，既有定性規定也有定量規定。政策性補償是指通過國家有關政策而非實物或資金給予補償。包括國家的產業政策、投資的傾斜和稅收的減免等形式。兩者相比較而言，經濟性補償有利于短期內安置和穩定移民，政策性補償有利于庫區可持續；經濟性補償是移民的基礎，政策性補償是移民發展的根本保證；經濟性補償適合于計劃經濟體制，政策性補償更適合于市場經濟體制的需要。

從上表中可以看出，移民經濟補償盡管在八十年代后期起有了較大的提高，但仍然距公平價值的要求相去甚遠。下面我們就以三峽工程為例作一番簡要的分析。

①移民總經費（含補償費）偏低。長江水利委員會以1994年的經濟情況對三峽庫區淹沒區進行了測算，按“原規模、原標準、恢復原功能”補償原則，算出并確定三峽移民總成本為四百億元。從1993年全面實施移民工作以來，到1999年底止，累計投入占投資計劃（四百億）總額的44.4%，已完成移民二十二萬人。如按此移民成本，不考慮物價上漲、長江水利委員會測算遺漏等新增因素，要完成剩余的移民任務，移民資金缺口高達五百四十八億元。而且隨著時間的推移，移民的難度越大，新增費用也就越多，移民資金缺口將會越來越大。[2] 移民成本低估是我國水庫移民中的一個普遍現象，為了給決策者造成工程可行的假象，移民人數、淹沒損失等都大大地低估了，而且也未考慮不可預見的成本因素，造成對移民和庫區的不公平。

②補償標準低。首先，征地安置補償標準低，原《土地管理法》規定征地安置補償標準為該耕地被征前三年平均年產值的二至三倍，最高不得超過十倍，如果不能保持安置農民原生活水平的，經批準可以增加，但不得超過二十倍。土地補償費為前三年平均年產值的三至六倍。依據原《土地管理法》制定的《大中型水利工程征地補償安置和移民條例》確定征地補償費為前三年平均年產值的三至四倍；安置補償費和土地補償費人均耕地一畝以下的不得超過八倍，人均半畝的不得超過十二倍，人均半畝以下的不得超過二十倍。這些都是按照《土地管理法》的最低標準規定的，顯然低于其它非移民建設用地補償標準。1999年1月1日起施行的新的《土地管理法》將征用土地的補償、安置補助費調整為：征地前三年平均年產值的六至十倍，比原《土地管理法》的標準提高三至六倍，最高不超過三十倍，這一規定使淹沒和征地移民的土地征用補償標準更低。據統計，移民用地補償折算為每畝九千三百三十八元，而按新土地法規定每畝補償三萬一千元，每畝相差二萬一千六百六十二元。例如重慶市萬州區新鄉鎮遷建用地四百五十八畝，依據原《土地管理法》規定的標準給統征村組補償約為六百七十六萬元，平均每畝一萬四千七百七十八元，比長江水利委員會規定的標準超出二百七十二萬元，超67.21%。一般鄉鎮遷建用地補償都出現五十至八十萬元的地價差口。[3]其次，實物補償標準低，據調查，萬州庫區城鎮移民住宅正房磚混結構補償標準為每平方米二百四十六元，磚木結構為每平方米一百八十六元，土木結構為每平方米一百三十一元，偏房的補償標準更低，而且區各城鎮移民統建房造價普遍在每平方米四百元以上。移民要搬進與原宅同樣面積的統籌建房，一般情況下需支付數千、數萬元的補差費用，多數移民表示實在無力承受。[4]

補償資金偏低的原因有以下幾個方面：一是《長江三峽工程建設移民條例》及相關法規政策規定的移民補償和安置費標準，實行“雙包干”原則，規定三峽移民補償概算投資為四百億，今后只考慮物價因素和政策因素調整。淹沒補償資金只限于“原規模、原標準、恢復原功能”，這樣就使得對淹沒實物補償資金只能是一個相對固定較小的數額；二是國家在三峽水庫移民中吸取了過去水庫移民的教訓，改賠償為前期補償補助與后期扶持相結合，實行開發性移民方針，這一政策的調整，也表明了補償存在一個差額；三是長江水利委員會在核查淹沒實物指標時存在成本低估的傾向，這使得包干經費成為低成本的包干經費。

③對對不同身份和不同地域的移民補償標準不同。對不同身份的移民補償標準不同。如在房屋結構的補償上，移民所得的補償與城鎮居民所得的補償也有很大的差異。按長江水利委員會制定的標準，在云陽縣，同樣是正房的磚木結構，城鎮居民每平方米一百八十九元，集鎮居民是一百七十九元，而農村居民只有一百三十四元。特別是混居城集鎮的農村移民，同住一條街，同是移民，補償標準差距過大，就會造成農村移民心理的不平衡。[5]甚至移民的戶籍變化也會導致不同的補償標準。在長江水利委員會在核查淹沒實物之后，萬州區進行了撤地設市和撤市設區的建制調整，部分農村移民成建制就地轉為城鎮居民。原天城近郊的沙河村一組和二組，在建制調整時歸屬沙河居委會，原來四百六十名農村移民全部就地轉為城鎮移民。這種情況在萬州淹沒區城郊結合部或新建制鎮（街道辦事處）都不同程度地存在。由于建制調整和移民工作同屬政府行為，因此農村移民在失去土地并取得身份以后強烈要求與城鎮移民同等的搬遷補償政策。此外，還有部分“城市”移民變成了“城鎮”移民，補償身份由“城市級”降為“縣城級”就降低了原本應享受的補償標準。

對不同的地域的移民的補償標準不同。云陽縣高陽鎮的農村移民自從1997年以來就開始不斷地集體上訪，狀告地方政府克扣移民資金，因為該鎮的農村移民只能得到一萬多元的搬遷費，而湖北和重慶其他地方的農村移民得到的搬遷費要高得多。其實，各縣區存在的移民補償額的差別并不是由于地方政府克扣引起的，而是由各地業已確定的移民資金包干額引起的。且不說在土地等級質量上與重慶庫區有較大差異的湖北庫區，單以土地淹沒比較多而土地等級質量比較接近的重慶庫區五個縣為例，按照長江水利委員會1994年的規劃：在農村移民的人均生產安置費上，奉節縣為九千四百五十八元，忠縣為七千六百一十一元，開縣為七千三百零六元，巫山縣為七千一百九十七元，云陽縣為六千七百七十三元。最高與最低差距為二千六百八十五元。這是由于補償不是按照淹沒人口數而是按照淹沒土地數來確定的。而土地等級高的湖北庫區人均生產安置費又比土地等級低的重慶庫區高出許多。[6] 云陽縣是上述五個縣中淹沒土地最多，規劃生產安置的農村移民最多，而人均得到的補償反而最低，比五個縣平均生產安置費低七百九十七元。 [7]

④三峽移民法律法規關于補償方面疏漏很多。如對商貿的搬遷補償在法律和政策上都存在疏漏。一是補償不符合實際，商貿企業糧油倉庫、百貨糖酒倉庫、醫藥倉庫等均屬特種倉庫，其造價比一般民房高二至三倍，但移民補償仍按一般民房普通標準執行。二是許多淹沒實物指標未納入補償范圍。這種情況的產生存在主觀方面的原因，當初上下有關部門及地方存在盡快上三峽工程的意愿，擔心實物指標過大會動搖高層決策的信心，因此沒有很好地堅持實事求是的原則，有主觀期望低基數的傾向，這種傾向在一定程度上導致了許多淹沒實物指標未納入補償范圍。當然，這種情況的出現也與許多地方不重視、沒有對淹沒實物指標進行認真核查有關。三是部分商貿企業級差地租永久消失，商業區位優勢形成的級差地租是幾十年幾百年積攢的無形資產，也將隨著淹沒搬遷而永久消失。長江水利委員會在庫調時未將這些無形的商業價值損失納入統計范圍。居民的商業門面也存在相同的問題，有的商業門面位居商貿繁華地段，具有較高的商業價值，這一部分損失得不到補償。

在政策性補償方面，一是為支持三峽工程建設和幫助庫區發展，國家對三峽庫區給予了一定的政策傾斜，主要體現在對口支援、投資項目安排和建立三峽經濟開放區等方面。1992年國務院要求各部門和各省、自治區、直轄市采取多種形式，從、、人才、管理、信息、資金物資等方面對口支援三峽庫區。對口支援政策執行十年來，已取得了一定成績。同時國家還規定：國務院和湖北、重慶在安排建設項目，分配支農、扶貧、水土保持等資金和、文化、教育、衛生、公共安全、環境保護等經費時，應當對三峽庫區優先照顧；國家還把三峽庫區劃為經濟開放區，實行類似沿海經濟開放區和沿江開放城市的優惠政策。這些政策傾斜給三峽庫區創造了前所未有的政策大環境和良好的發展機遇，對庫區和經濟發展當然是很有利的。但是國家對三峽庫區給予的政策傾斜力度不夠，所產生的實際效果非常有限。同時庫區經濟基礎薄弱、交通通訊不便、技術管理落后、人員素質較低，這些不利條件將使庫區的吸引力大為減弱，享有類似優惠條件甚至沒有優惠條件的地方憑借其他優勢可能對外來資金具有更大的吸引力。在市場經濟條件下，經濟主體不可能不考慮自身的經濟利益，他們按照比較利益原則進行各種經濟活動，因而企業行為可能會與國家政策取向發生矛盾；即使是政府部門，在選擇項目的投向時也會把經濟利益的考慮放在最重要的位置上，而在這些方面庫區的競爭力較弱，爭取投資的能力不強。總的來說，在市場經濟條件下，這些政策傾斜只是一種不確定的利益轉移方式，不一定能夠補償庫區的利益損失。二是發電效益分配政策。三峽工程發電效益分配是通過兩種渠道進行的，一種是直接的電能分配，三峽電站建成后，將給華中、華東和重慶供電，根據三峽工程論證材料，電能分配比例大約是53.8%、38.5%、7.7%，即絕大部分提供給華中和華東地區，庫區只能得到一小部分。

二、對我國水庫移民公平補償的立法建議

鑒于在水庫移民補償中存在的，為了體現對水庫移民補償的公平，在水庫移民補償立法中應當注意以下幾個問題。

①在立法中規定以政府作為移民補償關系的主體。以前一些水庫工程是以作為水庫移民補償法律關系的主體。如《長江三峽工程移民條例》第二十一條規定：“三峽工程移民經費從三峽工程總概算中劃出，直接納入國家計劃、專款專用，不得挪作他用，具體辦法另行規定。”國峽移民發（1993）9號文件規定：“移民資金由三峽工程開發總公司負責籌措和償還。”可見，按照現行法規和政策，構成三峽移民賠償(補償)法律關系主體的另一方是“長江三峽工程開發總公司”，其經費來源是“三峽工程總概算”。水庫工程的、價值和意義，遠非一般工程可以比擬，它的直接后果將是徹底改變整個庫區的生態結構、資源結構、社會結構、區域結構以及社會生產力的布局，這一事實已經遠遠超出了一般工程技術行為對其后果進行賠償或補償的民事責任范圍。水庫工程建設本身是一個純技術問題，而移民安置、項目遷建則從屬于由純技術問題所引發的生態問題、環境問題和經濟、社會、文化問題，其中所包含的社會責任和歷史責任顯然已大大超出了一個企業的責任能力范圍。應由政府來承擔移民賠償(補償)法律關系的主體，移民資金應同工程概算、總投資脫鉤，由政府負責籌措和償還。

②確立移民的補償投資法律關系的主體地位。水庫移民工作在計劃經濟體制時期主要是政府行為，強調統一性，移民補償投資都由政府支付和使用，但往往因為規劃不周，補償標準偏低，存在不少遺留問題。現今的水庫移民是在市場經濟體制下進行的，水庫移民立法必須引入市場機制，通過立法的形式在移民實施過程中建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理的企業化體制，水利水電工程投資及其移民補償投資和其他形式的投資一樣，其本質屬性是確定的，因為投資無論任何時期和任何地區都是投入要素權、資產所有權和收益占有權的結合。很明顯，具有這種三權合—本質特征的經濟活動，才真正屬于投資。如果缺乏對三權合一深層次的理解，就會發生把投資活動與生產活動相割裂或投資活動與生產活動相等同的兩種錯誤傾向。通過立法改革水利水電工程移民投資體制，逐步建立政府行為和市場經濟相結合的投資體制，相應確立移民補償投資的主體地位，以實現投資、產權和獲取效益的三權合一，這樣也才能從根本上解決“重工程、輕移民”的問題，從而實現安全移民。

③以法律的形式規定給予庫區經濟結構調整特別優惠政策。

庫區經濟結構和產業結構調整對庫區經濟的可持續、社會穩定和長治久安至關重要。庫區受歷史因素，基礎設施、基礎、生態環境條件均相對薄弱，需要各種優惠政策引導國內外資金、技術、人才參與庫區經濟建設。一是縱向與橫向轉支付相結合；政府應采用橫向與縱向相結合轉移的方式對庫區給予特殊支持。按照“誰受益誰負擔”原則，政府統一協調工程受益省市依據受益的程度對庫區實行橫向轉移支付；財政對庫區因水庫工程帶來的永久性稅源損失在一定時期內實行縱向轉移支付。二是建立庫區發展基金，政府可從水庫工程取得收益之時起，在一定時間內按發電收入的一定比例(如10——20％)建立庫區發展基金，專頂用于庫區基礎設施建設。三是國家在庫區安排一、二個輻射作用大的重點項目；四是給庫區用電優惠政策：考慮到庫區經濟基礎薄弱、承受能力差，水庫工程發電、供電方面，對庫區應給予一定優惠政策(如用電價格、供電數量等)。五是發電稅收發返回政策；財政可按水庫工程產生的稅收收入—定比例根據淹沒人口、實物等直接經濟損失程度在較長時期內返回給庫區，增強庫區經濟自我發展能力。六是實行政策傾斜，擴大移民就業范圍。國家運用政策杠桿，把移民“送入”市場經濟中，繼而穩定移民。提高移民生活水平。可以優先考慮以下四個方面的傾斜政策：首先是勞動用工政策。大中型水利工程一般需要大量的勞動力，而移民本身就是一個勞動力資源庫，對于素質較低的移民，參加水利工程建設和移民工程的建筑、遷安、建材生產工作，不失一個良好的就業機會。水利工程建設應優先招用移民勞動力。其次是產業政策．國家有計劃地安排一些勞動密集型項目放在庫區，更主要的是利用產業政策杠桿實現沿海地區與庫區產業嫁接，鼓勵一些勞動密集型企業向庫區拓展業務。有選擇地將食品加工、森林業、業作為企業庫區經濟發展的支柱產業，給予政策優惠。再次是人才培養。國家利用政策，撥出一定量的移民經費，定向為庫區培養人才，生源來自移民子女，培養的人才返回庫區工作。這一方面可以解決移民就業問題，又可以充分挖掘移民智力資源，而且還能使移民經費發揮最大的社會效益；最后是吸引投資的政策。吸引更多的投資來庫區搞經濟建設是解決移民發展問題的重要渠道，國家要給予庫區優惠政策，形成寬松的投資環境，國家的政策、財政政策、稅收政策等都要考慮這一點。

④以法律的形式規定以科技補償為選擇方向，提高移民科技素質，我國水庫移民的素質大多較低，不能適應市場經濟體制的環境，為盡快扭轉這一狀況，切實可行的辦法是對移民進行科技輸入，使有一定文化素質的移民掌握一兩門實用技術，增強自身的“造血功能”。科技輸入投入成本低，見效快，既可廣泛地開發庫區經濟資源又可開發人力資源，有利于開發性移民。移民科技素質的提高又反過來加速移民科技投入和補償效益增長，使移民在市場經濟體制下實現良性循環。

注釋：

[1] 黃煜、施國慶.水庫移民遺留問題成因與對策[J].水利經濟，2000，（5）.52.

[2]財政部科學所研究報告《三峽庫區移民與開發問題研究》課題組（2000年課題）. 三峽庫區移民與開發問題研究.3

[3]重慶萬州區人大常委會《三峽工程移民及法律適用研究》課題組（2001年課題）.三峽工程移民及法律適用研究.73—74.

篇8

關于1—5月重點工作的情況報告

 

縣人大常委會：

2005年是實施“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和保持我縣經濟社會快速發展良好勢頭關鍵的一年。為認真貫徹縣委十屆三次全會精神，落實十二屆人大三次會議的各項任務，真正把我縣“五大戰略”、“三化進程”落到實處，現將今年1—5月縣政府重點工作報告如下：

一、農業和農村經濟穩步發展，農業產業結構調整進一步優化

（一）百村示范工程

我縣“百村示范工程”建設，結合省、州實施整村推進的扶貧方向，每個村小組安排約15萬元的資金進行水窖、沼氣、道路及村民活動室等設施建設。今年各鄉鎮上報需實施“百村示范工程”的村民小組197個。整村推進扶貧項目省上安排10個村民小組、州上安排9個村民小組，共安排我縣19個村民小組。下一步將對各鄉鎮上報情況逐村識別，前后敲定，待省、州批復整村推進規劃后再組織實施“百村示范工程”。

（二）規模養牛

截止5月19日，全縣規模養牛戶（養牛50頭以上）58戶，牛存欄8454頭，其中：飼養50頭至100頭的35戶， 101頭至200頭的14戶，201頭至300頭的4戶； 301頭至700頭的5戶。小規模養牛戶迅速崛起，全縣形成了一個以大戶為點、小戶為面的肉牛產業區。

（三）竹產業培植

竹紙漿一體化項目30.8萬畝竹林基地已規劃到山頭地塊。由天巍公司提供竹苗、化肥和勞務費（1.5元/叢，分三年支付給種竹農戶），由農戶在規劃的土地上按技術要求種好竹苗，管好竹林，并按不低于保護價（210元/噸）的價格出售竹材給天巍公司，公司再根據農戶交售量按8元/噸的標準支付土地使用費給土地所有者；除天巍公司核心區計劃種植8—10萬畝外，地方負責的輻射區計劃種植3萬畝已下達各鄉鎮，所需麻竹蔸苗100萬叢已于2005年元月31日招標培育，共需投入竹苗款530.6萬元。

（四）亞麻

2005年全縣種植亞麻33540畝，其中有收面積31213畝，預計總產1061.9萬公斤。截止5月17日，新建亞麻廠收購亞麻830萬公斤，付款854.9萬元，均價1.03元/公斤；潤豐亞麻廠收購亞麻48萬公斤，應付款47.04萬元，已付款42.84萬元，均價0.98元/公斤。

（五）蔬菜

2005年全縣種植51410畝冬早蔬菜。目前已收37700畝(其中：蔗田套種蔬菜10000畝)；中棚設施栽培完成1000畝，種類為辣椒、西紅柿、黃瓜、西葫蘆等，現已全部上市。批發價：辣椒0.7元/公斤，黃瓜0.6元/公斤，西紅柿0.8元/公斤，西葫蘆0.5元/公斤。

二、不斷推進工業化進程，努力打造縣域經濟發展平臺

（一）竹漿紙一體化建設進展情況

由州、縣國土資源部門評審通過的《項目建設用地預審報告書》已上報到省國土資源廳，目前正在審查之中；委托中國環境科學研究院編制的《建設項目環境影響評價報告書》征求意見稿已經送天巍公司進行最后的審核、校對和修改，力爭在5月中旬獲得批復；竹漿生產原料林基地建設已經省林業廳正式批復；委托昆明有色冶金設計院編制的《項目建設水土保持方案》于4月22日通過了評審；委托云南省水文水資源局技術咨詢中心編制的《項目水資源論證方案》于5月中旬交付，即可提請珠江水利委員會或省水利廳組織專家評審批復；目前開始著手在全國范圍內選擇、物色竹漿廠建設和管理方面的高級管理人員和技術人員，與擬引進的國外設備廠家的技術專家展開了第一輪技術交流。

（二）乳業發展與乳品加工建設項目

目前，多喝奶公司在新哨鎮夸竹村委會葫蘆島正進行生產基地的場房建設等前期工程；在彌陽鎮中以則村委會徐家寨進行加工基地的水、電、路、場房等工程建設，可望年內實現“產、加、銷”一條龍經營。

（三）腳落沼煤礦建設

截止4月26日，三井累計進尺分別為：主井177米、副井193米、風井142米，累計完成投資950萬元。目前，經多方協調，征地、修路以及采區內原有兩口非法豎井的補償，公司已按照國家有關政策兌現了補償金，但當地部份村民仍無端制造麻煩，在一定程度上影響了整個工程的進度。

（四）山心村煤礦資源整合項目

目前，各項初步測算、評估工作已完成。州政府同意云南石化集團公司以山心村煤礦資源為基礎，在天城縣注冊組建山心村煤礦及相應的運輸公司，組織實施山心村煤礦的建設，該項目今年動工，首期建設規模為50萬噸/年。

（五）工業園區的規劃審批與建設

一是“兩會”期間，縣政府請專家就天城工業園區建設進行深入的調查研究，結合天城產業實際，提出天城工業園區的總體構想。二是與省內外有設計資質的單位進行接洽，聯系編制《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，最后確定與具有甲級設計資質的昆明理工大學合作，由昆工負責《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，經費80萬元。5月13日與昆明理工大學簽定合作協議，預計 9月30日前完成。三是資金保證，為落實好此項工作，縣人民政府撥專款50萬元作為前期工作經費，確保此項工作的順利進行。5月12日至14日理工大學11位專題教授到我縣就工業園區的規劃設計和可行性報告進行實地調研收集資料，目前整個工作進展順利。規劃設計、可行性研究報告將于9月上旬完成，10月份有望通過省級評估驗收。

三、基礎設施建設取得新進展，發展環境進一步改善

（一）市政建設

1、重點規劃

西區近期建設規劃及專業規劃：省建設廳規劃處到天城作規劃前的調研，由于西區近期建設規劃、交通體系規劃、給排水規劃等專業規劃要在總體規劃的指導下編制才符合程序，所以，根據省建設廳規劃處和規劃專家的意見，原定于年初開始編制的“縣城西區近期建設規劃、縣城給排水規劃、縣城道路交通體系規劃”等三項專業規劃目前尚未開展工作。

行政中心、會堂的規劃：行政中心由云南天怡設計公司規劃設計，規劃用地為280畝，原規劃布局中有市政大廈、會堂、博物館、工會、幼兒園等建筑。其中市政大廈占地50畝，建筑物為五層22米高的弧形現代建筑，包括縣委、人大、政府、政協以及各辦局共59個部門，1030人。室外包括疏散廣場、停車場、綠化水體等，總建筑面積為16680?；會堂的設計為二層15米高現代建筑，占地15畝，包括會議中心大樓、疏散廣場、停車場等。會議中心的功能為：802人（含主席臺84人）大型會議廳一個；120人電視電話會議室一個；30—70人的中小會議室14個；貴賓休息室二個；接待室二個。底層面積4956.9?，總建筑面積7673.9?。

老城區改造規劃 ：老城區的建筑風格以仿明清建筑為主，在改造中堅持“尊重歷史，照顧現實，面向未來”的規劃指導思想和限制零星改建、推廣連片開發的思路。髯翁路修建性詳規確定髯翁路由現狀26米整體向南擴建成53米的縣城東西向主軸景觀大道。按照這兩個規劃的原則，兩年來，縣政府嚴格控制了老城區的零星建設改造。

新建天城中學的規劃：天城中學規劃建設領導小組經過現場踏勘選址，新建的天城中學校址定點在西區租舍的小石舍，計劃用地300畝。請省建設廳規劃處到實地察看，認為可行。現已經委托云南省測繪工程院補測1：500的地形圖，5月中旬可出圖，目前，正在為規劃作各項前期準備工作。

消防規劃： 2004年底委托云南匯景規劃設計公司對縣城消防規劃進行了編制，初步成果已完成，還未評審。

2、重點工程建設

文體中心工程：截止4月底，A（文體中心）、B（青少年、老年活動中心）標段主體框架、磚砌體、內墻抹灰、底層地面回填土、水電等己完工；門窗安裝、室內外裝飾尚未動工；C（廣電新聞中心）標段土建部分完成部分基礎之后，2004年10月份停工至現在一直未動工；D（體育館）標段主體框架、籃球場地坪混凝土澆筑己完成，磚砌體完成90%，內墻抹灰完成85%，底層地面回填土完成95%，水電部分、預埋管件安裝基本完成，看臺抹灰、樓地面及門窗安裝、室內外裝修尚未動工。鋼結構部分網架制作已經完成，安裝完成30%，腳手架搭設已完成，鋼彩板己運到工地倉庫。外裝修進入招標程序，原計劃4月初開標，后來因情況復雜暫時停止；E（室外運動場看臺）標段完成室外運動場及看臺的設計圖紙。AB段已付資金240萬元，付款比例為65.38%；C段未支付工程款；D段土建部份已付款500萬元，付款比例為62.3%；鋼構部份未付款。

二水廠擴建工程：二水廠擴建規模按3萬噸/日統一設計，分期建設。近期工程按1.5萬噸/日規模實施，初步設計概算為2196.4萬元，含土建工程、設備采購及安裝工程和供水管網擴建三部分。目前開工建設土建工程、設備采購及安裝工程，土建施工中標合同價為521.18萬元，設備采購及安裝工程中標合同價為665.64萬元，共計1186.82萬元，整個工程共爭取到國債資金800萬元。自2004年6月6日開工至2005年4月30日止，土建工程己完成工程總量的95%，凈水廠外購設備己全部入場，設備安裝調試工程量完成約60%，計劃于5月底安裝完畢，6月底全面竣工驗收。

慶來路的建設：慶來路原規劃為兩條車行道、一條步行街、四排商住房，共113米寬，規劃為仿明清風格建筑。后由紅煙企業進行開發建設，2004年動工，現路基已完工，正在進行路面建設。

垃圾處理廠的建設：新的場址選在距縣城東北郊7公里的黃土坡，規模為日處理220噸，庫容為190萬噸，使用年限為20年，概算投資3500萬元。目前，環境保護評價資料已經送省環保局，可研已送省計委，待省環保局批復后由省計委組織可行性研究評審論證。

重點集鎮的建設：竹園鎮三那線改造續修工程總長750?，總投資170萬元，瀝青路面，于2004年10月16日開工建設，今年1月30日已竣工驗收，目前已投入使用；朋普集鎮建設規劃正在做前期準備工作；新哨鎮興發村已完成了規劃方案的修改意見。

（二）道路交通建設

1、西三至巡檢司連鄉公路建設

截止5月10日，共完成路基土石方70萬立方/109公里，涵洞1053米/133道，擋墻7384立方/54處，路基完工115公里，鋪筑混凝土路面70000平方/20公里，完成投資2200萬元，到位資金1510萬元（其中州補資金110萬元，縣自籌資金1400萬元）。現各標段正抓緊施工，預計2005年12月底完工通車。

2、巡檢司至小龍潭三級公路建設

巡檢司—開遠小龍潭公路，全長38公里，設計為三級山嶺重丘區公路，路基寬8.5米，路面寬為7.7米的瀝青路，現設計資料已報州交通局審查，橋梁工程正由省公路規劃設計院進行測設，總投資控制在1.2億元內。工程預計在2005年9月開工建設。

3、農村道路建設

截止5月10日，全縣共開工建設農村道路72條，124.104公里，其中已完工50條,83.99661公里。縣上補水泥36035.4噸（折合人民幣829萬元）。2005年政府常務會決定：全縣安排彈石路60公里、砂石路60公里、水泥路20公里的建設任務，具體補助標準為水泥路每公里補助水泥200—300噸，彈石路每公里補助資金3萬元，砂石路每公里補助資金1—2萬元，其余不足資金由有關鄉鎮及村寨自籌。

（三）水利設施建設

1、“五小”水利工程建設

截止5月12日，全縣共建“五小”水利工程1517件，其中：壩塘11件、水池1506件，解決了16167人、 3215頭大牲畜的飲水困難問題。 2005年4月13日縣政府第三十八次常務會議研究決定：縣政府從2005年起集中資金補助山區鄉鎮特困戶建設家庭小水窖，目前無家庭水窖的特困戶由縣財政補助建設一口家庭水窖，補助標準為1000元/個。壩區鄉鎮的山區特困戶由縣財政每口家庭水窖補助500元，若要增加補助，由本鄉鎮自行解決。原定500元/個的水窖補助標準從2005年起暫不執行。

2、在建重點利工程建設

虹溪排洪隧洞工程：隧洞全長4084.21m,概算總投資2684.79萬元，工程于2003年12月26日開工建設，截止2005年4月底，完成隧洞進尺2434.87m，完成隧洞總長的64.37%。累計完成投資1131.9萬元，到位資金803萬元，缺口資金1881.79萬元。1—4月，完成隧洞進尺585m，完成投資178.2萬元，到位資金223萬元。

彌陽灌區大河邊支渠工程：全長9.369km（其中渡槽5.476km，明渠3.893km），概算投資1836.07萬元，工程于2004年5月28日開工建設，截止2005年4月底完成投資1181萬元，資金到位437萬元，缺口資金1399.07萬元。1—4月，完成投資332.59萬元，到位資金238萬元,預計7月份完工。

竹朋壩東溝下段渠道防滲工程：竹朋壩東溝下段長18.05km, 概算投資1320.96萬元，今年1月底完工，2—3月份做掃尾工程，現正在做竣工資料，計劃6月份完成。該工程到位資金383.5萬元，缺口資金937.46萬元。

小白寺沙溝排洪工程：全長1560m，于2004年11月5日開工建設，今年1月25日完工， 4月26日竣工驗收。決算投資112.82萬元,到位資金20萬元，缺口資金92.82萬元。

3、水庫除險加固工程建設

白云水庫除險加固工程：《初步設計報告》已經州水利局批復，總投資2508萬元。資金來源：中央補助70%，州縣配套30%，州縣配套比為4：6，要求縣政府籌集451.44萬元，于今年內開工建設。縣政府于4月中旬向州人民政府承諾白云水庫除險加固工程縣級配套資金按時足額到位。

岔河水庫和租舍水庫除險加固工程：《岔河水庫除險加固工程初步設計報告》，已于2004年8月14日通過專家評審，概算總投資1157.02萬元，待批復。《租舍水庫大壩安全鑒定》已完成可研報告，投資估算4617.23萬元。目前上報國家水利部立項，預計在“十一五” 期間實施。

4、葡萄節水灌溉增效示范項目建設

該項目采用滴灌方式，設計灌溉面積755畝。省水利廳批復投資208.6萬元。其中:中央（國債）補助100萬元（已到位），省配套50萬元（未到位），州配套30萬元（到位20萬元），企業承諾籌措資金50萬元。項目前期工作已準備就緒。

四、圍繞“大招商，大發展”戰略，招商引資工作見成效

（一）積極動員并組織企業參加“2005年云南優質生態農產品推介展”和“云南—廣東重點項目推介懇談會”等。3月30日，組織明星修理廠和竹園蓮花農貿市場參加在昆明舉辦的“云南——廣東重點項目推介懇談會”，為下一步在廣東開展招商引資和尋求合作伙伴奠定了基礎；4月1日至3日，“2005年云南優質生態農產品推介展”在上海展覽中心舉行，又組織云南紅酒廠、天城縣農機推廣中心兩家企業參加，在會上產品因品質好被上海消費者搶購一空；目前正在積極準備參加昆交會的工作，主要參展商品為云南紅系列和食糖系列。

（二）在原來編制26個招商引資項目基礎上，重新編制整理了招商項目17個。利用州政府組織到浙江省寧波市、臺州市和金華市學習考察招商引資先進經驗等機會進行招商宣傳。在聯系招商和接待來訪、來談者等對外交往時，積極主動地為企業牽線搭橋，為企業尋找資金、合作伙伴，引薦外商到我縣創辦企業。

（三）認真做好項目實施情況的跟蹤和統計上報工作。及時準確掌握我縣招商引資項目的實施情況，了解項目的運作狀況，產值、利潤、稅收情況，認真跟蹤，隨時掌握最新動態。

（四）積極為開遠綠寶生物科技咨詢有限公司到我縣朋普鎮洽談薯蕷深加工項目做好土地協調等工作。

五、可持續發展能力不斷增強

（一）農村能源建設

2005年縣政府第38次常務會議決定：每個鄉鎮建一至二個沼氣生態示范村，示范村的沼氣池建池率要達80%以上；同意《進一步加快發展農村能源沼氣建設工作方案。截止5月13日，全縣共建沼氣池787口（尚未經過檢查驗收），改建節柴灶30戶，建農村太陽能熱水器214平方米。

（二）安全生產工作

一是加大安全生產教育培訓，強化各級各部門和有關企業人員的安全生產意識；二是做好基礎性工作，為抓好安全監管工作創造條件。縣政府與各鄉鎮、各部門和有關企業等50家單位簽訂了2005年度安全生產目標責任狀，設專職安全員175人，兼職安全員1565人，并與不同車型的駕駛員簽訂了道路交通安全責任書11388份；三是積極開展安全生產工作專項整治，杜絕和減少安全生產事故的發生；四是及時調查已發生的安全事故，督促整改存在的安全隱患。今年1—4月，全縣發生各類生產安全事故34起，同比上升78.95%；死亡28人，同比上升154.55%；受傷32人，同比下降22%；直接經濟損失862648元，同比上升58.44%。

（三）勞務輸出

2005年1月至5月，經過廣泛宣傳、多方動員，全縣實現組織性勞務輸出33人。勞務輸出工作進展緩慢，成效低下的原因：一是對勞務輸出工作的重要性、緊迫性認識不夠。二是宣傳不到位，勞務輸出局面沒有全面打開。三與外地勞務用工單位聯系不夠，未能結合我縣勞動力技能素質和用人單位崗位技能要求，及時廣泛開發出大批量的適應市場就業崗位技能需求的勞動者。四是跟蹤服務不到位，輸出人員穩定就業率低。五是輸出人員的技能培訓與市場就業崗位技能要求脫節。六是一些用人單位、職業中介機構坑騙外出務工人員的行為時有發生，給外出務工人員及其家屬帶來思想障礙和心理負擔。

（四）“十一五”規劃

現已制定出《天城縣“十一五”規劃編制工作實施意見》。規劃前期調研工作全面展開，重大項目篩選論證工作正抓緊進行。根據省州的產業導向和產業布局及我縣產業結構調整思路，不斷調整、充實和完善項目儲備庫，目前項目儲備80多個，2005年上報州計委的重點建設項目（總投資3000萬元以上）15個，重點前期工作項目16個。竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業奶牛產業開發、新哨夸竹褐煤開發、葡萄飲料開發等50多個重點建設項目將作為“十一五”規劃編制的依據。目前正抓緊進行“十一五”規劃編制實施方案和重大課題研究。

六、社會各項事業協調發展

（一）教育工作

1、教師素質提高工程

3月10日組織縣屬中學到云南師范大學參加人才交流會，縣屬各中學已同50名外地應屆本科生簽訂了招聘合同；1—3月，全縣開展教師繼續教育培訓2450人，開展新課程理念培訓70人，選派2名教師參加省舉辦的普通高中校園網絡技術培訓，開展信息技術教育課件制作培訓班一期，培訓教師54人。

2、教育綜合改革

（1）全面推進以“教師聘任制、績效分配制”為核心的學校人事制度改革。進一步修改和完善了《教師聘任制方案》和《校長公選方案》，擬定了《加快發展高中教育的實施意見》、《德育工作設施方案》。目前，教職工績效分配制運行平穩。

（2）分析研究教育發展情況，圖謀高中教育發展。按照《天城縣教育事業“十五”計劃和2015年遠景發展規劃》，為確保計劃目標的實現，廣泛聽取學校對發展高中教育的意見和建議。在深入調研的基礎上，擬定了《關于新建天城中學的方案》。目前，新建天城中學進入了籌建階段。

（3）不斷調整優化教育結構，促進各類教育的健康協調發展。一是繼續做好調整中小學校點布局工作。截止目前，全縣已調整撤并中小學校點250個，已有22個村委會實現了只辦1所完全小學，不設教學點的目標；二是大力推進職業教育的發展。職教中心申報省級示范性學校的工作正在緊張籌備，滇南文武職業學校計劃投資2000萬元，征用土地80畝，擴建校園、校舍，工程正在進行施工；三是穩定辦好146所鄉村成技校，積極利用鄉村成技校提高農民的科學文化素質。

3、學校危房改造

今年以來，投入中小學校舍建設資金1223.09萬元，其中，支付工程欠款895.69萬元；投入上年在建工程247.4萬元；投入新建工程80萬元。4月份擬定了全縣中小學排危方案。全縣安排危改資金500萬元。確定排危項目13校，排危面積達5960m2。

（二）切實加快旅游開發，促進民族文化產業發展

1、加大旅游資源的開發力度。   2005年，把西三鎮可邑村的民族文化資源開發作為旅游開發的一項重點工作來抓，充分溶入阿細文化資源和民俗風情，以旅游資源開發帶動民族民間刺繡、工藝品的制作以及種植業、養殖業、加工業和其它產業的發展。

2、加強旅游宣傳開發工作。4月26日至5月1日，派出人員隨省代表團赴越南老撾、沙巴、河內參加旅游推介會。在推介會上，我縣的各種旅游宣傳資料深受廣大旅行商家的歡迎，共發放《天城民族文化》、《南滇福地游天城》、酒店、景區等旅游宣傳冊子300多份。

    3、努力打造天城佛文化品牌。為進一步弘揚我縣的佛文化，2005年2月14日至16日，在金鼎酒店召開了“佛學與云南文化研討會”。通過這次活動，有力地宣揚了我縣的佛文化，讓更多的人認識天城、了解天城，為更好地打造天城佛文化旅游品牌奠定了良好的基礎。

    4、認真做好賓館、酒店的星級評審前期工作。嚴格按照有關標準對申請三星級的金鼎和錦繡兩家酒店進行了星級評審的前期工作，迎接省星評委的考核評審。

2005年1—4月，全縣共接待海外游客292人次，國內游客35.83萬人次（其中：過夜游客5.27萬人次，一日游游客30.56萬人次），同比增長119%；實現旅游總收入5966.36萬元，同比增長67%，其中：外匯收入10.6萬美元。

    （三）深化廣電文化事業改革

一是積極做好職工的思想工作，使職工思想不亂、工作不亂，各項工作正穩定有序的開展；二是認真組織縣廣電局、財政局、土地局、審計局做好清產核資工作。目前，清產核資工作已進入尾聲；三是縣廣電事業改革領導小組于4月7日－9日分別到大理、麗江、楚雄進行廣電事業改革考察，借鑒改革經驗；四是起草了《天城縣廣播電視局改革方案》和《天城縣電視臺改革方案》，待縣廣電事業改革領導小組通過后施行。預計廣電文化事業改革將在5月底前完成。

主任、副主任、各位代表，以上就是縣政府1—5月重點工作開展的主要情況。我們相信，在縣委的正確領導下，在縣人大的監督和全縣人民的共同努力下，今年政府的重點工作一定能夠順利實施，圓滿完成。

謝謝大家！

 

 

 

篇9

今年以來，我縣始終堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重來抓，認真貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，以新農村建設為統攬，以農田水利建設為重點，以發展現代農業為抓手，以改善民生為目標，突出加強農業基礎建設，不斷強化農村發展能力建設，農業農村經濟繼續保持又好又快的發展勢頭。上半年，實現地區生產總值66.6億元，同比增長18.8％；實現夏糧總產10.1萬噸，油脂產量位居全省之首；農民人均現金收入2987元，同比增長27.2％。

（一）突出重點，加強農田水利基本建設。加快改善農業生產條件，狠抓小型農田水利建設，大力發展節水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固和危橋改造工程，加強耕地保護和土壤改良。2007年以來，累計投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發展節水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、小（二）型水庫除險加固工程9座，出色完成了國家級小（一）型水庫重點項目稻香水庫主體工程。

（二）構建網絡，加快農村公路建設。今年，我縣要完成村村通水泥路建設任務260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國債項目范欄路、石高路全長33公里，已經完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉公路項目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級油路、水泥路改建任務，已經完成12公里路基補強工程；合寧高速公路擴建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設，路基土方工程完成80%以上。

（三）美化環境，加快社會主義新農村建設。一是新村居建設日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設基本完成，設施配套基本完善，特色產業優勢漸顯，土地復墾全面展開，拆遷農戶陸續入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環境整治初見成效。完成村莊環境整治村4個；完成農村改水3.9萬立方米、改廁1631個，植樹17萬株，建設垃圾填埋場1.2萬平方米；城中村、鎮中村、園中村改造快速推進，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態家園建設蒸蒸日上。啟動100立方米沼氣工程建設2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態生產模式1300余戶，戶均每年可節支增收2000多元。四是農村面源污染治理有序推進。高質量完成了我縣生態農業發展和巢湖流域水污染治理項目可行性研究報告8個，總投資近10億元，部分項目已通過專家評審并被批準立項。五是“縮村讓地”和“整村推進”等項目亮點紛呈。上半年，實施國家、省、市、縣土地整理項目55個，總規模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮長王村“整村推進”項目，涉及15個自然村莊、1227戶拆遷，總規模1.3萬畝、預算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測繪、規劃設計、論證評審等工作，新村居建設已經展開。六是農業產業蓬勃發展。按照做大糧油業、做強畜牧業、做優蔬菜園藝業的思路，把著力調整種植結構，轉變農業發展方式，增加農民收入作為新農村建設的重中之重來抓，全縣涌現出一大批規模較大、特色各異、市場反應較好的專業村和主導產業品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規模。其中元疃豐寶科技示范園已發展成為合肥市最大的食用菌生產基地，也是安徽省最大的平菇生產基地之一；撮鎮建華社區成立了專業合作社，引導群眾以土地經營權等入股，發展合作生產，帶動周邊8000多農民共同致富。規模養殖進一步擴大，1-6月份，完成養殖業投資近2億元，新增養殖場（小區）200多個，規模養殖比重達65%以上。

（四）精益求精，繼續推進農村電網改造。精心實施農村配網建設“四大工程”，即基本性支出工程、農網完善工程、雪災恢復重建工程、新農村電氣化建設工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺。其中，新農村電氣化建設重點落實一個電氣化鎮（元疃鎮）和15個電氣化村建設任務，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測量等工作已全部完成。其中馬湖鄉小陶電氣化村一期建設已經竣工；省級10KV農網組合式配電臺區建設試點工作也在白龍鎮長王新村順利啟動。

（五）積聚潛力，繼續開展農業綜合開發。加大投入，充分發揮農業綜合開發在發展現代農業、支持新農村建設進程中的關鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭取，并認真實施農業綜合開發項目。我縣世行加灌三期項目（2005－2009年）計劃投資3532.6萬元，治理面積7.5萬畝。至2007年底已完成投資2293萬元，為提高全縣農業綜合生產能力作出了積極的貢獻。陳集鄉現代農業示范區建設省財政今年計劃投資1500萬元對路、渠、土地進行綜合治理，后期還將繼續投入農業產業開發，逐步將其打造成全國領先、全省一流的現代農業示范基地。二是強化技術支撐。深入開展陽光工程培訓、新型農民培訓等農民素質提升工程，抓好新、優品種的應用和測土配方施肥、機插秧、秸稈綜合利用等技術的推廣，努力提升農業機械化水平。上半年，新增大中型農業機械181臺，農機總動力達53萬千瓦，比上年末增長10.3%。全縣機耕率超過70%，小麥、水稻機收率達80%以上。三是推進農業標準化生產。加強和擴大農業標準化生產基地建設，規范農業投入品使用，開展農產品“三品”認證和認定，著力提升農產品品質。目前，全縣無公害產地規模達到11.5萬畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農產品認證總量達到35個，年產量達10.6萬噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬畝，占農作物總播種面積的8.8%，蔬菜業產值占農業總產值的20.4%。四是加快農業產業化發展。全縣形成了以優質水稻、優質油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產品等“六大主導產業”。今年上半年，全縣市級以上農業產業化龍頭企業達到45家，其中省級9家，新增市級龍頭企業17家、省級4家，年銷售額5000萬元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業協會和合作社總數增加到181個，其中農民專業合作社發展到36個，比上年末增長17%；新引進農業招商項目4個，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續建項目）。

（六）改善民生，加強農村公共設施建設。以農村通信、廣播、電視和市場設施等建設為重點，大力加強農村公共設施建設，改善農業生產條件和農民生活環境，推動農村經濟社會的全面發展。一是整合農村廣播網絡。上半年更新改造村控臺42個，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標基本實現。二是完善鄉村衛生體系建設。完成16所鄉鎮衛生院2007年度國債項目建設，其中石塘鎮、包公鎮等7所衛生院已投入使用。53個標準化村衛生室建設完成規劃設計，建成一個縣財政將補助5萬元。三是強化農村中小學危房改造。計劃新擴建農村中小學6所，投資2793萬元，已全部動工;加快51個中小學危改進程，已竣工18個，消除D級危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農村社會保障體系。農村新型合作醫療提標擴面，參合率達97.17%，比去年提高7.02個百分點；土地矛盾和糾紛趨緩，調處力度加大，失地農民養老保險有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發放養老金40.34萬元；農村享受低保人數增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個百分點。

三、存在問題

我縣農村基礎設施建設尚不能完全滿足農村經濟社會發展的新形勢和新要求，主要表現為：一是新農村建設規劃相對滯后。現有規劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長遠需要，有的沒有得到認真貫徹，還有一些關鍵性規劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設施，特別是農村公益設施相對缺乏。三是對基礎設施“重建輕管”，市場化運作不夠，一些基礎設施老化嚴重。四是基礎設施資源整合力度不夠，保障能力不足等。

四、下一步工作安排

針對存在的問題，下一步將采取有效措施，切實加以解決，并扎實做好以下工作：

（一）統籌規劃，進一步加快農村基礎設施建設步伐。統籌城鄉發展，把農村基礎設施建設作為實現農村經濟社會可持續發展的基礎工程來抓，切實加大新農村建設規劃管理力度，加強農村發展能力建設，做到全面規劃、科學決策。

（二）多元投入，進一步拓寬農村基礎設施建設投入渠道。切實加大江淮分水嶺、扶貧開發、新農村建設等項目實施力度，堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則，努力構建財政支持、政策引導、群眾積極、社會參與的長效投入機制，調動各方面投資農村基礎設施的積極性，走農村基礎設施建設多元投資、共建共享、良性循環的發展道路。

（三）改革創新，進一步完善農村基礎設施經營管理體制。加快農村小型水利工程、公路養護、集體林權等產權制度改革，建立健全農村基礎設施管護的長效機制，做到建設一個、管護一個，充分發揮設施的最大效益。

篇10

一、統一思想，提高認識

電力作為重要的基礎資源，對促進我區經濟社會快速發展，打造“雙百”城市起著至關重要的支撐作用。近幾年來，我區不斷加大電力基礎設施投入力度，電力主網框架和配網逐步完善，極大地保障了我區經濟社會的又好又快發展。但是，我區依然存在電網結構相對薄弱、安全可靠性較差、變電容量不足等問題，特別是隨著我區城市建設步伐的不斷加快，產業結構的進一步調整，對電網的供電能力及安全穩定運行提出了更高要求，電力的制約性已十分突出，加大重點電力工程建設力度，實現供電能力擴容升級，構建長遠的供電構架已迫在眉睫。各鎮、街道辦事處、各有關部門要充分認識電力工作的重要性，增強緊迫感、責任感，進一步加快電力項目建設進程，提高電力保障能力，確保電力能夠穩定、高效、快捷地服務于經濟和社會發展需求。

二、加強領導，明確責任

為進一步加強對電力建設工作的領導，確保電力建設項目順利實施，我區成立了由政府分管領導任組長，供電、發改、建設、國土、規劃、林業、經委、商務及各鎮、管委會等部門負責人為成員的領導小組，負責協調解決電力建設過程中的重大事項和問題。各鎮、經濟開發區管委會、裝備制造基地管委會要有專人負責，按照屬地管理的原則負責本轄區電力建設工作的協調與實施。各有關部門要進一步明確責任，努力形成上下聯動，各司其職，各負其責，齊抓共管的工作局面，共同促進電力建設快速推進。領導小組各成員單位具體職責如下：

（一）電力協調領導小組辦公室：全面負責全區電力建設工作的綜合協調、督促檢查、調研指導和考核工作，制定電力建設工作計劃和實施方案；及時掌握電力工程建設動態，做好電力建設工作的資料整理、信息收集和情況報送，負責整理、反饋各成員單位在電力建設中的意見和建議；負責組織召開電力建設協調工作會議和專題會議，及時研究解決電力規劃、建設、運行維護中遇到的困難和問題；負責編制電力建設工作快訊，有效宣傳電力相關政策、法律，及時通報電力建設相關情況；認真落實區電力建設協調領導小組交辦的其它工作。

（二）區發改局：負責將電力建設規劃納入區國民經濟和社會發展總體規劃，并與電力部門積極配合，做好電力建設中央投資項目的管理；負責將電力建設項目納入區重點建設項目投資計劃；加快電力建設項目申報資料審查，在受理之日起7個工作日內出具審查意見和《項目開展前期工作的通知》；協助供電部門辦理輸變電工程建設項目的核準（備案）手續。

（三）規劃局：負責電力建設與城市規劃相銜接，配合電力部門確定電力建設的區域分布和定位，超前選定變電站位置及線路走廊，對已納入各級規劃的變電設施建設用地和輸電線路走廊予以嚴格保護。負責電網工程的“一書兩證”(建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證)資料備案，在收到供電部門項目選址和線路走廊申請后，立即組織現場踏勘，3個工作日內出具項目規劃選址意向性協議或承諾函。對符合城鄉規劃要求和審查通過的項目，10個工作日內出具《建設項目選址意見書》或轉報上級業務主管部門；對選址不當、不符合城鄉規劃要求或審查未通過的項目，提出建設性意見，配合供電部門重新選址。

（四）國土資源局：負責將電力建設規劃納入土地利用總體規劃，優先保障電力建設項目用地；負責審查電力建設項目用地申請，在收到供電部門變電站用地和線路走廊申請后，立即組織現場踏勘，對符合條件的電網建設項目10個工作日內完成土地預審；電網建設項目核準批復后，10個工作日內按照審批權限進行辦理和轉報；用地批準后，3個工作日內辦理土地使用證；積極協調項目建設中的征地及補償等工作。協助供電部門到上級相關部門辦理電力建設項目用地等報批手續。

（五）建設局：承擔舊城區電力項目的實施與協調。負責電力項目施工許可及工程竣工驗收資料備案，分別在收到項目申請后15個工作日內辦理完畢，協助供電部門辦理電網建設項目選址報批手續。

（六）林業局：負責電力項目使用林地的初審，在收到供電部門變電站建設及線路走廊申請后，3個工作日內出具初審意見；電力建設項目核準批復后，2個工作日內報送上級部門進行會審；收到電力項目《征占用林地可行性研究報告》后，2個工作日內協助供電部門完成組件資料的填寫與審核，報送上級部門辦理相關報批手續；協助供電部門協調項目建設中的林地征用、林木砍伐及補償等工作。

（七）水務局：負責協調城市水利工程中的用電事宜。協助供電部門做好引黃工程中變電站的修建和其它水利工程中涉及電力項目的建設。

（八）區經委：負責電力建設規劃的指導和工業企業的電力調度，加強宣傳和解釋工作。

（九）供電局：負責全區電力發展規劃編制和電網建設項目的落實與具體實施，并配合城市規劃部門編制電力專項規劃，將電網規劃納入城市總體規劃；負責編制、上報年度電力建設與改造計劃；負責按要求完成電力建設與改造項目核準所需的各類支持性文件，并配合各級主管部門辦理相關手續；保證電力建設資金及時到位；加強工程建設管理，確保工程質量、安全和按時完工。

（十）經濟開發區管委會、裝備制造基地管委會、銅川鎮、罕臺鎮、泊江海子鎮：分別承擔鐵西新區、裝備制造基地及各鎮所屬轄區內的電力建設工作。負責組織、協調落實電力建設與改造項目核準所需的相關手續；負責對符合核準（審批）條件的項目，自受理之日起，5個工作日內完成項目核準批復工作；負責按政策出臺電網建設征地、拆遷補償、青苗補償標準，減免相關行政收費，不能減免的，按最低標準收取；負責征地、拆遷、補償等協調工作；負責協調解決電力建設與改造過程中存在的問題，對在變電站和電力線路建設用地范圍內“搶建”、“搶種”，及無理阻撓干擾電網建設施工的，要限期處理。

三、強化措施，狠抓落實

保障和促進電力建設的順利實施是適應經濟發展的迫切需要，是造福廣大人民的關鍵因素，各級、各有關部門要從講政治、顧大局的高度出發，強化措施，加強協作，共同推進電網建設各項工作。

（一）建立高效暢通的溝通協調機制。與市電業局形成電力工作年度高層對接會議制度和月例會制度，對電力建設的重大事項和問題進行積極溝通協調并及時解決。各電力重點項目實施單位或主管部門要及時向領導小組辦公室通報施工中存在的問題和意見。

（二）開辟電力建設“綠色通道”。各鎮、各管委會、各有關部門要提高效率、改進服務，要認真按照職責要求，明確專人負責辦理各項手續及支持性文件，要簡化流程提高效率，縮短審批時間。加強對電力建設的支持配合力度，要積極協助電力部門解決變電站、輸電線路走廊的規劃選址及土地的征用、清障、青賠、交叉跨越等問題；加強電力設施保護和電力走廊保護工作，妥善做好電網建設過程中的社會矛盾處理等工作。