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1 加強農田水利基礎設施建設的重要性

1.1 加強農田水利基礎設施建設為農業發展提供基礎設施保障農業的發展離不開各項基礎設施，農田水利基礎設施建設是農業發展的重要保障，特別是在當前經濟快速發展的新形勢下，農業要想持續性發展，則需要加強農田水利基礎設施建設。在當前社會經濟快速發展的新形勢下，對農業可持續性發展提出了新的要求，加強農田水利基礎設施建設，可以有效的確保農業產量的提高， 可以進一步對農業抵御天災的能力進行改善，確保生態環境良性循環，有利于農民的豐產增收。 特別是在近年來，由于農業發展過程中由于基礎設施薄弱，導致許多漏洞和缺陷頻繁發生，農業生產過程中對自然災害的抵御能力得以降低， 所以需要進一步加強和完善農田水利基礎設施建設，確保農業健康、持續的發展。

1.2 有利于加快農村基礎設施建設，擴大農村消費需求農業的生產直接關系到農民的收入水平，通過加強農田水利基礎設施建設，可以有效的提高農業生產的產量，加快促進農作物的健康成長，有利于實現農業的豐產增收，促進農業經濟的快速增長，從而進一步改善農村的消費水平，拉動我國的內需增長。 同時加強農田水利基礎設施建設，由于其投資量加大，這對于拉動我國的投資的需求也具有極其重要的意義。

1.3 加強農田水利基礎設施建設是我國農業結構調整的需要隨著城鎮化建設進程的加快，目前我國農村很大一部分農民從土地中脫落出來，充實到城鎮化建設中來，為現代化建設提供了生產力，這就導致農村種地人口越來越少，這也加快推動了我國農業結構調整的步伐，農業產業化經營勢在必行。 在當前農業結構調整過程中，糧食產業規模化和生產能力的提高已成為當前農業結構調整的主要方向，所以在當前這種新形勢下，更需要加強農田水利基礎設施建設，確保更好的加快推動農業的健康、有序發展。

2 加強農田水基礎設施建設的措施

2.1 加強水利工程配套設施的完善在當前我國農業生產過程中，一些大型的農田水利工程基礎建設還存在著許多不完善的地方，其具體作用還無法有效的體現出來，再加之農業建設中還有許多問題無法得到有效的解決， 這就導致我國大型農田水利工程建設無法得到有效的發展，對整個農業體系的建設工作都帶來了較大的影響。 在這種情況下，加強農田水利基礎設施建設，進一步對農田水利基礎設施建設進行完善，這對加快推動當前農業的發展具有極為重要的意義。 在具體實施過程中需要做好以下兩個方面的工作：其一，在某些農業生產基地，難以進行大型的水利基礎建設，要從其他方面著手，將資金和人力物力重點投入到一些比較小的設施建設上去，保障基礎建設的發展;其二，要加快力度推廣節水灌溉工程，根據各地區的具體情況，大力發展節水灌溉項目。 進一步對現有農田水利基礎設施加大維護的力度，對于存在安全隱患的水利設施要及時對其進行加固處理，確保各項措施和政策都能夠落實到實處，大力投入人力和物力，確保農田水利基礎設施的修建和維護工作都能夠落實到位。

2.2 進一步加強小型農田水利工程的管理與改革實踐證明，建立工程良性的管理體制和運行機制是保證工程發揮效益的關鍵，農業水利工程的建設也不例外。 淤在推進小型的農田水利基礎設施建設的同時，要加強小型農田水利工程的管理與改革，加大國家財政對農業基礎設施的直接投入力度，依據農業基礎設施構成的層次性，明確各級政府和農村社區的投資責任;于政府要做好公益性質的農田水利基礎設施的分類項目評估工作， 對已經具有明晰產權的農田水利基礎設施，允許業主以有償運營，有償服務的方式做好農田水利基礎設施建設的管理;要抓緊貫徹落實國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》， 加快灌區管理單位的改革， 減員增效，降低運行成本，提高管理水平，加強我國農業工程的建設。

2.3 大力推廣節水灌溉技術在過去，我國農民曾因為農田水利建設的發展而使農作物豐收，農民的經濟收益得到很大的提高，這使農民非常積極的關注農田水利建設的發展。 但是由于一段時間農業建設結構的改變以及農業政策的變化使得農業基礎建設沒有得到更好的完善，其中包括農業灌溉技術的落后以及管理的松懈，這使得在農業改觀方面的用水量大大增加， 造成了巨大的水資源浪費，而且沒有促進農業產量的大幅度增加，因此在面臨農業發展的新形勢下，必須要大力推廣節水灌溉技術，加強農業水利基礎建設的發展。 具體措施如下：旱田灌溉采用管道式噴灌，發揮管式噴灌投資少、便于管理的優勢;搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。 此外還要增強農民灌溉的節水意識和積極性，重視節水灌溉技術的研究。 實踐表明，節水灌溉技術的推廣在很大程度上減少了農業用水的浪費，提高了農業灌溉水的利用率，灌溉效果顯著。

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1 城鎮化進程中加強農業水利設施建設的背景分析

1.1 城鎮化進程中加強農業水利設施建設的重要性

1.1.1 農業水利設施建設有利于推進城鎮化進程 農業水利設施是有效提高農業灌溉率和防洪排漬能力的根本保障，是促進生產豐收、抗御自然災害、確保農業持續發展的重要措施。農業水利設施既可以改善農業生產條件，有效提高農業綜合生產能力；又可以減少水土流失，改善土壤水土條件，減少化肥農藥等要素投入，增強農業可持續發展能力。城鎮化進程是建立在農業生產力達到一定程度的基礎之上，農業發展的優劣直接影響著城鎮化進程。

1.1.2 農業水利建設為可持續的城鎮化提供生態保障 良好的生態環境，對發展農業和城鎮都有著舉足輕重的作用。城鎮化進程加快導致地下水超采、生態用水被擠占以及水利工程老化等問題，降低了水系統的循環路徑和生態服務功能，嚴重制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。從環境水利的角度加強農業水利設施建設，協調水利工程建設與生態環境之間的良好關系，不僅可以改善居民生活質量，而且能緩解水資源供需矛盾，提高水資源利用率，為可持續的城鎮化提供了生態

保障。

1.2 城鎮化進程中加強農業水利設施建設的可行性

1.2.1 城鎮化為農業水利設施建設提供技術和資金支持 通過城鄉一體化的建設，打破了城鄉界限，充分利用城鎮雄厚的科技力量和經濟實力，實現技術共享和人才流通，促進農業新技術的應用，從而有效推進農業水利與城鎮化協同發展。同時，城鎮化的推進使得城鄉收入不斷提高，開拓了農業水利的休閑觀光、生態調節等服務功能，是保持經濟持續健康發展的強大引擎。再加之政府重視力度的加強，促使財政投入向農業水利設施建設傾斜，2013年共落實中央水利建設投資1408億元，較2012年增加140億元，為農業水利設施建設提供資金支持[2]。

1.2.2 城鎮化發展對水文化建設提出新要求 隨著我國城鎮化進程的加快，人與自然和諧共處已成為新的生活理念，對農業水利建設也提出了新的要求。現代農業水利建設體現著復合功能，需要系統內部各環節的整體優化，也需要水利設施同城鎮其它系統之間的關系優化。水利建設既要達到防洪、供水和水環境建設的功能要求，同時又要兼具文化內涵和藝術品位，建設具有時代精神的新型水文化是農業水利建設的重要任務。新型城鎮化的加快為水利風景區旅游產業的發展提供了廣闊的市場前景，也對農業水利建設及水文化建設提出了更高的

要求。

2 農業水利設施現狀及存在問題

2.1 農業水利基礎設施薄弱 目前我國農業水利設施大多建于二十世紀六七十年代，受當時技術條件限制，工程的設計、施工都存在較大缺陷。再加之在長期的使用過程中缺乏行之有效的維護措施，歷經幾十年的運行，部分水利設施已超過其使用年限，老化失修情況嚴重，其中大型灌區骨干工程損壞率近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%左右[3]。同時，現有水利設施缺乏全局性的統一規劃和資源配置，各部門之間缺乏有效協調，存在重復投資、重復建設的問題，降低資金使用效率。

2.2 快速城鎮化導致水環境脆弱 我國正處于城鎮化率50%―70%的快速發展區間，城鎮的空間布局與資源環境承載能力不相適應的問題也日益凸顯。許多地區片面地把城鎮化當作經濟增長的引擎，延續傳統粗放的城鎮化模式，在對城市進行規劃時多不顧及生態環境，污水和垃圾處理能力不足，水生態環境不容樂觀。我國665個城市中，有將近400個城市缺水，其中大約有200個城市嚴重缺水，全國90%以上城市水域已經嚴重污染[4]。如此一味追求快速規模化和無序開發，無疑是竭澤而漁。再加之工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展不同步，導致農業根基不穩，城鄉區域差距過大。

2.3 資金投入有限 水利設施的建設工程巨大，需要耗費大量資金，自上個世紀90年代以來，國家對水利工程的投入逐年增加，但與經濟社會發展的要求相比，水利投入明顯不足，特別是農村水利投入資金缺口明顯。而且投資結構也不盡合理，國家撥劃的資金大多用在了大型工程的防災加固上，對于農村小型水利設施建設的投入過少，存在“重大輕小”、“重樞紐輕配套”的現象。

2.4 水利設施運行管理水平急待提高 我國水利設施建設主要依賴于政府的宏觀調控，農業水利設施管理采用從上而下逐級管理的方式，導致水利設施使用主體處于被動地位。特別是部分水利設施產權不明晰，管理主體不明確，管理體制不完善，沒有形成穩定的建設投入機制和管護機制，造成激勵機制不足、運行效率低下。因此，我國農業水利設施在工程建設投入、建設管理、建后管護等方面均存在諸多漏洞，加快農業水利設施建設刻不容緩。

3 加強農業水利設施建設的建議

3.1 科學水利規劃先行 水利規劃是水利設施建設的重要前期工作，在水利工程的建設過程中有著舉足輕重的地位。要轉變思路、創新觀念、科學規劃、頂層設計，牢固樹立水利現代化意識和人水和諧、民生為本理念，綜合考慮經濟、社會、環境等多種規劃目標，把水利規劃與推進新型城鎮化、統籌城鄉發展等總體規劃結合起來，實現農業水利設施建設與經濟社會發展之間的良性互動和循環。

3.2 構建面向城鄉一體化的農業水利設施體系 結合新型城鎮化發展戰略，充分考慮水利設施的生態、生產與生活功能，遵循城鎮化發展規律，統籌水利設施建設與旅游開發、特色產業、生態建設等協調發展，形成加快農業水利設施建設的強大合力。其次，立足于水利風景區復合型資源的景觀特色，在水生態保護的基礎上將水利風景區建設融入新型城鎮化建設，在保護水資源、水生態、水工程安全的基礎上進行開拓創新，挖掘水利風景區的潛在價值。第三，加快水利信息化建設，建設水務綜合數據庫，逐步形成切實可行的數據維護更新機制，實現水利系統的數據資源整合、集成與共享，以其后發優勢為水利現代化注入新的活力。

3.3 不斷拓寬水利投入渠道 一方面，健全水利投入穩定增長機制，嚴格執行和落實水利建設資金，把水利投資作為國家基礎設施投資的重要領域，合理安排水利資金投向，發揮資金最大效益。另一方面，逐步建立起市場經濟條件下的水利建設多元化投資機制，推進融資平臺建設，探索建立以公共財政資金投入為主導、以市場融資為支持、以社會投資為補充的水利投入增長機制，并且組合管理好水利資金以實現可周轉資金的合理增值，為水利現代化和新型城鎮化的發展提供資金

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關鍵詞：農田水利；設施建設；問題及對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、我國農田水利建設的重要性分析

長期以來，制約我國改革發展與建設推進的根本問題一直是“三農”問題。在我國農村地區，可持續經濟發展包含了農業的可持續發展!農民收入的穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。由于農業是我國的第一大產業，我國農田水利遍及全國各地，因此，水利又是農業發展的命脈，與我國所有的農民都息息相關，與農民的生活已經分不開。同時，農業的發展要依靠農田水利，農田水利的大力發展已經轉變為富民強國的重要手段之一。并且當前全社會已經達成共識，經濟的進步要求農田水利建設為基礎工作，社會的發展需要農田水利建設在加強基礎性堅實的基礎上發揮出重要的價值和功能。全國建設了 8 萬多座大中型水庫，并且大多數都有配套的渠系工程。

二、我國農田水利建設中存在的問題

1、當前農田水利工程建設方面

雖然，我國農田水利事業取得了較大的發展，但是，與當代新農村建設要達到的目標還存在著較大的差距。在我國很多的農村地區，很多水利工程都具有較長的歷史，工程在施工的初期，大都是靠農民進行手工勞動，進行非常簡單的修建。因此，老工程年久失修的問題已經顯現出來。我國的農田水利工程屬于一次性投資工程，其具有投資量非常大，而且回收期很長，具有較大公共使用的屬性。在廣大農村地區，存在農田水利工程失修、水利設備報廢等現象，我國農田水利工程建設方面，存在很多問題：水利工程建設的盲目性!隨意性，農田水利工程重復建設多、半拉子工程多以及農田水利工程建設中的糾紛很多，農田水利工程建設非常緩慢等等。這些實際問題就會導致農田水利出現難以為繼的困難。

2、農田水利投入方面

目前，我國的經濟處速發展階段，在市場經濟的條件下，奠定了農業生產要實現效益最大化的經濟基礎。在我國，對農田水利的投入，是長期以國家的經濟撥款為主，然而，在很多經濟不夠發達的地區就會出現地方資金不足，甚至出現擠占國家農田水利資金的現象。顯而易見，非常有限的財政撥款是導致我國農田水利設施建設資金投入不足的最主要和最直接的原因。同時，很多地方政府只考慮到本地區的經濟效益能夠最大化，總是把建設的重心放在了搞工業生產!搞房地產建設等方面，嚴重忽視了農田水利的建設，這樣對于我國農業的發展產生了非常不利的影響。地方政府部門的不重視和國家的財政撥款不到位會產生農田水利工程設施建設標準十分低的現象，這使得建成后管理也很難進行，同樣也會造成過早的失去其使用價值，造成經濟資產的大量流失。

3、農田水利的管理體系方面

目前，我國很多地區的農田水利設施都是建于計劃經濟時代。政府體系擁有所有的水資源管理權，而且直接管理所有的供水設施，卻幾乎不考慮水利投資的回報率，更不太關心水價問題、不需要對水權問題做出明確規定。這使得一些地區農田水利管理，還停留在計劃經濟時代的管理體系，這造成了農田水利管理責任不能及時有效地落實的現象，為此也帶來了很多農田水利工程建設運行上的困難重重。由于我國農田水利管理體系存在很嚴重的問題，這其中是由于某些人員組織采用了不科學的方法來推行農田水利建設的大幅度改革，一些不科學的方法非但不會對農田水利設施的管理工作起到促進和彌補缺陷的作用，反而會引發更多更棘手的問題。

4、農民興建農田水利的積極性不高

隨著我國經的進一步發展，農村勞動力已不僅僅只限在農村發展，其就業的環境有了很大的程度改善。并且隨著我國工業的發展，農民的就業渠道也擴大了很多，大量的農民會進城務工，這就導致農業人口中從事農業生產的人數大量的減少。農業的收益相對外務工來說就少的可憐，從事農業生產對農民來說缺乏吸引力，農民對于農田水利建設的積極性也就不是很高，這就從根本上大大制約了我國農業水利設施的建設與發展。

5、 農田水利的盲目建設方面

一些農田水利工程項目，在建設初期會因為領導者的好大喜功以及各個政府的相互攀比而建設，盲目性比較大，沒有依據當地實際的發展情況與農業情況而建立合理有效的農田水利，這就在很大程度上忽視了農田水利的根本宗旨以及存在的目的。并且在農田水利的建設過程中，對技術及區域的整體發展規劃方向與社會效益等因素沒有進行完全額估測，沒有做到統籌兼顧與全面考慮，使農田水利工程沒有得到充分的發揮，造成資金和精力的浪費。

三、 加強我國農田水利建設的措施

1、重視農田水利工程的科學性

農田水利的建設是一項巨大的系統工程，水利是發展農業的重要因素。相關部門應當加強對農田水利工程科學性的重視程度，還應當通過各種各樣的形式進行大力的宣傳科學水利的重要性，同時還要不斷提高農民的思想意識以及對農田水利工程的保護意識。各級政府部門要明確一項重要職責，那就是搞好農田水利的基礎建設是關乎民生的。具體的措施是可以通過加大對農田水利建設的科學研究，來加快我國的農田水利建設；通過培養具備高素質的農田水利建設人才來促進農田水利工程建設更好更快的發展起來。這樣就為加強農田水利建設提供了有力的保證。

2、 加大農田水利的經濟投入力度

大力建設農田水利工程只是我國謀求農業發展的有效途徑，其最終要達到的目的是提高農民的生活水平，同時來保障人民對糧食的最基本需求。為農民提供投資數量，水利基礎建設投資，占農業基礎建設投資比重或財政支農資金的相應比重，反映了國家對農田水利建設的重視程度。相關政府部門要協調好各部門、各單位的關系，擴大政府預算中針對農田水利設施建設和維護的專項投資。同時，相關部門在水利建設改革方案的實踐中，要建立完善的投資機制，同時各地各級政府還應當用足用好財政的投入政策，鼓勵企業和個人積極參與農田水利設施建設，并擴大政府對農田水利設施建設資金補貼的規模和范圍，調動投資積極性。通過制定有效的政策。完善相關政策，積極吸引來自社會的資金，投入到農田水利基礎設施建設工程上來。最終，達到協調使用各種資金的目的，形成合力促進我國農田水利工程的發展。

3、健全完善農田水利的各種政策法規

農田水利建設工程在受到農業大環境和水主題變遷的影響同時，最主要受到的影響來自于外部的各類政策。想要搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導和農田水利政策法規健全和完善。從相關的制度層面上來講，要加以完善各種政策和法規，通過對水利產權的改革，來明晰產權的主體，最終確立各方的權責關系。從管理體制層面上來講，要想加快農田水利設施管理體制的改革，就要建立農民用水戶的協會，以各種形式和機制的創新來加速農田水利管理機制的改革。

4、 提高農村的生活環境和農民的積極性

農田水利在農業的發展中發揮了巨大的作用，提高農民對農田水利建設的認識，就有利于提高農民對水利建設的積極性。提高農村的生活壞境以及工作的環境，提高農村的待遇，就有利于把人才留在農村，更好地為農村的發展做出貢獻，并且可以有效的提高農民的積極性，有效地完成新農村的改革與發展。

5、加強農田水利基本建設項目申報的管理

在農田水利基本建設項目的申報和確定上，要進行仔細的斟酌，并公開審核程序與審批的結果，廣泛地接受社會公眾輿論的監督，依據群眾們的需求以及當地自然條件等因素，決定是否開展建設。然后再經過有關技術人員的鑒定，把呼聲最高，投資效應最好及服務群眾最好的水利項目批下來，建立完善的管理系統，分清輕重緩急，穩而快地建設好農田水利設施。

四、案例分析

例如地處三江源頭的青海省，水資源不患寡而患不均。歷屆省委、省政府帶領全省各族人民，持續開展大規模的治水興水，累計建成水庫153座、澇池693座、引水灌溉工程1545項、提灌工程1014項、機井工程1328項、萬畝以上灌區80處、農村供水工程2278項，累計發展灌溉面積達到382萬畝，解決了286萬人次的飲水問題，為促進全省經濟社會可持續發展提供了可靠的水利支撐。但由于水利投入不足、農牧區水利發展滯后，現有工程老化失修、效益衰減，工程管理較為薄弱、基層服務體系還不完善，農牧業灌溉方式粗放、用水效率低下等諸多問題依然困擾著農牧業增效和農牧民增收，也為加快水利基礎設施建設提出了新的更高的要求。

面對新形勢、新機遇，全省水利部門按照中央和省委的要求，創新求實，突破跨越，以保障和改善民生為出發點，投入相應的資金與技術，大興農田水利建設，加大灌區改造和建設力度，大力發展節水灌溉，加快農牧區飲水安全工程建設，加強水利工程管理，創新農牧區水利發展機制，提高農牧業綜合生產能力、抗災減災能力，基本建成與“四區兩帶一線”經濟社會發展布局相適應的水利基礎設施，工程性缺水問題基本得到解決，資源性缺水狀況得到初步緩解，為形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

總之，由于農田水利設施建設對對我國國民經濟的發展起著至關重要的作用，所以要不斷提高農田水利設施施工的技術水平，對其中存在的問題及時的進行解決，以建設高質量的農田水利設施，為我國農田水利設施做出巨大的貢獻，促進社會的穩定與發展。

參考文獻：

[1]劉石成. 我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J]. 宏觀經濟研究,2011,（8）.

[2]宋天華. 我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J]. 黑龍江水利科技,2013,（11）.

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水利是農業的發展命脈。我國地大物博，地形也相對復雜，而且南北氣候和環境的差異十分明顯。在各地區每年的降水量也不均勻甚至常有變化，比如常見的南澇北旱，但有時也會出現例外，南方也有可能出現旱災，北方也會出現洪澇，最典型的就是前幾年發生的云南干旱，北京出現洪災。這些不確定的自然因素在一定程度上嚴重阻礙了我國農業的正常生產。面對這種情況，水利工程的建設是完全有必要的，尤其是小型農田水工程的建設，在保障農村農業的發展方面有著巨大作用。小型農田水利工程的建設就是在田間地頭建設一些小水庫或者小的池塘等，耗費的資金比較少，花費時間也是相對較少。因此這種水利工程的建設可以為農村農業的發展提供保障，同時也為我國農業的轉型打好了基礎。

2小型農田水設施利建設與運營管理問題

2.1我國國情比較特殊，所以小型農業的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發揮水利工程的實質作用，才能提高農田的質量和產量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調控能力，將粗放型的農業經濟管理轉變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術人員和設備，并且在施工的全過程中進行有效監督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規范化，同時建立一支專業的管理和養護隊伍，實行管理與養護的分開管理，提高作業的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發現有出入的問題要及早督促相關部門進行解決，確保水利工程的質量。

2.2制定小型農田水利設施管理信息系統。小型農田水利設施的具體運營與發展需要一套與之相適應的管理系統進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環。設立專門的信息采集機構，主要針對農民對于水利設施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農民要求與水利工程發展水平的有力措施并予以執行。但是我國的現狀是，這個建設、管理與維修是斷層的，一旦問題出現便找不到相關的確定負責機構，這是因為機構的設立與管理缺失加之民眾的監督力度不夠所造成的，所以設立民眾“基層組織”系統是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調控與民眾基層的力量相結合。

3小型農田水利運營管理的緊迫性與可能性

3.1小型農田水利建設的緊迫性。小型農田水利建設一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設規模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農田的小型水利工程都是有農民自己經營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發揮應用的作用，耽誤了農業的正常生產。從改革開放到我國加入世貿組織，我國對農業進行了大幅度調整，尤其是在農業稅方面，農業稅的改革促進了農田水利的可持續發展，同時農業結構的調整也優化了農業資源的配置，新型生態農業的建設改善了農業區域的環境氣候和產量效率，增加農民收入的同時也提高了農民的生活質量。

3.2小型農田水利建設制度創新的可能性。我國市場經濟體制的確立,給小型農田水利建設進行制度創新、機制創新提供了可能性條件。因為,市場經濟體制的確立,給我國農村經營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統一為根本出發點的生產利益分配關系,轉變為尊重農戶和農民個體的意愿,生產、經營自主化,農戶和農民成為市場經濟的主體。

4對農村小型水利設施運營管理的幾點建議

4.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入。國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。

4.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入要在充分尊重農民意愿的基礎上，促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性。

4.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。由縣鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。

4.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來，有效搞好小型農田水利。

5結束語

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關鍵詞：農田水利；困境；對策

現在，經濟的發展帶動了農業的發展，而想要真正實現農業的發展，必須完善農田水利工程的建設，調節生態平衡，促進農業經濟的發展，提高農民的生活水平。針對農田水利發展現狀的分析，可以為發展對策的制定提供理論知識，讓其突破困境，實現發展。

1.農田水利建設的發展困境

1.1缺少資金保障

隨著經濟的發展，增加了對農業部門財政內容的撥款，加大資金的投入，完善農業的各項設施，比如水利設施等，但由于農業發展包括數個部分，導致水利設施建設的經費不足，就像是一些省市，水利設施建設資金不足，限制其發展，延緩了水利設施發展的進程，影響地區的經濟發展。尤其是在一些黃土丘陵地區，地表已經基本失去儲水的能力，生態環境遭到嚴重的破壞，水土流失嚴重，一部分地表雖然有河流流過，但水量很少，無法滿足當地農業灌溉的要求，更加限制了農業經濟的增長[1]。

1.2缺少制度保障

現在，雖然各地區已經加大了農業水利設施的建設力度，讓其有了一定程度的發展，但并未制定相應的管理機制，導致水利設施的管理存在很多漏洞。又因為農田水利設施建設的資金由政府提供，有時候會因為政府資金鏈的中斷，導致工程建設不得不停止，同時，由于政府資金來源的方式過于單一，沒有多方面融資，使建設資金緊張，沒有妥善的處理機制，阻礙了農田水利的發展。

1.3農業技術落后

現在，我國農村經濟的發展仍處于較低的水平，并且，因為農民接受素質教育的水平有限，讓其一直使用落后的農業種植技術，采用大面積灌溉的方式澆灌農田，過度使用水資源，特別是山西省的黃土丘陵地區，該地區地表多為溝壑，溝壑深度最淺為100m，最深為300m，水土流失嚴重，而山西又是我國內陸城市，農業經濟發展要稍遜于沿海地區，在未采用新的農業種植技術的前提下，如果采用大面積灌溉的方式，會加劇水資源的流失，進一步破壞生態平衡。

2.促進農田水利建設發展的對策

針對上述情況，農業部門要增加資金的投入，從不同渠道收集資金，加快新的農業技術的研發，完善農業水利工程建設，促進其發展[2]。

2.1加大資金的投入

農田水利建設發展停滯最主要的原因是資金來源渠道單一，資金不足，導致水利設施中途停止，面對這一情況，鄉鎮政府的農業部門要建立多條融資渠道，廣泛吸收社會上的資金，保證資金順利供應，推進水利設施的建設，讓水利工程充分發揮其職能，均衡分配水資源，避免出現水資源浪費的情況，科學灌溉，促進農業發展，增加農民的糧食產量。同時，政府還要加大新種植技術的推廣力度，讓農業種植人員運用新技術種植，利用水利設施澆水。新技術在黃土丘陵地區農業種植的應用，符合當地的生態環境與種植條件，合理運用當地的水資源，提高糧食產量。

2.2建立健全保障機制

農田水利設施的建設與完善，除了可以增加產量，為農民帶來多的經濟收益，還可以間接影響經濟，促進社會整體的經濟發展[3]。為此，政府要建立健全保障機制，宣傳農田水利設施的作用，讓社會上各個企業及機構認識到它的重要性，讓各社會資金成為水利設施發展的另一重保證。可以用以下幾種方式完成這一目標：首先，政府要與社會機構、企業積極合作，尋找合作的機會，收集設施建設的資金；其次，政府要把農田水利設施的優勢以書面的形式上交到上級部門，從而得到更多的資金；最后，要提高農民的素質，對新的農業種植技術有正確的認識，使用新技術與新設備種植。只有做到以上幾方面的內容，才可以真正促進農田水利建設發展。

2.3發揮政府的指導作用

農田水利建設發展停滯會受多種因素影響，其中一個影響因素就是政府指導作用的欠缺，這種欠缺間接導致了水利設施建設的緩慢。因此，要求政府在之后的發展階段中，充分發揮自己的職能，對農村各項工作給以指導，通過指導，改變農業種植人員的種植觀念，積極與農民交流，幫助農民解決種植上的難題，建立合作。通過這種方式，可以切實解決水利設施建設遇到的難題，打破發展的困境，讓其快速發展，不斷完善。除了上述三種方式外，政府還可以定期組織講座，把新的農業技術向廣大農民普及，在不知不覺中，影響農民的種植方式，或是下派專業的技術人員，真正走到農民中間，實時發現農民種植技術中的不足，給以指導，積極向其灌輸水利設施使用的優勢。

3結語

綜上所述，促進農業發展，增加糧食的產量，是拉動我國整體經濟發展的必需條件之一。因此，農業部門要根據水利設施建設發展的現狀，分析出現這些現狀的原因，像是缺少資金保障、缺少制度保障、農業技術落后等，制定相應的對策，加大資金與技術的投入力度，建立健全保障機制，發揮政府的指導作用，提高農民的素質，打破限制其發展的困境，提供新的發展機會，促進其發展。

作者:張繼青 單位:山西省原平市解村水利工作站

【參考文獻】

[1]王洪.農田水利建設發展困境與對策[J].四川水泥,2015(09):26.

篇6

關鍵詞　水利設施；問題；對策；寧夏固原；原州區

中圖分類號　S27　文獻標識碼　A　文章編號　1007-5739(2012)02-259-02

近幾年來，固原市原州區搶抓國家一系列政策機遇，大力興修農田水利設施，為保障農村飲水安全、提高農業旱澇保收能力、促進農村經濟持續發展提供了重要支撐。2011年中央1號文件做出了《關于加快水利改革發展的決定》，在新形勢下如何搶抓新機遇，開創農田水利事業發展的新局面，已成為目前亟待解決的主要問題。

1　農田水利設施建設的重要性

水利對國民經濟的穩定發展具有極其重要的作用，農村水利更是維持農業經濟發展的基礎條件。近年來，為促進農村經濟的發展，固原市原州區加強建設農田水利，取得明顯的成效，為現代農業的發展提供有力的支撐和保障目。在農民生活方面，加強農村水利建設可提高農民的生活水平。保障廣大居民的飲水安全；在農業生產方面，發展農村水利建設可提高農業的綜合生產能力，保障糧食的穩定生產；在農村生態環境方面，完善農村水利建設可保障經濟、社會可持續發展，保護和改善區域環境，實現人類和自然的和諧相處。

2　農田水利設施建設存在的問題

2.1　水利建設資金投入不足

目前，固原市原州區處于“二次創業”時期，財政上能用于農田水利建設的專項資金配套十分有限，由此導致在農村水利建設方面投入不足。近年來，雖然國家在水利基礎設施建設方面加大人力、物力、財力的投入，但主要用于治理大江大河和建設重點骨干工程，小型農田水利建設主要依靠地方政府、部分專項資金和受益農戶的投入。“十一五”期間，全區完成水利建設政策性投資，雖然和過去相比有很大突破，但仍然比較少。加上擁有農田水利項目資金的部門較多，各部門在資金安排使用上比較分散，也沒有形成“拳頭效應”。

2.2　農田水利工程基礎薄弱

目前，原州區大部分農田水利工程在20世紀60-70年代修建，由于建設初期受資金投入不足、技術條件落后等因素的制約，大部分渠道為土渠，因缺乏襯砌處理而出現嚴重的滲漏現象，部分工程的建設標準普遍偏低，配套設施不全。加之該區屬半高山地區，坡地多平地少，50％以上的耕地仍“靠天吃飯”，農村生產、生活用水需求矛盾仍然存在，干旱缺水嚴重制約農業生產力水平的進一步提高。

2.3　農民投工投勞積極性不高

目前，農田水利設施按照“誰受益、誰負擔(出錢)”的原則實行分級管理，群眾和地方政府不僅是受益者，也是投入主體。農村實行稅費改革后，為了減輕農民負擔，公益性事業實行“一事一議”。由于農業效益比較低下，農民種地積極性不高，加上青壯年勞力大量外出，政府對農田水利建設的資金引導又不到位，單靠“一事一議”很難引導農民群眾參與當地農田水利建設。由于地方群眾未能很好地承擔對農田水利建設的義務，各種水利設施維修加固工程滯后，新建水利工程速度慢、規模小，農田水利建設遠遠不能適應農業和農村經濟發展的實際需要。

2.4　水利設施日常管理不到位

在不同時期，農田水利設施的建設和管理模式卻沒有進一步提高，集體經濟時期和實行土地聯產承包責任制后，都采取集體建、集體管的運行模式。由于水利設施管理主體責任不明確，致使設施損壞老化現象突出。針對這種情況。近年來該區積極探索推行用水協會管理機制，以村為單位成立多個農民用水協會(用水組織)，負責地方水利工程的運行管理。但由于各地水利設施供水規模小、收費標準低、投入補償機制不到位，這一模式在運行過程中出現管理維護經費短缺、工程水費收取困難、水利工程使用周期縮短等諸多問題。

3　加強農田水利設施建設的對策

3.1　提高思想認識。理清發展思路

當前，圍繞貫徹落實中央1號文件精神，要以“民生水利、生態水利、平安水利”為目標，堅持民生優先，統籌兼顧，把農田水利基礎設施建設作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平、實現可持續發展的“長效工程”來抓，作為發展農村經濟、增加農民收入、保障糧食安全的“基礎工程”來抓，作為為農民辦實事、辦好事的“民心工程”來抓。圍繞提高農業綜合生產能力、防災減災能力和水土資源保護能力，把農田水利基本建設與國土綜合治理、農業綜合開發、生態環境建設、村鎮規劃建設等有機結合起來，大力推進農村飲水安全濃田水利、水庫除險加固、中小河流治理、水土流失治理和水生態保護、抗旱水源工程、防洪抗旱應急能力建設，全面提高農田水利建設綜合效益。

3.2　科學規劃項目。加大投入力度

2011年，原州區通過多方努力，積極爭取編制上報規劃。今后一個時期，將搶抓2011年中央1號文件的政策機遇，加大水利項目前期投入，建立以省、市水利設計資質單位為骨干技術力量的項目工作專班，加大水利項目開發設計工作力度，確保水利項目實施方案的科學性、可行性，提高水利項目申報率和實施率。

3.3　深化水利改革，完善管理機制

一是在確保農田水利基礎設施安全運行、發揮效能的前提下，走“民營水利”的道路，根據鄉村組發展實際，可采取多種形式(如承包、拍賣、租賃等形式)明確水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權，廣泛吸納社會資金辦水利，使農田水利工程的建設和經營走上良性運行的軌道。二是建立完善以鄉村集體和“農民用水協會”為主的管理體制，大力推行“有償用水”，同時對水利工程管理經費給予補貼，發揮農民自建、自管、自用的作用。三是健全鄉鎮水利工作機構，鞏固“以錢養事”投入機制，定員定編，保障經費，搞好公益性農村水利工程專業技術服務。

3.4　加強農村水利設施的管理

加快現有小型農田水利工程的產權制度改革，采取多種形式，明確小型水利工程的所有權，建立健全適合市場經濟要求的管理體制和運行機制。對一些新建工程，按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵個人或聯戶參與水利工程建設和管理，促使小型水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的健康。道路，組織和引導廣大農民成立專用資金。

3.5　完善、用好“一事一議”政策

農民是農村水利建設的主體，應充分調動農民的積極性。完善、用好農村“一事一議”政策。規范辦事程序，按照“分級負擔、分級建設”和“政府引導、民主決策”的原則，引導群眾搞好農村水利建設。對于當年因災水毀工程多、災后恢復生產任務重而又確需急辦的抗災工程，在大多數村民同意的前提下，可超常規集中動用“一事一議”統籌資金。對于受益村組自身難以當年完成的工程，可繼續采用“推磨轉圈、輪流受益”的辦法，由鄉、村出面組織和協調，或者通過各個村之間加強聯系、交流與協作，排定實施先后順序，并做到工完帳清大體平衡。對于受益范圍為一村一組的工程，通過“一事一議”的辦法民主決定，實行村民自治；對于跨村、跨鄉工程，在搞好規劃的前提下，通過縣、鄉人代會決定是否實施工程建設，最后由各級政府付諸實施。

3.6　加大資金投入

積極擴展融資渠道，加大貸款或其他有償資金的投入力度，吸引社會資本投資水利行業。在政府資金投入有限的情況下，應當積極擴展融資渠道，以保障水利建設的資金需求。一是政策扶持和政府擔保。省政府給予一定的政策扶持。或由省財政或省水利建設基金提供擔保，促使信貸資金向水利發展傾斜，提高水利項目的自身融資能力。二是制度創新和盈利激勵。對于水電、城鎮供水等項目，進行制度創新，鼓勵通過市場機制籌集社會資金參與建設，充分發揮非政府經濟組織的作用。三是總結經驗，吸引外資。總結推廣在供水、水電建設方面利用外資的成功經驗，進一步改善投資環境，提高水利建設利用外資的廣度和深度。四是調整水利建設基金的資金來源，擴大基金規模。

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關鍵詞：農田水利；主體問題；水利建設；緊迫性

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

1 農田水利建設中存在的主要問題

1.1 對農田水利建設重視不夠

近年來，對農田水利建設重視不夠，從西南地區特大旱災情況看，最嚴重的災情主要集中在山區農村，這反映了山區農村基本農田水利建設十分薄弱的現狀。一方面，在水利建設布局上，國家更重視“大江大河”的治理，各級政府把各種水利建設資源重點投放在大型水利設施建設和城市、工業用水保障上，對農田水利建設重視不夠。另一方面，農田水利設施建設屬于“公共品”，需要集體投入，但現實情況是原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工）體系被取消后沒有相應的替代機制，導致農田水利建設公共投入缺失，甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

1.2 農田水利建設主體缺位

稅費改革后，農村原有的水利設施普遍存在老化失修、設備破損、效益衰減嚴重等突出問題；全國現有部分灌溉設施質量差，配套不全；在新建的許多小型農田水利中，存在工程設計標準低、技術落后、服務功能嚴重退化等問題，等等。這些問題折射出農田水利建設主體缺位的現狀。

1.3 農田水利建設投入不足

近年來，農田水利建設資源投入力度不夠，遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。

2 加強農田水利建設的幾點建議

2.1 把農田水利建設擺在優先發展的戰略位置

首先，要認真總結近年來大旱災的教訓，充分認識農田水利建設的重要性和緊迫性，增強憂患意識，加強農田水利建設；其次，要緊緊抓住機遇，高度重視農田水利發展規劃，正確處理好各種關系，在農田水利建設中加強監管，注重提高農田水利的建設效率和使用效益；再次，要研究人民群眾參與治水的政策機制，充分調動社會各界尤其是廣大農民群眾建設農田水利的積極性，加快建設一批帶動力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進山區“五小水利”建設，推動形成全社會共同關心、支持和參與農田水利建設的強大合力。

2.2 解決農田水利建設的主體問題

農田水利工程按功能可以分成公益性工程、經營性工程和生產性工程。首先，公益性工程的建設主體是政府，其受益者不僅僅是農民和農業，應當由社會公眾共同承擔，政府是該類工程建設的主體，發揮著行政組織、資金引導、矛盾協調等作用。其次，經營性工程的建設主體是經營者，在市場經濟條件下，水利工程供水已被界定為經營，農田水利中屬于經營性的工程，應當由經營者負責建設和管理。再次，生產性工程的建設主體是農業生產者，生產性工程與農業生產緊密相連，建設主體應當是直接從事農業生產的農戶或其他經濟組織，工程建設投入相當于從事農業生產的投入成本。

2.3 構建多渠道的農田水利建設投入機制

首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農戶無力擔負的，必須依靠集體力量，充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經營、管理更具活力，發揮持久的、最大的效益。

3 加強農田水利建設的緊迫性

水利是農業的命脈，農田水利建設不僅關系到農業的可持續發展和國家糧食安全，而且關系到一個地區經濟社會的可持續發展。在西南地區發生的百年一遇的特大旱災面前，薄弱的防災減災體系、脆弱的農田水利設施充分暴露出我國農業抗御自然災害能力低下的現狀。

3.1 加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要

農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。近年來，農田水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從特大旱災實際情況來看，農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。

3.2 加強農田水利建設是發展現代農業的迫切需要

近年來，我國現代農業在發展過程中，農業科技、農業機械化、農業產業化等方面發展較快，但農田水利建設明顯滯后。據有關資料表明，我國農田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%,部分地區農業生產仍處于“靠天吃飯”的被動局面。農業要實現現代化，首先是農田水利要現代化，加強農田水利建設特別是小型農田水利基礎設施建設，不斷改善水利條件，是促進農業發展、保障糧食安全、發展現代農業的迫切需要。

3.3 加強農田水利建設是擴大內需的迫切需要

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關鍵詞：灌區；水利工程；運行管理；安全；措施

農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件，對一個國家來說，農業對國民經濟發展具有重大戰略意義。與發達國家相比，我國雖是農業大國，但并不是農業強國，國內農業生產仍以小農居多，農業技術現代化程度低，規模化和標準化生產范圍小。為改變農業發展相對落后的現狀，國家不斷加大對農業技術的投入與研究力度，積極引進先進的農業技術和農業管理理念，并結合我國農業的實際國情進行本土化改造。在農業發展的過程中，灌區水利工程運行管理水平不斷提高，有效提高了我國農業的整體發展水平。

1灌區水利工程的重要性

灌區水利工程能為周邊農作物的生長發育提供必要的水資源，還能有效地防洪排澇，在農業發展過程中發揮著不可或缺的重要作用[1]。大量數據表明，建設灌區水利工程，尤其是小型水庫，既能有效提高周圍農作物的產量，為我國實現糧食自給自足提供保障，又能提高水資源的利用率，減少水資源的浪費，同時，對當地的生態環境進行一定的改善，使居民和自然環境和諧共處，與我國可持續發展的戰略目標相符。因此，水利部門管理人員應提高對灌區水利工程重要性的認識，加強對灌區水利工程運行管理安全工作的管理力度，才能使灌區水利工程應用價值最大化。

2我國灌區水利工程運行管理安全工作中存在的不足

目前國內灌區水利工程多是由國家投資、主導建設完成的，在建設過程中往往應用了先進的科學技術，并對工程質量進行嚴格管控，因此，我國水利工程基礎設施建設質量較高。但是在工程投入使用后，由于管理和維護不到位，影響了灌區水利工程的使用效果，并在一定程度上制約了我國農業的發展。總結來說，目前我國灌區水利工程運行管理安全工作中主要存在以下幾點不足。

2.1管理內容繁多

與常規建筑工程不同，水利工程通常具有項目種類多且雜的特點，主要表現在以下幾個方面：1）在建設之初，需要對當地的水體、地形、地勢進行充分的測量和考察，科學地確定水利工程的修建位置，結合專業技術人員的測評結果確定堤壩的高度、長度、與灌溉區的距離等，還要系統地評估水利工程在建設完成后可能受到的來自周圍環境的影響。2）在建設過程中，需保證建筑材料符合水利工程的建設要求，嚴格把控施工質量，確保工程在建設完成后能順利投入使用，滿足周圍農作物的生長需求，切實提高周邊地區居民的生活質量[2]。3）水利工程的使用年限較長，灌區水利工程的設計基準年限至少為30年，一級灌溉水利工程的設計基準年限為50年，這一要求使得水利工程的管理任務較為艱巨，管理內容繁多。

2.2缺乏專業管理人員

目前，我國灌區水利工程的發展還處于起步階段，對于相關人才的培養未成體系，導致專業管理人員缺乏。主要表現在以下三方面：1）早期水利部門的管理人員大多缺乏專業素養。早期管理人員多為其他部門臨時抽調的非專業人士，甚至部分管理人員直接由在灌區水利工程周圍生活的村民擔任[3]，使得我國灌區水利工程管理人員的專業水平參差不齊，缺乏專業素養和相應的管理能力。部分管理人員由于對灌區水利工程的管理流程和管理辦法不甚了解，在相關工作的開展中容易給出錯誤的指導意見，不僅不利于灌區水利工程的正常運行，還有可能引發嚴重的安全事故[4]。2）現階段培育的專業人員大多缺乏實踐經驗。近年來，水利部門在發展過程中已經開始意識到管理團隊專業素養不足的問題，開始有針對性地招收專業管理人才，但是部分理論知識較為扎實的管理人員由于對灌區水利工程的實際環境了解不足，在面對工作內容復雜、工作量大的水利管理工作時難以有效地發揮統籌規劃作用，在管理工作中進行技術指導、資金分配、人員調整時缺乏實踐經驗，易出現管理混亂的情況。3）部分管理團隊工作效率低下。由于缺乏對管理人員的專業培訓和工作動員，管理團隊的工作熱情不高，被動性強，在開展工作的過程中存在著推諉、扯皮的行為，使得管理團隊形同虛設。

2.3檢修維護流程不規范

我國仍在使用的灌區水利工程設施中有一部分是建設于20世紀八九十年代，雖然在建設之初投入大量的人力物力，但是建設水平與現在相比落后程度較大，并且由于受到當時國家經濟水平的影響，很多水利設施在完成建造后缺少后續的檢修與維護，導致水利設施損耗速度過快。在長期的使用過程中出現了一定程度的破損，很多水利設施的運水、蓄水能力大幅降低，不僅對周圍居民的正常用水造成影響，在一定程度上造成了水資源的浪費，還存在一定程度的安全隱患。

2.4缺乏科學的管理體系

很多水利部門中雖然已經引進了足夠的專業人才，但日常管理還沿用粗放式管理模式，管理辦法落后，已不能適應當下的管理需求，并且考核制度缺乏針對性和全面性，對工作人員的約束和激勵作用較弱，不利于工作的開展。

2.5工程設施建設受限

灌區水利工程大都修建在農村地區，較為偏遠，監管難度大，并且在灌區水利工程的日常運行中，由于部分人員法律意識淡薄，非法占用河道、亂排生活及畜養污水的現象時有發生，這不僅對水源造成污染，而且對水利工程的運行效果造成嚴重影響[5]。

3提高灌區水利工程安全運行管理的措施

3.1提高水利工程管理人員的綜合能力

管理人員是保障水利工程管理工作有效開展的關鍵，提高水利工程管理人員的綜合能力能有效提高水利部門的工作效率，促進水利工程進一步發展[6]。灌區水利工程運行中需要人、財、物多方面的配合，因此，管理人員不僅應具有扎實的專業知識，還應具備一定的財務預算能力和強大的溝通能力，才能在日常工作的開展中有效地統籌各個部門的工作。因此，水利部門應適當提高對管理人才的招收標準，為灌區水利工程運行管理安全工作奠定人才基礎。同時，應加大對在崗人員的專業培訓力度，提高現有管理團隊的整體專業水平，加強對在崗人員的工作動員，讓其能充分認識到灌區農業管理工作的重要性，使其能夠深入地開展管理工作，有效提高灌區水利工程的運行效率。

3.2完善管理制度，提高責任意識

完善的管理制度是部門進行管理的重要手段，為部門內部人員的工作提供中重要的參考依據。水利部門在積極引進先進人才的同時，也應不斷完善內部管理制度，使內部管理制度緊跟時展的步伐，充分滿足現階段的管理需求[7]。1）應改變目前水利部門內粗放式管理模式，實行精細化管理制度，即通過細化規章制度，為管理人員提供全面且詳細的工作指導，從而提高管理人員的工作效率。2）應明確個人管理職責，權責到人，確保每個管理環節均有對應的負責人，一旦出現問題能夠迅速確定負責人并及時解決問題，此種方式能增強管理人員的責任意識，并有效提高管理工作的質量。3）應完善多元考核制度。由于傳統考核制度評價內容較為單一，很難起到有效的約束和激勵作用，因此水利部門可以參考相關企業的考核評價制度，以管理人員的綜合工作表現作為主要考核依據，同時將業績納入考察范圍，在管理隊伍內部形成良性的競爭環境，從而促進管理人員不斷提升自身業務水平，保證灌區水利工程運行管理安全。

3.3調整財政分配，提高資金利用率

相關部門應加強對水利設施的檢修力度，及時拆除老舊設施，建設先進程度更高、安全性和有效性更強的水利工程。水利設施的建設和檢修都需要大量的財政支持，相關部門可對現有人員結構進行精簡，及時清退管理水平嚴重不足的人員，將節省的資金用于水利設施的建設與維護中，提高資金的利用率。

3.4加強正面宣傳，提高保護意識

人為破壞也是影響灌區水利工程安全運行的重要因素。農村地區人民的文化水平參差不齊，對灌區水利設施的重要性認識不足，非法占用河道、污染水源等行為屢禁不止[8]。管理人員應在開展日常工作時加強和群眾的溝通與交流，加強對灌區水利工程的正面宣傳，使周圍居民正確認識灌區水利工程的重要性，可設置一定的獎勵措施，鼓勵周圍居民對破壞灌區水利工程的行為進行監督和舉報，借助群眾的力量加強對灌區水利工程的保護，有效解決灌區水利工程較為偏僻、管理難度大的問題。

篇9

    論文摘要;水利工程建設在生態農業建設中具有極為重要的作用，搞好生態農業建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設在生態農業建設中的作用，其次，就如何有效加強水利工程建設進行了深入的探討，具有一定的參考價值。 

 

 一、前言 

 生態農業建設是我國農業實現可持續發展的必經之路，各級政府有關部門應該加強生態農業建設，逐步改善農業生產環境,實現生態農業建設快速穩健發展之路。而水利工程建設在生態農業建設中具有極為重要的作用，搞好生態農業建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現保肥、保土、保水的作用。 

 二、水利工程建設在生態農業建設中的作用 

 1.生態農業的可持續發展方向需要加強水利建設 

 生態農業是一種可持續發展農業，合理配置交通、水利等多種資源,，能夠全面協調發展人口與資源、人口與環境,形成林木、果樹、魚類、畜禽、農作物和農產品加工良性循環發展的態勢。水利工程建設作為生態農業建設中的重要一環,對于生態農業的作用極為重要。實現農田的有效排澇和有效灌溉,能夠有效提高耕地產出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為,生態農業建設的發展是以運轉協調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態農業建設協調發展,才可以有效促進生態農業的可持續性發展。 

 2.加強水利工程建設有利于改善農業生態環境 

 水利工程建設對生態農業建設的重要性還體現在水利工程建設能夠有效改善農業的生態環境。如果沒有健全的農村水利工程建設，那么必然就會造成旱澇現象常發，洪澇災害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強水利工程建設，加大農田水利建設的力度，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題, 實現人與自然、人與環境的和諧發展，從根本上扭轉我國農業生態環境不斷惡化的態現狀。 

 3.加強水利工程建設是生態農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障 

 水利工程建設,還能夠實現農民增收、農業增效的奮斗目標，提高耕地的產出效率,不斷提高糧食的產量。同時,生態農業建設是以產出綠色環保、安全高效的產品來滿足人民群眾的需要。所以，生態農業的標志就是通過綠色食品生產基地來體現,加強農產品加工、經濟作物、糧食生產、水產、畜禽等一體化發展的綠色農業生產就極為重要。那么如果想要加強綠色農業生產，那么加強水利工程建設就顯得很有必要，它能夠減輕農業用水污染, 切實改善土地退化現象, 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化, 改善植被條件,有效避免水土流失,從而實現農業的可持續發展和人居生活的安全。 

 三、如何有效加強水利工程建設 

 1.強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識 

 凡是在各水利站所轄區內新建的水利工程，當地水利站所要無條件的協助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發展工程質量問題，要在第一時間內向水利局質監站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當地站管理后少出問題，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區水利工程的基本情況，既要向當地黨委、政府，又要向縣局搞好服務，提出本轄區內的水利發展思路，供當地黨委、政府的決策參考。 

 2.嚴格按照合同施工 

 繼續深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據”，進一步規范施工程序，本著友好協商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。 

 3.加強領導，精心組織 

 堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農業生產用水。務必做到辦農民之所需，急農民之所急，想農民之所想，用民主來組織廣大農民群眾共同參與農村水利基礎設施建設。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產工作中每個環節存在的隱患和薄弱環節檢查，發現問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規律，不斷規范水利工程施工組織和現場管理。從安全帽、網罩、接電、現場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。 

參考文獻： 

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[2] 廖冰, 何小洲, 白寓今. 項目經理選拔的一種模型分析[j]. 科技管理研究 , 2005,(02)：133-136. 

[3] 方廣友, 高建華, 高立山. 淺析水利工程施工中生態工程的環境措施問題[j]. 大眾科技 , 2005,(05)：105-108. 

[4]王愛民. 論建筑企業項目經理的規范管理[j]. 科學管理研究 , 2004,(s1)：144-147. 

篇10

【關鍵詞】新時期；農田水利；問題探究

在過去的這些年中，全黨多次開展大會深入學習實踐科學發展觀的活動，繼續推進農村改革發展，這幾年中，我們經歷了全球性的金融危機，遭受了低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震給我們帶來的嚴重破壞，也經歷了多次嚴重的干旱考驗，我們看到了土地的干裂，看到了農民的大減產，當干旱襲來的時候，農田水利建設就顯得尤為的突出。農田水利建設是保障農業增產豐收的重要組成部分，我們只有把農田水利建設做好做足，才能夠發揮其抵御自然災害的能力，才能夠切實解決我國干旱的情況，保證農業增產、農民增收的雙贏。

一、農田水利建設對于我國的重要意義

水利建設一直受到人們的關注，多年來，我國農田水利建設為農業的發展提供了重要保障，由于自然環境的影響，我國降雨分布較不均勻，水旱災害頻發，與以往的水利建設不同，新時期的農田水利建設和農業生產的聯系尤為密切，并且影響著農民生活和生存的環境，它是在現有的水利建設上的更大范圍的升華。

1、從農業的生產技術上來看，農田水利建設不但保障了農業的增產增收而且更加的具有現代化意義。水利是農田的經濟命脈，而農民的主要收入也都是依靠這些，國家一直在倡導統籌城鄉經濟發展，如果不能把農民的收入提高又怎么會真正達到共同發展的目的。

2、從農民的生活情況上來看，農田水利建設不但保證了農民的干凈飲水，同時也改善了人們的生活環境。養生專家曾經說過，為了保證人們的健康每天至少要喝八杯水，可是試問如果缺少水又有幾個人能夠獲得真正的健康，所以水利建設從根本上改善了人們的用水條件，提高了人們的生活質量。

從農村的自然環境來看，農田水利建設給人們提供了舒適的生態環境，實現了可持續發展的戰略目標。由于人們對自然資源的過多破壞使得很多資源瀕臨滅絕，也在一定程度上給自己造成了危害，農田水利建設在很大程度上解決了這一弊端，從真正意義上實現了可持續發展。

二、新時期農田水利建設的問題也尤為的突出

1、水質不安全，給人們生命造成威脅

根據國家發改委、衛生部等組織對農村飲用水所做的檢測來看，農村還有一部分人群在飲用含有高氟、高砷、苦咸等對人體有害的物質的水，甚至在西部的一些地區人們飲用水是黃色的，國家加大力度對安全水的投放，但由于地域波及較廣，所以任務繁重。

2、水利設施較差，地勢較偏

我國雖然已經加大對農田水利建設的投入，但是還有一部分地區由于地勢較偏無法安裝水利設施，所以當地居民都過著缺水、盼水的日子，造成當地經濟落后。

3、農業生產用水沒有得到有效的利用

我國農田灌溉多為傳統澆灌方式，浪費較為嚴重，并且水源沒有得到充分的利用，跟不上現代農業發展的技術，也使得人們經濟生活落后。

4、個人、政府對農田水利不夠重視

在很多地區，政府財政困難無力幫助農民解決水利建設問題，加上人們自身對耕地的的不重視，所以造成農田減產，經濟落后，農民無法擺脫窮困的現狀。

5、水利工程無法得到正常維護

由于農業是基礎建設，水利相關部門無法正常收取相關費用，這就使得水利建設和相關工作人員的相關工作無法得到正常運行，影響效益。

三、我國農田水利存在問題的原因分析

1、水利管理部門沒有盡到責任

水利管理站看似是一個微乎其微的工程，可是它卻是真正把握水域命脈的管理者，由于一些工作人員沒有意識到自己工作的重要性，放松了對區域性水流的管理，使得該區域水利建設出現漏洞，造成水利建設的落后，從而直接影響農民的農業收入和農村的發展。

2、對水利建設的執法力度不夠

由于農民的法律思想意識較為薄弱，加上居住環境的影響經濟的落后，他們常常會把憤怒歸結到政府，從而把破壞公共設施當成發泄的手段，這就使得水利建設無法得到正常實施，也缺少相關的法律給予約束。

3、國家對水利建設的資金投放相對較少

近年來由于我國受到各種自然災害（地震、滑坡、洪水）的影響，所以國家加大了相關方面的投入，這就造成了國家對農業的資金投放量相對較少的困難局面，這就使得農田水利建設發展存在局限。

4、個別農民對政府失去信心

近年來之風盛行，一些政府官員拿著老百姓的錢可是卻沒有真正的為農民辦實事，所以造成一些農民對政府官員失去信心，無法達到和諧發展的局面，農民面對政府對水利建設的宣傳漠不關心，使得政府的工作很難得到開展。

5、農民保護意識淡薄，水土污染流失嚴重

農民的思想存在局限，沒有真正意識到水污染對于人們生命健康的嚴重性，在農村很多場所都存在著大污染的情況，在農村隨地亂扔垃圾的現象極為嚴重，電池、塑料袋等到處可見，對土地和水源造成深層污染，加上農民對土地的過度開發，亂砍樹木現象極為嚴重，造成水土嚴重流失，嚴重危害農民自己。

四、對農田水利存在問題的解決措施

1、國家加大對水利建設的投入

我國人口老齡化現象十分嚴重，但是現在又出現了新的問題：我國人口在不斷的增長，可是土地卻在不斷的減少。加上農村經濟落后，很多農民選擇出外打工，只有一部分年齡較大的留在農村種地，加上技術水平的落后，農業的產量已經無法達到人們的需求，所以國家應加大對農村水力建設的投入，提高人們的生活水平。

2、加大對水土資源的保護力度，建立相關法律制度

國家、政府、水利局等有關部門應加大對水利宣傳及保護的的力度。可以通過電視等媒體節目宣傳水土資源的重要性，讓人們首先從思想意識上接受，這樣在開展相關活動時才能獲得支持，達到和諧發展的局面。

3、規范政府管理制度，加強領導

政府工作人員要真正為老百姓辦事，深入群眾，抓建設、提供服務把老百姓的每件小事都當成大事來辦，讓百姓真正相信政府，這樣才能達到配合，經濟也才會得到發展。

總結

在國家日益發展的今天，農田水利建設問題是我們不可以忽略的，農業是一個國家的基礎，是經濟命脈，加大農田水利設施建設才能從根本上改變農民的生活，達到共同富裕的良好局面。

參考文獻

[1]王東華.淺談農田水利建設與管理中存在問題及建議[J].河北企業,2007,（5）.