氣候變化應(yīng)對(duì)建議范文

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氣候變化應(yīng)對(duì)建議

篇1

[關(guān)鍵詞]廈門(mén)氣候變化應(yīng)對(duì)建議

當(dāng)前,氣候變化正對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響,氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生等,受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)表明:在全球變暖的大背景下,廈門(mén)地區(qū)氣候也發(fā)生著明顯的變化。廈門(mén)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益,如何應(yīng)對(duì)并減緩氣候變化對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響是當(dāng)前乃至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。

1廈門(mén)市氣候變化的主要表現(xiàn)

1.1氣溫持續(xù)上升,極端高溫事件頻發(fā)

從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始,廈門(mén)地區(qū)氣溫呈持續(xù)上升趨勢(shì),年平均氣溫平均上升速度是每10年0.16℃,上升速度在1989之后加劇,達(dá)每10年0.56℃(見(jiàn)圖1)。相對(duì)于年平均氣溫上升趨勢(shì),冬季(12~2月)的平均氣溫上升趨勢(shì)更為顯著,暖冬現(xiàn)象已經(jīng)連續(xù)維持12年,在維持總體是暖冬的形勢(shì)下,近幾年季節(jié)內(nèi)的氣溫變化幅度比較大,仍有強(qiáng)降溫、低溫陰雨過(guò)程等天氣事件。

在年平均氣溫持續(xù)上升的同時(shí),近幾年廈門(mén)島年極端最高氣溫相繼創(chuàng)下了有記錄以來(lái)的歷史新高,2003年夏季出現(xiàn)高溫大旱,年極端最高氣溫達(dá)到38.5℃,與1979年并列第一位偏高年;2005年年極端最高氣溫達(dá)到了39.0℃;2007年年極端最高氣溫39.2℃,又刷新了歷史記錄。這一極端高溫現(xiàn)象除了大氣本身的變化外,還和廈門(mén)市近年來(lái)城市建設(shè)加速,城市下界面改變?cè)斐傻臒釐u效應(yīng)有關(guān)。城市下界面大面積水泥化使得廈門(mén)市區(qū)夏季最高氣溫要比周邊郊區(qū)高2~3℃,城市熱島效應(yīng)明顯。

1.2 暴雨、干旱和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件增多

盡管過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)廈門(mén)年降水總量只有輕微的增加趨勢(shì),但極端降水事件卻明顯增多。自1980年代以來(lái),每年暴雨發(fā)生日數(shù)顯著增加(見(jiàn)圖2),廈門(mén)地區(qū)的局部洪澇現(xiàn)象增多,當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí),道路積水,城市內(nèi)澇,嚴(yán)重影響交通和城市建設(shè),給城市排水系統(tǒng)造成巨大壓力。

伴隨暴雨發(fā)生次數(shù)的增加,季節(jié)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間降水卻偏少,降水時(shí)間分布非常不均勻,致使干旱氣候?yàn)?zāi)害增多。如:2001年10月至2002年5月11日發(fā)生了秋冬春連旱,全市受災(zāi)面積18萬(wàn)畝;2003年自6月28日雨季結(jié)束至8月4日,廈門(mén)地區(qū)經(jīng)歷了37天的高溫干旱,受災(zāi)人口達(dá)11.5萬(wàn)人,受災(zāi)面積達(dá)11.682千公頃;2008年11月至2009年2月,廈門(mén)地區(qū)降水與往年相比偏少六成以上,已形成了較嚴(yán)重的干旱狀態(tài)。干旱的發(fā)生并長(zhǎng)期持續(xù)對(duì)廈門(mén)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、以及城市供水、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

臺(tái)風(fēng)一直是影響廈門(mén)的最重要天氣,在全球變暖的大背

* 廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)局項(xiàng)目《廈門(mén)市灰霾天氣特征及與大氣環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的研究》(編號(hào):3502Z20092020)資助。

景下,臺(tái)風(fēng)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律也產(chǎn)生相應(yīng)的變化。據(jù)IPCC第四次評(píng)估報(bào)告的研究表明,由于海水溫度升高,造成臺(tái)風(fēng)發(fā)生總數(shù)雖然變化不大,但是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)(風(fēng)速在14級(jí))發(fā)生的頻率在增加,從全球范圍看,強(qiáng)臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)的頻率已由20世紀(jì)70年代初的不到20%增加到21世紀(jì)初的35%以上[1]。廈門(mén)地區(qū)的臺(tái)風(fēng)天氣也出現(xiàn)了類(lèi)似的變化規(guī)律,登陸和影響閩南地區(qū)的臺(tái)風(fēng)的頻次、強(qiáng)度、發(fā)生時(shí)間、影響范圍和程度都有了新的變化。如2004年第28號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“南瑪都”于12月3~4日影響廈門(mén)市,這是有記錄以來(lái)影響廈門(mén)最晚的臺(tái)風(fēng)。2006年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“珍珠”是有記錄以來(lái)正面襲擊廈門(mén)最早的臺(tái)風(fēng),也是對(duì)廈門(mén)影響較重的臺(tái)風(fēng)。這些變化給廈門(mén)市的抗臺(tái)風(fēng)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1.3 能見(jiàn)度轉(zhuǎn)差趨勢(shì)明顯,霾污染天氣發(fā)生頻數(shù)急劇增加

20世紀(jì)80年代之前,廈門(mén)地區(qū)能見(jiàn)度變化趨勢(shì)不明顯,但80年代后期開(kāi)始,低能見(jiàn)度出現(xiàn)的頻率急劇上升(見(jiàn)圖3)。與廈門(mén)市能見(jiàn)度變差相對(duì)應(yīng)的是廈門(mén)市霾天氣的顯著增加(見(jiàn)圖4),特別是2000年以來(lái),廈門(mén)市空氣污染日趨嚴(yán)重,霾污染天氣發(fā)生數(shù)急劇增長(zhǎng),2008年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的74天。霾天氣的發(fā)生與空氣中大氣顆粒物的增加有關(guān),隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,人類(lèi)活動(dòng)向大氣排放的污染物明顯增多,大量極細(xì)微的干性塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地懸浮在空氣中,使大氣越發(fā)渾濁,能見(jiàn)度急劇惡化。霾已經(jīng)成為一種新的城市氣象災(zāi)害,霾天氣不僅嚴(yán)重影響視野能見(jiàn)度,同時(shí)對(duì)人體健康也造成很大威脅。

1.4 海平面上升加大沿海地區(qū)的洪澇威脅,減弱港口功能

全球氣候變暖造成海水膨脹、極地冰蓋和陸源冰川冰帽等融化,是引起全球海平面上升的主要原因。據(jù)國(guó)家海洋局監(jiān)測(cè)與分析結(jié)果表明[2-3]:近30年來(lái),中國(guó)沿海氣溫上升1.1℃,海表溫上升0.9℃,海平面總體上升92毫米,呈波動(dòng)上升趨勢(shì),平均上升速率為2.6毫米/年,高于全球1.7毫米/年的上升速率。福建沿海的海平面近30年平均上升速率為2.9毫米/年。預(yù)計(jì)未來(lái)30年,中國(guó)沿海海平面將繼續(xù)保持上升趨勢(shì)。

廈門(mén)地處亞熱帶和沿海海岸帶,處于九龍江入海口區(qū)域,擁有大面積的海岸帶濕地和紅樹(shù)林,是生態(tài)環(huán)境較為敏感和脆弱的地區(qū)。海平面上升不僅會(huì)加劇風(fēng)暴潮災(zāi)害破壞程度,引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等問(wèn)題,造成沿海濕地?fù)p失,沿海珍稀瀕危生物生存壓力增大,生態(tài)系統(tǒng)功能破壞,同時(shí)海平面上升也會(huì)造成城市排污工程的排污能力降低,增加沿海地區(qū)的洪澇威脅,減弱廈門(mén)港口功能,嚴(yán)重影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2廈門(mén)市應(yīng)對(duì)氣候變化的建議

為更好地增強(qiáng)廈門(mén)市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,適應(yīng)和減緩氣候變化帶來(lái)的影響,保障廈門(mén)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快廈門(mén)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),把廈門(mén)市建設(shè)成為一個(gè)氣候更加適宜、環(huán)境更加友好的生態(tài)文明城市,提出以下幾點(diǎn)建議:

2.1 把應(yīng)對(duì)氣候變化納入廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定廈門(mén)市應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略

氣候變化非單純的氣候問(wèn)題,更非一般的環(huán)境問(wèn)題,減緩氣候變化必須從政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各個(gè)方面著手。氣候變化已經(jīng)深度觸及廈門(mén)市的農(nóng)業(yè)、水資源、能源交通、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生等諸多方面,而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須從戰(zhàn)略高度重視和加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)工作,把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入廈門(mén)市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施,全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作,制定廈門(mén)市應(yīng)對(duì)氣候變化、防御極端氣候?yàn)?zāi)害的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng),特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、廈門(mén)市水資源的管理和配置和九龍江海岸帶的生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的氣候變化適應(yīng),將氣候變化相關(guān)科學(xué)信息納入到這些行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中,減少氣候變化帶來(lái)的可能不利影響。同時(shí),加強(qiáng)氣候變化立法工作,有效應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)減排呼聲,切實(shí)落實(shí)適應(yīng)和減緩氣候變化的戰(zhàn)略決策和具體措施。

2.2 加強(qiáng)氣候變化的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和影響評(píng)估

加強(qiáng)對(duì)廈門(mén)氣候變化的監(jiān)測(cè),投入經(jīng)費(fèi)引進(jìn)先進(jìn)的觀測(cè)儀器設(shè)備,建立較完善的氣候觀測(cè)系統(tǒng), 提高氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力,對(duì)影響氣候變化的氣象和大氣成分因子進(jìn)行監(jiān)測(cè),建立氣候變化預(yù)警平臺(tái),加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警工作,特別針對(duì)脆弱地區(qū)和脆弱部門(mén),提高氣象災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力,降低自然災(zāi)害威脅,化解災(zāi)害社會(huì)矛盾。加強(qiáng)氣候系統(tǒng)觀測(cè)和預(yù)警,不但有助于提高我國(guó)氣候變化領(lǐng)域的科技水平和服務(wù)能力,還能為外交談判等提供有效服務(wù)。

加強(qiáng)有關(guān)氣候變化對(duì)我市各部門(mén)、各行業(yè)的影響研究和評(píng)估,為各部門(mén)、各行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化提供重要的氣候和經(jīng)濟(jì)參考依據(jù)。氣候變化對(duì)廈門(mén)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)、水資源、海岸帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、森林和生態(tài)系統(tǒng)以及衛(wèi)生、旅游、電力供應(yīng)、城市內(nèi)澇和交通等領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生影響,對(duì)這些影響的評(píng)估工作牽涉面廣,不僅需要?dú)夂驍?shù)據(jù),還需要各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),只有多方面的協(xié)調(diào)和合作,才能全面地認(rèn)識(shí)和了解氣候變化與廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。建議在廈門(mén)市政府應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立廈門(mén)市氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)研究,開(kāi)展廈門(mén)市氣候變化對(duì)廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響研究,為減輕、減緩氣候?yàn)?zāi)害損失提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 制定廈門(mén)市氣候可行性論證管理辦法,并付諸實(shí)施

氣候可行性論證,是指對(duì)與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評(píng)估活動(dòng)。為適應(yīng)和減緩氣候變化,與氣候條件密切相關(guān)的下列規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證:

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;

(2)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項(xiàng)目;

(3)重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、區(qū)域農(nóng)(牧)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目;

(4)大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目。

中國(guó)氣象局已于2008年12月了《氣候可行性論證管理辦法》,并自2009年1月1日起實(shí)行。廈門(mén)市應(yīng)針對(duì)自身的地方特點(diǎn),制定相關(guān)管理辦法,從而為開(kāi)展廈門(mén)市氣候可行性論證提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)管理辦法對(duì)城市規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候環(huán)境評(píng)價(jià)和氣候可行性論證,避免或者減輕規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響,或者可能對(duì)局地氣候產(chǎn)生的影響。

2.4 區(qū)域合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化

應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題不是一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域自身的行為,而是一個(gè)全球性、全國(guó)性的行為,需要世界所有國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合起來(lái)一起應(yīng)對(duì)氣候變化。廣東省在區(qū)域合作應(yīng)對(duì)氣候變化方面走在了全國(guó)的前列。2008年12月15~16日,由廣東省氣象局、香港天文臺(tái)和澳門(mén)地球物理暨氣象局首次合辦的“珠三角氣候變化及氣候預(yù)報(bào)工作坊”在香港天文臺(tái)總部舉行,此次工作會(huì)議吸引了超過(guò)120位來(lái)自大學(xué)、非政府組織、商界和香港特別行政區(qū)不同政府部門(mén)及政策局的人員參加,這些專(zhuān)家分別就珠三角地區(qū)的氣候變化、極端天氣趨勢(shì)、氣候預(yù)報(bào)和氣候變化公眾教育等問(wèn)題發(fā)表了看法,反應(yīng)非常熱烈。

廈門(mén)作為海峽西岸的重要港口城市,在加強(qiáng)大陸和臺(tái)灣的交流和合作上具有先天優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)的天氣氣候和臺(tái)灣有許多相似性,廈門(mén)和臺(tái)灣都共同面臨著如何適應(yīng)和減緩氣候變化的問(wèn)題。建議在廈門(mén)市政府和廈門(mén)市臺(tái)辦的支持下,建立一個(gè)長(zhǎng)期的兩岸應(yīng)對(duì)氣候變化及氣候預(yù)報(bào)論壇,促進(jìn)廈門(mén)和臺(tái)灣相關(guān)部門(mén)的合作交流,兩岸攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

2.5 加強(qiáng)氣候變化科普宣傳,提高公眾的氣候變化意識(shí)

總體上看,氣候變化對(duì)自然生態(tài)和人類(lèi)環(huán)境的影響有好有壞,但目前社會(huì)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)仍存在一定的偏見(jiàn),經(jīng)常會(huì)有一些關(guān)于氣候變化的不良信息通過(guò)電影、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等四處傳播,引起社會(huì)恐慌,同時(shí)也有很多人對(duì)氣候變化重視不夠,不能積極投身于減緩氣候變化的行動(dòng)中來(lái)。因此,需要加強(qiáng)對(duì)氣候變化工作的宣傳,建立氣候變化宣傳長(zhǎng)效機(jī)制,定期組織氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家,通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等途徑,廣泛傳播氣候變化知識(shí),特別是在極端氣候?yàn)?zāi)害與空氣質(zhì)量成因等方面做好輿論引導(dǎo),提高公眾的氣候變化意識(shí)。

3結(jié)語(yǔ)

氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生、空氣污染加劇、海平面上升等,給廈門(mén)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅,這種威脅仍將持續(xù)并不斷加劇。氣候變化是氣候和環(huán)境問(wèn)題,但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題,因此,政府部門(mén)應(yīng)在尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,制定具體配套措施的同時(shí),制定和實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、環(huán)境政策,規(guī)范全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù),使保護(hù)氣候成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng),保障應(yīng)對(duì)措施的落實(shí),以務(wù)實(shí)的態(tài)度適應(yīng)和減緩氣候變化的影響。

參考文獻(xiàn):

[1] 聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告.氣候變化, 2007.

篇2

一、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互聯(lián)互制關(guān)系。氣候變化通過(guò)對(duì)環(huán)境因素的改變影響和制約經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平又決定了對(duì)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的財(cái)力支持水平。氣候變化制約發(fā)展,而不科學(xué)的發(fā)展又會(huì)使氣候向著制約發(fā)展的方向改變。因此,正確處理氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,在科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展框架下,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力來(lái)加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè),以應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)面影響是目前亟待解決的問(wèn)題。

同志曾指出,氣候變化是環(huán)境問(wèn)題,也是發(fā)展問(wèn)題,但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問(wèn)題。關(guān)注和應(yīng)對(duì)氣候變化,采取積極的適應(yīng)和減緩措施,不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次和水平,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略上,我們應(yīng)該努力尋求面對(duì)現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展途徑,通過(guò)振興經(jīng)濟(jì),來(lái)解決氣候變化問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,堅(jiān)持科學(xué)合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,改變不可持續(xù)的生產(chǎn)模式和生活方式,堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路,統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,現(xiàn)代條件下的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)規(guī)劃、資源投入及利用到產(chǎn)后加工全程,都應(yīng)充分估計(jì)氣候變化可能帶來(lái)的各種不利影響,以便及時(shí)采取相應(yīng)的適應(yīng)措施,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊重要地位及其產(chǎn)業(yè)性質(zhì),無(wú)論氣候變化的速度和強(qiáng)度如何演變,農(nóng)業(yè)都必須無(wú)條件地面對(duì);農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效是不容逆轉(zhuǎn)的客觀要求。因此,在與天奮斗的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展并加強(qiáng)對(duì)可能愈演愈烈的不利氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè),是當(dāng)今中國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

二、以建立健全組織機(jī)構(gòu)為保障從事任何一項(xiàng)事業(yè)都離不開(kāi)組織保障。早在1990年,我國(guó)政府就成立了跨部門(mén)的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組;1998年,在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,又重組了該協(xié)調(diào)小組。

由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng),2003年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),又成立了新一屆的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組。為了積極應(yīng)對(duì)新的氣候變化背景下的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì),2007年在應(yīng)對(duì)氣候變化的工作體制方面又作出了重大調(diào)整,威立了由總理任組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,使國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)現(xiàn)了體制升級(jí)。在進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上,我國(guó)政府成立了共有17個(gè)部門(mén)組成的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開(kāi)展了多方面卓有成效的工作。農(nóng)業(yè)是最易受氣候變化影響的弱質(zhì)敏感性產(chǎn)業(yè),而且這種趨勢(shì)還將與日俱增。在新的嚴(yán)峻形勢(shì)下,應(yīng)在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,加速完善各地區(qū)各部門(mén)相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)的建設(shè),快速提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力。在具體行動(dòng)上,有專(zhuān)家建議,應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,把如何適應(yīng)氣候變化納入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的計(jì)劃和規(guī)劃中,并逐步落實(shí)。目前,涉農(nóng)方面的應(yīng)對(duì)氣候變化的組織機(jī)構(gòu)在各地區(qū)還較少,難以勝任全局性的適應(yīng)與協(xié)調(diào)工作。這就需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以相應(yīng)的政策引導(dǎo)與財(cái)力支持;建立形成覆蓋全國(guó)各地的應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理網(wǎng)絡(luò),以適應(yīng)新的形勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、政策措施與法律法規(guī)方面

發(fā)展農(nóng)業(yè),一靠政策,二靠科技,三靠投入;這已是多年來(lái)眾多人士的共識(shí)。現(xiàn)代條件下氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響已愈加嚴(yán)重。正確的政策導(dǎo)向及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不僅能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、依法從業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,更重要的這也是應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的重要措施之一。

篇3

【關(guān)鍵詞】氣候變化;人口控制;生育權(quán)

一、氣候變化應(yīng)對(duì)措施中控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的缺失

20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起歷史罕見(jiàn)的極端氣候事件,1974年聯(lián)合國(guó)第六次大會(huì)要求世界氣象組織對(duì)此展開(kāi)研究,氣候變化問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際視野。目前國(guó)際社會(huì)主要是采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對(duì)氣候變化,人口數(shù)量因素完全未被提及。但事實(shí)上,人口增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響氣候變化的重大因素之一,全球人口從今天的約68.0億人增至2050年91.5億 將不可避免地導(dǎo)致溫室效應(yīng)的顯著增加,進(jìn)而影響氣候變化。

首先,人口增長(zhǎng)有助于增“源”減“匯”,從而削弱了目前應(yīng)對(duì)氣候變化減緩措施的實(shí)施效果。因?yàn)橐獫M(mǎn)足人類(lèi)快速增長(zhǎng)的需求,人類(lèi)就必須向大氣層排放更多的溫室氣體。趙白鴿博士 在接受中新社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)介紹了兩組數(shù)據(jù),一組是近百年來(lái)世界人口每增長(zhǎng)十億人所需的時(shí)間,另一組是同一時(shí)間里全球人類(lèi)活動(dòng)引起的溫室氣體排放的動(dòng)態(tài)變化,指出這兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了極大的相關(guān)性,隨著人口的增加、人類(lèi)活動(dòng)的頻繁,溫室氣體排放也大幅增加。又因?yàn)?,人口增長(zhǎng)意味著糧食需求的加大,這必然會(huì)引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大,也就需要更多的耕地。而這些新耕地的主要來(lái)源就是開(kāi)墾森林和草地,進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致森林碳匯的減少。同時(shí),人口增加還意味著會(huì)有更多的廢棄物被排放到海洋中,特別是一些廢油漂浮在海面上,抑制海水蒸發(fā),使海上大氣變得干燥,從而減少海面潛勢(shì)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致海水溫度變化增大,使海洋失去了調(diào)節(jié)氣溫的作用。森林和海洋作為地球上最主要的碳匯,它們從大氣中吸收二氧化碳的能力的下降,也增強(qiáng)了地球的溫室效應(yīng)。

第二,人口增長(zhǎng)使各個(gè)國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力減弱。隨著人口不斷增加,休耕期正在縮短,加劇了土壤退化和沙漠化,糧食產(chǎn)量下降,于是遷移在所難免。例如,盧旺達(dá)在其應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案中就提到,人口數(shù)量增長(zhǎng)使適應(yīng)氣候變化的脆弱性加劇。由于人口快速增長(zhǎng),高密度人口區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)土地,植被遭到嚴(yán)重破壞,出現(xiàn)了土地侵蝕和滑坡。于是,人們開(kāi)始從北方人口最稠密的省份向東南亞人口最少的省份遷徙。這些遷移人口使得新的區(qū)域土地荒漠化的風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí),淡水短缺也是伴隨人口增長(zhǎng)的典型情況,通常由于氣候變暖淡水供應(yīng)減少,污染水平上升也會(huì)影響淡水供應(yīng),但人口增長(zhǎng)會(huì)日益增加對(duì)淡水的需求,所以人口增長(zhǎng)使得人類(lèi)對(duì)淡水供應(yīng)的適應(yīng)能力減弱。比如孟加拉國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案中就強(qiáng)調(diào)了海平面上升和人口增長(zhǎng)對(duì)淡水供應(yīng)的雙重影響:由于氣候變暖,海平面上升和地面下沉,在河口海水入侵合并進(jìn)入地下水使得淡水供應(yīng)能力下降。而不斷增長(zhǎng)的人口壓力和由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求壓力,將進(jìn)一步降低淡水供應(yīng)相對(duì)可能性。所以,人口增長(zhǎng)加劇了人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化所致的自然災(zāi)害的脆弱性。

綜上,可以看出其實(shí)在氣候科學(xué)界已經(jīng)普遍承認(rèn)人口變化的規(guī)模和速度以及增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是氣候變化不可或缺的因素之一。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的第四次評(píng)估報(bào)告中也指出:“在20世紀(jì)最后30年里,單位GDP和人口增長(zhǎng)是全球排放量增加的主要驅(qū)動(dòng)力?!钡菫槭裁丛趪?guó)際法律文件或氣候變化談判中一直沒(méi)有將控制人口數(shù)量作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施之一呢?西方世界的質(zhì)疑聲或許能回答這個(gè)問(wèn)題。

二、控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的理論之爭(zhēng)

2009年11月18日聯(lián)合國(guó)人口基金了主題為“人口與氣候變化”的《世界人口狀況報(bào)告》。該報(bào)告從人口增長(zhǎng)的角度,探討氣候變化與人口穩(wěn)定、性別和年齡構(gòu)成、人均收入等因素的關(guān)系。同年12月10日,中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿主任在哥本哈根建議,將人口問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)哥本哈根氣候變化大會(huì)的成果文件。以上兩事件合在一起被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)首次將氣候變化和人口數(shù)量聯(lián)系起來(lái),但這卻沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的普遍推崇,反而迎來(lái)了西方世界的廣泛質(zhì)疑。原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)榭刂迫丝谠鲩L(zhǎng)被認(rèn)為是一個(gè)困難并負(fù)有爭(zhēng)議的措施。主要的批評(píng)觀點(diǎn)如下:

(一)缺乏科學(xué)上的確定性

該觀點(diǎn)的代表人物有英國(guó)肯特大學(xué)社會(huì)學(xué)家Frank Furedi,他在英國(guó)著名網(wǎng)絡(luò)雜志《刺》上發(fā)表文章 闡明兩點(diǎn)主張:第一,人口規(guī)模和氣候變化之間不存在直接的因果關(guān)系,他舉例說(shuō)越多人使用土地其結(jié)果往往是土地被更好的管理,而土地破壞嚴(yán)重的地區(qū)卻是人口密度較低的地區(qū)(如薩赫勒地區(qū));第二,人類(lèi)不是簡(jiǎn)單地排放二氧化碳,制造污染,消耗資源,他們也創(chuàng)造和改變生存環(huán)境,把目光局限在“自然限制”人口增長(zhǎng)上,社會(huì)將脫離繼續(xù)尋求創(chuàng)造性的方法解決貧窮、饑餓、資源不足等問(wèn)題的軌道。

實(shí)際上,主張一是指人口數(shù)量和氣候變化之間的關(guān)系具有科學(xué)上的不確定。根據(jù)人類(lèi)目前的認(rèn)識(shí)水平,科學(xué)上確實(shí)不能證明人口數(shù)量和氣候變化之間的直接因果關(guān)系?!?009年世界人口狀況報(bào)告》承認(rèn),人口增長(zhǎng)對(duì)排放的影響是復(fù)雜的,還受其他因素的影響,人口增長(zhǎng)和溫室氣體排放量提高的關(guān)系并不是直接的。但是,國(guó)際環(huán)境法公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正是專(zhuān)門(mén)針對(duì)科學(xué)上尚未得到最終明確證實(shí),且如果等到科學(xué)證實(shí)時(shí)才采取防范措施為時(shí)已晚的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而制定的。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求,即使目前不能確定人口增長(zhǎng)直接導(dǎo)致氣候變化也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施積極應(yīng)對(duì)。主張二則是人口與資源關(guān)系樂(lè)觀派的翻版。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙在《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》一書(shū)中認(rèn)為,隨著人口的增長(zhǎng),所消耗的自然資源必然增加,這將迫使人們推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,尋找更多的、更廉價(jià)的資源,借此消除人口增加所帶來(lái)的資源壓力。而新的資源往往比老的資源更便宜也更豐富。所以,在人類(lèi)歷史上,人口增長(zhǎng)是同資源增長(zhǎng)而不是資源減少聯(lián)系在一起的。這一觀點(diǎn)初看似乎有點(diǎn)道理,其實(shí)則不然。因?yàn)?,技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)中不是或主要不是由人口因素所引起的資源短缺,而是由其它非常復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所決定的。所以,人口的增長(zhǎng)、資源的短缺并不一定導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新,相反很有可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這是由于工業(yè)社會(huì)中的技術(shù)創(chuàng)新是以節(jié)省勞動(dòng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為特點(diǎn)的,這點(diǎn)與利用大量勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)不同,它難于由人口眾多產(chǎn)生出來(lái)。因此,在解決資源危機(jī)的技術(shù)進(jìn)步和減少人口增長(zhǎng)率這兩種方式中,更方便、有效的是后者。英國(guó)“理想人口” 智囊團(tuán)組織就提出,應(yīng)對(duì)氣候變化――一個(gè)簡(jiǎn)單的被認(rèn)為是比科技發(fā)明更好的投資。

(二)對(duì)人權(quán)的侵害

該觀點(diǎn)是目前西方世界的主流觀點(diǎn),也是控制人口數(shù)量一直不能被接受為應(yīng)對(duì)氣候變化良方的根本原因。在西方,生育一直被認(rèn)為是人類(lèi)神圣的權(quán)利和義務(wù),很少有人敢于公開(kāi)支持運(yùn)用法律政策等國(guó)家權(quán)力控制人口增長(zhǎng)。而中國(guó)的人口政策是最常被抨擊的對(duì)象。西方某些人以20世紀(jì)60、70年代關(guān)于中國(guó)的“計(jì)劃生育”政策的一些負(fù)面失實(shí)報(bào)導(dǎo)為依據(jù),強(qiáng)調(diào)以國(guó)家強(qiáng)制力控制人口數(shù)量,就是在沒(méi)有得到孕婦完全同意的情況下為其進(jìn)行絕育手術(shù)等違反人權(quán)的手段。2009年12月12日,Maurice Vellacott在加拿大《金融郵報(bào)》發(fā)表了題為“應(yīng)擔(dān)憂(yōu)人口減少,不要擔(dān)憂(yōu)人口過(guò)多”的文章,他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)初根本不需要實(shí)行計(jì)劃生育,獨(dú)生子女政策是一項(xiàng)以減少中國(guó)人口為目的的國(guó)際戰(zhàn)略陰謀。文章說(shuō)包括中國(guó)在內(nèi),面臨的不是人口過(guò)多,而是人口太少,人口太少將引發(fā)很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

以上這些以人權(quán)為借口,攻擊、指責(zé)中國(guó)計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn),實(shí)屬不切實(shí)際之言論,是對(duì)人權(quán)的片面理解和對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)不足,也是對(duì)計(jì)劃生育政策的誤解和偏見(jiàn)。我國(guó)計(jì)劃生育是通過(guò)控制人們的生育行為消除和緩解利益沖突,反映在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域,就是消除和緩解人們享有的生育權(quán)自由與人口增長(zhǎng)導(dǎo)致氣候變化加劇之間的利益沖突。在我國(guó),一家多生育一個(gè)孩子,就會(huì)多占一份基本的生存資料,獲得比其他家庭更多的利益。但一國(guó)總的資源數(shù)量是有限的,所以每個(gè)公民的份額就會(huì)相應(yīng)減少。該原理推廣到全球氣候變化問(wèn)題也是一樣的,一國(guó)人口數(shù)量越多就意味著越多的溫室氣體排放和更多的人口紅利,也就相應(yīng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益,于是每個(gè)國(guó)家都想獲利而不愿控制人口,導(dǎo)致氣候變化加劇??傻厍虺惺苣芰κ怯邢薜?,如果每個(gè)國(guó)家都放任人口增加,終有一天會(huì)超過(guò)地球承載能力,導(dǎo)致人類(lèi)的滅頂之災(zāi)。所以,避免人口增長(zhǎng)導(dǎo)致氣候變化加劇是人類(lèi)生存權(quán)的需要。生存權(quán)作為首要人權(quán),是人之為人最基本的權(quán)利,與憑借本性是同義的。而生育權(quán)是公民權(quán)的一種,是生存權(quán)的具體應(yīng)用,所以當(dāng)公民生育權(quán)利與基本生存權(quán)相沖突時(shí),政府有責(zé)任在整體上對(duì)個(gè)人生育行為加以引導(dǎo)和適度控制,進(jìn)而從根本上保障人權(quán)。所以,中國(guó)通過(guò)控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化不僅不是對(duì)人權(quán)的踐踏,反而是保障人權(quán)的重要措施。

三、控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)行法律政策及其完善

除了中國(guó)的計(jì)劃生育以外,印度、巴西也都有控制人口的法律政策,另外,世界上40個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家在向全球環(huán)境基金提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際方案中,有37個(gè)國(guó)家確認(rèn)了人口迅速增長(zhǎng)或加劇了氣候變化的影響或阻礙了適應(yīng)的能力,這些都為控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是,從世界范圍來(lái)看,國(guó)際層面以及發(fā)達(dá)國(guó)家卻一直沒(méi)有將控制人口數(shù)量納入應(yīng)對(duì)氣候變化,特別是在法律政策層面幾乎呈現(xiàn)空白狀態(tài)。因此,筆者認(rèn)為我國(guó)可以從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩方面努力,逐步實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化:

自20世紀(jì)70年代以來(lái),中國(guó)政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策,使人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制。我國(guó)于2007年6月4日了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,詳盡闡述了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、成就、目標(biāo)及相關(guān)政策和措施。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策文件。根據(jù)該方案,我國(guó)將實(shí)施計(jì)劃生育,把有效控制人口增長(zhǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施之一。中國(guó)實(shí)施30年計(jì)劃生育政策以來(lái)少出生了4億人口,按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計(jì)算,中國(guó)如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。同時(shí),也必須承認(rèn)我國(guó)的溫室氣體排放量已經(jīng)居于世界首位,人口總量大是溫室氣體排放量持續(xù)增加的重要原因。只要有人,就會(huì)有溫室氣體排放。 因此,今后我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度,嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決流動(dòng)人口、富人名人、涉外婚姻的計(jì)生工作難題,同時(shí)也要配合其他有效手段,如增加?jì)D女受教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)、完善生殖健康服務(wù)體系和其他社會(huì)保障體系。尤其是在農(nóng)村,要讓老百姓永遠(yuǎn)不再為養(yǎng)老、看病擔(dān)心。這樣,農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念自然就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育工作要以人為本、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為重點(diǎn),逐步改變?nèi)罕娎砟睿罱K從國(guó)家控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽竷?yōu)生優(yōu)育。

在國(guó)際層面,今后我國(guó)應(yīng)該充分利用氣候變化國(guó)際談判等重要場(chǎng)合,反復(fù)重申控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性,并且建議將以下具體內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)氣候變化會(huì)議的成果文件:關(guān)注氣候變化和人口發(fā)展的相互作用;優(yōu)先開(kāi)展對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集,以提高對(duì)于氣候變化過(guò)程中的人口動(dòng)態(tài)的全面系統(tǒng)理解;對(duì)各國(guó)政府的建議性措施,如自愿計(jì)劃生育,加強(qiáng)對(duì)婦女教育,完善性健康和生殖健康服務(wù),推廣現(xiàn)代避孕手段避免意外懷孕等等;在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下,要求各國(guó)政府逐步在本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案和其他國(guó)內(nèi)立法中體現(xiàn)控制人口數(shù)量的法律政策規(guī)定等。特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成員國(guó),盡管他們?nèi)丝诳倲?shù)不大而且增長(zhǎng)速度不快,但是他們的溫室氣體高人均排放量決定了,其每減少一個(gè)人,溫室氣體減排量相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家減少5至6個(gè)人。因此,強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家控制人口數(shù)量是有積極意義的。當(dāng)然由于和法律傳統(tǒng)不同,我國(guó)并不會(huì)要求發(fā)達(dá)國(guó)家推行強(qiáng)制計(jì)劃生育或基于義務(wù)的計(jì)劃生育政策,但是可以變通為基于權(quán)利的方法實(shí)行人口控制,如利用各種宣傳教育、經(jīng)濟(jì)刺激的手段傳導(dǎo):這是對(duì)人民福利需求的反應(yīng),而不是對(duì)全球人口過(guò)剩國(guó)際關(guān)注的反映。

總之,沒(méi)有人是真正的“碳中性”,因此,每一個(gè)人都是氣候變化問(wèn)題的一部分,每個(gè)人都必須以某種方式成為解決問(wèn)題的一部分。全人類(lèi)需要在每一個(gè)溫室氣體影響因素方面共同努力,這當(dāng)然應(yīng)該包括對(duì)于人口數(shù)量的控制。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū),人口數(shù)量已經(jīng)占到目前世界人口的五分之四,控制人口增長(zhǎng)是其應(yīng)對(duì)氣候變化措施中不可或缺的一個(gè)領(lǐng)域;對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,“應(yīng)該對(duì)世界二氧化碳排放量百分之五十負(fù)責(zé)”,所以,也沒(méi)有借口拒絕控制人口數(shù)量。任何一個(gè)國(guó)家、政府都必須采取計(jì)劃生育政策,不論這些政策是基于義務(wù)還是權(quán)利、強(qiáng)制還是自愿,但是必須有所行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]根據(jù)《2009年世界人口狀況報(bào)告》,預(yù)計(jì)到2050年世界人口數(shù)量低水平是79.59億;中等水平91.50億;高水平104.61億。

[2]趙白鴿博士時(shí)任中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、國(guó)際人口方案管理委員會(huì)主席。

[3]《趙白鴿:中國(guó)人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對(duì)氣候提供實(shí)踐》,載2009年12月12日中國(guó)新聞網(wǎng)?id=2332380.

[11]姚宗橋:《論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式》,載《中國(guó)人口科學(xué)》2003年.第5期。

[12]趙白鴿:中國(guó)人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對(duì)氣候提供實(shí)踐,載2009年12月12日中國(guó)新聞網(wǎng)省略/gn/news/2009/12-12/2014297.shtml,2009年12月16日訪(fǎng)問(wèn)。

篇4

很高興同大家再次相聚。我對(duì)霍華德總理和澳大利亞政府為會(huì)議所作的周到安排表示衷心的感謝。

當(dāng)前,國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新更加活躍,人類(lèi)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)顧我們所在的亞太地區(qū),經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),各國(guó)聯(lián)系密切,相互依存加深,共同利益擴(kuò)大,各種對(duì)話(huà)合作機(jī)制積極活躍,呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的景象。亞太地區(qū)作為全球最具活力和潛力的地區(qū)之一,已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

與此同時(shí),亞太地區(qū)發(fā)展中也存在一些不確定因素。世界經(jīng)濟(jì)失衡加劇,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,能源資源壓力增大,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。近來(lái),氣候變化引起亞太地區(qū)各國(guó)普遍關(guān)注。氣候變化事關(guān)亞太地區(qū)的發(fā)展,事關(guān)亞太地區(qū)全體人民的福祉。

在應(yīng)對(duì)氣候變化上,亞太地區(qū)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。亞太地區(qū)有廣泛的代表性,我們占世界人口的42%、世界經(jīng)濟(jì)總量的53%、世界貿(mào)易的46%。亞太地區(qū)有豐富的多樣性,既有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)40000美元的發(fā)達(dá)成員,也有處在工業(yè)化進(jìn)程之中、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅600多美元的發(fā)展中成員。亞太地區(qū)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,既有在適應(yīng)和減緩氣候變化方面技術(shù)先進(jìn)、資金充裕的成員,也有亟須提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力和水平的成員。近年來(lái),亞太經(jīng)合組織各成員為應(yīng)對(duì)氣候變化提出一些有益倡議,采取不少積極舉措,取得了一定成效。我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝聚共識(shí)、開(kāi)展合作。這不僅有助于推進(jìn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,而且將對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力產(chǎn)生重要影響。

我們應(yīng)該本著對(duì)人類(lèi)、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,尊重歷史,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),務(wù)實(shí)合作,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。為此,我愿提出以下建議。

第一,堅(jiān)持合作應(yīng)對(duì)。氣候變化是全球性問(wèn)題,事關(guān)各方利益,需要各國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)。在氣候變化上,幫助別人就是幫助自己,開(kāi)展合作才能互利共贏。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放高的現(xiàn)實(shí),嚴(yán)格履行《京都議定書(shū)》確定的減排目標(biāo),并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施,特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù),為應(yīng)對(duì)氣候變化作出力所能及的貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持承諾,切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。

第二,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。氣候變化從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題,只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決??沙掷m(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。為應(yīng)對(duì)氣候變化而停滯發(fā)展,或者無(wú)視氣候變化片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),都是不可取的。應(yīng)該建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),從根本上應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

第三,堅(jiān)持公約主導(dǎo)地位。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ),是最具權(quán)威性、普遍性、全面性的國(guó)際框架。公約確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則,反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放上的差異,凝聚了國(guó)際社會(huì)共識(shí),是開(kāi)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。應(yīng)該維護(hù)公約及其議定書(shū)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的核心機(jī)制和主渠道地位,將公約確定的原則作為應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)原則。

第四,堅(jiān)持科技創(chuàng)新??萍际菓?yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。只有不斷提高科技創(chuàng)新能力和水平,走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路,才能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。應(yīng)該加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù),增加資金投入,大力促進(jìn)技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),充分發(fā)揮各方積極性,提高共同應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

保護(hù)森林,可以在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮重要作用。從**年到**年,中國(guó)在人工造林和森林恢復(fù)和管理方面做了大量工作,積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中方愿同亞太地區(qū)各成員分享這些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。為此,我提議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”,搭建亞太地區(qū)各成員就森林恢復(fù)和管理開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、政策對(duì)話(huà)、人員培訓(xùn)等活動(dòng)的平臺(tái),共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長(zhǎng),增加碳匯,減緩氣候變化。我們歡迎亞太地區(qū)各成員積極參與這一活動(dòng)。

各位同事!

中國(guó)一貫高度重視氣候變化,我們成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,頒布了一系列法律法規(guī),制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案,并通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推廣植樹(shù)造林、實(shí)行計(jì)劃生育等一系列政策措施,為減緩全球溫室氣體排放作出了積極貢獻(xiàn)。**年至**年,中國(guó)累計(jì)節(jié)約能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減排二氧化碳18億噸。從上世紀(jì)70年代以來(lái),中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育,累計(jì)少生3億多人,相當(dāng)于每年少排二氧化碳12億噸。

中國(guó)仍是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和人民生活不斷改善,中國(guó)的能源需求必然會(huì)有所增加。同時(shí),由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨著繁重任務(wù)。我們將全力落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)努力減緩溫室氣體排放,不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。中國(guó)提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗到2010年比**年末降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%、森林覆蓋率由18.2%提高到20%等目標(biāo)。為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化,中國(guó)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,把人與自然和諧發(fā)展作為重要理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;將把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),把減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn);將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)、節(jié)能新技術(shù),促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù);將開(kāi)展全民氣候變化宣傳教育,提高公眾節(jié)能減排意識(shí),讓每個(gè)公民自覺(jué)為減緩和適應(yīng)氣候變化作出努力;將繼續(xù)推動(dòng)并參與國(guó)際合作,積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判和政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng),推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的國(guó)際合作,參與并支持“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”等其他合作機(jī)制發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用。

篇5

一、碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳足跡成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段

哥本哈根大會(huì)后,全球氣候變化已是不爭(zhēng)事實(shí)。國(guó)際社會(huì)正著眼于如何應(yīng)對(duì)氣候變化,利用各種渠道減少溫室氣體排放,“三碳”問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。一些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)減排道義制高點(diǎn),企圖將“三碳”問(wèn)題由國(guó)內(nèi)引向境外,由國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)向貿(mào)易投資領(lǐng)域。

(一)西方企業(yè)已開(kāi)始為產(chǎn)品計(jì)算碳足跡,為產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽

英國(guó)率先在碳足跡、碳標(biāo)簽和碳認(rèn)證方面取得階段性進(jìn)展,2006年初英國(guó)連鎖超市樂(lè)購(gòu)、博姿等企業(yè)在薯片、洗滌液等75種產(chǎn)品上加貼碳標(biāo)簽,標(biāo)明產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和再回收等環(huán)節(jié)的溫室氣體排放量。從食品、服裝到鋪路石等已有2 500多種消費(fèi)品加貼了碳標(biāo)簽,供消費(fèi)者甄別購(gòu)買(mǎi)。日本提出產(chǎn)品和服務(wù)的“碳足跡系統(tǒng)項(xiàng)目”,在食品、日用品等行業(yè)開(kāi)展關(guān)于碳足跡和碳標(biāo)簽的示范。美國(guó)一些非政府組織如華盛頓碳基金公司和加利福尼亞氣候保護(hù)公司分別推出了“零碳證書(shū)”和“氣候意識(shí)證書(shū)”,已在飲料、糖等產(chǎn)品上開(kāi)始加貼。澳大利亞計(jì)劃未來(lái)5年連鎖超市的約5%至10%產(chǎn)品加貼“減碳”標(biāo)簽。歐盟推出新的規(guī)則對(duì)生物燃料的碳足跡衡量做出強(qiáng)制性規(guī)定,其“生態(tài)標(biāo)簽”則為自愿性的做法。加貼碳標(biāo)簽的覆蓋范圍已由單一有形產(chǎn)品延伸到酒店等服務(wù)行業(yè)。

(二)國(guó)際組織和部分國(guó)家開(kāi)始低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證

全球三大標(biāo)準(zhǔn)化組織(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)和國(guó)際電信聯(lián)盟)已著手推進(jìn)低碳標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定工作,并取得階段性成果。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織了ISO14064溫室氣體核證系列標(biāo)準(zhǔn),涉及組織和項(xiàng)目層面的溫室氣體量化、監(jiān)測(cè)、報(bào)告及審查和核證;正在加緊推進(jìn)ISO14067產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際電工委員會(huì)也在考慮為電工和電子產(chǎn)品制定碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)正聯(lián)合制定“溫室氣體產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)”,計(jì)劃于2010年12月公布。英國(guó)出臺(tái)了世界首個(gè)碳足跡評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《PAS2050商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》,該標(biāo)準(zhǔn)目前已向包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣。

(三)征收碳關(guān)稅動(dòng)議的趨勢(shì)有所減弱

3月份法國(guó)政府被迫無(wú)限期推遲征收碳稅法案,實(shí)際上業(yè)已放棄。4月底美國(guó)參議院推遲表決2009年6月份眾議院微弱多數(shù)通過(guò)的《清潔能源法案》,目前該法案移交美國(guó)環(huán)保署進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。而且11月份中期選舉不利,法案通過(guò)的可能性更小。歐盟國(guó)家中僅有瑞典、丹麥、芬蘭三國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)征收碳稅,其他成員國(guó)均不同程度地反對(duì)征收碳稅,最終對(duì)歐盟進(jìn)口的區(qū)外商品征收碳關(guān)稅的可能性大為減弱。巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家普遍反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以碳關(guān)稅的名義保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

二、碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳標(biāo)簽對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的可能影響

碳關(guān)稅、碳認(rèn)證和碳標(biāo)簽的實(shí)施需要碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)定。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)紐帶,而世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定鼓勵(lì)成員在國(guó)際貿(mào)易中使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如果國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織或發(fā)達(dá)國(guó)家制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),其對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資的影響不容忽視。

(一)碳足跡認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽更具隱蔽性,可能成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘

世貿(mào)組織認(rèn)為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序能為提高生產(chǎn)效率和便利國(guó)際貿(mào)易做出重大貢獻(xiàn)”。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)推行碳標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽漸成潮流,對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)將帶來(lái)越來(lái)越大的影響??鐕?guó)公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)供應(yīng)鏈控制碳排放,公眾認(rèn)可和接受低碳和綠色消費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于具備較高的技術(shù)水平,西方消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品有需求偏好,在碳排放方面有能力出臺(tái)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化,未來(lái)有可能發(fā)展成新型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)沖擊和損害。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家可能以國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)核定進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量,作為向進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的稅基

盡管?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)于碳關(guān)稅的鼓噪有所減弱,但不排除未來(lái)個(gè)別國(guó)家單邊征收的可能性。碳關(guān)稅的征收需要計(jì)算、核定和比較同類(lèi)產(chǎn)品的碳排放量,國(guó)內(nèi)已經(jīng)施行的碳足跡標(biāo)簽和認(rèn)證可為此提供支撐。一旦美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一意孤行對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,而屆時(shí)又無(wú)可適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),他們可能利用現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量。我國(guó)出口產(chǎn)品可能面臨高碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)征收的碳關(guān)稅,打壓我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)實(shí)施碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證可能對(duì)我國(guó)制成品出口帶來(lái)重大影響

目前,碳足跡標(biāo)準(zhǔn)主要以產(chǎn)品生命周期分析為基礎(chǔ),計(jì)算產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和再回收的整個(gè)周期碳排放。國(guó)際貿(mào)易意味著更多、更長(zhǎng)距離的運(yùn)輸和相應(yīng)碳足跡增加。按照目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,我國(guó)加工貿(mào)易比重還可能繼續(xù)增加。如果整個(gè)加工生產(chǎn)過(guò)程的碳排放都算在我國(guó)產(chǎn)品上,對(duì)我碳排放量顯然會(huì)嚴(yán)重高估。一旦歐美消費(fèi)者接受了碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的理念,他們傾向于購(gòu)買(mǎi)地理位置更近的產(chǎn)品,這既有助于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸,又削弱了我產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

(四)“三碳”影響跨國(guó)投資流向和效率

碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等將有效阻止碳密集行業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外減排立法和碳標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家,原來(lái)以規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)嚴(yán)格環(huán)保立法限制為目的的在華投資,為符合嚴(yán)格的碳標(biāo)準(zhǔn)或躲避碳關(guān)稅,重新考慮將資金逆向回流至投資來(lái)源地??鐕?guó)公司可能會(huì)采取縮短供應(yīng)鏈、減少內(nèi)部貿(mào)易、根據(jù)他國(guó)減排方案調(diào)整海外投資分配等應(yīng)對(duì)措施。此外,歐美通過(guò)加大低碳技術(shù)研發(fā)力度,借以推行嚴(yán)格的碳標(biāo)準(zhǔn),迫使我國(guó)部分制造業(yè)企業(yè)為規(guī)避碳關(guān)稅或?yàn)槔冒l(fā)達(dá)國(guó)家的綠色技術(shù),在歐美國(guó)家加工制造,這會(huì)形成發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本倒流,降低全球跨國(guó)投資效率。

當(dāng)然,碳認(rèn)證和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)也是以產(chǎn)品為鏈條,吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與應(yīng)對(duì)氣候變化,對(duì)我有弊也有利。通過(guò)對(duì)產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志,為消費(fèi)者提供更多的信息,幫助其在消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行判斷和選擇低碳產(chǎn)品,向社會(huì)推進(jìn)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購(gòu)和消費(fèi)模式。隨著碳標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)簽的推廣和低碳生活方式不斷普及,與價(jià)格和質(zhì)量一樣,產(chǎn)品的碳含量將成為消費(fèi)者做出購(gòu)買(mǎi)決策的第三重要考慮因素,西方消費(fèi)者會(huì)首先形成優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品的消費(fèi)心理預(yù)期,會(huì)對(duì)在減排方面相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)產(chǎn)品形成不利的環(huán)境。另一方面,就國(guó)內(nèi)而言,消費(fèi)通過(guò)流通反作用于生產(chǎn),低碳消費(fèi)將倒逼生產(chǎn)廠商更多地考慮開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品、降低能源消耗,以公眾的消費(fèi)選擇引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品和技術(shù),也有助于我加快向低碳生產(chǎn)模式和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)“三碳”問(wèn)題的政策建議

“三碳”衍生于全球應(yīng)對(duì)氣候變化,為民眾所向,大勢(shì)所趨。隨著國(guó)際社會(huì)圍繞氣候變化與貿(mào)易的分歧日趨激烈,利益的分化和博弈更加明顯,顯示做好“三碳”工作的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。

(一)在涉及“三碳”問(wèn)題的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判中,發(fā)揮應(yīng)有影響維護(hù)我和發(fā)展中國(guó)家權(quán)益

哥本哈根大會(huì)宣言的達(dá)成一定程度上反映了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的全面參與和主動(dòng)引導(dǎo)能力。“三碳”問(wèn)題可能與發(fā)達(dá)國(guó)家在世貿(mào)組織力推的“環(huán)境產(chǎn)品清單”談判相呼應(yīng),氣候變化可能加速環(huán)境產(chǎn)品談判進(jìn)程,建議聯(lián)合主要發(fā)展中國(guó)家提出碳排放責(zé)任與歷史分擔(dān)問(wèn)題,主導(dǎo)以消費(fèi)為基礎(chǔ)的排放,即發(fā)生在生產(chǎn)國(guó)內(nèi)的排放量減去凈出口產(chǎn)品中攜帶的排放量,這比總排放量更能準(zhǔn)確地反映出排放責(zé)任。防止發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行更加嚴(yán)格的碳足跡標(biāo)準(zhǔn),迫使我國(guó)接受量化減排。

(二)考慮制定適應(yīng)中國(guó)流通發(fā)展特點(diǎn)的碳標(biāo)簽體系,以消費(fèi)行為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

建議以食品行業(yè)為試點(diǎn),推出碳標(biāo)簽的自愿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高食品安全意識(shí),鼓勵(lì)公眾參與低碳飲食活動(dòng),對(duì)食品企業(yè)形成倒逼機(jī)制,引導(dǎo)食品行業(yè)自主節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)改造。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向其他行業(yè)推廣,同時(shí)也可夯實(shí)進(jìn)一步參與國(guó)際談判的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(三)嘗試碳足跡在加工貿(mào)易過(guò)程中的“壓力測(cè)試”

中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也成為世界碳的“集中排放場(chǎng)”,出口產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)碳排放量約23%至33%。建議按照國(guó)際通用的產(chǎn)品生命周期理論,啟動(dòng)測(cè)算加工貿(mào)易產(chǎn)品的碳足跡量化工作,可首先涵蓋進(jìn)口原材料、國(guó)內(nèi)物流、生產(chǎn)加工、出口制成品等主要環(huán)節(jié),找出節(jié)能減排的節(jié)點(diǎn),也為反制其他國(guó)家可能對(duì)我產(chǎn)品征收碳關(guān)稅打下基礎(chǔ)。

(四)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外援助工作

發(fā)達(dá)國(guó)家在兌現(xiàn)援助資金和無(wú)償技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面缺乏誠(chéng)意,非洲國(guó)家、小島國(guó)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家希望從中國(guó)獲得應(yīng)對(duì)氣候變化的更多支持。建議將應(yīng)對(duì)氣候變化援助列入我國(guó)援外中長(zhǎng)期規(guī)劃重點(diǎn),通過(guò)成套項(xiàng)目、提供物資、人員培訓(xùn)等各種方式增加應(yīng)對(duì)氣候變化援助所占比重,對(duì)援外項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)增加節(jié)能環(huán)保措施的考慮,通過(guò)援外帶動(dòng)我國(guó)清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”,這將有助于我國(guó)在“三碳”問(wèn)題上的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)及影響力的提升。

篇6

>> 國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策發(fā)展動(dòng)態(tài)及其對(duì)中國(guó)的啟示 歐盟氣候變化政策的演變 歐盟的氣候變化政策 中國(guó)適應(yīng)氣候變化政策評(píng)價(jià) 歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化政策的進(jìn)展及影響 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng) 適應(yīng)氣候變化的分析框架及政策涵義 適應(yīng)氣候變化的認(rèn)知與政策評(píng)價(jià) 中國(guó)適應(yīng)氣候變化政策現(xiàn)狀、問(wèn)題和建議 歐盟與氣候變化作戰(zhàn) 歐盟氣候變化多層治理機(jī)制 歐盟氣候變化政策的能源安全利益驅(qū)動(dòng) 應(yīng)對(duì)氣候變化,寧夏在行動(dòng) 面對(duì)氣候變化,寧夏在行動(dòng) 適應(yīng)氣候變化空間的挑戰(zhàn) 論氣候變化的適應(yīng) 《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》公布 “后視鏡”中的氣候變化政策 氣候變化移民:極端氣候事件與適應(yīng) 應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)行動(dòng)及其對(duì)就業(yè)的影響 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置:, 2013-04-16[2013-04-20].

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EU Climate Change Adaptation Policy Actions

and Its Implications

ZENG Jing-jing, QU Jian-sheng

(Lanzhou Branch of the National Science Library / Scientific Information Center for Resources and Environment, Chinese Academy of Sciences, Lanzhou 730000, China)

篇7

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及應(yīng)對(duì)原有粗放發(fā)展所造成的環(huán)境污染,已成為近年來(lái)中國(guó)政府的工作重點(diǎn)。為此,政府相關(guān)部門(mén)(如環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等)在行政管理方面,不斷加大淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能減排等系列強(qiáng)制性措施的力度。

而關(guān)于氣候變化問(wèn)題的多輪次國(guó)際談判和磋商的過(guò)程,也從一定意義上促進(jìn)了我國(guó)相關(guān)措施的開(kāi)展進(jìn)程。同時(shí),相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和合作框架也給上述問(wèn)題的解決,提供了更具經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)效益的思路。

其中,最突出的表現(xiàn)就是中國(guó)政府在碳排放權(quán)交易方面的積極探索。2014年10月15日,由安永和碳信息披露項(xiàng)目(CDP)聯(lián)合的“2014年CDP中國(guó)100強(qiáng)氣候變化報(bào)告”指出,“碳排放權(quán)交易作為一種靈活的減碳措施,與淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減排等強(qiáng)制性行政措施形成良性的互補(bǔ)?!?/p>

系列強(qiáng)制性行政措施

自國(guó)務(wù)院2010年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以來(lái),淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大深化,工作考核制度和工作分工不斷完善,淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)從“十一五”初期的13個(gè)擴(kuò)大到2012年的21個(gè)。

2011年至今,工信部共公布了8批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,共計(jì)涉及企業(yè)7885家。從2010年起,工信部開(kāi)始公布淘汰落后產(chǎn)能的年完成情況,更準(zhǔn)確、即時(shí)、全面地跟蹤淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度,完成情況透明度不斷提高。

在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方面,通過(guò)《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》(2006年)、《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(2011年)等政策性文件,國(guó)家發(fā)改委等中央部委已陸續(xù)開(kāi)展了多個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng),超過(guò)一萬(wàn)家企業(yè)被強(qiáng)制納入方案。

同時(shí),近年來(lái)實(shí)施的低碳省市和低碳工業(yè)園區(qū)政策,這引發(fā)了全國(guó)性的低碳城市摸索,從節(jié)能減排力度和覆蓋范圍上對(duì)上述文件中提及的“萬(wàn)家企業(yè)”進(jìn)行了補(bǔ)充。

作為市場(chǎng)機(jī)制的碳排放交易權(quán)

作為創(chuàng)新解決方案,碳排放權(quán)交易是強(qiáng)制行政措施下的市場(chǎng)機(jī)制,其靈活多樣的履約途徑和潛在的金融開(kāi)發(fā)潛力讓其備受關(guān)注。目前,國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)已全部上線(xiàn),強(qiáng)制納入2247家企業(yè),總配額量超過(guò)12億噸二氧化碳。

上述各試點(diǎn)管控范圍和強(qiáng)度一方面反映了該試點(diǎn)省市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),反映了7個(gè)試點(diǎn)的能源結(jié)構(gòu)情況,更重要的是,它反映了在試點(diǎn)期不同階段,試點(diǎn)市場(chǎng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)/企業(yè)和不同能源類(lèi)型的偏好程度和管控進(jìn)度。

2014年,7試點(diǎn)中僅5個(gè),深圳、上海、北京、天津和廣東,執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。履約情況一方面突出反映了各試點(diǎn)的機(jī)制完善程度和體制建設(shè)現(xiàn)狀,另一方面也考驗(yàn)了管控企業(yè)對(duì)碳約束的認(rèn)知程度和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

首個(gè)履約期突出顯現(xiàn)了企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的主要問(wèn)題:1)不理解碳排放權(quán)交易原理及機(jī)制,觀望和消極應(yīng)對(duì)情緒嚴(yán)重,2)沒(méi)有建立統(tǒng)一的溫室氣體數(shù)據(jù)收集及處理體系;3)沒(méi)有建立應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)控及決策體系。短期來(lái)看,這使企業(yè)被動(dòng)接受政策變化,增加生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本;長(zhǎng)期來(lái)看,將降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),影響投資者信心。

CDP報(bào)告發(fā)現(xiàn)與建議

從淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減碳行動(dòng)這兩個(gè)強(qiáng)制性行政手段,順利過(guò)渡到與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)手段相輔相成,這給企業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì),同時(shí)也使自愿信息披露具有別樣的意義。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,有計(jì)劃地系統(tǒng)披露環(huán)境信息,把節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略性措施和成果與利益關(guān)聯(lián)方分享,通過(guò)互動(dòng),提升其在公眾中的形象和聲譽(yù),增強(qiáng)投資者信心。

在分析中國(guó)氣候變化、低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和能源安全等一系列可持續(xù)發(fā)展議題的同時(shí),“2014年CDP中國(guó)100強(qiáng)氣候變化報(bào)告”還展示了CDP中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)在碳管理、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、以及信息披露方面的績(jī)效表現(xiàn)。

根據(jù)此次報(bào)告問(wèn)卷的回復(fù)情況來(lái)看,企業(yè)逐漸意識(shí)到披露信息環(huán)境的重要性,所披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量上升速度也極快?;貜?fù)企業(yè)從2013年的32家增加到2014年45家,增加40.6%。42家企業(yè)還通過(guò)其他途徑如企業(yè)年報(bào)、其他合規(guī)性文件等披露了應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體排放的表現(xiàn)。

另一方面,隨著碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作開(kāi)展不斷深入,納入企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。45家調(diào)查企業(yè)中,超過(guò)13家(29%)企業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易機(jī)制中,16家(36%)企業(yè)納入節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案。

企業(yè)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí),集中表現(xiàn)在其氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別深度和戰(zhàn)略制定成熟度上。相較往年,此次報(bào)告中企業(yè)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇數(shù)量均有明顯增加。2014年,回復(fù)企業(yè)共識(shí)別出25個(gè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn),19個(gè)氣候變化機(jī)遇。96%的企業(yè)識(shí)別出潛在的對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、收入或支出可能產(chǎn)生影響的氣候變化風(fēng)險(xiǎn),56%的企業(yè)識(shí)別出了全部風(fēng)險(xiǎn)。

盡管如此,從回復(fù)結(jié)果看來(lái),節(jié)能減排項(xiàng)目和應(yīng)對(duì)氣候變化舉措在碳減排結(jié)果上一致,但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化在目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一??梢钥吹降氖?,一些企業(yè)正嘗試把這兩個(gè)目標(biāo)及其應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)一起來(lái),但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想,企業(yè)仍需做出更多努力。

篇8

關(guān)鍵詞 氣候特征;氣候變化;烤煙生產(chǎn);應(yīng)對(duì)措施;貴州開(kāi)陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào) S162.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2017)12-0236-01

烤煙是開(kāi)陽(yáng)縣主要經(jīng)濟(jì)作物,其對(duì)自然環(huán)境和氣候的變化比較敏感。近年來(lái),隨著我國(guó)烤煙生產(chǎn)不斷發(fā)展,種植烤煙效益也不斷提升。因此,要想取得烤煙作物高產(chǎn)及穩(wěn)產(chǎn),就要全面了解開(kāi)陽(yáng)縣的氣候變化,并綜合分析氣候變化對(duì)烤煙生產(chǎn)的影響,采取有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化造成的不利影響,保證烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。本文結(jié)合開(kāi)陽(yáng)縣氣溫、光照、降水等氣候特征,探討氣候資源對(duì)烤煙生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與不足,并提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施以及氣象服務(wù)建議,以期進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)陽(yáng)縣烤煙產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展,增加廣大農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。

1 開(kāi)陽(yáng)縣氣候特征

1.1 氣溫

通過(guò)對(duì)開(kāi)陽(yáng)縣歷年溫度的統(tǒng)計(jì)分析可知,由于受到開(kāi)陽(yáng)縣獨(dú)特的地理位置的影響,開(kāi)陽(yáng)縣氣溫變化整體上有上升趨勢(shì),但是上升幅度比較??;春、冬、夏季風(fēng)交替,氣溫回升緩慢,寒潮頻繁,天氣多變,氣溫波動(dòng)大,呈現(xiàn)出四季分明的特點(diǎn);年平均氣溫保持在一個(gè)較舒適的水平,非常有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng),尤其是有利于烤煙的生產(chǎn)。開(kāi)陽(yáng)縣的歷年平均氣溫13.0 ℃,最熱月是7月,平均氣溫為22.3 ℃,極端最高氣溫為33.7 ℃;最低氣溫出現(xiàn)在1月,平均氣溫為2.3 ℃,極端最低氣溫為-8.0 ℃,≥10 ℃的年積溫為3 562.7~4 278.2 ℃,開(kāi)陽(yáng)縣氣溫總體上情況相對(duì)較好,與該地區(qū)的經(jīng)度以及緯度特征相符。

1.2 降水量

開(kāi)陽(yáng)縣降水量基本上可以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)要求,但是該地區(qū)的降水量特征大體表現(xiàn)為夏季降水最多,其次是春季、秋季,冬季降水量偏少。開(kāi)陽(yáng)縣年平均降水量為1 161.6 mm,但是分布不均勻,夏季降水最多,平均降水量為529.5 mm,幾乎占全年平均降水的1/2。因此,開(kāi)陽(yáng)縣降水主要依靠夏季降水,這種降水分布不均會(huì)對(duì)烤煙生產(chǎn)造成一定影響。

1.3 日照和無(wú)霜期

開(kāi)陽(yáng)縣全年無(wú)霜期224~295 d,對(duì)烤煙生產(chǎn)是非常有利的,同時(shí)年平均日照時(shí)數(shù)為898.1~1 084.8 h。從這些條件來(lái)看,開(kāi)陽(yáng)縣具備了烤煙生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)條件,采取科學(xué)有效的措施,烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)將不會(huì)受到氣候變化的干擾而產(chǎn)生波動(dòng)。

2 氣候變化對(duì)開(kāi)陽(yáng)縣烤煙生產(chǎn)的影響

2.1 氣溫變化條件有利于烤煙生產(chǎn)

烤煙喜溫,在≥10 ℃的年活動(dòng)積溫

2.2 降水可以滿(mǎn)足烤煙生長(zhǎng)需求

當(dāng)降水量分布合理時(shí),月降水量100~200 mm就能夠滿(mǎn)足烤煙的生長(zhǎng)需要。成熟期最適宜降水量為100 mm左右,若降水量過(guò)少,煙葉含糖量低而煙堿與含氮化合物含量太高;若降水太多,日照不足,造成煙葉太薄且不易烘烤,煙堿含量低,香氣平淡。開(kāi)陽(yáng)縣降水量能夠滿(mǎn)足烤煙生產(chǎn)的需要。

2.3 日照時(shí)間以及較長(zhǎng)無(wú)霜期有利于實(shí)現(xiàn)烤煙優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)

烤煙喜光,充足而不強(qiáng)烈的日照可以使煙株生長(zhǎng)茂盛,有利于生長(zhǎng)出優(yōu)質(zhì)烤煙。開(kāi)陽(yáng)縣充足的日照時(shí)間給烤煙生長(zhǎng)提供了有利條件,其無(wú)霜期基本可以滿(mǎn)足烤煙生長(zhǎng)周期要求。因此,開(kāi)陽(yáng)縣日照時(shí)間及無(wú)霜期長(zhǎng)為當(dāng)?shù)乜緹焹?yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供了有利條件。

2.4 災(zāi)害性天氣影響烤煙的產(chǎn)量與品質(zhì)

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。隨著全球氣候變暖趨勢(shì)加劇,開(kāi)陽(yáng)縣出現(xiàn)暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣頻率增加,制約著烤煙正常生長(zhǎng),影響烤煙的產(chǎn)量與品質(zhì),嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)^收[3-5]。對(duì)于開(kāi)陽(yáng)縣的烤煙生產(chǎn)來(lái)說(shuō),氣象災(zāi)害已經(jīng)成為阻礙烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵影響因素。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 提供精細(xì)化氣象服務(wù)

應(yīng)不斷提升天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性,做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。一是深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)烤煙進(jìn)行科學(xué)種植;二是做好災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)工作,使烤煙種植戶(hù)提前做好準(zhǔn)備,降低災(zāi)害性天氣對(duì)烤煙生長(zhǎng)造成的影響;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳,提升其防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),讓農(nóng)戶(hù)可以密切關(guān)注天氣變化情況,利用科學(xué)合理的措施抵御災(zāi)害、減少損失。

3.2 加強(qiáng)人工增雨防雹

冰雹和干旱是制約開(kāi)陽(yáng)縣烤煙產(chǎn)量與品質(zhì)的重要因素,應(yīng)優(yōu)化人影炮站布局,在開(kāi)陽(yáng)縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙主產(chǎn)區(qū)增設(shè)人影作業(yè)炮站,加強(qiáng)對(duì)冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)開(kāi)展上下游聯(lián)動(dòng)聯(lián)防作業(yè),以有效減少冰雹災(zāi)害帶來(lái)的損失。

3.3 加烤煙生產(chǎn)的科學(xué)管理

科學(xué)種田已經(jīng)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)該結(jié)合開(kāi)陽(yáng)縣的氣候變化特征,充分利用氣候條件,采取先進(jìn)的栽培以及管理方法,使烤煙生產(chǎn)從種植方法、栽培方式以及單位面積產(chǎn)量上均實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。另外,為了降低氣候變化對(duì)烤煙生產(chǎn)所造成的危害,可以對(duì)烤煙品種進(jìn)行改良或者優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以有效應(yīng)對(duì)暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍對(duì)烤煙帶來(lái)的危害。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黃廷炎,沈長(zhǎng)華,邱泉成,等.南平市烤煙生產(chǎn)氣象條件分析與氣象服務(wù)[J].亞熱帶農(nóng)業(yè)研究,2009(3):188-192.

[2] 楊仕賢,張好艷,張春紅,等.氣候變化對(duì)新安烤煙種植的影響及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(14):276-277.

[3] 黃中艷,張明達(dá).云南烤煙種植氣候變化及其影響研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2013(7):107-112.

篇9

[關(guān)鍵詞]低碳技術(shù);發(fā)展;建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650031

氣候變化已成為當(dāng)代社會(huì)和人類(lèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。同時(shí),絕大多數(shù)國(guó)家還面臨著改善國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家能源安全、進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)等方面所占據(jù)的優(yōu)勢(shì),較早地認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全問(wèn)題的艱巨性和長(zhǎng)期性,認(rèn)識(shí)到調(diào)整和制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義,認(rèn)識(shí)到適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境,需要在現(xiàn)有發(fā)展模式下求新的突破。

通過(guò)發(fā)展和應(yīng)用低碳前沿技術(shù)、更替或更新大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位,及早部署并以較低的成本轉(zhuǎn)型,成為各主要發(fā)達(dá)國(guó)家為確立未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本共識(shí)和現(xiàn)實(shí)選擇。

1國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

低碳技術(shù)是指以能源及資源的清潔高效利用為基礎(chǔ),以減少或消除二氧化碳為基本特征的技術(shù),廣義上也包括以減少或消除其他溫室氣體為特征的技術(shù)。涉及鋼材、建材、電力、煤炭、石化、化工、有色、紡織、食品、造紙、機(jī)械、家電等工業(yè)領(lǐng)域,以及建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理、可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,大力實(shí)施低碳技術(shù)已經(jīng)成為全球性趨勢(shì),加快低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用低碳技術(shù)已成為全人類(lèi)的迫切需求。國(guó)外對(duì)于低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣研究相對(duì)較早,目前國(guó)際上已經(jīng)將推廣低碳技術(shù)作為一項(xiàng)重要的節(jié)能減排措施。越來(lái)越多的國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到低碳技術(shù)將在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位,美國(guó)、英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,在20世紀(jì)能源危機(jī)后就開(kāi)始關(guān)注低碳技術(shù)的研究與推廣,建立了專(zhuān)業(yè)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系,出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)措施,大力推廣低碳技術(shù)。歐盟2007年年底就提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃,制定了宏偉的碳捕集與封存技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,計(jì)劃到2020年CCS技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行時(shí),歐洲所有新建的燃煤發(fā)電廠都采用CCS技術(shù)。早在2001年,英國(guó)政府就投資并按企業(yè)方式運(yùn)作“碳基金”,希望能夠幫助企業(yè)排除由傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式到低碳生產(chǎn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)遇到的人力、資金、技術(shù)等障礙,降低能源消耗,降低目前二氧化碳的排放量,并投資具有順應(yīng)趨勢(shì)和較好市場(chǎng)前景的低碳技術(shù),多元化、多角度地拓寬市場(chǎng)。

中國(guó)目前正大力推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用?!吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》明確提出要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化;2014年1月6日,國(guó)家發(fā)展改革委在《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述,大力推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的推廣;2015年6月,我國(guó)在編寫(xiě)的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)――中國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中,提出了減碳目標(biāo)和相應(yīng)的措施。面對(duì)嚴(yán)峻的減排趨勢(shì),國(guó)家科技部于2014年1月了節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單,涉及19項(xiàng)技術(shù)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2014年12月《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄(2014年本,節(jié)能部分)》,涉及13個(gè)行業(yè),共218項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù);并于2014年8月、2015年12月分別了《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》(第一批)、(第二批),涉及12個(gè)行業(yè),62項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)。

目前國(guó)內(nèi)一系列低碳技術(shù)推廣比例偏低,絕大多數(shù)技術(shù)成果尚處于局部推廣階段,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,絕大多數(shù)低碳技術(shù)普及率1%左右,個(gè)別技術(shù)普及率僅約05%,低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用迫在眉睫。

2發(fā)展趨勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

加快低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用低碳技術(shù),在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓顯得尤為迫切。為了應(yīng)對(duì)氣候變化和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,近年來(lái),我國(guó)不斷地投入低碳技術(shù)新領(lǐng)域,也取得了一定的技術(shù)成果,但是目前低碳成果轉(zhuǎn)化、低碳技術(shù)推廣的比例較低,常見(jiàn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:技術(shù)相關(guān)信息渠道不暢,企業(yè)對(duì)技術(shù)了解程度不夠;企業(yè)技術(shù)實(shí)力偏弱,缺乏外部專(zhuān)家支持;投資成本較高,風(fēng)險(xiǎn)較大,企業(yè)有畏難情緒;技術(shù)轉(zhuǎn)化資金缺乏。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因在于:低碳發(fā)展領(lǐng)域新技術(shù)推廣和集成服務(wù)的手段不足;低碳技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高;產(chǎn)學(xué)研各方面技術(shù)資源的整合利用不夠充分;與低碳技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣有關(guān)的信息咨詢(xún)、資源集聚、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)尚不健全。

3建議

對(duì)應(yīng)目前低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例較低的現(xiàn)狀,建議政府主要從幾個(gè)方面考慮解決目前低碳技術(shù)應(yīng)用存在的困難。

第一,建立多層次的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣體系來(lái)支撐低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。近年來(lái),雖然我國(guó)的科技投入加大,也取得了一定的成果,但整體來(lái)說(shuō),企業(yè)缺乏全面的、系統(tǒng)的、具體的、特色的技術(shù)服務(wù),政府沒(méi)有打造各類(lèi)技術(shù)的集成平臺(tái),沒(méi)有集成各方面的技術(shù)實(shí)力?;诖?,政府應(yīng)該建立多層次的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣體系,為低碳技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供支持。

建立多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制來(lái)支撐低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。推廣技術(shù),不僅涉及技術(shù)本身的創(chuàng)新性和可操作性,也涉及經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多方面。所以,企業(yè)是否接受某項(xiàng)新的低碳技術(shù)不僅僅取決于技術(shù)方面的指導(dǎo),還會(huì)從經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)劣勢(shì)等多角度,對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用前景進(jìn)行綜合的、全方位的考慮。建立多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制,全面分析技術(shù)所涵蓋的減排潛力、成熟度和耗時(shí)、成本和效益等多個(gè)方面,以此來(lái)讓企業(yè)從自己的實(shí)際需求出發(fā),選擇合適的低碳技術(shù)。

第二,以政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)強(qiáng)化低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。政府利用自己的宏觀調(diào)控功能,在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面形成知識(shí)庫(kù)儲(chǔ)備,逐步制定各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求、規(guī)則,規(guī)范市場(chǎng),并加以推廣。這能夠直接指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的低碳技術(shù)路徑,也對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和推廣有幫助,讓企業(yè)在應(yīng)用低碳技術(shù)后具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上,如果研發(fā)了一項(xiàng)新技術(shù),但又不能有效地應(yīng)用、推廣,這項(xiàng)技術(shù)就很難發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。目前,國(guó)家級(jí)和省級(jí)層面的科技系統(tǒng)人員經(jīng)過(guò)多年的能力建設(shè),已具備相應(yīng)的意識(shí)、知識(shí)和能力,但主要是由基層應(yīng)用低碳技術(shù),如果基層人員對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展基本概念都不清楚,甚至企業(yè)畏懼談“碳”,這將非常不利于低碳政策和技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)對(duì)各省、市、縣的相關(guān)人員及重點(diǎn)能耗企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),將有利于提高基層的重視程度、意識(shí)和能力,也有利于提高技術(shù)的應(yīng)用和推廣水平。低碳技術(shù)的有效應(yīng)用與推廣能夠使相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,因此,加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣的研究對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

篇10

摘要:適宜、穩(wěn)定的氣候是人類(lèi)在地球上得以生息繁衍的必要條件。近200多年來(lái),人類(lèi)的某些活動(dòng)導(dǎo)致了地球氣候出現(xiàn)了一些不正常的、非自然的變化,氣候變化已成為一個(gè)引起全球高度關(guān)注的公共性問(wèn)題,應(yīng)對(duì)氣候變化在國(guó)際上需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì),在國(guó)內(nèi)則需要強(qiáng)化區(qū)域的合作。本文從立法,組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等角度入手,分析了應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題,從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:氣候變化;區(qū)域合作;法律;機(jī)構(gòu);機(jī)制

一、概述

全球氣候變暖問(wèn)題是一個(gè)世界各國(guó)人民密切關(guān)注、共同面臨的具有緊迫性的生態(tài)難題。氣候變化問(wèn)題已對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定產(chǎn)生了顯著的有害影響。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第1條對(duì)“氣候變化”、“溫室氣體”、“排放”等概念進(jìn)行了界定。其中“氣候變化”是指除在類(lèi)似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外,由于直接或間接的人類(lèi)活動(dòng)改變了大氣的組成而造成的氣候變化。由此可見(jiàn),氣候變化的原因主要有二:一是自然原因,二是人類(lèi)的某些活動(dòng)。其中最主要的因素是溫室氣體的排放?!毒┒甲h定書(shū)》附件A規(guī)定了六種減排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。就對(duì)全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來(lái)說(shuō),二氧化碳所占的比例最大,約為55%。[1]因此,二氧化碳排放量的控制和減少也就成了世界各國(guó)解決氣候變化問(wèn)題的首要目標(biāo)。

地球的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的整體,環(huán)境、能源問(wèn)題具有外部性和公共性,應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)跨域界、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨學(xué)科的綜合性、系統(tǒng)性的工程。任何地方都不能以行政區(qū)域的劃分為理由而“獨(dú)善其身”,“以鄰為壑”,尤其在氣候減排問(wèn)題上更不能“單兵作戰(zhàn)”、“各自為政”,因?yàn)橐环降墓?jié)能減排的努力很大程度上會(huì)被另一方的“不作為”或“少作為”抵消掉,由此陷入此消彼長(zhǎng)的局面。一方溫室氣體的過(guò)量排放行為也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體產(chǎn)影響,從而不可避免地影響到其它地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化的趨勢(shì)十分明顯,目前已形成了一些比較成熟的區(qū)域,如長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北三省地區(qū)、西部、中部等較為成熟和穩(wěn)定的區(qū)域。在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各區(qū)域間地理位置相鄰,在自然條件、文化政治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等許多方面具有較大的相似性,便于以區(qū)域?yàn)閱卧_(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作。有效應(yīng)對(duì)氣候變化,需要加強(qiáng)區(qū)域合作以及建立和完善相應(yīng)的機(jī)制。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

“作為共同體的成員,一個(gè)人對(duì)他的伙伴成員負(fù)有責(zé)任,他不僅要使共同體的利益優(yōu)先于他的自我利益,而且要竭盡所能做一切有助于增進(jìn)共同利益的事?!盵2]與人類(lèi)無(wú)盡的需求是有限的,資源總是十分有限的,資源的集中和優(yōu)化無(wú)疑是一種策略。在氣候變化的問(wèn)題上加強(qiáng)區(qū)域合作,聯(lián)合應(yīng)對(duì)既是一種策略,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必然選擇。但不可否認(rèn),國(guó)內(nèi)在應(yīng)對(duì)氣候變化,實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型還處于起步和摸索階段,應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作更是有一些有待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,影響著區(qū)域合作的廣度和深度,主要有下:

(一)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作處于沒(méi)有法律調(diào)整和指引的狀態(tài)

我國(guó)在能源領(lǐng)域上的法律法規(guī)眾多,頒布了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī),雖然在方向上有利于減少和控制溫室氣體的排放,直接或間接推動(dòng)節(jié)能減排工作,也有關(guān)于國(guó)際合作和部門(mén)協(xié)作的規(guī)定,但鮮有關(guān)于國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)定。既缺少對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作宏觀和原則性的法律規(guī)定,也缺乏在具體領(lǐng)域上進(jìn)行區(qū)域合作的細(xì)化性的規(guī)定。因此,在應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的法律調(diào)整方面存在滯后和空缺。雖然修訂后的《大氣污染防止法》第五章以專(zhuān)章的形式規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的制度,但該法沒(méi)有把二氧化碳等一些對(duì)氣候影響較大的氣體列入調(diào)控的范圍,無(wú)疑大大制約了該法在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用。

在法治社會(huì)中,法律“是社會(huì)控制的最終有效工具”,[3]是社會(huì)管理的主要手段。應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域的合作在完善法律調(diào)整機(jī)制方面顯得較為迫切。我國(guó)已制定了一系列較為系統(tǒng)、全面的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家政策,其中最近頒布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》第六章強(qiáng)調(diào)要完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策,把地區(qū)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的措施和對(duì)策,體現(xiàn)了國(guó)家有意識(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范,但政策無(wú)疑具有其局限性,在穩(wěn)定性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性以及調(diào)控的力度上明顯存在不足,政策的制定、推行和實(shí)施也需要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。所以,應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作宜上升到法律的層面,納入法治的軌道上才能保持其長(zhǎng)期良好的發(fā)展。

(二)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作缺乏專(zhuān)門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2007年我國(guó)成立了以國(guó)務(wù)院總理為組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作,并于2008年設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化司,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2010年,在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室。另外還設(shè)立了國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)作為決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。然而這些中央機(jī)構(gòu)均立足于國(guó)家的層面,主要負(fù)責(zé)研究和制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的全國(guó)性的戰(zhàn)略、方針和政策,主導(dǎo)氣候變化的對(duì)外合作和談判等工作,由這些機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌明顯缺乏針對(duì)性和有效性。

歐盟的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,各項(xiàng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策得以有效實(shí)施,專(zhuān)門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必不可少的。如歐盟成立了區(qū)域政策事務(wù)部,區(qū)域政策委員會(huì),歐盟理事會(huì)等區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[4]目前構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域協(xié)調(diào)體系一個(gè)極為重要的問(wèn)題是,缺乏統(tǒng)一的有效的區(qū)域常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)區(qū)域合作減排進(jìn)行專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)和管理。從以往的實(shí)踐來(lái)看,區(qū)域合作往往易受當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)的意志和偏好的影響,具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性,執(zhí)行方面也因缺乏監(jiān)督而得不到有力的保障。這樣往往難以形成合力,從區(qū)域的層面有效應(yīng)對(duì)氣候變化。所以有效推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作,就必須在中央層面建立起一個(gè)專(zhuān)門(mén)的常設(shè)性的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu),對(duì)區(qū)域相關(guān)合作事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)職化管理,促進(jìn)區(qū)域減排政策法律的協(xié)調(diào),增強(qiáng)區(qū)域減排合作的執(zhí)行力和作用力。

(三)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作沒(méi)有建立起有效的協(xié)同機(jī)制

各地在政策法律的制定和執(zhí)行處于各自為政的混亂狀態(tài),同時(shí)在執(zhí)法上既沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法查處的力度也存在較大的差別,甚至兩個(gè)相鄰的地區(qū)在執(zhí)法程度的問(wèn)題上大相徑庭,這樣必然會(huì)導(dǎo)致減排的效果大打折扣。“以京津冀三地為例,據(jù)報(bào)道,河北整體各個(gè)工業(yè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)與北京、天津存在著較大標(biāo)準(zhǔn),有些氣體排放標(biāo)準(zhǔn)甚至相差4倍之多,企業(yè)超標(biāo)排放行為的查處執(zhí)行力度的不一致也最終導(dǎo)致三地的執(zhí)行效果相差甚遠(yuǎn)。[5]

各地政策法律相互沖突、不協(xié)調(diào),執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度混亂不一,一方面由于沒(méi)有開(kāi)展區(qū)域合作和協(xié)調(diào)的意識(shí),仍然沒(méi)有突破以行政區(qū)劃為界限的“單獨(dú)行政”的觀念,沒(méi)有形成統(tǒng)一的減排合作目標(biāo),另一方面由于地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義,地方官員過(guò)度地追求政績(jī)等原因。從根本上解決上述問(wèn)題,需要建立起有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制來(lái)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作。

三、推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的對(duì)策

在區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候減排問(wèn)題的合作方面,要注重完善法律規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、協(xié)同機(jī)制等,才能充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng):

(一)增加應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的法律規(guī)定

完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系,增加協(xié)作性條款。目前國(guó)內(nèi)要構(gòu)建一個(gè)全方位,多層次、相銜接、相協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)氣候變化減排法律體系。對(duì)于是否需要在本國(guó)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)性法律,學(xué)者有不同的看法,各國(guó)也做法不一。考慮到目前國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的許多做法和制度都處于摸索階段,尚未成熟,而且倉(cāng)促制定一部強(qiáng)制性條款、法律責(zé)任條款較多的法律,會(huì)加大全國(guó)多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和成本,有可能造成企業(yè)不堪重負(fù)。因此,建議參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,制定以指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范為主的、強(qiáng)制性規(guī)范相對(duì)較少的促進(jìn)性立法《應(yīng)對(duì)氣候變化減排促進(jìn)法》,而且單辟一章規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的問(wèn)題,如規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的原則、主體、程序、權(quán)限、方式、監(jiān)督等問(wèn)題,為區(qū)域合作應(yīng)對(duì)氣候變化制定框架,體現(xiàn)國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的宏觀導(dǎo)向。同時(shí)由于應(yīng)對(duì)氣候變化涉及的領(lǐng)域繁多,如低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳交通、碳排放權(quán)交易、新能源開(kāi)發(fā)利用、碳金融衍生產(chǎn)品和低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等等,目前已有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化特定領(lǐng)域的立法,如《民用建筑節(jié)能條例》,但應(yīng)加快相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程,以形成覆蓋面廣、多層次的國(guó)家減排法律體系,并制定相關(guān)法的實(shí)施細(xì)則,細(xì)化規(guī)定地方政府在應(yīng)對(duì)氣候變化具體領(lǐng)域開(kāi)展合作的各類(lèi)事項(xiàng)和問(wèn)題。

(二)完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系

我國(guó)是單一制的國(guó)家,為了,對(duì)于跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的事務(wù),宜由中央進(jìn)行管理,對(duì)于區(qū)域事務(wù),原則上應(yīng)當(dāng)屬于中央事務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。[6]因此,有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)由中央的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上可進(jìn)一步精細(xì)化和明確化,以完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系。

有學(xué)者提出以區(qū)域?yàn)閱卧?,由中央政府設(shè)置跨區(qū)域的獨(dú)立的區(qū)際行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域性事務(wù),[7]但由于缺乏法律依據(jù),目前不具可行性??煽紤]在發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司下增設(shè)區(qū)域合作處,并對(duì)應(yīng)不同的區(qū)域下設(shè)相應(yīng)區(qū)域的專(zhuān)屬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確其相應(yīng)的職責(zé)。如專(zhuān)門(mén)針對(duì)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)能減排工作,可在氣候變化司區(qū)域合作處下設(shè)泛珠三角地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室,由該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌和主導(dǎo)泛珠三角地區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作工作,針對(duì)泛珠三角區(qū)域的實(shí)際情況,研究和制訂推動(dòng)該區(qū)域合作的戰(zhàn)略、方針和政策,統(tǒng)一指導(dǎo)和長(zhǎng)期推動(dòng)該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作,監(jiān)督該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作項(xiàng)目與合作協(xié)議的落實(shí),協(xié)調(diào)解決由合作過(guò)程中產(chǎn)生的重大問(wèn)題或重大爭(zhēng)議,等等。這樣由共同上級(jí)設(shè)立與區(qū)域相對(duì)應(yīng)的常設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),一方面既有權(quán)威性,有利于降低行政內(nèi)耗,有效破解地方保護(hù)主義的阻力,另一方面又具有很強(qiáng)的針對(duì)性,對(duì)推動(dòng)區(qū)域合作更為高效有力,有利于統(tǒng)攝區(qū)域發(fā)展的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益,集中把握和回應(yīng)區(qū)域內(nèi)各地方的各種發(fā)展訴求,便于推動(dòng)區(qū)域共同應(yīng)對(duì)氣候變化的合作,協(xié)同做好減排工作。

(三)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的協(xié)同機(jī)制的建設(shè)

1. 通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)的前置程序,推動(dòng)區(qū)域合作各方立法的協(xié)調(diào)。在2001年美國(guó)政府宣布退出《京都議定書(shū)》之后,美國(guó)出現(xiàn)了由州長(zhǎng)推動(dòng)的區(qū)域性減排計(jì)劃。紐約州、特拉華州、新澤西州等東部九個(gè)州制定了東部九州溫室氣體減排計(jì)劃,計(jì)劃到2020年溫室氣體的排放水平在目前的基礎(chǔ)上削減10%。九個(gè)州達(dá)成一致后,在各個(gè)州內(nèi)立法并予以實(shí)施。[8]美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們,在進(jìn)行立法前可通過(guò)現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制如聯(lián)席會(huì)議制度,行政協(xié)議等方式對(duì)區(qū)域的減排事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致,并將達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為地方性的立法,也可以參照東北三省法制協(xié)調(diào)方式的做法,就應(yīng)對(duì)氣候變化的事項(xiàng)建立立法協(xié)調(diào)的框架,成立聯(lián)合工作組,對(duì)需要立法協(xié)調(diào)的問(wèn)題或者合作中的重大事項(xiàng)盡可能先協(xié)商探討,如控制氣體排放的目標(biāo)、排放溫室氣體的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)量排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)以及新能源合作開(kāi)發(fā)等,達(dá)成共識(shí)后再轉(zhuǎn)化為各自的地方立法。

2. 注重市場(chǎng)的力量推動(dòng)區(qū)域合作各方法律政策的協(xié)同

2011年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2011)》白皮書(shū)明確提出“完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制,逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”,目前碳排放權(quán)已在一些城市展開(kāi)了試點(diǎn)的工作,在將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí),可通過(guò)形成碳排放權(quán)交易次級(jí)區(qū)域大市場(chǎng)的方式予以發(fā)展完善。盡快探索建立區(qū)域性的碳排放權(quán)交易制度,以形成區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系,客觀上促成各地有意識(shí)地加強(qiáng)制度和規(guī)則上的協(xié)調(diào),最終促成各地政策和法律的趨近或趨同。者認(rèn)為,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。而法律作為上層建筑,最終都是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的,為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。因此,區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系的形成,將會(huì)對(duì)區(qū)域不同地方政策法律的協(xié)同產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域碳排放權(quán)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于各方加強(qiáng)政策立法協(xié)調(diào),構(gòu)建統(tǒng)一的交易制度和交易規(guī)則,共同量化和公平分配碳排放指標(biāo),從而營(yíng)造良好的無(wú)差異的法制環(huán)境。否則,混亂、不協(xié)調(diào)甚相互沖突至的規(guī)則會(huì)阻礙人才、資金、資源、技術(shù)、信息等在碳排放區(qū)域交易市場(chǎng)的合理有序流動(dòng),阻礙區(qū)域利益的最大化,而對(duì)利益的追求將會(huì)推動(dòng)區(qū)域加強(qiáng)法制協(xié)調(diào),強(qiáng)化區(qū)域各方的聯(lián)系與合作。

3. 加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè),涉及多方面:首先,要加快研究溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的(如煤礦瓦斯)嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,暫未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,要依據(jù)區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放量制定盡可能一致的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,一致并不意味著必須完全等同,可以針對(duì)各地的實(shí)際情況制定合理的彈性區(qū)間,以便為形成一體化的執(zhí)法體系打造規(guī)則前提。其次,須充分鞏固和繼續(xù)完善現(xiàn)有的執(zhí)法合作機(jī)制,如聯(lián)席會(huì)議制度,信息通報(bào)機(jī)制,聯(lián)絡(luò)員制、案件移送制度等等,盡快建立起區(qū)域溫室氣體排放聯(lián)合監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。最后針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的特殊性和復(fù)雜性,結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際,對(duì)執(zhí)法合作的基本原則、基本程序、執(zhí)法信息的交流、執(zhí)法合作的監(jiān)督和救濟(jì)等事項(xiàng)不斷完善相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化相應(yīng)的程序性規(guī)則,開(kāi)展多種形式的案件查處合作和聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查,共同做好應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)法工作。(作者單位:廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué))

項(xiàng)目基金:本文由廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助(課題編號(hào):14GWCXXM-31),本文屬該項(xiàng)目下成果。

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