導語：如何才能寫好一篇養雞場的管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：養雞場；衛生防疫；對策

中圖分類號：S858.31 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）14－0161－02

隨著我國新農村建設和農業產業結構的調整，養雞生產正向著集約化、規模化、專業化的方向快速發展，生產水平和生產效益不斷提高，大量商品雞和雞蛋極大滿足了消費者的需求。但是隨著飼養規模的不斷擴大，雞病種類也不斷增多、更加復雜，給規模化養雞生產產生了嚴重的損失。如何更好地搞好規模化養雞場的防疫管理工作，降低由于動物疫情給養雞場帶來的經濟損失已成為廣大畜牧獸醫工作者所高度關注和需要研究的問題。筆者結合多年的實踐工作經驗，對規模化養雞場的防疫管理工作進行了一定的探討。

1 完善雞場制度

規模化養雞場必須制定一套規范化、制度化的技術管理規程。主要包括雞場規劃布局制度；工作人員及外來人員進出雞場制度；疾病診斷用藥制度；雞場用具等消毒制度；引苗引種購料購藥制度；免疫接種制度；職工學習防病制度；雞糞及污水處理制度；雞群健康監測制度。在養雞場日常管理過程中嚴格執行制定的各項制度，切實按照“預防為主，防重于治及早治療，嚴格消毒”的總體衛生防疫措施，來推進養雞業的健康發展，提高養雞場經濟效益。

2 雞場選址

結合雞場的飼養規模和飼養性質進行場地選擇，這項工作關系到衛生防疫、商品雞的生長以及飼養人員的工作效率，關系到養雞場的經濟效益。場地選擇要綜合考慮各因素，如面積、土壤、朝向、地勢、水源、交通、電源、防疫條件、自然災害及經濟環境等。養雞場地選擇要注意的問題：養雞場地不宜選擇在人口稠密的居民住宅區或工廠集中地，交通來往頻繁的地方或畜禽貿易場所附近；適合選擇在較偏遠而車輛又能到達的地方。這樣的地方不易受疫病感染，有利于疫病防控。如在平原地帶擬建養雞場，要選地勢稍高、向南或東南傾斜的地方；如在山地丘陵地區擬建養雞場，適合選擇南坡，同時具有一定的坡度。這樣的位置適合排水和接收陽光，冬暖夏涼。場地內最好有魚池，有利于排污和進行廢物利用。擬建養雞場地內最好有綠樹遮蔭及草地，有利于雞活動。雞場必須要有電源和水源。水源最好是自來水，如無自來水，則要選在地下水資源豐富、能夠打井的地方，要保證水質符合衛生要求。場地內要構筑封閉圍墻，避免外人隨便進入，也防止外界畜禽、野獸隨便侵入。

3 做好免疫接種工作

正確、合理的實施免疫接種程序，既有利于保護雞群，又可保護其后代在一段時間內免受疫病的侵襲。要結合本地區雞主要疫病的流行特點和發生規律、雞只的日齡、疫苗的特點及母源抗體的影響等因素，確定一套適合本場的免疫程序。雛雞在13～15日齡用雞新城發Ⅱ系疫苗滴鼻或滴眼，同時刺種雞痘疫苗。疫苗必須確保滴入鼻孔和刺種在翼部皮下。在刺種雞痘苗4～5 d后，刺種部位如無紅腫或丘疹，必須重新刺種雞痘疫苗。留種雞或遺用雞在6～7周齡應進行新城疫的第二次接種，用Ⅱ系疫苗或W系疫苗用滴眼方法接種。注射、滴鼻或飲水、氣霧，在3月齡以后必須接種雞新城疫Ⅰ系疫苗和禽霍亂苗。肉用雞一般不要再接種雞新城疫Ⅰ系疫苗。為了使預防接種能夠有條不紊地進行，雞場應根據具體情況制定出全年預防接種計劃。有條件的地區，應考慮測定雛雞母源抗體的滴度，然后再確定接種時間。在實際生產中沒有一個固定不變的防疫程序，要有計劃地對雞群進行抗體水平監測，以確定最佳免疫時期；每隔一段時間要根據生產的實施情況進行完善。雞群免疫前后，一定要保護好雞群不要被強病毒侵襲。

4 嚴格投入品管理

規模養雞場要在動物衛生防疫部門的指導下，按照實際情況開展程序免疫，獸藥的使用應遵循健康、安全、營養的要求，采購獸藥要建立臺帳做好記錄，購進和使用獸藥要經過獸藥 GMP認證，獸用必須在定點單位采購，并在獸醫指導下使用。嚴禁在飼養過程中使用國家明令禁止使用的藥物，也不能將人畜共用的抗菌藥物作飼料添加劑使用。需要治療時選擇療效最佳的藥物進行普通疾病的治療，堅持預防為主、治療為輔的原則，做到科學、合理、對癥、適度用藥，根據藥物及其停藥期的不同，在出欄和屠宰前及時執行休藥期制度。在使用飼料時要做好原料檢測、脫毒、保鮮等工作，尤其是飼料添加劑、配合飼料應具有一定的新鮮度，無發霉、變質，不能添加違禁藥物。按照畜禽不同的生長階段，正確使用畜禽飼料，不能將含有藥物的前中期飼料用于動物的飼養后期，也不能將成藥或原料藥直接拌料使用，飼喂綠色飼料應保證原料安全，所選飼料作物無殘毒。

篇2

[關鍵詞] 小規模場 失敗原因 發展建議

[中圖分類號] S815.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0270-01

近幾年來，我鄉小規模養殖場每年都不斷興起，同時也有許多不斷失敗，生豬、肉雞產業始終在時起時伏的周期性怪圈中波動，小規模養殖場如航行于大海中的一葉扁舟，效益時好時壞，有的投資幾十萬元，到后來養殖場變成了廢墟，欠了幾十萬元，出門打工。面對小規模養殖場虧本的嚴竣形式。建議在投資前應掌握各種科學養殖技術，選準投資項目，才能取得較好的畜牧業養殖經濟效益。

一、松河鄉近幾年來小規模養殖場發展經歷及現狀

我鄉從2003年開始出現小規模養殖場建設。 2003年至2013年期間，松河鄉先后建成小規模養殖場80個，其中養牛場3個，存欄牛112頭，投資70萬元，虧本20萬元，現僅有1個養牛場；養豬場20個，存欄3660頭，投資750萬元，虧本110萬元，現僅剩養豬場6個；養雞場34個，存欄49500羽，投資360萬元，虧本80萬元，現僅剩養雞場6個；養羊場23個，存欄2550只，投資250萬元，虧本20萬元，現剩養羊場19個。當前存在的小規模養殖場還處在未盈利之中。十年來，我鄉小規模養殖場總計虧本230萬元，極大地摧毀和挫傷了我鄉小規模養殖場的生存，限制了我鄉小規模養殖場的發展。

二、小規模養殖場失敗的原因

1.技術水平低

1.1 場址的選擇不合理。許多小規模養殖場隨意選擇場地，在村寨空閑地選擇建場，不考慮防疫隔離條件，糞便污水的排放，今后能否可以擴大，只要離自己的家近，方便出入就行，導致疫病難以控制，養殖場規模難以擴大和升級為標準化養殖場。

1.2 規劃及布局混亂。在建場之前，沒有請專業技術人員進行科學規劃設計。圈舍較矮小，建筑不規范，建筑質量較差，通風條件較差。設計布局不合理。

1.3 基礎設施較差。多數養殖場沒有安裝自動飲水器，養雞場保溫設施較差。缺乏降溫消毒系統。疫病防治器械不全。有相當數量的養殖場地是利用住房或因資金限制建起的簡陋的飼養場。

1.4 品種選擇不當。不根據當今市場發展需要選擇品種，而任意選擇本地品種，且不會選優去劣進行培育，不進行雜交改良，導致生產性能低下。

1.5 飼料選擇及搭配不合理。不根據畜禽的營養需要配制飼料，只會用一種飼料飼喂到底。辨別飼料品質好壞能力低，發霉變質的飼料舍不得丟掉而進行飼喂。

1.6 飼養管理不當。缺乏飼養管理經驗，不根據畜禽的生活習性及不同生長階段進行飼養管理。不制定相應的管理制度和管理流程，飼養粗心大意。防疫意識淡薄。免疫程序不合理。

2.資金缺乏

小規模養殖場由于受傳統觀念和資金短缺雙重制約，在擴大規模，擴大生產上只能靠自身積累來完成，無外援資金幫助和支持，只能小規模養殖，抵御市場風險的能力弱。有的養殖場不但承擔銀行利息，還存在有民間高利，盈利只能付利息，毫無養殖價值。

3.市場因素

養殖場能否獲利，市場價格起決定作用。小規模養殖場易受市場價格的波動而波動，只要價格下跌和銷售困難，就難以承受，養殖場就會喪失信心而粗心養殖，導致更加虧本。

4.人員因素

業主和飼養管理人員素質較低，有的業主以前從事其他行業，對養殖場缺乏管理經驗。在飼養過程中，全聽有經驗的養殖戶指點就從事飼養工作，根本不懂科學飼養技術。

5.各級各部門扶持力度低

由于小規模養殖場建設標準低，各種規劃設計及基礎設施差，示范程度低，養殖技術水平不高，從而限制了獲得國家較多優惠政策扶持的力度。

三、發展建議及措施

1.努力提高技術水平

1.1合理地規劃設計。確定自己的發展規劃和目標，聘請有專業技術特長的專家進行選址和設計。選擇遠離村寨，水電路方便，地勢高燥、背風向陽、周圍環境無污染等，有可擴大的發展空間。

1.2基礎設施及器械用具配齊全。對圈舍進行標準化設計及建設，可大大提高今后養殖效益和節約勞動力。養雞場要有保溫設備良好脫溫房。配備通風換氣系統，配備相應的飲水器。養豬場具備自動飲水器，配備消毒設施，有一定數量的產床，獸醫器械設備齊全。

1.3選擇優良品種。根據當今市場發展需要選擇優良的品種，小規模養豬場可選擇二雜母豬，用優良杜洛克公豬進行雜交。

1.4合理選擇和搭配飼料。選擇名牌廠家、信譽度較好的廠家的飼料，根據畜禽的不同營養需要進行合理配制飼料，并適當補充青綠飼料。

1.5提高飼養管理技術水平。加強規模養殖場的技術培訓。利用我鄉標準化示范場進行學習，外出參觀考察及培訓等方式。提高小規模養殖場技術水平，開闊視野，制定長遠發展規劃及目標。

2.合理使用和籌集資金，減少利息支付

合理使用和籌集資金。在建場之前，合理估算資金周轉情況，以免在投入生產期間缺乏資金，造成重大的經濟損失和利息支付。

3.掌握并了解市場信息，拓寬銷售渠道

要有市場預測遠見，著力抓好四個時期，即低谷期、發展期、高峰期、下滑期的不同養殖規模，在低谷期時，適當增加養殖數量，發展期時穩定生產，高峰期時應盡快出欄，下滑期時減少養殖數量。抓住機遇適時調整養殖數量，減少市場風險。培育優質畜禽，打造優質品牌，增加品牌信意度，擴大銷售渠道。

篇3

關鍵詞 雞大腸桿菌病；診斷；治療；藥物敏感試驗

中圖分類號 S858.31 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0279-01

禽大腸桿菌病又稱禽大腸桿菌傳染（Avian coliform infections），它是由某些血清型的致病性大腸埃希氏菌（Esc-herichia coli，簡稱E.coli或大腸桿菌）引起的禽類非腸道傳染性疾病的總稱[1-5]。

1 材料與方法

1.1 試驗材料

器材：培養皿、接種棒、酒精燈、保溫箱、剪刀、鑷子等。病料：病雞的新鮮肝臟。培養基：麥康凱培養基。藥物：卡那霉素、恩諾沙星、強力霉素、新霉素、慶大霉素、鏈霉素。

1.2 試驗方法

1.2.1 流行病學情況。調查地點為黃村養雞場；調查項目包括飼養數量、品種、飼養管理情況、衛生條件、發病數量、發病日齡、死亡數。

1.2.2 臨床觀察。觀察病雞的糞便情況、飲食情況、病雞體溫、精神狀態等。

1.2.3 病理剖檢。觀察膽囊、腸道、腸黏膜、心臟、肝、脾、肺、氣囊、腎、氣管的病理變化。

1.2.4 培養。用滅菌的接種環刺入病雞的新鮮肝臟，劃線接種麥康凱培養基，置37 ℃培養24 h，觀察結果。

1.2.5 藥物敏感試驗。將病雞的新鮮肝臟一邊緣修剪整齊，采用4區劃線法，將培養皿放入37 ℃恒溫箱內培養24 h。用接種棒挑取1～2個純培養的大腸桿菌菌落，置于1 mL滅菌生理鹽水中，充分混合后用滅菌吸管吸取此液，滴6～8滴，使此液均勻布滿于麥康凱營養瓊脂平板的整個表面；待瓊脂表面干燥后，將培養皿分7個區，將6種藥敏紙片和1個對照紙片分別平鋪在7個區內，37 ℃恒溫箱內培養24 h，測量抑菌圈直徑，判斷藥物敏感程度（ф>15為高敏，10

1.2.6 治療試驗。根據以上藥敏試驗結果篩選藥物進行治療，觀察結果。

2 結果與分析

2.1 臨床癥狀診斷

2.1.1 急性敗血癥型。發病情況：A雞場，養817肉仔雞10 000羽，30日齡每天發病100～120羽，死亡50～60羽，最初誤認為非典型新城疫，用新城疫Ⅰ系疫苗進行緊急接種，仍不斷發病死亡，后經過確診為大腸桿菌病，通過藥物治療和預防，控制了疫情。

剖檢病變：剖檢20羽病死雞，發現腹腔內充滿黃棕色液體，雞的肝、脾、腎等器官都有不同程度的淤血；心包炎，心包內有淡黃色積液；肝周炎，肝表面覆蓋一層易剝離的近似白色的纖維性膜，肝腫大，質地較脆，有的患輕度肺炎，氣囊混濁，腸粘連，腸內壁有出血性炎癥。

實驗室診斷：劃線接種麥康凱培養基，置37 ℃培養24 h觀察結果。觀察到在麥康凱培養基上為粉紅色菌落。藥敏試驗結果見表1。

2.1.2 亞急性漿膜炎型。發病情況與癥狀：B雞場飼養的5 000羽白雞，發病時整個雞群精神狀態良好，有個別雞精神沉郁，每天雞只死亡20～30羽，采食量90 g/d以上，產蛋率上升緩慢，對10羽雞剖檢均有不同程度的氣囊炎、肝周炎及卵巢炎等。

實驗室診斷：從具有典型病變的肝臟、卵巢及氣囊進行細菌分離，按無菌操作要求，挑取病料，接種普通瓊脂平板，經37 ℃，24 h培養后觀察，菌落稍隆起，光滑濕潤，灰白色。藥敏試驗結果見表2。

2.1.3 慢性肉芽腫型。發病情況：C雞場共飼養817肉雞1 900羽，雛雞自24日齡開始發病，每天有10羽左右的雞死亡，高峰時每天達20羽，死亡率約為60%。

臨床癥狀：病雞精神萎頓，食欲基本正常，步態蹣跚，頭頸震顫。有呼吸道癥狀，甩頭，咳嗽，口腔和鼻腔內有黏液，有濕啰音。縮頭，垂尾，羽毛膨亂。排灰白色稀便，周圍

粘著白色便，病程一般2～3 d，耐過者為慢性，生長緩慢。

剖檢變化：隨機剖檢7羽病雞，病變基本相同，病雞肝臟產生肉芽腫大，呈棕黃色，膽囊腫大，充盈膽汁。脾臟產生肉芽腫大。十二指腸和盲腸等部位產生肉芽腫大。

實驗室診斷：無菌取肝臟病料接種于普通營養培養基上，37 ℃培養18 h后長出中等大小、圓形隆起、光滑濕潤、邊緣整齊的菌落。藥敏試驗結果見表3。

2.2 治療結果

對3家雞場進行用藥和治療，其結果見表4。由表4可知，卡那霉素對急性敗血癥型大腸桿菌的治愈率為64%，恩諾沙星對亞急性漿膜炎型大腸桿菌的治愈率78%，慶大霉素對慢性肉芽腫型大腸桿菌的治愈率為65%。

3 結論與討論

根據流行病學診斷、臨床癥狀診斷、病理學診斷，初步診斷為大腸桿菌。藥敏試驗結果表明，卡那霉素對急性敗血癥型雞大腸桿菌較為敏感。同時，恩諾沙星、新霉素、鏈霉素對急性敗血癥型雞大腸桿菌也有一定的治療效果。恩諾沙星對亞急性漿膜類型雞大腸桿菌較為敏感，卡那霉素、新霉素、慶大霉素、鏈霉素也有一定的治療效果。慶大霉素對慢性肉芽腫型雞大腸桿菌較為敏感，且卡那霉素、恩諾沙星、新霉素、鏈霉素也有一定的治療效果。分析其發病原因，在環境不良，如空氣不流通、飼養密度過大、保溫設備不好、飼料質量差、營養不良等情況下均可誘發本病。

發病特點與診斷方面，對于急性敗血癥型發病特點以內臟器官有淤血且腹腔和心包內有積液，腸壁有炎癥為主；對于亞急性漿膜炎型發病特點以氣囊及卵巢等有不同程度的炎癥為主；對于慢性肉芽腫型發病特點以肝臟、膽囊、脾臟等的腫大為主。在普通脂培養基上生長出中等大小、圓形隆起、光滑濕潤、邊緣整齊的菌落，從而確診為大腸桿菌病。

治療分析：雖均為大腸桿菌病，但在用藥治療方面卻不同。試驗結果表明，卡那霉素對急性敗血癥型雞大腸桿菌最敏感，同時恩諾沙星、新霉素、鏈霉素對急性敗血癥型雞大腸桿菌也有一定的治療效果可結合使用，而對強力霉素和慶大霉素則產生了一定的耐藥性；恩諾沙星對亞急性漿膜類型雞大腸桿菌最敏感，卡那霉素、新霉素、慶大霉素、鏈霉素也有一定的治療效果，可結合使用，而對強力霉素則產生了一定的耐藥性；慶大霉素對慢性肉芽腫型雞大腸桿菌較為敏感，且卡那霉素、恩諾沙星、新霉素、鏈霉素也有一定的治療效果可結合使用。

預防措施：實行全進全出的飼養管理制度，每批雞出欄后進行一次徹底的清洗和消毒，不留任何污物或糞便。加強對飼料和飲水的獸醫衛生監測。在室溫20 ℃以下，通過飲水系統加入水溶性維生素要十分謹慎。如果水中有污染的大腸桿菌，加維生素后大腸桿菌會迅速繁殖，極容易暴發大腸桿菌病。加強種蛋的消毒，種蛋產出后2 h內應搶出進行熏蒸消毒，孵化器和用具也應洗刷消毒。雞群發生本病時，可用抗生素進行治療。但在選擇治療藥物時須先做藥敏試驗，并在用藥時交替使用。

4 參考文獻

[1] 寧秀云.雞大腸桿菌病的診治[J].畜牧獸醫科技信息，2012（11）：89.

[2] 楊廣德，楊輝，杜光波.草雞盲腸肝炎和大腸桿菌病混感的診治[J].畜牧獸醫科技信息，2012（11）：91-92.

[3] 張進亮.雞支原體和大腸桿菌混合感染的診治[J].中國畜禽種業，2012，8（11）：149-150.

篇4

鑒于_________(以下稱被保險人)已向本公司投保養殖保險____________險并按本保險條款約定交納保險費,本公司特簽發本保險單并同意依照養殖保險________險的規定,承擔被保險人下列標的的保險責任。

業務性質: 保險單號:

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|標的分類|投保數量|何價投保|投保成數|保險金額|費率|保險費|儲 金|

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|附加險 | | | | | | | |

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|合 計 | | | | | | | |

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|標的座落地點| 經度: 緯度: |

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| 總保險金額|(大寫) |

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| 總保險費 |(大寫) |

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| 儲 金 |(大寫) |

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| |1.自 年 月 日零時起至 年 月 日二十四時止 |

|保險責任期限|----------------------------|

| |2. |

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|本保險標的有無向其他保險公司投保相同保險? |

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|備 注 |

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|被保險人地址及郵政編碼: 保險人:_____保險公司(簽章)|

|電話號碼: 地址:______ |

|所有制及占用性質: 郵碼:______ |

| 電話:______ |

| 年 月 日 |

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經(副)理: 會計: 復核: 制單:

2.中保財產保險有限公司養雞保險條款

投保條件

第一條 凡同時符合下列條件的養雞場均可投保:

(一)雞舍飼雞10000只以上;

(二)雞場選址須在非蓄洪行洪區且在當地洪水水位線以上、場內的建筑物布局應符合畜牧獸醫部門的要求,經營管理制度健全;舍內光照、溫度、相對濕度適宜,通風良好,有防暑降溫措施,場舍定期消毒;

(三)投保雞只的品種必須在當地飼養1年以上,投保雞只應為無傷殘、無疾病、營養完全、飼養密度合理。

保險責任

第二條 由于下列原因造成保險雞只死亡,保險人依照本規定負責賠償:

(一)特定傳染病(選定責任);

(二)特定自然災害和意外事故(選定責任);

(三)經畜牧獸醫行政管理部門確診患本條中的特定傳染病,并且經當地縣級(含)以上政府命令需要撲殺、掩埋、焚燒的。

(注:選定保險責任原則見通知)

責任免除

第三條 由于下列原因造成保險雞只死亡,保險人不負責賠償:

(一)被保險人、飼養人員及其家屬的故意或過失行為;

(二)保險雞只互斗、中暑、凍、餓致死,淘汰宰殺;

(三)戰爭、軍事行動或暴亂;

(四)在觀察期內因第二條定疾病所致死亡;

(五)違反防疫規定、拒絕防疫或發病后不及時治療;

(六)保險責任規定以外的其他疾病、自然災害和意外事故所致死亡以及其他任何損失。

第四條 保險人對下列損失也不負責賠償:

(一)保險雞只遭受保險事故引起的各種間接損失;

(二)雞場設施發生保險責任外的意外、管理不善導致保險雞只損失;

(三)由于行政行為或執法行為所致的損失(但屬于第二條列明的原因除外)。

保險期限

第五條 根據雞的飼養用途及生長階段,劃分為:

(一)肉用雞:從10日齡起保至56日齡為止;

(二)產蛋雞:

育成階段:從43日齡起保至140日齡為止;

產蛋階段:從141日齡起保至500日齡止;

(三)種雞:

育雛階段:從1日齡起保至42日齡止。

育成階段:從43日齡起保至140日齡為止;

產蛋階段:從141日齡起保至500日齡止。

第六條 保險肉雞,從保險單生效之日起7天為傳染病觀察期;保險產蛋雞和種雞從保險單生效之日起15天為傳染病觀察期。

第七條 保險雞只中途部分或全部出售、宰殺或調離約定的保險地點,該部分或全部保險責任自行終止。

保險金額、保險費

第八條 保險金額:

(一)每只肉雞的保額最高不超過購雛費和生長至56日齡投入的飼料費之和的八成;

(二)每只產蛋雞育成階段、產蛋階段的保額最高不超過購雛費和生長140日齡投入的飼料費之和的八成;

(三)每只種雞的保額最高不超過購雛費和生長至140日齡投入的飼料費之和的八成。

第九條 保險費:

按保險人規定的費率標準計收。

賠償處理

第十條 保險雞只發生保險事故時,以每棟雞舍一次性事故(其出險天數最長定為連續7天)計算死亡數。若死亡數低于或等于實際存欄數的15%時,不負賠償責任;若死亡高于實際存欄數的15%時,按死亡數扣除死淘數予以賠付。

肉用雞、產蛋雞育成階段、種雞育雛階段和育成階段:

每只保額-雞苗單價

賠款=死亡只數×(1-死淘率)×〔雞苗單價+─────────×(出險時已飼養天數+出險天數)〕-殘值

56天或140天

產蛋雞和種雞的產蛋階段:

賠款=死亡只數×(1-死淘率)×每只保額×賠付百分比-殘值

賠付百分比

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|日 齡|141-170 |171-200 |201-230 |231-260 |261-290 |291-350 |351-410 |411-470 |471-500 |

|---|----|----|----|----|----|----|----|----|----|

| % | 100 | 95 | 90 | 85 | 80 | 70 | 60 | 50 | 40 |

--------------------------------------------------

一般肉雞死淘率為5%;產蛋雞育成階段、產蛋階段死淘率為10%;雞種死淘率分別是:育雛階段為5%,育成階段為10%,產蛋階段為8%。

若保險金額高于保險雞只出險時的市場實際價值時,則按出險時的市場實際價值計賠。

第十一條 發生保險事故時實際飼養只數大于投保只數,按投保數與實際飼養只數比例賠付。

第十二條 被保險人在向保險人申請賠償時,應當提供政府畜牧獸醫部門和所屬獸醫師出具的真實合法的診斷和治療證明、死亡證明、防疫證明。

第十三條 因第三者對保險雞只損害而造成雞只死亡,保險人自向被保險人賠償保險金之日起,在賠償金額范圍內代位行使被保險人對第三者請求賠償的權利。被保險人必須協助保險人向第三者追償。若被保險人已取得部分賠款,保險人應在賠償中相應扣減被保險人從第三者已取得的

賠償金額。保險人在行使代位追償權時,不影響被保險人就保險責任范圍以外的損失向第三者請求賠償的權利。

第十四條 保險雞只發生部分死亡經保險人賠償后,保險合同繼續有效,但其保險雞只數應相應減少,具體由保險人出具批單批注。

第十五條 被保險人在未發生保險事故的情況下,謊稱發生了保險事故,向保險人提出賠償請求的,保險人有權解除保險合同,并不退還保險費。被保險人欺詐行為給保險人造成損失的,應當承擔賠償責任。

第十六條 保險事故發生后,被保險人以偽造、變造的有關證明、資料或者其他證據,編造虛假的事故原因或者夸大損失程度的,保險人對其虛報的部分不承擔賠償責任。

被保險人義務

第十七條 被保險人應當在保險合同生效前按約定交付保險費。

第十八條 被保險人應當履行如實告知義務,如實回答保險人就保險雞只或者被保險人的有關情況提出的詢問。

第十九條 被保險人必須遵守有關部門加強雞只飼養管理的規定,搞好飼養管理,建立、健全和執行防疫、治療的規章制度,防疫注射要有記錄,接受畜牧獸醫部門和保險人的防疫防災檢查及提出的合理化建議,切實做好防疫、治療及安全防災工作。

第二十條 在保險合同有效期內,如有被保險人名稱變更、保險標的地址變動、保險標的危險程度增加、保險標的數量變動等情況,被保險人應當事前書面通知保險人,并根據保險人有關規定辦理批改手續。

第二十一條 保險雞只發生保險事故時,被保險人應當積極救護,使損失減少至最低程度,同時保護現場,并立即通知保險人以及當地畜牧獸醫部門到現場查勘,未經保險人同意不得擅自處理死亡雞只。

第二十二條 被保險人如不履行第十七條至第二十一條約定的各項義務,保險人有權拒絕賠償,或從解約通知書送達15日后終止保險合同。

其他事項

篇5

第一招：嚴把源頭關――監管觸角伸向產地

美國的食品安全監管機制一直比較分散，按照聯邦、州和地區分為3個層面監管。三級監管機構大多聘請相關領域的專家，采取進駐飼養場、食品生產企業等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，從而構成覆蓋全國的立體監管網絡。

不過，這種監管體系由于管理權分散，近年來暴露出效率低、部門之間缺乏協調等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴大了美國食品和藥物管理局(FDA)的監管權力和職責，強調食品安全應以預防為主。根據新法案，FDA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權檢查食品加工廠，以及對進口食品制定更為嚴格的標準，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。

消滅食品安全的隱患同樣是英國食品標準署的基本職能之一。英國食品標準署不僅監測著市場上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產地，并且這種工作還往往是長期持續的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質飄散到歐洲上空，有不少放射性物質在英國養殖綿羊的一些高地地區沉降，20多年過去了，食品標準署還一直監控著當地綿羊的情況，2009年的公告表明還有369家農場的綿羊產品受到限制。

法國是世界聞名的美食大國，食品安全一直是政府和的焦點。近些年來，瘋牛病、二惡英污染、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關的問題不斷涌現，促使法國更加注重對食品生產、銷售等各個環節的監管。從食品供應的源頭開始，法國當局實行嚴格的監控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網絡計算機系統追蹤監測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。

第二招：重視流通環節――為每份食品“建檔案”

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。

日本的食品監管還重視企業的召回責任。日本報紙上經常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費者為中心的農業和食品政策。食品只有通過“重重關卡”才能被端上百姓的餐桌。在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。

面對不斷出現的食品安全危機，歐盟于2002年首次對食品生產提出了“可溯性”概念，以法規形式對食品、飼料等關系公眾健康的產品強制實行從生產、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產環節提出了更為具體、明確的要求。

在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費者在超市里見到的雞蛋為例，每一枚雞蛋上都有一行紅色的數字。比如：2-DD0356352，第一位數字用來表示產蛋母雞的飼養方式，“2”表示是圈養母雞生產；DE表示出產國是德國：第三部分的數字則代表著產蛋母雞所在的養雞場、雞舍或雞籠的編號。消費者可以根據紅色數字傳遞的信息視情況選購。

如果出現食品安全危機，也可以根據編碼迅速找到原因e 2010年12月底，德國安全食品管理機構在一些雞蛋中發現超標的致癌物質二惡英，引起德國上下的極大關注。通過對有毒雞蛋的追查，有關機構順藤摸瓜將焦點快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業身上。這家公司將受到工業原料污染的脂肪酸提供給生產飼料的企業，才導致了其下游產業產品二惡英超標。隨后，德國政府迅速隔離了4700個受波及的養豬場和家禽飼養場，強制宰殺了超過8000只雞。

英國食品標準署對食品的追溯能力也在2010年的克隆牛風波中得到展示。2010年有媒體披露，一些英國農場主表示飼養了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。由于公眾對克隆動物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問題上存有疑慮。食品標準署很快查明報道中的牛是一頭從美國進口的克隆牛的后代，并據此確認了其后代8頭牛所在的農場，以及是否有相關奶制品或肉制品進入市場。這些結果公布后，公眾掌握了相關事實，一場風波逐漸消散。

第三招：食品造假要出狠招重罰

在食品安全制度相對先進的發達國家，食品安全事故也時有發生，各國為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。

德國：刑事訴訟外加巨額賠償

2010年底，德國西部北威州的養雞場首次發現飼料遭致癌物質二惡英污染。今年1月6日，德國警方即調查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農業部宣布臨時關閉4700多家農場，禁止受污染農場生產的肉類和蛋類產品出售。

對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。

韓國：造毒食品10年內禁營業

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風波。

事件曝光后，韓國《食品衛生法》隨之修改，規定故意制造、銷售劣質食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的，有關責任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內將被禁止在《食品衛生法》所管轄的領域從事經營活動。另外，還附以高額罰款。

法國：賣過期食品立刻關門

銷售部門對于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質期，而一旦店內有過期食品被檢查部門發現，商店就得關門。

巴西：生產未達標產品的企業將受到處罰

2007年，巴西東南部兩家牛奶生產廠在牛奶中摻入一種溶液，以延長保質期。消費者飲用后出現腹痛、腹瀉等現象。在接到投訴后，巴西有關方面拆除了工廠的生產設備，查封了庫存牛奶，并在市場上收繳這兩家工廠生產的牛奶。

第四招：食品召回構筑最后屏障

問題食品召回制度是發現食品質量存在缺陷之后采取的補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。

奧巴馬食品監管改革要點之一就是授

予美國藥管局強制召回權，可以直接下令召回而無需要求生產廠家自愿。日前，美國FDA推出了食品召回官方信息的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時性和完整性。通過搜索，消費者可以獲得自2009年以來所有官方召回食品的詳細動態信息。

在英國食品標準署網站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產廠家、包裝規格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫明召回Natco公司生產的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標簽中注明其含有芥末，可能會引起對芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴重的原因都得到清晰監管，對那些大的食品安全問題公眾也就更放心。

對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯邦消費者協會等部門聯合成立了一個“食品召回委員會”，專門負責問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監督下，亨特格爾公司調查發現，該公司生產的孕產婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費者尤其是嬰兒健康。事件發生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產品，另外還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。

第五招：完善食品安全法用法律來保障

以美國為例，每隔一段時間就會出現食品安全事件，如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。2009年1月，美國花生公司布萊克利工廠生產的花生醬被沙門氏菌污染，導致9人死亡，震驚全美。事件發生后，公眾對美國食品安全監管能力提出嚴重質疑。總統奧巴馬事后評論說，美國的食品安全體系不但過時，而且嚴重危害公共健康，必須徹底進行改革。

篇6

——××鎮XX年年度財貿工作總結 

一年來，××鎮財貿戰線一班人在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直相關部門的指導支持下，深入貫徹“三個代表”重要思想，在“中央1號”文件精神和十六屆五中全會精神鼓舞下，團結拼搏，克難奮進，全面完成了年初的各項奮斗目標，取得了三個文明協調發展的喜人態勢，開創了××鎮財貿戰線工作的嶄新局面。XX年實現財政收入409萬元；工商各稅229萬元，農行、信用社發放支農貸款1300萬元，存款1.53億元，凈增2195萬元，糧食部門收購糧油1630萬公斤，食品部門完成牲豬購銷3550頭（其中外調1230頭）。財政、工商、地稅、國稅等單位還被評為市、縣級文明單位。總結一年來的工作，主要抓了以下幾個方面。 

一、強職能，加強自身建設 

財貿各部門的職能就是圍繞農業產業化，立足生產，服務生活，搞活流通，促進發展。職能的發揮關鍵在于部門的綜合戰斗力。基于此，我們狠抓了財貿各部門的自身建設。 

一是抓好制度建設。根據當今的發展形勢和要求，我們在全戰線落實了學習制度、管理制度、服務制度等一系列制度。進一步明確了責任范圍、責任內容，明確了責任考核、責任追究辦法和要求，健全的制度規范了干部職工的一言一行，提高了工作效率，調動了工作積極性。地稅分局年初制訂10多項制度，并打印成冊，人手一份，全局工作面貌煥然一新。 

二是抓好作風建設。財貿工作是基礎工作，基礎不牢，地動山搖。如果作風飄浮，松散隨意，那么要想在現今艱難情況下完成稅費任務無異于癡人說夢。為此，我們在年初的全戰線動員會上要求同志們大力治“浮”、治“奢”、治“懶、治“散”、治“軟”，杜絕“三亂”行為，不拿原則作交易，不搞人情稅費，不亂吃拿卡要。并與各單位簽好黨風廉政建設責任制，要求各單位切實管好自己人，守好自己門。據不完全統計，全戰線一年來拒收禮品禮金42余次，計款3.9萬元，拒吃請57次。 

三是抓好監督網絡建設。財貿工作因其工作性質要求必然提高透明度，故而我們注意完善監督舉報約束機制。一方面對單位內管線與管帳人員要求嚴格，民主理財小組發揮實效，不搞形同虛設，使各單位把錢用在刀刃上。另一方面在社會聘請了30余名行風監督員，對財貿戰線同志的收稅收費等行為進行有效監督。 

二、求效益，大搞內引外聯 

財貿各部門作為獨立法人單位，其經濟效益直接影響該部門的發展空間。在當前經濟形勢普遍困難情況下，我們主要發揮自身職能，盤活自身資產，大搞挖潛改造，狠抓招商引資項目建設。 

一是狠抓了招商引資項目建設。如糧食收儲公司充分利用閑置資產、資源開發新項目，力求從改革的困境走出來。他們利用桐梓糧站的閑置房產，引進北京農大動物有限公司田桂友教授投資10萬元建成3000只規模的養雞場，引進福建老板投資50萬元開辦服裝廠。該所職工也積極投身到招商引資的潮流中，張畈糧站通過職工集資和引資，投資20萬元建成日產30噸的精米加工廠，產品已通過省、市、縣三家質檢認證，市場前景良好。食品所針對今年牲豬市場購銷兩難的困境，迅速籌集資金，上鄂西，去宜昌，下武穴，調回牲豬1230頭，既滿足群眾的生活需要，搞活了流通，又增加了自身的經濟效益。招商引資項目建設進一步拓展了企業的生存空間。 

二是大力培植財源建設。財政為培植財源，依托資源優勢，實施“1234”工程，即一個綜合發展示范村，兩個骨干企業，三個特產基地，四個私營經濟大戶，累計投放周轉金20多萬元，財政收入明顯增長。 

三是大力挖潛，狠抓稅源增收和查處增收。地稅分局和國稅分局針對以往稅源不清、預算不準等實際，今年深入到全鎮各村、各單位調查摸底，做到了稅源底細明白，征收稽查方便、快捷、公正，同時加大對偷稅、漏稅的查處力度，挖潛堵漏，積極組織查處補收，全年僅地稅就查補稅款近7萬元。通過摸底查漏，既彌補了稅收，又整頓了稅收秩序。 

三、抓發展，服務地方經濟 

財貿各部門是服務“三農”的前哨和窗口，財貿各部門的服務水平代表著其形象，同時也是廣大群眾能否認同該部門的一個標尺。為此，我們圍繞“想干是德，會干是能，多干是勤，干好是績”的工作思維理念，著力做好部門的服務文章，認真落實“三制”（服務承諾制、政務公開制、首問負責制），開展“六項服務”（微笑服務、延時服務、跟蹤服務、上門服務、即時服務、規范服務），打造誠信品牌，帶動部門發展。 

一是推行承諾制。如糧食部門大力開展訂單經營工作，與全鎮43個村387個小組9875戶簽訂合同，收購糧食1200萬公斤，菜籽60萬公斤，小雜糧20萬公斤，使農民種上放心糧，吃下“定心丸”，同時也使企業掌握了收購主動權。 

二是開展農戶信用等級評估。為了幫有信用的農戶及時解決貸款難題，信用社對全鎮43個村及所有農戶信用等級進行了排隊占位，累計發放貸款800余萬元，深受農民朋友的歡迎。 

三是實行首問負責制。國稅分局要求納稅大廳人員必須著裝掛牌上崗，實行首問負責制，群眾反響較好。其中陳愛芳、胡巧云兩位女同志默默無聞，做事認真仔細，面對每一位納稅人總是茶水相待，笑臉相迎，盡心盡力服務好納稅人，納稅人對她們贊不絕口。  共2頁,當前第1頁1

四是開展真情服務。如財政所要求干部職工做好“三有四一五心服務”。“三有”：即有較高的政治素質，有較強的業務技能，有較好的服務水平；“四一”：即一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯清茶解渴，一腔熱忱辦事；“五心”：即做到靜心、熱 心、專心、細心、耐心。由于全體職工身體力行，該所連續兩年以最高分被評為“全鎮服務滿意單位”。 

四、樹形象，抓文明創新 

財貿各部門通過認真實踐“三個代表”，提高自己參與市場競爭的能力，圍繞服務文章，狠抓文明創新，增強了各自的凝聚力、影響力、戰斗力。 

一是抓文明，強素質。財貿各部門干部職工認真學習“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，認真學習《行政許可法》、《合同法》、《糧食流通管理條例》等有關法律知識、財會理論等，使干部職工樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化了自己服務“三農”的使命感、責任感和緊迫感，提高了自己的執政水平。 

二是抓活動，強觀念。一方面深入持久開展以“服務創優質，形象爭一流，計劃超完成”的雙文明活動；

另一方面大力開展結對扶貧濟困活動，要求各單位到幫扶點結窮親，獻愛心，捐款捐物；第三是利用“三八”、“元旦”等節假日，開展各種文體比賽活動，通過比賽，使大家增強了榮譽感，形成了凝聚力。 

三是抓好綜治安全、計劃生育、環境衛生等基層基礎性工作。一年來，我們要求財貿各部門“看好自己的門，管好自己的人”，并層層落實責任制，在縣、鎮組織的各項檢查中都取得了驕人的成績。 

篇7

當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執行不力，制度形同虛設。二是監督糾正乏力。不少鄉鎮缺乏專門監督機構對村社財務進行監督檢查；有的鄉鎮雖有監督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規定設置，或隨意設項攤派集資，有的項目應收卻未收足，有的項目又出現重復收費。四是會計帳目混亂。多數村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據無經手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據散失，無據可查。五是財務人員素質低。絕大部份村社財會人員，未受過專業知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。

如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？

我區平昌縣采取建立村級財經組和鄉鎮財經辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道。現將他們的具體作法，再作進一步論述。

一、建立新的管理機制一是工作機制。

鄉鎮財經辦按“五統一”、“四不變”的原則運行。五統一，即：統一辦公，統一調度使用人員，統一收取解繳稅費，統一規劃組織培植財源，統一按性質及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質及用途不變，供給關系不變。鄉鎮財經辦在鄉鎮黨委、政府的領導下工作，業務受上級主管部門指導。村財經組在村黨支部、村委會的領導下工作，業務受鄉鎮財經辦指導。在帳務體系設置上，鄉鎮財經辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農村合作經濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。

二是崗位設置。

鄉鎮財經辦設置11個崗位，主任1人，由鄉鎮長兼任，副主任2人，分別由鄉鎮財政所長、農經站長兼任，設總預算會計、征解會計、單位預算會計、集體經濟會計、統計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉鎮黨委、政府征求上級財政、農業主管部門的意見后確定，并根據財經辦副主任德才素質和業務水平，確定其第一副主任，主持財經辦日常工作。財經辦的總預算會計、征解會計、單位預算會計，由財政人員擔任，集體經濟會計、統計員、總出納員，由農經人員擔任。鄉鎮財經辦人員編制除主任外，一律按鄉鎮總人口確定，1.5萬人以下的鄉鎮8人，1.5萬人至2萬人的鄉鎮9人，2萬人以上的鄉鎮10人，其人員編制少于崗位設置的，實行兼職。鄉鎮財政所、農經站人員，按照“定崗定責、公平競爭”的原則擇優上崗，其余富余人員，一律按有關規定合理分流。村財經組設組長1人，由村主任兼任，會計、統計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經審查監督組設組長1人，由村黨支部書記兼任，各農業社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數的三分之一。村財經組和村財經審查監督組成員，由村黨支部報鄉鎮黨委、政府審批確認。村財經組成員一律兼職兼薪；村財經審查監督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務預算支出。

三是監督機制。

鄉鎮財經辦帳務，除接受各自主管部門內審外，還必須接受審計、統計部門的監督。村財經組，除接受鄉鎮財經辦的審查監督外，還要接受村財經審查監督組的監督，并定期向群眾公布帳務，接受群眾監督。同時，還相應建立健全了各項規章制度和管理辦法，以規范和協調財經辦和村財經組工作。特別是村級財經組建立后，村級財權有所擴大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應建立了票據管理、稅費解繳、村社干部財產抵押上崗制度，切實規范工作程序和工作行為。

四是激勵機制。

以前村級只有事權，沒有財權。財務管理改革后，統一了事權和財權，調動了村干部的積極性。對村干部實行基礎、職務、績效結構工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。

調整鄉村利益格局要充分發揮鄉鎮和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉鎮財政增收。鄉鎮財經辦統一收取稅費后，分別按資金性質入庫，統一調度資金，以杜絕稅費漏征。(2)村上應得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經濟收入，不允許鄉鎮平調或提成；二是當年新增生豬屠宰稅和農業特產稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續費。農業稅按0.5％，農業特產稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉鎮統籌等手續費。鄉鎮統籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提取；除此之外的其它手續費，均由鄉鎮財經辦按照體制要求，統一提取撥付，村級一律不得自行提取。

提高了干部素質

要鞏固村級財務改革成果，認真執行改革后的村級財經管理制度，使之健康運轉，關鍵在于提高基層干部素質。一是認真實行鄉鎮及村級干部推選制，這是建立鄉鎮、村級財經制度的重要前提。要配好鄉鎮財經辦、村級財經組和財經審查監督組的班子，必須按德才兼備的原則，搞好鄉鎮長和村干部的推選，把思想政治好、業務能力強、作風正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉鎮長和村干部崗位上來，以確保農村財經工作的順利開展。有了健全較好的領導班子，才能徹底理清村與鄉鎮之間、村與社之間、村與農戶之間的經濟關系，摸清鄉鎮財政所、農經站和村委會的債權債務。至于村級財務改革前的債權債務，應明確責任，由財政所、農經站和村社，各自逐步消化，涉及經濟問題的干部，必須按有關法規進行處理。二是搞好業務培訓。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農業局為主，首先對建立村級財經工作組成員進行系統培訓，然后分兩批對鄉鎮財經辦和村財經組成員、村財經組會計(文書)進行業務培訓。今后對村財經組會計，還將進一步組織業務培訓，經考核合格，持證上崗，并按

《會計法》和《四川省會計管理條例》的規定，納入財政部門統一管理。

初見成效

建立村級財經組，實行村級財務預決算制度，是農村財經管理體制的一項重大改革。它對擴大農村基層民主，轉變鄉鎮工作方式，調動村級組織和村社干部積極性，落實“村務公開，民主監督”，改善黨群關系，以及促進農村經濟發展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉鎮財經辦，448個村財經組和村財經審查監督組，已相繼全部建立，并正式運行。從目前情況看，工作開展和機制運行較為順利，并初見成效。(一)理順了財務關系，增強了財務透明度。

一是清理債權債務及其它財務關系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結規劃。二是建立了兩套較為科學合理的帳務體系，明確劃分上交鄉鎮資金和村級的應得利益，相應制定了農戶稅費結算三聯單(征收聯、記帳聯、農戶對帳聯)，及時進行稅費結算。三是收支業務，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設，錢帳分管，農民負擔核算分開，村級財務公開，從而改變了以往“一人當家”的包包帳，頗受農民歡迎。

(二)方便了群眾，減輕了農民負擔。

農戶可以隨時到財經組辦理結算業務，既不耽誤農時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農村小范圍的自然災害，也可以幫助特困戶、受災戶安排生活，發展生產。駟馬鎮龍臺村對5戶特困戶的農業稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發展生產。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農副產品加工等村辦企業，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務，減輕農民負擔。

(三)防止了稅費流失，增加了財政收入。

村社干部對稅源增減變化情況心中有數，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務工，土地轉移承包，由誰承擔稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉串戶搞個體經營的商販，切實加強了納稅監督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區去年稅費任務完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達470余萬元，其中收回全家外出務工農戶歷年欠稅欠費12萬元。

(四)調動了村社干部當家理財的積極性。

過去村社干部工資由鄉鎮發給，對生產發展如何，收入完成多少，都無直接利害關系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉鎮發給的標準工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產發展，必然影響經濟指標的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農業生產，努力開辟財源，為財政增稅，農民增收。既體現了他們的工作積極性和主動性，又適應了大力發展農村經濟的客觀形勢。

(五)有利于完成稅費任務。

建立村級財經組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農經站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務，催收尾欠，而出現人力不足和進度緩慢的弊端。

該縣張公鄉泥池村1998年稅費任務24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當年11月底，不僅提前完成全年任務，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經組辦公室。

(六)有利于樹立政府形象，密切干群關系。

近年來，農村稅費尾欠愈來愈大，導致部份鄉鎮某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務改革之前，為了完成任務，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現一些強迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準，由他們負責征收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉鎮干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環境建設，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現了工作重點轉移。

(七)有利于加強監管，培植重點財源。

鄉鎮財經辦的工作重點，從過去一味抓收入轉到抓財務監管和重點財源建設上來，著力對村級財經組進行業務指導和財務監管，清理整頓重點村和重點單位財務，積極組織資金供應，大抓項目發展。

該縣青鳳鄉財經辦用2萬元購買3畝水面堰塘養魚，投入5萬元辦起了養雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預計1999年可創稅利3萬余元。

(八)有利于精簡機構，加強基層建設。

篇8

泰山職業技術學院總務處在省市主管部門、學院黨委的正確領導下，緊緊圍繞學院總體工作思路，嚴格按照崗位目標責任書要求，在全面分析總務后勤工作實際的基礎上，確定了總務后勤的工作宗旨和工作目標是 “三服務、三育人、四滿意”，即在為教學服務、為科研服務、為師生生活服務的過程中以“服務育人、管理育人、環境育人”為工作宗旨，最終達到讓“學校滿意、師生滿意、家長滿意、社會滿意”的工作目標。幾年來，他們團結一心，凝神聚力，創先爭優，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，得到了學院和上級部門的肯定，先后獲得“山東省先進高校后勤處”、“山東省城市節水型先進單位”、“山東省綠化管理達標單位”等稱號，并三人次獲得省級先進個人表彰。總務處是一個團結、勤奮、積極上進、勇于奉獻的集體。領頭人中有學院院長、有處長，他們在工作中盡職盡責，任勞任怨，以自己的實際行動為學院全體職工盡心服務。

一、 打造 “主動承擔、快速高效”的服務型團隊

為加強組織建設，增強支部凝聚力，總務處確定 了“二十四個字”工作準則—— “各負其責、勤奮工作、協調配合、主動服務、提高效率、總結改進”，要求總務處全體職工少說多做，勤懇敬業、踏實工作。

(一)加強學習教育。

利用處長辦公會、全體人員工作例會、政治學習等時間加強學習，并通過開展個別座談、集體討論等形式，統一思想、端正態度。堅持一切為了師生、一切依靠師生的根本觀點，牢固樹立“學生利益無小事”的思想，從被動向主動轉變，增強服務意識和大局意識。

(二) 強化監督考核。

邀請了系(部)、處(室)、學生代表組成監督小組，對總務后勤系統實施有效監督，將監督反饋意見列為總務處職工評優樹先的重要指標之一，以此促進和提高整體服務水平，逐步打造出一個“優質高效”的服務型團隊。

二、 規范三項事務，做好組織發展工作

(一)規范日常維修事務，實施“網上報修”

與信息中心合作，設計并實施網上報修、維修、驗收管理服務系統，逐步將日常維修工作推向無紙化、科學化辦公軌道。《網上報修系統》已經掛在學院網頁上，自11月下旬試運行，逐步實現了信息化管理，可量化、可考核，實現事事有據可查、事事有人負責。

(二)規范委托經營監管事務，按章辦事

根據學院制定的《合同管理規定》，對所轄學生生活中心、各宿舍區閑置房屋等涉及委托經營的范圍進行了徹底的摸底盤查。一是完善合同，規范手續，按合同辦事。對食堂各供貨方的協議，進行補充完善，做到合同、質保金、食品合格證三證齊全;對學生澡堂、學生開水房的超期合同進行修訂，增加學生飲水補助費的返還項目;對第第一宿舍區4家租賃經營戶的費用進行及時的追繳和合同的完善，上交財務6萬余元。二是解讀合同、學習合同，明確責權利。與食堂各委托經營業戶共同解讀合同，一起坐下來學習合同，把責權利落實到位。三是對依托各系創建的各類創業經濟實體強化服務。在做好后勤服務的同時，對三個創業實體的水、電供應的進行了加裝儀表監管，杜絕浪費，并做到有據可查，維護公共利益。

(三)規范物品采購事務，保障到位

在計劃財務處的指導支持下，結合實際，起草了《物資采購管理辦法》、《生活中心采購供應運行管理規定》等制度，形成采購事務制度規范化，嚴格遵循“使用者與購買者分離”、“優先保證教學”、“優先服務學生”的基本原則，依照“月度預算”的審批結果，由一名副處長專職負責，總務干事、資產管理員、保管員、系(部)處(室)業務人員具體參與，采取邀標、議標、招標、競標和市場調研等措施，遵照《物資采購管理辦法》的有關規定，由財務牽頭、紀委監督，做到“采購制度化、程序規范化、過程公開化、人員明確化、監督系統化、價格透明化，達到保障到位化和最大節約化”。

三、突出六項重點工作

(一)突出建章立制工作，實現事事有章可循

本學期主要制定了《物資采購管理辦法》、《生活中心采購供應運行管理規定》、《節能減排管理辦法及方案》、《后勤服務常規工作制度》、《固定資產管理制度》、《校內維修項目管理制度》等7項規章制度，修訂完善了《總務后勤制度匯編》，逐步建設科學化、規范化的高校后勤體制。重點推行了以下制度。

第一，實行分區劃片管理責任制，實現事事有人負責

對學院內基礎設施、綠地、花草樹木等實行分區劃片管理責任制，落實獎懲。一是合理分區，將校園內的基礎設施按照電力維護分別分為學生生活健身讀書一區、教學辦公實驗公寓二區;按照水暖維護分為學生生活健身一區、圖書辦公教學實驗二區、教師公寓三區;校園內綠地、花草樹木按照院系兩級管理體制，分為八區(每系一區)，一路(環路)一舍(教師公寓)歸綠化辦。二是明確職責，責任到人，做到時時、事事有人負責。三是落實獎懲。制定獎懲制度，實施重獎激勵措施。

第二，規范固定資產管理，實現物盡其用

對全校固定資產核查，摸清底子，登記造冊，并按規定處理報廢物品，盤活資金，為教育教學服務。一是制定校舍、校產管理使用辦法，落實到專人或單位。二是配合各系部(處室)做好固定資產的交接監督工作。同時做好各種交接文字材料的收集、整理、建檔工作，為下一步摸清家底積累資料。三是會同計財處繼續爭取財政局、相關會計事務所的政策和技術支持，建好標準的固定資產賬目，做到賬物一致，物物有人管、物物在其處，物物盡其用。結合各部門交接數據重新梳理、調整，找出差額，理清原由，分類處理。四是協同計劃財務處按規定處理報廢資產設備，盤活資金，盡最大可能增加變現資金收入，為教育教學提供更多資金支持。12月份進行了部分變現。

(二)加強園林式校園綠化建設工程，實現環境育人上層次

鞏固“省級花園式單位”，明確兩年內創建“山東省高校校園綠化示范性單位”的工作目標。與生物工程系合作，充分利用校內專家資源，將學院內176種植物在春、夏、秋、冬不同生長期的表現全部納入電子檔案管理;將全院所有植物分布做成校園電子地圖，點擊所處位置立即呈現出該植物的各類技術指標，如何年栽植，樹齡、原種植地、習性、科屬類別、數量、蟲害防治等16項內容，逐步做成所有植物的標本采集書冊，建立永久檔案。所用功能將于2012年全部建設到位，并掛在總務處網頁上。

(三)重點進行學生公寓公共設施的全面維修工作

充分利用暑假、中秋節、國慶節三個假期時間，由一名副處長帶領五名水電工靠上工作，制定“倒推工程進度表”，嚴格監督，責任到人。把任務完成的最好、最快、最節約的施工隊伍選進來，與各維修隊簽訂施工合同，多支隊伍齊頭并進，設計并使用了《維修驗收確認單》，一式五份，總務處、施工方、系部、學生公寓、學生五方簽字認可生效，有效節制了重復維修、維修后人為損壞無責維修等等現象的發生，確保了維修工作的有序進行。僅2011年下半年共投入30余萬元用于學生宿舍維修，累計維修了近5000個項目。

(四)扎實搞好新疆第二批培訓學員的生活保障工作

通過重新間隔，粉刷了學生宿舍、教室，配齊了學生生活用品，臨時調整了學生用餐地點，并新建培訓班專用餐廳，短短的二周時間內使新疆班二批學員60人的吃、住、學等問題得以順利解決，得到市援疆辦的肯定。

(五)及時做好水、電等設施搶修工作

建校至今，所用的地下管網設施設備已超出保修范圍，進入問題高發時期，在做好實時檢修、及時查找的同時，確保隨時搶修。我們確定了“小問題2小時，急問題不過夜”的原則，2011年下半年共實施了四次自來水主管道爆裂的晝夜搶修任務以及二次南校區機井設備的搶修任務。

切實做好電力設施的突擊搶修任務。下半年共組織實施了四次校園路燈搶修、宿舍區11號樓電力搶修、宿舍區西片路燈搶修、二次南校區養雞場電力搶修、二次餐廳電力搶修等任務，確保電力的保障供應。

(六)集中做好教學辦公區冬季供暖管道的檢修改造任務

國慶節剛過，與分管領導一起連續召開四次專題會議研究冬季供暖問題，尤其是根據去年供暖出現的突出問題進行認真的調研，并請專業技術人員拿出了六套處置方案，經過論證后于10月中旬開始實施，先后對5、6、7號學生宿舍的地下管芯和閥門進行了全部的改道、更換和改造、對生活中心進行了管道分離處理、對圖書館樓主管道進行了分區域加裝閥門，進行了科學改造和并聯、對實驗樓、圖書館的外部管道進行了各自控制處理、對換熱站、辦公樓、教學樓樓頂不合時宜的管道的更換和改造、并爭取東城熱電的資金支持，免費添置了管道補水加壓裝置，充分考慮，防范于未然，為有效供暖做了充分準備。

四、抓好四項常規工作

(一)時刻做好校園安全隱患防控。

總務處多次組織相關人員對學院餐飲、醫療、校舍、線路等全面摸底排查，列出隱患項目及整改方案，發現問題及時處理，杜絕事情的發生。定期組織相關人員對食堂主付食原料、設施、設備安全、食品價格、食品倉儲等進行專項檢查，從業人員持上崗證，成品半成品留樣專項檢查，使我院全年無重大食品安全事故發生，師生滿意度有了很大的提高。全年完成營業額 余萬元，組織進行了16次市場原材料檢查，召開學生座談會4次，開設監督臺2個，意見箱2個，搜集意見和建議60余條，并保證了全年6000余噸開水供應。

(二)確保年水、電正常運行。

水電組除日常工作外，定期對學生公寓、教學樓、圖書樓、實驗樓、職工宿舍等用水、用電設施進行專項檢查及維修工作。并實施了教師公寓門禁工程、健身廣場亮化工程、運動場排水工程、學生舞臺架固定及休閑椅改造工程、路燈死角亮化改造工程、各宿舍區防水和清污工程等教育教學辦公后勤保障工作都保質保量完成。全年更換各類燈具2800盞，更換水嘴、控制閥門1900個，實施報修系統后，共進行了245項合理報修任務。

(三)校園公共衛生環境再上新臺階。

第一，公共衛生責任區“三包”劃分。第二，突擊清理衛生死角清運建筑垃圾4000余方，疏通下水道800多米，清理化糞池60多個，清運生活垃圾1700余方。第三，全民衛生運動專項活動，包括衛生宣教，定期噴灑藥物滅蚊滅蠅，化糞池、沉淀池、下水道清理改造，使校園環境整齊干凈。我院師生共行動，累計栽植樹木600多棵，購置花木、補栽苗木500余株，保障會議和慶典活動用花木計八次，并完成花木鋤草、定期修剪、噴灑農藥、施肥、冬季保溫等日常養護工作。第四，做好教學辦公區、學生宿舍、校園保潔工作，實施有效的監督檢查。第五，做好關系單位的共建關系，在學院主要領導的關心支持下，先后爭取到市環衛處的8萬元設備設施的援助，各類移動垃圾箱30個、大型垃圾池一座正處于招標階段。同時與電業局、園林處、自來水公司、質監所、藥監局、燃氣公司等單位進行了廣泛接觸，達成共識，相關支持項目正在協調中。

篇9

【摘 要】 本文概述了寧夏生態移民遷出地區環境恢復與治理情況，介紹了寧夏生態移民遷出區生態建設的主要特點，分析了存在問題及產生原因。有針對性地提出了相應對策建議：盡快啟動生態補償機制；牢固樹立“生態優先”發展理念；發展生態修復后續產業；加快形成生態修復長效機制。

【關鍵詞】 生態移民；生態建設；環境恢復與治理

寧夏堅持保護優先、自然恢復、人工撫育的基本方針，1999年以來實施退耕還林還草，2001在全國率先實施全區范圍的封山禁牧，實施了大六盤生態經濟圈及水源涵養林建設、防沙治沙、六盤山“三河源”水源保護、三北防護林建設、天然保護林等六個百萬畝重點林業生態工程，實施生態移民遷出地1270萬畝土地的生態恢復。累計造林1300萬畝，人工種植多年生牧草430萬畝，建設高標準旱作基本農田400萬畝，治理沙化土地面積204萬畝，治理水土流失面積1.76萬平方公里。植被覆蓋率逐年提高，固原市森林覆蓋率由4.2 %提高到21.4%。沼氣、太陽能等清潔能源進村入戶。貧困地區生態退化趨勢基本遏制，昔日荒塬變綠洲，生態環境持續好轉，大部分地方已明顯逆轉。[1]據監測，2014年資源環境經濟綜合指數（資源環境經濟綜合指數是由環境、資源及經濟等多個因子綜合確定，它代表了某行業在社會經濟發展中所處的地位，是一個反映重要屬性的指標）。[2]有8個縣區超過80%，其中，最高的彭陽縣達到93.45%，最低的涇源縣為82.62%；“地表水質達標率”所有縣區評價值達到100%，均提前完成目標任務；“城市生活垃圾無害化處理率”除同心縣評價值為94.12%，其他7個縣區達到100%。[3]

為統籌推進六盤山地區生態建設，2013年寧夏政府制定了《寧夏生態移民遷出區生態修復工程規劃》，規劃在2013-2020年期間，重點對380.1萬畝耕地、宅基地實施造林種草人工修復。寧夏生態移民生態建設主要特點有以下幾方面：

一、寧夏生態移民遷出區生態建設主要特點

1、林業建設步伐加快，生態修復工作逐步推進

中南部移民遷出區始終把生態恢復工作作為改善區域生態環境，提高人民生活幸福指數，打造“生態宜居市縣”的重點來抓。通過高起點規劃、高標準建設、高強度推進，確保實現移民一片，生態恢復一片的目標。采取封、造，育、管，對生態移民遷出區進行大搬遷、大綠化。生態移民遷出地區都建成了生態恢復示范區，如固原市采取人工修復與自然修復相結合措施，建立起以山脈為骨架，以流域為單元，喬灌草復合搭配的生態體系。涇源縣對整村搬遷的區域建立了護林點，并配備專業護林員，同時對遷出區宅基地、院落及空閑地進行植樹造林3000畝。原州區把生態移民遷出區生態恢復與壯大國有林場有機結合，將移民遷出區土地全部劃歸國有林地并由林場經營，承擔生態恢復工作。

2、落實治理措施，生態環境明顯改善

在生態移民搬遷過程中，遷出區結合組織實施退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點林業工程項目，加大生態修復的力度，使環境得到明顯改善。林草植被大面積恢復，沙化土地逐年減少。固原市在移民遷出區實行退耕還林后的土壤侵蝕程序比退耕前有了大幅降低，草原植被覆蓋度由退耕還林以前的35%提高到73%。沙塵暴等災害性天氣發生次數減少、強度減弱，野生動物的種群數量明顯增多，初步實現了生態環境由“整體惡化，局部治理”向“整體遏制，局部好轉”的根本性轉變。鹽池縣在移民遷出區采取“封、飛、造”相結合，“草、灌、喬”合理配置措施，沙化土地得到不同程度治理，流動沙丘基本固定，植被得到恢復。

3、促進農業產業結構調整，農民收入快速增長

通過移民搬遷、實施退耕還林工程、逐年修復生態等措施，固原市農村產業結構也得到了有效調整，以糧食種植為主的單一種植結構開始向糧、經、飼三元結構轉變，大量的勞動力從土地上解放出來。在移民遷出區生態修復中，林業產業發揮了主要作用，特色優勢逐步顯現。固原市大力培育“兩杏”、枸杞、中藥材、針葉樹育苗等林業產業，已建立起以彭陽縣為主的“兩杏”面積80萬畝、原州區無公害枸杞基地6萬畝、隆德縣林藥間作面積10萬畝，涇源縣針葉樹育苗面積26.8萬畝。

4、充分挖掘各類資源，帶動生態休閑旅游產業發展

移民遷出區生態修復工作初見成效，接近林區和草地的地方植被已連成一片。依托良好的森林、草地資源環境，挖掘人文歷史和自然地貌景觀進行休閑旅游，前景可觀。涇源縣依托得天獨厚的生態和人文資源，著力打造自然生態展示、民俗文化發掘、“農家樂”民俗接待、城市綠化景觀建設等產業項目，特色優勢逐步顯現。鹽池縣經過對干旱荒漠區多年的治理和修復，已形成獨特的生態環境和生態系統，局部地區呈現出沙海綠洲現象，具有周邊地區無法比擬的旅游價值，也為休閑旅游帶來了商機。

二、寧夏生態移民遷出地區環境恢復與治理存在的主要問題

1、生態修復資金投入不足

寧夏用于生態林業建設資金有限，國家對林業建設的投資是補貼性的，且標準較低，喬木每畝300元，灌木林120元，與實際需要不相適應，市、縣（區）均存在造林經費不足，欠賬多、壓力大的問題。固原市生態林占森林面積的85%以上，主要起著保持水土、涵養水源的作用，群眾直接受益不高。固原市生態補償面積少，國有林每畝僅補償5元，個人林補償10元，影響企業、群眾參與造林綠化的積極性。

2、移民規劃區內存在遺留問題

有的移民規劃區內的自發移民雖然人已搬遷出去，但地還在規劃區內，常回來向政府提出各種要求，影響移民區的整體規劃。一些村莊整體搬遷后，村莊又規劃為生態養殖區，建立了養羊、養牛、養雞場，雇用外來人員看護養殖，這些人員也有拖家帶口的，時間一長就會形成新的移民，造成搬走一大批，又來一小批的問題。

3、后續產業規模不大、帶動力不強

生態移民遷出地區主要以傳統農業為主，工業發展滯后，服務業發展不足。農業產業化程度較低，種養業還沒有形成產業規模，產業鏈條不健全，農產品深加工滯后，龍頭企業少、帶動力不強。同時，生態建設與旅游產業項目支撐少，產業化程度低，旅游產業與農業、林業、文化產業等結合不夠緊密。有的生態移民區發展旅游的前景很好，在移民時應留下一些好的設施作為今后的基礎設施，避免再進行二次投資，結果實行一刀切都進行了拆除。另外，制定生態恢復區旅游發展規劃還不夠完善。如涇源縣老龍潭旅游景區基礎設施建設項目實施后，對景區生態破壞嚴重，不可避免地造成了將要對景區生態進行再次修復的問題，不利于生態建設成果的鞏固。

4、植被修復重造輕管

生態修復人工措施以人工造林和草原補播改良、人工種草為主，但由于管護經費缺乏，生態修復區域面積大，后期缺乏有效管護。部分人工生態修復區病、蟲、草害嚴重；群眾偷偷在林區放牧牛羊，損毀林木現象時有發生。致使部分生態修復區域林木成活率低、保存率低、綜合效益低。[4]

三、寧夏生態移民遷出地區環境恢復與治理對策

1、盡快啟動生態補償機制

一是國家應將生態移民遷出地區全部納入新一輪退耕還林還草工程，進一步加大生態修復力度；二是將寧夏生態移民遷出地區列為生態效益補償綜合試驗區，將該區域林地、草地和濕地等生態建設用地全部納入國家生態補償范圍，加大補償力度；三是在六盤山生態圈涇河、渭河、清水河“三河源”15?-25?主要水源地實施退耕還林還草，進一步提升水源涵養區生態修復功能，為西部水資源安全提供保障。[5]四是制定出臺寧夏生態建設補償機制，充分調動基層政府和企業在生態建設中的積極性。同時，探索市場生態補償方法，將生態建設編制為CDM項目，爭取市場融資，加快生態移民區建設。

2、牢固樹立“生態優先”發展理念

牢固樹立生態優先的發展理念，使生態優先變成生態移民遷出地區普遍行動和遵循的道德準則，認真貫徹落實寧夏自治區人民政府出臺的關于加強生態移民遷出地區生態修復與建設的意見，不斷推進生態移民遷出地區生態修復工程的實施。相關部門要及時指導移民遷出地區生態修復工作。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持分類指導，分區突破，以封為主、封造管相結合，使350萬畝生態移民遷出區生態得到恢復，為區域經濟社會可持續發展奠定基礎。

3、發展生態修復后續產業

立足地方優勢資源和特色產業，積極發展生態經濟型產業，以產品市場需求和比較優勢為導向。大力培育以地方適生經濟樹種為主的林果產業；以優質牧草、兼用飼料林為主的飼草料產業；以馬鈴薯、食用菌、中藥材為主的特色種植產業；以牛羊舍飼、草原劃區輪牧及林草地家禽生態養殖為主的畜牧養殖產業；以馬鈴薯、牛羊肉、果品、中藥材等特色農產品加工為主的二、三產業。積極引進推廣先進工藝技術和優質品種，努力培育具有地方特色的生態修復優勢產業，不斷提高產業化發展及綜合效益，實現生態移民區生態修復的可持續發展。同時，對生態移民遷出地區生態修復、休閑旅游產業的發展進行通盤考慮，自治區級生態建設和旅游項目資金使用應向生態移民遷出區傾斜。保留一到兩個完整的移民村莊，建立原始移民自然博物館，供人們旅游參觀或進行傳統教育。

4、加快形成生態修復長效機制

一是創新生態建設投資機制，建立和完善鼓勵各類社會主體參與生態林業建設政策體系，把全社會的積極性、主動性充分調動起來，把各方面的力量凝聚起來，實現生態建設主體的多元化。二是繼續深化集體林權制度改革，圍繞建立“四項制度一個體系”深化配套改革，積極探索建立各級林權管理服務機構，開展林權抵押貸款、森林保險試點，規范林地林木流轉程序，大力扶持林下經濟發展和農民林業專業合作社創建工作。三是加強管護隊伍建設，按照《森林法》《草原法》《封山禁牧條例》等，建立健全管理制度，實行封、造、管一體化管理，嚴禁亂占亂墾遷出區土地、亂砍濫伐現有林木。

【參考文獻】

[1] 寧夏農村貧困人口精準扶貧、精準脫貧情況[R].寧夏回族自治區扶貧開發辦公室，2016.8.

[2] 楊月梅.基于環境承載力的區域產業結構優化研究―以北京市通州區區域產業結構優化調整為例[D].北京：北京師范大學，2007.

[3] 寧夏六盤山片區全面建成小康社會監測評價報告[R].自治區統計局，2016.5.

[4] 張耀武.寧夏南部山區生態移民遷出區生態修復報告[C].2016寧夏生態文明藍皮書，寧夏：寧夏人民出版社，2016.127.

[5] 六盤山片區打贏脫貧攻堅戰現狀分析及對策建議[R].六盤山片區政協精準扶貧交流推進會資料，2016.7.

【作者簡介】

篇10

關鍵詞：行業協會；中小企業；融資渠道

文章編號：1003-4625(2006)07-0043-03

中圖分類號：F832．35

文獻標識碼：A

一、行業協會運行的基本情況

至2005年底，商丘市注冊在案的各類協會、商會等民間組織共有420個，其中行業性民間組織171個，專業性民間組織73個，聯合性民間組織11個。此外，還有相當一部分自發組織的民間協會沒有登記備案。這些民間團體特別是行業性、專業性的社團在規范行業管理、加強行業自律、促進行業發展、倡導誠信方面做了大量的工作，同時也掌握了大量的行業信息，對會員企業的信用狀況較為了解。近幾年來，商丘市行業協會在經濟生活中所發揮的作用越來越大，僅2005年全市通過總商會和各異地商會、行業商會牽線搭橋，引進項目31個，實際到位資金達3．9億元。行業協會在經濟生活中倡導誠信理念、溝通企業與銀行的合作關系、化解和轉移信貸風險，對緩解中小企業融資難、促進全社會信用體系建設具有重要作用。

二、協會在構建中小企業誠信經營、協調融資方面的個案分析

(一)個案情況

個案一：虞城縣企業互助擔保協會

虞城縣企業互助擔保協會是在虞城縣量具行業協會的基礎上，又吸收面粉行業的幾家會員后組建的，旨在拓寬企業融資渠道，引導經營者誠信經營，培育抗風險能力，協調與金融機構的關系，解決金融機構放款難、企業貸款難的問題。

量具生產在虞城縣已經形成較大規模，其產品占據著國內60％以上的市場份額，且遠銷亞、非、歐等許多國家，目前已有數家量具企業資產超過千萬元。但由于量具廠家屬于民營企業，融資渠道相對較為狹窄，其發展主要靠自有資金的積累和滾動，以及民間借貸的臨時拉動。隨著市場的不斷拓展，量具廠家急需擴大生產規模，但由于銀行貸款“抓大放小”，手續繁瑣，而農村信用社又受貸款額度制約，通過金融部門融資困難很大。

虞城縣量具企業通過調查，發現銀行并不是沒有資金，相反，很多金融機構還閑置著大量資金，制約金融部門發放貸款的關鍵在于社會信用體系的不完善和信貸風險的防范和轉移機制不健全。在該縣發改委與人行的支持下，由量具企業自發組成了虞城縣量具企業互助擔保協會，后又擴充為虞城縣企業互助擔保協會，目前已吸收了30家信譽好、生產經營正常、有發展潛力、對國家和社會有較大貢獻的誠信企業。互助擔保協會成立后，積極與金融部門溝通，該縣城關鎮農村信用社鵬城分社很快與協會建立了合作聯系，通過協會對企業的經營狀況、資產狀況及信用審查，以5家企業為基本單位，按自愿結合的原則，組成若干個互助擔保小組，信用風險由互助擔保小組承擔，并在小組內建立反擔保機制，互助擔保協會負最后清償責任，最大限度地降低信用社風險。通過多方的積極運作，首批五家企業430萬元貸款目前得到落實，并且免除了資產抵押、評估等費用，簡化了貸款手續，實行優惠貸款利率，實現了“信用”向“財富”的轉化。

虞城縣企業互助擔保協會的亮點在于同行業間的企業聯保與反擔保：一方面，同行業的企業之間相互比較了解，由于聯保企業要承擔相應的信貸風險責任，沒有一定的誠信就很難找到聯保企業，降低了信用社風險；聯保企業之間的反擔保是指企業在貸款時，要把自己的資產、設備按一定比例折算為被擔保的抵押物。一旦貸款無法清償時，其貸款由聯保企業負責清償，抵押資產則由聯保企業接管。由于是相同的行業，設備、原材料具有較強的通用性，防止了銀行收回大批抵貸資產無法變現的尷尬。

個案二：商丘種業商會

商丘種業商會是商丘市經營種子商戶的法人行業性協會，共有會員300多戶，遍布商丘全市，經營規模列全省第二。為擴大經營，很多商戶都有貸款的愿望，但由于種子經營季節性強，用款時間集中，企業資金結構單一，可供貸款抵押的條件不足，貸款難度很大。

為解決這一問題，商丘市種業商會成立了種業信用擔保協會，制定了聯保章程，形成了行業性聯保約束機制，只吸收已被評定為星級工商戶的會員參加，實行“自愿入股，享受優惠，保證金額，貸款10倍，貸戶聯保，協會負責”的辦法，逾期貸款由信用協會負最終清償責任。通過協會與信用社對商戶的資產情況進行審查，有效落實風險保障措施后，按照自愿結合原則，確定信用聯保小組。由于協會對會員的經營品種、誠信狀況、償付能力較為了解，聯保小組成員之間對信用狀況、聯保責任比較明晰，加上較為完備的信用協會管理制度和風險轉嫁辦法，最終取得了睢陽區農村信用社的支持。2005年9月首批60戶會員獲得信用社貸款154萬元。由于資金的及時到位，在“黃淮海農業協作區種業交流大會”上，商丘種業協會會員共簽訂了3700萬元的種子供銷合同，為擴大種業經營奠定了基礎。

個案三：睢縣董店鄉農民奔小康協會

睢縣董店鄉河沿村的“農民奔小康協會”，屬于農民自發組織。成立兩年多來，協會為村民選項目、送技術、找市場，協調會員、農信社、政府和貿易客戶之間的關系，積極協助信用社履行信用村、信用戶的評定職能，取得了明顯的效果。協會有完善的章程和組織機構：會長由在群眾中威望高的村民擔任，聘請鄉政府財貿副鄉長和農信社主任為名譽會長，村委會支書擔任副會長，領導成員均由有影響力的村民組成。目前，協會根據村民的家庭經濟狀況、誠信程度、遵紀守法等條件，本著公開、公平、公正和成熟一戶、吸收一戶的原則吸納了120余戶的500余名村民人會。會員申請貸款時，先由協會審查把關，并協助信用社調查會員的經濟和信用狀況，由信用社為其建立經濟信用檔案及貸戶聯保。同時，協會建立會員貸款臺賬，當貸款到期時，協會通知會員自覺到信用社歸還貸款本息。

協會成立兩年來，協調了農信社累計貸款480萬元，幫助該村建起了12個養雞場、10多個養豬場，發展專業種植戶120戶，并使151戶農民找到了致富項目。兩年間，使全村增收近百萬元，1700多人走上了致富路。小康協會的成立也極大地提高了村民的信用意識，守信、誠信之風在睢縣農村大地扎根茁壯成長，農村信用工程建設得以有效推動。

(二)行業協會在信用體系建設中的作用

目前，我國正處在社會主義市場經濟發展的初級階段，行業市場的不規范行為嚴重地影響著行業經濟的發展，行業協會具有廣泛的企業會員基礎，對規范企業經營形為、促進信用拉動經濟的增長具有重要作用。

目前，商丘行業協會在信用建設的試點工作中，守信企業得到了金融部門融資，是行業信用建設和區域信用建設的表率。在種業信用協會操作成功后，引起其他商會的紛紛效仿，如竹木建材商會、農藥農資

商會等正在有效的運作之中。

目前我國對企業的管理方式具有明顯的行業特色，逐步形成了政府主管部門行政管理與行業協會自律管理的模式。如商丘市種子銷售行業，以前主要由市種子管理站負責監督管理，雖然管理力度很大，但成效卻不顯著。現在成立種業商會后，由商會倡導誠信經營、加強行業自律，種子市場反而規范了很多。這說明現階段的信用建設既有濃厚的行業自律色彩，又有行業市場認可的重要特征，必須堅持以行業為基本單元，充分考慮行業特點，積極發揮行業協會的作用，構建多層次的信用體系。對于金融部門來說，都有比較完整的廠房、設備抵押貸款管理辦法，但在實際操作中，這種抵押貸款的風險仍然居高不下，其關鍵之處在于，抵押物的變現能力極差，自然損耗偏高，抵押資產處置難度較大。而通過行業協會組織的信用聯保，可以對各自的機器設備、原材料甚至廠房作為反擔保抵押物。由于在相同的行業中，其機器設備、原材料具有較強的通用性，一旦發生信用風險，借款人無力償還債務時，聯保企業則可以通過處理這些抵押物降低信用風險。因此，對于金融部門來說，這種聯保方式比單純的資產抵押具有更低的信用風險。

三、積極發揮行業協會作用、多措并舉構建信用體系的路徑探析

盡管行業協會在信用體系建設中能夠發揮積極作用，但目前這種作用還很小，其運作模式也處于探索和嘗試階段，帶有很濃厚的個體色彩，缺乏規范的操作。把行業協會信用建設與區域金融生態環境建設結合起來，依托政府指導、行業協會、中介公司、金融部門共同參與的操作模式，是現階段建設全社會信用體系的路徑選擇。

(一)強化政府主導作用，建立和諧金融生態環境的長效機制

地方政府應將地區金融生態環境建設與地方投資環境建設放到同等重要的位置，把金融生態環境建設評價納入各級政府的目標考核范圍。同時，探索建立區域性金融生態環境的評價體系，落實責任制，對破壞金融生態環境的行為進行懲罰，以維護金融生態平衡。其關鍵在于，一是加快由人民銀行組建的統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設，建立以金融機構和金融市場為服務對象的企業和個人征信體系，有效解決銀行和客戶之間信息不對稱的問題。二是政府部門要督促和幫助企業建立完善的會計制度，提高企業信用等級和信息透明度，促使企業依照國家的會計準則和審計準則，規范財務制度，按照真實、合規、透明的要求，及時與銀行溝通，形成融洽的銀企關系。

(二)提升中介機構的專業化服務水平和誠信水平，建立中小企業資信評級制度

一是從政策上鼓勵和扶持與信用體系建設密切相關的專業化的中介機構，建立成本低、效率高、種類齊全的中介服務體系，提升中介機構的專業化服務水平。二是積極開展中小企業資信等級評定。按照市場化原則，由評級機構依據企業素質、經營能力、獲利能力、償債能力、履約記錄、發展前景等要素在定量、定性分析的基礎上對中小企業進行資信評級工作，按不同行業全面考察企業金融信用、合同信用、納稅信用、質量信用、服務信用、勞動保障信用、財務統計信用、價格信用、環保信用、安全生產信用等進行綜合評級。

(三)行業協會要積極參與本行業的信用體系建設