導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真落實省聯(lián)社文件精神，切實提高**農(nóng)商銀行（以下簡稱“我行”）信貸管理水平，**農(nóng)商銀行認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，尋找工作開展的切入點、突破口，促進我行信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，現(xiàn)就2021年我行信貸工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

我行將按照省聯(lián)社2021年工作會議精神為指引，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持“專注主業(yè)、回歸本源、服務(wù)實體、防范風(fēng)險”的經(jīng)營思路，始終將“三農(nóng)”市場作為工作重心，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，持續(xù)落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“脫貧攻堅戰(zhàn)略”、“普惠金融戰(zhàn)略”，推動農(nóng)戶、個體工商戶、小微企業(yè)增戶擴面提質(zhì)工程，助力小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，做小做散，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對“三農(nóng)”有效投入的同時，進一步改進支農(nóng)服務(wù)，提高信貸支農(nóng)水平，加強信貸管理，建立健全信貸規(guī)章制度，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）基本原則

1.專注三農(nóng)，回歸本源。始終堅持“立足縣域、支農(nóng)支小”市場定位不動搖，專注主業(yè)，回歸本源，充分發(fā)揮自身金融職能，著力支持三農(nóng)、小微和民營企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)依托縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極研究縣域經(jīng)濟新常態(tài)、新特點以及地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費供給和產(chǎn)業(yè)扶貧與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的緊密融合，提升我行及各基層網(wǎng)點的金融服務(wù)能力。

2.夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)字優(yōu)先。充分認識到2021年監(jiān)管政策和貨幣政策變化趨勢，運用五大發(fā)展理念加強金融產(chǎn)品研發(fā)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)對公客戶，拓展零售業(yè)務(wù)，確保雙基聯(lián)動工作取得實效，著力提升建檔評級客戶的授信率、用信率，啟動個體工商戶的評級、授信工作，夯實信貸管理基礎(chǔ)穩(wěn)步推進信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

貸款凈增20000萬元，不良貸款表內(nèi)凈降500萬元、表外凈降1260萬元，不良占比控制在4.45%以內(nèi)。

三、信貸工作指導(dǎo)意見

加強信貸管理，落實信貸工作的各個層面和環(huán)節(jié)，堅決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止的經(jīng)營行為，做到規(guī)范化運作。對于出現(xiàn)的違規(guī)行為，我行將根據(jù)情節(jié)輕重，及時予以經(jīng)濟處罰、行政處分、違規(guī)積分等嚴格處理！

（一）提升信用工程建設(shè)，創(chuàng)建業(yè)務(wù)發(fā)展平臺。堅持實事求是、區(qū)別對待的原則，按照農(nóng)戶小額信用貸款整村推進的既定方案，進一步擴大評定范圍，提升貸款質(zhì)量，完善管理制度，發(fā)展更多的信用戶，進一步做好“信用工程”的推廣、提升和延伸工作。建立健全農(nóng)戶（居民）信用檔案，提高服務(wù)水平，加快建檔進度，保證檔案資料的真實性、準確性。大力推進“三信”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)的評審活動，抓好信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評審，成熟一個，評定一個。嚴格按照相關(guān)要求抓好落實，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)村信用環(huán)境。

（二）做好客戶定期評級授信工作。

加強評級授信工作，改變過去那種因用信而授信、走過場、敷衍塞責(zé)的做法，充分理解評級授信工作的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，按要求切實做好評級授信工作。1、完成對農(nóng)戶的信用等級評定，將農(nóng)戶小額信用貸款推進工作“做深、做細、做實”，并合理調(diào)整貸款額度，及時開展農(nóng)戶評級授信工作，逐步做到農(nóng)戶憑家樂卡支取貸款像支取存款一樣方便，以便節(jié)約人手，把有限的人力資源解放出來用于貸款管理等工作；2、完成對縣域中小微企業(yè)的精準營銷工作，通過包片名單制精準營銷，擴大我行積極推廣我行信貸業(yè)務(wù)，通過加大信貸支持力度、實施信貸利率差別化、建立戰(zhàn)略合作等方式，對新的企業(yè)客戶加快評級授信工作，對存量的企業(yè)客戶定期進行評級授信維護工作，搶占并維護好小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)主體信貸市場。

（三）繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大貸款營銷力度。

各基層網(wǎng)點要加大營銷力度，切實調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅持以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)的宗旨，端正經(jīng)營思想，不斷改進信貸支農(nóng)服務(wù)措施，在信貸定位上要始終堅持面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)，進一步做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶經(jīng)營性貸款、個體工商戶貸款等的基礎(chǔ)上，積極支持小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，涉農(nóng)貸款占比必須保持在90%以上。特別是對產(chǎn)權(quán)明晰、信譽度高、行業(yè)和項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的小微企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要及時介入，重點支持。信貸業(yè)務(wù)投向根據(jù)省聯(lián)社“抓兩端，精中間”的營銷思路，積極支持綠色種植、農(nóng)田水利、清潔能源、再生能源、水污染治理、植樹造林等綠色產(chǎn)業(yè)；大力支持鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域項目；擇優(yōu)支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)；貸款發(fā)放對象主要為“優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)項目、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、個體種養(yǎng)大戶”等，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包等非涉農(nóng)貸款限制發(fā)放，不得發(fā)放無資質(zhì)的工程承包貸款；從貸款方式上，主要發(fā)放具有優(yōu)質(zhì)抵質(zhì)押物的抵質(zhì)押擔(dān)保貸款，限制發(fā)放信用貸款、保證貸款。對“兩高一剩”破壞生態(tài)環(huán)境或環(huán)保驗收不達標項目以及無市場、無前景、信譽差的企業(yè)要逐步壓縮退出。

（四）夯實精準營銷工作，加強對特色產(chǎn)業(yè)支持力度。

各基層網(wǎng)點要嚴格按照總行業(yè)務(wù)部制定的劃分的貸款專營區(qū)域、專營產(chǎn)品及精準營銷手冊要求，合理制定營銷計劃，積極開展對縣域產(chǎn)業(yè)的精準營銷工作。對我縣前景良好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強信貸支持力度，切實加強溝通，在信貸、結(jié)算、電子銀行的各項業(yè)務(wù)上加深合作，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)客戶。

各基層網(wǎng)點要以服務(wù)涉農(nóng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體為切入點，實施名單制管理，先行啟動分類、評級、授信等業(yè)務(wù)流程，提升金融服務(wù)能力。推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程。按照“區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持”的原則，結(jié)合我行信貸專營產(chǎn)品，緊緊抓住各專營區(qū)域的經(jīng)濟特色，優(yōu)先支持縣域特色產(chǎn)業(yè)，如：楊家溝鎮(zhèn)的紅色革命旅游產(chǎn)業(yè)、藥材種植產(chǎn)業(yè)；龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬湖峪村的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)；石溝鎮(zhèn)柳家洼的山地蘋果產(chǎn)業(yè)；城郊鎮(zhèn)孟岔村的紅棗產(chǎn)業(yè)；銀州街道辦事處高西溝村生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。有效推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）強化合規(guī)操作，加強貸后管理。各基層網(wǎng)點要嚴格按照“三個辦法、一個指引”做好貸款的受理和調(diào)查、審查與審批，特別是嚴把發(fā)放和支付關(guān)，做到“實貸實付”，切實掌控信貸資金走向。規(guī)范決策行為，實行嚴格管理、嚴格監(jiān)督和嚴格獎懲。嚴格落實貸款責(zé)任，對違反規(guī)定辦理貸款形成的風(fēng)險，按照省聯(lián)社信貸領(lǐng)域“十個嚴禁”的要求，對有關(guān)責(zé)任人從嚴從重處理，營造穩(wěn)健合規(guī)的管理環(huán)境。

嚴格按省聯(lián)社和我行信貸制度的相關(guān)規(guī)定，按期進行貸后檢查，做好風(fēng)險預(yù)警，將貸后管理工作真正落到實處。

（六）加大培訓(xùn)力度，加強信貸隊伍建設(shè)。

一是提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實用性，培育信貸業(yè)務(wù)人員樹立合規(guī)經(jīng)營意識，提高執(zhí)行力。信貸業(yè)務(wù)人員要做到“黃線不踩，紅線不碰”，熟練掌握信貸政策、業(yè)務(wù)制度、操作流程及操作要點，提高風(fēng)險把控能力，成為既能適應(yīng)市場競爭又能有效防控風(fēng)險的專家和能手，推動我行信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。二是通過客戶經(jīng)理月度例會，加大對信貸人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想教育工作，引導(dǎo)信貸人員形成主動、自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，提高我行信貸人員綜合素質(zhì)。

篇2

一、民宿的定義

住建部、公安部、國家旅游局2017年2月27日聯(lián)合頒布《農(nóng)家樂( 民宿) 建筑防火導(dǎo)則( 試行) 的通知》（建村[2017]50號）規(guī)定，民宿是指位于鎮(zhèn)( 不包括城關(guān)鎮(zhèn)) 、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場所。場所經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800 m2。

二、近年國內(nèi)民宿重大火災(zāi)案例

2013年3月11日20時30分左右，云南省麗江市古城景區(qū)發(fā)生火災(zāi)。起火點位于光義街現(xiàn)文巷42號，此次火災(zāi)燒毀民房107間，涉及13戶，其中客棧4家，6個院落，過火面積2243.46平方米。

2014年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災(zāi)，共燒毀房屋343棟，總受災(zāi)戶數(shù)246戶，古城最繁華地帶變成廢墟，此次火災(zāi)燒損房屋直接財產(chǎn)損失為8983.9308萬元。

2014年1月25日，貴州省擁有300多年歷史的鎮(zhèn)遠縣報京侗寨發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)初步統(tǒng)計，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災(zāi)290余戶1180余人。據(jù)悉，此次大火造成侗寨核心區(qū)超半數(shù)住戶受災(zāi)。

2014年4月6日凌晨4點10分左右，云南麗江市古城區(qū)束河街道龍泉社區(qū)一古宅商鋪發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)各方全力撲救，5點30分，明火得到全面撲滅，此次火災(zāi)共致10間鋪面損毀。

2015年8月9日，貴州省遵義市永興古鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)，過火面積約1000余平方米。

2015年10月29日，重慶市級文物保護建筑“江全泰號”發(fā)生火災(zāi)，過火面積340平方米。

2015年12月19日，安徽省祁門縣蘆奇村省保單位一本堂發(fā)生火災(zāi)，過火面積524.37平方米。

2017年11月18日，國保單位河北張家口市張家口堡中營署東廂房發(fā)生火災(zāi)事故，過火面積約85平方米。

2017年12月10日，四川綿竹市九龍鎮(zhèn)靈官樓被燒毀。

三、婺源縣民宿發(fā)展的現(xiàn)狀

婺源縣的民宿經(jīng)濟發(fā)展較其它地區(qū)起步晚，但發(fā)展迅速。2018年12月摸排的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)正在營業(yè)的婺源縣古宅民宿、農(nóng)家樂已有670多家（如在3月份、10月等旺季農(nóng)家樂的規(guī)模可達4000多家），可提供6600多間客房；其中精品民宿95家，可提供3000多間床位住宿，主要分布在江灣、思口、清華、大鄣山、賦春、秋口、段莘、沱川、浙源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精品民宿投資規(guī)模達到5億余元，年直接經(jīng)營收入達3億元。

四、婺源縣存在的主要問題

婺源縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發(fā)展階段，各地發(fā)展不均衡、差異大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理、安全衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在問題，制約影響了民宿的發(fā)展。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一) 缺少合法審批手續(xù)

民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體、經(jīng)營方式等具有一定特殊性，難以符合現(xiàn)行法規(guī)標準的規(guī)定。目前相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒有專門規(guī)定，民宅改建的民宿更是無需辦理國土、房管、規(guī)劃等手續(xù)。一些規(guī)模較大的民宿僅在投入營業(yè)前辦理了工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)，其工商和衛(wèi)生的營業(yè)執(zhí)照與營業(yè)場所不為一體，一些規(guī)模較小的民宿甚至工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)也沒有。新建的民宿雖然會辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關(guān)手續(xù)，但是各地政府和相關(guān)部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造成一些先天無法彌補的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。如叢溪小鎮(zhèn)、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網(wǎng)壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。

(二) 消防基礎(chǔ)建設(shè)不足

民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級低；多數(shù)民宿地處偏遠，交通不便，水源設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)條件差，所在地區(qū)的志愿消防隊伍、消防車通道、消防水源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮(zhèn)延村、思溪村、西沖村，秋口鎮(zhèn)李坑村，珍珠山鄉(xiāng)黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊出警距離遠耗時長，從縣城到這些地方少則1 小時多則幾小時才能到達，據(jù)測算，一棟木房26分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點燃，導(dǎo)致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊到場早已形成“燎原”之勢，錯過了救援的最佳時機，況且建筑密集，道路狹窄，門檻、臺階多，消防救援車輛無法靠近火場，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財產(chǎn)安全，還會對原生文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農(nóng)民或者租戶投資經(jīng)營，難以承受消防車通道、消防水源、防火間距等方面的建設(shè)、改造及投資。

(三) 消防技術(shù)條件不足

大部分民宿建筑由原農(nóng)村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠，其結(jié)構(gòu)均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構(gòu)件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質(zhì)構(gòu)造。這些建筑工藝精湛，造型獨特，雕刻精美，具有較高的藝術(shù)價值。但普遍存在建筑耐火等級低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求。

(四) 消防管理水平不足

一些地方民宿經(jīng)營者缺乏消防安全意識，消防技術(shù)措施不落實，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經(jīng)常存在違規(guī)用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規(guī)使用存放易燃易爆危險品，以及消防設(shè)施、器材配置及維護管理不到位等問題。如段莘鄉(xiāng)慶源村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設(shè)施，電氣設(shè)施安裝和線路敷設(shè)不規(guī)范，老化裸露嚴重，且未與可燃物隔離，大功率的空調(diào)、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負荷用電。業(yè)主和從業(yè)人員嚴重缺乏必要的消防安全知識用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習(xí)慣，重要節(jié)日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火源管控難。

五、加強民宿消防安全的基本思路及措施

(一) 科學(xué)界定民宿法律歸屬

堅持城鄉(xiāng)有別、新舊有別、大小有別、分類指導(dǎo)的原則，制定消防安全指導(dǎo)意見，嚴格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設(shè)，重點指導(dǎo)和扶持小微民宿發(fā)展，明確簡潔明確、操作性強的消防安全要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民致富，指導(dǎo)和促進民宿安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。不能將民宿簡單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農(nóng)村特點，位于城郊、鄉(xiāng)村及偏遠城鎮(zhèn)，主要利用農(nóng)民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經(jīng)營用客房數(shù)量不應(yīng)超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800m2。超過上述條件的民宿，必須嚴格執(zhí)行《旅館建筑設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等。

(二) 加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

民宿的有序發(fā)展、安全發(fā)展離不開各級政府和相關(guān)部門的支持，民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)建設(shè)必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當與鄉(xiāng)村道路、飲水工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和管理。民宿集中分布的地區(qū)建設(shè)供水管網(wǎng)時，應(yīng)當建設(shè)公共消火栓; 已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，改造時應(yīng)配置消火栓。沒有供水管網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)設(shè)置天然水源取水設(shè)施或消防水池，山區(qū)宜設(shè)置高位消防水池; 村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應(yīng)滿足消防車通行的要求。磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的民宿集中分布的地區(qū)，應(yīng)當采取設(shè)置防火隔離帶、設(shè)置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。

(三) 強化消防安全管理

在硬件方面至少應(yīng)做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報警、滅火器( 簡易噴淋) 、疏散逃生設(shè)施( 疏散圖、疏散標志、手電筒、逃生面罩等) 。

在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實”，即明確業(yè)主消防主體責(zé)任，落實用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強廚房排煙罩、電動車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)和消防要求，做到“一懂三會”，即懂本崗位火災(zāi)危害、會報火警、會用滅火器、會

疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴禁使用可燃易燃裝修材料，

加強施工現(xiàn)場安全管理，特別是加強臨時電焊、動火的管理，確保消防安全。

（四）改進民宿火災(zāi)治理方式

篇3

一、支持鄉(xiāng)村建設(shè)財政政策的演進

(一)“可居”目標下財政政策特征

我國“十五”規(guī)劃前，財政政策目標以經(jīng)濟建設(shè)為中心，呈現(xiàn)出單一特征，其行為邏輯是經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，而基礎(chǔ)環(huán)境的改善又能引來更多的投資。在這一邏輯下，人居生活條件的改善是作為生產(chǎn)條件改善的附屬而存在的。同時，人居環(huán)境建設(shè)的財政投入存在明顯的城市偏好，鄉(xiāng)村建設(shè)被邊緣化。而財政對鄉(xiāng)村建設(shè)的有限支持也主要投向生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)。“六五”到“九五”期間我國基本建設(shè)投資中農(nóng)業(yè)投資比重只占全國總投資的5%左右，其中水利基本建設(shè)投資所占比重一直維持在60%左右［1］。在人居生活上，這一時期政策目標主要是解決鄉(xiāng)村居民溫飽、飲用水困難等基本生活需求。1994年，國務(wù)院“八七”扶貧攻堅計劃，將基本解決農(nóng)村飲水困難作為扶貧奮斗目標之一。這一計劃目標通過1997年國家出臺的扶貧資金管理辦法得以制度化，該辦法明確將修田造地以及解決人畜的飲水困難作為扶貧資金的投入重點［1］。“十五”期間，國家加大了對農(nóng)村飲水工程的財政支持，共安排國債資金117億元。到1999年年底，解決了占任務(wù)數(shù)70%以上人口的飲水困難［2］。

二)“安居”目標下財政政策特征

“十五”后國家調(diào)整了國民收入分配格局，出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策。黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，我國財政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策開始了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，逐步改變了以發(fā)展農(nóng)業(yè)為中心的政策取向，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的保障納入公共財政的考量范圍，適用于鄉(xiāng)村生活領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到財政支持。這一時期飲用水安全、交通便捷的鄉(xiāng)村生活品質(zhì)逐漸成為獨立的價值取向，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村飲用水安全、村際之間的公路建設(shè)、鄉(xiāng)村危房改造等成為公共財政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的著重點。財政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的效果明顯，2004年年底我國基本結(jié)束了飲用水在鄉(xiāng)村嚴重匱乏的狀況。這一時期我國開始重視因水源、供水管理等問題導(dǎo)致的水質(zhì)較差的問題。“十一五”期間，全國對農(nóng)村飲水安全的實際投資達1053億元，解決了2.18億農(nóng)村人口的飲水安全問題［3］。“十一五”期間我國農(nóng)村公路建設(shè)也取得了顯著成績。中央對農(nóng)村公路建設(shè)投資達1978億元，年均遞增30%，新改建農(nóng)村公路186.8萬km，其中新增農(nóng)村公路52.7萬km［4］，財政支持下的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，極大改進了鄉(xiāng)村與城市的連接網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展提供了便捷的交通保障。

(三)“宜居”目標下財政政策特征

黨的十七大提出的改善民生與生態(tài)文明，開啟了“宜居”建設(shè)的序幕。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的品質(zhì)目標由安全、便捷向綠色、生態(tài)、舒適轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)，綠色觀念滲入財政決策，綠色財政在財政政策上占有了一席之地。2006年財政部正式把環(huán)境保護納入政府財政預(yù)算支出科目，2009年財政部首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金并予以單項列支。這一時期，公共財政覆蓋范圍由宏觀進一步深入到微觀，財政對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持由面精確到點，由著重對全局性、區(qū)域性的縣際之間、村際之間建設(shè)的財政支持進一步擴大到對“社區(qū)性”的村莊內(nèi)公共事務(wù)建設(shè)的財政支持。2008年國家實行“一事一議財政獎補”政策，第一次直接將著眼點放在村級公益事業(yè)上，填補了公共財政對村級基礎(chǔ)設(shè)施的投入空白。綠色財政對鄉(xiāng)村建設(shè)的深入支持成績顯著，截至2013年年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元，帶動地方各級政府財政投入260多億元，支持4.6萬個村莊開展環(huán)境整治，8700多萬農(nóng)村人口直接受益［5］。村莊環(huán)境治理，改善了農(nóng)村居民的生活條件，帶動了鄉(xiāng)村旅游以及綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)

二、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)對財政政策的挑戰(zhàn)

(一)對財政支出科學(xué)決策的挑戰(zhàn)

與“可居”“安居”相比，“宜居”更加追求人、社會、自然的和諧共存。繁榮的經(jīng)濟環(huán)境、和諧的社會環(huán)境以及優(yōu)美的自然環(huán)境是宜居鄉(xiāng)村的重要指標。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)促使財政政策價值取向發(fā)生了轉(zhuǎn)向，由一維的以經(jīng)濟為中心到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三維共進。然而，由于民生、生態(tài)觀念滲入財政政策的時間較短，傳統(tǒng)財政支出的體制結(jié)構(gòu)還存在路徑依賴，在有限的公共財政支出中協(xié)調(diào)三者的關(guān)系，是財政支農(nóng)支出決策面臨的一個重要難題。目前，我國財政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的絕對規(guī)模在不斷增加，然而，相對于我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的龐大需求，財政支持仍然顯得力不從心。截至2013年年底，全國建制鎮(zhèn)燃氣普及率達到45.1%，綠化覆蓋率卻只有15.4%。全國農(nóng)村用水普及率達到59.4%，而對生活污水進行處理的行政村比例僅有9.0%，對生活垃圾進行處理的行政村比例也僅僅達到35.9%［6］。加大對宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的支持，是財政支出決策必須面對的考驗。同時，自然環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的差異也導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)域失衡。目前我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然面臨著基本生活設(shè)施需改進和環(huán)境污染需治理問題，從鄉(xiāng)村發(fā)展階段來看，大部分鄉(xiāng)村仍然處于“可居”和“安居”階段。我國只有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)已進入追求“宜居”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段。鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性差異導(dǎo)致了村莊對公共產(chǎn)品需求的差異。財政支出需要在這種動態(tài)的不平衡中把握公平，對財政支出進行科學(xué)決策面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)對財政責(zé)任合理分配的挑戰(zhàn)

保持村莊風(fēng)貌與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需要加快對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加強對鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整治和鄉(xiāng)村環(huán)境的美化。因此，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋的內(nèi)容多樣、類型復(fù)雜，包括大江大河的治理、跨區(qū)域生態(tài)保護、村莊內(nèi)公共衛(wèi)生建設(shè)、村莊內(nèi)的道路建設(shè)、鄉(xiāng)村自來水工程與電信工程建設(shè)等。基于公共產(chǎn)品理論，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由政府財政供給，準公共產(chǎn)品應(yīng)由政府、市場和社會協(xié)同供給。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，因建設(shè)類型的不同，政府財政的責(zé)任邊界與責(zé)任權(quán)重是有差異的。江河治理、跨區(qū)域生態(tài)保護屬于純公共產(chǎn)品，需要政府高程度投入;村莊環(huán)境保護、村莊公共衛(wèi)生、村莊道路建設(shè)，屬于準公共產(chǎn)品，需要政府投入與市場運作結(jié)合;鄉(xiāng)村自來水工程與電信工程建設(shè)則更接近于市場，財政政策應(yīng)發(fā)揮輔助引導(dǎo)作用。然而，我國目前財政供給責(zé)任在中央與地方政府之間的分配存在失衡現(xiàn)象，省以下地方政府之間的財政關(guān)系并沒有理順，各級政府的財權(quán)與事權(quán)、收入與支出關(guān)系也存在模糊現(xiàn)象。財政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐中，存在財力向上集中而責(zé)任向下轉(zhuǎn)移的傾向。盡管我國中央政府對地方政府正在逐年加大轉(zhuǎn)移支付的力度，部分地區(qū)也在試行“省直管縣”以縮短分權(quán)過程，但地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)象仍然嚴重，客觀抑制了地方政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)的激情。對政府間的財政責(zé)任進行合理分配面臨新的挑戰(zhàn)。

(三)對財政政策有效運行的挑戰(zhàn)

“三農(nóng)”問題具有全局性、系統(tǒng)性，關(guān)涉國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。要將“三農(nóng)”問題作為一個整體來考慮。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展是一個綜合系統(tǒng)工程，公共財政政策的有效性在相當程度上取決于政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)運行。由于職能分工的需要，目前與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的財政政策分別由不同部門執(zhí)行。除了農(nóng)業(yè)部是主管農(nóng)村建設(shè)的專門部門外，有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的諸多政策事項還分散在發(fā)改委、扶貧辦、水利部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等部門。這些部門掌控不同的公共扶持資金并分散在財政支出的不同項目中，形成了財政資金運用中的“碎片化”問題。一方面，政策之間相互制約現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，不同渠道的資金在使用方向、實施范圍上又存在某種程度的交叉重復(fù)。而分散管理的資金呈現(xiàn)點多、面廣、量大、單項資金少的特點，這都在很大程度上影響了公共財政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性。協(xié)調(diào)和整合財政資金，提高財政政策運行效率面臨新的挑戰(zhàn)。

三、財政政策轉(zhuǎn)型升級對策

(一)以民生為導(dǎo)向優(yōu)化財政政策設(shè)計

第一，加強對宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的財政支持并予以法治化。從社會正義視角透視宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不難看出鄉(xiāng)村建設(shè)不僅體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村居民基本生存權(quán)的尊重，也彰顯著對鄉(xiāng)村居民發(fā)展權(quán)的尊重。從功利角度透視宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不難看出宜居鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村居民生活、社會整體進步的重要意義。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的民生項目應(yīng)當獲得政府大力支持，使公共財政對社會資源分配的公平性得到體現(xiàn)。這就要求建立民生框架下的財政政策體系，提高對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持權(quán)重，使其穩(wěn)定化、制度化，改變財政隨機行為。具體來說，就是要在鄉(xiāng)村建設(shè)“公共性”程度高的領(lǐng)域，加強立法，確保公共財政支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。第二，實行差別化的財政支出策略。自然情況和長期的經(jīng)濟積淀決定了我國東部及沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，對國家公共財政依賴程度低。而西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，政府財力及農(nóng)村公共建設(shè)水平相對較低［7］。因此，需要實行差別化的財政投入策略。差別化的財政投入機制不是投入資金上的差別對待，而是投入技術(shù)上的差別，即根據(jù)區(qū)域差異，采取差異化的財政支持策略。公共財政在鄉(xiāng)村建設(shè)中要保障利益均等，這種均等是動態(tài)的，形式上的差異是為了保障實質(zhì)上的正義。

(二)以多元合作為導(dǎo)向改善財政政策主體結(jié)構(gòu)

第一，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高鄉(xiāng)村建設(shè)中的政府合力。調(diào)動地方財政投入鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，最根本的途徑是改革政府間財政支出責(zé)任的劃分，但這是一個很艱難的過程。盡管中央財政逐年加大對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度，但由于配套改革相對滯后，以及地方政府財政預(yù)算缺乏透明度，轉(zhuǎn)移支付很難克服“粘蠅紙”效應(yīng)［8］，即中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，常常被地方政府截留，改變用途。因此，有必要建立一套規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央對地方的轉(zhuǎn)移支付能夠增強地方財政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的能力，發(fā)揮引導(dǎo)作用，激發(fā)地方自有資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)。第二，提升受益村民的主體責(zé)任和社會力量的倫理責(zé)任。財政政策主體是指財政政策的制定者和執(zhí)行者。狹義的財政政策主體主要是中央與地方各級政府，而廣義的政策主體也包括配合政策執(zhí)行的社會力量和受益者。宜居農(nóng)村建設(shè)不只是政府的單方責(zé)任，也是受益者的責(zé)任。村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。激發(fā)村民主動參與，是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。在財政政策設(shè)計上應(yīng)有激勵農(nóng)村社區(qū)參與的制度空間，完善鄉(xiāng)村自治組織的議事決策制度，鼓勵村民參與項目資金管理和監(jiān)督，以此調(diào)動村民的參與積極性。財政政策還要喚醒企業(yè)和各種社會力量的社會責(zé)任感，開拓鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的資金渠道，充分利用民間資本。政府應(yīng)當提供與鄉(xiāng)村發(fā)展相應(yīng)的吸引社會力量參與、市場力量介入的賦權(quán)性和授能性制度框架，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以此改善公共財政資金短缺現(xiàn)狀。

篇4

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學(xué)引導(dǎo)，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理機制，建立考核評價機制，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、目標任務(wù)

到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。縣級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網(wǎng)絡(luò)。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。

創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，加快建立和完善小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理體制和機制。

三、工作措施

（一）強化規(guī)劃引導(dǎo)。各地要按照《省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃大綱》要求，2011年內(nèi)完成本轄區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制經(jīng)費列當?shù)刎斦С觥＞幹茖ｍ椧?guī)劃，應(yīng)當廣泛征求專家及公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達機制。專項規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織專家技術(shù)論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

（二）完善垃圾收運網(wǎng)絡(luò)。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網(wǎng)絡(luò)和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)施、設(shè)備，盡快淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式。重點加快區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優(yōu)化，成本合理、高效環(huán)保的收運模式。

（三）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量，按期完工。擬建生活垃圾處理設(shè)施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。具備條件的城市可集成多種處理技術(shù)進行生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)各種技術(shù)優(yōu)勢互補。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規(guī)范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規(guī)生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術(shù)規(guī)范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內(nèi)完成封場并做好后續(xù)監(jiān)管。

（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設(shè)施運營單位制度建設(shè)，制定和完善各項操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，大力推行專業(yè)化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設(shè)施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經(jīng)營權(quán)”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息系統(tǒng)》相關(guān)信息。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗上職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。

（七）穩(wěn)步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭剑茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（八）提高資源化利用水平。各地要整合現(xiàn)有廢舊商品回收站點，建設(shè)規(guī)模化廢電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術(shù)。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業(yè)示范項目建設(shè)。

（九）加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理。科學(xué)編制《省農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，積極探索農(nóng)村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機制，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農(nóng)村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態(tài)處理、綜合利用。可堆肥的生活垃圾就地處置，需要送相應(yīng)垃圾處理場的生活垃圾，可采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)進程，逐步建立健全小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理機構(gòu)，成立專業(yè)作業(yè)隊伍，配齊人員及裝備。

（十）加強市場準入和行業(yè)監(jiān)管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設(shè)定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。要加快信用體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。研究建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責(zé)任。

（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)及運營資金不足。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實行省政府負總責(zé)、地方政府抓落實的工作責(zé)任制。省政府成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，對各地實行目標責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。各地要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應(yīng)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項工作。城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節(jié)能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等相關(guān)部門要對各地城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴肅追究責(zé)任。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。在省城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立高效、務(wù)實的協(xié)調(diào)機制，不定期召開聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，研究工作措施，推進項目建設(shè)，規(guī)范運營行為。各級地方政府也要建立相應(yīng)機制，上下聯(lián)動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

篇5

按照《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署，為進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號）要求，結(jié)岸區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的屆六中全會、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號）文件和全市2012安全生產(chǎn)工作會議、全區(qū)2012安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以扎實開展全國“安全生產(chǎn)年”、全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技產(chǎn)業(yè)和人才強安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規(guī)律、突出重點、加大投入、創(chuàng)新工作、再上臺階”，基本建成安全保障型城市，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十、市第四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

二、工作目標

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)確保同比下降5%，力爭下降10%；有效防范一般事故，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標以內(nèi)；嚴格控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

——安全監(jiān)管合力全面增強。各級政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實；安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全面開展，積極探索安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化。

——企業(yè)主體責(zé)任落實到位。落實企業(yè)主體責(zé)任行動縱深推進，A、B級企業(yè)達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設(shè)切實加強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

——安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程；完成市政府下達的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域保障能力建設(shè)工作任務(wù)；全面加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)及應(yīng)急演練。

——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰(zhàn)略，提升全民安全意識；企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區(qū)5個，力爭創(chuàng)建國家安全社區(qū)1個。

三、工作重點

按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。，切實抓好鞏固和深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設(shè)安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產(chǎn)保障能力。

（一）全面落實企業(yè)主體責(zé)任，深化企業(yè)安全標準化建設(shè)——全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要樹立“居安思安、居安思患”的意識，嚴格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。強化主要負責(zé)人、實際控制人的責(zé)任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產(chǎn)目標。健全并執(zhí)行注冊安全工程師制度，落實其對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議權(quán)。繼續(xù)深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，制定完善行業(yè)量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿(mào)企業(yè)。堅持分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級，全面建章建制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。2012年底，重點行業(yè)（領(lǐng)域）A、B級企業(yè)達到85%以上。

——全面推進企業(yè)安全標準化建設(shè)。嚴格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委發(fā)〔〕4號）要求，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現(xiàn)持續(xù)達標、動態(tài)達標和本質(zhì)達標。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進行評價驗收。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，區(qū)級行業(yè)主管部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對逾期未達標的，要報區(qū)政府依法實施關(guān)閉。要將職業(yè)危害防治納入達標創(chuàng)建工作中，加強監(jiān)督檢查，完成市政府下達的創(chuàng)建職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)的工作任務(wù)。

——全面建立企業(yè)安全誠信機制。區(qū)級有關(guān)部門要依法認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把安全準入關(guān)。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對企業(yè)實施有針對性的分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實主體責(zé)任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設(shè)、實施激勵約束的重要參考依據(jù)。

（二）嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，全面提升安全監(jiān)管效能——嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會議作用，強化安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。實施有計劃的執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計分析。全面規(guī)范委托街鎮(zhèn)執(zhí)法工作，強化委托機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)職責(zé)。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度。堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴格安全事故調(diào)查處理；區(qū)安監(jiān)局要嚴格按照區(qū)政府委托的權(quán)限，開展事故調(diào)查處理，并報區(qū)政府批復(fù)結(jié)案；同時，要及時向社會公布事故查處結(jié)果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

——強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照市政府提出的“充實市級、鞏固區(qū)縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，強化區(qū)安全綜合監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機構(gòu)、隊伍的建設(shè)；全面完善區(qū)重點行業(yè)監(jiān)管部門機構(gòu)、隊伍、裝備的配備；建立健全我區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進一步加強基層安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012年底前，全區(qū)所有街鎮(zhèn)和經(jīng)濟板塊進一步規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；加強村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備安全專（兼）職干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺賬，接受街鎮(zhèn)安監(jiān)辦的指導(dǎo)。切實加強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

——提升安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)。配合市級部門實施各級安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”，健全集約化培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機制。2012年，街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊分管負責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達到100%。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實安全監(jiān)管崗位考核獎勵辦法，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)依法履行教育培訓(xùn)、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術(shù)咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

（三）強化安全生產(chǎn)投入，全面提升安全保障能力——構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩只手的作用。區(qū)政府于年起設(shè)立了200萬元的安全生產(chǎn)專項資金，并確定了每年遞增10%的增長機制，各街鎮(zhèn)、經(jīng)濟板塊和有關(guān)單位也要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，并將專項資金納入同級財政年度預(yù)算，做到與財政收入同步增長，主要用于監(jiān)管能力建設(shè)、安全隱患治理、宣傳教育培訓(xùn)等。督促企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責(zé)任保險和風(fēng)險抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。配合市級有關(guān)部門依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險機構(gòu)參與事故風(fēng)險控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小非煤礦山、小危化企業(yè)主動關(guān)閉“以獎代補”政策。

——推廣先進實用技術(shù)和裝備。積極配合建立健全安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測等信息和科技支撐服務(wù)體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對不按標準配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的，要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)和強制退出機制；危險化學(xué)品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監(jiān)控系統(tǒng)。完成市政府下達的道路防護欄安裝、危橋改造等工作任務(wù)。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動識別系統(tǒng)（AIS）和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設(shè)。危險化學(xué)品要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統(tǒng)，危化品生產(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場電子監(jiān)測監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”。建筑施工要加快實施施工現(xiàn)場適時電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價體系。消防要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應(yīng)急通信網(wǎng)；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，推廣應(yīng)用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

——加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。進一步加強區(qū)、街鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必需的裝備，切實提高應(yīng)急救援能力。區(qū)級有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊、有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)要進一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案“三化”編制，建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機制。小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊伍，并與有資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實行應(yīng)急救援有償服務(wù)。定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生——深入開展安全隱患排查整改工作。要繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動，堅持企業(yè)自查、街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊普查、專家協(xié)查、區(qū)級部門抽查、區(qū)政府督查并舉，持續(xù)開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。各級安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

——深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全突出問題專項整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化客運車輛安全、高速公路、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為；完善農(nóng)村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業(yè)安全告知制度；對校車統(tǒng)一標識，強化校車安全監(jiān)管。開展城市軌道交通建設(shè)和運營安全專項整治。水上交通要強化庫區(qū)安全監(jiān)管和通航保障，嚴禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。建筑施工要進一步加強建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。非煤礦山要切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監(jiān)管；加強石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開挖破壞天然氣管線等事故。危險化學(xué)品要全面開展安全管理現(xiàn)狀普查評估，組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造；要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。加強煙花爆竹燃放、經(jīng)營、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法違法行為。消防要開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施等隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成市政府下達的水庫的除險加固任務(wù)；深入開展機械、有色、農(nóng)機、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設(shè)施等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。

——嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。區(qū)級有關(guān)部門，各街鎮(zhèn)要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；重點打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為；要堅決做到“四個一律”：對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴防死灰復(fù)燃；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責(zé)任。進一步強化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，對責(zé)任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業(yè)，要嚴厲追究地方政府和有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。

（五）實施文化強安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。進一步完善安全培訓(xùn)機制，在中小學(xué)開設(shè)安全基礎(chǔ)教育課和防災(zāi)避險演練。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。繼續(xù)實施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項人員”（企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴格考核、持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負責(zé)人，要堅決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，加強農(nóng)民工“三級培訓(xùn)”（廠級、車間、班組），完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。

——提升全民安全防范意識。開展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產(chǎn)報》、《中外交流安全生產(chǎn)月刊》、《南岸報》和南岸電視臺等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學(xué)校、進社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進企業(yè)、進家庭、進機關(guān)、進工地、進景區(qū)。大力弘揚與社會成員息息相關(guān)的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。擴大安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報獎勵制度，配合建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關(guān)注和促進安全發(fā)展的良好氛圍。

——大力加強安全社區(qū)建設(shè)。全面開展以街鎮(zhèn)、主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓(xùn)，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項資金，對社區(qū)事故與傷害風(fēng)險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風(fēng)險進行預(yù)防、控制和消除，持續(xù)改進社區(qū)安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區(qū)5個，力爭創(chuàng)建國家安全社區(qū)1個。

四、工作要求

（一）深化認識，常抓不懈。各級各部門、各企事業(yè)單位要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，始終把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，全面實施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產(chǎn)納入社會管理創(chuàng)新，切實抓好安全管理和監(jiān)督，做到事有人做，責(zé)有人負，不安全不生產(chǎn)。要加強重大節(jié)日、重要時段和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，把事故防控作為持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作的主要目標，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

篇6

著力優(yōu)化城市化布局，努力實現(xiàn)新型城市化發(fā)展新突破。一是研究提出“十二五”時期加快推進新型城市化的目標任務(wù)。研究提出《浙江省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)動推進浙江新型城市化發(fā)展合作意見》的行動計劃。總結(jié)“十一五”時期新型城市化發(fā)展的經(jīng)驗，研究提出“十二五”時期新型城市化發(fā)展目標任務(wù)，繼續(xù)探索新型城市化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，力爭在行政推動和政策激勵上取得新突破。籌備召開全省加快推進新型城市化工作會議。二是全面實施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010－2020)》、加快形成“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進不同地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動、共同發(fā)展。三是加快培育建設(shè)城市群和都市區(qū)

完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，全面實施《浙中城市群規(guī)劃》，加快《三門灣規(guī)劃》編制，著手開展臺州城市群規(guī)劃。培育提升杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區(qū)的核心功能，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)。四是重點加強中心鎮(zhèn)和小城市規(guī)劃建設(shè)。力爭2012年底前修編完善全省200個中心鎮(zhèn)(除縣城以外)總體規(guī)劃，編制完成近期建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃。深化完善中心鎮(zhèn)、小城市建設(shè)發(fā)展標準研究，、加快中心鎮(zhèn)道路、給排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，引導(dǎo)有條件的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。

著力推進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理新突破。一是加快縣(市)域總體規(guī)劃的報批實施。積極配合省政府做好縣(市)域總體規(guī)劃審核審批工作，力爭盡早全部批準實施，進一步完善城市總體規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃的編制內(nèi)容及強制性規(guī)定，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施機制。要根據(jù)省委、省政府提出的加快大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大項目建設(shè)和實施海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的要求，加快依法修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。二是抓好近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制實施。督促和指導(dǎo)各地科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，逐年編制城市年度項目建設(shè)計劃，會同省電力部門開展全省電力設(shè)施專項規(guī)劃實施評估，與省通信管理部門聯(lián)動推進城鄉(xiāng)通信設(shè)施專項規(guī)劃編制實施工作。貫徹實施省政府《關(guān)于進一步加強抗震減災(zāi)工作的意見》，切實加強城市抗震設(shè)防工作，抗震設(shè)防地區(qū)城市抓緊開展城市抗震設(shè)防專項規(guī)劃編制工作，并力爭兩年內(nèi)完成，三是全面實施《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定出臺相關(guān)配套制度。配合省政府制定出臺建設(shè)項目規(guī)劃選址的管理規(guī)定，做好《浙江省建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃認可辦法(試行)》修訂工作，制定《建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書》，開展《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》貫徹實施的督查工作。繼續(xù)派駐第3批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。四是大力推動地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用管理，重點抓好杭州、寧波、溫州等大城市和城市新區(qū)地下空間的開發(fā)利用，2011年全省11個設(shè)區(qū)城市都要規(guī)劃建設(shè)一個以上上規(guī)模、上水平的地下空間開發(fā)利用試點示范工程(包括地下快速通道、停車場、城市管線共同溝以及其他地下空間開發(fā)項目等)，所有城市新區(qū)必須做到地上地下同步規(guī)劃、同步實施，所有新建建筑必須做到同步設(shè)計、同步建設(shè)地下停車設(shè)施，、五是進一步提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“工程項目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化”試點精神，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求，抓好鎮(zhèn)域規(guī)劃編制試點工作，不斷建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)標準體系，深入開展優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評比、農(nóng)房優(yōu)秀設(shè)計方案評選和“百千”服務(wù)活動，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。力爭到2012年，修編完善4000個中心村規(guī)劃，逐步完善中心村鎮(zhèn)、沿線村鎮(zhèn)和保留特色村鎮(zhèn)規(guī)劃。

著力加快公租房建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)住房保障新突破。一是以加快公共租賃住房建設(shè)為重點，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系。逐步擴大城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面，抓好試點示范，突出發(fā)展公共租賃住房。今年新建廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上，同時，新開工建設(shè)限價商品房等政策支持住房300萬平方米以上，改造老住宅區(qū)危舊房100萬平方米以上。要進一步強化督促檢查，抓好質(zhì)量安全，進一步加強保障性住厲的后續(xù)管理，確保保障性住房房源的合理配置，同時，加強立法調(diào)研，研究起草《浙江省城鎮(zhèn)住厲保障管理辦法》，力爭列入政屙2012年立法計劃。會同工商部門抓緊《浙江省經(jīng)濟適用住房買賣合同》和《浙江省公共租賃住房租賃合同》示范文本、二是深入推進農(nóng)村住房改造建設(shè)。圍繞省委、省政府提出的農(nóng)村住房改造建設(shè)四年目標任務(wù)，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶，完成農(nóng)村困難家庭危屠改造4.2萬戶。、加快中心鎮(zhèn)域、中心村域的農(nóng)房集聚集約改造建設(shè)，進一步加大農(nóng)村住房改造建設(shè)在農(nóng)村用地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融、投融資等體制機制方面的改革創(chuàng)新力度，修改和出臺《關(guān)于開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記工作指導(dǎo)意見》。繼續(xù)推進與省工商銀行合作，探索與省農(nóng)發(fā)行等政策性銀行合作，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)房改造建設(shè)，三是堅定不移貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控措施。認真貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場走勢，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，啟動全省房地產(chǎn)監(jiān)管分析信息平臺建設(shè)，完善房地產(chǎn)信息披露和信用管理制度，完善商品房預(yù)售許可制度，全面貫徹實施《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》。積極研究制訂促進物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，爭取以省政府名義召開全省物業(yè)服務(wù)業(yè)會議，加強城市房屋拆遷管理，維護群眾合法權(quán)益。四是進一步穩(wěn)步擴大住厲公積金制度覆蓋面。積極發(fā)展個人住房貸款，完善住房公積金繳存提取、使用和監(jiān)督制度。研究制定住厲公積金工作人員準八、責(zé)效考核、責(zé)任追究和信息公開制度，要繼續(xù)完善公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立公積金稽察員制度，組織開展住房公積金專項檢查，確保資金安全、高效運行。

著力提升公共服務(wù)均等化水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。一是著力破解城市交通擁堵。要指導(dǎo)支持杭州、寧渡和溫州等大城市加快完善城市綜合交通體系規(guī)劃，加快地鐵和輕軌等大容量快速交通系統(tǒng)建設(shè)。要以城市快速道路建設(shè)為重點，加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和停車場等靜態(tài)交通設(shè)

施建設(shè)，進一步增強城市的可達性。二是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。同時，要積極爭取世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目早日生效并全面開工實施。三是努力加強城市供水設(shè)施建設(shè)和改造。加強城鎮(zhèn)供水設(shè)施配套建設(shè)，提高城市供水水質(zhì)檢測能力。繼續(xù)推進國家級和省級節(jié)水型城市建設(shè)，加大對城市破舊供水管網(wǎng)的提升改造力度，降低管網(wǎng)漏損率，力爭全省城市供水管網(wǎng)漏損率下降O.5個百分點。四是積極推動美麗鄉(xiāng)村行動，積極配合有關(guān)部門，大力推廣安吉等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做法，加快村莊整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理。加強農(nóng)村綠色生態(tài)建設(shè)，保護特色村落和江南農(nóng)房傳統(tǒng)文化建筑。加大農(nóng)村危舊房整治力度，推廣垃圾和污水處理適用技術(shù)。

著力推進綠色城鎮(zhèn)行動，努力實現(xiàn)建筑節(jié)能和生態(tài)資源保護新突破。一是積極發(fā)展綠色建筑和低碳城市建設(shè)。研究起草《關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展的若干意見》，籌備召開全省綠色建筑工作會議。加強綠色建筑及建筑節(jié)能工作制度建設(shè)，研究制訂民用建筑項目節(jié)能設(shè)計評估審查辦法、民用建筑項目節(jié)能專項驗收辦法、建設(shè)科技推廣管理辦法，積極推進綠色建筑標識認定工作，探索建立建筑節(jié)能監(jiān)管、綠色建筑標準、新技術(shù)認證推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要繼續(xù)抓好建筑節(jié)能示范工程，積極推進太陽能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用，加快全省建筑節(jié)能監(jiān)管體系平臺建設(shè)。要進一步推進“綠色出行”。加大對步行、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)力度，積極推行城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘。繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動，宣傳倡導(dǎo)市民選擇綠色交通方式。二是加大污水處理設(shè)施建設(shè)管理力度，加快完善城區(qū)(縣城)管網(wǎng)建設(shè)和改造，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1500公里以上。積極開展污水處理廠提標改造。加快鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進中心鎮(zhèn)及重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠或就近接入污水集中處理設(shè)施。今年，全省新建成60個建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)和工藝改造，提高污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理管理水平。三是進一步推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要總結(jié)推廣杭州等地垃圾分類收集處置試點經(jīng)驗，按照生活垃圾分類處置要求，完善末端無害化分類處理設(shè)施建設(shè)，進一步加大生活垃圾設(shè)施無害化提升改造力度。積極推進相關(guān)城市開展餐廚垃圾處理方式國家試點工作。加快研究生活垃圾“減量化、無害化、資源化”的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，鞏固小液化氣站點治理整頓成果，建立長效機制。四是繼續(xù)推動園林城市創(chuàng)建。修訂完善《浙江省園林城市標準》和《浙江省園林城市申報與評審辦法》，進一步加快國家級、省級園林城市創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建成果。積極開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，在全國率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級園林城鎮(zhèn)體系。在城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、城郊結(jié)合區(qū)域中大力加強園林綠化建設(shè)，積極采用立體綠化、垂直綠化、地形改造美化等多種方式，提高節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)發(fā)展水平。五是全面加強風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護。以江郎山申遺工作取得突破為契機，指導(dǎo)杭州做好西湖中遺各項工作。加快推進《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》修訂和《浙江省歷史文化名城保護條例》修訂調(diào)研工作。探索建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。總結(jié)推廣臺州城市雕塑方面的做法和經(jīng)驗，提升城市文化和品位。

著力推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。一是加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞“建筑強省”戰(zhàn)略目標，要切實做到七個轉(zhuǎn)變。從偏重外延擴張量的增加向內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向技術(shù)資金密集型轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)營管理向集約型經(jīng)營、精細化管理轉(zhuǎn)變，從單一房建和單純施工為主向大土木和工程總承包轉(zhuǎn)變，從三個市場一起抓向重點拓展省外、國外市場轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)生產(chǎn)向構(gòu)建和諧人文環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)管向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要確保年增長15％以上，增加值占全省GDP6％左右，省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值50％以上。二是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極開展國家康居示范工程建設(shè)和A級住宅性能認定，全面推廣省地節(jié)能環(huán)保型住宅和全裝修住宅。以國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點省建設(shè)為契機，積極推動房地產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集團化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極拓展房地產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)向地下空間的延伸發(fā)展，加快構(gòu)建和完善包括物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀、評估、咨詢、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房產(chǎn)測繪、房屋拆遷、白蟻防治等在內(nèi)的服務(wù)體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。三是進一步提升勘察設(shè)計行業(yè)競爭力。探索開展省工程設(shè)計大師評選，激勵工程勘察設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快形成有利于工程勘察設(shè)計人才脫穎而出的機制環(huán)境。進一步完善建設(shè)工程勘察設(shè)計招標投標評價標準，突出勘察設(shè)計水平在評標中的主體作用。加快工程創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)建設(shè)，加強工程設(shè)計人員培養(yǎng)和管理，強化行業(yè)誠信建設(shè)，穩(wěn)定勘察設(shè)計隊伍，推動工程勘察設(shè)計企業(yè)做強做大。嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計標準和規(guī)范，研究建立施工圖審查人員崗位資格管理制度，逐步將企業(yè)施工圖設(shè)計文件審查資格與審查人員崗位資格相掛鉤，不斷提高全省房屋建筑和市政工程施工圖設(shè)計文件審查質(zhì)量。

篇7

關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；村鎮(zhèn)銀行

小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作于2008年在浙江省部分縣(市)開始啟動①，兩類機構(gòu)均面向農(nóng)村金融市場提供小額信貸服務(wù)，運行三年時間來，對改進浙江省農(nóng)村金融服務(wù)、解決微小企業(yè)融資困難、促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展、培育競爭性農(nóng)村金融市場發(fā)揮了積極作用。小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營宗旨和市場定位基本相同——即服務(wù)于微小企業(yè)與“三農(nóng)”經(jīng)濟體。由于兩類機構(gòu)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、法律地位和企業(yè)性質(zhì)的不同，使其在經(jīng)營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)意識、客戶群體、人力資源配置等方面存在較大區(qū)別。現(xiàn)就浙江省南部A縣小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的運行情況作一比較分析，希望從中揭示兩類機構(gòu)各自利弊，為農(nóng)村金融資源的合理配置和農(nóng)村小額信貸的發(fā)展提供參考。

一、小額信貸背景

小額信貸是指向低收人群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務(wù)，其基本特征是額度小、無擔(dān)保、無抵押。小額信貸可以由商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等正規(guī)金融機構(gòu)提供，也可以由專門的小額信貸機構(gòu)提供。我國早在20世紀90年代初就引入孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式的小額信貸作為扶貧的手段。隨著近年我國政府對“三農(nóng)”問題的重視，小額度的持續(xù)信貸服務(wù)活動在農(nóng)村金融活動中扮演著越來越重要的角色。

持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村民營經(jīng)濟是浙江省內(nèi)小額信貸賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體是這種農(nóng)村民營經(jīng)濟中的主要構(gòu)成部分。由于無法得到正規(guī)金融部門的資金支持，微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體融資難的問題十分突出，巨大的融資缺口也由此產(chǎn)生。隨著以小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行為代表的小額信貸機構(gòu)出現(xiàn)，合法、規(guī)范的民間小額信貸業(yè)務(wù)正式登臺，它打開一條民資“輸血”企業(yè)的合法渠道，為資金匱乏的“三農(nóng)”經(jīng)濟體和微小企業(yè)帶來幫助。

二、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的對比分析

(一)經(jīng)營模式

村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須為銀行業(yè)金融機構(gòu)②，其高管人員和業(yè)務(wù)骨干均由發(fā)起銀行派遣，經(jīng)營方式、操作流程、內(nèi)部管理制度沿用主發(fā)起銀行的業(yè)務(wù)模式，可以說是大銀行“克隆”一個小銀行，或者說是銀行延伸的獨立核算的網(wǎng)點。由于股權(quán)結(jié)構(gòu)所限，村鎮(zhèn)銀行是在主發(fā)起銀行完全控制下經(jīng)營，很難改變主發(fā)起銀行固有的經(jīng)營模式，其董事會和高管人員同樣是在主發(fā)起銀行股東控制之下，以執(zhí)行者身份履行職責(zé)，自主經(jīng)營空間有限。小額貸款公司由民間資本組建的股份制企業(yè)，最高權(quán)力完全歸屬于全體股東，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營團隊分工明確，實行總經(jīng)理負責(zé)制的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的經(jīng)營模式，公司法人治理結(jié)構(gòu)相對獨立。由于小額貸款公司經(jīng)營方式?jīng)]有可以套用的固定模式，完全根據(jù)市場情況，制定相關(guān)制度，著力于金融服務(wù)創(chuàng)新，體現(xiàn)經(jīng)營的靈活性。

(二)經(jīng)營理念

村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險管理理念由主發(fā)起銀行主導(dǎo)，而主發(fā)起銀行往往受銀行業(yè)固有的傳統(tǒng)經(jīng)營理念的影響，習(xí)慣沿用面向傳統(tǒng)銀行客戶的風(fēng)險考核框架對村鎮(zhèn)銀行或者小額貸款公司的潛在客戶進行風(fēng)險考察。對外使客戶感覺村鎮(zhèn)銀行融資門檻并不低，對內(nèi)在經(jīng)營團隊中形成風(fēng)險控制至上的“零容忍”企業(yè)文化，容易遏制村鎮(zhèn)銀行在金融服務(wù)創(chuàng)新方面的內(nèi)生動力，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在現(xiàn)階段無法很好滿足農(nóng)村金融服務(wù)便捷、高效的要求。小額貸款公司擁有相對自由的自主經(jīng)營權(quán)，以A縣某小額貸款公司為例，股東均為長期在A縣進行生產(chǎn)經(jīng)營的民營企業(yè)，由于股東企業(yè)在企業(yè)發(fā)展過程中均遇到過不同程度融資難的困境，對于廣大微小企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟體融資難的問題感同身受。因此，小額貸款公司更愿意選擇兼顧社會效益與經(jīng)濟效益并重的經(jīng)營理念，解決微小企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟體融資難的問題，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作貢獻，這與小額貸款公司股東結(jié)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系。在業(yè)績考核方面，A縣的這家小額貸款公司在所制定的業(yè)績經(jīng)營獎懲辦法中，對經(jīng)營團隊實行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和資本回報率雙重考核，注重資金使用率和資本回報率的同時提升，堅持以效益為基本前提，為信貸風(fēng)險的發(fā)生留足緩沖空間。

(三)服務(wù)意識

村鎮(zhèn)銀行在客戶服務(wù)上借鑒主發(fā)起銀行的一整套規(guī)范化的服務(wù)體系，在受理貸款的過程中相較小額貸款公司更為專業(yè)化、流程化、職業(yè)化。村鎮(zhèn)銀行的營銷導(dǎo)向決定了其存款與貸款并重的任務(wù)指標結(jié)構(gòu)，一筆貸款是否發(fā)放成功與客戶經(jīng)理的經(jīng)營業(yè)績不完全掛鉤。以A縣某村鎮(zhèn)銀行為例，一筆貸款審批流轉(zhuǎn)周期在一周左右，而客戶經(jīng)理對放款成功與否并不是十分關(guān)切，導(dǎo)致客戶在借貸關(guān)系的建立過程中容易缺乏主動權(quán)。小額貸款公司在服務(wù)方面更能體現(xiàn)“草根金融”機構(gòu)人性化、平等化特性，作為扎根于農(nóng)村的新型金融服務(wù)機構(gòu)，面對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村民，在服務(wù)過程中更直接、更直白。在A縣的某小額貸款公司中，客戶上門咨詢借款意向往往是直奔總經(jīng)理辦公室，以平等的商務(wù)交易關(guān)系進行面對面、零距離的交通，一筆貸款從接洽到成功發(fā)放在一個工作日內(nèi)即可完成。

(四)客戶群體

村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司的客戶的市場定為小額、分散，服務(wù)對象為微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟，但是由于經(jīng)營模式和經(jīng)營理念的差異，具體的客戶群體有較大區(qū)別。村鎮(zhèn)銀行主要面向?qū)I(yè)的農(nóng)、商貿(mào)市場，采取多戶聯(lián)保的方式貸款。小額貸款公司則利用股東及經(jīng)營團隊成員的社會關(guān)系，通過多渠道了解借款人及擔(dān)保人。由于小額貸款公司在利率定價方面是村鎮(zhèn)銀行1倍左右，其客戶群較村鎮(zhèn)銀行更加不固定，客戶群體主要是短期急需資金周轉(zhuǎn)或者新創(chuàng)辦的微小企業(yè)，以及優(yōu)惠利率的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種植業(yè)。由于涉農(nóng)貸款以保證擔(dān)保貸款為主，貸款對象均為弱勢群體，同時由于不可測的自然災(zāi)害因素，貸款風(fēng)險大，而戶數(shù)多、面大、分散、區(qū)域廣，貸款發(fā)放和維護成本高，就目前A縣村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司在現(xiàn)有規(guī)模和資源的限制下，難以發(fā)揮明顯作用。 轉(zhuǎn)貼于

(五)人力資源配置

村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營隊伍由主發(fā)起銀行派遣，注重團隊人員的存款資源，小額貸款公司的經(jīng)營隊伍注重行業(yè)社會資源和工作經(jīng)驗。村鎮(zhèn)銀行在大銀行的支持下，保證有充足的人力資源供給和人員管理機制，有利于未來發(fā)展的人才需要。小額貸款公司主要的人員培養(yǎng)機制，仍是靠師傅傳幫帶模式下信貸管理經(jīng)驗的言傳身教，比較適用于小集鎮(zhèn)農(nóng)村客戶的交流，但是缺少現(xiàn)代金融管理知識。

三、幾點啟示

(一)符合農(nóng)村金融市場特點的小額信貸模式才具有持久的生命力

不因為貸款風(fēng)險高而“因噎廢食”降低資金使用率，這是小額貸款公司與村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營理念上的最大差別。微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體融資難問題，究其根本源自傳統(tǒng)金融機構(gòu)在其風(fēng)險框架下無法滿足農(nóng)村金融市場的融資需求，但這并不能否認農(nóng)村金融市場潛在的商業(yè)價值。小額信貸并非傳統(tǒng)商業(yè)銀行觀念中無利可圖的業(yè)務(wù)，在當前城市中、高端金融市場已現(xiàn)飽和疲態(tài)的情況下，它在農(nóng)村市場開創(chuàng)了一片“藍海”，微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體一樣能夠融資過程中創(chuàng)造出持續(xù)的商業(yè)價值。而正是基于這一點判斷，國家才推出村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等定位服務(wù)于農(nóng)村金融市場的組織機構(gòu)。因此，不論采取何種形式，小額信貸的發(fā)展源自農(nóng)村金融市場，只有符合農(nóng)村金融市場特點，跟隨其變化不斷完善更新，才能具有持久的生命力。

(二)打破傳統(tǒng)商業(yè)銀行的風(fēng)險管理思維定式是發(fā)展小額信貸的核心

對微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體而言，其自有資本少，在品德、才能、企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性等銀行用作借款人信用分析的關(guān)注點往往是離散度高、透明度低、規(guī)范性差，具有個性化和高隱蔽性的特征，因而傳統(tǒng)商業(yè)銀行在為其融資時注重提供抵押擔(dān)保。然而抵押擔(dān)保實際上作為一種事后補救措施，從另一角度來看是不愿意承擔(dān)適當信貸風(fēng)險責(zé)任的體現(xiàn)，這是與傳統(tǒng)商業(yè)銀行過度強調(diào)“零風(fēng)險”有密切關(guān)系。但微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體普遍沒有可供抵押的資產(chǎn)，沒有財務(wù)報表，甚至可能沒有賬本，要在這些傳統(tǒng)商業(yè)銀行眼中的“垃圾客戶”中找到價值，首先就應(yīng)該打破其風(fēng)險管理的思維定式。因此，小額信貸不應(yīng)該過分倡導(dǎo)零風(fēng)險的理念，更應(yīng)該對還款采取靈活的態(tài)度，注重對借款人的經(jīng)營業(yè)務(wù)分析，強調(diào)對借款人的經(jīng)營活動和還款能力的過程把控。

(三)建立標準規(guī)范的企業(yè)運行機制是發(fā)展小額信貸的保障

面向微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體的小額信貸，呈現(xiàn)出單筆放貸金額小、個性化強、手續(xù)復(fù)雜的特點，相對傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)來說是一項勞動密集型工作。同時微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體資產(chǎn)總量小，抗風(fēng)險能力低，且無財產(chǎn)抵押，理論預(yù)期違約率高，導(dǎo)致小額信貸的交易成本明顯高于商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)。因此，搭建一套符合市場需求導(dǎo)向、富有創(chuàng)新內(nèi)生動力、公開、透明、可量化的企業(yè)運行機制，通過標準化的管理體系和規(guī)范化的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，將能夠有效降低業(yè)務(wù)成本且覆蓋業(yè)務(wù)辦理過程中可能出現(xiàn)的操作風(fēng)險。同時，量多面廣的小額信貸要求有相應(yīng)的人力資源做保障，結(jié)合實踐操作中具體的案例式教學(xué)和系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，保障團隊人員能保持以全新的視角和理念來開拓小額信貸市場。

注釋：

①中國銀監(jiān)會于2006年末《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策的若干意見》中提出在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行；2007年10月，經(jīng)國務(wù)院批準，村鎮(zhèn)銀行試點工作擴大到全國31個省（區(qū)、市）；2008年5月，銀監(jiān)會和人民銀行聯(lián)合下發(fā)關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見。

②2009年6月，中國銀監(jiān)會正式《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準入條件、改制工作的程序和要求、監(jiān)督管理要求進行明確規(guī)定，包括必須有銀行業(yè)金融機構(gòu)作為主發(fā)起人。

參考文獻：

[1]李樹杰.孟加拉格萊珉小額信貸銀行二次創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗[J].金融經(jīng)濟，2007(3下):56-57.

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村金融生態(tài)；農(nóng)村金融體系；反饋系統(tǒng)

[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)03-0140-04

[作者簡介] 張偉成，廣東省河源廣播電視大學(xué)講師，研究方向為系統(tǒng)科學(xué)與經(jīng)濟學(xué)；(廣東 河源 517000)

肖連斌，農(nóng)行江西省分行經(jīng)濟師，律師，研究方向為金融法律與合規(guī)管理。(江西 南昌 330008)

一、引言

生態(tài)系統(tǒng)是指在一定時間和空間范圍內(nèi)，生物與非生物環(huán)境通過能量流動和物質(zhì)循環(huán)所形成的一個彼此關(guān)聯(lián)、相互作用并且有自動調(diào)節(jié)的統(tǒng)一整體。金融生態(tài)是一個綜合、整體的概念，它不僅包括金融生態(tài)各組成部分之間的互相關(guān)系，還包括影響金融生態(tài)的經(jīng)濟因素和社會因素。金融生態(tài)主要是組成生態(tài)系統(tǒng)的各部分之間的互相關(guān)系，農(nóng)村金融生態(tài)是農(nóng)村金融業(yè)運行的外部環(huán)境，主要包括與農(nóng)村金融業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展具有互動關(guān)系的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、農(nóng)村法制環(huán)境、農(nóng)村信用環(huán)境、農(nóng)村文化環(huán)境、農(nóng)村市場環(huán)境和農(nóng)村制度環(huán)境。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是指在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金融通及其他金融服務(wù)的過程，各類金融組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、互相關(guān)系及與農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)中其他要素之間的互相作用共同構(gòu)成的有機整體。

黨的十七大報告指出：深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模。因此農(nóng)村金融體制改革是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境需要系統(tǒng)地推進，政府、金融機構(gòu)、司法部門、村委會、鄉(xiāng)村合作組織、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶等相互配合，包括健全農(nóng)村金融組織體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨，建立農(nóng)村存款保險機制，采取法律、制度創(chuàng)新、政策扶持和綜合治理等各項措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟與金融良性互動發(fā)展，進而更好地推動新農(nóng)村建設(shè)。

二、當前我國農(nóng)村金融生態(tài)的現(xiàn)狀

由于“三農(nóng)”問題的長期存在，與城市區(qū)域相比，農(nóng)村金融生態(tài)狀況較差，問題較多。因此研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，盡快改善農(nóng)村金融生態(tài)狀況，對推進我國農(nóng)村金融改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大意義。我國的農(nóng)村金融成為整個金融體系的瓶頸和短板，這個瓶頸和短板使農(nóng)村金融難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟多層次發(fā)展的需要，也難以滿足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化的需求。

從資金的供給主體看，供給主體數(shù)量減少，農(nóng)村金融供給渠道狹窄、金融服務(wù)品種匱乏的問題比較突出。目前，農(nóng)村金融市場的供給主體主要為中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行。農(nóng)業(yè)銀行確立“面向三農(nóng)，商業(yè)運作”的市場定位，其服務(wù)“三農(nóng)”和縣域的力度逐步加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍主要為糧棉油收購等政策性業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社，正在改革中艱難前行，但長期以來功能定位不明、產(chǎn)權(quán)不清、機構(gòu)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險能力差等因素制約了其支農(nóng)信貸功能的發(fā)揮。剛剛組建成立的郵政儲蓄銀行，目前主要以吸收存款為主，小額貸款處于試辦階段。從資金的需求主體看，主要是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基層組織。信貸需求主體是多層次的，例如農(nóng)戶可以分為貧困農(nóng)戶、普通農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶；農(nóng)村企業(yè)有小型企業(yè)、規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)。大多數(shù)信貸需求主體不能提供有效抵押物，很難獲得抵押貸款，金融生態(tài)主體信貸功能弱化。主體各層次需求的方式和特征都有很大的差異，農(nóng)戶是農(nóng)村金融最基本的需求主體，但由于其提供擔(dān)保抵押物的局限性，很難從正規(guī)金融中獲得信貸支持。農(nóng)村基層組織具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)產(chǎn)品的金融需求，對融資的需求具有總量大、時間跨度長和明顯的政策性金融及主要追求社會效益的特征，難以獲得商業(yè)性金融的支持。

農(nóng)村金融生態(tài)鏈中適用的金融產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村金融服務(wù)缺位，主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。中國農(nóng)村地域廣闊，自然環(huán)境、資源條件、市場經(jīng)濟滲透程度差別很大，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域性、不平衡性和多層性。同時由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，交易成本高，金融機構(gòu)經(jīng)營上的高風(fēng)險、市場競爭不足，在大部分鄉(xiāng)村只有郵政儲蓄機構(gòu)和農(nóng)村信用社。因此在鄉(xiāng)村政策性金融、商業(yè)性金融支農(nóng)作用減弱，農(nóng)村金融產(chǎn)品供給單一化，作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用合作社“小馬”難拉“三農(nóng)大車”。生產(chǎn)性貸款多，消費性貸款少，短期貸款較多，中長期貸款基本沒有；市場不完整、金融品種單一，基本只有農(nóng)村貨幣市場，資本市場、保險市場極少。長期以來，偏向城市的金融政策形成了城鄉(xiāng)分隔的“二元金融”結(jié)構(gòu)，這在客觀上制約著金融機構(gòu)對農(nóng)村提供金融服務(wù)。目前，我國對農(nóng)業(yè)投入規(guī)模較低，在許多需要金融配套的環(huán)節(jié)比較薄弱，限制了金融配套資金的投入。此外，由于農(nóng)民受教育機會較少，文化素質(zhì)不高，一定程度影響農(nóng)村社會信用，社會信用文化缺失，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的誠信意識、金融風(fēng)險意識比較薄弱，信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)遠未形成。農(nóng)村社會征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏一個統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，金融企業(yè)難以獲取客戶的真實信用狀況并作出準確的信貸決策。在部分農(nóng)村地區(qū)，逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴重，但失信懲罰機制尚未有效建立，缺乏對債務(wù)人違約的制約，致使農(nóng)村金融機構(gòu)面臨的信用風(fēng)險、操作風(fēng)險比較突出。

我國現(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的特殊性，對金融市場的健全發(fā)展以及農(nóng)村金融組織的創(chuàng)新均產(chǎn)生了負面影響，因此發(fā)展具有適應(yīng)性的農(nóng)村銀行是彌補“三農(nóng)“資金匱乏的途徑之一。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況看，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)在面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所形成的強大而多元化的農(nóng)村金融需求時，并不能提供相應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村金融需求多樣化與農(nóng)村金融供給單一性的矛盾比較突出，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)。

近年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村金融服務(wù)從理論到實踐上提到了一個前所未有的高度，農(nóng)村金融體系建設(shè)將取得新的進展，國家對農(nóng)村金融服務(wù)的鼓勵、支持力度將進一步加大。從金融政策看，隨著金融改革開放的深入，國家鼓勵銀行加快金融創(chuàng)新，逐步放松多年來的制度抑制，其中一些政策惠及到農(nóng)村金融領(lǐng)域。包括：放松利率管制，取消存款利率下限和貸款利率上限；放松監(jiān)管限制，允許成立以民間資本為主的商業(yè)信貸組織和小額信貸組織。2006年12月，銀監(jiān)會了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，放開農(nóng)村金融準入門檻。國家制定了關(guān)于支持和鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，銀監(jiān)局出臺了銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見；鼓勵試點建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，作為商業(yè)保險機構(gòu)的補充；全國個人征信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行，使社會信用環(huán)境日趨優(yōu)化。這些政策措施將有利于農(nóng)村金融生態(tài)的改善。

三、系統(tǒng)科學(xué)的系統(tǒng)論

系統(tǒng)科學(xué)把系統(tǒng)作為研究對象，系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)是一個由一系列要素或子系統(tǒng)構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的體系。作為一個整體，系統(tǒng)是有序的和有目標的。系統(tǒng)依其不同的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)其一定的功能，而系統(tǒng)的特定功能的實現(xiàn)要具備一定的結(jié)構(gòu)。因此，若要調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，就有可能會改變系統(tǒng)的功能；而要改變系統(tǒng)的功能，就必須改變系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)論的核心思想就是系統(tǒng)的整體功能大于各部分功能之和。系統(tǒng)科學(xué)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中的一個大部門，是一門綜合的、橫斷的新興科學(xué)技術(shù)，一般公認以Von Bertalanffy提出一般系統(tǒng)論GST( generalsystem theory)概念為標志，20世紀40年代到60年代出現(xiàn)了系統(tǒng)論(systematology)、運籌學(xué)(operational research)、控制論(cybernetics)、信息論(informatics)等早期的系統(tǒng)科學(xué)理論；同期出現(xiàn)的系統(tǒng)工程、系統(tǒng)分析、管理科學(xué)則是系統(tǒng)科學(xué)的工程應(yīng)用，70年代到80年代的發(fā)展主要是系統(tǒng)科學(xué)組織理論的建立，包括耗散結(jié)構(gòu)理論(dissipative structure theory)，協(xié)同學(xué)(synergetics)、超循環(huán)理論(hypercycle theory)、突變論(catastrophe theory)、混沌論(chaos)、分形學(xué)(fractal)；80年代以后非線性科學(xué)和復(fù)雜性研究的興起大大地推動了系統(tǒng)科學(xué)的前進步伐，包括復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)CAS (complex adaptive system)、遺傳算法(genetic algorithm)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(neural net-work)。在結(jié)合了經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科研究處于不斷向前推行的浪潮中，系統(tǒng)科學(xué)自身也得到了充實，其應(yīng)用潛力得到進一步的發(fā)掘。

從不同學(xué)科領(lǐng)域表現(xiàn)出同構(gòu)性和同型性的事實出發(fā)，Bertalanffy得到結(jié)論：“存在著適用于一般化的系統(tǒng)或者它們的子類的模型、原理及定律，這些模型、原理和定律與系統(tǒng)的特殊類別、組成元素的性質(zhì)以及元素之間的關(guān)系或‘力’的性質(zhì)無關(guān)。尋找一種不是關(guān)于或多或少特殊類型的系統(tǒng)的理論，而是一般地適用于系統(tǒng)的普遍原理，看來是合理的。”GST的任務(wù)“乃是確立適用于系統(tǒng)的一般原則”，它從有關(guān)生物和人的問題出發(fā)，不能沿用討論無機界問題常用的機械論分析方法。因為現(xiàn)實是一個有組織的由實體構(gòu)成的遞階秩序，在許多層次的疊加中從物理、化學(xué)系統(tǒng)引向生物、社會系統(tǒng)，因此不能把分割的部分的行為拼加成整體，必須考慮各個子系統(tǒng)和整個系統(tǒng)之間的關(guān)系才能了解各部分的行為和整體。

若干要素按照某種方式相互聯(lián)系而形成一個系統(tǒng)，就會產(chǎn)生出它的組分和組分的總合所沒有的新性質(zhì)，叫做系統(tǒng)質(zhì)或整體質(zhì)。整體具有不同于各個要素的系統(tǒng)質(zhì)或新功能，這就是系統(tǒng)的整體突現(xiàn)原理。整體突現(xiàn)性是系統(tǒng)思想的核心和靈魂，是系統(tǒng)科學(xué)的理論基石。所謂用系統(tǒng)的思想分析問題，中心之點就是考察系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性。系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性可用公式來表示如下：W≠∑PI(這里又分為兩種。)

(1)整體大于部分之和。W>∑PI俗話“三個臭皮匠，賽過一個諸葛亮”就是這種情況。

(2)整體小于部分之和。W

一般系統(tǒng)論則試圖給一個能描示各種系統(tǒng)共同特征的一般的系統(tǒng)定義，通常把系統(tǒng)定義為：由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體。在這個定義中包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個概念，表明了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系。系統(tǒng)論認為，整體性、關(guān)聯(lián)性，等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這些，既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點，而且它也是系統(tǒng)方法的基本原則，表現(xiàn)了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，具有科學(xué)方法論的含義，這正是系統(tǒng)論這門科學(xué)的特點。

四、系統(tǒng)科學(xué)理論與農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)合

系統(tǒng)科學(xué)的中心概念是系統(tǒng)，福瑞斯特在《系統(tǒng)原理》一書中說：“系統(tǒng)是為了一個共同的目的而一起運行的各部分的組合”。從系統(tǒng)的一般定義出發(fā)，引出描述有組織整體(即系統(tǒng))特有概念，如總體、整體性、有序性、動態(tài)性、開放性、方向性、目的性、等終極性(果決性)、演化、漸進機構(gòu)化、中心化、漸進分異化、主導(dǎo)部分、生長、競爭等等。從結(jié)構(gòu)角度來看，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是由農(nóng)村金融生態(tài)主體子系統(tǒng)與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成的，農(nóng)村金融組織體系、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系及農(nóng)村金融市場體系共同構(gòu)成農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的主體子系統(tǒng)，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境依賴于宏觀經(jīng)濟環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以及微觀層面的金融環(huán)境。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境遵循金融生態(tài)環(huán)境的一般規(guī)律，則由法律、制度、文化、道德以及監(jiān)管體系和征信、擔(dān)保體系構(gòu)成的。從功能角度來看，農(nóng)村金融組織體系是該系統(tǒng)中金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。在新農(nóng)村建設(shè)過程中資金短缺是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此，農(nóng)村金融組織體系具有非常重要的地位。所以，研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，盡快改善農(nóng)村金融生態(tài)狀況，對推進我國農(nóng)村金融改革具有重大意義。

改革開放以前國內(nèi)農(nóng)村金融體系有極具穩(wěn)定的特點，其結(jié)果導(dǎo)致金融生態(tài)缺乏應(yīng)有的活力。以后，隨著國內(nèi)農(nóng)村發(fā)生了一系列的變化，農(nóng)村金融系統(tǒng)也發(fā)生一定的變化，為了適應(yīng)這種經(jīng)濟體制的變遷，保持農(nóng)村金融系統(tǒng)穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展，農(nóng)村金融領(lǐng)域進行了一系列的改革，這種改革我們在兩個領(lǐng)域同時推進。一個是金融監(jiān)管的改進，將正規(guī)金融和非正規(guī)金融都納入金融監(jiān)管范疇，另外一個領(lǐng)域非正規(guī)金融的創(chuàng)新。因為完全穩(wěn)定的系統(tǒng)會失去變化、發(fā)展、創(chuàng)新的可能，而現(xiàn)實系統(tǒng)又不可避免地要受到來自自身、外部環(huán)境、甚至其他各種因素的擾動，象農(nóng)村金融系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險，人、財、物的平衡協(xié)調(diào)，人與自然的有效空間的合理分配，人與農(nóng)村金融的道德、規(guī)范、價值的溝通均會影響包括農(nóng)村金融改革問題、農(nóng)村金融創(chuàng)新問題、農(nóng)村金融監(jiān)管問題、農(nóng)村金融政策問題等農(nóng)村金融問題。通過上述分析，筆者認為和諧農(nóng)村金融的穩(wěn)定機制應(yīng)是適度的穩(wěn)定，既不會使整個農(nóng)村金融進入失控，無約束的混亂狀態(tài)，又要能在矛盾、沖突發(fā)生時，通過相關(guān)的政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段進行協(xié)調(diào)、溝通后保持良性狀態(tài)。

系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分相結(jié)合的具有特定功能的有機整體。系統(tǒng)必須遵循反饋原理的，同樣農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)也存在一個反饋現(xiàn)象，任何系統(tǒng)只有通過反饋，才能實現(xiàn)有效的控制，從而達到目的，因此構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)必須注意前饋信息的收集以及使用后反饋評價信息的收集，我國當前的農(nóng)村金融生態(tài)體系風(fēng)險防范缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理，農(nóng)村金融體系組織結(jié)構(gòu)的三大體系包括執(zhí)行系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)是保障農(nóng)村金融風(fēng)險控制有效實施手段。健全完善的農(nóng)村金融監(jiān)督反饋系統(tǒng)是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本結(jié)構(gòu)要求。任何系統(tǒng)只有開放、有漲落、遠離平衡態(tài)，才能走向有序，所謂有序是信息量走向增加，即熵走向減少，組織化程度走向增加，即混亂走向減少。結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況，由政府主導(dǎo)通過各種方式獲取大量的信息，建立信用信息庫以及農(nóng)村金融機構(gòu)間的信息共享和協(xié)調(diào)平臺，建立符合我國農(nóng)村特色的社會信用體系和檔案制度，實行信用風(fēng)險防范和信息披露制度，建立守信激勵和失信懲罰機制，降低金融機構(gòu)征信成本。

同時，系統(tǒng)只有通過互相聯(lián)系形成整體結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮整體功能，建立有序的、開放的、多層次的、多主體的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)無疑從其存在的社會環(huán)境中交換信息、物質(zhì)和能量，同樣農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)顯然是一個開放系統(tǒng)，其開放性包括內(nèi)源開放和外延開放，內(nèi)源開放是指農(nóng)村金融與所在社會環(huán)境不斷進行信息、物質(zhì)和能量交換，不與環(huán)境交換物質(zhì)、信息以及能量，此系統(tǒng)就不會長大，否則該系統(tǒng)就會崩潰。外延的開放是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的邊界逐步擴大向區(qū)域外開放。隨著交通、運輸、通訊技術(shù)的發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，以前孤立的農(nóng)村金融生態(tài)子系統(tǒng)，越來越聯(lián)結(jié)到一起，形成更大范圍的有機整體。同樣，農(nóng)村金融生態(tài)是金融生態(tài)的一個子系統(tǒng)，當前失衡的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)嚴重阻礙我國金融經(jīng)濟的發(fā)展，因此必須探索符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。

五、利用系統(tǒng)功能原理構(gòu)建和諧農(nóng)村金融

功能(function)是刻劃系統(tǒng)行為、特別是系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的重要概念，系統(tǒng)的任何行為都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。系統(tǒng)行為所引起的、有利于環(huán)境中某些事物乃至整個環(huán)境存續(xù)與發(fā)展的作用，稱為系統(tǒng)的功能。被作用的外部事物，稱為系統(tǒng)的功能對象。功能是系統(tǒng)行為對其功能對象生存發(fā)展所作的貢獻。凡系統(tǒng)都具有功能。系統(tǒng)的功能視角下和諧農(nóng)村金融系統(tǒng)的重構(gòu)，可以提高整個農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的運行效率。從宏觀方面上講，就必須對農(nóng)村正規(guī)金融進行制度創(chuàng)新與管理再造，對農(nóng)村非正規(guī)(民間)金融進行政策引導(dǎo)和行為規(guī)范，給農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)帶來適應(yīng)性、效率性、穩(wěn)定性和政策性方面的系統(tǒng)功能特征。

和諧社會的構(gòu)建，“三農(nóng)問題”是重中之重，而作為經(jīng)濟核心的金融，對農(nóng)村經(jīng)濟的增長起著舉足輕重的作用，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，農(nóng)村金融組織系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)注重人們之間的互動和參與，改變單個農(nóng)民行為方式，以增強農(nóng)村的凝聚力和組織性，發(fā)揮人們互和利他性，進一步提升人們的自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新意識。我們需要建設(shè)一個以政府引導(dǎo)、市場推動、農(nóng)民自主創(chuàng)新“一體多元”的中國特色和諧農(nóng)村金融生態(tài)體系。

如何實現(xiàn)和諧農(nóng)村金融，最為重要的是要有促使“和諧農(nóng)村金融”系統(tǒng)運行的各種農(nóng)村金融機制。這些農(nóng)村金融機制綜合作用，自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村金融和諧的因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用。整合農(nóng)村金融各部分及各種力量，使農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)獲得相對平衡，促進農(nóng)村金融在良性的狀態(tài)下正常運行，共同通過協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生秩序。“和諧農(nóng)村金融”的組織過程將通過各種農(nóng)村金融協(xié)調(diào)管理機制來達成，包括開放的農(nóng)村金融機制、有效的調(diào)控機制、統(tǒng)一的整合機制、完善的穩(wěn)定機制、發(fā)展的創(chuàng)新機制等內(nèi)容。各種農(nóng)村金融機制的協(xié)調(diào)、合作，使農(nóng)村金融系統(tǒng)自發(fā)形成自我約束、調(diào)節(jié)功能。從農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的功能產(chǎn)生來看，它內(nèi)生于農(nóng)業(yè)分工和農(nóng)村金融交易的產(chǎn)生和發(fā)展，這一點可以從農(nóng)產(chǎn)品交易、生產(chǎn)要素交易和農(nóng)村金融市場約束下經(jīng)濟增長的要求及相應(yīng)的交易制度變革中看出金融功能的演進過程。從農(nóng)村金融機構(gòu)自身經(jīng)營管理、金融業(yè)務(wù)出發(fā)，從制度層面和培育市場主體、培育金融機構(gòu)的“自身能力”角度解析不足。比如我們現(xiàn)在的管理，仍帶有一種父愛主義、保護主義的特征，沒有真正把它推向市場，不是從培育他的自身的市場能力角度出發(fā)的，要靠自身的兩條腿在市場上去登的；農(nóng)村金融體系構(gòu)成要素中過多強調(diào)銀行金融機構(gòu)體系；非正規(guī)金融，忽視其存在合理性、無明確的非正規(guī)金融政策。

系統(tǒng)的功能視角下農(nóng)村金融生態(tài)體系重構(gòu)，需要理順中央、地方政府、農(nóng)村金融機構(gòu)以及農(nóng)戶之間的金融關(guān)系，健全管理制度，基本滿足農(nóng)村金融機構(gòu)的投資需要與農(nóng)戶的融資需要，最大限度地降低農(nóng)村金融的整體風(fēng)險。

六、展望

在農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)中，沒有一種單一的機構(gòu)能滿足農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基層政府各種形式的金融需求，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是由不同的金融組織所組成的一個有機的組織系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)村金融組織通過內(nèi)在的多維聯(lián)系構(gòu)成的復(fù)雜有機體。面對新形勢新任務(wù)，我們應(yīng)該加大對農(nóng)村金融生態(tài)的重視，進一步放松農(nóng)村金融市場準入，構(gòu)建多樣化金融機構(gòu)。在加入WTO以后的中國農(nóng)村金融市場化、國際化進程中，有必要進一步放寬農(nóng)村金融業(yè)和農(nóng)村金融市場的限制，消除農(nóng)村金融市場的進入壁壘，在可能的范圍內(nèi)允許和扶持其他形式的金融組織發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)的多元化。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。金融機構(gòu)始終是農(nóng)村金融生態(tài)的建設(shè)者和支持者。在優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)過程中，改革創(chuàng)新是增強金融服務(wù)功能，強化金融支農(nóng)能力的必然之路。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的形成，農(nóng)村經(jīng)濟商品化、市場化、貨幣化、金融化程度的進一步提高，必然對農(nóng)村金融產(chǎn)生強烈的需求，要求打破原有農(nóng)村金融生態(tài)均衡狀態(tài)，尋求新的利益均衡機制。我們有必要進一步變革我國農(nóng)村金融生態(tài)，逐步解決農(nóng)村金融缺口問題，改變當前農(nóng)村經(jīng)濟落后的面貌，使得新的制度促進我國農(nóng)村金融生態(tài)的共同發(fā)展。

從系統(tǒng)科學(xué)角度看，構(gòu)建一個理想和諧的農(nóng)村金融生態(tài)圈，必然是一個充滿生機活力，各子系統(tǒng)聯(lián)系緊密、和諧共存、協(xié)作整合、良性互動、高效運作的系統(tǒng)，為此，必須共同推進農(nóng)村金融改革，積極探索新的農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融體系，改進農(nóng)村金融服務(wù)，不斷改善農(nóng)村金融生態(tài)。

參考文獻：

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篇9

今天的會議，是縣委、縣政府決定召開的一個非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，研究部署全縣金融、保險工作，動員和激勵各金融、保險機構(gòu)進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握形勢，明確任務(wù)，落實措施，真抓實干，共同推進縣域經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。剛才，兩個單位、三名個人作了典型發(fā)言，從不同的角度介紹了他們支持、服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的好作法、好經(jīng)驗，充分體現(xiàn)出了金融保險業(yè)與縣域經(jīng)濟同發(fā)展、共繁榮的雙贏理念，希望大家以這些典型為榜樣，繼續(xù)把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作做得更好、更到位。等一會，王書記還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。多年來，特別是近幾年，全縣各類金融、保險機構(gòu)認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強化大局觀念，堅持改革與發(fā)展并重，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，圍繞“三縣”建設(shè)目標和重點建設(shè)項目，努力擴大信貸投放和險種范圍，為促進全縣經(jīng)濟社會的良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年以來，我縣經(jīng)濟出現(xiàn)了速度、效益、后勁快速提升的好勢頭，多數(shù)主要經(jīng)濟指標增幅居全市前列。上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值84347萬元，同比增長12.2%，是近十幾年少有的發(fā)展速度。到8月末，完成財政收入12698萬元，增長27.34%；全社會固定資產(chǎn)投資63365萬元，增長40.3%；社會消費品零售總額44973萬元，增長16.4%。可以說，我縣經(jīng)濟的振興和發(fā)展，與金融、保險部門的大力支持是分不開的。在此，我代表縣委、縣政府，向為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻的金融、保險戰(zhàn)線的全體干部職工，表示衷心的感謝！

縣域經(jīng)濟的較快發(fā)展亦增強了金融、保險業(yè)發(fā)展的活力與空間。全縣金融、保險業(yè)穩(wěn)健運行，呈現(xiàn)出總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長、風(fēng)險下降的良好態(tài)勢。一是在當前股市火爆的形勢下，金融機構(gòu)各項存款仍保持持續(xù)增長。8月末，全縣金融機構(gòu)各項存款27.38億元，比年初凈增3.1億元，增長12.99%。二是貸款增勢明顯，信貸支農(nóng)力度加大。8月末，金融機構(gòu)各項貸款7.7億元，比年初凈增1.58億元，增長25.75%，增幅比存款增幅高12.76個百分點。信貸投入主要向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)業(yè)貸款比年初凈增1.78億元，增幅高達46.71%。三是保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，服務(wù)保障功能進一步體現(xiàn)。8月末，全縣5家保險機構(gòu)共完成保費收入4269萬元，比上年同期增長28%，保險額度近40億元，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的保障。四是經(jīng)營質(zhì)效提升，資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。金融機構(gòu)的不良貸款繼續(xù)下降，已降至5887萬元，占貸款總額的7.6%，占比比年初下降了4個百分點。各保險機構(gòu)的各項經(jīng)營指標全面增長，業(yè)務(wù)覆蓋面有新的拓展。金融保險市場秩序穩(wěn)定，風(fēng)險管理加強，經(jīng)營效益明顯改善。五是服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，信用環(huán)境進一步優(yōu)化。通過建立政、銀、企多方聯(lián)系會議制度，多次組織舉辦銀企洽談及授信大會，為中小企業(yè)融資搭建了服務(wù)平臺。上半年，金融機構(gòu)對中小企業(yè)授信3.58億元。金融信用環(huán)境建設(shè)取得了實效，全縣社會公眾的誠信意識得到增強。*年我縣被省政府授予“全省最佳金融信用縣”榮譽稱號，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被市政府評定為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊柳灣鎮(zhèn)被黃岡市人行確定為“黃岡市農(nóng)村信用體系建設(shè)示范點”，“信用*”的品牌已在全省叫響。

在肯定成績的同時，我們還必須看到，全縣金融、保險工作還存在一些亟待解決的問題。一是金融信貸投入仍然不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。同前幾年相比，我縣信貸投入有所增加，金融部門支持經(jīng)濟發(fā)展的力度逐步加大，但從經(jīng)濟發(fā)展的需要看，資金供求矛盾仍然突出。一方面，存貸差居高不下，近20億元；另一方面，經(jīng)濟建設(shè)特別是工業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)難以得到信貸資金的及時支持。這種金融與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，既有體制機制方面的原因，更有金融部門思想觀念相對滯后、工作不到位的原因。在很大程度上存在用計劃經(jīng)濟保守的思想對待市場風(fēng)險的問題，怕冒風(fēng)險，怕?lián)?zé)任，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，不敢大膽增加信貸投入。在對一些企業(yè)和項目的支持上，存在“上通下不通”的問題，行長、分管行長點了頭，到股長、信貸員那里不點頭，仍然貸不到款。二是服務(wù)效率不高，關(guān)卡多、環(huán)節(jié)多、貸款程序繁瑣、現(xiàn)代營銷觀念還沒有樹立起來，還不能積極主動去尋找客戶、營銷貸款，在觀念上，還沒有實現(xiàn)由存款銀行向貸款銀行的轉(zhuǎn)變。三是對政策的研究和爭取不夠。客觀地說，國家宏觀調(diào)控力度加大、信貸收緊的形勢以及金融貸款審批權(quán)限上收的實際，對縣級金融機構(gòu)工作的開展增加了難度。但也有金融部門主觀上努力不夠的問題，沒有很好地去研究、吃透政策。事實上，國家一直在鼓勵增加對新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展的投入，而我們則過多地看到限制性的方面，不能最大限度地增加有效信貸投入。向上爭取也不夠，少數(shù)金融機構(gòu)對如何從上級行那里尋求支持、提升地位還缺乏強有力的措施。四是保險市場需進一步規(guī)范和推進。我縣保險深度、保險密度、保費收入占居民儲蓄余額的比重小，保險覆蓋面窄，尤其是在農(nóng)村，保險專業(yè)管理和深度參與不夠，缺乏有針對性的合適保險產(chǎn)品，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)抓得比較好，新的業(yè)務(wù)特別是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障的險種起步緩慢，市場開拓和自我發(fā)展能力較弱。

這些問題應(yīng)引起我們的高度重視，要多在思想觀念方面找原因，多在改革、創(chuàng)新服務(wù)方式方法上找出路，認真研究解決的措施和辦法。為此，全縣各金融、保險機構(gòu)要進一步提高認識，認清形勢，切實增強服務(wù)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立與縣域經(jīng)濟同命運共發(fā)展的休戚與共意識。只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與金融保險的“雙贏”。對金融、保險業(yè)而言，支持地方經(jīng)濟發(fā)展就是支持自身發(fā)展，各家駐在*，*就是生存的土壤，服務(wù)、支持*的發(fā)展就是安身立業(yè)的根本。只有企業(yè)發(fā)展，金融、保險業(yè)才能發(fā)展，只有地方經(jīng)濟繁榮，金融、保險業(yè)才能興旺。不支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，自身同樣得不到發(fā)展，甚至?xí)皇袌觥疤蕴鼍帧薄８鹘鹑凇⒈ｋU機構(gòu)要以積極的態(tài)度投入到縣域經(jīng)濟建設(shè)之中，與政府、企業(yè)共謀發(fā)展大計。特別是針對當前貸款權(quán)限上收、貸款規(guī)模控制的情況，要積極為地方、為企業(yè)出主意想辦法，指導(dǎo)相關(guān)單位和企業(yè)篩選好的項目，積極向上級行爭取貸款規(guī)模。要堅持“放水養(yǎng)魚”的思想，克服“惜貸”、“懼貸”的心理，堅持該貸款的一定要貸，千萬不能因噎廢食。各金融保險機構(gòu)一定要站在加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略高度，進一步強化危機意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、市場意識和責(zé)任意識，增強做好金融、保險工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，強化工作措施，加大工作力度，努力推進全縣金融、保險工作實現(xiàn)新的突破。

二、明確任務(wù)，突出重點，努力開創(chuàng)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的新局面

近幾年來，國家和省、市高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展工作，在促進中部地區(qū)崛起、加快武漢城市圈建設(shè)、扶貧開發(fā)、放權(quán)于縣等系列政策的支持下，縣域經(jīng)濟進入了快發(fā)展、大發(fā)展的時期。未來幾年，*要實現(xiàn)“兩個領(lǐng)先”和“三縣建設(shè)”的工作目標，許多方面離不開金融保險業(yè)的支持。縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的機遇期，也是金融保險業(yè)加快發(fā)展的機遇期。在新的形勢下，在新的目標和新的任務(wù)面前，認真謀劃金融、保險工作，充分發(fā)揮金融保險業(yè)在支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、維護社會穩(wěn)定方面的作用，對于進一步提高金融、保險服務(wù)水平，推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各金融保險機構(gòu)要認真貫徹落實全國金融工作會議精神，要借縣域經(jīng)濟大發(fā)展之機謀自身大發(fā)展之策，努力做好各自的工作，為推進和諧社會建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。

（一）圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保信貸投放重點

當前，國家雖然對部分行業(yè)進行了限制，但對其中競爭力強、有市場、有信用、有效益的企業(yè)和項目仍要繼續(xù)支持；國家雖然壓縮了投資規(guī)模，但對其中優(yōu)勢大、市場好、運作規(guī)范的項目仍在積極支持。我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣經(jīng)濟仍然屬于投資拉動型經(jīng)濟，擴大投資需求是我縣經(jīng)濟工作的重中之重，而增加信貸投入又是擴大投資需求、加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。因此，各金融機構(gòu)要緊貼全縣經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，確定信貸投向重點，開拓信貸投放品種，擴大信貸投放領(lǐng)域。

一是突出農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效重點，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。*作為一個農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)巨大的資金需求不可能完全依靠財政資金來解決，加快農(nóng)村金融改革，強化金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度就顯得十分重要。各金融部門要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供系統(tǒng)到位的金融服務(wù)；要針對農(nóng)村金融需求特點，搞好對“三農(nóng)”的金融服務(wù)，重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會公益設(shè)施建設(shè)等方面的信貸支持，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大對中小企業(yè)及項目的信貸投入力度。金融部門要圍繞推進“工業(yè)強縣”，充分發(fā)揮信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策協(xié)調(diào)配合的綜合效應(yīng)，摸清我縣產(chǎn)業(yè)脈搏，明確支持重點，合理調(diào)度資金，強化貸款營銷意識，緊緊圍繞骨干企業(yè)、重點項目、招商引資等給予積極的信貸支持，著力解決好企業(yè)發(fā)展融資難的問題。針對*中小及民營企業(yè)占絕對多數(shù)的實際，切實做好中小及民營企業(yè)貸款工作。進一步加大對產(chǎn)品有市場、發(fā)展有潛力、信譽好的中小企業(yè)的信貸投放力度，重點加大對市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的大項目、好項目的資金注入，尤其是對我縣確定的金新龍中藥飲片等十個重點工業(yè)項目和固力發(fā)五金工具等十家成長型企業(yè)，要給予重點支持。要建立和完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展的定期溝通機制，推行主辦銀行制度和授信制度，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，積極向上級行爭取擴大對優(yōu)良客戶的授信額度。要在支持民營企業(yè)發(fā)展上有較大的突破，重點支持民營企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，增強企業(yè)的核心競爭力，使民營工業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

三是突出“一泉兩山”重點，支持旅游開發(fā)。金融部門要圍繞加快“大別山生態(tài)旅游名縣”建設(shè)步伐，大力支持“一泉兩山”的開發(fā)建設(shè)，對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點開發(fā)與包裝、景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)出讓等給予重點信貸支持。要積極支持與旅游業(yè)相關(guān)的商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力提升第三產(chǎn)業(yè)的整體水平。

四是發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，擴大消費信貸比重。要積極推動信用社區(qū)建設(shè)，推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款相結(jié)合的模式，擴大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的覆蓋面；要積極推動汽車和大額耐用消費品貸款業(yè)務(wù)，努力培植新的消費客戶群體；要進一步拓展旅游、助學(xué)等消費信貸業(yè)務(wù)，刺激擴大內(nèi)需，尋找新的業(yè)務(wù)增長點。

（二）加強社會信用建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的保障，同時改善金融生態(tài)環(huán)境也是新時期政府做好金融工作的切入點。近年來，縣委、縣政府對金融生態(tài)建設(shè)工作高度重視，在全社會共同努力下，我縣的金融信用環(huán)境有了根本改善。今年年初，縣政府又下發(fā)了《*縣金融生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，表明了縣委、縣政府積極重視和支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的態(tài)度。明年年初，省政府將對*年授予的“全省最佳金融信用縣”進行復(fù)核驗收。為確保我縣順利通過省政府的復(fù)核驗收，結(jié)合《*縣金融生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的貫徹落實，要著重做好四個方面的工作。一是加大農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的力度。推進“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，全面開展農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)、個體工商戶的信用等級評定工作，進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段和方式，為農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶提供多層次、高效的金融服務(wù)。二是大力培植“A級以上信用企業(yè)”。縣政府出臺了《培植A級信用企業(yè)工作方案》，要明確目標、任務(wù)和責(zé)任，規(guī)范有序推進，確保全縣每年A級以上信用企業(yè)增加30%以上，特別要培植一批叫得響的品牌企業(yè)。政府將進一步完善A級信用企業(yè)培植工作的考核辦法，并且有獎有懲。三是穩(wěn)步推進信用社區(qū)建設(shè)。積極探索信用社區(qū)創(chuàng)建，建立社區(qū)信用信息檔案，明確相關(guān)部門的創(chuàng)建職能，出臺信用創(chuàng)建的配套政策，開展細胞工程的載體建設(shè)，并依托社區(qū)載體有效搭建金融服務(wù)平臺，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。四是抓好征信體系建設(shè)，完善征信系統(tǒng)。在*年底以前，將全縣公積金繳存信息采集到個人征信系統(tǒng)，同時逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電信、社保、公安等部門信息納入非銀行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立和完善個人信用征集、記錄、評價和制度。*年完成全縣所有中小企業(yè)借款信用的信息收集工作。

（三）完善工作機制，進一步推進銀企合作。

推進銀企合作共贏是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)和銀行自身發(fā)展的客觀需要。自*年以來，我縣每年都成功召開了幾次多種形式的銀企洽談會，初步構(gòu)筑起了銀行企業(yè)相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發(fā)展的新型銀企關(guān)系，政、銀、企之間的長效協(xié)調(diào)機制日趨完善，銀企合作工作也取得了成績。三年來金融部門與企業(yè)共簽約資金近7億元，落實資金近3億元。要實現(xiàn)銀企合作向縱深發(fā)展，需要企業(yè)、銀行和政府三方共同努力，合力推進。

首先，企業(yè)要抓好項目建設(shè)，在策劃推薦好的項目上下功夫。在銀企合作過程中，銀行的同志普遍反映我縣“大、高、新”項目太少，向上級行推薦爭取貸款立項難度很大。全縣企業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，要認真研究本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)展的市場需求，開發(fā)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于本企業(yè)做大做強的大項目和好項目，為金融部門向上級行推薦創(chuàng)造條件。同時，企業(yè)要進一步完善內(nèi)部運行機制，加強內(nèi)部管理，提高信用等級，以良好的企業(yè)形象贏得金融部門的信任和支持。

其次，銀行要在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和拓寬金融服務(wù)上下功夫。經(jīng)營貨幣，實現(xiàn)利潤最大化，是金融部門的終極目標。金融部門要強化市場意識，把企業(yè)作為“上帝”，主動地去了解企業(yè)，建立穩(wěn)定的客戶群，幫助他們做大做強。對企業(yè)推薦的項目，金融部門要深入搞好調(diào)查研究，認真分析其成長性和上級行授信的可能性，分析項目存在的問題，積極向上推薦項目。同時，要積極做好國家金融政策、金融形勢、貸款程序等方面的宣傳工作。

第三，要做好牽線搭橋工作。政府部門尤其是經(jīng)濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與經(jīng)濟主體的連接渠道，建立完善的銀企溝通協(xié)調(diào)機制，在銀企之間搭建起一種互信、互利、互助的良好合作關(guān)系，促進銀企雙方坦誠溝通，精誠合作，互惠雙贏，共謀發(fā)展。

第四，抓好簽約項目資金的落實。對已與企業(yè)簽訂了授信協(xié)議和貸款意向書的，金融部門要增強信用觀念，確保簽約企業(yè)（項目）資金落實到位。下階段要重點抓好在全縣銀企洽談會、楊柳灣新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動儀式、駐鄂銀行行長黃岡行等活動現(xiàn)場與企業(yè)簽約項目資金的落實。今天，縣政府與5家金融機構(gòu)簽訂了支持縣域經(jīng)濟發(fā)展目標責(zé)任書，貸款投入目標要凈投2.39億元，存款凈增3.7億元，實現(xiàn)利潤1000萬元。這個目標既是政府對銀行的要求，也是銀行自身發(fā)展的任務(wù)。既然簽訂了責(zé)任書，就要認真組織結(jié)賬兌現(xiàn)，對完成任務(wù)好的單位，縣政府將給予獎勵。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，加快發(fā)展保險業(yè)務(wù)

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保險體系的重要組成部分，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。為了加快我縣保險業(yè)的發(fā)展，縣政府正在醞釀出臺《關(guān)于進一步加快全縣保險業(yè)發(fā)展的意見》。保險部門要充分發(fā)揮其經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

一是要立足于*特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，具有自然災(zāi)害和市場約束的雙重風(fēng)險，但我縣的“三農(nóng)”保險還沒有真正破題。要積極探索農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。要適應(yīng)我縣茶、桑、藥、栗和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的需要，大力開展種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險；要根據(jù)我縣地處山區(qū)、自然災(zāi)害較多的縣情，大力開發(fā)水旱災(zāi)害保險、森林火災(zāi)保險等險種；鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵開辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，建立適合農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，完善農(nóng)村保險市場，擴大農(nóng)村保險覆蓋面，為促進農(nóng)村穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。

二是要立足于保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，大力發(fā)展各種責(zé)任保險。要采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險和意外保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。我縣旅游業(yè)發(fā)展迅速，要大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險業(yè)務(wù)，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險，努力減少旅游發(fā)展的風(fēng)險損失，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。要切實抓好安全生產(chǎn)、道路安全、建筑工程以及其他高危行業(yè)的強制性責(zé)任保險工作，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風(fēng)險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。

三是要立足于構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務(wù)。要進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，按照市場化運行、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)的原則，大力發(fā)展城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險，促進新型合作醫(yī)療的健康發(fā)展；大力發(fā)展外出務(wù)工人員意外傷害保險，為廣大外出人員提供有效的意外風(fēng)險保障；大力發(fā)展信貸業(yè)務(wù)借款人保險，維護全縣金融秩序穩(wěn)定；大力發(fā)展學(xué)生意外傷害保險、計劃生育系列保險，努力促進社會和諧進步。

（五）加強和改善監(jiān)管，切實防范化解金融、保險風(fēng)險

金融、保險行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)。金融、保險風(fēng)險的聯(lián)動性很強，一旦出現(xiàn)問題，就會發(fā)生連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟波動，威脅社會穩(wěn)定。金融部門要切實增強風(fēng)險管理意識，強化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，以防控案件為重點，全面落實各項治理措施。逐步形成比較合理的資產(chǎn)負債比例，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解金融風(fēng)險。人民銀行要牽頭構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的金融穩(wěn)定工作機制，會同銀監(jiān)及政府有關(guān)部門共同維護*金融穩(wěn)定。政府有關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)以及金融機構(gòu)要加強聯(lián)系和溝通，建立和完善監(jiān)管信息共享機制、金融風(fēng)險預(yù)警機制和金融安全網(wǎng)，認真落實金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機制。銀監(jiān)部門要嚴格銀行業(yè)的市場準入管理，嚴肅查處銀行業(yè)機構(gòu)違法行為。切實加強非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，密切關(guān)注銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營動態(tài)及風(fēng)險狀況。繼續(xù)加強不良資產(chǎn)的“雙降”工作。財政、審計、稅務(wù)、工商、國有資產(chǎn)管理等部門要根據(jù)職能分工，依法加強有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督，促進金融機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)康。保險部門要堅持把防范風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，不斷增強防范保險業(yè)風(fēng)險的能力。要切實加快保險信用體系建設(shè)，認真搞好理賠服務(wù)，培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律建設(shè)，建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權(quán)益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，促進金融、保險業(yè)各項工作落到實處

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。我縣金融、保險業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，做好金融保險工作，必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，形成整體合力。各地、各部門都要牢固樹立在振興經(jīng)濟中發(fā)展金融保險、在發(fā)展金融保險中振興經(jīng)濟的觀念，關(guān)心、支持金融保險工作。要把金融、保險事業(yè)的發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。要針對當前金融、保險領(lǐng)域存在熱點難點問題開展調(diào)查研究，想方設(shè)法幫助金融、保險機構(gòu)解決實際問題，營造有利金融、保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二是要加快改革。要加快金融改革。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)的決策體系和運營體系，建立運行規(guī)范、管理科學(xué)、內(nèi)控嚴密、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營機制和管理體制，把我們的銀行真正辦成形式和內(nèi)涵上的現(xiàn)代銀行。要提升服務(wù)理念，不斷探索有效的經(jīng)營方式，重視金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的創(chuàng)新，努力提供更深層次、更高水平、更多形式的金融服務(wù)，增強市場競爭力和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。要認真落實國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，加快保險業(yè)改革步伐以建立資本充足、競爭有序、運行安全、服務(wù)到位、效益良好的現(xiàn)代保險業(yè)為目標，以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為著力點，積極探索保險業(yè)與銀行業(yè)在更多領(lǐng)域和更高層次的合作，提供多元化和綜合性的保險服務(wù)，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

篇10

摘 要：文章分析了當前縣（區(qū)）級以下的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）等存在的法律地位依據(jù)、管理政策來源、管理現(xiàn)狀，指出基層圖書館依存的政策不明確，各地運營管理形式傳統(tǒng)與創(chuàng)新共存，探討了基層圖書館運營管理機制的核心要素。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2015）01-0014-04

收稿日期：2014-12-20

作者簡介：李 英（1975―），寶安區(qū)圖書館副研究館員。

1 街道、社區(qū)圖書館主體地位依存的政策逐漸清晰

1.1 2008年起國家政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述延伸到縣（市）級以下

2008年前國家級政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述只延伸到縣（市）級以上。“十一五”以來，全國公共圖書館數(shù)量逐年增加，到2010年，我國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2，884個[1]。《公共圖書館建設(shè)用地指標》指出：“目前我國的公共圖書館分為國家級、省（自治區(qū)、直轄市）級、地（市）級和縣（市）級4個等級。”[2]

2008年出臺的《公共圖書館建設(shè)標準》中公共圖書館表述為“標準適用于縣級以上行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴建的公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建居民區(qū)公共圖書館的建設(shè)參照本標準執(zhí)行。”[3]

2011年出臺的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》表述的延伸層級最具體，即“標準內(nèi)容適用于縣（市）級以上公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務(wù)點參照執(zhí)行。”[4]

1.2 省、市級政策文件中公共圖書館表述延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

部分省市文件對公共圖書館層級概念沒有延伸。如2002年出臺的《河南省公共圖書館管理辦法》第三條指出：“縣級以上文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館事業(yè)的主管部門。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好公共圖書館的建設(shè)和管理工作。”

有的省市文件對公共圖書館層級概念較為模糊。如2012年2月27日起執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動室）設(shè)備管理辦法》中“第一章第二條 本辦法所稱的公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動中心）是指由政府出資興建、各級文化主管部門主管的并向公眾開放的省、市、州及以下公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（村級文化活動室）、社區(qū)文化活動中心（活動室）。”

大部分省、市文件對公共圖書館概念延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。2002年11月1日起施行的《北京市圖書館條例》第九條指出：“本市鼓勵和扶持在社區(qū)、村興辦圖書館（室）。 區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當以區(qū)、縣公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館（室）為基礎(chǔ)，采取多種扶持措施，加強社區(qū)、村內(nèi)圖書館（室）的建設(shè)。”

2002年11月18日上海市人民政府令第128號修正的《上海市公共圖書館管理辦法》，第二條 （定義）指出：“本辦法所稱的公共圖書館，……包括市圖書館、區(qū)（縣）圖書館和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館。”

2003年10月1日起施行的《浙江省公共圖書館管理辦法》，第八條指出：“公共圖書館按照行政區(qū)域分級設(shè)置。省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當設(shè)立公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當在文化站內(nèi)設(shè)立圖書室，有條件的也可單設(shè)公共圖書館。……鼓勵在社區(qū)、村設(shè)立向社會開放的圖書館（室）。”

2009年6月1日起施行的《山東省公共圖書館管理辦法》中，“第七條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、文化發(fā)展需求和人口分布、地域特點以及交通、環(huán)境等因素設(shè)置公共圖書館，并可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和其他人口密集區(qū)域設(shè)置公共圖書室或者公共圖書站。”

2 各地陸續(xù)出臺涉及基層圖書館運營管理的政策文件

2.1 省級文件明確基層圖書館運營管理層級、人員配備和經(jīng)費來源

《上海市公共圖書館管理辦法》對運營管理的經(jīng)費來源給予了明確，第二十四條（經(jīng)費保證）指出：“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館的經(jīng)費，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）予以保證，區(qū)（縣）人民政府給予適當?shù)闹С帧！?/p>

2011年9月出臺的《浙江省文化廳關(guān)于推進全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》對運營管理主體、人員配備非常明確。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館由縣圖書館負責(zé)管理，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派人協(xié)助管理、維護，每個分館配備工作人員不少于2人。村（社區(qū)）圖書室由村（社區(qū)）派人進行管理，每個流通點應(yīng)配備一名專職或兼職工作人員。各級文化行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效投入機制，加大投入和扶持力度，切實解決總分館建設(shè)資金及日常運行經(jīng)費。”

2012年2月執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動室）設(shè)備管理辦法》對管理主體對應(yīng)的行政分層進行了明確。“公共圖書館、文化館（站、中心）設(shè)備實行分級管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施的管理由所在地縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府文化行政主管部門負責(zé)。”

2.2 地、市級文件明確基層圖書館運營體制、經(jīng)費來源及人員管理

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運營管理機制研究

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運營管理機制研究

2011年9月出臺的《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案》，明確運營管理的總分館管理體制，界定了經(jīng)費來源、員工管理的模式。“縣級市圖書館總分館體系的運行管理方式：以各縣級市圖書館為總館，以鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、辦事處）圖書館為分館、基層綜合信息服務(wù)中心為服務(wù)點、流動圖書車為補充。縣級市公共圖書館總分館體系建設(shè)、購書經(jīng)費及免費開放等所需經(jīng)費由各縣級市財政給予保障和統(tǒng)籌。圖書館分館工作人員應(yīng)由總館統(tǒng)一管理。”

3 基層圖書館運營管理的現(xiàn)狀

3.1 層級對應(yīng)的行政管理主體承擔(dān)運營管理責(zé)任

長期以來，我國一直實施“一級政府對應(yīng)一級圖書館”的建設(shè)體制，最低一級政府負責(zé)的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，社區(qū)和鄉(xiāng)村圖書館沒有對應(yīng)級別的地方政府，也缺少相應(yīng)的公益性建設(shè)主體[5]。同理，層級對應(yīng)的運營管理主體亦如此。

3.1.1 諸城模式為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式。基層圖書館由市政府監(jiān)督下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社區(qū)公共服務(wù)平臺建成，建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每個社區(qū)配備專職工作人員專門承擔(dān)公共文化，新增一定數(shù)據(jù)圖書資源，可以通借通還，但統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的專業(yè)化公共圖書館服務(wù)（講座、咨詢、讀者活動等）難以實行[6]。但難以承載公共空間職能，不能提供有效的信息資源，其投入與服務(wù)效益產(chǎn)出也有待繼續(xù)加強。

3.1.2 街道承擔(dān)轄區(qū)基層圖書館運營管理責(zé)任。2012年，深圳市寶安區(qū)創(chuàng)新了社區(qū)圖書館建設(shè)的新形態(tài)，由區(qū)政府出資，區(qū)圖書館負責(zé)建設(shè)，各街道提供場所，建成了30家社區(qū)閱讀中心;統(tǒng)一的建設(shè)形態(tài)上采用了全區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)標識、規(guī)范的建設(shè)標準。社區(qū)閱讀中心工作經(jīng)費由區(qū)財政承擔(dān)，其所在街道負責(zé)運營管理。區(qū)圖書館作為監(jiān)管與考核單位出臺相關(guān)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范。

3.2 運營管理職責(zé)隨建設(shè)主體上移到區(qū)級以上圖書館

東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)突破層級對應(yīng)的行政級別框架，基層圖書館建設(shè)主體上移到縣（區(qū)）級以上圖書館，隨之管理主體上移，承擔(dān)了相應(yīng)的運營管理職能，出現(xiàn)了多種創(chuàng)新的運營管理模式，主要有以下幾種。

3.2.1 嘉興市政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化模式。嘉興市政府主導(dǎo)、制定了全面的總分館建設(shè)方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設(shè)標準和運行模式、分館管理制度、效果監(jiān)測等。由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府按比例投入， 資金由總館支配， 基層圖書館部分人員編制劃歸市館， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層圖書館一體化建設(shè)和管理。嘉興模式的運營采用集中管理，是指任何一個分館從立項論證到建設(shè)規(guī)劃再到日常運行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理。[7]“嘉興模式”的特點是由實施區(qū)域內(nèi)的最高行政層級嘉興市政府確認上述責(zé)任并產(chǎn)生了承擔(dān)的意愿，由嘉興圖書館完成制度和實施規(guī)程的設(shè)計，最后以市政府文件的形式責(zé)成予以實施。

3.2.2 市級圖書館與基層政府合作的全委托管理模式。蘇州圖書館的總分館是一種在合作基礎(chǔ)上的全委托模式，即由建設(shè)分館的合作方（各個區(qū)政府、街道辦事處）提供分館的館舍、裝修、設(shè)備以及開放中的水電等費用，并每年向蘇州圖書館支付一定的人員和購書經(jīng)費。蘇州圖書館向分館派遣工作人員，負責(zé)分館的開放服務(wù)。[8]這種模式在一定程度上繞開了層級對應(yīng)的體制障礙，彰顯了總分館在服務(wù)上的方便快捷和經(jīng)濟高效，但“政府主導(dǎo)”這一最基本的問題一直沒有得到解決，其后示范區(qū)的創(chuàng)建給蘇州的總分館實現(xiàn)政府主導(dǎo)和形成制度創(chuàng)造了條件，蘇州進一步創(chuàng)新思路，設(shè)計了蘇州總分館的“新模式”，從政策文件制度上實現(xiàn)了政府主導(dǎo)。

3.2.3 區(qū)級以上圖書館派出基層分館館長的合作式管理。南山區(qū)圖書館眾冠分館，由合作共建的股份公司負責(zé)日常運轉(zhuǎn)的水、電、物業(yè)管理等費用以及三名工作人員的工資福利;南山圖書館選拔業(yè)務(wù)骨干長駐分館擔(dān)任業(yè)務(wù)館長。以合同約定形式有效解決了政府運營分館所面臨的經(jīng)費短缺問題，而總館委派業(yè)務(wù)館長，大大提高了業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性，基本解決了因體制障礙而帶來的經(jīng)費不足、人員不專等問題。[9]

3.2.4 區(qū)級圖書館進行總分館制管理。2006年8月出臺的深圳市《福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，由區(qū)財政對社區(qū)圖書館新建、日常運作進行補助，由福田區(qū)圖書館實行總分館制管理。寶安區(qū)圖書館2008 年起進行了總分館直接管理，分館建成后其運營管理費用由區(qū)級財政直接納入?yún)^(qū)圖書館的年度預(yù)算。由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理人、財、物，統(tǒng)一選派和管理培訓(xùn)工作人員，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一宣傳標識，統(tǒng)一提供文獻信息及服務(wù)資源（含數(shù)字資源、講座資源），真正做到了向讀者提供與區(qū)圖書館同等水平的服務(wù)。這種管理模式有效解決了基層分館后續(xù)經(jīng)費無來源及管理不規(guī)范等問題。保證了分館建成后的可持續(xù)發(fā)展，提高了街道、社區(qū)圖書館的專業(yè)化服務(wù)水平。[10]2005年起建設(shè)的佛山“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”在后續(xù)管理上也是類似模式。

4 基層圖書館運營管理機制的核心要素

4.1 法規(guī)文件明確基層圖書館的定位

在“十一五”時期，我國啟動了若干旨在覆蓋全民的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括文化信息資源共享工程基層服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室等。于良芝老師認為，其核心功能由典型的公共圖書館服務(wù)功能構(gòu)成。

綜上，國家級的政策文件涉及縣（區(qū)）級以下的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及社區(qū)、村圖書館（室）的公共圖書館的表述延伸還不及省、市級政策文件清晰，但是省、市級文件中又各自為政，表述不明確。因此，在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）的建設(shè)及運營管理，最迫切需要的是政策法規(guī)性文件的明確表述延伸，將最基層的公共圖書館基本功能定位清晰，提供哪些公益服務(wù)內(nèi)容，輻射多大的服務(wù)范圍。

4.2 出臺管理層級清晰的運營管理文件

通過政策法規(guī)層面出臺涉及明確運營責(zé)任主體，界定運營管理目標的政策，保證運營經(jīng)費來源、使運營管理層級清晰、可操作，保持可持續(xù)發(fā)展，如蘇州模式、嘉興模式等。

公共圖書館的運營管理資金也可以多渠道籌集。管理主體聯(lián)合多個部門切實出臺鼓勵單位、個人和公益基金等向公共圖書館捐資、捐書的可執(zhí)行文件，如免稅減稅等措施。通過完善公共圖書館理事會治理制度，引進社會監(jiān)督、社會資金和社會化運作，從而實現(xiàn)公益文化服務(wù)機構(gòu)的獨立運營管理。

4.3 總分館制是一種有效運營管理模式

由于縣級以下的基層政府或基層組織建設(shè)公共圖書館的能力普遍薄弱，其運營管理的能力更加薄弱，因此縣級以下基層圖書館的建設(shè)和管理缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。[11]蘇州、東莞、佛山、深圳等的總分館建設(shè)及管理，創(chuàng)新衍生出建設(shè)主體和管理主體同步上移，與建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系要求相適應(yīng)。總分館制管理在降低公共圖書館服務(wù)成本，規(guī)范和維持基層圖書館發(fā)展方面體現(xiàn)了專業(yè)化管理和服務(wù)的社會價值與經(jīng)濟效益，是一種有效的運營管理模式。

4.4 鼓勵探索服務(wù)外包

以總分館制的管理思路和模式，依托服務(wù)規(guī)范和考核辦法，可以將基層圖書館在專業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)下進行獨立運營管理或者項目服務(wù)外包。

2013年，寶安區(qū)圖書館在總分館運營管理成熟的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督角度，出臺了《寶安社區(qū)閱讀中心服務(wù)規(guī)范》、制訂了《寶安30家社區(qū)閱讀中心考核辦法》，并于2014年初進行了全區(qū)社區(qū)閱讀中心考核，這也是基層圖書館將總分館專業(yè)化管理思路與較成熟的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)移給街道、社區(qū)運營管理的有效嘗試。

2013年7月1日起，深圳市南山區(qū)圖書館總館嘗試采用項目服務(wù)外包的購買服務(wù)式管理分館，按項目外包給人力資源公司，南山區(qū)圖書館只負責(zé)業(yè)務(wù)考核。

4.5 建立并實施運營管理評估制度

建立并實施基層圖書館運營管理績效評估制度。完善的運營績效評估制度涉及評估組織設(shè)立、制定評估標準、建立統(tǒng)計體系、定期評估考核及制定獎懲措施制度等。評估考核包括：確定評估內(nèi)容范疇、評估措施與頻次、評估的后續(xù)發(fā)展及改進措施等。評估的主要手段包括：數(shù)據(jù)統(tǒng)計、建立數(shù)據(jù)通報及、數(shù)據(jù)分析與改進措施。評估

的內(nèi)容主要包括：管理、服務(wù)、質(zhì)量、效益等[12]。

參考文獻：

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