導語：如何才能寫好一篇養雞大棚建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農業生產過程智能化管理與決策

1、溫室大棚智能化監測控。主要是通過各種傳感器，實時監測溫室大棚內溫度、濕度、光照、土壤水分等環境因子數據，在專家決策模型的支持下進行智能化決策，自動控制生產設備。也有通過電腦、手機、觸摸屏等終端，實時遠程調控濕簾風機、噴淋滴灌、內外遮陽、加溫補光等設備，調節大棚內生長環境至適宜狀態。如宜興的溫室大棚環境智能控制系統，集數據、圖像實時采集、無線傳輸、智能處理和預測預警、信息、輔助決策等功能于一體。南京蔬菜溫室設施智能控制系統，在荷蘭引進設備的基礎上，根據實際需要，重點開發完善環境無線檢測、環境因子顯示和實時播報、分級智能控制遠程管理（故障診斷）等功能。張家港葡萄種植大棚智能監控系統，能自動采集葡萄園內溫度、濕度、土壤含水量等環境參數，實時視頻監控大棚內的葡萄生長情況，通過上網、觸摸屏等實現隨時隨地訪問系統，及時獲取葡萄園現場信息。

2、畜禽養殖智能化監測控。通過實時采集養殖區資源信息，實現養殖環境因素遠程調控，逐步實現飼喂、繁育、糞便清理等環節自動化、智能化、精準化控制。如南通市規模雞場智能監控管理系統，能對雞舍環境進行檢測，發送短信和撥打電話報警，通過無線終端遠程控制雞舍內的燈光、風扇、水簾等設備，記錄溫度、濕度、光照等基礎數據，與雞舍飼養密度、品種、健康情況、肉料比等建立關聯模型。如東眾大牧業養雞場應用該系統后，養雞場用工量減少35%，減少雞場環境應急反應95%以上，養雞成活率由93%提高到了98%以上，經濟效益提高了20%以上。常州市康樂農牧有限公司從德國引進整套母豬大群飼養智能化管理系統，通過對母豬耳標識別及GPS信息系統的操作控制，能對所有母豬進行單獨的個性化飼喂，從而保證良好的母豬體況；對母豬、豬舍環境異常自動報警，母豬生長性能數據自動匯總，并可通過互聯網、手機等遠程調控豬舍內溫度、濕度、飼料、飲水、清糞等。

3、水產養殖水體環境智能監測控。宜興市農林局與中國農業大學研發了水產養殖環境智能監控系統，具有數據實時自動采集、無線傳輸、智能處理和預測預警信息、輔助決策等功能，可實現對河蟹養殖池水質特別是溶解氧的監控與調節，有效改善河蟹生長環境，提高河蟹產量和品質，并減少對周邊水體環境污染，每畝增收1000元。南京GPRS水體在線監控系統可自動監測水體溫度、PH、溶氧、氨氮等與養殖有關的理化因子，隨時觀察養殖水面環境，掌握池塘增氧、水泵等設施運行狀況和突發事件。一旦水質發生問題，微孔增氧系統自動開啟，均衡增加水體溶氧。系統應用后，青蝦攝食旺盛、消化吸收率增強、生長速度加快、規格明顯增大，畝增產15%以上，畝增效達到600元以上。

二、畜禽養殖環境監控與疫情防控

為加強疫情監管，宿豫區利用移動攝像和光纖寬帶網絡視頻傳輸技術，建成禽類防疫視頻監控系統，采集全區禽類規模養殖場實時全景視頻信號，全面、直觀、實時監控禽類生產全過程溫濕度等要素，實現遠程調控與監管，有效防控疫情，在為養殖戶提供遠程指導和診療服務、加工企業科學制訂加工計劃等方面發揮了較好作用。江陰、泗洪縣奶牛全部使用動物標識，一畜一標、一禽一環，確定了畜禽個體標識的唯一性，提高了生產管理和疫情防控水平。

三、農產品質量安全追溯與監管

集成應用電子標簽、條碼、傳感器網絡、移動通信網絡和計算機網絡，實現農產品和食品質量安全信息在不同供應鏈主體之間的無縫銜接，實現農產品和食品的物流數字化，實現農產品和食品質量跟蹤和溯源。2004年南京市實施了農產品質量安全IC卡監管體系建設，通過建立農產品的產地環境、生產過程、產地準出與市場準入、質量溯源等五大環節數據信息庫，對全市農產品質量安全信息真實、高效傳遞，實現農產品質量安全實時動態監管。江陰市以RFID（射頻識別標簽）為主要信息載體，依托網絡通訊、系統集成及數據庫應用等技術，建立了“放心肉”安全信息追溯平臺，實現由政府監管的集養殖、屠宰、銷售等環節于一體的信息化平臺，構建從“農場到餐桌”的追溯系統，確保每塊放心肉“來可追溯、去可跟蹤、信息可保存、責任可追查、產品可召回”，讓廣大市民買得放心，吃得安心。惠山精細蔬菜園傳感網管控系統利用溫度、濕度、氣敏、光照等多種傳感器對蔬菜生長過程進行全程數據化管控，可實現對蔬菜從生產、檢測、銷售等環節全程可視數字化管理，確保蔬菜生長過程“綠色環保、有機生產”。

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農業是弱勢產業、農民是弱勢群體。如何使弱勢產業和弱勢群體“脫弱”？漢陰縣在發展中摸索出了一條依靠科技來提升和發展現代農業的道路。

秦園現代農業園區內，工人輕松地操作著飛速旋轉的機器。安康市秦園食用菌科技有限公司經理吳偉生介紹說：“我們采取一體化流水生產線，把秸稈、玉米芯、稻殼等廢棄物變成營養豐富的杏鮑菇。以前幾個人干的活，現在由機器全干了，人只要按下按鈕就可以啦。”該公司是一家集食用菌科研開發、生產栽培、保鮮銷售于一體、“產、學、研”相結合的農業龍頭企業。目前，該公司通過“合作社+基地+農戶”的模式，帶動周邊農戶入社，發展食用菌53.3 公頃。

澗池綠硒園區內大大的廣告牌子上印著：安康綠硒生物科技有限公司以“一核心、兩基地、一特色、一品牌”為建設重點，規劃建設占地138 公頃的現代農業示范園區。目前，核心區已建成1000 m2溫室大棚11 個，標準化鋼架大棚10 公頃，高標準育苗聯體大棚1.3 公頃。試種的國內外新、特、優蔬菜紫茄、彩椒、多彩圣女果等已成功上市。

走進園區設施蔬菜大棚，就像進入了春天。紅紅的番茄、嫩綠的黃瓜，棚內的反季節蔬菜甚是惹人。公司管理人員符江邊走邊說：“‘安康綠硒’富硒蔬菜品牌先后被認定為‘中國著名品牌’和‘陜西設施蔬菜名優品牌’，公司已與安康華潤萬家、民生家樂等大型連鎖超市簽訂了常年供貨合同，且已在城區數家超市及十余家小區蔬菜專營店上架銷售，價格比普通蔬菜貴50%以上，前景很是被看好。”

五一現代農業園區是漢陰縣著力打造的精品園區。幾個工人采完靈芝后正在歇息，我們走上去閑聊。交談中得知，王嬸一家5口人，其中大部分租給了園區內的公司，租期20 年，租金為350 kg/667m2水稻折市場價，去年拿到地租900多元。同時，他們在公司打工，一個月工資1000多元。一年能收入萬余元，比種糧劃算。

據了解，漢陰縣已規劃城關五一、澗池紫云、蒲溪秦園等現代農業園區18 個，覆蓋6個鎮39 個村，園區規劃總面積3455 公頃。目前，全縣已獲認定省級現代農業園區3 個、市級2 個；認證富硒品牌6 個，認證有機農產品主體6 個、有機產品19 個，獲中國著名商標1 個、陜西省知名品牌2 個；園區區域內生豬飼養量達38 萬頭，林下養雞15 萬只，大鯢養殖1.4 萬尾，設施蔬菜建棚面積達233 公頃，食用菌生產1250 萬袋，種養苗木花卉1000 萬株，建有機農產品基地100 公頃，帶動農民人均增收800 元以上。今年三季度農林牧漁業總產值達到10.09 億元，同比增長6%；實現增加值5.94 億元，同比增長6.1%；農民人均現金收入達到4624 元，同比增長699 元，增長17.8%。

■來源：《陜西日報》

陜西省農機購置補貼將實現“陽光操作”

2013年2月18日，記者從陜西省農機購置補貼工作電視電話會議上了解到，從2013年起，陜西省將對已執行9 年的農機購置補貼流程進行改革，今年首次將農機購置補貼納入“一卡（折）通”發放程序。通過嚴格規范購機申報、全價購機、申請補貼、核實公示、資金兌付等流程，農機購置補貼政策將全面實現“陽光操作”。

為此，省農機局和財政廳聯合制定了陜西省2013年農機購置補貼實施方案，變“差價購機、市級結算、直補企業”為“限定品種，指標控制，全價購機，縣級結算，一卡到戶”的新機制，在全省范圍內推行。

新方案規定，縣（區）級人民政府將成為落實農機購置補貼政策的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，要求切實擔負起把總關、負總責。農業、農機、財政部門負責具體組織實施，明確要求將農機購置補貼政策的落實納入目標責任制考核。

合理確定補貼機具種類，在補貼機具的選擇上，既要加強政府引導，又要尊重農民意愿，充分尊重農民的購機自，讓農民從補貼目錄中自由挑選，自主決定。

2013年，省財政還將安排省級農機購置補貼專項工作經費500 萬元，市、縣兩級則分別按照機補資金總額1%的比例落實機補專項經費，列入市、縣年度財政預算，以保障農機購置補貼工作順利進行。

省農機管理局局長何存貴表示，“一卡到戶”能夠進一步保障資金安全，切斷了農機企業和基層農機管理部門之間的利益鏈條，最大限度保護購機者利益。資金結算環節下放到縣，拉近了資金使用和監管的責任距離，同時減輕農機企業墊資壓力，為機具降價創造了空間。

■來源：《陜西日報》

2013年1月北京中荷園藝產業對接會召開

（本刊訊）2013年1月20日～26日，荷蘭水果、蔬菜與園藝產業代表團訪問北京、山東、上海等城市。該代表團由荷蘭駐華使館農業參贊、荷蘭綠港主席、荷蘭食品加工與包裝機械制造商協會會長作為團長。包括荷蘭發展銀行與荷蘭水果貿易協會在內的11 家企業與機構組成，共約15 人。

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上半年工作完成情況

1-6月主要經濟指標完成情況：經濟總量(GDP)達到59589萬元，比上年同期增長14.5%，完成計劃的54%；財政收入達到406.5萬元（其中國稅62.5萬元，地稅344萬元），完成計劃的39.7%；農民人均純收入達到4310元，比上年同期增長了7.5%；固定資產投資達5863萬元，完成計劃的73%；社會消費品零售總額達到23277萬元，比上年同期增長18.2%，完成計劃的53%；工業總產值達到116023萬元，比上年同期增長54.5%，完成計劃的56.2%；規模以上工業增加值29330萬元，比上年同期增長57.3%，完成計劃的64.2%，新引進企業3家；計劃生育率保持86%。

主要工作措施：

一、強化村（社區）管理，加強基層組織建設，夯實發展基礎。

按照“精細化”管理的要求，全面落實了民生、困難群眾、維穩三本工作臺帳，認真完善和執行各項管理制度，加強對村（社區）干部的培訓；全面推行領導包片、干部包村工作機制，夯實基層基礎，嚴格按照村（社區）干部管理辦法，由鎮紀委和鎮督查室實行月考核與年終工作考核相結合，堅持每月定期通報各村（社區）工作情況，逗硬獎懲，從而加大了對村（社區）工作的管理和考核力度，確保村（社區）工作無“短板”，使工作更加有序運轉。

二、深化城鄉環境綜合治理，改善發展軟環境。

以提升整體形象為目的，繼續抓好環境管護工作。一是科學合理配備人員，實現“網格化”管理。分段、分時間負責管理，加大對環衛、綠化、路燈、攤位、車輛、建筑工地、廣告宣傳等的管理和監督，為城鄉環境綜合治理工作提供人力保證；二是科學合理配備設施，增加物力投入。三是科學合理制定管理辦法，確保有一套良好的工作運行機制。由黨委、政府牽頭負責、統一指揮和安排，各級干部和部門共同參與，形成齊抓共管的局面。

三、加快推進新區建設，實現工作新突破。

一是新區開發拆遷和新區基礎設施建設工作正在按計劃有序進行，共有拆遷戶102戶，現已拆遷70戶，占總拆遷戶數的69%；二是新區24米（寬）道路已建成，30米（寬）道路正在抓緊施工，計劃8月底前完成；三是新區藍灣一號住宅小區建設于2月29日進場施工，三星級酒店和大型超市建設方案已審定，于3月29日順利進場施工，計劃8月底完成政府綜合大樓暨政務分中心建設工程。

四、加快推進新農村建設，努力完成示范片工作任務。

在產業發展上，全鎮共有養殖大戶140戶，其中養豬大戶140戶，養雞大戶11戶，養兔大戶5戶，養牛大戶2戶，建成養羊基地1個；在響灘村引進業主發展設施農業，共種植大棚西瓜200畝，獼猴桃240畝，糯玉米70畝，大棚蔬菜220畝；在民居建設上，風貌打造三個標段已完工并驗收；已完成我鎮8個村860戶農房風貌打造的摸底工作，現正在實施；完成了三合碑村、人和寨村60戶民房聚居點建設，現正在完善配套設施；在基礎設施建設上，完成道路硬化7.98公里、縣鎮管渠道病害整治、淘淤工程113公里，整治堰塘6口，新建蓄水池2口，優化村級組織配套設施，逐步實行“1+6”服務功能，新農村示范片成效力爭在10月底前通過省級驗收。

五、加快鎮域經濟發展，增加經濟總量。

1、著力推進工業發展。做好現有企業的培育和技改，提升企業自身的競爭力。以規模以上企業為紐帶，搞好配套協作，大力發展配套企業，不斷延伸產業鏈，著力培育產業支撐。現已引進規模以上企業3家（瑞泰針織制品有限公司、紅深木業有限公司、億能保溫材料有限公司），目前正在辦理入規相關手續。

2、加快推進現代農業發展。一是堅持因地制宜、突出特色，依托省農科院科研基地、旱作科技專家大院的科研示范作用，建設現代農業科技示范基地、高標準農業科研基地、高產優質高效種植基地；二是依托溫氏、隆生農牧等農業產業化龍頭企業，加快生豬和小家禽畜業發展，將打造成優質農副產品生產基地；三是積極發展農業專業合作社充分發揮其在組織農業生產、對接市場、服務農民等方面的作用，推進農業產業化進程，實現規模化、產業化經營。

3、開創三產新格局。一是突出發展物流、社區服務和外派勞務等新型產業；二是提升服務業檔次。找準文化與餐飲、娛樂的結合點，打造具有特色的餐飲、休閑、娛樂產業，藍灣一號小區、三星級酒店和大型超市建設方案已審定，并進場施工。

六、三件為民實事扎實推進。

一是個體私營經濟蓬勃發展，全年新增個體工商戶100戶。現已完成82戶，占計劃的82%；二是新區開發拆遷和基礎設施建設加快推進。藍圖和昊昇房產、三星級酒店加快建設，新區開發拆遷共有拆遷戶102戶，現已拆遷68戶，占總拆遷戶數的67%，新區24米（寬）道路已建成，30米（寬）道路正在抓緊施工；三是引進和培育規模以上企業1個，力爭完成2個。現已引進的瑞泰針織制品有限公司、紅深木業有限公司、億能保溫材料有限公司3家，現正在辦理入規手續。

七、促進社會管理，擴大服務功能。

教育、文化、衛生、計生、民政、勞動保障等工作展現各自的社會功能和效益，并健康向前推進，同時，積極發揮了“三本臺賬”在社會管理工作中的作用，1-6月，共收集民生信息69件，困難信息190件，穩定信息17建，現已辦結253件，把控安全穩定形勢的能力逐步增強。1-6月征收社會撫養費60余萬元，農村小額保險工作完成3200人，比上年增長113%。

八、切實加強黨的建設，提高發展能力。

一是繼續深化科學發展觀學習實踐活動，堅持黨委中心組理論學習，加強黨員干部特別是領導干部的思想道德建設，進一步解放思想、更新觀念、凝聚人心；二是繼續堅持民主集中制原則，促進領導班子和諧，認真開展創先爭優活動，做好黨員示范單位和示范崗活動評選，樹立正面典型，加強入黨積極分子的培訓，優化黨員干部隊伍；三是加強作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，加大對鎮、村干部違紀、違規行為的處理力度，扎實開展“作風轉變年”活動，密切干群關系，優化發展環境。深化黨務公開、政務公開、村務公開，嚴格按照民主管理、民主監督程序，充分發揮村務監督委員會的作用，做好一事一議等工作，樹立風清氣正的工作環境，彰顯廉政文化。

存在的主要問題

1、維穩壓力大；

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（一）糧食高產創建穩步實施。全鎮境內自然條件優越，土壤肥沃、光照充足，是典型的農業大鎮、全國糧食生產先進縣。地形地貌為平原，土壤類型為潮土、褐土，85%左右為二級地，其余為三級地。小麥、玉米是鎮主要糧食作物之一,常年播種面積在6.7萬畝左右。近年來，先后承擔了國家糧食豐產科技工程、優質專用小麥、玉米新品種應用于推廣工程等國家、省市級科技工程，有力推動了高產優質高效農業的健康發展。不斷加強糧食高產創建活動的宣傳引導，營造輿論氛圍，在西石廟、宋莊等九個村規劃建設小麥、玉米萬畝示范片1個，種植的主要品種有鄭單958、浚單20。實現小麥平均畝產622公斤、玉米平均畝產650公斤，5年來年均增長8.7%。

（二）農業結構調整扎實推進。堅定不移地深化農業結構調整，培植壯大蔬菜、畜牧、林果三大主導優勢產業。抓好品質蔬菜園區建設。堅持走管理規范化、生產標準化、經營規模化、產業特色化、服務組織化的的道路，全鎮累計發展大棚480個，占地1732畝，先后建成了聘新蔬果、蔬果、葡萄、西紅柿等蔬果特色產業基地36家，經濟效益達3000余萬元。發展規模畜禽養殖。先后有4家養殖場改、擴建項目被立項，爭取扶持資金38萬。全鎮生豬存養量1.99萬頭，年出欄生豬4.1萬頭，2012年生豬飼養純盈余1200多萬元；肉雞存欄18.2萬只，年出欄肉雞近100萬只，2012年肉雞養殖純盈余300多萬元；肉鴨存養量27.5萬多只，年出欄肉鴨近200萬只，2012年肉鴨養殖純盈余570多萬元；水貂、狐貍、貉子等皮毛動物存養量6萬多只，占全市飼養量的60%，2012年純盈余1500多萬元。大力推進林果發展。目前，全鎮各類果品1195畝，花卉苗木519畝，經濟結構調整1554畝，發展經濟林1350畝，形成了以蘋果、葡萄、梨、桃、冬棗、日本甜柿、櫻桃等為主的50多個品種的特色生態林果村，形成了以成屯蘋果、邢寨柿子、南朱油桃、磨莊葡萄為主的特色果品種植基地的“一村一品”格局。

（三）農業基層基礎不斷強化。加強村級農業服務體系建設，目前全鎮66個村都配備了動物防疫員、技術指導員，農民專業合作社發展到28家。其中，以土地為紐帶的合作社15個，畜牧業9個，農機服務業4個。2012年，農民專業合作社統一銷售農產品2.7億元，統一購買農業生產投入總值16582萬元，培訓合作社成員1830人次，年底按股分紅1155.6萬元。由于服務體系的完善，2012年，全鎮人均純收入實現11002元，增長20.0%，五年年人均增長11.6%。持續加強農業基礎設施建設，提升農業綜合生產能力。完成了萬畝節水灌溉工程項目；投資1200萬元完成了孫崗標準化養雞廠建設；完成了1.15萬畝的標準良田建設工程；實施了涉及14個村的城鄉供水一體化工程；投資完成了478萬元的小農水建設項目；投資976萬元實施了中低產田改造項目。

（四）生態農業取得突破進展。完成了個村的太陽能利用工程建設，共安裝太陽能路燈盞，且%以上的農戶用上了太陽能熱水器；沼氣建設完成個村，建成戶用沼氣池戶。截止目前，全鎮累計已發展處沼氣服務站，擁有臺沼氣抽拉車。完成農村廁所改造工程個村，完成改廁個。2012年，全鎮綠化總投資達586萬元，造林總面積1770畝，其中道路綠化446畝，平原綠化1220畝，完成防護林300畝，經濟林100畝，栽植各類樹木29.5萬株，種植花卉苗木460畝，農田林網4600畝，完成市級綠化示范村6個，森林覆蓋率達37%。

（五）農村形勢實現和諧穩定。加強農村三資管理。召開了專題動員大會，制訂了《鎮黨委、政府關于農村集體經濟組織清產核資實施方案》，建立了信息化監管平臺，做好數據更新和管理維護工作。強化農民負擔監督管理。重點加強了村級一事一議籌資籌勞及財政獎補工作。目前，已有個村申報了一事一議財政獎補，申請財政獎補資金萬元。全面落實惠農政策。2012年共完成小麥良種補貼面積68584畝，爭取補貼資金685840元，統一供應良種51萬公斤，實現了小麥良種規模化種植、區域化布局，經濟效益和社會效益會得到明顯提高。

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一、加強領導、精心組織、落實責任

鄉成立農業和農村經濟工作領導小組，加強對農業和農村經濟工作的領導。精心組織，落實責任，確保農業和農村經濟工作各項目標任務的完成。

組長：

副組長：

成員：

二、目標任務

大小春糧食面積4.54萬畝，糧食產量1.348萬噸，出欄優質生豬6萬頭，適度規模生豬養殖占45%，耕牛出欄900頭，農村勞動力轉移輸出1.1萬人，勞務收入1.25億元，培訓農民工280人，農民人均純收入年增長16%，達6945元，農村城鎮化率提高1.7%，造竹0.5萬畝，發展農業產業化專業合作社3個，硬化鄉村道路20公里，提灌機具改造20臺/140千瓦，新購置農業耕種機具20臺，農業機具補貼3萬元。完成靈官梯水庫除險加固工程掃尾驗收申報工作，實施好后安、寶合土地整理工程和五桂元扶貧整村推進項目。加強道路交通管理，建章立制，做好扶貧開發工作，完成扶貧解困人口620人，做好農業綜合統計工作。完成農村集體土地確權頒證，土地承包經營權確權頒證，農村房屋產權確權頒證，深化完善林權確權頒證工作。

三、工作措施

（一）農村產權制度改革

1、做好農村產權制度改革宣傳工作。

2、建立工作領導小組及辦公室，制定農村產權制度改革實施方案。

3、做好農村產權制度改革的摸底、公示、確權、頒證等工作。

（二）抓緊做好春耕生產工作

1、一年之計在于春，春耕生產是農業工作的關鍵，村社干部要深入到群眾中間，到田間地頭幫助農民解決好種子、化肥、農藥、農膜等農用物資問題，關心貧困戶、低保戶等困難群體的農資問題。一是動員友鄰互助；二是協調信用貸款。幫助解決好農用物資，千方百計避免老百姓因買不起農資而延誤春耕的現象發生，為農民春耕生產打牢基礎。。

2、加強抗旱，注意塘庫蓄水，確保農業生產

根據氣象預測，今年旱象將持續發展，各村要引起高度重視，做好宣傳，增強人們抗旱意識，人人參與抗旱，做到人盡其力，物盡其能，一是要對現有塘庫進一步落實責任，有專人管理，注意蓄水。二是對提灌機械進行檢查，該維護改造的要及時維護改造，確保春耕提灌。三是充分利用小型單項水泵的作用，千方百計保春耕。

3、政府加強監管力度，配合工商、物價、供銷部門加強對農用物資市場的監管，杜絕偽劣農資流入市場，坑農害農。

4、做好農業技術培訓，農技站、畜牧獸醫站要加強農業種植技術、畜牧飼養技術的培訓，確保糧食增收，畜牧增效。

（三）做好農業基礎設施建設

1、農技站、水管站、扶貧開發辦要組織規劃好農業綜合開發項目，扶貧連片開發項目和小型農田水利建設項目的完善工作，爭取項目資金發展農業。

2、農機站做好規劃，爭取項目資金，對鄉內提灌機具進行維修改造，確保農業生產用水。組織農機手培訓，協助財政部門做好農機具補貼及時發放，做好農機管理工作。

3、加強道路設施建設，做好村道公路硬化規劃以及一事一議籌資籌勞工作，爭取國家投入資金和財政獎補資金，硬化村道10公里。

4、鞏固退耕還林成果。林業部門要積極向上爭取投入資金，建設林區公路。

5、配合國土迅速啟動寶合、后安土地整理、協調工作，爭取提前完成土地整理工程。

6、做好五桂元村整村推進規劃的基礎設施規劃項目。

（四）注重產業發展，強化示范農業

各村要因地制宜，突出特色，壩區村做好生姜集中成片規范化種植，巖區村要注意脫毒馬鈴薯的集中成片規范化種植。

1、繼續抓好專合社大棚生姜基地發展，帶動周邊農戶種植生姜3000畝。

2、做好以專合組織統一加強對甜橙基地的指導管理，帶動整個基地全面發展，確保基地產生效益。

3、幫助葡萄種植專業戶成立專合組織，爭取各級支持，做大做強該項目。

4、做好馬鈴薯基地發展，多種“脫毒”優良品種，形成規模產業。完成造竹任務5000畝，零星植樹造林9萬株。

5、抓好竹產業發展，做好紅巖片區綠色長廊和高速路、321國道沿線的竹產業發展。

6、做好畜牧產業發展，一是做好生豬養殖規模戶、場發展；，二是做好四坪、誼合、后安村的林下養雞產業。

（五）加強惠民工程建設，實施農業保險

1、加強宣傳力度。實施農業保險，增強農業生產抗風險能力，努力完成水稻保險21500畝，玉米保險4600畝，油菜保險200畝，馬鈴薯保險5800畝，高粱保險1200畝，蔬菜保險1400畝，蓄水池保險134口。

2、能繁母豬保險6990頭，育肥保險15500頭，商品林和公益林保險73145畝，農房保險1640戶，沼氣池保險1000口。

3、小額人身保險參保率30%，力爭40%以上。

4、及時發放良種補貼、農資綜合補貼和退耕還林補貼。

（六）做好扶貧開發工作

扶貧工作是一項民生工程，一是有扶貧互助周轉金的村要認真做好資金的發放、管理和賬務的上報工作，切實發揮扶貧周轉資金的作用。二是做好扶貧解困工作，各村要做好2013年扶貧解困規劃，落實好幫扶對象和項目，責任到人，確保2013年扶貧解困人口620人。三是做好2013年五桂元村扶貧整村推進工作，制定好實施方案。結合財政獎補一事一議，農村電網改造和其它項目，整合資金做好基礎設施建設和產業項目的發展，確保整村推進工作全面完成。四是做好扶貧貼息貸款工作。

（七）做好農業科技培訓工作

農業科技培訓是提高農民素質，增強其致富能力有效的必要手段。畜牧獸醫站和農業技術推廣站要協調配合，做好農業技術培訓和畜禽養殖技術培訓，農民實用技術培訓8000人次，畜禽養殖技術培訓1500人次，農民工送縣統一培訓280人，農業機具人員培訓150人。

（八）做好農業安全防范，確保農業穩定發展

1、加強護林防火工作。確保我鄉森林資源安全，發放森林防火資料10000份，發放到各農戶進行森林防火宣傳、張貼，嚴防森林火災發生。

2、做好人畜飲水安全工作，對已建立的人畜飲水站或池要嚴格按照消毒處理制度操作，落實專人負責，確保人民飲上安全水和放心水。

3、畜牧獸醫站要加強對畜禽的防疫力度。做好畜禽四季防疫和重大動物疫病防控工作，對畜禽產品進行嚴格檢疫，嚴防病死畜禽產品流入市場，危害人民健康，確保人民生活安全。

4、做好疫情、災情和防洪、防汛應急預案，出現情況，立即啟動應急預案，確保人民生產財產的安全。

5、做好農村沼氣安全使用知識宣傳，印發沼氣安全使用常識，禁止隨意下池清理，建立管理報告制度。

（九）積極實施農村新型合作醫療、農村低保、五保等民生工作，確保龍鳳和諧穩定，農業生產和農村經濟再上新臺階。

篇6

增強群眾自我發展能力

根據省委、省政府關于精準扶貧工作的安排和部署，云南農業大學對口幫扶楚雄姚安縣前場鎮木署村。前場鎮是楚雄州40個少數民族聚居貧困鄉鎮之一，木署村98.9%人口都是彝族，主要收入來源于農業種植、經濟林果和畜牧方面的收益，是典型的貧困山區少數民族聚居村。

走訪幫扶村 精準把握“貧情”

全省扶貧攻堅“掛包幫、轉走訪”工作啟動后，云南農業大學、云南省高原特色農業產業研究院與姚安縣簽訂“十三五”校縣合作協議，云南農大和產業研究院成立了“掛包幫、轉走訪”扶貧攻堅工作領導小組，組織干部與貧戶結對幫扶，專門研究制定精準扶貧方案，扶持貧困戶早日脫貧。

每次進村入戶開展幫扶工作，領導干部精準分析每一貧困戶致貧原因，研究制定每一貧困戶脫貧計劃，認真落實每一貧困戶幫扶措施，用實際行動帶動全校幫戶干部真心扶貧。幫戶干部入戶走訪時，不僅詳細了解貧困的現狀，養殖、種植專家們還一次次地為貧困戶現場傳授專業技能，手把手地教會他們解決常見問題。截至目前，學校共派出幫扶干部202人次，走訪貧困戶116戶，走訪貧困群眾449人，填寫幫扶聯系卡116份，提出脫貧建議465條。

選準特色產業 開展產業扶貧

“一把鑰匙開一把鎖”，在把握“貧情”，理清需求清單的基礎上，云南農大和產業研究院組織專家團隊反復進行數據整理和精準分析，結合學校的學科人才優勢，挖掘當地的產業發展資源稟賦，制訂出木署村的科學、合理的精準扶貧方案，即發展冷涼山區生態蔬菜產業和地方優質牛羊養殖業。

在木署村扶貧點建設100畝“云南農業大學生態蔬菜生產技術核心示范區”，展示多樣化品種高原生態蔬菜園藝技術，培訓木署村的貧困戶種植生態蔬菜的技能，樹立木署村生態蔬菜產品品牌，幫助貧困戶可持續增收達到脫貧的目的。

“生態蔬菜生產技術”將高原適應性多品種類別蔬菜農田園藝和先進滅害技術配套示范，組配最佳生態種植技術規程進行標準化生產。建立農藥和肥料施用量減免、農田廢棄物收集制度；展示滅蟲燈、熏蒸器、驅避器、性誘器、粘蟲卡等器械和精準機械化施用設施，顯示生物農藥、肥料的應用效果。同步實現推廣適用種養殖技術，將貧困戶培訓為種養殖能手，構建蔬菜生產病蟲害防控技術及配套物資協作服務體系，降低生產各環節的成本，形成生態優質蔬菜的產業鏈等多方面的共贏。

成立合作社 實現互助共贏

云南農業大學黨委書記吳伯志、名譽校長朱有勇院士帶工作組深入到木署村部署落實“掛包幫、轉走訪”工作在實地調研蔬菜產業發展情況后，與楚雄州政府、扶貧辦、姚安縣的縣鄉村各級負責人進行座談，就發揮校村資源優勢，建設無公害化蔬菜種植基地，成立合作社進行溝通。

云南農大、產業研究院聯合楚雄州、縣共同向上級部門申報特色產業發展項目，搭建產業發展專家技術服務團隊，將木署村54戶建檔立卡貧困戶聯合起來組建“木署村生態蔬菜種植專業合作社”。在合作機制方面，通過土地入股、資金入股、投工投勞等方式參與合作社的生產經營管理，較好解決了山區空心村、貧困戶面臨的缺人、缺錢、缺技術、缺銷售渠道等瓶頸困難。

此外，云南農大、產業研究院將產業扶貧與大學生創新創業活動結合起來，協調2014屆畢業生創立的云南豪晟商貿有限公司作為農產品采購方，將學校掛鉤扶貧村的姚安山藥、天申堂蘿卜、新華白蕓豆等特色生態農產品作為消費商品，集中采購送到學校，直接賣給教師和學生食堂。這個模式把廣闊的消費市場與大學生創新創業和農民增收脫貧鏈接起來，有力推動山區特色產業健康發展。

基地示范帶動 發展生態蔬菜

蔬菜產業基地以農大蔬菜IPM種植技術推廣示范項目專家組為技術支撐，開展“云南農業大學生態蔬菜秤示范”，展示多樣化品種高原生態蔬菜園藝技術，樹立木署村生態蔬菜品牌，幫助貧困戶可持續增收，達到脫貧致富的目的。生態蔬菜生產技術示范區，將高原適應性多品種類別蔬菜農田園藝和先進滅害技術配套示范，組配最佳生態種植技術規程進行標準化生產，最終達到減免農藥、化肥施用量和病蟲害防控效果達到90%以上的目的。

同時，開辦蔬菜生態種植田間培訓，將貧困戶培訓為生態蔬菜種植能手；成立蔬菜合作組織，構建蔬菜生產病蟲害防控技術及配套物資協作服務坐標系 降低生產成本。農田和蔬菜產品無污染、無農藥殘毒，帶動輻射前場鎮優質蔬菜生產，實現生態、社會、經濟效益同增長。

合作社規劃建設百畝無害化蔬菜種植基地，通過逐步建設完善現代化的農業配套設施，建成具有科研、推廣、示范及產業培植等功能的特色農業產業基地。

一期露天栽種蔬菜100畝，主要種植品種為苦苣、生菜、大白菜和青筍瓜。二期規劃建設大棚20畝，主要用于蔬菜育苗，嚴格按照無害化蔬菜種植技術操作，發揮引導、示范、培訓與教學等作用，帶動農戶依托基地有序擴大種植面積，積極拓展銷售渠道，實現蔬菜產業的規模與品牌效應，讓村集體經濟和種植戶得到發展。

探索精準扶貧新模式

云南農大、產業研究院與姚安縣開展校縣合作掛鉤扶貧以來，按照“便民修道路，發展扶產業，落實抓干部”的工作思路，始終堅持“科技扶貧為主，多種扶貧方式并舉”的立體扶貧工作思路，把學校農業教育、科技、人才資源優勢同姚安縣當地生物資源和民族文化特色緊密結合起來，同當地經濟社會發展和人民群眾增產增收、脫貧致富緊密結合起來，大力培育新型農業產業。

真情真扶貧，制訂完善的脫貧規劃

云南農大、產業研究院成立了“掛包幫、轉走訪”扶貧攻堅工作領導小組，建立工作聯席會議制度，明確工作任務和責任人。根據姚安縣前場鎮木署村的實際，向姚安縣選派7名廳級干部、113名處級干部，結對幫扶木署村67戶建檔立卡貧困戶。選派6名骨干教師組建了駐村幫扶工作隊，派駐了村支部第一書記。幫戶干部分期分批，累計11批次深入木署村入戶走訪，實現了派出的幫戶干部遍訪建檔立卡貧困戶全覆蓋，“一對一”對接，“面對面”交流，建立了聯系，摸清了家底，

分類梳理貧困現狀，深入分析貧困原因，研究制定貧困戶精準幫扶計劃，完成“一戶一計劃”的要求和任務，共收集到244條切實可行的幫扶措施和建議。組織經濟管理學院、新農村發展研究院等相關學院、部門，深入姚安縣、鄉鎮、村組和農戶實地調研，編制出前場鎮木署村精準脫貧規劃，提出針對性、操作性強的扶貧措施。

除此之外，針對木署小學存在的困難，云南農大、產業研究院資助了10萬元資金，幫助木署小學建蓋餐廳與圍墻，捐贈了120套課桌椅；向村委會資助4萬元修建了廁所與洗澡間；還爭取了25萬元資金硬化了木署村處署地至羅家箐村莊道路。這些實實在在的幫扶措施，改善了木署村的教學與生產生活質量。

多措并舉，解決產業發展的關鍵問題

云南農大、產業研究院通過多種途徑協助姚安縣、鄉爭取項目資金，加大姚安縣經濟社會發展、基礎設施建設投入，著力推進“產業結構調整、畜禽養殖良種推廣、土地開發整理、農田水利基礎設施建設”，實施木署村生態蔬菜種植、前場鎮玉米節水灌溉與青貯玉米種植、木署村羅家箐進村道路硬化等工程，在前場鎮建成優質大蒜、馬鈴薯、青花菜、山藥、百合等近10000畝的無公害蔬菜生產基地；實施千畝連片土地整理、農田水利建設等項目，新增土地500余畝，新建輸水管線50余公里、水窖510多個；引進滇撒豬配套系、奴比黑山羊等優良種畜500余頭（只）進行本地畜禽養殖品種改良。強化科技培訓與教育扶貧工作，提高當地群眾的科技文化素質。組織專家教授200余人次深入生產一線舉辦科技培訓班60余期，實施了“千名鄉土獸醫技術人才培養”計劃，累計培訓各類技術人員4000余人次、現場指導農民群眾8000余人次，發放技術資料近10000份；建成優質林果推廣示范樣板基地近800畝，帶動當地近15000畝林果的改造提升；協助爭取并實施各類項目10余項，到位項目資金近400萬元。開展“一對一”結對幫扶貧困生活動，累計救助了貧困生400人次；累計捐贈電腦、教學課桌椅近200套，科普圖書15000余冊。

“六個一”計劃 確保農民脫貧摘帽

篇7

一、一年來的工作

（一）主要經濟指標（預計到12月底）

——國內生產總值預計完成11124萬元，同比增長8%

——財政收入預計完成189萬元，是年初預算的212%

——招商引資實現746萬元，引進項目3個

——人均純收入預計達2434元，同比增長10%

——人口自然增長率預計控制在上級下達的指標以內。

（二）、工業經濟快速發展，招商引資工作再創新高

*年，我鄉借區位和資源優勢，以商招商、對外招商等方式繼續加大招商引資力度，積極做好“親商、安商、富商”工作，提高招商引資成功率，使外商進得來、留得住。

——中昊選煤廠完成投資230萬元，目前，廠房及附屬建筑已全部建成。

——汽運公司項目。汽運公司通過找準市場，強化管理，狠抓服務質量來引進外來資金注入，盤活了企業，提高了效益。

——梟龍面粉廠投資98萬元，為我鄉企業發展帶來新的活力。

（三）、農業結構調整步伐加快，農村經濟得到全面發展。

繼續落實上級“惠農”政策，調整農業產業結構，發展無公害蔬菜大棚100畝，新發展規模養殖小區12個。

擴大優良品種種植面積，提高農產品科技含量，延伸產業鏈條，擴大經濟作物比重，認真落實“兩免一補”政策。積極做好動物疫病防控工作，保證了全鄉畜牧業生產的安全。

（四）、基礎設施建設得到加強。

積極爭取到上級資金和地方配套修建鄉村道路20公里，改善了全鄉的交通網，從根本上解決了群眾行路難的問題，給群眾致富奔小康鋪設了快速通道。

（五）、新農村建設成效明顯、農村面貌大有改觀。

今年以來，我鄉投入大量人力、物力、財力，積極開展新農村建設，設立辦公場所，購置辦公桌椅、檔案柜、電腦、打印機等設備，抽調專人辦公，深入到各村進行實地勘測，與群眾座談，以群眾意愿為主完成新農村中心村建設的選址、規劃，同時“三圖一書”已繪制完成，目前全鄉完成5個中心村共23個居民點的前期各項工作布署，已通過縣新農辦驗收合格。

鄉黨委政府圍繞“村風文明”的要求不斷加強精神文明建設，以第二屆“群眾文化藝術節”的開展為契機，積極開展各種健康向上的文藝活動，不斷豐富全鄉群眾的文化生活。

（六）、計劃生育工作穩步推進。

加強人口和計劃生育工作，將計劃生育工作納入政府工作重要議事日程，建立計劃生育長效機制，建立計生責任制，加強對計生優撫政策的宣傳，穩定計生工作隊伍，對在計生工作中弄虛作假，欺上瞞下的個人，給予了堅決責任追究，促進了全鄉計生工作再上新臺階。

（七）、加強社會治安綜合治理，積極做好維護穩定各項工作。根據實際情況，及時調整充實社會治安綜合治理工作專職人員，健全各項工作制度。加大普法宣傳力度，充分發揮治安聯防隊員、巡邏員、十戶聯防等群防組織作用。高度重視安全生、食品安全，加強對生產安全、消防安全的檢查整治力度；狠抓嚴打整治，確保社會穩定。鄉黨委、政府按照縣委關于開展“平安創建”活動的要求，多次召開專題會議，制定嚴打方案，深入開展嚴打整治，嚴厲打擊各類犯罪活動。對劉莊礦區周邊進行重點整治和防控，積極做好流動人口管理和民事糾紛調解工作；狠抓治安防范和民兵夜間站崗巡邏，確保了社會秩序的穩定和全鄉廣大人民群眾的生命財產安全，為全鄉經濟發展創造了良好的社會環境。與此同時，我們高度重視穩定，定期排查不穩定因素，正確處理人民內部矛盾，對群眾反映的帶有苗頭性和傾向性的問題，及時靠上解決，把問題解決在萌芽狀態，堵住了誘發各種矛盾、糾紛、集體上訪的源頭，使問題有效地解決在基層。高度重視安全生產工作，把安全隱患消除在萌芽狀態，確保了社會穩定和諧。

（八）、積極做好塌陷移民拆遷安置工作

為更好地服務好劉莊煤礦，鄉黨委政府高度重視，專門成立了塌陷移民拆遷安置辦公室，具體負責塌陷移民拆遷安置，通過做大量的細致工作，目前毛圩塌陷區移民首期拆遷群眾300戶，900多人已入駐新居，確保了煤礦的正常生產和塌陷區群眾的正常生產生活。

（九）、著力改善民生，促進社會和諧。

從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，加大對改善民生工作的領導，及時解決各類民生問題。一年來對全鄉五保戶進行重新核實，目前323戶330人五保戶全部建檔納入應保對象，對供養標準及名單及時公示，全部打卡。對優撫對象及時兌現優待金。對重點優撫對象給予免費體檢一次。對受災困難、特困群眾及時發放救災款物給予救濟，共發放面粉34.8噸，款6.155萬元，棉被50床，方便面750箱，大米3噸，食用油25箱。對倒戶房認真逐戶核實，落實上級有關政策，及時撥付建房款，目前已全部入駐新居。同時對全鄉86戶287人低保群眾辦理了農村低保，并打卡發放錢款。

認真做好新型農村合作醫療工作，對參保戶符合條件的全部兌現補助資金，同時為23戶困難對象爭取到醫療救助金3.1萬元。有力地推動了新型農村合作醫療工作的開展。

對離職村干部進行了重新申報，對符合條件的9名老基層干部完善了申報手續。

（十）、其它工作

今年以來，鄉黨委政府重點對全鄉荒廢地進行認真統計，積極做好土地復耕工作，完成復耕土地600畝；不斷深化教育體制改革，提高教育教學質量，07年中招成績躍居全縣前列；與此同時還較好的完成了城建、土地復墾、環保、殯改、統計等工作。

二、存在問題和困難

1、支柱型企業較少，發展后勁不足，需要進一步加大招商引資，著力發展外向型經濟。

2、農業產業鏈條需進一步拉長，應著力培育農業龍頭公司和品牌產品。

3、財政收支矛盾突出。劉莊煤礦處在我鄉境內，除做好自身的工作外，要為拆遷群眾做好安置，要配套完善基礎設施，需有很多工程需投入大量的資金，財政吃緊。

4、上級對古城政策支持力度需加大。古城所處的特殊區位，面臨的各種矛盾和復雜局勢相對比兄弟鄉鎮多，有些問題涉及到現行政策規定以外的，沒有上級的政策支持，操作起來難把握。

三、*年工作計劃

*年是全面貫徹落實黨的“*大”會議精神的開局之年，也是我鄉新起點、新目標、新任務的重要一年，同時也是做好塌陷拆遷安置工作和建設社會主義新農村構建主諧社會的關鍵一年，各項工作任務艱巨，做好*年工作意義重大。

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以社會主義新農村建設統攬全局，以抓好項目建設和招商引資為重點，以強力推進城鎮化為突破，強抓機遇，加快發展，以建設潁上北部明星鎮為目標，全面落實科學發展觀，實現經濟社會的全面協調可持續發展。

（二）*年經濟和社會發展的主要目標

國內生產總值計劃完成1203萬元，同比增長8%；

財政收入預計完成109萬元，比07年預算增長22%；

固定資產投資計劃完成7369萬元，同比增長66%；

農民人均純收入計劃達到2458元，同比增長10%；

招商引資計劃實現500萬元，引進項目2個；

人口自然增長率控制在上級下達的指標以內。

（三）主要工作思路和措施

這完成上述目標任務，我們將重點抓好以下幾方面工作：

1、繼續強化項目建設，著力做大做好工業化文章。

要把加快工業化作為我們工作的重心，實現工業經濟在全鄉經濟總量中占主導地位。狠抓工業項目，增強發展實力，重點抓好星海面粉廠擴大規模和橡塑廠的規模擴大；狠抓個私經濟發展，增強發展活力，落實相關政策，進一步提高服務水平，重點扶持和做強建材、交通、運輸、飲食服務業，通過強力扶持，使這些企業產品和服務上規模。

2、繼續強化招商引資，加速全鄉經濟跨越式發展

堅持創新方式，多渠道開展招商引資。繼續發揮我鄉特色產業、基礎設施、區位優勢的載體作用，集中力量進行招商，努力形成強大的招商網絡，力爭實現招商引資新突破。努力做好服務工作，提高招商引資成效，大力開展“親商、安商、富商”活動，對重點項目意向，要完善落實責任制，召開座談會等方式廣泛征求意見，認真解決企業生產發展中遇到的問題，完善落實招商引資獎勵政策，充分調動全鄉上下招商引資的積極性和主動性。

3、強力推進基礎設施建設，加快城鎮化步伐

進一步加快城鎮化建設步伐。借助塌陷移民安置，使我鄉城鎮化建設實現跨越式發展，同時搞好城鎮的經營和管理，吸引更多的農民和企業進入城鎮，完善各項政策措施，引導農村人口向城鎮有序流動。完善各類基礎設施。認真抓好二期、三期移民安置區規劃建設工作、鄉村道路建設工程、快速通道、古繩至余廟枸園子公路建設、新農村中心村建設工作，改善人居環境。

4、繼續強化“三農”工作，強力推進社會主義新農村建設

首先要加強對農業龍頭企業的扶持。發展壯大涉農龍頭企業，提高市場競爭力，力爭使2家農業企業成為品牌。同時，鼓勵和引導農業龍頭企業和農戶建立新型利益分配機制，大力發展鄒王養雞等專業合作組織和農民經紀人隊伍，組建各類農產品行業協會，提高農民進入市場的組織化程度。其次要多渠道增加農民收入。集中抓好今冬明春全鄉農田水利基本建設，改善農業生產條件。繼續落實好“兩免以補”政策，切實增加農民收入。繼續加快全鄉農村富裕勞動力培訓轉移，提高勞動輸出成效。再次，加強社會主義新農村建設。搞好養殖小區建設，擴大規模養殖，對養殖專業戶盡快搬遷到養殖小區，遠離居民區，減少環境污染。

5、狠抓社會治安穩定，創建平安古城。加強社會治安綜合治理工作，積極做好群防群治工作，充實鄉聯防隊人員，建立綜治長效機制；嚴格落實新條例，堅持實行領導接待日和領導包案責任制，充分發揮綜治、、司法等職能部門的作用，及時排查和化解各類社會矛盾，把問題和矛盾化解在源頭和萌芽狀態，確保全鄉社會大局穩定。認真做好安全知識的宣傳工作，高度重視安全生產、食品安全，加強對生產安全、消防安全的檢查整治力度。

篇8

一、實踐與探索

仙桃、天門以科學的發展觀為統領，深化改革，積極調整產業結構，巧解資金難題，著力推進農業產業化、工業化和城鎮化，在縣域經濟轉變增長方式上進行了有益的探索。

1、壯大龍頭企業，推進產業化經營。

仙桃市牢固樹立抓龍頭就是抓農民增收，抓龍頭就是抓農村工業化、城鎮化，抓龍頭就是抓統籌城鄉發展的思想，采取了“三個并舉”的辦法，大力興辦龍頭企業。即引進外地的與發展本地的并舉，支持國營的與扶持民營的并舉，發展市級的與發展鄉鎮的并舉，使全市出現了一個競相發展農業龍頭企業的好勢頭。截至今年上半年，全市已發展大小農產品加工企業108家，在建的3家。其中省、市級農業產業化重點龍頭企業33家，過5億元的2家。2004年，農業龍頭企業帶動農民人均增收達56元，占全市當年人平增收的17．5％，安排城鄉勞動力就業3．2萬個，占全市二產業就業總人數的21．4％，提供稅收0．8億元，占全市工商稅收總額的18．2％。

湖北綠生畜牧科技發展有限公司是由回鄉創業的李克榮邀約三個老板，投資6000多萬元建成的一個屠宰加工廠。為了幫助這家企業高起點進行建設，仙桃市選派了1名畜牧專家駐廠指導，確定了一名領導，組建了一個專班，具體做好各項服務工作。幫助該公司請省農業廳、華農大的專家到國外選購優良原種，到商務部設計院請高手規劃設計，申報無公害產品證書，從而使該公司選擇了一流的設計方案，選購了一流的設備，選定一流的加工工藝，生產出了一流的產品。公司今年屠宰量將達到20多萬頭，計劃三年內出欄生豬100萬頭，屠宰量300萬頭，飼料產量6萬噸，銷售額40億元。

鵝肥肝作為“世界三大美食”佳肴，具有營養、保健和美味三大特點，特別是肥肝通過脂肪沉積而形成，但所含脂肪大多是對人體有益的不飽和脂肪酸，它可以降低人體血液中的膽固醇水平，減少膽固醇類物質在血管壁上的沉積，減輕與延緩動脈粥樣硬化的形成，對健康長壽有益。因此，深受國內外消費者歡迎，市場供不應求，每公斤售價280元（35美元）。適應這一市場需求，仙桃三伏潭鎮引資成立了盛勝鵝業有限公司，項目總投資5000萬元，今年元月開工，6月底正式投產。公司從法國引進優質朗德鵝原種，繁育鵝苗供給農戶，農戶按標準化生產流程為企業生產成鵝，企業按高新技術生產鵝肥肝，產品順利打進上海、廣州、深圳、香港市場，走進沃爾碼超市。全國最大的鵝業加工企業――上海梅林正廣和公司見其產品后，正在與盛勝鵝業公司商談，打算共同打造世界鵝業加工王牌。當地農戶每養育一只成鵝，可純收入20元左右。按養育期70天、一戶規模養育達100只來計算，僅農閑時間養鵝這一項副業，就可為一個農戶每月提供1000元的純收入，是一條脫貧致富的好門路。

仙桃郭河鎮從浙江引進“外婆家”品牌，進行草魚加工，日收購鮮魚10萬斤。這改變了原來仙桃鮮魚向武漢輸送的流向，使武漢大東門市場的鮮魚開始向郭河輸送，同時，有力地抬高了當地魚價，使每公斤鮮魚上漲了0．3－0．4元，大大提高了農民養魚的收入。該企業還著力提高現代信息管理水平，以電子商務的形式進行銷售，用戶可以直接在網上觀察了解企業的生產情況，較好地提升了企業形象和品牌。

天門市始終把推進農業產業化作為振興農村經濟，促進農業現代化的重大戰略舉措來抓，運用資產重組機制組建龍頭企業，運用利益機制發展龍頭企業，運用民營機制壯大龍頭企業，運用招商機制興辦龍頭企業，促進龍頭企業不斷發展。目前，全市共發展農副產品加工企業260家，年創產值33．45億元，占全市國內生產總值的33％。其中產值過1000萬元的企業10家，過億元的5家，國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業4家，龍頭企業年加工生產農副產品120萬噸，通過龍頭企業帶動，逐步實現了生產、加工、銷售一體化經營。

健康集團畜特公司是一家具有10萬頭活大豬生產能力、擁有自營出口權的企業，是全省供港活豬的主要基地之一。為了促進養豬業發展，公司與農戶簽訂仔豬產銷合同，明確責權利關系，規范雙方經濟行為，由健康豬場提供種豬、配種、防疫等技術服務，農戶嚴格按要求飼養，公司負責按保護價加收活豬，帶動了500多家養豬戶的發展。企業因此也日益壯大。2004年，豬場出欄生豬7萬頭，完成銷售收入6800萬元，實現利潤300多萬元。

天門拖市永康油脂廠依托當地的菜籽和棉籽進行油脂加工，年用原料20萬噸，出油5萬噸，較好地解決了當地油菜和棉花種植戶的銷售問題，保護了農民的種植積極性，提高了農業的綜合生產能力。

2、發展產業集群，形成特色板塊。

仙桃市在經濟發展的過程中，十分注重打造各具特色的產業鏈。全市15個鄉鎮，都有自己的特色產業。其中，郭河的生態養雞、三伏潭的鵝業、毛嘴的生豬、陳場的鴨、張溝的網箱養鱔、胡場的水產、沙湖的湘蓮、楊林尾的服裝，在全省鄉鎮中，規模均首屈一指。彭場，更是聞名全國的無紡布第一鎮。由此形成了九個“單打冠軍”。

彭場鎮聚集了無紡布加工企業116家，其中外商獨資企業3家，中外合資企業6家，工貿合作企業40多家，擁有自營出口權企業33家，通過ISO9002、CE認證企業50多家，基本形成了無紡布生產――制品加工――包裝裝飾完整的產業鏈條，年出口集裝箱標柜12000多個，出貨值約占全國出口總額的40％，已經成為全國醫用衛材定點生產基地和全國最大的無紡布制品加工出口基地。彭場鎮位置偏遠，也不是原料產地，無紡布產業能夠形成集群，主要在于龍頭企業帶動，配套企業跟進，專業分工和產品系列完整相結合，有利于產品的配套，有利于生產成本的節約，有利于品牌效應的發揮。

沙湖鎮黨委、政府分析當地地理環境，認為種蓮大有可為，便抓住機遇，引進湖南“萬荷堂”蓮業公司從事湘蓮深加工。同時，規劃海拔22．5米以下的低湖田全部改種湘蓮，每年遞增5000畝，目前已達到2．5萬畝。這樣一個特色產業便逐步形成。全國湘蓮產量，我省占70％，仙桃占全省的30％以上，沙湖又占了仙桃的35％。1公斤湘蓮今年最高賣到13元，沙湖2000種蓮戶，人均增收500元至800元。

天門市積極引導企業向工業園區集中，依托骨干企業，形成五大產業集群，提升了縣域經濟綜合競爭力。以成田制藥公司為核心的醫藥化工產業集群2004年產值2．6億元，利稅達6700萬元；以東風華泰輪轂有限公司為核心的鋁輪轂產業集群2004年產值3．5億元，利稅2000萬元；以干驛木工機械廠為核心的木工機械產業集群2004年產值1．5億元，利稅1500萬元；以健康油化、永康油化、得力油化為核心的農副加工產業集群2004年產值2億元，利稅1600萬元；以穩健醫藥紡織有限公司為核心的醫用紗布集群2004年產值5億元，利稅2500萬元。天門紡織機械有限公司的產品占有國內45％的市場份額，業界有“北沈陽、南天門”的美譽。

在農業上，天門按照一村或幾村一品、一鄉或幾鄉一業的要求，圍繞主導產業，調整布局，組織區域化、規模化生產，形成了“板塊農業”新格局。即以平原主產棉區為主體的50萬畝穩產高產高效棉花生產區域；以漢江沿線為主體的10萬畝優質花生生產區域；以丘陵地區為主體的50萬畝優質稻、100萬畝優質油菜生產區域；以城郊地區為主體的大棚菜、大棚花卉等設施農業區域；以濱湖地區為主體的200萬只優質水禽養殖區域；以湖區、庫區等大型水面為主體的工廠化、專業化名特優水產養殖區域和以健康集團等為主體的規模化、集約化優質在三元豬養殖區域。同時，圍繞龍頭企業，突出地方特色，建成各類農業商品基地260處，總面積65萬畝。

3、建設現代城鎮，統籌城鄉發展。

城鎮化進程中，仙桃提出一個新理念：把小城鎮當做小城市來建設。通過“高點規劃、適度超前；拉開格局、提升功能”，實現從“鎮”到“市”的跨越。以城鎮建設為載體，搭建招商引資和產業集聚的平臺，仙桃市彭場鎮收獲頗豐。彭場圍繞無紡布產業的發展，按照“一年建成無紡布一條街，三年建成無紡布工業園，五年建成無紡布工業城”的總體構想，狠抓基礎設施和配套環境建設。4年多來，共投資3000多萬元，升級改造鎮區道路10公里，新修園區道路4公里；維修改造和新鋪給排水管網12公里，架設工業供電專線3條共30公里，拉開了2平方公里彭場新區發展的骨架。同時，工廠建到哪里，市政設施延伸到哪里，城鎮服務拓展到哪里，城鎮綜合服務功能日益完善。良好的產業環境成了無形的招牌。一時間，南非中央衛材來了，芬蘭阿根斯公司來了，美國阿爾法公司來了，香港禾合集團來了……

全國明星鄉鎮仙桃毛嘴鎮，已形成明確的功能分區。緊貼318國道，依次建有生豬交易大市場、飼料批發市場、農貿產品市場；宜黃公路引線旁，是一片新建的居民小區；鎮區西南一片，集聚著18家工業企業；道路三縱五橫，把小鎮梳理得經緯分明。

仙桃在招商引資和推進城鎮化進程中，十分注重土地的節約和集約利用。他們充分發揮小城鎮的集聚、輻射和吸納功能，有效改變了過去鄉鎮工業“村村點火、處處冒煙”的局面，有利于可持續發展。近年來，仙桃市有意識地規劃和培植了30多個有一定規模的鄉鎮工業集中區，引進300多家工業企業和100多家農業產業化龍頭企業扎堆發展，加快了產業集聚步伐。市政府今年22號文件規定，新征建設用地，其投資強度應達到每畝45萬元，容積率（建筑面積與占地面積之比）在0．5（輕工業）或0．8（重工業）以上，行政辦公及生活服務設施用地所占比例不超過7％。彭場鎮集聚了116家企業，他們的辦法是向內部挖潛，向空中發展，向存量要地。仙福紙業引進香港隆盛集團，投資5000萬元擴規改造，地沒增一分，產值增長10倍。

二、經驗與啟示

思路決定出路。觀念的轉變和工作著力點的調整，使仙桃經濟社會發展更加全面、健康和協調，使天門積蓄了發展的力量和后勁。仙桃和天門分別成為全省縣域經濟發展的領頭羊和生力軍。今年上半年，仙桃市生產總值71．1億元，同比增長11．5％，招商引資協議資金60億元，實際到位15．7億元。天門市生產總值51．2億元，同比增長12％，新建擴建跨年度建設項目111個，計劃投資額36．6億元，實際引進市外資金8．29億元。仙桃、天門的發展給我們以可貴的啟示：

一是轉變增長方式必須把“一主三化”作為基本方針。省委、省政府提出的縣域經濟“一主三化”的發展戰略，是一項系統工程，需要把農業產業化、工業化、城鎮化扭在一起抓，統籌考慮，整體推進。對此，仙桃郭河鎮黨委書記王永有深刻的理解：把農業作為工業的第一車間，把工廠作為農業的加工廠和倉庫，以深加工為紐帶，把農業和工業串成一個完整的產業鏈。在強調用工業化帶動城鎮化的同時，學會反彈琵琶，用城鎮化牽動工業化和農業產業化，統籌城鄉發展，帶動農業增效、農民增收。

二是轉變增長方式必須把產業結構優化升級作為重要途徑。農業和農村經濟發展的新階段，實際上就是對農業和農村經濟進行戰略性調整的階段。新階段的農業結構調整，不是簡單地多種點什么、少種點什么，而是必須真正面向市場，提高農產品優質品率，滿足市場多樣化、優質化的需求。尤其要抓住現有特色農產品，把特色規模做大，盡快形成區域經濟特色，優化區域布局。像抓工業一樣，提高農業生產的標準化程度，加快主要農產品質量標準體系建設，使農產品品牌化。要成為農業強市，還必須有較發達的農產品加工業。需要盤活現有的設備，充分挖潛，充分利用；需要引導現有企業包括鄉鎮企業及時切入農業產業化的經營，與工業結構調整結合起來，把農副產品加工作為一項支柱產業。最為關鍵的一點是，擴大對外開放，大力招商引資，發展外向型現代農業。

篇9

關鍵詞：融資擔保拉動

溧陽市是國家級農業綜合開發示范縣（市），有獨特的資源優勢，農業開發潛力大，農業投入資金需求大。為加強對農產品加工企業，農村種養大戶的信貸支持，溧陽市政府出資200萬元，于2003年3月成立了全民事業性質的“溧陽市農業貸款信用擔保中心”。04年、05年、07年，市政府又追加出資740萬元擔保基金，以增加擔保基金盤子。

九年多來，溧陽市農業貸款信用擔保中心堅持為農服務宗旨，本著“重點扶優、關鍵解難、及時救急”的指導思想，著重做好對農業生產基地、農業加工企業和農村種養大戶所需資金支持，有效解決了農業開發項目在生產起步、產品升級、品種改良、規模壯大和生產救急過程中資金短缺的難題，在一定程度上有效緩解了農業企業和農民貸款難、擔保難、增收難的問題，發揮了其積極的作用。截止到2011年12月31日，擔保中心開展擔保業務860筆，為788家農業企業提供擔保貸款4.96億元，其中2011年度為133家農業企業，擔保貸款133筆，擔保金額10311萬元。據不完全統計，九年來，因擔保貸款的運作而拉動農業投入資金超過20億元，為實現農民增收、農業增產和農村增效發揮了積極的作用。

1 實踐及體會

1.1 借鑒他山之石，構建擔保體系

溧陽市委、市政府高度重視農業貸款信用擔保體系的構建工作，并明確要求農工辦負責抓好這項工作。為借鑒他山之石，我們組織人員專門到江陰市進行考察學習，學習江陰市如何籌措1000萬元農業貸款擔保基金，如何按市場化運作方式，成立江陰市富民擔保有限責任公司的具體做法，借鑒他們的成功經驗，增強我們的感性認識。其次，多次到我市中小企業貸款擔保中心進行咨詢學習，弄清整個擔保業務中的每個環節與程序。通過學習和借鑒江陰的做法及中小企業擔保中心的成功經驗，結合我市農村的實際情況，又及時制定了《溧陽市農業貸款信用擔保基金管理辦法》。該辦法主要包括成立擔保中心的目的、宗旨、經營原則及基金設立、機構設置及職責、擔保對象及條件、擔保程序及額度、擔保賠付和責任、監督和管理等內容，共八章三十五條。按照《溧陽市農業貸款信用擔保基金管理辦法》的要求，為加強對農業貸款信用擔保基金的監督和管理，市政府及時成立了由分管農業的副市長任主任，市委農工辦、市財政局、市農林局、市信用聯社等部門負責人為成員的農業貸款信用擔保基金監督管理委員會（簡稱監管會）。市政府從預算內資金中安排200萬元作為首期農業貸款擔保基金，明確以市涉農銀行為主要合作銀行，開展擔保業務。同時由市委農工辦出面成立了“溧陽市農業貸款信用擔保中心”。

1.2 堅持經營原則，實行規范運作

擔保中心自成立以來，以“保本經營、控制風險，平等自愿、公平守信”為經營原則。為了規范運作，降低風險，擔保中心和信用聯社在具體業務工作中，做到嚴把五道關。一是把好項目認定關。緊緊圍繞農業貸款服務“三農”的宗旨，以推進農業產業化為主線，主要為市場知名度高、附加值高、科技含量高，優質、安全的農產品；具有一定特色的規模種養基地、種養專業戶；農產品生產、加工、營銷企業；農田水利基本建設等提供融資擔保。項目的可行性是資金規避風險和農業企業能否成功的關鍵所在，在認定項目時，我們堅持三家會審的辦法，企業、銀行、擔保中心三家意見一致，才能認定項目。去年八月上旬，上黃鎮中南化工有限公司研制開發一個農藥新產品，急需資金扶持上馬，為了確認該產品的市場可行性，擔保中心、銀行的同志專程到產品鑒定會上聽取了專家和用戶的意見，認定后當場拍板，同意支持，贏得了專家和用戶的好評，當場就與用戶簽訂了250噸的銷售合同，解決了該公司的燃眉之急。二是把好業務關。手續繁瑣不行，不規范更不行，為了方便企業、規范程序，我們把企業用于擔保的資產評估工作改為由擔保中心到有關單位幫助辦理，這樣既減少了辦理程序，又減輕了企業負擔。擔保中心與市涉農銀行合作開展擔保業務，擔保總額按存入基金的六倍予以控制。農業貸款擔保利率執行人民銀行規定的基準利率，擔保期限一般不超過半年，如遇特殊情況可適當延長，但最長不超過一年。擔保中心和銀行嚴格遵循《溧陽市農業貸款信用擔保基金管理辦法》和金融部門的有關規定，按程序逐級審定批準，做到程序規范、出證合法、發放可靠。三是把好反擔保措施關。反擔保措施的落實是擔保工作的重點環節。擔保中心本著積極穩妥，量力而行的原則，采取既慎重、又靈活的方法落實好擔保責任。在采用擔保申請人自有資產抵押、有固定工資收入的公務員、事業單位工作人員個人擔保等反擔保一般形式外，我們根據農業項目一般都具備土地承包使用權的特點，大膽嘗試了《中華人民共和國擔保法》第三十四條第五款“抵押人依法承包并經發包方同意抵押的土地使用權”的抵押業務，把土地承包經營權作為物權進行抵押，得到了受保農業企業的普遍認同。天目湖玉蓮珍稀茶果場現有珍稀白茶400畝，特種水果150畝，茶樹將進入盛產期，需要大量投入，急需資金扶持，但企業又沒有足夠資產擔保，我們就將企業的茶園、果樹的土地承包經營權作為抵押，從而保證了當年的及時投入，為下年盛產奠定了良好的基礎。四是把好風險關。擔保中心和銀行重視擔保貸款運作過程的每一個環節，貸款擔保申請程序嚴格按照《溧陽市農業貸款信用擔保基金管理辦法》進行操作，對每一筆擔保業務，擔保中心和銀行都堅持深入到鎮村、企業、農戶實地考察，認真分析擔保申請人的信譽狀況、生產經營情況、資產實際情況、貸款用途、還款計劃等情況，既保證每筆貸款發揮應有作用，又把擔保風險降低到最低限度。去年八月份，市鳳凰山茶果園藝合作社戴留保要求貸款200萬元，在天目湖鎮準備租用農田1000多畝與臺商聯營搞大棚設施，接到申請后，擔保中心和銀行同志認真分析，認為戴留保以前從沒涉及此方面的技術和經驗，再加上高效高施農業技術要求高、投資金額大，建議他逐步擴大規模，加強技術指導和生產管理水平，最后戴留保接受了這個建議，同意貸款100萬元用作基地改造和適度擴大規模。五是把好事后跟蹤關。擔保中心與銀行積極配合，對受保業務形成放貸銀行及擔保中心雙重監控服務機制，并做到經常相互交流，相互通氣。03年7、8月份，我市遇到了歷史上罕見的高溫干旱，這對農業種養企業造成了致命的威脅，擔保中心與銀行默契配合，冒著高溫、頂著烈日，連續一周深入到受保企業進行跟蹤調研，為受保農業企業抗高溫干旱出謀劃策。新昌鎮陶峰農業發展有限公司是建筑老板陶峰投資2000萬元興辦的農業高科技示范園，由于陶峰對茶果生產技術不熟悉，以致在高溫面前束手無策、心急如焚。擔保中心、銀行的領導及時趕到現場指導他采用人工引水澆灌后，在茶葉根部加蓋稻草保墑，防止烈日灼傷茶苗的辦法抗旱，結果保住了500多畝高檔白茶，陶峰對擔保中心和銀行非常感激。由于我們的嚴格把關，從擔保中心成立以來至今，擔保貸款沒有發生代償情況，到期還貸率99.42%。擔保貸款跟蹤情況正常，暫無發現不良狀況。

1.3 突出支持服務，做大做強農業產業

九年多來，擔保中心與信用聯社堅持為農服務宗旨，著眼于做大做強我市農業產業，著重做好對農業生產基地、農業加工企業和農村種養大戶所需資金支持，有效解決了農業開發項目在生產起步、產品升級、品種改良、規模壯大和生產救急過程中資金短缺的難題，我們的主要體會是：

1.3.1 扶優。就是為有規模、上檔次、發展勢頭好的優秀種養大戶和農業龍頭企業擴大規模提供發展資金，支持企業做大做強。中南化工有限責任公司是一家化工部定點的農藥生產企業，自1999年以來，先后承擔五項省級科研項目，一項國家星火計劃項目，有三個項目通過了省級鑒定，主要技術填補了國內空白。2004年企業又與省農科院合作開發新產品，市場前景較好。但苦于流動資金不足，很多項目無法正常生產，擔保中心在了解情況后，立即對企業和產品展開調研，經過反復研究和論證，為企業首期擔保50萬元。一年下來，中南化工實現銷售790萬元、利潤80萬元。隨著擔保中心連年對該企業的擔保，銀行連年放貸，2011年，中南化工實現銷售2300萬元，利潤350萬元。而且新型復配農藥“賽特凈”、“稻豐盛”也得到了省農業技術推廣中心的肯定，在全省范圍內大面積推廣。

1.3.2 解難。就是幫助懂技術、精業務、會管理、善經營，立志發展種、養、加、銷，但又缺乏周轉資金的專業戶在關鍵時候解決資金難題。竹簀興竹畜禽養殖場吳明，原是正昌公司飼料廠一名下崗女工，婦夫倆曾在南京湯園大型養雞場工作8年，丈夫曾當過養雞場生產場長，吳明出身獸醫世家。2003年1月她租用常州監獄原機械化養雞場30多畝土地，108間房屋搞蛋雞養殖，但僅靠個人資金投入則難以形成規模經營，擔保中心與銀行通過調查核實情況后，擔保中心為其擔保50萬元貸款，使她順利建成了一定規模的蛋雞養殖場。到2009年底，該場發展到30000只蛋雞的生產規模，現每天可產蛋1500多斤，可獲收入5000多元，全年銷售收入近300萬元。利潤達60多萬元。并已被江蘇省農業委員會確認為無公害蛋雞生產基地和常州市名特優農副產品。

1.3.3 救急。就是幫助有一定規模和基礎的種養專業戶和農業企業解決生產經營過程中的應急資金問題。天目湖玉枝特種茶果園藝場是一家以開發高檔白茶、時令果品為主的農業龍頭企業，近幾年來，企業已投資近2000萬元。近年開發的500畝白茶，由于品種品質優、品位高，因此市場前景較好，去年白茶產量已達到3500斤，銷售收入近600萬元，已給企業帶來了回報。但2003年的持續高溫天氣，茶園遭受到嚴重的干旱，如不再及時灌溉抗旱，近200畝白茶將面臨枯死的結局，企業負責人濮愛玉心急如焚，請求擔保中心與銀行給予支持，經過調查后，我們及時幫助解決了100萬元貸款擔保，增添了茶園噴灌設施，從而確保了白茶的正常生長，為企業挽回了較大的經濟損失。

2 思考及建議

思考之一，農貸擔保機構的建立是農村市場經濟發展的必然要求。在西方，國家和農民之間要經過一個中間結構，這個中間結構就是市場結構、法律結構和產權結構。有什么事農民都是通過中間結構來解決，如農協、協會、擔保公司等。目前，我國隨著土地承包政策的長期穩定，隨著工商資本、民間資本、外來資本進軍農業領域，隨著人們生活水平的逐步提高，消費觀念的逐步升級，優質、安全、保健、無公害、綠色、有機食品已成為人們消費的時尚，農業領域存在著無限的商機。因此農業信貸的需求正日益彰顯出來。但是當今的農貸又不同于計劃經濟時代的農貸，那時的農貸主要局限于生產資料（種子、農藥、化肥）的小額春貸秋收。現在的農貸投資性強、規模大、時間跨度長。作為國家金融部門習慣于工業信貸、商業信貸，對項目性、投資性農貸往往難以決策，作為廣大的農民兄弟、農業企業、農業龍頭企業，由于申請國家金融部門貸款的手續復雜，門檻較高，以致只能望而生畏、望貸興嘆。農貸擔保公司的設立是長期以來的救農貸向商業性農貸、投資性農貸發展的階梯。它既為國家金融部門是否可以放貸提供決策，擔當部分風險，同時又為農民兄弟、農業企業、農業龍頭企業提供項目可行性分析，提供市場信息，為他們指點迷津。這樣達到了銀行降低風險、農業企業獲得資金支持、政府間接提供零距離服務的“三贏”效果。為此我們建議進一步增加擔保基金的盤子，并堅持每年有所增加，以適應增加農業投入的需要。

思考之二，規避風險，降低風險是農貸擔保工作的生命所系。農業是露天工廠，受自然的影響較大，高溫、干旱、臺風、凍害、瘟疫、病蟲害、洪澇災害等不可抗力常常會給農業項目帶來致命的打擊；農業項目生產周期長，種植業一般要3~4年才能有所收獲，養殖業一般要一年左右，加工業從種植到收購、運輸、貯藏、加工、銷售時間跨度也較長；農產品市場變化大，由于受自然條件的影響很難有計劃、按時序、大批量投放市場，經常會出現生產多了價格就便宜，生產少了價格就昂貴的局面，以致好收成高產量不一定有高收入高效益；農業項目還受土壤、立地條件、品種、科技等多種因素的制約。由此可見，農業項目存在著巨大的風險。當然巨大的風險同時伴隨著巨大的市場潛力和巨大的利潤空間，關鍵是如何規避風險，降低風險，獲取良好的經濟效益。項目的風險規避降低，主要取決于項目開發者的思維定勢及經驗積累，開發什么項目，用什么方案去開發，有一個科學決策的問題。項目的風險規避了，降低了，農貸擔保的風險也就規避了，降低了。鑒于農業項目的季節性、自然性、不可逆轉性，我們建議設立農貸擔保風險基金，對由于不可抗力因素造成的損失給予適當的補償。

思考之三，加強各方協作，是擔保工作順利開展的核心。農貸擔保涉及的面比較寬，手續比較多，且關系到是否依法有效。由放貸方與貸款方的合作，貸款方與擔保方的合作，抵押物登記方（工商、建設、土管等）與貸款方、擔保方的合作等。實際工作中常常碰到抵押難、手續繁、利率高等問題。因此我們認為：①金融部門對農業擔保貸款可在國家政策允許的范圍內，把利率下浮到最低點，真正體現對農業的支持力度。②積極探索農村宅基地改革，為民房抵押找出路。現行政策規定，農民宅基地屬于集體土地，其房屋雖有房產證，但不能作為抵押物抵押或交易。建議在現行法律、法規范圍內，研究新對策，對被列入城鎮或中心鎮規劃區的農民宅基地，由政府確權為或征為國有土地，土地上的農民住宅列入城鎮私房管理，由農戶補交土地出讓金后，換取國有土地使用證。③適宜放寬個人信譽擔保額度，由于近年來國家公務員等個人工資性收入有所提高，因此有固定工資性收入來源的自然人一次性擔保額度可適當放大。④擔保法規定的辦理抵押物登記部門，要從真正服務“三農”的大局出發，開通便民登記通道，為農貸擔保工作保駕護航。

思考之四，市場化運作，是農貸擔保工作的必然選擇。設立擔保基金，成立擔保中心（事業性質），是擔保工作的初級形式。由于擔保基金的籌集渠道少，基金的收益僅限于有限的擔保費收入及基金本金的存款利息收入，但其承擔的責任卻是無限責任。這種運作方式受人為因素的影響過大，責任風險很大。而適時按照《公司法》的要求，成立擔保有限責任公司，并按《公司法》的規定成立有關部門代表組成的公司股東會、董事會、監事會等組織機構，按照市場化運作方式開展融資擔保工作，是市場經濟發展的必然。因此，我們建議在農貸擔保基金運作的基礎上，盡快成立溧陽市農貸擔保有限責任公司，實行公司化管理、市場化運作、社會化服務。

參考文獻：

[1]張春林.淺析中小企業融資現狀和對策[J].經營管理者.2010(07).

篇10

一、地震災區的基本情況和經濟地理特征

汶川“5?12”大地震是我國建國以來破壞性最強、波及范圍最廣、損失最重的一次地震，舉世震驚。受災較為嚴重的地區主要分布在汶川、北川、青川、都江堰、綿竹、什邡、安縣、彭州等，相鄰地區也受到不同程度的影響。從受災最重地區來看，地質結構復雜，自然災害頻發，生態環境脆弱，經濟基礎薄弱，貧困人口較多。因此，恢復重建的艱巨性和復雜性超乎人們的想象。

(一)地質結構和自然環境狀況

地震災區地處青藏高原向四川盆地過渡地帶的龍門山山脈，地質構造非常復雜。重災區主要位于3條北東向斷裂帶上，分別是都江堰―江油斷裂帶、映秀―北川斷裂帶和藏汶斷裂帶，少部分位于南北向斷裂帶。

震區內地貌氣候復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區相對高差懸殊，多高山峽谷，河流強烈切割，在夏季局部集中降雨時，極易出現崩塌、滑坡、泥石流等次生災害，自然災害頻發。山多地少，高山地區土地零碎、土層瘠薄、地表滲透性差、水土流失嚴重，生態環境脆弱。該地區屬于長江上游重要生態屏障和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。恢復重建必須考慮當地的地質狀況和生態環境狀況。

英國達勒姆大學災害研究室主任登斯莫爾過去8年來一直在研究活躍的四川斷裂帶。他認為，強烈地震之后伴生持續的山體滑坡是一個正常現象，在“5?12”地震之后，有些地區的河床已升高了2到3米，河水破堤而出的可能性也隨之增加。地震災區在今后幾十年內都可能面臨洪災威脅。

(二)社會經濟狀況

四川災區地震前靠近成都和德陽的都江堰、彭州市、什邡、綿竹等比較富庶，工業、旅游業、養殖業比較發達，其他地區則比較落后。大部分農民生產生活水平較低，尤其是汶川、平武、青川、茂縣、理縣、漢源縣等山區縣，收入水平很低，部分人需要政府救濟才能維持基本的生存。2007年，受災最重的北川縣，農民人均純收入2831元，人均純收入僅占全國平均水平的68％(全國4140元)。從消費支出來看，食品消費仍占主要部分，恩格爾系數較高。阿壩州恩格爾系數為0.586。廣元市農民人均純收入比北川縣還要低，至2007年底，貧困人口31.04萬人，人均純收入2275元。省定貧困村675個，其中山區村379個、丘陵村268個、平壩村27個。震區土地數量少、質量差。從農村居民家庭經營土地來看，四川遠低于全國平均水平。耕地面積平均僅0.98畝從，占全國平均水平2.11畝的46.4％。河谷、平壩乃至丘陵地區耕地資源質量稍好一些，但人多地少，土地資源稀缺；山區土地資源相對多一些，但土地貧瘠、耕地質量差，主要靠經濟林和畜牧業，由于退耕還林、生態保護的原因，土地資源更為稀缺。

(三)民族文化狀況

地震災區是10多個少數民族的聚(散)居地，羌、藏族多，其中羌族的四個主要聚居地――阿壩藏族羌族自治州的茂縣、汶川縣、理縣和綿陽市北川羌族自治縣均為此次特大地震的重災縣，受災最為嚴重的北川是全國唯一的羌族自治縣，而茂縣的羌族人口占當地總人口的比例達89％，占到全國羌族總人口的26％，是全國羌族最多的縣。

從民族與文化狀況來看，少數民族聚居區在久遠的歷史發展中，形成了獨具一格的民族文化，既包括獨特的建筑文化，也包括特有的民俗與生活文化。少數民族地區及其文化，既是四川旅游資源的重要組成部分，也是中華民族文化的重要瑰寶。

二、村鎮必得重建面臨的困難與問題

汶川大地震給四川村鎮發展帶來巨大損失和深遠影響。地震所波及的地區多數是農村，所涉及的人群大多為農民，因此，災區村鎮重建面臨的任務更為艱巨和繁重。地震除了對農產品供給影響作用比較短期之外，對農村產業結構演變、就業形勢變化、投資消費水平與結構變化以及鄉村旅游業發展，都具有較為長遠而深刻的影響。因此，災后恢復重建，不僅要針對地震造成的直接破壞進行恢復建設，而且更要對經濟發展進行重新布局和更高層次的謀劃。在這些方面，面臨的困難和問題更大更多。

(一)土地稀缺和地震破壞使部分地區住房重建和生產恢復面臨極大困難

汶川大地震給災區農村經濟帶來巨大的直接損失。四川省委農工辦提供的資料顯示：在農業方面，農作物受災面積356萬畝，損毀農田101萬畝、農業生產大棚設施5.3萬個、沼氣池53萬口，農業生產、農業基礎設施和農業系統直接經濟損失102億元。在畜牧業方面，牲畜圈舍倒塌損失55.12億元，飼料損失39.78億元，畜禽死亡4349.58萬頭(只)，畜牧業直接經濟損失184億元。在林業方面，林木及林地損毀151.5萬畝，林區道路損毀2436公里；林區房屋倒塌21萬平方米、損毀112萬平方米，林區水電、通訊線路設施損毀3112千米。林業系統直接經濟損失93億元。

地震和多次余震及造成的次生災害致使大量農田被淹、被毀，導致農田面積急劇減少。即使沒有被毀的耕地，有許多也因滑坡等原因覆蓋了大量土石，使耕地的肥力和耕作性能降低。有許多農民既失去了耕地，也失去了賴以居住的宅基地。即使政府在異地幫助建筑了永久性住房，但未來的生計仍面臨極大困難。地震時被轉移的災民多數屬于這種情況，他們被暫時安置在板房里，是恢復重建中難度最大的一批人。北川縣震前總人口16.1萬人，土地16萬畝，人均土地0.97畝，中低產田占88％，以坡地為主，25度以上的土地即達8萬多畝。地震中滑坡損毀了大量農田，現在人均0.5畝都不到。震后農村人口13萬人，勞動力9.9萬人，確定無疑的是，最少1／3的農民難以回到原住地。青川縣是四川盆地與陜甘交界的山區縣，震前人口25萬人，耕地28萬畝，有效灌溉面積僅有4.6萬畝，其中，80％的土地坡度在25度以上。人均純收入2683元，其中，4.5萬人收入在1000元以下，有99個貧困村。震后，土地和水利設施大量損毀，貧困人口增至11萬多人，絕對貧困人口增至5萬多人。從這兩個縣來看，現有土地和林地資源，不僅沒有可能使農民致富奔小康，而且不能使他們很好生存。面對農業對勞動力的承載能力嚴重下降的情況，大量災區農民必須從第一產業向第二、三產業轉移。但災區農民沒有思想準備，政府也沒有這方面的思想準備和物質準備。

從短期看，在災后3-5年內，災區將注入數千億的固定資產投資，大量基礎設施、房屋將被重建。這可為災區群眾提供建筑業、建材業、運輸業和餐飲服務

業的大量直接就業崗位，通過地方政府組織的職業技術技能培訓和與外來企業簽訂合同，可提供一定數量的工作崗位。值得注意的是，較大部分災區群眾沒有外出經歷，非農就業能力弱，還有一定比例的致殘勞動力也面臨著就業難題。從中遠期看，隨著農業發展、災民搬遷和移民工作開展，災區就業量將有較大幅度縮減，大量勞動力向區外轉移就業是必然趨勢。

(二)農田水利設施和農業生產設施損毀嚴重，恢復生產的資金缺口巨大

汶川大地震給震區農村基礎設施帶來史無前例的破壞，令以前投入不足、年久失修的農村基礎設施雪上加霜。大量溫室大棚、圈舍、魚池、農業機械、農村戶用沼氣池等遭到嚴重毀壞，鄉村供水設施和供水管道幾乎癱瘓。許多學校校舍、教學樓、醫院等房屋出現整體垮塌。同時，漢族文化遺存毀損嚴重，羌族、藏族聚居區的村落環境及文化建筑也遭受重創。

這次特大地震對災區農業、農產品加工業、旅游業都造成了巨大的影響。由于地震造成大量糧食作物、經濟作物被毀，大批畜禽死亡，致使以這些農產品為原料的下游農產品加工企業缺乏原料而停產、減產；也有部分農產品加工企業直接毀于地震之中。另外地震中四川主要旅游景區均不同程度受到損壞，地震不僅造成受災區域交通、通信等公共設施的破壞，使得入川旅游變得困難重重，而且與旅游業密切相關的飯店與餐飲娛樂行業形勢也不容樂觀。更重要的是地震后游客信心重建、心理恢復需要很長時間。

汶川大地震使農村生產設施遭到了嚴重破壞。在水利設施和農機方面，水利設施直接經濟損失375億元，直接威脅災區群眾飲水安全。機電提灌站損毀1.37萬座、機耕道1.74萬公里，農機系統損失30億元。地震造成的停電鄉鎮1307個，停電村10457個，直接影響到農業機械設備的使用和農民的生活需要。安縣28座水庫(中型1座、小1型6座、小2型21座)都不同程度損毀；江河堤防損壞29處，長42.4公里；全縣7220口山平塘損壞5576口，其中嚴重損毀2391口；灌區工程損毀水利樞紐4處、重點建筑物680處、渠道403公里；這些工程都是幾十年不斷投資積累的成果，短期內修復不僅投資缺口大，而且點多面廣，工程量很大。這些工程直接影響生產和居民的生活。此外，在茶坪河、雎水河上游還形成了大小27處堰塞湖，其中高危2處、次危1處、低危24處，不僅覆蓋了十分稀缺的土地，而且給下游居民帶來了不安全感。

農業生產資料毀壞嚴重。溫室大棚倒塌，圈舍、魚池毀壞、農村戶用沼氣池、農業機械損毀等農業生產資料和生產工具被毀損，生產力遭到相當程度的破壞。而經歷過地震的老舊水庫、堤壩的輸水能力會減弱甚至喪失，后期灌溉用水嚴重缺乏，對農業生產將造成比較長遠的影響。

(三)房屋等固定資產損毀嚴重，恢復重建任務艱巨

汶川地震對農民房屋等固定資產造成巨大破壞。災區大部分農村房屋受損嚴重，一些村莊被地震吞噬，大量農村房屋破損或倒塌。據四川省委農工辦提供的不完全統計數據，農村住房倒塌100.45萬戶，314.87萬間；損毀321.21萬戶，1606.04萬間。大量災區群眾住進自行搭建的窩棚和政府組織搭建的活動板房，臨時安置人口達到820余萬人。

離開原住地的農民目前最關心的是永久性房屋建設問題，一些在外打工的農民震后回到家鄉，要等房屋建好家屬得到安置后再外出打工。政府也把建設永久性住房作為重中之重，計劃年底完成住房建設任務的60％。政府的任務、農民的期盼、金融界的支持匯成住房建設的熱潮。北川信用合作聯社及時開辦了“重建家園專項貸款”業務，已發放貸款59戶，共計人民幣262萬元，平均每戶4.44萬元。根據北京城市規劃院的設計，不考慮漲價因素，住房造價5.6萬元，政府補貼2萬元，需要貸款3.6萬元，靠打工，10年才能還清。但建筑材料短缺、施工力量不足等因素，使政府補貼的大部分被建筑材料漲價和勞動力價格提升所吞噬。我們看到了幫農民設計的住房圖紙，確實既寬敞又漂亮。但農民住進漂亮的住房后，會發現債務和房屋一樣高，從而成為難以甩掉的沉重負擔。什邡市住房建設需要砂石600萬方，而什邡本地只能采集300萬方；需要木料10萬方，而當年只能砍伐木材5萬方。住房建設速度加快導致建筑材料短缺，短缺又是建筑材料漲價的根本因素。

(四)通往村鎮的交通設施破壞嚴重

地震造成農村公路等交通設施嚴重毀損，重災區大部分村鎮通信中斷。在交通設施方面，根據四川省交通廳抗震救災指揮部提供的資料，地震災害造成四川交通基礎設施損失560億元。

地震重災區汶川、北川、青川等位于深山之中，地震之前交通設施就不太健全，地震又對交通設施造成毀滅性的破壞，通往汶川縣城的道路用了幾個月的時間才搶通。通往農村的道路一大部分還不通，致使一部分災民回不到原來居住的地方。要把通往農村的道路全部恢復或比震前有所改善，到底需要多少錢，沒有人精確計算過，但所需資金肯定不會比住房重建少。交通設施的中斷對恢復重建尤其是原地重建帶來相當大的困難，即使步行可以回到原來的居住地，但建筑材料的運輸、未來農產品的外運和公共服務的提供都會帶來相當大的困難，更難以脫貧致富奔小康。

(五)龍頭企業在地震中也受到巨大損失，影響農產品價值的實現

四川農產品非常豐富，但由于交通不便、信息不對稱及分散生產等原因，農民的收入并不高。近年來，龍頭企業發揮了巨大作用，一頭對接農民，一頭對接市場，克服了千家萬戶小生產面對千變萬化大市場的矛盾。但在本次地震中龍頭企業損失也很嚴重。據不完全統計，龍頭企業受損845戶，僅省、市級重點龍頭企業直接經濟損失37億元。更為嚴重的是，由于交通中斷，農民回不到居住地，使成熟的農產品難以收獲和運出，不僅使農民遭受很大的經濟損失，也給龍頭企業造成了很大損失。龍頭企業儲存的原材料和加工基地損毀嚴重，致使資金鏈斷裂，也影響了未來企業的運營。

(六)自然資源和生態環境受損嚴重植被遭到嚴重破壞

汶川大地震使震區自然資源和生態環境遭受重大破壞。由于大面積山體滑坡、塌方，林木大量倒伏、斷折或被埋，林地面積縮減，災區多年實施退耕還林、天然林保護的成果破壞嚴重，初步統計災區森林覆蓋率直接下降2.05個百分點，四川全省森林覆蓋率因此下降0.5個百分點。野生動物棲息地環境的破壞對生物物種的影響有待研究，生物多樣性保護面臨很大問題。

汶川大地震給震區村鎮發展帶來巨大損失和深遠影響。在直接損失方面呈現全面性特征，地震不僅使村鎮經濟社會發展的基礎設施毀損嚴重，而且農村公共服務體系和自然資源、生態環境均受到較大破壞。在間接影響方面具有深遠性特征，地震除了對農產品供給影響作用比較短期之外，對農村產業結構演變、就業形勢變化、投資消費水平等，都具有較為長遠的影響。因此，在災后恢復重建過程中，不僅要針對地

震造成的直接經濟損失進行恢復建設，而且更要對村鎮經濟發展進行重新布局和更高層次的謀劃。

三、震后村鎮恢復重建的基本思路

(一)堅持以人為本，將震后重建同脫貧致富奔小康結合起來

地震災區涉及四川、甘肅和陜西共計51個縣，總面積132596平方公里，鄉鎮1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人。堅持以人為本就是把重點放在人的需求、人的發展和人的素質提高上。地震之初，堅持以人為本，就是滿足災區人民的基本需求，在黨和人民的努力下，我們很好地做到了。接著，又開展了對口支援，進行了過渡期住房建設，使災民得到了很好的安置。現在就要考慮災民長遠的發展和脫貧致富，不能僅僅考慮住上牢固的或漂亮的住房。災后重建，要避免搞“面子工程”、“目標工程”、“花架子工程”。蓋一些漂亮的房子是容易的，政府補助一點、金融機構貸一點、企業和全國人民捐一點、災民個人借一點，建一個比震前更大、更堅固、更漂亮的住房并不是什么難事，但借的錢是要還的。建房子是重要的，但不是最重要的，關鍵是災民的生計問題。要把震后重建同災民脫貧致富奔小康結合起來統籌安排。據我們調查，震區尤其是深山區在震前所擁有的耕地就很少，交通極為不便，生活非常困難，震后的生活也可想而知，如果就地重建其生活不會比震前更好。有些村，震前多數勞動力在外地打工，其收入多數來自于打工收入，地震使他們多年的積蓄化為烏有。震后重建再欠債，不知要多少年才能還清。

堅持以人為本，就是震后重建要考慮災民的生計，而不是僅僅把住房建好。但災民將近2000萬人，短期內完全脫貧致富在財力上不可能，所以要有重點、有步驟，不能全面開花，操之過急。不能把速度搞得過快，也不能把目標定得過高。根據我們的調查，震區的情況差別是很大的。可分為若干類型，根據類型采取不同的政策。如首先可將震區分為平原區、淺山區、深山區三類。深山區可分為交通通達型和交通不便型。交通不便地區再分為地質災害多發型、耕地等資源短缺型和資源豐富型。本次震后重建的扶持重點應是深山中交通不便地區地質災害多發和耕地資源短缺地區的災民。這些地區政府應作為震后村鎮恢復重建的主體，其他地區災民是恢復重建的主體，政府則進行某種程度的幫助或補貼。

類型劃分不能簡單地以縣為單元進行，有的以縣為單元，有的應以鄉鎮為單元，有的應以村為單元。如都江堰的虹口鄉，鄉政府所在地交通比較便利，但所轄一些村莊處在深山區，交通非常不便，地質災害也比較嚴重。對就地重建的政府只能給予一定數量的補貼，對異地重建的應以政府為主體，既要滿足基本住房需求，也要考慮就業和實現小康的目標。對跨組、跨村、跨鄉異地安置的做法似應重新考慮，表面上只是責任下放的問題，但后遺癥更大。因震區資源短缺是共同的問題，再把其他組、其他村、其他鄉、其他縣的災民搬遷過來，會引起當地人的不滿甚至強烈反對，短期內通過做工作可以搬遷過去，但矛盾的發生是不可避免的。我們認為這種異地重建并不能解決其脫貧致富奔小康的問題。

震后重建比較可行的思路是：積極推進地質條件和發展基礎較好的成都德陽綿陽平原地區加快工業化和城市化進程，集聚產業和人口，把應搬遷的災民轉移到上述城市的郊區從事二三產業；同時，在江河上游地區、地質斷裂帶地區、生態脆弱地區，盡可能地減少居住人口，使留下不多的人口通過發展生態產業、旅游業、特色農業等脫貧致富，盡快實現小康的目標。

從文化傳承的角度講，保護好少數民族文化，并使其發揚光大，不宜在地質災害多發地區就地安置，應當在成都平原或淺山區集中安置。對一些人口稠密、超越資源承受能力的少數民族地區，實行外遷移民，必須考慮到少數民族及少數民族文化的可持續發展以及民族融合的問題。應選擇適合人類居住的地方，并在新建村鎮建立少數民族文化產業基地和區域性文化產業集群，有效保護少數民族文化。

(二)堅持城鄉統籌，將震后重建同城鎮化和新農村建設結合起來

城鄉統籌是科學發展觀的重要內容。城鄉統籌就要打破城鄉分割，實現城鄉一體化，如戶籍制度一體化、社會保障一體化、公共服務一體化等。成都作為城鄉統籌綜合配套改革試驗區，應將其試點范圍擴展到周邊的震區，在補償、住房安置、就業等方面不管是城市戶口還是農村戶口要一視同仁，不能再分為城鎮戶口和農村戶口或農村戶口必須安置在農村，城鎮戶口必須安排在城鎮。農村戶口的災民也可以安置在城市甚至大城市。相對來講，在城市安置或在城郊尋找安置地點比在農村地區安置更容易，更不宜發生。搬入城鎮的災民和城鎮居民沒有直接的利益沖突，當然也不會直接發生矛盾；災民納入城鎮住房體系和社會保障體系，尤其是享受城市低保待遇，在衣食無憂的情況下，一般不會聚眾鬧事。在城市生活的災民更易于就業。短期可能發生不適應的情況，但經過一段適應期以后，會很快適應城市生活環境，他們的后代很快會成為不折不扣的城市人。對搬入城市的災民不能放任不管，應關心他們的居住和就業，并適當提供幫助和服務。如就業培訓，介紹就業，并制定優惠政策鼓勵他們創業。

大中型城市具有成熟的公共設施、完善的生活配套設施和眾多的再就業機會，靠近大中型城市進行災民安置，有利于經濟發展和富余勞動力的自然轉移。

震后重建工作應打破狹隘的行政區格局，臨近交通干道進行城鎮布局，有利于促進災區經濟的快速恢復。城鎮是二三產業發展的空間載體，是城鎮人口和部分鄉村人口的居住場所。城鎮震后重建關系到產業的恢復、人口的安置以及社會穩定。城鎮震后重建要堅持規劃優先，實現空間布局優化和產業結構調整。應以產業發展支撐城鎮布局調整，以城鎮布局調整和功能完善促進產業發展。

城鎮空間布局不是短期行為，要兼顧區域經濟的中長期發展，結合產業發展規劃和產業重建規劃來規劃城鎮。必須在綜合考慮地質結構狀況、自然環境狀況、社會經濟狀況、民族文化狀況的前提下，在資源環境承載范圍內進行科學選址，實施村鎮合并和易地重建。布局要以長遠的戰略眼光，與加快新農村建設、推進城市化進程和實現可持續發展等戰略有機結合。裝備制造業的產業鏈較長，易形成產業集群，以工業為主導產業和優勢產業的區域應圍繞產業鏈集中建設城鎮，以便更好地解決就業和發揮產業集群效應；農業和旅游業，應視土地資源和景點資源利用情況，圍繞一定的產業鏈、生態鏈進行村鎮布局。

應加快恢復重建城鎮的服務功能，讓城鎮為輻射區域鄉村居民提供最基本的公共產品和商貿服務。積極推動城鎮對外交通通訊等基礎設施暢通，恢復被毀損的教育、醫療、商品服務、行政服務等功能，讓城鎮與輻射鄉村實現有機的統一，讓受損城鎮與外界更快對接。根據城鎮功能，本著與區域文化、自然、環境、社會發展和產業相協調的原則，制定城鎮建筑物和住房標準。結合產業空間布局調整，按照資源稟賦特征和區域

特征，在環境友好的條件下，重建城鎮特色產業。恢復重建城鎮的商品集散功能，為受災區域特色農產品和農業生產資料供應提供場所。通過產業發展帶動城鎮人口和農村人口盡快就近就業。

地質結構安全、生態環境穩定的區域可以原地重建、恢復城鎮。可將分散的自然村、中心村集中到城鎮中去，在集中建設中減少風險。

震后村鎮重建在空間上應當以“集中居住與適度分散相結合”的“疏密布局”方式，形成功能明確、有機聯系、高度協調、生態安全的村鎮空間系統。城鎮集中可以使居住空間和產業空間在地域上實現集約利用、緊湊發展，實現居住和產業空間功能互補，空間結構和產業結構同步優化；農村適度分散居住方便生產和生活，如養豬、養羊、養雞，秸稈利用、沼氣利用等等。

新農村建設要以生產發展、生活富裕、生態良好為目標，并不僅僅是新房子、大房子，住房面積應以適用為原則，以經濟條件為保證，不是越大越好，要鼓勵農民把錢用在生產發展上而不要把錢全用在住房建設上，甚至舉債建大房子。安縣方碑村震后重建，讓農民自己選擇，3至5口之家住房面積大多在70至90平方米，戶型有的選擇2層，有的選擇1層，占地面積不超過90平方米。相對于某些地方政府為災民提供的100至150平方米戶型，方碑村房子小一些院子大一些的戶型更適合農民的要求。震后農村住房建設應堅持適用、牢固、整齊、美觀、集約用地和富有特色的原則。

(三)堅持可持續發展，將震后重建同主體功能區規劃和生態保護和環境治理結合起來

四川地震災區包括阿壩、雅安、都江堰、綿陽、德陽、廣元等地的山區，主要位于龍門山斷裂帶及其附近。大地震后，這個靠近龍門山斷裂帶的特殊區域，需要在發展思路上認真思考。震后重建必須要考慮這一特殊的自然地理環境條件，要根據資源環境承載能力，以及現有的開發密度和發展潛力確定主體功能區，對禁止開發地區要將人口全部遷出，對限制開發地區要減少人口數量，有步驟地遷移人口。

震后村鎮重建，決不能僅僅停留在住房和產業的簡單恢復，而應當結合資源環境、生態特點與地質條件，在安全的前提下重新規劃當地的人口分布、產業類型與布局。汶川、北川、青川等地，本身屬于各類自然災害多發區，尤其是處在龍門山斷裂帶上，生態環境脆弱，被列為限制開發地區，部分地區還屬于禁止開發地區。因此，必須異地重建的不應在原址重建，不管遇到多么大的困難，一定下定決心將災民遷到安全的地方。

龍門山區域是長江上游和成都平原的生態屏障。長時間的森林采伐，使生態環境極為脆弱，地震又對生態造成進一步的破壞，生態保護和環境治理已經刻不容緩。岷江流域既關系到成都平原水資源的保障，又關系到長江中下游地區的生態安全，震后重建必須將生態保護置于最高的位置。應以主體功能區規劃為依據實施產業結構和空間布局調整集中發展，優化布局，重點推進，通過交通基礎建設、財稅政策、用地政策、產業政策等，引導人口、經濟流動和資源配置，村鎮重建要與長江上游生態屏障建設結合起來。成德綿平原地區在主體功能區規劃中，應被確定為重點開發地區；而阿壩、廣元、雅安的許多縣應屬于限制開發地區甚至禁止開發地區，村鎮重建和布局一定要尊重自然規律。

重點推進生態經濟和長江上游生態屏障建設。探索生態經濟發展之路，村鎮重建要與長江上游生態屏障建設結合起來，與岷江流域綜合開發利用和治理目標結合起來，發展生態經濟，為成德綿提供水資源保障。高度關注水資源安全和岷江、沱江、涪江綜合治理，探索生態發展模式和生態補償政策。

探索飛地工業區的建設，推進生態補償政策，分享發展成果，創新生態經濟發展方式，除繼續延長正在實施的退耕還林還草工程、天然林保護等生態工程外，還要加大植樹造林和封山育林力度，讓自然界休養生息，要科學造林并借鑒當地老百姓治理生態的傳統經驗，變堰塞湖為植樹造林和恢復濕地的資源，要解放思想，生態關鍵地區的老百姓應就地轉為林業工人，成為保護山區生態的建設者和衛士。

地震給長江上游生態環境帶來嚴重破壞，長江上游生態屏障建設的任務將更加艱巨，也更加緊迫。要搶抓時機，加大封山育林、植樹種草、退耕還林等生態工程，給自然界修復機會。要抓住震后重建機遇，探索生態發展模式和生態補償機制。城市應給山區的農民和政府一定數量的生態補償，長江中下游地區的政府和居民應給上游地區的政府和居民一定數量的生態補償。

(四)堅持協調發展，將震后重建同縮小區域差距結合起來

縮小區域發展差距，實現區域協調發展是我國區域政策的基本目標。地震災區多數屬于西部欠發達地區中的落后地區，人均收入水平很低。抗震救災過程中，全國人民進行了無私的支援，但并不能根本解決收入水平低、不得已而居住在地質災害頻繁發生地區的問題。震后重建應從縮小區域發展差距.促進區域協調發展入手，從更大范圍考慮錢從哪里來、人往哪里去的問題。相對于錢從哪里來，人往哪里去才是震后重建的根本問題。解決區域發展差距過大的問題主要應解決人均收入水平的差距，既可通過提高GDP的增長速度、擴大GDP總量來實現，也可通過減少人口數量來實現。根據地震災區的情況，其人口已大大超過當地資源環境承載能力，在人口數量過多的情況下，不僅對當地生態帶來巨大威脅，而且很難實現脫貧致富奔小康的目標。

根據我們調查，四川災區農村的農戶要依靠大農業達到“小康”水準，種植業經營戶應有30畝耕地，林業經營戶應有50畝林地，這意味著災區農村的長遠發展本來需要有大量的人口轉移到東部地區或本地區的城市。事實上，在地震發生之前，這一地區的勞動力總體轉移速度要大于全國平均水平。地震發生后，一方面這里的資源承載力進一步下降，另一方面這里已經流出的勞動力卻大量回流。有的回流農民經政府動員重新出門務工，還有的回流農民等待領取政府的永久性住房建設補助資金，并著手建造房屋。無疑，與全國的情形一樣，農民在農村不斷建房，建房以后又不斷翻新，而使用率只在70％左右，這是一個極大的浪費。四川災區農村的農民住房使用周期大約是20年，農民的積蓄每20年就被住房投資耗竭一次。這次因地震災難使農民再度集中進行住房投資，以更大的規模重演過去的故事。從目前的救災形勢看，這種浪費難以避免。地方領導事實上早已意識到這個問題，但囿于體制問題而難有作為。有的縣市鼓勵農民搬遷異地建房，但補助資金還不到1萬元。農民異地搬遷建房也很難因放棄原來的宅基地和耕地而獲得補償。

將一部分人口遷移出地震災區乃至西部地區，留下的人依托增加的土地和其他資源，就有可能擺脫貧困走上致富之路。東部地區雖然人口密集，但據專家測算，其資源環境的承載能力還有很大空間。珠三角地區和長三角地區已出現了“民工荒”，這些人遷移過去，可為這些地區提供穩定的勞動力資源，有效地緩解“民工荒”問題。但東部地區的政府從自身利益出

發，寧可出錢，也不要人。因為現在要的不僅僅是“農民工”，而是“農民工”的一家，要解決戶籍、住房、子女入學、最低生活保障等等問題。但應該明確，這才是真正的大局，這是符合國家長遠利益也符合東部地區的長遠利益。如果僅給一點錢，不僅解決不了貧困問題，還可能對生態環境造成更大的威脅。東部地區不愿意接受震區轉移出來的人口是可以理解的，但中央政府應下決心，說服東部地區的政府服從大局，像安置三峽移民那樣，安置震區的災民。并制定強有力的政策和措施，使這一思路盡快成為現實。

四、促進震后村鎮重建的若干建議

通過對地震災區地質、經濟和社會文化狀況的分析，我們認為震后重建任務是異常艱巨的。一定要以科學發展觀為指導，以人為本、生態為上、居住為先、生產為重。城鄉統籌、區域統籌、經濟社會統籌、政府、民間和市場統籌。抗震救援過程中政府表現出十分強大的動員力量和資源配置力量，同時人們也看到了民間巨大的籌資能力和動員能力。震后重建既要發揮政府的組織動員能力，也要利用民間和市場的力量。據此，提出如下政策建議。

(一)根據災區所在地地質情況和資源環境承載能力確定災民安置方式，加大異地安置的力度

對需要異地重建的災民凡震前在外地務工的，尤其是在東部沿海地區和其他地區大中城市務工的“農民工”，其職業比較穩定的，本人及家屬可將戶口遷至打工所在地。在放棄老家住房重建和承包地的同時，打工所在地政府應解決廉租房、子女入學和社會保障等問題。我們認為這是震后重建中的重大舉措，中央政府應強力推行。應制定具體的政策和實施方案。《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》(公開征求意見稿)中已有這方面的內容：“鼓勵規劃區長期在外地務工經商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業地安家落戶，就業地應當在居住、教育、醫療、社會保障等方面給予當地居民的同等待遇。”我們認為，這一政策的落實需要更具體的政策和方案，僅靠鼓勵是難以奏效的。建議國務院制定專門的辦法或條例，使勞動力輸出地和輸入地都有章可循，作為震后重建的重大舉措予以落實。

四川外出打工的人比較多，據四川有關部門統計，震區中外出務工人員共計225.94萬人，共涉及115.9萬個家庭。外出務工舉家遷出的共計11.9萬戶，遷出人口32.41萬人。外出務工的農民工躲過了這場災難，舉家遷出的人也躲過了這場災難。如果他們舉家遷出，安置重建的任務就會大為減輕，對生態的壓力也會大為減輕，當地政府的負擔也會大為減輕。當然，將200多萬人、100多萬戶的落戶任務全部由打工地政府承擔起來，也不太現實，尤其是中西部地區將難以承受，但東部地區經濟實力比較雄厚，財政狀況比較好，承擔此項任務不會有什么問題。

對在東部地區打工的需要異地安置的災民，據四川有關部門統計，到東部地區務工的人數共111.66萬人，占外出務工總數約50％。按每戶4口人算，共計27.92，萬戶。

地震災區中四川盆地的大中城市地震中基本未受損失，這些城市應成為安置異地重建災民的重要基地。像成都、德陽、綿陽、廣元及其他縣級市，人居環境好，經濟比較繁榮，二三產業發展有很大的發展潛力，將災民安置在城市，有利于他們長遠的生計。只要解決了住房和最低生活保障問題，其就業和收入水平的提高就可通過市場得到解決。建議在這些城市的周邊規劃建設一批廉租房，按每戶60平方米計算，每平方米成本價1000元，6萬元即可解決一戶災民的安置問題。一旦這些災民在城市就業、收入水平提高之后，房租可隨之提高，對購買了商品房的家庭，可將廉租房收回，再租借給其他貧困家庭。

上述城市應優先安置地震中失地的必須異地安置的災民。根據四川省統計的資料，本次地震損毀的耕地達20萬畝，按青川縣人均1.1畝耕地計算，失地農民有18萬人，按每戶平均3人計算，共有6萬戶，這部分人要進行異地安置。按廉租房的建設成本每戶6萬元計算，建房資金需36億元。這部分資金可在東部地區對口支援的資金中解決，國土資源部應核定用地指標。

少數民族村鎮為了保持民族特色，可選擇毗鄰交通干線，遠離地質災害，有一定經濟發展潛力的地方建設村鎮。村鎮建設應突出民族特色，有利于發展旅游業和生態產業。在可能條件下，盡可能進行統一規劃，集中建設，以便使基礎設施共建共享。

除了投親靠友、自主轉移等方式應予鼓勵之外，根據庫區移民的教訓，跨組、跨村、跨鄉安置的效果是不好的。除了災民很少的情況下，建議盡量少采取這種方式。

就地重建的，政府只能給予一定的幫助和補助，提倡集約和節約。最好不要設定時間目標和規模指標，也不要強令銀行發放貸款。對于農村永久性住房建設，不可設定今年要完成60％的任務。我們認為，農村永久性住房以不設時間表為好。給農民的資金補助應永久有效，這樣有利于農民統籌安排資金，也為今后采用更靈活的政策做好準備。

(二)加快生產設施的重建，并將此作為恢復重建的重點

地震中損毀的生產設施，如灌溉體系、防洪設施、排水設施、牛羊圈舍、倉儲設施等等，應抓緊修復，爭取盡快恢復功能。像小型水庫、山平塘、斗渠、毛渠等過去都是農民投資投勞修建起來，由于地震的損毀，功能不同程度喪失。有些在震前由于年久失修，功能已不完善。不管是否因震災損毀，在恢復重建過程中，給予支持和補助。并發動群眾在冬季完成，以免影響春季的利用。我們在調研中，地方干部曾多次建議，政府對生產恢復的支持要重于建房。生產不恢復，影響農民的收入，使人心很難穩定下來。有些規模較大具有經濟效益的水利工程，政府給予一定補貼后，可建議銀行或其他金融機構發放政府擔保的生產恢復貸款。對于小型水利設施的恢復、災毀耕地的整理等項目，應先行撥付資金給縣(市)鄉(鎮)政府使用，事后報賬，不要求資金配套。要密切關注明年災區農業生產的具體困難，確保明年災區農業豐收。

災區村鎮產業重建，要加強科技服務，強化科技支撐。圍繞現代農業“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，重點提高科技在生產中的貢獻率。要進一步完善和加強基層農牧技術服務體系建設，深入推進科技特派員制度。要充分發揮農業科技示范基地、示范園和示范戶作用，堅持廣度與深度相結合、產業發展與延伸相結合，積極探索農業科技成果推廣成效評價體系。加快優良品種的引進、培育和推廣，加強農牧民實用技術培訓，增強培訓的針對性、實效性和可操作性，提高農牧民的科技素質。

救災資金的安排應適度向農業發展方面傾斜，并考慮設立災區農村發展專項資金，與其他支農資金捆綁使用。從目前形勢看，災區城市區域的恢復和發展能夠通過市場渠道獲得大量資金，但農村領域的恢復和重建不容易從市場渠道獲得支持，政府投資應扮演重要角色。可以考慮分別設立災后農村發展專項資金，包括生態恢復專項、農村勞動力轉移專項、農民集

中安置專項和災毀耕地恢復專項(包括灌溉渠系)等。

(三)重視農業龍頭企業的災后恢復和發展，以盡快重建因災斷裂的農業產業鏈

對于從事農產品運銷和加工的農業龍頭企業，應適用和延長現行優惠政策。在信貸方面給予農業龍頭企業更大的支持。農業龍頭企業對農業的恢復及價值實現的作用是巨大的。沒有龍頭企業，震區的農產品既銷不出去也運不出去。為了使龍頭企業盡快恢復，在貸款方面應給予特殊支持。可通過政府設立的貸款擔保公司為這些農業龍頭企業提供貸款擔保，使這些企業盡快運轉起來。保障明年農產品的加工和銷售。

(四)建議將德陽、綿陽、廣元和阿壩一并納入成都“城鄉統籌試驗區”，擴大為“川中城鄉統籌綜合配套改革實驗區”

這個做法有助于通過改革措施提高救災資源的使用效率。我們在調查中注意到，成都在救災工作中已經有一些體現改革精神的做法，而其他縣市有很強的學習愿望。有的縣市還派出人員到成都學習，但因為體制的限制，很難運用成都的經驗。

(五)重視災區村鎮的社會重建，提高災區村鎮的社會管理水平

有關部門已經頒布的災后恢復重建規劃在社會事務方面主要是各類公共機構的硬件建設，這是重要的，但是不夠的。我們建議，要重視災區特別是災區農村社會的制度建設，增強災區農村社會的活力。要發揮村民自治組織、慈善機構、民間志愿者組織、婦女組織和其他愿意支援災區建設的組織的作用。要通過擴大民主、擴大開放等改革措施提升政府形象，改善干群關系。可以在“城鄉統籌改革實驗區”的架構下實現這些目標。

提高農村災民板房安置區的管理水平。因許多板房的入住率不高，建議對承諾放棄板房的災民給予適當補助，多出來的板房面積分配給現住災民，改善板房區的生活條件。板房區集中安置大量災民，如服務和管理不當，容易誘發矛盾沖突。我們了解到，當地政府和災民把板房作為臨時性住房，而未將其作為過渡性住房，板房過密，功能不完善，有的三代人住在一個板房內，很不方便。建議制定并板房區管理與服務指南，建立各種社會管理機構，并提高管理水平。建立文藝體育娛樂場所，進行深入細致的思想政治工作，防止發生。

設置既符合當地產業優勢、又符合災民傳統生產習慣和勞動技能的產業項目，引導資助災民自主經營，解決一部分災民的就業和增收問題；組織各種免費培訓班，提高就業技能，并鼓勵青壯年外出打工；安排板房區的災民子女就近入學，減免相關學雜費，消除外出打工者的后顧之憂。